民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)精選(九篇)

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第1篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)范文

[關(guān)鍵詞]政策變遷；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；外源融資；現(xiàn)狀

[中圖分類(lèi)號(hào)]F276.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-5024（2013）07-0083-04

[基金項(xiàng)目]湖北省中小企業(yè)研究中心2011年度課題“武漢市中小企業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境分析”（批準(zhǔn)號(hào)：WH2011007）

[作者簡(jiǎn)介]劉嵐，武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易教研室副主任、副教授，碩士，研究方向?yàn)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。（湖北武漢430081）

武漢市作為我國(guó)中部最大的城市，在整個(gè)“中部崛起”戰(zhàn)略的推進(jìn)過(guò)程中，其地位是舉足輕重的，也正是在實(shí)施該戰(zhàn)略的過(guò)程中，武漢市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)今，武漢民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、推動(dòng)科技進(jìn)步以及擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。武漢市統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2011年末，全市私營(yíng)企業(yè)達(dá)16.29萬(wàn)家，經(jīng)濟(jì)增加值為2686.63億元，比上年增長(zhǎng)12.8%，增幅快于全市GDP增幅0.7%，增加值占全市GDP的比重為41.1%，對(duì)全市GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到41.3%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)。

但在中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，尤其是金融危機(jī)后，部分民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，融資不暢問(wèn)題最為突出。由中國(guó)人民銀行和日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）合作完成的《中國(guó)中小企業(yè)金融制度調(diào)查》顯示，即便在融資政策發(fā)生逐步好轉(zhuǎn)的背景下，也主要是中小企業(yè)中已經(jīng)做大的企業(yè)融資困難得到一定緩解，其他中小企業(yè)融資仍十分困難。武漢市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇的瓶頸也不例外，融資難成為其主要阻礙，“保生存、謀發(fā)展”難度加大。

一、金融危機(jī)后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家融資政策的變遷

1998年以后，隨著十五大調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和完善所有制結(jié)構(gòu)方針的實(shí)施，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中份額快速增長(zhǎng)。這一時(shí)期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展除繼續(xù)得益于國(guó)有企業(yè)改制外，還與國(guó)家自十五大以來(lái)高度重視中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)。2002年《中小企業(yè)促進(jìn)法》正式實(shí)施，以此為核心出臺(tái)了大量配套政策，包括融資約束在內(nèi)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙逐步得以克服。本文重點(diǎn)梳理2008年金融危機(jī)后的融資政策變遷。

2009年3月，工業(yè)和信息化部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出的《關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅有關(guān)問(wèn)題的通知》指出，為了更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，支持和引導(dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)特別是小微企業(yè)提供貸款擔(dān)保和融資服務(wù)，對(duì)符合條件的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅。2009年，國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，要發(fā)揮信用信息服務(wù)在中小企業(yè)融資中的作用，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)，全面落實(shí)支持小企業(yè)發(fā)展的金融政策。2010年4月，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，服務(wù)平臺(tái)的主要功能之一是為創(chuàng)辦3年內(nèi)的小企業(yè)提供籌資融資輔導(dǎo)服務(wù)。2010年4月，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理暫行辦法》，對(duì)為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予業(yè)務(wù)補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)助、資本金投入的優(yōu)惠政策。2010年5月，國(guó)務(wù)院頒布“新36條”（即《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》），允許民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。2010年6月，中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)共同《關(guān)于進(jìn)一步做好中小企業(yè)金融服務(wù)工作的若干意見(jiàn)》，指出各金融機(jī)構(gòu)要改造審批流程、提高審批效率，確保符合貸款條件的中小企業(yè)獲得方便、快捷的信貸服務(wù)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)適合中小企業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和信貸模式創(chuàng)新。2011年5月，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)發(fā)出《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知》，指導(dǎo)商業(yè)銀行重點(diǎn)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、有利于擴(kuò)大就業(yè)、有償還意愿和償還能力、具有商業(yè)可持續(xù)性的小企業(yè)的融資需求，并鼓勵(lì)商業(yè)銀行先行先試，積極探索，進(jìn)行小企業(yè)貸款模式、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新等。2011年10月，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)再次發(fā)出《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小型微型企業(yè)金融服務(wù)的補(bǔ)充通知》，要求商業(yè)銀行加大對(duì)小型微型企業(yè)的貸款投放，努力幫助小型微型企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，并重點(diǎn)加大對(duì)單戶(hù)授信總額500萬(wàn)元（含）以下小型微型企業(yè)的信貸支持。2011年12月，工信部、科技部、財(cái)政部、人保部、國(guó)稅總局出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中進(jìn)一步提到要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，推動(dòng)開(kāi)展多種形式的銀企對(duì)接活動(dòng)，暢通中小企業(yè)融資信息渠道。2012年5月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)《深圳證券交易所中小企業(yè)私募債券業(yè)務(wù)試點(diǎn)辦法》正式，這標(biāo)志著中小企業(yè)私募債業(yè)務(wù)試點(diǎn)正式啟動(dòng)。開(kāi)展中小企業(yè)私募債券試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì)議關(guān)于“堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”要求以及國(guó)務(wù)院“拓寬小型微型企業(yè)融資渠道”工作部署的重要舉措，有利于提升我國(guó)資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，也有利于資本市場(chǎng)自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善。

二、湖北省對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)融資政策支持

2010年，湖北銀監(jiān)局與武漢市政府相關(guān)部門(mén)合作，組建武漢市中小企業(yè)服務(wù)超市及東湖開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“金融超市”，為中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)提供“一站式”融資服務(wù)；2011年1月，湖北計(jì)劃發(fā)行百億企業(yè)債破解中小企業(yè)融資難的難題，較去年規(guī)模翻番。為力保當(dāng)年全省1.3萬(wàn)億元的投資計(jì)劃，湖北加快了債券市場(chǎng)融資速度。同時(shí)，湖北指出，將搭建中小企業(yè)集合發(fā)債平臺(tái)，破解融資難題。2011年4月，湖北工商局、個(gè)私協(xié)會(huì)、中國(guó)工商銀行湖北省分行聯(lián)合出臺(tái)服務(wù)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資工作的意見(jiàn)。2011年，全省工商銀行系統(tǒng)計(jì)劃定向?yàn)閭€(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)提供融資100億元左右，力爭(zhēng)今后每年融資規(guī)模保持10%左右的增長(zhǎng)幅度。2011年4月，由湖北銀監(jiān)局推動(dòng)，組建了“武漢市中小企業(yè)金融服務(wù)俱樂(lè)部”，旨在通過(guò)這一平臺(tái)，發(fā)揮金融業(yè)信息共享、激勵(lì)約束、孵化做強(qiáng)、優(yōu)勝劣汰等四大功能，改進(jìn)和完善小企業(yè)金融服務(wù)，推進(jìn)小企業(yè)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)小企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)湖北省中小企業(yè)做大做強(qiáng)。2011年7月，武漢市人民政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化全民創(chuàng)業(yè)大力推進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新融資擔(dān)保產(chǎn)品、加大信貸投放力度、擴(kuò)大微型企業(yè)擔(dān)保融資規(guī)模，鼓勵(lì)和支持銀行機(jī)構(gòu)及小額貸款公司加大對(duì)微型企業(yè)的信貸投放力度。銀行機(jī)構(gòu)當(dāng)年度向微型企業(yè)貸款總額每新增1億元，給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，小額貸款公司當(dāng)年度向微型企業(yè)貸款總額每新增5000萬(wàn)元，給予3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)等。2011年，湖北省人民政府10號(hào)文，即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)債券融資工作的意見(jiàn)（試行）》，提出充分利用債券市場(chǎng)擴(kuò)大直接融資。2011年10月，湖北省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省中小企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出將大力支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力緩解中小企業(yè)融資困難，切實(shí)改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)。

三、武漢市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外源融資現(xiàn)狀分析

理論上講，企業(yè)的融資次序應(yīng)是先內(nèi)源融資，也就是使用留利，只有在留利不夠時(shí)，才會(huì)產(chǎn)生外源融資需求。一直以來(lái)，在武漢市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程中，也的確主要依靠自有投入資本和自有資本積累，即便到目前，企業(yè)的資金來(lái)源中仍然有60%是依靠?jī)?nèi)源融資完成的。可隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入到追求技術(shù)進(jìn)步與資本密集的階段后，依靠自身積累的內(nèi)源融資已經(jīng)不能滿(mǎn)足企業(yè)的資金需要，因而需要新的金融安排。上述若干政策也是基于近些年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外源融資的迫切需求而產(chǎn)生的。

綜上列舉，可以看出，十五大以來(lái)尤其金融危機(jī)之后，國(guó)家和地方政府各級(jí)部門(mén)，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇的融資瓶頸給予了極大的關(guān)注和較多的金融安排支持。國(guó)家出臺(tái)相關(guān)支持政策10項(xiàng)，湖北省及武漢市出臺(tái)相關(guān)支持政策8項(xiàng)，使武漢市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金緊張程度得以一定緩解。但相較于它們的實(shí)際資金需求，還存在1000多億元的缺口。下面從武漢市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的中小企業(yè)融資最常用的外源融資方式作些分析（由于武漢市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的絕大多數(shù)是中小企業(yè)，所以本文研究的是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的中小企業(yè)）。

