文化體制改革方案精選(九篇)

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第1篇：文化體制改革方案范文

2009年，威海被增列為全省文化體制改革綜合試點地區(qū)后，一場大刀闊斧的文化體制改革拉開大幕——把文化作為“轉(zhuǎn)調(diào)”的著力點，通過體制機制創(chuàng)新，解放文化生產(chǎn)力，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢，使威海進入文化引領(lǐng)經(jīng)濟、經(jīng)濟豐富文化的新階段。

文化行政管理和執(zhí)法體制改革率先突破、全面完成；經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進，活力迸發(fā)；文藝院團改革成效顯著，經(jīng)驗可鑒……踏著改革的鼓點，威海以燦若星辰的文化魅力沖擊著人們的視野，再次奏響了“文化強市”戰(zhàn)略的最強音！

破堅冰勇創(chuàng)新，突破文化體制束縛

文化體制改革是科學(xué)發(fā)展的要求，是調(diào)整結(jié)構(gòu)的方向，是加速威海發(fā)展的內(nèi)在動力。這是我市各級領(lǐng)導(dǎo)的共識。

2009年4月，按照省委、省政府要求，我市敲定了文化體制改革的“時間表”和“路線圖”。一個涵蓋宏觀文化管理、新聞媒體、文藝院團等方面的綜合改革方案出臺。

同年2月，文化行政管理和執(zhí)法體制改革率先破題，由此拉開了全市文化體制改革的序幕。

———本著調(diào)優(yōu)機構(gòu)設(shè)置的原則，我市采用“政事分開、政企分開、管辦分離”的模式，將市文化、廣電、新聞出版三個局的行政職能合一，以原市文化局為基礎(chǔ)，組建了市文化廣電新聞出版局。

———為實行統(tǒng)一執(zhí)法，解決職能交叉、多頭執(zhí)法等問題，我市對市文化、廣電、新聞出版行政執(zhí)法職能和人員隊伍進行調(diào)整歸并，在原市新聞出版局的基礎(chǔ)上，組建了市文化市場綜合執(zhí)法局。

循著這一思路，各市同步成立了文化廣電新聞出版局和文化市場綜合執(zhí)法局。榮成市把體育局并入，成立了文體廣電新聞出版局。

作為文化體制改革的重要領(lǐng)域，我市經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革也有聲有色，大步邁進。

———原威海市廣播電視臺（局）摘下廣播電視局的牌子，按照局臺分設(shè)、管辦分開的原則，向影視媒體及相關(guān)產(chǎn)業(yè)挺進，積極向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡；

———按照編發(fā)分開的原則，威海日報社增掛威海報業(yè)集團的牌子，實行報社統(tǒng)一管理下的事業(yè)及印刷、發(fā)行企業(yè)分別運營機制，在確保發(fā)揮喉舌作用的前提下，著力發(fā)展報媒及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并積極向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡。

去年1月7日，威海市文化廣電新聞出版局、威海市文化市場綜合執(zhí)法局、威海報業(yè)集團、威海市廣播電視臺集中掛牌，標(biāo)志著我市的文化行政管理和執(zhí)法開始按新體制運行。

文藝院團改革是文化體制改革的重點和難點。這方面，我市早已開始探索，很多工作已經(jīng)走在了全省乃至全國的前列。夢海公司就是一個成功范本。

我市將市群眾藝術(shù)館舞蹈隊、民樂團、雜技團改組合并，成立夢海演藝有限責(zé)任公司，將原屬市文化藝術(shù)活動中心的威海劇院劃歸公司使用，并逐步對公司內(nèi)部機制進行理順和創(chuàng)新，使公司真正成為了一個自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算的法人實體。

2005年9年，夢海演藝有限責(zé)任公司成立時，所有演職人員均為企業(yè)編制，全面實行演出簽約制和人員聘用制，形成了全員聘任、市場運作、團中有團、分合自如的機構(gòu)創(chuàng)新機制。

而早在上世紀(jì)90年代中期，伴隨發(fā)行放映體制改革，我市電影發(fā)行放映單位就完成了事改企。到上世紀(jì)90年代末期，威海印刷廠、文登印刷廠、榮成印刷廠等企業(yè)打破“鐵飯碗”，走上了自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的新路子。

釋潛能激活力，催生文化新天地

夢海劇院新排環(huán)保音樂情景劇《地球大樂園》已巡演20多場；投資3.2億元的大型山水實景秀《神游華夏》場場爆滿；紀(jì)錄片《天賜》榮獲第四屆德國科隆電影節(jié)“觀眾最喜愛的影片”大獎，被國家廣電總局電影局確認(rèn)為“中國首部原生態(tài)鳥類故事片”……近兩年，是我市文化精品創(chuàng)作最多、影響最大、回報最高的時期，而這正是文化體制改革帶來的新風(fēng)。

文化的發(fā)展需要體制的支撐、管理的深化、機制的保障。而文化體制改革，恰好激活了文化蓬勃發(fā)展的引擎。

“改革后，文廣新局職能更加明確集中，工作更加規(guī)范高效，公共服務(wù)水平大幅提升。”市文廣新局負(fù)責(zé)人如是說。

據(jù)了解，文化行政管理體制改革完成后，文化市場的行政管理職能和綜合執(zhí)法職能得到強化，人員配備數(shù)量增加了兩倍，逐步形成了政府政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理公共服務(wù)的文化行政管理體制和權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的文化執(zhí)法體系。

體制改革和機制創(chuàng)新，培育和造就了我市大批自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、自我發(fā)展的文化市場主體，給文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了勃勃生機。

轉(zhuǎn)企改制后，夢海演藝公司生機煥發(fā)，先后推出了大型山水情景演藝《夢?！贰ⅰ稏|海霞光》和大型音樂劇《地球大樂園》，在國內(nèi)演出的同時，還應(yīng)邀赴韓國、日本、意大利等國家演出1000多場，成為我市文化旅游演藝的一大品牌。

作為全省最早轉(zhuǎn)企改制、最早實現(xiàn)全市網(wǎng)絡(luò)整合的股份制公司，威海廣電寬帶網(wǎng)絡(luò)公司發(fā)展勢頭迅猛，成績斐然。去年，公司實現(xiàn)純利潤3224萬元，居全省前列。

市電影發(fā)行放映公司下屬的聯(lián)通影城和農(nóng)村院線兩個股份制公司，去年實現(xiàn)營業(yè)收入170萬元，成為全省市級電影發(fā)行公司轉(zhuǎn)軌增效的佼佼者。

第2篇：文化體制改革方案范文

望奎縣圖書館 黑龍江 152100

[摘要]文化管理體制的改革就是在不斷提升國家文化管理安全性的同時，保證文化建設(shè)的規(guī)范性和科學(xué)性。文化是國家發(fā)展的軟實力的象征，要從文化發(fā)展的原則和對策兩個方面來加強重視。另外，從原則上應(yīng)該以解放思想和全面創(chuàng)新為基本的原則。從措施上，應(yīng)該和政府的職能相符合，同時還應(yīng)該對體制問題加強重視，在掌握經(jīng)濟、政治以及文化之間關(guān)系的基礎(chǔ)上來充分提升文化工作者的工作積極性，促進社會文化的繁榮和發(fā)展。

[

關(guān)鍵詞 ]文化管理體制；改革；創(chuàng)新；對策

所謂的文化管理體制就是指和政府的基本職能相符合的組織體系和管理方式。在文化發(fā)展的過程中可以看出，各種組織和團體之間的制度以及準(zhǔn)則都是文化管理體制所涉及到的內(nèi)容。另外，工作人員還應(yīng)該根據(jù)已有的文化發(fā)展方式來將創(chuàng)新的因素融入到其中，社會主義社會的發(fā)展趨勢就是要不斷實現(xiàn)經(jīng)濟、政治以及文化發(fā)展的高效性。提升社會發(fā)展的文化軟實力是促進社會進步的主要內(nèi)容。

1.國家文化管理體制改革和創(chuàng)新的原則

文化體制改革中比較重要的工作內(nèi)容就是進行文化管理體制的改革和創(chuàng)新，雖然我國的文化體制改革在某種程度上已經(jīng)達到了一定的標(biāo)準(zhǔn)。但是，政府所采取的文化體制改革的方式還是以傳統(tǒng)的體制模式為主。雖然，社會主義社會的工作已經(jīng)初見成效，但是，從本質(zhì)上看，還滲透著計劃經(jīng)濟的發(fā)展模式，所以說，應(yīng)該以市場為主體，不斷提升文化資源的綜合實力，提升文化單位的競爭力?？梢?，文化體制的改革和創(chuàng)新是必不可少的工作內(nèi)容。

1.1積極穩(wěn)妥，整體推進

國家的文化事業(yè)發(fā)展需要具有一定的安全性和穩(wěn)定性，通過進行思想的指導(dǎo)，加強保障措施，遵循經(jīng)濟體制改革的基本規(guī)律，明確社會主義發(fā)展的特殊性。另外，還需要提升文化事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性，積極穩(wěn)妥地進行，做好試點工作，同時還應(yīng)該實現(xiàn)從點到面地大范圍進行。

1.1.1要想做好文化管理體制的改革和創(chuàng)新，需要不斷以馬克思列寧主義的指導(dǎo)思想為主導(dǎo)，同時將科學(xué)發(fā)展觀落實到位，還應(yīng)該對各種消極腐敗、落后的現(xiàn)象進行抵制。讓新近的思想文化推進社會主義問題的高效發(fā)展。

1.1.2文化管理體制的改革和創(chuàng)新工作需要從我國的基本國情出發(fā)，對于文化領(lǐng)域的意識形態(tài)進行改進和完善。從文化管理體制改革的方面上看，其系統(tǒng)性和復(fù)雜性相對較為突出，需要根據(jù)主管部門的相關(guān)規(guī)定和工作原則來對體制進行調(diào)整。將文化管理體制的創(chuàng)新放置到重點。盡量發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的積極作用，根據(jù)已有的工作狀態(tài)來對改革方案進行適當(dāng)?shù)刂贫ê驼{(diào)節(jié)，積極對待改革中出現(xiàn)的問題，轉(zhuǎn)變政府的基本職能。

1.2解放思想，全面創(chuàng)新

文化體制改革是一種相對比較抽象的概念，需要將理論創(chuàng)新作為基礎(chǔ)，進而對制度以及文化的創(chuàng)新進行推動，促進社會主義的高效發(fā)展。

1.2.1文化管理體制的改革與創(chuàng)新要實現(xiàn)思想的創(chuàng)新

思想觀念是提高人們主動性的重要內(nèi)容，也是發(fā)揮文化工作者主觀能動性的重要內(nèi)容。在文化事業(yè)發(fā)展的過程中，明確文化發(fā)展的科學(xué)思想觀念，沖破重重的束縛和障礙，管理體制也需要不斷進行改革和創(chuàng)新。從實踐的標(biāo)準(zhǔn)中可以看出，文化工作者的工作積極性是滿足精神文化需求關(guān)鍵因素。自從中國特色社會主義的概念提出，一些新的觀點和論斷就逐漸涌現(xiàn)。其中，科學(xué)的文化發(fā)展觀，公益性文化事業(yè)以及科學(xué)的文化格局等概念比較突出。在文化和經(jīng)濟相適應(yīng)的前提下，思想觀念也需要進行改變。

1.2.2文化管理體制的改革和創(chuàng)新主要體現(xiàn)為體制和機制的創(chuàng)新

從這一點上看，需要對文化體制和機制進行高度重視，還需要加大文化創(chuàng)新能力系統(tǒng)的建設(shè)以及政策的調(diào)整，應(yīng)該從政府的意識形態(tài)以及管理部門的相關(guān)工作原則方面出發(fā)，做到思想和觀念的大融合，百花齊放。而且，還需要不斷堅持科學(xué)理論，在思想和文化方面要盡量打擊一些迷信活動或者是反科學(xué)的行為，積極凈化社會發(fā)展環(huán)境。在文化市場的管理工作上還應(yīng)該不斷進行改革和調(diào)整，要對改革進行深化，對文化資源進行優(yōu)化配置，另外，還需要根據(jù)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個相對比較良好的體制環(huán)境。

從公益性文化事業(yè)的發(fā)展方面上看，需要積極做到以政府為主導(dǎo)，不斷鼓勵社會成員積極參與到其中，在改革的過程中以增加投入，改進機制為主。積極吸收和借鑒國內(nèi)外科學(xué)的改革和管理的方式和理念。對于事業(yè)單位來說，進行人事制度的改革要對聘任制進行完善，還應(yīng)該建立健全公共服務(wù)體系，在明確政府職能的基礎(chǔ)上，將具體的行為進行明確和優(yōu)化。將運行機制進行明確，還需要積極的發(fā)揮公共文化事業(yè)在社會發(fā)展中的作用。積極拓展發(fā)展的空間。