（一）間接融資

根據(jù)湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)聯(lián)合武漢科技大學(xué)中小企業(yè)研究中心2010年進(jìn)行的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)企業(yè)遇到資金困難時(shí)，湖北86%的中小企業(yè)選擇“向銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款”，顯示銀行信貸方式普遍受到中小企業(yè)的偏好，成為外源融資的首選。同時(shí)也有資料顯示，在所有的外源融資方式中，銀行貸款占武漢市民營(yíng)企業(yè)融資份額的70%以上。金融危機(jī)后，在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供信貸方面，武漢市很多銀行作出了努力。2011年，武漢市經(jīng)信委聯(lián)合相關(guān)部門(mén)和單位，積極組織全市中小企業(yè)參加湖北省中小企業(yè)銀企合作會(huì)議等各類(lèi)融資活動(dòng)，共為中小企業(yè)完成直接協(xié)調(diào)融資267億元。2012年3月21日，武漢市第二屆民營(yíng)企業(yè)融資洽談會(huì)暨“百億送貸”活動(dòng)啟動(dòng)，到5月底結(jié)束。武漢有8家銀行和1家擔(dān)保公司，計(jì)劃為民營(yíng)中小企業(yè)安排信貸447億元。2012年7月26日，漢口銀行舉行新聞會(huì)，宣布該行50億元小微企業(yè)貸款專(zhuān)項(xiàng)金融債成功發(fā)行。這是湖北省首只通過(guò)銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行的專(zhuān)項(xiàng)用于小微企業(yè)貸款的金融債。

但是，和國(guó)有經(jīng)濟(jì)相比，武漢市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍呈現(xiàn)出信貸成本高、信貸難度大、信貸額度小的情況。金融危機(jī)爆發(fā)后的2009年一季度，全國(guó)信貸規(guī)模總量增加了4.58萬(wàn)億元，但以服務(wù)民營(yíng)中小企業(yè)為主的短期貸款僅占25%，貸款增加額度不到5%。從武漢市來(lái)看，當(dāng)前，武漢市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的銀行貸款成本在10-12%之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國(guó)有企業(yè)小于6.56%的貸款成本；從信貸的批準(zhǔn)時(shí)間來(lái)看，審核過(guò)程相當(dāng)漫長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于國(guó)企的貸款審批時(shí)間，50%以上的民營(yíng)企業(yè)需要3個(gè)月的等待；從武漢市經(jīng)信委提供的數(shù)據(jù)顯示，截止到2011年底，武漢市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貸款余額為3036億元，非民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貸款余額大大超過(guò)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為7121億元。

（二）直接融資于間接融資，直接融資還有利于提高融資者的市場(chǎng)知名

間接融資雖然在投資者之間架起了一座橋梁，很好地溝通了投資者和融資者的關(guān)系，但由于在融資過(guò)程中增加了銀行這個(gè)中介，出于貸款安全性和盈利性的考慮，大中型商業(yè)銀行沒(méi)有也不可能對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資給予足夠重視，客觀上增加了融資難度和成本。而從資本市場(chǎng)直接融資雖然也會(huì)發(fā)生一定的費(fèi)用，但從長(zhǎng)期看，其融資成本還是比間接融資低。此外，相比度等優(yōu)點(diǎn)。

目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)直接融資的手段主要是股權(quán)融資和債權(quán)融資二類(lèi)。

首先分析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)股權(quán)融資。當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的股權(quán)融資主要通過(guò)中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板IPO和地方OTC市場(chǎng)進(jìn)行。從武漢市來(lái)看，融資渠道已經(jīng)全部涵蓋。第一，通過(guò)中小板和創(chuàng)業(yè)板上市。截止到2012年7月底，滬深武漢市境內(nèi)上市公司達(dá)45家，上市公司數(shù)量在中部地區(qū)省會(huì)城市中位居第一，上市公司總數(shù)和市值在全國(guó)19個(gè)副省級(jí)以上城市中分別位居第7和第9位。第二，為非上市、高成長(zhǎng)性企業(yè)提供股權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)掛牌交易的武漢股權(quán)托管交易中心于2011年11月揭牌上線(xiàn)運(yùn)行。該中心堪稱(chēng)“四板”，能有效對(duì)接新三板、創(chuàng)業(yè)板、中小板、主板，是武漢市中小企業(yè)的融資新渠道，運(yùn)行8個(gè)月來(lái)，該中心為40家未上市中小企業(yè)融資近30多億元。第三，2012年7月，武漢東湖高新區(qū)獲批“新三板”，“新三板”市場(chǎng)掛牌門(mén)檻低、成本低，審核效率快，定向?yàn)槌砷L(zhǎng)型、創(chuàng)新型中小企業(yè)提供股份轉(zhuǎn)讓、定向融資服務(wù)。理論上今后東湖高新區(qū)內(nèi)暫時(shí)不符合主板及創(chuàng)業(yè)板上市標(biāo)準(zhǔn)的公司，可通過(guò)“新三板”轉(zhuǎn)讓股份，獲得直接有效的融資。目前，東湖高新區(qū)“新三板”各項(xiàng)準(zhǔn)備就緒，已有62家企業(yè)與券商簽訂“新三板”輔導(dǎo)協(xié)議，48家企業(yè)準(zhǔn)備簽約。東湖高新區(qū)外的企業(yè)也有很強(qiáng)意愿到“新三板”掛牌，武漢市進(jìn)入“新三板”后備的企業(yè)已超過(guò)200家。

其次分析民營(yíng)企業(yè)債權(quán)融資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年上半年，國(guó)內(nèi)上市公司債券融資首次占到整個(gè)資本市場(chǎng)融資額的一半，但通過(guò)債券進(jìn)行融資的主要還是大企業(yè)。中小企業(yè)直接融資渠道中，最薄弱的環(huán)節(jié)就是債券融資。地方在債券融資上創(chuàng)新了多種方式，代表性有三種，即：中小企業(yè)集合債、中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)集合信托債權(quán)基金。2010年，武漢首只中小企業(yè)集合債發(fā)行，簡(jiǎn)稱(chēng)“10武中小債”。東湖高新區(qū)的當(dāng)代集團(tuán)、思遠(yuǎn)教育、東湖創(chuàng)業(yè)中心、三環(huán)股份等4家企業(yè)共發(fā)債1.65億元，到目前為止，僅發(fā)行了這一只中小企業(yè)集合債。2009年8月，由漢口銀行負(fù)責(zé)承銷(xiāo)的2億元中小企業(yè)集合信托產(chǎn)品“江城夏日”正式發(fā)行，資金貸給26家企業(yè)，年利率為6.8%，政府拿出800萬(wàn)元財(cái)政資金進(jìn)行貸款貼息。同年12月，由武漢市洪山天誠(chéng)信用擔(dān)保有限公司牽頭的首家區(qū)級(jí)中小企業(yè)集合貸款信托產(chǎn)品“南湖春曉”發(fā)行，規(guī)模為1.5億元，發(fā)行期限1年，為洪山區(qū)內(nèi)19家中小企業(yè)提供融資服務(wù)。信托發(fā)行年成本為8.8%，企業(yè)信托貸款年利率為6.8%，由武漢市及洪山區(qū)財(cái)政各補(bǔ)貼1%，補(bǔ)貼融資企業(yè)信托貸款利息。2011年7月，由武漢港迪電氣等4家企業(yè)發(fā)行、中信銀行主承銷(xiāo)的武漢市首張中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行，以5.5%的年化票面利率，成功為企業(yè)融資3.8億元。2012年5月，武漢農(nóng)業(yè)中小企業(yè)集合債（票據(jù)）發(fā)行，武漢計(jì)劃于年內(nèi)為2至10家農(nóng)業(yè)中小企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)，公開(kāi)向券商、公司和機(jī)構(gòu)投資者等機(jī)構(gòu)融資5億元。2012年7月，承銷(xiāo)的武漢四方物流債發(fā)行完畢，債券期限3年，發(fā)行規(guī)模2億元。這一化解中小企業(yè)資金“饑渴癥”的新方為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資帶來(lái)希望。

結(jié)論：第一，在本文所分析的三種外源融資方式中，股權(quán)和債權(quán)融資的門(mén)檻于武漢市民營(yíng)中小企業(yè)還是太高，即便這二種融資方式的實(shí)際成本更低，但企業(yè)難以滿(mǎn)足條件，只能更多地退而選擇銀行貸款。雖然只有15%的中小企業(yè)能夠從銀行成功融資（2012年7月湖北日?qǐng)?bào)報(bào)道），可目前銀行貸款仍占了武漢市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外源融資比重的2/3。第二，金融危機(jī)后，無(wú)論國(guó)家還是地方出臺(tái)的針對(duì)中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資的政策，都已經(jīng)見(jiàn)到一些效果，但從根本上還未解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資金短缺的問(wèn)題。從前文分析的武漢市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)股權(quán)融資及債權(quán)融資種類(lèi)來(lái)看，武漢市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資環(huán)境相對(duì)是比較好的。隨著東湖高新區(qū)獲批“新三板”，可以看到國(guó)家給予的重視；隨著武漢市多種地方債券的發(fā)行，可以看到地方政府給予的支持。但無(wú)論是直接融資還是間接融資方式，都遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足武漢市中小企業(yè)的融資需求，與國(guó)有經(jīng)濟(jì)相比仍然有很大的差距。截至2011年底，武漢市公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)總數(shù)3.02萬(wàn)戶(hù)，境內(nèi)上市公司為32家，私營(yíng)企業(yè)16.29萬(wàn)戶(hù)，境內(nèi)上市公司只有13家。債券融資方面的途徑較多，但實(shí)際融資額度很小，前文介紹的近三年多來(lái)地方企業(yè)債券發(fā)行為企業(yè)融資不到15億元。因此，要想真正改觀民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難的問(wèn)題，就必須進(jìn)一步建立和完善政府扶持、法律完善、信用擔(dān)保、金融創(chuàng)新的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳奮發(fā).民營(yíng)中小企業(yè)融資困境與對(duì)策研究[J].管理與財(cái)富，2009，（3）.