總而言之，在社會主義文化管理體制改革和創(chuàng)新的過程中，不僅需要符合精神文明的發(fā)展趨勢，還應(yīng)該符合社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，提升管理機制，管理體制的科學(xué)性。

2、國家文化管理體制改革與創(chuàng)新的途徑

2.1加快宏觀管理體制改革，促進政府職能的轉(zhuǎn)變

2.1.1強化政府的文化行政管理職能

從主要管理文化系統(tǒng)的文化工作轉(zhuǎn)向管理全社會的文化發(fā)展，從文化系統(tǒng)內(nèi)部的小循環(huán)進入社會文化發(fā)展的大循環(huán)；從單純的文化項目或活動的管理轉(zhuǎn)到提高綜合協(xié)調(diào)能力、推動全社會的文化發(fā)展，提高文化產(chǎn)品的競爭力和文化綜合實力上來。

2.1.2更好地配置文化資源

盡快拆除部門壟斷、行業(yè)壟斷、地方保護和所有制歧視等種種阻礙文化發(fā)展的障礙，促進國內(nèi)文化企業(yè)積極參與文化市場競爭和國際文化貿(mào)易。要完善管理機制，善于利用市場融資和增效的兩個基本功能來發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力通過市場提高文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的使用效率；要整頓市場秩序，加大執(zhí)法力度，堅持掃黃打非，切實保護知識產(chǎn)權(quán)。

2.2加快投融資體制改革，促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮

各級政府應(yīng)加大對文化的投入，并切實保證政府扶持力度,要逐年增加國家財政對重要文化部門的投資比例，把文化創(chuàng)新體系建設(shè)和重點文化項目的投融資納入政府綜合經(jīng)濟管理部門的年度計劃，在國債投資、政策性貸款、低息貸款等方面給予積極的支持，以形成國有資本的投資增長機制。要以各類專項補助資金和政策性貸款的形式，支持文化要素市場升級和各類文化單位的結(jié)構(gòu)調(diào)整及其轉(zhuǎn)企改制并對需要扶持的文化項目給予必要的資助。

3、總結(jié)

文化管理體制的改革與創(chuàng)新，是增強我國文化軟實力的重要保障，為此在指導(dǎo)原則上，強調(diào)要積極穩(wěn)妥、整體推進，解放思想、全面創(chuàng)新；強調(diào)要加快政府職能轉(zhuǎn)變與投融資體制的創(chuàng)新，以理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，促進文化事業(yè)的高度繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻

[1],萬興亞.完善我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的思考[J].稅務(wù)與經(jīng)濟,2013(04)

[2]王琴,陶達.改革開放以來我國文化體制改革的基本經(jīng)驗[J].長春教育學(xué)院學(xué)報,2013(19)

第3篇：文化體制改革方案范文

猜想：2007年，中國經(jīng)濟仍將保持平穩(wěn)較快增長。與此同時，宏觀調(diào)控效果進一步顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、貨幣信貸增幅都將繼續(xù)得到有效控制，工業(yè)利潤不斷上揚，物價保持相對穩(wěn)定，能源條件繼續(xù)改善。

解讀：宏觀調(diào)控并非“經(jīng)濟急剎車”。作為在社會主義市場經(jīng)濟條件下掌控和調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的重要手段，宏觀調(diào)控的目的是“熨平”經(jīng)濟運行的波動，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)增長，這是政府的一項經(jīng)常性工作。尤其是我國正處在體制轉(zhuǎn)軌的過程中，市場發(fā)育不完善，地區(qū)間發(fā)展不平衡，單靠市場機制的作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，加強宏觀調(diào)控顯得尤為必要。

中國經(jīng)濟已經(jīng)連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長，2006年仍有可能保持10％以上的增速。但在經(jīng)濟高速增長的同時一度出現(xiàn)了投資增長過快、信貸投放過多等問題。中央政府及時采取了有針對性的宏觀調(diào)控措施，不僅注意邊看邊調(diào)、對癥下藥，而且多重用力，既重視貨幣政策，也使用了財政政策；既重視運用經(jīng)濟手段、法律手段，也適當(dāng)運用必要的行政措施，而且在使用貨幣政策和財政政策時，還綜合運用了多種政策工具。這使得國民經(jīng)濟偏快增長的勢頭得到了初步遏制，避免了經(jīng)濟大起大落。2007年，中央將加強和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)將中國經(jīng)濟列車維持在預(yù)期軌道，并保證列車的快速、準(zhǔn)時、效率。

名副其實改革年

猜想：2007年，國有企業(yè)、財稅、投資體制等方面的改革將繼續(xù)深化，壟斷行業(yè)的改革將有新進展，農(nóng)村綜合改革步入新階段，就業(yè)、收入分配和社會保障體制改革步伐加快。

解讀：總書記曾多次強調(diào)，要毫不動搖地堅持改革方向，進一步堅定改革的決心和信心，提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，保證經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

當(dāng)前國民經(jīng)濟中出現(xiàn)的投資盲目擴張、一些地方片面追求發(fā)展速度、增長方式粗放、資源環(huán)境壓力加大等問題，根本原因是體制機制不健全；當(dāng)前社會發(fā)展中出現(xiàn)的社會事業(yè)基礎(chǔ)薄弱、社會保障不完善、收入差距擴大等問題，根本原因也在于體制機制不健全。只有從改革入手，才能從根本上消除當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中的體制性、機制性弊端，建立貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會的體制機制保障。

今年以來，國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改革步伐加快，16家國有獨資公司開展建立和完善董事會試點，第二批74家中央企業(yè)推進分離辦社會職能的改革；壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革邁出新步伐，電力行業(yè)基本實現(xiàn)廠網(wǎng)分開，郵政體制改革全面啟動；繼2005年建設(shè)銀行和交通銀行成功上市后，2006年，中國銀行、工商銀行分別在香港、上海兩地上市，為全面建設(shè)現(xiàn)代金融體制奠定了良好基礎(chǔ)；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，也將在試點的基礎(chǔ)上全面推進。

經(jīng)濟體制改革深入推進，政治體制改革、文化體制改革、社會領(lǐng)域改革有序展開，相關(guān)改革措施將使2007年收獲名副其實的“改革年”的稱號。

貿(mào)易逐步趨平衡

猜想：2007年，中國外貿(mào)出口保持持續(xù)增長，進口逐步加速，進出口增速差距進一步縮小，貿(mào)易逐步趨向平衡。2007年全年進出口總額有望達到2萬億美元。

解讀：中國把國際收支平衡作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)之一，并不刻意追求貿(mào)易順差。但是，上世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，國際分工的進一步深化，國際產(chǎn)業(yè)加快向中國轉(zhuǎn)移，中國的加工制造能力得到迅速提升，形成了以東亞為零部件供應(yīng)方、以中國為加工制造基地、以歐美為核心技術(shù)研發(fā)方和主要市場的全球產(chǎn)業(yè)分工格局。這一分工的結(jié)果就是，以往東亞對歐美的順差轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊鴮W美的順差。與此同時，中國工業(yè)化的加快發(fā)展，也推動了技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，從輕紡家電到信息通信產(chǎn)品的出口競爭力都不斷增強；而中國國內(nèi)消費需求相對不足，也增加了企業(yè)開拓國際市場的壓力和動力。這些長期性、結(jié)構(gòu)性因素決定了中國的貿(mào)易順差將會在較長時期內(nèi)持續(xù)存在。但是，中國將在優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)的同時，積極擴大進口，努力保持對外貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。以今年前10個月為例，其中出口7792．9億美元，增長26．8％；進口6456．6億美元，增長20．9％。出口增速回落，進口增速回升，進出口增速差距已經(jīng)比去年同期縮小了10個百分點左右。

2007年世界經(jīng)濟基本面仍然向好。據(jù)世界權(quán)威機構(gòu)預(yù)計，2007年世界經(jīng)濟將增長4．9％，略低于2006年水平，世界貿(mào)易量仍將增長7％以上。但是，由于多哈回合談判中止，多邊貿(mào)易體制受挫，世界范圍內(nèi)貿(mào)易保護主義將進一步加劇，中國面臨的貿(mào)易摩擦形勢更加嚴(yán)峻。2007年中國對外貿(mào)易增長速度或略有放緩，但仍將維持高位增長，并更加注重貿(mào)易平衡。

節(jié)能降耗任務(wù)重

猜想：節(jié)能降耗和污染減排指標(biāo)的約束趨于強化，相關(guān)考核體系及配套財政稅收政策有望落實。節(jié)能降耗效果有望實現(xiàn)。

解讀：“十一五”規(guī)劃確定，到2010年全國單位GDP能源消耗降低20％左右。為此，根據(jù)國務(wù)院國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，2006年單位GDP能耗要降低4％左右。但是，今年上半年，中國單位GDP能耗不降反升，甚至比去年同期增加了0．8％。下半年的數(shù)據(jù)雖尚未公布，但統(tǒng)計顯示，前三季度，我國煤炭和電力的產(chǎn)量分別同比增長11．7％和12．9％，均高于前三季度10．7％的GDP增速；工業(yè)企業(yè)主要污染物排放量繼續(xù)攀升。當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中，資源、環(huán)境矛盾和壓力仍然很大。

第4篇：文化體制改革方案范文

新聞出版業(yè)的體制改革成就巨大

首先，新聞出版單位“分類改革”的總體思路已經(jīng)確定，即分為時政類、公益類和非時政類三類。其中，時政類報刊出版單位涵蓋中央級、省級、副省級和省會城市黨委機關(guān)報刊，如人民日報、經(jīng)濟日報、光明日報、《求是》、人民出版社等。時政類報刊出版單位在轉(zhuǎn)企改制時，要嚴(yán)格按照“采編經(jīng)營兩分開”的原則，采編業(yè)務(wù)部分作為事業(yè)法人，經(jīng)營業(yè)務(wù)部分轉(zhuǎn)企改制為企業(yè)法人，同時，由國家和相關(guān)政府部門給時政類報刊較多的撥款來保證其生存和發(fā)展所需。公益性報刊出版單位包括單純依靠自身經(jīng)營很難生存但又確需發(fā)展的，則納入公共文化服務(wù)體系，由國家給予相應(yīng)的補貼或撥款，如一些純學(xué)術(shù)性雜志。非時政類報刊出版單位包括省級、副省級和省會城市黨委機關(guān)報刊所屬的非時政類報刊出版單位，文化、藝術(shù)、生活、科普等非時政類報刊出版單位，專業(yè)技術(shù)性較強的行業(yè)性報刊出版單位。對于非時政類報刊出版單位的轉(zhuǎn)企改制可以實行采編經(jīng)營合一，改制成相對標(biāo)準(zhǔn)的國有文化企業(yè)。此外，由于晚報、都市報和財經(jīng)類報刊不同于一般非時政類報刊，承擔(dān)著重要輿論引導(dǎo)職責(zé)，按照有利于做大做強主流媒體的要求，中央各部門各單位所屬的都市類和財經(jīng)類報刊、省級和副省級及省會城市黨報黨刊所屬的晚報、都市類和財經(jīng)類報刊等出版單位，經(jīng)批準(zhǔn)可進行轉(zhuǎn)制。??

其次，轉(zhuǎn)企改制取得了實效。當(dāng)前，在傳媒業(yè)改制實踐方面，主要有以南方報業(yè)傳媒集團為代表的“廣東模式”，以寧波日報報業(yè)集團、浙江日報報業(yè)集團、杭州日報報業(yè)集團等為代表的“浙江模式”，以遼寧出版?zhèn)髅郊瘓F為代表的“遼寧模式”和以解放日報報業(yè)集團為代表的“上海模式”等4種模式。根據(jù)新聞出版總署公布的數(shù)據(jù)顯示：截至2010年底，268家地方出版社和103家高校出版社轉(zhuǎn)制工作已基本完成，并已組建完畢29家出版企業(yè)集團公司；148家中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)制工作也已全面展開，其中有6家已率先完成轉(zhuǎn)企任務(wù)，另有18家已完成了清產(chǎn)核資、核銷編制、職工參保、工商注冊等轉(zhuǎn)企所必需的工作，其他大多數(shù)出版社改制工作也已進入收尾階段，共計核銷事業(yè)編制1．8萬多名??。在出版社轉(zhuǎn)企改制的同時，報刊出版、影視制作、新聞網(wǎng)站等單位的分類改革也穩(wěn)步推進。截至2010年底，全國已有1251家非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)制和注冊為企業(yè)法人，10多萬家國有印刷復(fù)制單位、3000多家國有新華書店轉(zhuǎn)制為企業(yè)??；截至2010年上半年，需轉(zhuǎn)企改制的35家電影制片廠、204家省市電影公司、293家影院以及58家電視劇制作機構(gòu)也已完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)??。

改制已經(jīng)取得了實實在在的效果，形成了一批跨行業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營的大型傳媒集團公司，截止到2010年底，我國已經(jīng)有31家出版集團、47家報刊集團、29家發(fā)行集團和13家印刷集團。此外，新聞出版類的上市企業(yè)已經(jīng)是上市的文化企業(yè)中數(shù)目最多的，2010年達到45家，年底總市值達到5740億。??