第2篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)范文

一、畢節(jié)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)情況分析

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是“十一五”以來(lái)，畢節(jié)地區(qū)大力實(shí)施“六個(gè)計(jì)劃”，有力推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值從90.6億元增加到237億元，年均增幅24.3%，2010年提供財(cái)政收入37億元，占全區(qū)財(cái)政收入的29%，年均增長(zhǎng)32.6%。2010年全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的38.9%比重高于全省相同比例的3.9個(gè)百分點(diǎn)。然而，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和省內(nèi)發(fā)展較快地區(qū)相比，畢節(jié)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍存在整體水平不高、發(fā)展速度不快、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率偏低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不強(qiáng)等問(wèn)題。一是主體少、規(guī)模小。2010年底，全區(qū)注冊(cè)民營(yíng)企業(yè)總數(shù)僅為7672戶(hù)，注冊(cè)資金214.7億元，所注冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)僅為75163戶(hù)和4642戶(hù)，尚無(wú)一家民營(yíng)集團(tuán)公司和上市企業(yè)。二是結(jié)構(gòu)不合理、貢獻(xiàn)率低。全區(qū)個(gè)體私營(yíng)商業(yè)、餐飲等行業(yè)占比較大，而工業(yè)、農(nóng)業(yè)比重極少，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)僅占全區(qū)民營(yíng)企業(yè)總數(shù)的7.49%，科技型、上檔次的大型民營(yíng)企業(yè)幾乎為零。2010年股份制、私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收8.33億元，僅占全區(qū)稅收總額的25.64%。三是融資渠道單一、間接融資少。融資渠道比較狹窄，銀行授信仍是其最主要的融資方式，2011年9月末，全區(qū)民營(yíng)企業(yè)貸款余額僅為27.24億元，占全區(qū)各項(xiàng)貸款余額的7.9%，獲得貸款的企業(yè)僅占企業(yè)總數(shù)的12.34%。2011年，畢節(jié)地委行署就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題，按照貴州省委政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，制定了具體的實(shí)施意見(jiàn)，提出圍繞“三年倍增、五年跨越”的目標(biāo)，“十二五”期間民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)32%以上，新增就業(yè)3.4萬(wàn)人以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的50%以上。金融業(yè)如何抓住機(jī)遇支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以此推動(dòng)銀行業(yè)自身的發(fā)展，是目前面臨的一項(xiàng)課題。

二、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展與金融支持之間矛盾性問(wèn)題

（一）內(nèi)部原因制約了金融支持力度從畢節(jié)地區(qū)民營(yíng)企業(yè)的整體情況來(lái)看，起點(diǎn)低，規(guī)模小，實(shí)力不強(qiáng)，自身素質(zhì)不高，短期化經(jīng)營(yíng)行為較為凸出。

1.絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)自身?xiàng)l件不足，以粗加工、低附加值的產(chǎn)品為主，勞動(dòng)密集型行業(yè)多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。民營(yíng)企業(yè)幾乎是家族式經(jīng)營(yíng)管理模式，缺乏現(xiàn)代公司企業(yè)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，經(jīng)營(yíng)發(fā)展機(jī)制弱化，高、精、尖的企業(yè)和國(guó)內(nèi)知名品牌企業(yè)為零，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展大部分限于代加工和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，易受市場(chǎng)、政策等因素影響。

2.民營(yíng)企業(yè)普遍缺乏比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，財(cái)務(wù)制度不全。多數(shù)企業(yè)未建立帳簿、報(bào)表，不從事經(jīng)營(yíng)成本核算、效益分析，沒(méi)有形成規(guī)范的、有效的監(jiān)督管理機(jī)制，甚至部分民營(yíng)企業(yè)為故意“逃避稅”，使用“兩本賬”，財(cái)務(wù)報(bào)告隨意性大、真實(shí)性差、運(yùn)作透明度不高。

3.由于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展歷史還比較短，許多民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者缺乏經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代企業(yè)的知識(shí)，對(duì)銀行融資方式缺乏了解，盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，有的用流動(dòng)資金貸款來(lái)擴(kuò)大固定資產(chǎn)規(guī)模，造成不能按期償還貸款，短期貸款長(zhǎng)期占用的做法影響了銀行對(duì)企業(yè)進(jìn)一步支持的積極性。

（二）社會(huì)及政策因素導(dǎo)致金融支持弱化

1.擔(dān)保機(jī)制不健全。一是民營(yíng)企業(yè)獲得貸款擔(dān)保方式單一，多以房產(chǎn)、設(shè)備等不動(dòng)產(chǎn)抵押為主，信用擔(dān)保尤其是第三方擔(dān)保較少。2011年9月末轄內(nèi)通過(guò)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保貸款余額僅為3.6億元，且多數(shù)為區(qū)外擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保。二是擔(dān)保公司在辦理?yè)?dān)保過(guò)程中擔(dān)保費(fèi)用較高、手續(xù)繁瑣，擔(dān)保費(fèi)用多數(shù)為2~3%，最高擔(dān)保費(fèi)高達(dá)5%，此外還要經(jīng)工商、評(píng)估、公證等部門(mén)收費(fèi)辦理。三是擔(dān)保公司規(guī)模小，難以滿(mǎn)足業(yè)務(wù)需求。目前畢節(jié)地區(qū)雖成立了14家擔(dān)保公司，但注冊(cè)資金僅為5.05億元，擔(dān)保放大比例多數(shù)為5倍，2011年9月末轄內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)提供擔(dān)保貸款余額為1.6億元，僅占貸款總額的6%。三是擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制不健全，缺乏對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼、稅收減免等較為完備的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。四是國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏認(rèn)同。由于擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模小，尚未達(dá)到國(guó)有商業(yè)銀行門(mén)檻要求，導(dǎo)致全區(qū)目前尚無(wú)一家擔(dān)保機(jī)構(gòu)與國(guó)有商業(yè)銀行合作記錄。

2.銀企信息不對(duì)稱(chēng)。一方面，銀行對(duì)借款企業(yè)的信用狀況、還貸能力以及經(jīng)營(yíng)管理水平不了解，企業(yè)的有關(guān)信息散布在各個(gè)金融機(jī)構(gòu)和政府各職能部門(mén)，銀行難以全面收集信息，很難確定企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營(yíng)狀況、資金實(shí)力和盈利能力，貸前調(diào)查成本較高；另一方面，企業(yè)不熟悉國(guó)家的金融政策、銀行的信貸政策和信貸產(chǎn)品，難以創(chuàng)造符合信貸的條件，一些擁有償債能力的企業(yè)，實(shí)質(zhì)條件已具備，形式條件仍不具備，房產(chǎn)證、土地證等產(chǎn)權(quán)證不齊全等，造成“貸款難、難貸款”的尷尬局面。

3.地方政府政策目標(biāo)與信貸政策目標(biāo)相悖，信貸政策缺乏差異化區(qū)別性對(duì)待政策。地方政府出于自身利益考慮，往往行政干預(yù)銀行內(nèi)部動(dòng)作，促成金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)某個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)信貸投放，影響金融機(jī)構(gòu)與民營(yíng)企業(yè)之間的正常有效合作，不利于銀行市場(chǎng)化運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)控制。與此同時(shí)，信貸政策“一刀切”模式忽略了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的客觀實(shí)際，欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于金融資源占有較少，資金聚集能力較弱，信貸總量單一調(diào)控將導(dǎo)致銀行在信貸資金配給上優(yōu)先選擇大型項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)資金需求難以得到滿(mǎn)足，甚至陷入資金短缺惡性循環(huán)。

（三）金融服務(wù)缺陷導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)金融資源的稀缺金融服務(wù)的缺陷集中體現(xiàn)信貸投放的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制致使銀行資金過(guò)分向大型企業(yè)集中，民營(yíng)企業(yè)金融資源的稀缺。