非時政類報刊出版單位的體制改革是一次巨大進步

首先，目前，已經(jīng)確定了非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制的時間表和對象，要求按照“中央和地方同步推進，分批次進行”的原則，在2012年9月底前全面完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，此次全國非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制共涉及5000多家出版單位??。按照這種改制思路，將在更大范圍內(nèi)把更大規(guī)模的新聞出版單位推向市場，更加積極參與市場化競爭，這種改制思路在保持了黨報黨刊穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上放開了非時政類報刊出版單位，既有利于國家整體輿論的穩(wěn)定，又能夠放開搞活非時政類媒體，是新聞出版單位改制的巨大進步。

其次，非時政類報刊出版單位的改革原則從以前所有的報刊出版單位都必須實施“采編經(jīng)營兩分開”的原則，即采編部門是事業(yè)法人，經(jīng)營性部門是企業(yè)法人的原則轉(zhuǎn)變?yōu)椤安删幗?jīng)營合一”的原則，即分期分批按照規(guī)范的程序改制，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人，進行企業(yè)工商登記注冊，與在職職工全部簽訂勞動合同，按照企業(yè)辦法參加社會保險。這種“采編合一”的改制思路能夠更有效地實現(xiàn)采編和經(jīng)營的良性互動，真正按照企業(yè)的自身發(fā)展規(guī)律來發(fā)展，極大地釋放體制的生產(chǎn)力。

第三，非時政類報刊出版單位的轉(zhuǎn)企改制將能夠提高報刊出版單位的質(zhì)量，吸引更多的讀者，進一步強化輿論引導(dǎo)力。由于改革必須堅持“黨管媒體、黨管干部和黨管導(dǎo)向”的原則，因此，改革能夠在保證輿論導(dǎo)向的前提下，通過市場競爭，深刻把握讀者閱讀趨勢和市場發(fā)展趨勢，提升報刊出版單位的質(zhì)量和核心競爭力。

非時政類報刊出版單位體制改革仍存在諸多問題以待解決

非時政類報刊出版單位的改革能有效地解決報刊出版單位數(shù)量過多、實力過弱、規(guī)模過小的突出問題，并進一步提高市場集中度、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和強化核心競爭力，進而促進非時政類報刊出版單位的大發(fā)展大繁榮。當(dāng)前，非時政類報刊出版單位改革進入攻堅期，雖然已經(jīng)取得了顯著成效，但還存在諸多突出問題以待解決。

一是出資人問題?！豆痉ā返谒臈l規(guī)定，公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，因此，出資人能否科學(xué)合理地行使其權(quán)利將決定著一個公司的成敗。對于非時政類報刊出版單位來說，一方面，由于其所經(jīng)營業(yè)務(wù)具有不同程度的意識形態(tài)屬性，另一方面多為國有獨資，這兩方面的原因?qū)е缕涑鲑Y人的職責(zé)需要多部門行使，其出資人職責(zé)更難履行也更為明確確定。當(dāng)前，在改革中，對傳媒業(yè)的出資人安排主要有以下4種方案：一是由當(dāng)?shù)卣畵?dān)當(dāng)出資人，授權(quán)給傳媒集團的相關(guān)機構(gòu)履行出資人職責(zé)。如南方報業(yè)傳媒集團就是由廣東省政府當(dāng)出資人，并授權(quán)給南方報業(yè)集團管委會經(jīng)營其所擁有的國有資產(chǎn)并履行出資人職責(zé)，但是集團資產(chǎn)仍在省財政廳名下；二是由當(dāng)?shù)貒Y委履行出資人職責(zé)。浙江日報報業(yè)集團、杭州日報報業(yè)集團和寧波日報報業(yè)集團等傳媒單位的資產(chǎn)由國資委履行出資人職責(zé)；三是由財政部門履行出資人職責(zé)。目前，中央級報刊轉(zhuǎn)企改制之后其資產(chǎn)由財政部履行出資人職責(zé)；四是由宣傳部履行出資人職責(zé)。上海市的傳媒單位多采取這種方式，如新華傳媒在其招股說明書中顯示的實際控制人是上海市委宣傳部。從上述出資人的幾種方案來看，雖然方案林林總總，但尚沒有形成統(tǒng)一的明確的出資人制度。

科學(xué)明確的出資人制度將在很大程度上決定著傳媒單位轉(zhuǎn)企改制的成效，因此，要結(jié)合各地的實際情況，逐步形成統(tǒng)一、明確的出資人制度，筆者建議可以成立獨立的文化資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會或直接由現(xiàn)有的國資委進行管理或者由財政部成立專門的部門來履行出資人職責(zé)。

二是非時政類報刊出版單位的范圍問題。目前已經(jīng)確定省級、副省級和省會城市黨委機關(guān)報刊所屬的非時政類報刊出版單位，文化、藝術(shù)、生活、科普等非時政類報刊出版單位，專業(yè)技術(shù)性較強的行業(yè)性報刊出版單位，隸屬于企業(yè)法人的報刊出版單位，要先行轉(zhuǎn)制??。可以明確看出，省級、副省級和省會城市黨委機關(guān)報刊毫無疑問是屬于時政類報刊，而其旗下所屬的其他單位可以認(rèn)定為非時政類報刊。但是為數(shù)不少的地市級黨委機關(guān)報刊是屬于時政類報刊還是屬于非時政類報刊尚未明確，這也使得地市級報刊的轉(zhuǎn)企改制缺少指導(dǎo)性原則，會導(dǎo)致其無所適從。

三是非時政類報刊出版單位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題。目前已經(jīng)確定晚報、都市報和財經(jīng)類報刊不同于一般非時政類報刊，承擔(dān)著重要輿論引導(dǎo)職責(zé)，按照有利于做大做強主流媒體的要求，中央各部門各單位所屬的都市類和財經(jīng)類報刊、省級和副省級及省會城市黨報黨刊所屬的晚報、都市類和財經(jīng)類報刊等出版單位，經(jīng)批準(zhǔn)可進行轉(zhuǎn)制。??一方面，晚報、都市類和財經(jīng)類報刊等有著一定的意識形態(tài)屬性，其轉(zhuǎn)企改制應(yīng)該更加慎重，另一方面，如果能把這些報刊單位轉(zhuǎn)企改制并全面推向市場，將能極大地促進中國報刊業(yè)的改革與發(fā)展。有關(guān)精神指出“經(jīng)批準(zhǔn)可進行轉(zhuǎn)制”，但是目前尚不清楚由誰進行批準(zhǔn)？如果是由當(dāng)?shù)氐闹鞴懿块T進行批準(zhǔn)，則不同的地方認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)肯定會存在較大差異，也會對晚報、都市類和財經(jīng)類報刊的轉(zhuǎn)企改制造成一定影響。

四是科學(xué)地實現(xiàn)黨管媒體的問題。非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制一定要“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨管媒體、黨管干部，確保正確政治方向”的原則。??由于非時政類報刊也具備一定的意識形態(tài)屬性，無疑要實現(xiàn)黨管媒體和黨管干部，但是如何更科學(xué)地實現(xiàn)黨管媒體呢？任何媒體和企業(yè)的關(guān)鍵在于人才尤其是高管人才，因此，只要管好了干部就能有效地管好媒體，會對媒體的具體管理要充分體現(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化和科學(xué)化造成一定影響。

五是人員分流安置等問題。報刊出版單位轉(zhuǎn)制中涉及的人員安置和勞動關(guān)系調(diào)整，須嚴(yán)格按照有關(guān)精神，制訂人員安置和勞動關(guān)系調(diào)整方案，方案應(yīng)符合國家和地方相關(guān)法律、法規(guī)，切實維護和保障本單位離退休人員和在職職工的合法權(quán)益。在轉(zhuǎn)企改制中，人員分流安置等問題是核心問題，一方面牽涉到經(jīng)濟補償問題，另一方面牽涉到接續(xù)社會保險關(guān)系問題，而這兩個問題的關(guān)鍵又在于標(biāo)準(zhǔn)和資金來源。

六是主管主辦資格問題。規(guī)定：實行嚴(yán)格的報刊出版市場準(zhǔn)入機制，從主管主辦資質(zhì)、內(nèi)容導(dǎo)向、資本來源、資產(chǎn)規(guī)模等方面制定具體的市場準(zhǔn)入條件，同時建立健全市場退出機制，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批不符合市場準(zhǔn)入條件、不具備報刊出版資質(zhì)和違規(guī)出版以及嚴(yán)重虧損、資不抵債的報刊出版單位，切實提高報刊出版業(yè)集中度；按照主管主辦單位資質(zhì)和職責(zé)的要求，報刊出版單位與主管主辦單位應(yīng)是隸屬關(guān)系而不是掛靠關(guān)系，主管主辦單位須切實擔(dān)負(fù)起管導(dǎo)向、管干部、管資產(chǎn)的職責(zé)???。按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審核報刊的主管主辦單位資質(zhì)。不具備資產(chǎn)重組條件的非時政類報刊出版單位，轉(zhuǎn)制后原主管主辦關(guān)系暫時不變。探索建立主管主辦管理體制與出資人管理體制有機銜接的工作機制。

首先，要實現(xiàn)報刊出版業(yè)的集中度，就必須大幅度減少主管主辦單位，否則報刊出版單位的資源分散現(xiàn)狀就不可能得到根本改善，因此，必須要從各方面條件嚴(yán)格限制主管主辦單位資質(zhì)。其次，由于報刊出版單位與主管主辦單位應(yīng)是隸屬關(guān)系而不是掛靠關(guān)系，主管主辦單位須切實擔(dān)負(fù)起管導(dǎo)向、管干部、管資產(chǎn)的職責(zé)。這就要求主管主辦單位要成為報刊出版單位的出資人，因此，這就要求主管主辦單位必須具備出資人管理能力，建議報刊出版單位的主管主辦單位由大型傳媒集團擔(dān)任，切實履行相關(guān)職責(zé)。

七是刊號資源是否進入企業(yè)問題。報刊出版單位的刊號資源作為市場準(zhǔn)入的牌照資源，對于轉(zhuǎn)企改制之后的企業(yè)極其重要，目前，相關(guān)規(guī)定尚未明確刊號資源能否進入轉(zhuǎn)企改制之后的企業(yè)。目前，一些非時政類報刊出版單位進行整體轉(zhuǎn)企改制，這些企業(yè)本身成為主管主辦單位，其刊號資源也只能放入企業(yè)，而如果不允許刊號資源放入企業(yè)，那這些企業(yè)的刊號資源如何處理就成為一個難題。

八是稅收問題。按照目前的改革方案，轉(zhuǎn)制后的報刊企業(yè)其稅收因為營業(yè)稅和增值稅的重復(fù)繳納反而顯著提高，這也導(dǎo)致很多報刊企業(yè)遲遲不愿轉(zhuǎn)企改制。

九是具體改革規(guī)程問題。近日，《中央各部門各單位非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)制工作基本規(guī)程》正式公布，規(guī)程包括成立報刊出版單位體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂轉(zhuǎn)制工作方案，清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，國有資產(chǎn)管理，建立法人治理結(jié)構(gòu)，注銷事業(yè)單位法人與辦理企業(yè)登記注冊，人員安置和勞動關(guān)系調(diào)整，享受稅收優(yōu)惠政策八個部分。該規(guī)程僅適用于具有獨立法人資格的報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制，且供中央各部門各單位報刊出版單位轉(zhuǎn)制工作參考。

由于該規(guī)程針對的主要是中央各單位的非時政類報刊出版單位，而對于更大范圍的地方性的非時政類報刊出版單位的改制尚缺乏可操作的改革指導(dǎo)原則，因此，需要相關(guān)部門進一步出臺較為具體的改革指導(dǎo)意見。

注釋：

?????????吳娜：柳斌杰談非時政類報刊出版單位體制改革，光明日報2011年8月10日。

????劉麗靚：中國股市新主角：雙百億傳媒集團呼之欲出，證券日報，2011年5月25日。

??新華社記者：構(gòu)建科學(xué)發(fā)展體制機制，推動文化大發(fā)展大繁榮――黨的十六大以來我國文化體制改革發(fā)展紀(jì)實，新華網(wǎng)，2010年8月12日。

??新聞出版總署出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司：2010年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報告。

??杜?。喝珖?000多家非時政報刊年內(nèi)將全面轉(zhuǎn)企改制，新京報，2011年5月9日。

第5篇：文化體制改革方案范文

一、深化農(nóng)村體制改革，著力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制

（一）穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，全面開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證。建立健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機制，搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）。積極規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，江陽區(qū)要著力盤活農(nóng)場存量建設(shè)用地，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)場閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，更多利用市場機制探索進城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地退出和補償機制，確保農(nóng)民通過自愿轉(zhuǎn)讓獲得財產(chǎn)性收入。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。