1.信貸主體缺位與資金需求剛性增長(zhǎng)不相適應(yīng)。在民營(yíng)企業(yè)迅速擴(kuò)張，資金需求量日趨增大的同時(shí)，國(guó)有商業(yè)銀行信貸資金一般向大企業(yè)、大項(xiàng)目集中，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行逐漸退出民營(yíng)企業(yè)發(fā)展市場(chǎng)。在此情況下，民營(yíng)企業(yè)的信貸需求大都寄希望于農(nóng)村信用社及村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司。而農(nóng)村信用社近年來(lái)受市場(chǎng)定位等因素影響，更傾向于組建大項(xiàng)目社團(tuán)貸款，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的作用明顯弱化。村鎮(zhèn)銀行受自有資金制約，支持民營(yíng)企業(yè)作用較弱。小額貸款公司雖以其靈活、方便、快捷的貸款模式解決了部分民營(yíng)企業(yè)資金需求，但由于“只貸不存”，自有資金趨緊，利率定價(jià)偏高。國(guó)有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行“有力無(wú)心”與村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司“有心無(wú)力”，使得縣域金融對(duì)民營(yíng)企業(yè)總體信貸投入明顯不足，信貸投放規(guī)模與其在經(jīng)濟(jì)總量中的比重不對(duì)稱(chēng)。

2.現(xiàn)行信貸管理體制與民營(yíng)企業(yè)融資特點(diǎn)不相適應(yīng)。一是國(guó)有商業(yè)銀行普遍實(shí)行高度集中的貸款管理模式，全面上收基層行的信貸權(quán)限。縣支行除小額抵押貸款及消費(fèi)貸款外，其他貸款必須實(shí)行單筆報(bào)批，這種嚴(yán)格的權(quán)限分配，不僅對(duì)縣級(jí)銀行的貸款發(fā)放形成了剛性制約，也無(wú)法滿(mǎn)足民營(yíng)企業(yè)“急、頻、快”的資金需求特點(diǎn)。二是對(duì)具備了一定規(guī)模，發(fā)展前景較好，資產(chǎn)負(fù)債率等財(cái)務(wù)指標(biāo)均符合要求的民營(yíng)企業(yè)，各金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)相放貸，較易獲得銀行貸款。而大多是剛剛處于起步階段的企業(yè)，具有強(qiáng)烈的信貸資金需求，但因其發(fā)展前景的不確定性和高收益與高風(fēng)險(xiǎn)并存的狀況，即使符合貸款條件，也難以獲得貸款支持。

3.商業(yè)銀行信貸管理激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制不對(duì)稱(chēng)。目前商業(yè)銀行普遍強(qiáng)化信貸管理制度，信貸決策權(quán)集中，同時(shí)貸款審批、發(fā)放各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任相應(yīng)強(qiáng)化，尤其是加強(qiáng)了對(duì)信貸人員的貸款風(fēng)險(xiǎn)約束，對(duì)信貸責(zé)任人實(shí)行終身追究制度，在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束的同時(shí)，卻沒(méi)有建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸投放項(xiàng)目準(zhǔn)、效益大的沒(méi)有相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。這種普遍存在的貸款發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)與收益不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象，極大地降低了基層行和信貸人員的工作積極性。

4.商業(yè)銀行融資成本與收益不對(duì)稱(chēng)，信貸資金錯(cuò)配問(wèn)題制約了民營(yíng)企業(yè)的金融滿(mǎn)足。由于中小民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)制度不健全，要核實(shí)民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，貸前成本高，貸后管理難。同時(shí)，中小民營(yíng)企業(yè)一次性資金需求量小、頻率高，信貸管理成本大大高于大型國(guó)有企業(yè)和大項(xiàng)目貸款。這使得銀行寧愿選擇上存資金獲取穩(wěn)定收益，而不愿選擇風(fēng)險(xiǎn)大收益低的中小企業(yè)貸款。

三、金融支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）固本強(qiáng)體，積極加強(qiáng)自身建設(shè)

1.不斷充實(shí)擴(kuò)大自有資金。民營(yíng)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)后應(yīng)首先補(bǔ)充資本金，通過(guò)加強(qiáng)自身積累降低資產(chǎn)負(fù)債率，提高償債能力，努力創(chuàng)造獲得貸款的條件，減少金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)信息的透明度和可信度。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范財(cái)務(wù)管理，并按照銀行貸款的程序要求，及時(shí)、如實(shí)地提供財(cái)務(wù)各項(xiàng)報(bào)表和資料，使銀行全面準(zhǔn)確地監(jiān)控企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)狀況。3.根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策合理確定投資方向，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)定位，減少盲目投資、低層次重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)加快改制、管理創(chuàng)新、技術(shù)改造和促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，積極打造結(jié)構(gòu)完善、產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營(yíng)合法、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型企業(yè)主體，以增強(qiáng)對(duì)銀行放貸的吸引力。

（二）打造平臺(tái)，極力優(yōu)化外部環(huán)境

1.嚴(yán)格執(zhí)行行政審批簡(jiǎn)化流程，積極發(fā)展民營(yíng)企業(yè)直接融資，引導(dǎo)其發(fā)展現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)。加大行政審批制度改革力度，嚴(yán)格執(zhí)行好對(duì)民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)減免政策，降低民營(yíng)企業(yè)信貸成本。同時(shí)，要選擇性地培育部分民營(yíng)企業(yè)上市融資，發(fā)揮債券市場(chǎng)的融資功能，積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)集合債權(quán)等融資工具融資。要充分利用區(qū)域自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)，采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、市場(chǎng)化發(fā)展。

2.建立民營(yíng)企業(yè)激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制，搭建金融與民營(yíng)企業(yè)信息溝通平臺(tái)。由地方地方政府牽頭，民營(yíng)企業(yè)主管部門(mén)、工商、稅務(wù)、商業(yè)銀行等單位參與，一方面每?jī)赡觊_(kāi)展優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，銀行對(duì)獲評(píng)企業(yè)推行信用貸款和貸款綠色通道，放大抵押擔(dān)保比例，更好發(fā)揮骨干企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用。另一方面，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，建立民營(yíng)企業(yè)網(wǎng)站，搭建民營(yíng)企業(yè)與銀行信息溝通平臺(tái)，提供民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)務(wù)指標(biāo)等相關(guān)信息，介紹民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目和商業(yè)銀行信貸產(chǎn)品、信貸政策等內(nèi)容，最大限度實(shí)現(xiàn)資源共享。

3.加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，實(shí)行差別化信貸政策。在擔(dān)保體系建設(shè)上：一是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善現(xiàn)有政府出資或參與出資的擔(dān)保公司，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)向集團(tuán)化發(fā)展，壯大資金實(shí)力，達(dá)到大型商業(yè)銀行擔(dān)保條件要求。二是積極培育和發(fā)展民營(yíng)企業(yè)互助型擔(dān)保機(jī)構(gòu)。由財(cái)政出資為主，民營(yíng)企業(yè)出資入會(huì)，專(zhuān)門(mén)為民營(yíng)企業(yè)會(huì)員承擔(dān)貸款擔(dān)保。三是引進(jìn)和推動(dòng)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立。地方政府出臺(tái)財(cái)稅政策鼓勵(lì)措施，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展較為規(guī)范的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)入駐，降低民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保成本。四是，積極組建轄區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其行業(yè)組織協(xié)調(diào)作用，將零散的擔(dān)保公司整合起來(lái)，形成合力，提高擔(dān)保貸款額度，實(shí)施聯(lián)合擔(dān)保、再擔(dān)保等業(yè)務(wù)，解決個(gè)別擔(dān)保機(jī)構(gòu)因資金實(shí)力不足而難以跨越銀行門(mén)檻問(wèn)題。在信貸政策滿(mǎn)足上，改革全國(guó)單一總量調(diào)控模式，將信貸總量向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，營(yíng)造良好的金融支持環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。

（三）拓寬渠道，積極推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新

1.…構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)體系，努力增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持。國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)信貸政策，研究制定支持民營(yíng)企業(yè)的信貸管理政策及措施；城市商業(yè)銀行要以支持民營(yíng)企業(yè)為主，并逐步加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持份額；農(nóng)村信用社在支持好“三農(nóng)”的同時(shí)，加大對(duì)涉農(nóng)民營(yíng)企業(yè)的支持力度；政策性銀行要在支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低評(píng)級(jí)信貸條件，充分利用其資金優(yōu)勢(shì)，積極支持區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)民營(yíng)企業(yè)。

第3篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)范文

關(guān)鍵詞：民間借貸危機(jī) 國(guó)有經(jīng)濟(jì) 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并驅(qū)齊驅(qū)，在主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尚不具備替代國(guó)有企業(yè)主體地位的實(shí)力；在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)更好地發(fā)揮主體地位；在基礎(chǔ)性行業(yè)和國(guó)計(jì)民生行業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，有機(jī)互補(bǔ)，良性競(jìng)爭(zhēng)。