（二）探索創(chuàng)新耕地保護機制。探索建立耕地保護基金試點，建立耕地保護補償機制，給予承擔(dān)耕地保護責(zé)任的農(nóng)戶合理經(jīng)濟補貼，并與補貼農(nóng)戶繳納養(yǎng)老保險制度掛鉤。

（三）深化戶籍制度改革。放寬縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，進一步放寬農(nóng)民工進城落戶、引進人才戶口遷移、親屬到城鎮(zhèn)投靠落戶、離退休人員下崗職工戶口遷移等的限制條件，制定出臺我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展推進戶籍制度改革實施意見。

（四）加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資體制。健全完善財政資金投入“三農(nóng)”的穩(wěn)定增長機制，建立多元化的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)投融資機制。積極爭取新型農(nóng)村金融組織在我市試點，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型農(nóng)村金融機構(gòu)。按照股份制方向，堅持穩(wěn)定縣域的原則，分類推進農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革，積極爭取在我市探索組建農(nóng)村商業(yè)銀行試點。穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，探索開展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)房等保險補貼。全面推行以獎代補和風(fēng)險補助方式，加快建設(shè)覆蓋全市的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

（五）全面深化集體林權(quán)制度改革。積極推進集體林權(quán)制度配套改革，建立健全林木采伐管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、生態(tài)效益補償、政策性森林保險等配套政策制度。

（六）加快培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和服務(wù)體系。積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，完善民主管理制度，強化利益聯(lián)結(jié)機制，推進管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營市場化建設(shè)（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）。開展農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助社試點，擴大“農(nóng)超對接”試點范圍，推進示范社建設(shè)。創(chuàng)新完善各級農(nóng)場資產(chǎn)組織形式，探索建立農(nóng)場一體化管理體制和現(xiàn)代化經(jīng)營機制。以強化公益性職能、科學(xué)設(shè)置機構(gòu)、理順管理體制、保障經(jīng)費投入等為重點，積極推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。

二、堅持完善基本經(jīng)濟制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

（一）繼續(xù)抓好已改制企業(yè)規(guī)范和完善工作。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進股權(quán)多元化，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過資產(chǎn)重組、企業(yè)整合等方式，發(fā)展一批具有核心競爭力和自主知識產(chǎn)權(quán)的大公司、大集團，推進企業(yè)做大做強，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。重點培育、積極引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)和科技型、成長型企業(yè)改制上市。已改制企業(yè)要從轉(zhuǎn)制手續(xù)的完備、產(chǎn)權(quán)歸屬的清晰、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、職工權(quán)益保護和社會保障制度的建立等5個方面進行規(guī)范完善。解決好關(guān)閉、破產(chǎn)國有企業(yè)遺留的社會保障等遺留問題，確保社會穩(wěn)定。

（二）規(guī)范推進公司制改革。增強企業(yè)直接融資能力，鼓勵企業(yè)通過股份制、投資主體多元化等形式吸引民間資金和外商投資；充分利用資本市場的融資功能不斷拓展上市融資渠道，支持有條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市和發(fā)行債券。充分發(fā)揮華西證券的券商功能，創(chuàng)造條件支持企業(yè)積極上市融資。重點培育酒類“小巨人”企業(yè)、川油鉆采、興瀘投資、市商業(yè)銀行等企業(yè)積極創(chuàng)造上市條件。建立擬上市企業(yè)儲備庫，實行分類指導(dǎo)、動態(tài)管理，形成“培育一批、申報一批、上市一批”的上市企業(yè)梯隊。對擬上市企業(yè)，優(yōu)先立項、報批，并給予用地、資金等扶持;對企業(yè)上市，實行專項獎勵。積極支持具備條件的企業(yè)利用“三板”市場開展融資。

（三）完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。進一步健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，全面推行國有企業(yè)和國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度；推進國有資本經(jīng)營預(yù)算工作，建立我市國有資本經(jīng)營預(yù)算制度初步框架；建立國有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度。

（四）進一步完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策體制。進一步消除制約民間投資的制度，擴大民間資本進入行業(yè)領(lǐng)域，保障非公有制企業(yè)公平參與市場競爭，平等獲得生產(chǎn)要素和資源。加大金融支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，試點推行中小民營企業(yè)集合票據(jù)，規(guī)范建立多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)體系，研究制訂我市中小民營企業(yè)融資實施意見。

（五）繼續(xù)深化水務(wù)一體化改革，推進水資源統(tǒng)一管理。按照成品油價格和稅費改革方案，進一步做好交通收費稽征人員分流安置工作。按照省電力體制改革方案，推動我市新一輪市農(nóng)電體制改革工作。

三、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，健全完善資源節(jié)約和環(huán)境保護體制機制，大力推動形成科技創(chuàng)新驅(qū)動機制

（一）創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式和補償機制。探索完善土地集約節(jié)約利用新機制,加快制定完善各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入產(chǎn)出控制指標(biāo)，探索推進低效利用土地退出機制，深化征地補償制度改革,優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置。全力支持?jǐn)⒂揽h開展森林采伐管理制度改革試點，力爭全面完成試點工作任務(wù)。深入推進水電資源開發(fā)補償機制試點。落實完善水資源有償使用機制。研究建立排污權(quán)有償使用和交易制度。

（二）深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。規(guī)范推進用電大戶直購電試點，完善居民用電階梯遞增電價制度，研究完善水電價格形成機制。適當(dāng)調(diào)整水力發(fā)電水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)和水價偏低的部分水利工程非農(nóng)業(yè)用水價格，進一步完善農(nóng)業(yè)用水價格政策，探索水利工程供水價格“以工補農(nóng)”方式，逐步簡化城市供水水價分類，繼續(xù)推進生產(chǎn)業(yè)與工業(yè)同價改革，積極推行居民生活用水階梯式水價制度和非居民用水超定額加價制度。簡化天然氣門站價格分類，制定天然氣銷售價格管理政策，逐步規(guī)范天然氣銷售價格定價體系。在城市范圍內(nèi)試行機動車環(huán)保定期檢測社會化服務(wù)性收費，完善污水處理收費管理制度，研究建立排污權(quán)有償使用和交易制度，改革垃圾處理費收費方式并加大開征力度，探索建立農(nóng)村場鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)收費代收機制和危險廢物、醫(yī)療垃圾處理收費制度。

（三）健全節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)制度。進一步落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，在重點行業(yè)全面推行強制性清潔生產(chǎn)審核制度。繼續(xù)推進森林生態(tài)效益補償機制試點，提高屬集體林的國家級公益林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)。

(四)加快建立產(chǎn)業(yè)型科技創(chuàng)新體制。整合科技資源，實施我市技術(shù)創(chuàng)新工程，加快建設(shè)企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。暢通創(chuàng)新價值鏈，搭建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，構(gòu)建科技金融服務(wù)體系，落實促進科技成果轉(zhuǎn)化政策措施。

四、注重健全宏觀調(diào)控體系，完善公共財政體制和地方金融體系，創(chuàng)新投融資體制

（一）繼續(xù)深化各項財政管理制度改革。進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系，完善市以下財政體制和縣級基本財力保障機制。健全政府預(yù)算體系，全面編制政府性基金預(yù)算，實施國有資本經(jīng)營預(yù)算試點，穩(wěn)妥編制社會保險基金預(yù)算，建立部門預(yù)算責(zé)任制度，全面推進支出績效評價。深化國庫集中收付制度改革，啟動公務(wù)卡改革試點工作，完善政府采購制度。穩(wěn)步推進非稅收入收繳管理改革。加強地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金管理，完善政府性債務(wù)監(jiān)管體系，推進農(nóng)村公益性債務(wù)化解。

（二）積極推進地方金融改革。整合地方金融資源，加快市商業(yè)銀行發(fā)展，著力打造具有區(qū)域優(yōu)勢的城市商業(yè)銀行，推進市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營發(fā)展。積極引進股份制商業(yè)銀行、保險等金融機構(gòu)來瀘設(shè)置分支機構(gòu)，加快保險、信托、金融租賃、典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，積極引進或設(shè)立消費金融公司、財務(wù)公司等新型金融機構(gòu)。

（三）深化投融資體制改革。研究完善政府投資項目審批、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法。出臺實施市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理實施細(xì)則及相關(guān)配套文件

。

五、注重保障和改善民生，加大收入分配制度改革力度，不斷完善社會保障制度

（一）穩(wěn)步推進工資收入分配制度改革。加強企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控，建立健全企業(yè)工資支付保障制度，積極推動企業(yè)開展工資集體協(xié)商，深化機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，完善公務(wù)員工資制度，穩(wěn)妥有序推進事業(yè)單位績效工資工作，按照省上的安排，貫徹落實好公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資制度。

（二）健全完善社會保障制度。進一步提高社會保險統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)我市養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，加快推進醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌。完善瀘縣新農(nóng)保試點工作，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工包括農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實施辦法和流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實施辦法辦理相應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，擴大職工生育保險覆蓋面（市勞動保障局牽頭）。健全完善臨時救助制度和優(yōu)撫保障機制。

（三）大力推進住房保障制度改革。進一步擴大廉租住房保障覆蓋面，提供6000戶低收入住房困難家庭房源，發(fā)放租賃補貼10500戶，啟動3000戶城市（含縣城）棚戶區(qū)居民住房改造，探索出售部分廉租住房共有產(chǎn)權(quán)，逐步實行廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理。

六、注重基本公共服務(wù)均等化，深化社會事業(yè)體制改革，健全完善公共服務(wù)供給體系

（一）全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快落實我市實施意見及近期工作方案，推動五項醫(yī)改重點工作。擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面，力爭全年城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)達75.1萬人，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在90%以上，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大居民醫(yī)保、新農(nóng)合門診統(tǒng)籌試點范圍，積極做好異地就醫(yī)異地結(jié)算服務(wù)工作，積極探索新型城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式。拓寬基本藥物制度實施面，在60%的政府辦城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度，實行零差率銷售。健全基層醫(yī)療服務(wù)體系，探索政府購買服務(wù)補償機制。實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，擴大基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費面。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點，改革管理體制、運行機制和監(jiān)管機制，探索政事分開、管辦分開的有效形式。

（二）深入推進文化體制改革。積極穩(wěn)妥地推進我市國有文藝院團深化改革，加快市、縣國有文藝院團結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動公共圖書館免費開放。配合全省完成有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合，推動市本級電臺電視臺合并。

（三）加快教育體制改革。研究制定我市貫徹落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施意見。健全農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育制度，合理配置公共教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進教育公平。推動公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革。實施普通高中課程改革，穩(wěn)步推進招生考試制度改革，深化高校后勤改革，全面完成校辦企業(yè)改制任務(wù)。

（四）進一步推進事業(yè)單位分類改革。按照“規(guī)范、發(fā)展、搞活”的改革思路，積極穩(wěn)妥地開展事業(yè)單位分類改革工作。深化事業(yè)單位人事制度改革。進一步研究完善事業(yè)單位公開招聘政策，全面實行公開招聘制度，規(guī)范事業(yè)單位進人行為，基本完成實施崗位設(shè)置管理制度。

七、注重服務(wù)型政府建設(shè)，深化行政管理體制改革，加強行政效能建設(shè)

（一）全面推進地方政府機構(gòu)改革。研究制定市政府各部門“三定”方案，積極穩(wěn)妥地推進政府機構(gòu)改革。

（二）創(chuàng)新完善行政審批制度。大力推進以“兩集中、兩到位”為主要內(nèi)容的行政審批權(quán)改革，推進行政審批職能較多的部門內(nèi)部單設(shè)行政審批機構(gòu)。統(tǒng)一規(guī)范行政審批事項，全面實施投資項目、建設(shè)項目、市場準(zhǔn)入項目并聯(lián)審批，健全完善公共資源交易機制，規(guī)范工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度，推進公共服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)中心。大力建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，繼續(xù)推進政務(wù)服務(wù)向基層延伸。

第6篇：文化體制改革方案范文

一、總體要求

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央以及省委、省政府決策部署，圍繞市委、市政府“項目帶動、轉(zhuǎn)變提升、和諧進步、跨越發(fā)展”工作思路，在繼續(xù)推進國有企業(yè)改革發(fā)展、對外經(jīng)貿(mào)體制改革、教育體制改革、同城化發(fā)展等各項改革的基礎(chǔ)上，著力推進民營經(jīng)濟綜合配套改革等市政府確定的十二項重點改革工作，進一步提升經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，為我市“兩個加快、跨越發(fā)展”提供強有力的體制機制保障。

二、重點改革工作和牽頭單位

1、全面推進民營經(jīng)濟綜合配套改革。按照國家鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，把握省政府將列為全省民營經(jīng)濟綜合配套改革試驗區(qū)的機會，抓緊研究起草《市民營經(jīng)濟綜合配套改革試驗總體方案》，爭取在今年6月份前獲省政府批準(zhǔn)，同時積極爭取將列為全國民營經(jīng)濟綜合配套改革試驗區(qū)。在促進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、鼓勵和引導(dǎo)民間投資、健全中小企業(yè)金融服務(wù)體系、推進財稅體制改革、實施土地及人力資源配套扶持政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善政府公共服務(wù)等方面先行先試，加快構(gòu)建有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。（市發(fā)展改革委牽頭）

2、推進金融改革與創(chuàng)新。積極申報在設(shè)立國家金融服務(wù)實體經(jīng)濟綜合改革試驗區(qū)。加快推動地方銀行改革，支持銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行引進戰(zhàn)略投資者。進一步推動各類股份制銀行、外資銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行落戶，支持金融機構(gòu)擴大網(wǎng)點覆蓋面。繼續(xù)深化農(nóng)村中小金融機構(gòu)改革，完成南安農(nóng)村商業(yè)銀行改制組建工作，加快永春縣信用聯(lián)社增資擴股步伐，推動惠安縣信用聯(lián)社、縣信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。支持有條件縣（市、區(qū)）增設(shè)小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保公司，加快發(fā)展和引進財務(wù)公司、消費金融公司、金融租賃公司、信托公司等新型金融機構(gòu)。加快引進法人銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，鼓勵民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，推進符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。支持轄內(nèi)法人金融機構(gòu)發(fā)行專項用于小微企業(yè)貸款的金融債。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，推動出口信用保險、科技保險等各種新型保險業(yè)務(wù)發(fā)展。（人民銀行市中心支行、銀監(jiān)分局、省農(nóng)聯(lián)社辦事處分別牽頭）

3、加快資本市場體系建設(shè)。持續(xù)推進企業(yè)改制上市“121工程”，加強上市后備資源的挖掘和培育，完善重點上市后備企業(yè)動態(tài)管理機制，加快推動企業(yè)改制上市。鼓勵上市公司通過購并重組、增發(fā)新股等方式擴張規(guī)模、提升實力。積極爭取高新區(qū)納入“新三板”擴大試點范圍。加快推進未上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點工作，引導(dǎo)更多企業(yè)進入未上市公司股份轉(zhuǎn)讓平臺，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、拓展直接融資渠道。鼓勵企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)票據(jù)和集合信托計劃等進行直接融資。加快推動市城建國司、路橋公司等國有大中型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。大力發(fā)展私募股權(quán)投資基金，加快培育產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)民間資金通過股權(quán)、債權(quán)投資方式有序進入實體經(jīng)濟。（市上市辦、市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)展改革委、市科技局分別牽頭）

4、創(chuàng)新土地管理方式和管理體制。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，支持農(nóng)民以土地經(jīng)營承包權(quán)作價出資或入股的方式設(shè)立土地專業(yè)合作社。用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在全市范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，加大舊村復(fù)墾力度，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑的管理。建立健全節(jié)約用地機制，研究制定全市“三舊改造”規(guī)劃和實施意見。完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)控制體系，對鼓勵、限制的產(chǎn)業(yè)實行差別地價政策，建立由投資強度、容積率、綠地率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例等五個方面指標(biāo)組成的工業(yè)用地考核體系。改革土地供應(yīng)方式，實行出讓、租賃、作價出資（入股）的多種有償使用方式供地，提高土地市場化配置水平。（市農(nóng)工辦、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局分別牽頭）

5、加快水利改革發(fā)展。通過資本注入、財政補助以及資產(chǎn)重組等方式，整合市級水利系統(tǒng)企事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，組建市水利投資有限公司，做大做強水利投融資平臺，建立健全水利基礎(chǔ)設(shè)施投入穩(wěn)定增長的運作機制。落實和完善各項優(yōu)惠政策措施，積極探索水利多元投入機制，廣泛吸引社會資金投資水利。社會資金投資興建的水利項目，與國有、集體投資項目享有同等政策待遇，投資以社會效益為主的蓄、引、調(diào)水項目，政府實行供水水價和供水量兜底保護。深化水務(wù)管理體制改革，繼續(xù)推進水資源綜合管理改革試點工作，整合涉水行政職能，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，逐步建立覆蓋水源、供水、用水、排水、污水處理回用各管理環(huán)節(jié)的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理模式，提高水務(wù)管理能力和公共服務(wù)水平。

6、推進投融資體制改革。研究制定政府投資項目BT融資管理規(guī)定，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、保障性住房等領(lǐng)域，拓寬政府投資項目融資渠道。加快推進非經(jīng)營性政府投資項目代建制。建立健全重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，完善專家咨詢制度，推行市級政府重大投資項目公示制度，擴大群眾參與度，提高項目決策的科學(xué)化、民主化水平。加快推進水務(wù)集團和商貿(mào)集團整合組建工作，通過國有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、資源整合等方式，做大做強市國司等國有投融資載體，強化政府融資能力。研究出臺政府投融資項目資金管理辦法，健全建設(shè)項目資金監(jiān)管機制，完善地方政府性債務(wù)管理制度，建立債務(wù)預(yù)警機制和監(jiān)控體系。從項目審批、土地使用、稅費減免、基本醫(yī)療保險定點、信貸扶持等方面，研究出臺鼓勵民間資本投資養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠政策，適度提高對非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)的一次性開辦補助以及運營補貼標(biāo)準(zhǔn)，加快形成公平準(zhǔn)入、多元參與的養(yǎng)老服務(wù)供給體系。（市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局、市民政局分別牽頭）

7、深化行政管理體制改革。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，推進全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革、省級小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作，做好市縣政府機構(gòu)改革評估工作，鞏固改革成果。進一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、基層所站的服務(wù)資源，強化三農(nóng)便民服務(wù)功能。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革，扎實開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作，科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，以推進聘用制度和崗位管理制度為重點，加快事業(yè)單位人事制度改革。深化中心城區(qū)財政體制改革，研究制定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)財政統(tǒng)籌改革方案。積極推進行政區(qū)劃調(diào)整前期工作，提升中心城市的聚集和輻射能力。持續(xù)推進簡政放權(quán)改革，進一步向縣（市、區(qū)）下放市級行政審批事權(quán)，做好省級行政審批事權(quán)下放的承接工作，完善網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)和電子綜合監(jiān)察平臺。推行項目代辦制度，為投資者全程免費行政許可、公共服務(wù)等事項。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步培育發(fā)展社會組織，建立政府向社會組織購買服務(wù)制度。（市編委辦、市公務(wù)員局、市行政服務(wù)中心管理處、市監(jiān)察局、市民政局、市財政局分別牽頭）

8、加快公共資源市場化配置改革。持續(xù)拓展公共資源市場化配置領(lǐng)域，完善公共資產(chǎn)交易市場運行制度，重點在壟斷性社會資源和基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域取得新突破?？偨Y(jié)市級儲備糧輪出進場公開競價交易試點經(jīng)驗，研究出臺相關(guān)實施意見，在全市范圍內(nèi)推進地方儲備糧輪出進場公開競價交易工作。加強城市戶外廣告設(shè)置管理，完善戶外廣告位置使用權(quán)公開拍賣競價制度。深化司法拍賣改革，依托國家訴訟資產(chǎn)綜合信息平臺，公開拍賣信息，探索推進司法訴訟資產(chǎn)進入電子交易平臺公開競價交易，進一步推動涉訟資產(chǎn)處置交易透明化，促進拍賣財產(chǎn)的保值增值。逐步整合工程交易、政府采購、地產(chǎn)交易和產(chǎn)權(quán)交易等有形市場，加快建立全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源市場化交易平臺。（市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局牽頭）

9、持續(xù)推進小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點。繼續(xù)抓好6個省級、15個市級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點，全面推進產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目和公共服務(wù)項目建設(shè)。深入實施擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，進一步調(diào)整和規(guī)范縣、鎮(zhèn)兩級政府的事權(quán)關(guān)系，賦予試點鎮(zhèn)行政審批、行政執(zhí)法等部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。加快建立和完善與試點鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的財稅分配體制，健全公共服務(wù)體系，提高試點鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策和公共服務(wù)能力。加強試點鎮(zhèn)與周邊鎮(zhèn)的規(guī)劃統(tǒng)籌，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平、交通條件以及主體功能區(qū)規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，適時開展部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，培育各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，支持經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、集聚輻射能力較強、基礎(chǔ)設(shè)施較完善、產(chǎn)業(yè)特色明顯的試點鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市行政服務(wù)中心管理處分別牽頭）

10、深化文化體制改革。加快推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，今年上半年完成文藝院團轉(zhuǎn)制、劃轉(zhuǎn)、撤銷等各項改革任務(wù)；實施報刊出版單位分類改革，年內(nèi)基本完成非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制。深化廣播電視體制改革，整合市廣播電視臺，按照廣電網(wǎng)絡(luò)“一省一網(wǎng)”整合的要求，推進市廣電傳輸中心轉(zhuǎn)企改制。推進公益性文化事業(yè)單位改革，探索公共服務(wù)體制核算制。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，繼續(xù)推進公益性文化事業(yè)單位的勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，通過政府采購、建立基金、項目補貼、定向資助、貸款貼息等方式，增加政府對公益性文化事業(yè)的投入。加強對公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理運營。深化文化產(chǎn)業(yè)投融資體制改革，鼓勵文化企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以聯(lián)合、兼并、重組等形式整合資源，壯大企業(yè)規(guī)模，積極引導(dǎo)社會資金參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。（市文化廣電新聞出版局牽頭）

11、繼續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面，提高保障水平，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元，提高政策范圍內(nèi)住院報銷水平和大病保障能力。加快推進按病種付費、總額預(yù)付等醫(yī)保支付方式改革。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，將基本藥物零差率銷售實施范圍逐步擴大到村衛(wèi)生所。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革成果，進一步完善補償機制、人事分配和人才培養(yǎng)流動機制。拓展深化基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，免費為城鄉(xiāng)居民提供10類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，實施7項重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加快推進全市二級及以上醫(yī)院便民惠民服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化公立醫(yī)院布局結(jié)構(gòu)，完善公立醫(yī)院與基層醫(yī)療機構(gòu)分工協(xié)作機制。推進石獅市縣級公立醫(yī)院綜合改革試點。鼓勵和引導(dǎo)社會辦醫(yī)，加快形成多元化辦醫(yī)格局，大力發(fā)展?jié)M足各種不同層次需求的民營醫(yī)療機構(gòu)。（市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工分別牽頭）

12、創(chuàng)新社會管理體制。全面貫徹落實《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的實施意見》，完善維護群眾權(quán)益機制，構(gòu)建大調(diào)解工作體系，推進公共安全和社會治安防控體系建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，加強新興領(lǐng)域、流動人口和特殊人群的管理和服務(wù)，全面推行居住證制度。加快基層公安機關(guān)綜合警務(wù)改革創(chuàng)新，建立派出所勤務(wù)精細(xì)化管理機制。完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，健全網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制。加快建立主動防控和應(yīng)急處置相結(jié)合的公共安全體系，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善重點領(lǐng)域安全事故應(yīng)急管理機制。推進社會管理重心向基層轉(zhuǎn)移，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。加強和完善非公有制組織、社會組織管理，推進行業(yè)協(xié)會改革。探索將政府各職能部門可交由社會組織承擔(dān)的職能事項，轉(zhuǎn)移或委托給社會組織承擔(dān)；將事業(yè)單位可由社會組織承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)事項，轉(zhuǎn)移或委托給社會組織承擔(dān)。（市綜治辦、市公安局、市網(wǎng)絡(luò)辦、市局、市發(fā)展改革委、市司法局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市民政局分別牽頭）