2010年下半年，溫州民間借貸危機(jī)爆發(fā)，以浙江信泰集團(tuán)公司和溫州立人集團(tuán)案件為代表，本次危機(jī)表現(xiàn)出“層次高”、“情勢(shì)急”、“涉及廣”等特點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，危機(jī)涉及未償民間貸款總量高達(dá)近萬(wàn)億元，金融糾紛案件超過(guò)萬(wàn)起，近150名企業(yè)主因無(wú)法償還銀行信貸或民間借貸而“跑路”、“蒸發(fā)”，80多家規(guī)模以上企業(yè)破產(chǎn)倒閉,溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)步履維堅(jiān)。與此同時(shí)，溫州國(guó)有企業(yè)改革如火如荼。自2010年10月67戶(hù)國(guó)有企業(yè)整合重組為十大國(guó)資集團(tuán)公司開(kāi)始，到目前已有16家國(guó)有企業(yè)集團(tuán)掛牌成立，重組后的國(guó)資集團(tuán)資產(chǎn)總額大幅上升，企業(yè)整體實(shí)力和融資能力明顯提升。

于是，關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的論題再次被推到風(fēng)口浪尖。一些學(xué)者認(rèn)為，在宏觀調(diào)控政策缺乏靈活性、針對(duì)性的前提下，一邊是國(guó)有經(jīng)濟(jì)吃穿不愁，一邊是中小企業(yè)資金鏈斷裂，此次民間借貸危機(jī)的根本原因是“宏觀調(diào)控”和“國(guó)進(jìn)民退”。這些觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展是以犧牲民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為前提，從根本上將國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在了完成對(duì)立的兩面，認(rèn)為兩者完全是“對(duì)立競(jìng)爭(zhēng)”關(guān)系。筆者認(rèn)為以上觀點(diǎn)于理論、于實(shí)踐都有失偏頗，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間并非是“對(duì)立競(jìng)爭(zhēng)”，更多的應(yīng)該是“互補(bǔ)合作關(guān)系”。

1.民間借貸危機(jī)主因是其系統(tǒng)內(nèi)部法律規(guī)則意識(shí)缺失，不能盲目歸因于國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“對(duì)立競(jìng)爭(zhēng)”

溫州民間借貸危機(jī)原因錯(cuò)綜復(fù)雜，筆者認(rèn)為其關(guān)鍵原因在于民間金融體系本身缺乏法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，其次是資本盲目逐利和宏觀調(diào)控銀根緊縮等問(wèn)題。

1.1民間金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系缺失

民間金融是推動(dòng)溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，在溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中功不可沒(méi)，但這并不能掩蓋民間金融體系的自身問(wèn)題。信用和交易安全金融的核心要素，而信用和交易安全必須以相對(duì)健全的法律體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系為基礎(chǔ)，純粹建立在血緣、親緣和地緣信用之上的金融體系風(fēng)險(xiǎn)不可避免。早在上世紀(jì)七八十年代，以“抬會(huì)”為主要形式的民間融資在溫州樂(lè)清等地盛行，規(guī)模已達(dá)數(shù)十億之多，最終由于利率不斷抬高導(dǎo)致泡沫產(chǎn)生，爆發(fā)于1986年的“倒會(huì)”危機(jī)與本次借貸危機(jī)一樣，其根本原因就是這種游離于法律之外的、人格化的信用和交易體系。

1.2民間資本的逐利性使然

自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，在國(guó)際市場(chǎng)不景氣導(dǎo)致企業(yè)訂單銳減，原材料、企業(yè)用工等成本急速上漲的雙重壓力下，民營(yíng)傳統(tǒng)制造行業(yè)企業(yè)利潤(rùn)極其微薄。在此背景下，傳統(tǒng)的甌越“義利”文化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)“逐利性”形成“推力-拉力”效應(yīng)，溫州民間資本逐漸游離于實(shí)體經(jīng)濟(jì)之外，不銹鋼、泵閥、鞋革、醫(yī)藥、眼鏡、太陽(yáng)能、醫(yī)療器材、五金家電等多個(gè)行業(yè)出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，游資象無(wú)頭蒼蠅瘋狂沉迷于“快錢(qián)游戲”，從“炒棉花”、“炒房產(chǎn)”、“炒煤礦”、“炒有色金屬”直到“炒錢(qián)”。按投資人風(fēng)險(xiǎn)喜好及產(chǎn)品類(lèi)別分類(lèi)，回報(bào)率在10-18%之間里就明顯具有風(fēng)險(xiǎn)，回報(bào)率超過(guò)20%時(shí)就屬于高風(fēng)險(xiǎn)投資。當(dāng)民間借貸平均年利率從2003年的8-15%上漲到2011年的25-35%，民間資本的盲目逐利性使其脫離經(jīng)濟(jì)實(shí)體流入借貸領(lǐng)域。2011年央行溫州支行調(diào)查顯示，在第二季度，民間借貸首次超越房地產(chǎn)投資成為儲(chǔ)戶(hù)投資首選，到7月份在溫州有89%的家庭、個(gè)人和59.67%的企業(yè)參與民間借貸。高回報(bào)與高風(fēng)險(xiǎn)并存，當(dāng)金融泡沫最終破滅，不僅直接導(dǎo)致溫州民資的直接損失，也導(dǎo)致溫州實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化問(wèn)題嚴(yán)重。

1.3宏觀調(diào)控引起資金緊張，擔(dān)保公司趁火打劫

在艱難維持的前提下，中小企業(yè)對(duì)宏觀貨幣政策變化的敏感性增強(qiáng)。為了遏制寬松貨幣政策引發(fā)的流動(dòng)性過(guò)剩，2010年上半年以來(lái)，央行連續(xù)多次上調(diào)基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率，“鐘擺式”式的宏觀調(diào)控讓民營(yíng)企業(yè)措手不及。與此同時(shí)，銀行金融系統(tǒng)提高貸款門(mén)檻，并通過(guò)擔(dān)保公司的介入變相提高貸款利率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年11月，溫州涉及民間融資的各類(lèi)融資機(jī)構(gòu)多達(dá)1800多家，這些以擔(dān)保公司、小額貸款公司為代表的融資機(jī)構(gòu)，凌駕于銀行與民營(yíng)企業(yè)之間，直接導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)與銀行金融無(wú)法實(shí)現(xiàn)通暢對(duì)接，“麥克米倫缺口”凸顯①。為了應(yīng)對(duì)資金緊缺，中小企業(yè)不得不向擔(dān)保公司等融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金求助，民間借貸利率順勢(shì)拉高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間金融陷入惡性循環(huán)。加上“調(diào)地產(chǎn)、控通脹”靠宏觀政策導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)資金凍結(jié)，資金無(wú)法及時(shí)回收，民間資本鏈條斷裂。宏觀調(diào)控成為引發(fā)民間借貸的最后一根稻草。

可以看出，民間借貸危機(jī)成因錯(cuò)綜復(fù)雜，但主因在于其內(nèi)容系統(tǒng)缺乏法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，由此而推論國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間是“對(duì)立競(jìng)爭(zhēng)”關(guān)系的觀點(diǎn)站不住腳。

2.宏觀調(diào)控與國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，出發(fā)點(diǎn)不是“與民爭(zhēng)利”

黨的十五大和十五屆四中全會(huì)明確提出了“國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、有所為有所不為”。2006年12月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對(duì)控制力，對(duì)基礎(chǔ)性和技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持較強(qiáng)控制力。因此我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革方向是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體需要以及發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的需要為依據(jù)的。

2.1宏觀調(diào)整政策目的是用“有形之手”調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，不是“與民爭(zhēng)利”

在國(guó)有經(jīng)濟(jì)是否“與民爭(zhēng)利”的辯論中，“四萬(wàn)億”救市計(jì)劃成為討論焦點(diǎn)。2008年11月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議規(guī)定了救市的十項(xiàng)措施，內(nèi)容分別涉及保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高城鄉(xiāng)居民收入、稅制改革以及金融改革。可以看出，四萬(wàn)億資金投資有兩個(gè)最主要的方向：一個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一個(gè)是民生經(jīng)濟(jì)投資。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論告訴我們市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的基礎(chǔ)，政府不能弱化市場(chǎng)，更不能干擾和取代市場(chǎng)的作用，但市場(chǎng)也不是萬(wàn)能的，它存在著局限與缺限，即市場(chǎng)失靈。放任市場(chǎng)失靈和經(jīng)濟(jì)失衡，會(huì)引起國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，影響其健康發(fā)展。因此當(dāng)市場(chǎng)失靈，就需要通過(guò)政府“有形之手”來(lái)適度調(diào)控市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)，這也是由我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)所決定的。盡管宏觀調(diào)控也存在失靈的可能，也確實(shí)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)后期發(fā)展帶來(lái)一定后遺癥，但這并不能否認(rèn)宏觀調(diào)控在我國(guó)應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)過(guò)程中所發(fā)揮的巨大作用。危機(jī)后美國(guó)等西方國(guó)家被迫采取“非自由”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)有化手段避免了金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的擴(kuò)大化，也證明了這一點(diǎn)。因此從本質(zhì)上講，四萬(wàn)億救市計(jì)劃就是運(yùn)用政府“有形之手”調(diào)控經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)危機(jī)，目的是保證我們經(jīng)濟(jì)可以穩(wěn)定健康發(fā)展軟著陸，不存在“與民爭(zhēng)利”的問(wèn)題。

2.2國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革是其自身發(fā)展和轉(zhuǎn)型的必然要求，方向是“有進(jìn)有退，進(jìn)退有序”