三、保障措施和工作要求

第7篇：文化體制改革方案范文

一、堅持基本原則，提升整體創(chuàng)造力競爭力

黨報成立報業(yè)傳媒集團應(yīng)區(qū)別于一般的傳媒集團，任何時候其黨報的政治屬性不能丟，因此應(yīng)該樹立底線思維，堅持有所為有所不為。堅持社會主義先進文化的前進方向，弘揚主旋律。充分發(fā)揮黨報集團媒體優(yōu)勢，深化新聞改革，提高宣傳水平，打造新聞精品，在突出權(quán)威性、注重大眾性方面下真功，求實效。堅持媒體創(chuàng)新，提升輿論引導(dǎo)力和媒體影響力。以內(nèi)容創(chuàng)新為重點，繼續(xù)鞏固發(fā)展報紙、雜志等傳統(tǒng)紙介媒體；以業(yè)態(tài)創(chuàng)新為重點，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、移動終端、動漫等數(shù)字新興媒體，加快新舊媒體轉(zhuǎn)型融合。堅持轉(zhuǎn)變報業(yè)發(fā)展方式，促進主業(yè)和多元產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)固壯大報社主業(yè)，大力發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持做大集團經(jīng)濟總量，推動集團事業(yè)和產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。堅持體制機制改革，為集團事業(yè)繁榮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大動力。解放思想，穩(wěn)步推進文化體制改革，構(gòu)建高效管理體制和運行機制，實現(xiàn)新舊體制平穩(wěn)過渡。堅持推進品牌戰(zhàn)略，全面打造和提升黨報傳媒品牌，強化品牌號召力、影響力和增值力。樹立品牌塑造和保護意識，加強品牌資產(chǎn)的科學(xué)策劃和專門管理。在注重宣傳和強化報業(yè)集團整體品牌形象的基礎(chǔ)上，以黨報為核心，各子報、刊、網(wǎng)以及品牌欄目、品牌專題為輻射，形成品牌豐富、布局合理、延伸科學(xué)的多品牌格局，充分發(fā)揮報社品牌戰(zhàn)略的核心競爭力。堅持科技進步，促進媒體創(chuàng)新和技術(shù)裝備能力提升。注重引進吸收應(yīng)用新的信息傳播技術(shù)，注重引進應(yīng)用先進的信息制作新工藝、新技術(shù)、新裝備，引進建設(shè)專業(yè)人才隊伍，不斷增強科技自主創(chuàng)新能力。堅持以人為本，構(gòu)建和諧健康的報業(yè)發(fā)展環(huán)境。將以人為本作為推動報社發(fā)展的核心，注重培養(yǎng)人才、引進人才、使用人才，完善考核評價體系和收入分配機制，顯著提高職工收入，讓全社職工共享經(jīng)濟發(fā)展成果，構(gòu)建和諧的報業(yè)集團。

二、深化內(nèi)部改革，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度

傳統(tǒng)黨報成立報業(yè)傳媒集團有限公司后，應(yīng)緊緊抓住“改革、創(chuàng)新、開放”三個著力點，加快建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，大力推動事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化內(nèi)部體制改革，穩(wěn)步推進轉(zhuǎn)企改制。按照中央和我省報刊體制改革的統(tǒng)一部署，在中央報刊體制改革方案的指導(dǎo)下，在堅持黨管媒體、黨管干部、社委會決策領(lǐng)導(dǎo)體制不動搖的前提下，理順報社機構(gòu)體制，穩(wěn)步推進報社轉(zhuǎn)企改制工作。建立事業(yè)體制和企業(yè)體制并存構(gòu)架,完成傳媒集團掛牌；合理進行資產(chǎn)剝離，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善企業(yè)制度，實現(xiàn)集團公司運作；積極進行分配制度改革，妥善解決職工身份轉(zhuǎn)換、社保銜接、醫(yī)療保障、企業(yè)年金等問題，消除職工后顧之憂。推進媒體改革融合，通過兼并重組等手段，優(yōu)化資源配置，提升影響力和競爭力。充分發(fā)揮紙質(zhì)媒體特性和網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字移動媒體的優(yōu)勢，以版面改革和內(nèi)容創(chuàng)新為重點，以細(xì)化和拓展市場為目標(biāo)，建立各媒體明確的市場定位和獨特的品牌個性，實現(xiàn)各報、刊、網(wǎng)目標(biāo)市場差異化，錯位競爭、優(yōu)勢互補。整合新聞、廣告、發(fā)行資源，實行采編經(jīng)營聯(lián)動、各媒體聯(lián)動，積極推進報網(wǎng)融合，培育新的媒體和業(yè)態(tài)，最大限度提升報業(yè)集團規(guī)模效益，全面增強報業(yè)集團整體競爭力。積極提高自主創(chuàng)新能力，堅持媒體創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，形成良性運行的全面綜合創(chuàng)新格局。媒體創(chuàng)新以內(nèi)容和業(yè)態(tài)創(chuàng)新為重點，著力提升輿論引導(dǎo)力和影響力；經(jīng)營創(chuàng)新以大力發(fā)展多元經(jīng)濟為重點，大膽涉足相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)及媒體上下游產(chǎn)業(yè)，全力推進房地產(chǎn)業(yè)，積極介入資本市場,探索股權(quán)投資、產(chǎn)權(quán)交易等投資項目，培育經(jīng)濟增長新亮點，形成多元發(fā)展格局；技術(shù)創(chuàng)新以引進吸收新技術(shù)為重點，依靠科技進步，加強媒體和印刷新技術(shù)運用，提高各方效率，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在傳統(tǒng)報業(yè)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的助推器作用。不斷擴大對外開放，堅持對外開放搞活，激發(fā)傳統(tǒng)黨報事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和動力。今后，我國文化市場的開放程度將不斷提高。在這樣的傳媒文化發(fā)展環(huán)境下，傳統(tǒng)報業(yè)要以積極的姿態(tài)，探索各種形式的媒體合作、產(chǎn)業(yè)合作、資本合作，一方面要以寬廣的胸襟，歡迎國有實力資本參股集團所屬子公司，共謀發(fā)展；另一方面要以戰(zhàn)略眼光走出去，全面推進跨媒體、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略。加強領(lǐng)導(dǎo)，努力提高決策力、執(zhí)行力和保障力，是確保傳統(tǒng)報業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。要加強和改善社委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以文化體制改革為契機，理順“采編、經(jīng)營兩分開”下的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。本著既要堅持正確輿論導(dǎo)向，堅持黨管媒體，堅持提升宣傳品質(zhì)，又要有利于促進報社經(jīng)濟發(fā)展的原則，建立事業(yè)體制和企業(yè)體制雙軌運行下的領(lǐng)導(dǎo)管理格局，為集團營造一個良好的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。通過轉(zhuǎn)企改制，全面實行集團公司運作模式，進一步明晰報社集團公司產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)事業(yè)和企業(yè)并軌、采編和經(jīng)營分開體制下的科學(xué)管理，進一步完善統(tǒng)分結(jié)合、控制有力、運轉(zhuǎn)靈活的財務(wù)管理體制，實現(xiàn)報社全媒體產(chǎn)業(yè)鏈的高效和優(yōu)化。

三、培養(yǎng)經(jīng)營人才，健全民主決策機制

黨報在成立報業(yè)傳媒集團有限公司之前，都是以新聞為主業(yè)的單位，新聞人才的培養(yǎng)一直非常重視，擁有很多辦報人才。但是，相比于新聞類的人才，傳媒集團有限公司所需的經(jīng)營類人才卻少之又少，不僅經(jīng)營類的專家型的人才少，從事經(jīng)營工作的人員的數(shù)量和采編人員相比都更少，經(jīng)營隊伍嚴(yán)重不足。很多黨報都存在這樣一種現(xiàn)象：經(jīng)營性人才大多都是從采編崗位上轉(zhuǎn)崗過來的。以前集團開展競聘，很多資深的新聞人才為了提拔，無處安放，就轉(zhuǎn)崗經(jīng)營崗位。他們熟悉的思維模式都是傳統(tǒng)的采編流程，對經(jīng)營業(yè)務(wù)很多一知半解，甚至一無所知，必須從頭開始。這樣一來，直接導(dǎo)致經(jīng)營人員的素質(zhì)普遍偏低，沒有專業(yè)的經(jīng)營知識，缺乏經(jīng)營意識，也沒有經(jīng)營的實戰(zhàn)。這樣的經(jīng)營人員，在殘酷的市場競爭中，很多時候都會敗下陣來。不僅如此，從采編轉(zhuǎn)崗到經(jīng)營崗位的，一般都是擔(dān)任中層以上的職務(wù)，嚴(yán)重影響了一直從事經(jīng)營工作人員的積極性，堵住了他們上升的通道，讓經(jīng)營人才失去了繼續(xù)努力的動力。傳媒集團有限公司發(fā)展所需的經(jīng)營人才引進機制不足，自己培養(yǎng)經(jīng)營人才不夠有利，從外面引進經(jīng)營人才的道路也沒有打通。一般傳統(tǒng)黨報的人事構(gòu)成中分很多種，有事業(yè)編制的、有集團聘的、有部門聘的，甚至有項目聘的。集團每年招收新聞崗位的研究生，都會給予集團聘的待遇，但因為受到學(xué)歷因素的影響，很多業(yè)務(wù)能力很強，但只是本科的經(jīng)營性人才進入集團卻不能享受集團聘的待遇，因為大學(xué)生進入事業(yè)單位必須經(jīng)過省人事勞動保障廳的統(tǒng)一考試。往往很優(yōu)秀的經(jīng)營人才是要經(jīng)過市場的歷練的，而不是只有高學(xué)歷就夠的。諸多門檻的設(shè)置，導(dǎo)致集團對經(jīng)營性人才的引進困難重重。為此，黨報在成立傳媒集團有限公司后，應(yīng)加強對經(jīng)營人才的培養(yǎng)和引進，堅持以人為本，全面推進勞動人事制度、考核評價制度、分配激勵制度的改革。進一步理順集團內(nèi)設(shè)和下屬機構(gòu)組織架構(gòu)體制，完善“全員聘用、以崗擇人、以崗定酬、能上能下、能進能出”的用人機制，使人力資源管理達到人盡其才、才盡其用的目的。加強人才培養(yǎng)和引進，特別是經(jīng)營管理方面的人員培訓(xùn)和專業(yè)人才引進，全面提高職工素質(zhì)，完善人才激勵機制。保持報社經(jīng)濟增長與職工增收相協(xié)調(diào)，讓積極參與改革并為改革做出貢獻的職工，分享改革成果，構(gòu)建和諧報社。同時，健全民主決策機制，提高領(lǐng)導(dǎo)干部民主決策意識，建立健全民主科學(xué)的決策制度和機制，完善決策形式、決策程序、決策方法，充分發(fā)揮機關(guān)黨委和各單位黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮各級工會、共青團、婦女組織的作用，鼓勵全社職工積極參與集團民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證職工依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，集中民智，體現(xiàn)民意，合力推進報社事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、構(gòu)建企業(yè)文化，營造良好工作氛圍

傳統(tǒng)報業(yè)一般是自收自支的事業(yè)單位，其員工的工資收入相比于其他事業(yè)單位，要高出很多，在全省企事業(yè)單位中收入水平也屬于第一梯隊。正是比一般單位高的收入水平，讓黨報的員工有“小富即安”的思想，缺乏改革創(chuàng)新的動力。改革會觸動一部分人的利益，因此集團任何一項關(guān)于轉(zhuǎn)型升級的改革舉措推出后，都會受到不小的阻力，大家害怕失敗，怕丟掉“鐵飯碗”的身份，更害怕丟掉現(xiàn)在看似還不錯的好日子。對于轉(zhuǎn)型升級的最終目標(biāo)，普通員工很多并不明確，不知道一系列改革措施實施后究竟會產(chǎn)生怎樣的后果，對未來持未知懷疑的態(tài)度，因此“不敢”改，也不愿意改。作為一家現(xiàn)代化的企業(yè)，報業(yè)傳媒有限公司已經(jīng)上馬，開弓沒有回頭箭，要想企業(yè)搶占先機，贏得發(fā)展，必須在內(nèi)部凝聚起最大的公約數(shù)。以文化人是最好的途徑之一。黨報是黨和政府的輿論喉舌，講政治是擺在首位的，多年來的政治素養(yǎng)，讓黨報人身上帶著講政治、打硬仗、能吃苦的基因。因為在傳媒集團有限公司發(fā)展的過程中，要不斷挖掘這一正能量。在企業(yè)內(nèi)部倡導(dǎo)先進文化，加強思想道德建設(shè)，增強全集團職工“主人翁”思想意識，營造團結(jié)合作、斗志高昂、積極向上氛圍；適當(dāng)加大集團文藝、體育項目投入，豐富員工精神文化生活，同時進一步加強職工疾病防治和預(yù)防保健，努力提高全社員工的身心健康；弘揚敬老風(fēng)尚，營造老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為的氛圍。增強離退休職工生活服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)功能，提高老年人的生活水平和質(zhì)量，全面提高報社職工的凝聚力和創(chuàng)造力。完善廉政監(jiān)督制度。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制，強化反腐倡廉學(xué)習(xí)和教育，貫徹落實各級黨委反腐倡廉工作部署，切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)，進一步完善干部廉潔從政、選拔任用以及招標(biāo)投標(biāo)等各項制度。積極開展法制宣傳教育，提高職工法律意識，形成遵法守法、依法行事的良好風(fēng)氣；堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，促進報業(yè)傳媒集團有限公司又好又快發(fā)展。

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第8篇：文化體制改革方案范文

（一）穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）積極規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，區(qū)要著力盤活農(nóng)場存量建設(shè)用地，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)場閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，更多利用市場機制探索進城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地退出和補償機制，確保農(nóng)民通過自愿轉(zhuǎn)讓獲得財產(chǎn)性收入。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。

（二）探索創(chuàng)新耕地保護機制。探索建立耕地保護基金試點。給予承擔(dān)耕地保護責(zé)任的農(nóng)戶合理經(jīng)濟補貼，并與補貼農(nóng)戶繳納養(yǎng)老保險制度掛鉤。

（三）深化戶籍制度改革。放寬縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進一步放寬農(nóng)民工進城落戶、引進人才戶口遷移、親屬到城鎮(zhèn)投靠落戶、離退休人員下崗職工戶口遷移等的限制條件，制定出臺我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展推進戶籍制度改革實施意見。

（四）加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資體制。健全完善財政資金投入“三農(nóng)”穩(wěn)定增長機制。引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型農(nóng)村金融機構(gòu)。按照股份制方向，堅持穩(wěn)定縣域的原則，分類推進農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革，積極爭取在市探索組建農(nóng)村商業(yè)銀行試點。穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，探索開展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)房等保險補貼。全面推行以獎代補和風(fēng)險補助方式，加快建設(shè)覆蓋全市的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

（五）全面深化集體林權(quán)制度改革。積極推進集體林權(quán)制度配套改革。

（六）加快培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和服務(wù)體系。積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。強化利益聯(lián)結(jié)機制，推進管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營市場化建設(shè)（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）開展農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助社試點，擴大“農(nóng)超對接”試點范圍，推進示范社建設(shè)。創(chuàng)新完善各級農(nóng)場資產(chǎn)組織形式，探索建立農(nóng)場一體化管理體制和現(xiàn)代化經(jīng)營機制。以強化公益性職能、科學(xué)設(shè)置機構(gòu)、理順管理體制、保障經(jīng)費投入等為重點，積極推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。

二、堅持完善基本經(jīng)濟制度。

（一）繼續(xù)抓好已改制企業(yè)規(guī)范和完善工作。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。推進股權(quán)多元化，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過資產(chǎn)重組、企業(yè)整合等方式，發(fā)展一批具有核心競爭力和自主知識產(chǎn)權(quán)的大公司、大集團，推進企業(yè)做大做強，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。重點培育、積極引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)和科技型、成長型企業(yè)改制上市。已改制企業(yè)要從轉(zhuǎn)制手續(xù)的完備、產(chǎn)權(quán)歸屬的清晰、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、職工權(quán)益保護和社會保障制度的建立等5個方面進行規(guī)范完善。解決好關(guān)閉、破產(chǎn)國有企業(yè)遺留的社會保障等遺留問題，確保社會穩(wěn)定。

（二）規(guī)范推進公司制改革。增強企業(yè)直接融資能力。支持有條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市和發(fā)行債券。充分發(fā)揮華西證券的券商功能，創(chuàng)造條件支持企業(yè)積極上市融資。重點培育酒類“小巨人”企業(yè)、川油鉆采、興瀘投資、市商業(yè)銀行等企業(yè)積極創(chuàng)造上市條件。建立擬上市企業(yè)儲備庫，實行分類指導(dǎo)、動態(tài)管理，形成“培育一批、申報一批、上市一批”上市企業(yè)梯隊。對擬上市企業(yè)，優(yōu)先立項、報批，并給予用地、資金等扶持;對企業(yè)上市，實行專項獎勵。積極支持具備條件的企業(yè)利用“三板”市場開展融資。

（三）完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。進一步健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。建立我市國有資本經(jīng)營預(yù)算制度初步框架；建立國有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度。

（四）進一步完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策體制。進一步消除制約民間投資的制度。保障非公有制企業(yè)公平參與市場競爭，平等獲得生產(chǎn)要素和資源。加大金融支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，試點推行中小民營企業(yè)集合票據(jù)，規(guī)范建立多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)體系，研究制訂我市中小民營企業(yè)融資實施意見。

（五）繼續(xù)深化水務(wù)一體化改革。進一步做好交通收費稽征人員分流安置工作。按照省電力體制改革方案，推動我市新一輪市農(nóng)電體制改革工作。

三、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力推動形成科技創(chuàng)新驅(qū)動機制

（一）創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式和補償機制。探索完善土地集約節(jié)約利用新機制,加快制定完善各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入產(chǎn)出控制指標(biāo)。優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置。全力支持?jǐn)⒂揽h開展森林采伐管理制度改革試點，力爭全面完成試點工作任務(wù)。深入推進水電資源開發(fā)補償機制試點。落實完善水資源有償使用機制。研究建立排污權(quán)有償使用和交易制度。

（二）深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。規(guī)范推進用電大戶直購電試點。研究完善水電價格形成機制。適當(dāng)調(diào)整水力發(fā)電水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)和水價偏低的部分水利工程非農(nóng)業(yè)用水價格，進一步完善農(nóng)業(yè)用水價格政策，探索水利工程供水價格“以工補農(nóng)”方式，逐步簡化城市供水水價分類，繼續(xù)推進生產(chǎn)業(yè)與工業(yè)同價改革，積極推行居民生活用水階梯式水價制度和非居民用水超定額加價制度。簡化天然氣門站價格分類，制定天然氣銷售價格管理政策，逐步規(guī)范天然氣銷售價格定價體系。城市范圍內(nèi)試行機動車環(huán)保定期檢測社會化服務(wù)性收費，完善污水處理收費管理制度，研究建立排污權(quán)有償使用和交易制度，改革垃圾處理費收費方式并加大開征力度，探索建立農(nóng)村場鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)收費代收機制和危險廢物、醫(yī)療垃圾處理收費制度。

（三）健全節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)制度。進一步落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。提高屬集體林的國家級公益林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加快建立產(chǎn)業(yè)型科技創(chuàng)新體制。整合科技資源。加快建設(shè)企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。暢通創(chuàng)新價值鏈，搭建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，構(gòu)建科技金融服務(wù)體系，落實促進科技成果轉(zhuǎn)化政策措施。

四、注重健全宏觀調(diào)控體系。創(chuàng)新投融資體制

（一）繼續(xù)深化各項財政管理制度改革。進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。完善市以下財政體制和縣級基本財力保障機制。健全政府預(yù)算體系，全面編制政府性基金預(yù)算，實施國有資本經(jīng)營預(yù)算試點，穩(wěn)妥編制社會保險基金預(yù)算，建立部門預(yù)算責(zé)任制度，全面推進支出績效評價。深化國庫集中收付制度改革，啟動公務(wù)卡改革試點工作，完善政府采購制度。穩(wěn)步推進非稅收入收繳管理改革。加強地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金管理，完善政府性債務(wù)監(jiān)管體系，推進農(nóng)村公益性債務(wù)化解。

（二）積極推進地方金融改革。整合地方金融資源。著力打造具有區(qū)域優(yōu)勢的城市商業(yè)銀行，推進市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營發(fā)展。積極引進股份制商業(yè)銀行、保險等金融機構(gòu)來瀘設(shè)置分支機構(gòu)，加快保險、信托、金融租賃、典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，積極引進或設(shè)立消費金融公司、財務(wù)公司等新型金融機構(gòu)。

（三）深化投融資體制改革。研究完善政府投資項目審批、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法。出臺實施市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理實施細(xì)則及相關(guān)配套文件加大收入分配制度改革力度。

五、注重保障和改善民生。不斷完善社會保障制度

（一）穩(wěn)步推進工資收入分配制度改革。加強企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控。積極推動企業(yè)開展工資集體協(xié)商，深化機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，完善公務(wù)員工資制度，穩(wěn)妥有序推進事業(yè)單位績效工資工作，按照省上的安排，貫徹落實好公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資制度。

（二）健全完善社會保障制度。進一步提高社會保險統(tǒng)籌層次。加快推進醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌。完善瀘縣新農(nóng)保試點工作，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工包括農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實施辦法和流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實施辦法辦理相應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，擴大職工生育保險覆蓋面（市勞動保障局牽頭）健全完善臨時救助制度和優(yōu)撫保障機制。

（三）大力推進住房保障制度改革。進一步擴大廉租住房保障覆蓋面。發(fā)放租賃補貼10500戶，啟動3000戶城市（含縣城）棚戶區(qū)居民住房改造，探索出售部分廉租住房共有產(chǎn)權(quán)，逐步實行廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理。

六、注重基本公共服務(wù)均等化。健全完善公共服務(wù)供給體系

（一）全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體推動五項醫(yī)改重點工作。擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面，制改革。加快落實我市實施意見及近期工作方案。力爭全年城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)達75.1萬人，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在90%以上，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大居民醫(yī)保、新農(nóng)合門診統(tǒng)籌試點范圍，積極做好異地就醫(yī)異地結(jié)算服務(wù)工作，積極探索新型城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式。拓寬基本藥物制度實施面，60%政府辦城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度，實行零差率銷售。健全基層醫(yī)療服務(wù)體系，探索政府購買服務(wù)補償機制。實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，擴大基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費面。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點，改革管理體制、運行機制和監(jiān)管機制，探索政事分開、管辦分開的有效形式。

（二）深入推進文化體制改革。積極穩(wěn)妥地推進我市國有文藝院團深化改革。推動公共圖書館免費開放。配合全省完成有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合，推動市本級電臺電視臺合并。

（三）加快教育體制改革。研究制定我市貫徹落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施意見。健全農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育制度。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進教育公平。推動公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革。實施普通高中課程改革，穩(wěn)步推進招生考試制度改革，深化高校后勤改革，全面完成校辦企業(yè)改制任務(wù)。

（四）進一步推進事業(yè)單位分類改革。按照“規(guī)范、發(fā)展、搞活”改革思路。全面實行公開招聘制度，規(guī)范事業(yè)單位進人行為，基本完成實施崗位設(shè)置管理制度。

七、注重服務(wù)型政府建設(shè)。加強行政效能建設(shè)

（一）全面推進地方政府機構(gòu)改革。研究制定市政府各部門“三定”方案。

（二）創(chuàng)新完善行政審批制度。大力推進以“兩集中、兩到位”為主要內(nèi)容的行政審批權(quán)改革。全面實施投資項目、建設(shè)項目、市場準(zhǔn)入項目并聯(lián)審批，健全完善公共資源交易機制，規(guī)范工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度，推進公共服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)中心。大力建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，繼續(xù)推進政務(wù)服務(wù)向基層延伸。

第9篇：文化體制改革方案范文

一、民間資本正式納入正規(guī)金融體系。在去年銀根持續(xù)收緊的背景下，民營服裝企業(yè)、鞋企資金鏈斷裂、老板“跑路”現(xiàn)象引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注，社會各界呼吁賦予民間金融的合法地位，今年“兩會”期間多位代表也提議讓民間融資陽光化。這次國務(wù)院設(shè)立溫州金融改革試驗區(qū)的首要任務(wù)就是規(guī)范民間融資。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李長安說，“盡管這只是為民間金融走向陽光化的一個試驗，但這是一個具有歷史意義的改革，有利于目前規(guī)模比較龐大的民間金融走向正規(guī)化及法制化。在過去一段時間內(nèi)對民間融資缺少一些框架性的約定，用一個改革試驗的辦法將其納入正規(guī)渠道，有助于化解民間資本的金融風(fēng)險”。他指出，保守估計目前溫州民間資本有8000億元，現(xiàn)在對民間資本缺乏法律方面的規(guī)定與約束，因此存在包括非法集資、高利貸等諸多問題，所以必須想辦法建立相應(yīng)的制度為龐大的民間資本尋找一個出口。中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示看好溫州金融試驗區(qū)各項制度的前景，預(yù)計接下來國務(wù)院將會出臺一系列針對溫州金融試驗區(qū)改革的細(xì)則；在未來兩三年內(nèi)，這一模式還將在全國多地區(qū)推廣。

二、發(fā)展民間金融組織拓寬融資渠道。近年來，為破解農(nóng)村金融空白、破解小微企業(yè)貸款難題，監(jiān)管部門大力推動村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型金融機構(gòu)，但在經(jīng)歷了短暫的“沖動”之后，資金來源匱乏、渠道狹窄等瓶頸正制約著新型金融機構(gòu)的生存與發(fā)展。根據(jù)銀監(jiān)會此前制定的工作計劃，2009年至2011年間，全國要設(shè)立村鎮(zhèn)銀行1027家，貸款公司106家，農(nóng)村資金互助社161家，共計1294家新型農(nóng)村金融機構(gòu)。但截至去年年底，全國已組建的新型農(nóng)村金融機構(gòu)僅786家，與原定目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