《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。國(guó)有經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮其主導(dǎo)和主體地位，必須增強(qiáng)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段。目前，講我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在許多不足：一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局分散、結(jié)構(gòu)不合理，二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理不規(guī)范，存在權(quán)力缺乏約束、壟斷企業(yè)收入過(guò)高等問(wèn)題，三是國(guó)有經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制不夠完善等。以上問(wèn)題的解決，需要不斷深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，進(jìn)一步完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管理體制，以促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

溫州國(guó)有企業(yè)的整合重組改革論證了這一點(diǎn)。2008年，溫州全市國(guó)有企業(yè)617戶(hù)，資產(chǎn)總額為715.91億元，戶(hù)均為1.16億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額僅為8.03億元，負(fù)債率平均為69.1%，而且管理體制混亂，除市本級(jí)的174戶(hù)劃歸國(guó)資委監(jiān)管，其余的400多戶(hù)企業(yè)均沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)管單位。為了改變國(guó)有企業(yè)低、小、散，企業(yè)布局不合理、企業(yè)資產(chǎn)良莠不齊、管理體制落后的局面，2010年10月溫州市市委、市政府《溫州市市級(jí)國(guó)有企業(yè)整合重組實(shí)施方案》通知，決定全面啟動(dòng)新一輪國(guó)企改革，實(shí)現(xiàn)資源重組和優(yōu)化配置，明確提出要通過(guò)整合重組，加快國(guó)資從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出步伐，加速向基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域集中，同時(shí)有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，合理用于改制企業(yè)職工安置和困難企業(yè)幫扶，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2010年10月第一輪整合重組啟動(dòng),將61家國(guó)有企業(yè)整合重組為10戶(hù)國(guó)有集團(tuán)公司。經(jīng)過(guò)一年運(yùn)作，改革呈現(xiàn)出三個(gè)明顯特點(diǎn)：第一，行業(yè)結(jié)構(gòu)向國(guó)計(jì)民生產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)高度集中，主要涉及城市建設(shè)、交通運(yùn)輸、交通建設(shè)、機(jī)場(chǎng)、港口和鐵路與軌道交通等行業(yè)。第二，企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng), 截至2011年底企業(yè)平均資產(chǎn)達(dá)到76億元,固定資產(chǎn)投資資達(dá)118億元,投資著重偏向惠及民生，包括城市交通、城市環(huán)境、保障性住房以及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。第三，這10家國(guó)資企業(yè)所涉及到的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，如工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)等，由于體制創(chuàng)新尚未理順，盈利能力尚未顯現(xiàn)。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革是社會(huì)主義初級(jí)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)自身轉(zhuǎn)型和發(fā)展的客觀要求。我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段特色的國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)該如何改、怎么改，沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。但是改革的根本方向不會(huì)變，那就是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，有進(jìn)有退，有所為有所不為。

3.國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)互為補(bǔ)充，缺一不可

近年來(lái)，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性地位和基礎(chǔ)性作用日益突出，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重持續(xù)上升，據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)GDP 的50%以上，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地溫州的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)GDP總量已經(jīng)超過(guò)80%。國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.1對(duì)于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尚不具備替代國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位的實(shí)力

在關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的爭(zhēng)論中，有部分觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體地位，因?yàn)槠浔葒?guó)有企業(yè)更具有活力和適應(yīng)力。我們不能否認(rèn)民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中尤其是擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)造稅收等領(lǐng)域發(fā)揮的巨大作用，但目前階段，民營(yíng)企業(yè)擔(dān)任國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的條件尚不成熟。據(jù)《2009中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)計(jì)算，在大中型工業(yè)企業(yè)中，國(guó)有及控股企業(yè)的整體實(shí)力與技術(shù)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)民營(yíng)企業(yè)。例如，在專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)、發(fā)明專(zhuān)利數(shù)和擁有發(fā)明專(zhuān)利數(shù)的構(gòu)成中，國(guó)有及控股企業(yè)分別占30.8%、35.6%、32.9%，私營(yíng)企業(yè)占18.4%、9.5%、13.8%；在新產(chǎn)品項(xiàng)目數(shù)、開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)、新產(chǎn)品產(chǎn)值、新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入及出口銷(xiāo)售收入構(gòu)成中，國(guó)有及控股企業(yè)分別占44.4%、41.2%、42.8%、43.4%、21.2%，私營(yíng)企業(yè)占10.9%、10.3%、8.6%、8.4%、7.1%。因此說(shuō)，《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2006）規(guī)定，主要包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等七大行業(yè)，這一領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和整體實(shí)力，逐步發(fā)展成為一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，這是由目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體特點(diǎn)所決定的，也是為了保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

以溫州模式為代表的中小型企業(yè)雖然為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨在推動(dòng)作用，但整體來(lái)說(shuō)尚處于發(fā)展的初步階段，往往難以擺脫以下特點(diǎn)：第一，數(shù)量大、比重大、規(guī)模小、壽命短。2007年“溫州民營(yíng)企業(yè)生命周期專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研課題”研究認(rèn)為溫州民營(yíng)企業(yè)的平均壽命為10.99年，2011年上半年溫州共有民營(yíng)企業(yè)7.7萬(wàn)戶(hù)，占企業(yè)總數(shù)90%以上，注冊(cè)資本金2200多億元，戶(hù)均不到300萬(wàn)元。第二，技術(shù)裝備率低、創(chuàng)新動(dòng)力不足、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。民建中央的《2011年千戶(hù)民營(yíng)企業(yè)跟蹤調(diào)查報(bào)告》指出，民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)最主要的困難是“人工成本上升、能源原材料成本上長(zhǎng)”,這反映出民營(yíng)企業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期依賴(lài)于低價(jià)格的要素成本、追求低成本擴(kuò)張，技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足的的問(wèn)題。第三，管理模式帶有“家族”色彩，缺乏現(xiàn)代管理制度，人才流失嚴(yán)重。

綜合來(lái)看，在目前階段，盡管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)GDP的50%，但企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低下的問(wèn)題使其在關(guān)鍵領(lǐng)域還不具備與西方先進(jìn)企業(yè)相抗衡的實(shí)力，無(wú)法替代以央企為代表的國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為主導(dǎo)和引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的力量。

3.2對(duì)于基礎(chǔ)性行業(yè)和國(guó)計(jì)民生行業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并駕齊驅(qū)

一些學(xué)者認(rèn)為，從2005年的“非公經(jīng)濟(jì)36條”到2010年的“新36條”都存在玻璃門(mén)現(xiàn)象，把民資不能通暢進(jìn)入能源、金融、電信、鐵路、市政、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的原因一味歸結(jié)于央企壟斷，這種觀點(diǎn)很片面。某些行業(yè)中的某些企業(yè)由于在技術(shù)創(chuàng)造、資源占有或權(quán)力的分配等方面具有特殊的地位和優(yōu)勢(shì)，從而在生產(chǎn)、交換和價(jià)格的形成上具有一定程度的控制力，從而形成某種形式的壟斷，這種情況無(wú)論在國(guó)有企業(yè)還是私有企業(yè)都可能存在。我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在壟斷或寡頭壟斷現(xiàn)象，但僅限于國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中鹽總公司、中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通這幾家企業(yè)，其中電網(wǎng)在世界各國(guó)都屬自然壟斷，石油開(kāi)采屬于國(guó)家宏觀戰(zhàn)略不可能隨意放開(kāi)，而電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)則是由于需要巨額基礎(chǔ)投資。其余120多家央企及地方國(guó)有企業(yè)都不具有“市場(chǎng)禁入”、“主宰定價(jià)”等壟斷性質(zhì)。

民資進(jìn)入基礎(chǔ)性行業(yè)和國(guó)計(jì)民生行業(yè)有幾個(gè)影響因素：第一，在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，大型國(guó)企都建立了比較完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，民資要打破這種利益格局存在一定困難，可先采取參股的方式進(jìn)入其產(chǎn)業(yè)體系。第二，許多基礎(chǔ)性行業(yè)，回報(bào)率低、周期長(zhǎng)。例如2010年溫州整合重組的十家國(guó)有集團(tuán)公司有七家開(kāi)展了基礎(chǔ)性和國(guó)計(jì)民生產(chǎn)業(yè)，比例提升為70%，且主要以鐵路、公路、航空等交通建設(shè)和城市建設(shè)改造為主，屬于投資大、周期長(zhǎng)、回報(bào)率小的項(xiàng)目。溫州有6000億的民間資本，但這些國(guó)有項(xiàng)目資金短缺問(wèn)題嚴(yán)重，融資來(lái)源仍主要是銀行貸款，其融資項(xiàng)目并不十分受民資青睬，主要原因就是項(xiàng)目前期投入大，加上勞動(dòng)力成本、原材料成本的上升對(duì)利潤(rùn)空間的再壓縮，民資進(jìn)入意愿不強(qiáng)。