中國銀行國際金融研究所副所長宗良認(rèn)為，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融機構(gòu)，應(yīng)努力建立以正規(guī)金融為主導(dǎo)、民間金融為補充的多層次融資體系。降低門檻，放寬市場準(zhǔn)入，增強民間資本進入銀行業(yè)的積極性和投資熱情。對于那些適應(yīng)和促進實體經(jīng)濟發(fā)展的民間金融形式，通過逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，促進民間融資的規(guī)范化、陽光化，將為中小企業(yè)卸下融資的包袱，這不僅有利于小型金融機構(gòu)自身的發(fā)展，而且是實現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的重要舉措。從具體發(fā)展模式上可考慮采取美國社區(qū)銀行的方式，使新型中小金融機構(gòu)從服務(wù)對象上專注于中小企業(yè)，從區(qū)域上集中于所在地區(qū)。他同時表示，在這一過程中，要注意監(jiān)管措施，防范高利貸和民間借貸風(fēng)險。如果小型金融機構(gòu)經(jīng)營不規(guī)范，民間借貸不合理發(fā)展，將導(dǎo)致高利貸滋生，此舉將大幅提高中小企業(yè)經(jīng)營成本并積累風(fēng)險。

三、允許民資發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)。去年11月，溫州市出臺了加快地方金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“1+8”政策，提出了打造“全國民間資本之都”的構(gòu)想，其中包括開展民間資本管理公司試點舉措。此后，溫州甌海、樂清、瑞安、鹿城等地開始緊鑼密鼓地籌備相關(guān)試點工作。近日，溫州首家民間資本管理公司——甌海區(qū)信通民間資本管理股份有限公司掛牌注冊，展開試點營業(yè)。對此，業(yè)界評論認(rèn)為，這不僅是溫州實施地方金融體制創(chuàng)新改革方案中的一項重大舉措，更標(biāo)志著將地方民間資本引向規(guī)范化、陽光化改革取得了突破。

這次政府提出允許民資發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)，應(yīng)該是對溫州本次金融創(chuàng)新改革的一種肯定。其主要功能是將股東及股東關(guān)聯(lián)人的自有資金進行集中管理，將部分民間地下資金引上地面，有利于抑制和打擊非法金融活動，對規(guī)范和加強民間資金有序流動和有效管理有著積極意義。

四、啟動個人境外直接投資試點。3?郾18萬億美元外匯儲備規(guī)模讓我國穩(wěn)居全球第一，但隨著國際經(jīng)濟形勢的不確定性，我國巨額外匯儲備的風(fēng)險也越來越高。為了分散外匯儲備風(fēng)險、平衡貿(mào)易順差，我國正在積極向外投資，鼓勵民間投資海外也是我國向海外投資的一種方式。

作為全國民間資本最為活躍的地區(qū)，溫州個人、企業(yè)的境外投資熱情極高，但境內(nèi)個人投資境外企業(yè)，合法的途徑只有通過QDII，審批手續(xù)較為繁瑣，不利于投資者把握商機。

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員孫杰認(rèn)為，開放個人境外直接投資的主要意圖是拓寬了民間資本的投資渠道。在他看來，即便啟動個人境外直接投資，其規(guī)模也不會太大，從之前案例來看，央企、國企、大型民營企業(yè)在境外直投時也面臨著種種障礙和風(fēng)險，個人投資者所面臨的難題肯定更多。

去年初，溫州市曾高調(diào)公布《溫州市個人境外直接投資試點方案》，最后卻因“國家外匯管理部門提出異議”而暫緩實施。沉寂了一年多之后，溫州個人境外直接投資試點再次出爐，“人民幣資本項目對外開放有望破冰”。孫杰認(rèn)為，允許個人境外直接投資符合國家逐步實現(xiàn)資本項目可兌換的改革意圖，資本項目的開放通常遵循著“先直接投資、后證券市場投資；先放開資本流出、后放開資本流入”的規(guī)律。央行行長周小川近期曾指出，要穩(wěn)妥有序推進人民幣資本項目可兌換，放寬境內(nèi)居民境外投資限制。

五、設(shè)小企業(yè)信貸專營機構(gòu)。眾所周知，溫州地區(qū)是小工廠、小作坊的密集區(qū)，但這些小企業(yè)由于規(guī)模小、抵押物少等問題很難獲得融資。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜曉山認(rèn)為：“小微企業(yè)貸款缺少傳統(tǒng)的抵押擔(dān)保，也沒有完整的財務(wù)報表、信用記錄等，所以想解決這類企業(yè)的貸款難題，就是要設(shè)立小企業(yè)信貸專營機構(gòu)。這類專營機構(gòu)有別于傳統(tǒng)的銀行信貸部門。”

何謂小企業(yè)信貸專營機構(gòu)？杜曉山說，需要有專門的技術(shù)、產(chǎn)品、激勵機制、放貸流程，同時還要有懂技術(shù)的高管、經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)了解小企業(yè)的人員，還需要設(shè)定專門的戰(zhàn)略目標(biāo)。由于這類小企業(yè)不能按照傳統(tǒng)的放貸評估機制進行評估，所以必須要對客戶家庭和本人的軟信息、硬信息進行考核，一方面，客戶本身要有“好借好還，再借不難”的意愿；另一方面，客戶的現(xiàn)金流是否充足，這也需要大力發(fā)展金融租賃市場，有時候小企業(yè)缺乏的可能僅僅是設(shè)備器械。

六、發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù)。在最近召開的2012年農(nóng)村中小金融機構(gòu)監(jiān)管工作會議上，銀監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，農(nóng)村中小金融機構(gòu)作為“三農(nóng)”金融服務(wù)的主力軍，必須落實好金融服務(wù)實體經(jīng)濟的要求，加大對當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展的金融支持。具體工作中要把強化“三農(nóng)”市場定位貫穿各項工作始終，努力做到“四個牢固堅持”，堅決不能把農(nóng)村中小金融機構(gòu)辦成農(nóng)村資金的“抽水機”。

杜曉山認(rèn)為，所謂支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)該主要是發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù)，加大小微企業(yè)金融債發(fā)行力度，同時讓信貸和保險機構(gòu)合作，通過保險來保證小企業(yè)信貸及時歸還。中國人民大學(xué)金融與證券研究所所長吳曉求認(rèn)為，設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)，并不意味著對民間融資合法性的肯定，而是對溫州乃至全國的小微企業(yè)提供了新的融資渠道。

七、開展非上市公司產(chǎn)權(quán)交易。去年以來，全國各地要求發(fā)展地方資本市場的呼聲漸高。企業(yè)融資雖然是市場行為，但破解中小企業(yè)融資難，離不開地方政府這只“有形之手”。許多案例已證明，借力資本市場，多渠道、多形式融資，不僅能使企業(yè)獲得較充裕的發(fā)展資金，規(guī)模加速膨脹，而且也加快了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對企業(yè)本身及區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展能夠提供持續(xù)動力。以文化行業(yè)為例，上海文交所總經(jīng)理張?zhí)毂硎?，文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要一個能與各類資本有效對接的渠道和平臺，上海在文化對接資本方面有著天然優(yōu)勢。正是依托在資本和文化兩大市場上的資源優(yōu)勢，國內(nèi)首家文化產(chǎn)權(quán)交易所在上海成立以來，吸引越來越多文化要素到滬流轉(zhuǎn)交易，推動了文化產(chǎn)業(yè)與金融資本的對接。

有關(guān)人士指出，培育發(fā)展地方資本市場不僅有著最為直接的意義，同時也順應(yīng)了國家一直所提倡的發(fā)展多層次資本市場的思路。

八、發(fā)展小微企業(yè)金融債券。去年10月底，銀監(jiān)會“銀十條”的補充通知，其中著重支持商業(yè)銀行發(fā)行專項用于小企業(yè)貸款的金融債，從此小微企業(yè)金融債快速獲批、破冰、發(fā)行。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國性的股份制銀行擬發(fā)或已發(fā)行小微企業(yè)金融債總計近2800億元。日前，光大銀行又獲準(zhǔn)發(fā)行不超過300億元人民幣小微企業(yè)金融債券，2012年該行小微金融貸款投放比重占全行新增貸款比重將超過50%。

推出更多小微企業(yè)通過債券市場融資，可以說是最方便快捷、安全的辦法。杜曉山認(rèn)為：“小微企業(yè)需要的融資規(guī)模并不高，所以一家銀行業(yè)機構(gòu)發(fā)行幾十億元上百億元的金融債，可能把符合條件、有過合作項目并且需要融資的小微企業(yè)放進一個資金池中，幫助小微企業(yè)解決融資難題?！蓖瑫r，他也提出了幾點希冀，目前財政部發(fā)行國債、地方債，如果財政部也能發(fā)行一些小微企業(yè)金融債，會否更具指導(dǎo)意義。

九、商業(yè)保險參與社會保障。小微企業(yè)迫切需要解決的問題是融資難，由于實力薄弱、質(zhì)押資產(chǎn)有限等導(dǎo)致中小企業(yè)還貸風(fēng)險加大，這也是此類企業(yè)貸款難題遲遲難以解決的主要因素。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國柱指出，商業(yè)保險除了不斷加強對城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等保障體系建設(shè)，也開始深入對小微企業(yè)的貸款保障領(lǐng)域。目前，有部分地區(qū)開展小額貸款保證保險、履約保證保險貸款試點，開展銀行與保險公司合作，政府與銀行、保險公司合作的新模式，由多方共同防范和承擔(dān)放貸風(fēng)險，并且不再需要小微企業(yè)抵押資產(chǎn)，緩解了小微企業(yè)融資難題。其中，小微企業(yè)履約保證保險是指保險公司通過保險的方式保證中小企業(yè)的履行及保障銀行實現(xiàn)債權(quán)的一種措施和手段；小額貸款保證保險設(shè)定銀行與保險公司的風(fēng)險承擔(dān)機制、設(shè)立業(yè)務(wù)暫停機制，防止系統(tǒng)性大規(guī)模風(fēng)險發(fā)生，建立政府專項風(fēng)險補償資金。目前，此類專屬小微企業(yè)的貸款模式已在北京、上海、重慶等多地試行，有望在溫州金融綜合改革試驗區(qū)推廣。

十、加強社會信用體系監(jiān)管。小微企業(yè)在民間借貸時，往往憑借的是個人信譽，而法律和制度保障體系往往缺乏。一旦小微企業(yè)經(jīng)營環(huán)境遭遇“寒流”，對于民間借貸雙方將是致命打擊。事實上，信用體系是一個鏈條，涉及到政府、企業(yè)和個人。早在去年10月國務(wù)院就部署制定社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，將“大力推進政務(wù)誠信建設(shè)”納為誠信建設(shè)的一項重要內(nèi)容。而個人與企業(yè)信用如何被監(jiān)督？上海市政協(xié)委員、上海社科院經(jīng)濟所研究員鐘祥財曾建議，組建對民間借貸的行業(yè)管理組織，承擔(dān)監(jiān)督、評價、中介、仲裁等多個職能，對民間借貸進行管理。

十一、加強監(jiān)測預(yù)警。我國第一輪以大銀行為代表的大型金融機構(gòu)改革成功后，金融創(chuàng)新主要集中在地方的小型金融機構(gòu)和金融組織上。近年來，溫州成為多項金融改革的試點，其中小金融機構(gòu)和準(zhǔn)金融機構(gòu)快速發(fā)展，各類金融組織和產(chǎn)品創(chuàng)新活動、混業(yè)經(jīng)營的不斷發(fā)展，使得當(dāng)前中央金融監(jiān)管部門垂直管理、分業(yè)監(jiān)管為主的金融管理體制難以適應(yīng)，往往出現(xiàn)一些監(jiān)管交叉或監(jiān)管真空的領(lǐng)域。

過去一些政策改革在實施過程中往往會缺乏頂層和系統(tǒng)設(shè)計，李長安分析指出，目前各地大量存在的投資公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行等，其經(jīng)營實質(zhì)上就是金融業(yè)務(wù)，但高度集中的監(jiān)管體制往往對其疏于監(jiān)管，所以要進一步加強地方金融管理體制的完善。特別是對于溫州而言，其龐大的民間資本加大了其金融風(fēng)險防范的難度，頻頻出現(xiàn)民企資金鏈斷裂的現(xiàn)象只是區(qū)域性風(fēng)險的一個縮影，這就迫切需要加強一些監(jiān)測預(yù)警，建立系統(tǒng)的體制，從而對風(fēng)險進行有效的疏導(dǎo)。

十二、創(chuàng)新金融監(jiān)管體制。從去年開始，從鄂爾多斯、河南、江蘇、浙江到廣東，均出現(xiàn)了高利貸崩潰、擔(dān)保公司鏈條斷裂的信息。此番民間金融鏈條崩潰蔓延面積廣泛，幾乎遍及半個中國，而溫州也處于民間資本崩盤這股颶風(fēng)的重災(zāi)區(qū)。加強地方政府金融監(jiān)管職責(zé)的任務(wù)迫在眉睫。銀河證券首席經(jīng)濟學(xué)家左曉蕾認(rèn)為，地方政府對民間金融機構(gòu)缺乏作為，如果對于優(yōu)秀的民間金融機構(gòu)進行科學(xué)有效的引導(dǎo)，加大監(jiān)管力度規(guī)范民間融資活動，可以避免地方金融風(fēng)險的蔓延。