國(guó)家發(fā)改委明確表示，將于2012年上半年，出臺(tái)“新36條”實(shí)施細(xì)則，破解民資“玻璃門(mén)”，鼓勵(lì)民資進(jìn)入能源、金融、電信、鐵路、市政、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。溫州正在積極申報(bào)全國(guó)金融改革示范區(qū)，著力整合規(guī)范民間資本，打造“民間資本集散中心”。對(duì)民間資本科學(xué)規(guī)范管理，將有助于減緩中小企業(yè)信貸壓力，科學(xué)引導(dǎo)民資進(jìn)入國(guó)有企業(yè)的重組改革，并進(jìn)入預(yù)期有收益或者通過(guò)收費(fèi)補(bǔ)償可以獲取收益的基礎(chǔ)性公共項(xiàng)目領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)國(guó)資與民資的互利共贏。

3.3加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升民營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的比重和優(yōu)勢(shì)

國(guó)有經(jīng)濟(jì)要按規(guī)定逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，這里所指的一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域是相對(duì)于“特殊競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”而言的，主要指除涉及國(guó)家安全、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的一些重要骨干企業(yè)之外的行業(yè)領(lǐng)域。

改革開(kāi)放30年，以溫州為代表的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著驚人的生命力和活力，在傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域取得了飛速發(fā)展，成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但本次民間借貸危機(jī)暴露出中小企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。2011年8月，人民銀行溫州中心支行的一份報(bào)告指出，溫州民企 “產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，企業(yè)外遷。溫州經(jīng)濟(jì)一直是“走出去”經(jīng)濟(jì)，目前溫州在外商會(huì)達(dá)184個(gè)，企業(yè)5.4萬(wàn)家，工業(yè)企業(yè)約為2.8萬(wàn)家，涉及民資約為2400多億。包括正泰、德力西等在內(nèi)的本地龍頭企業(yè)也已經(jīng)擴(kuò)大在外投資比重，且均以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主。第二，資金未進(jìn)入實(shí)體。溫州人行調(diào)查表明，近年來(lái)銀行對(duì)工業(yè)的信貸規(guī)模增長(zhǎng)明顯，但工業(yè)增長(zhǎng)卻沒(méi)有顯現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。據(jù)對(duì)“2010溫州市百?gòu)?qiáng)企業(yè)”的抽樣調(diào)查中，除2家房地產(chǎn)公司和6家建筑公司外，其他40多家制造業(yè)企業(yè)均涉足房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。在借貸危機(jī)發(fā)生后，2011年第四季度溫州民企類(lèi)計(jì)向銀行借貸近170億，本地銀行存款凈流出約134億，但企業(yè)整體用電量、產(chǎn)值、物流運(yùn)輸量等指標(biāo)均沒(méi)有明顯增強(qiáng)，資本陷入借貸與償貸的惡性循環(huán)。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次金融危機(jī)既會(huì)帶來(lái)危險(xiǎn)也會(huì)產(chǎn)生機(jī)遇。溫州是改革開(kāi)放的先沿地帶，溫州民企的生存現(xiàn)狀也反映出目前乃至將來(lái)中國(guó)中小企業(yè)可能面臨的困境。溫州經(jīng)驗(yàn)表明，長(zhǎng)期依賴(lài)于低勞動(dòng)力成本、低土地成本、低環(huán)境成本等要素資源價(jià)格扭曲，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低下、自主創(chuàng)新能力低下、核心競(jìng)爭(zhēng)力低下的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要。民營(yíng)企業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展高新技術(shù)，開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)密集型產(chǎn)品，提升企業(yè)市場(chǎng)拓展能力和打造企業(yè)品牌；發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；發(fā)揮企業(yè)協(xié)作機(jī)制，在橫向上實(shí)現(xiàn)管理、技術(shù)、品牌和營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在縱向上形成產(chǎn)業(yè)縱深鏈，往產(chǎn)業(yè)鏈兩端轉(zhuǎn)移，最終實(shí)現(xiàn)由資源驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向投入、創(chuàng)新和品牌驅(qū)動(dòng)，提升民企的整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展既有賴(lài)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐利的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，也有賴(lài)國(guó)有經(jīng)濟(jì)公共利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)就失去了活力和生命力，難以活躍和繁榮；沒(méi)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)，就可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源公平合理配置，陷入過(guò)度自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合理分工，并駕齊驅(qū)，既可以通過(guò)功能分工相互制約，又可以通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)相互促進(jìn)，兩者都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，互為補(bǔ)充，缺一不可。

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第4篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)范文

日前，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。就此本刊記者采訪(fǎng)了國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人，深入解讀《意見(jiàn)》。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，《意見(jiàn)》是改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第一份專(zhuān)門(mén)針對(duì)民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控方面的綜合性政策文件。從當(dāng)前看，出臺(tái)《意見(jiàn)》有利于進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，鞏固經(jīng)濟(jì)向好回升勢(shì)頭。2010年，在保持一定范圍和力度政府投資的同時(shí)，需要更加重視采取有效措施全面啟動(dòng)民間投資，切實(shí)將民間儲(chǔ)蓄的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為投資增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和活力，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，出臺(tái)《意見(jiàn)》，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要戰(zhàn)略任務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

這位負(fù)責(zé)人介紹，《意見(jiàn)》在起草過(guò)程中，他們對(duì)制約民間投資發(fā)展的困難和障礙進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主要問(wèn)題有四個(gè)方面：一是行業(yè)準(zhǔn)入存在不少障礙。特別是在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，仍然存在著制約民間投資進(jìn)入的“玻璃門(mén)”或“彈簧門(mén)”問(wèn)題。二是融資難問(wèn)題未得到根本解決，在國(guó)際金融危機(jī)影響下，銀行信貸更多投向大項(xiàng)目和大企業(yè)，中小企業(yè)融資難問(wèn)題更顯突出。三是民間投資的能力和水平有待提高。民營(yíng)企業(yè)的投資轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐需要加快、創(chuàng)新能力有待提高，民間投資的管理水平有待整體提升。四是民間投資的政府環(huán)境需要不斷改進(jìn)，服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全和完善。而《意見(jiàn)》的主要政策措施就是針對(duì)上述困難和問(wèn)題而提出的。

以破除行業(yè)準(zhǔn)入難為重點(diǎn)

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，2005年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，通稱(chēng)“非公經(jīng)濟(jì)36條”，對(duì)促進(jìn)民間投資發(fā)展起到十分積極的作用。但因種種原因，“非公經(jīng)濟(jì)36條”中的一些政策措施尚未真正落實(shí)到位。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，“非公經(jīng)濟(jì)36條”明確規(guī)定，允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入，但根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)研情況，目前全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)，允許外資進(jìn)入的有62個(gè)，允許民間資本進(jìn)入的只有41個(gè)。民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重非常低。

為此，《意見(jiàn)》將破除、拆除民間投資發(fā)展中存在的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”等現(xiàn)象作為重點(diǎn)，針對(duì)上述行業(yè)和領(lǐng)域存在的準(zhǔn)人難問(wèn)題，進(jìn)一步明確和細(xì)化了“非公經(jīng)濟(jì)36條”等文件中有關(guān)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策規(guī)定，提出了鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的具體范圍、途徑方式、政策保障等一系列政策措施，并努力增強(qiáng)可操作性、提高文件的可執(zhí)行力。一是明確了進(jìn)一步拓寬民間投資準(zhǔn)入范圍的總體要求。要深入貫徹落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”，深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域改革開(kāi)放，規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門(mén)檻，明確界定政府投資范圍，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，將民辦社會(huì)事業(yè)作為社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，為民間資本營(yíng)造更廣闊的市場(chǎng)空間。二是明確了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入的具體行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，興辦金融機(jī)構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療和社會(huì)福利事業(yè)。三是提出了鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入的具體途徑和方式。主要包括項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)、承包、租賃、產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、參與改組改制等。四是通過(guò)推進(jìn)體制改革、健全收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)行政府補(bǔ)貼和政府采購(gòu)、給予信貸支持和用地保障等多種方式，提出了鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的保障措施。

轉(zhuǎn)變民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也是《意見(jiàn)》的主要政策著力點(diǎn)之一。這位負(fù)責(zé)人介紹，從絕對(duì)量上看，我國(guó)民間投資取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但從投資結(jié)構(gòu)上看，民間投資還存在很大改進(jìn)空間。為此，《意見(jiàn)》提出，一是要優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資本，開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。二是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)；加快實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵(lì)政策，方便民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓和購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)技術(shù)。三是強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代；開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。四是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，投資建設(shè)有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。

與此同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)民間投資發(fā)展的重要方面。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)自身實(shí)力的發(fā)展壯大，民間投資積極主動(dòng)地開(kāi)展對(duì)外投資，在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的道路上取得了相當(dāng)成效。民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和全球配置資源的視野和能力日益顯現(xiàn)，相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)具備了成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大企業(yè)的條件。適應(yīng)這種形勢(shì)發(fā)展的要求，《意見(jiàn)》提出，要支持民營(yíng)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)等方面開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略資源，建立國(guó)際銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，支持民營(yíng)企業(yè)利用自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷(xiāo)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加快培育跨國(guó)企業(yè)和知名國(guó)際品牌；支持民營(yíng)企業(yè)間、民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同開(kāi)展多種形式的境外投資。同時(shí)，《意見(jiàn)》明確要求完善境外投資促進(jìn)和保障體系，積極開(kāi)展“經(jīng)濟(jì)外交”，為民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取有利的投資、貿(mào)易環(huán)境和更多優(yōu)惠政策；民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)在資金支持、金融保險(xiǎn)、外匯管理和質(zhì)檢通關(guān)等方面享受同等待遇。

充分考慮破解民間融資難題

民間投融資問(wèn)題是全球性難題。這位負(fù)責(zé)人介紹，目前來(lái)看，解決民間投資融資難問(wèn)題尤其是小企業(yè)融資難主要有兩個(gè)途徑：一是完善現(xiàn)有金融政策，提高大中型銀行對(duì)民間投資的信貸比重。對(duì)此，人民銀行和銀監(jiān)會(huì)陸續(xù)出臺(tái)了若干指導(dǎo)意見(jiàn)和政策措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善中小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，制定專(zhuān)門(mén)的業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷創(chuàng)新中小企業(yè)信貸產(chǎn)品，引導(dǎo)商業(yè)銀行發(fā)放中小企業(yè)貸款。二是增加金融機(jī)構(gòu)數(shù)量，大力發(fā)展各類(lèi)面向中小企業(yè)的金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)單一，尤其

是中小型金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)重匱乏，是導(dǎo)致民間投資融資困難的重要原因，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也不符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，按照“金融產(chǎn)品分大小、金融服務(wù)分對(duì)象、金融機(jī)構(gòu)分層次”的思路大力培育和發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，是解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題的根本途徑和長(zhǎng)久之策。

同時(shí)，更要強(qiáng)調(diào)的是放寬對(duì)金融機(jī)構(gòu)的股比限制，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立中小金融機(jī)構(gòu)，這既是擴(kuò)大民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍的重要方面，又是有效解決民間投資融資難的有效途徑?！兑庖?jiàn)》主要提出三方面政策措施；一是放寬金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策。支持民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例限制，適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。二是降低民間投資金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡(jiǎn)化中小金融機(jī)構(gòu)呆壞賬核銷(xiāo)審核程序。對(duì)小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮(zhèn)銀行同等的財(cái)政補(bǔ)貼政策。三是完善擔(dān)保體系。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司，完善信用擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。此外，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)有效監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

改善民間投資發(fā)展環(huán)境

目前，民間投資在發(fā)展環(huán)境和自身素質(zhì)方面存在一些需要改善的地方，這位負(fù)責(zé)人表示，這些問(wèn)題的存在制約了民間投資能力和水平的提升，影響了民間投資的積極性。

為有效消除民間投資面臨的瓶頸，《意見(jiàn)》在三個(gè)方面做出了有針對(duì)性的規(guī)定。一是改善管理，落實(shí)民間投資和其他投資主體的公平待遇，清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定。加大財(cái)政金融支持力度，在安排各類(lèi)政府性資金時(shí)要對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類(lèi)投資主體一視同仁；加大對(duì)民間投資的融資支持，創(chuàng)新和靈活運(yùn)用多種金融工具，不斷完善民間投資的融資擔(dān)保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，發(fā)展股權(quán)投資基金。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、提高效率。二是強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)、檢測(cè)和分析工作，合理引導(dǎo)民間投資，加強(qiáng)投資信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢(shì)，減少盲目投資。建立健全政府服務(wù)與社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)相結(jié)合的民間投資服務(wù)體系。積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢(xún)、財(cái)務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等服務(wù)的中介組織。三是加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，提高民營(yíng)企業(yè)整體素質(zhì)。在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)人的同時(shí)，政府必須強(qiáng)化對(duì)民間投資的監(jiān)管，規(guī)范民間投資行為，加強(qiáng)自身監(jiān)管能力建設(shè)，提高精細(xì)化管理水平?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，指導(dǎo)民間投資主體依法履行投資建設(shè)手續(xù)，建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、用工等制度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造有利于民間投資健康發(fā)展的良好氛圍，尤其要積極宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任和參與社會(huì)公益事業(yè)的先進(jìn)事跡。

重視政策貫徹落實(shí)

第5篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)范文

上半年全市經(jīng)貿(mào)工作回顧

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成效逐步顯現(xiàn)，工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量繼續(xù)趨好。

1-6月，全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值237.71億元，同比增長(zhǎng)13.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)204.3億元，同比增長(zhǎng)18.4%。

工業(yè)商貿(mào)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，1-6月，工業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重上升到45.02%，增幅（67.5%）高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10.7個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)投資增幅的高速增長(zhǎng)，將再度激發(fā)工業(yè)的發(fā)展后勁。

二、重要能源和市場(chǎng)物資供應(yīng)穩(wěn)定有序，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行支撐條件得到加強(qiáng)。

電力供應(yīng)穩(wěn)定有序，1-6月，全市社會(huì)用電量69.79億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.32%，完成供電量71.06億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.89%。油品市場(chǎng)供應(yīng)正常，上半年全市累計(jì)成品油供應(yīng)約80萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)20%。

為保障重要物資及生活必須品穩(wěn)定供應(yīng)，我局堅(jiān)持對(duì)商品市場(chǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握市場(chǎng)信息。切實(shí)抓好春節(jié)、五一等假期的商品市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)節(jié)日市場(chǎng)的繁榮穩(wěn)定。保障救災(zāi)物資應(yīng)急供應(yīng)。

上半年，經(jīng)歷災(zāi)情數(shù)次。春運(yùn)期間，我國(guó)南方遭受特大冰雪災(zāi)害，交通受阻，導(dǎo)致火車(chē)站大量旅客滯留；5月，四川省汶川大地震；6月，我市因普降暴雨造成嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，各縣區(qū)受困群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全受到不同程度的威脅。面對(duì)災(zāi)情，我局迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織各類(lèi)型商貿(mào)企業(yè)調(diào)配救災(zāi)物資，投放到受災(zāi)地區(qū)群眾手中。

三、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)頭良好。

支柱產(chǎn)業(yè)繼續(xù)占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)工業(yè)發(fā)展。1-6月，規(guī)模以上電子工業(yè)增加值112.52億元，同比增長(zhǎng)21.6%；石油化工行業(yè)增加值58.08億元，同比增長(zhǎng)7.2%。合計(jì)兩大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重為71.77%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和適度重型化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展勢(shì)頭良好。在建的惠東、龍門(mén)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，已引入一批優(yōu)秀企業(yè)入園發(fā)展。目前，兩園合計(jì)已開(kāi)發(fā)土地5499畝，累計(jì)投入園區(qū)開(kāi)發(fā)資金6.56億元，簽訂合作意向項(xiàng)目81個(gè)，意向投資額達(dá)183億元，其中已簽訂入園協(xié)議項(xiàng)目41個(gè)，投資額23.3億元；已入園建設(shè)項(xiàng)目32個(gè)，占地1787畝；已建成項(xiàng)目13個(gè)，投資額3.35億元，解決就業(yè)3060人。

四、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步力度加大，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。

依據(jù)5月份省出臺(tái)的先進(jìn)制造業(yè)基地工作方案，*年省經(jīng)貿(mào)委與我市開(kāi)展的省市聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作，納入省市共建先進(jìn)制造業(yè)基地，按全省支柱產(chǎn)業(yè)共建，繼續(xù)予以落實(shí)。為牢牢把握省市共建機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展，我局認(rèn)真組織，向省推薦了15個(gè)共建項(xiàng)目，總投資12.4億元，并鼓勵(lì)和推薦了一批技術(shù)改造項(xiàng)目參加省級(jí)投標(biāo)，力爭(zhēng)把我市視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)培育成為全省支柱產(chǎn)業(yè)。

五、流通現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步完善。

一方面，著力推進(jìn)流通重點(diǎn)項(xiàng)目加快發(fā)展。堅(jiān)持抓好農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、金澤物流園等批發(fā)市場(chǎng)、流通企業(yè)的跟蹤服務(wù)工作，切實(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的難題，保障項(xiàng)目正常運(yùn)行。另一方面，制定了《*市關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的若干意見(jiàn)》，提請(qǐng)市政府組織相關(guān)部門(mén)研究討論，綜合反饋意見(jiàn)修改后呈報(bào)市政府，現(xiàn)正在審核中。

今年是實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程的第四個(gè)年頭，我市農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系已初步成型，已建成4個(gè)縣級(jí)配送中心、257家農(nóng)家店，覆蓋全市大部分行政村及鎮(zhèn)。

六、發(fā)展環(huán)境不斷改善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展。

上半年，出臺(tái)了《*市鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》、《*市財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》，草擬了《*市全民創(chuàng)業(yè)資金管理辦法》、《*市推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)實(shí)踐規(guī)則》，目前已進(jìn)入審批程序。這一系列政策措施的實(shí)施，進(jìn)一步完善了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

1-6月，規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)增加值17.34億元，同比增長(zhǎng)30.8%，增幅居各類(lèi)型工業(yè)企業(yè)之首，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重也在逐步提升。

七、內(nèi)資引進(jìn)力度繼續(xù)加大，經(jīng)貿(mào)合作深入開(kāi)展。

組織籌辦*設(shè)地級(jí)市二十周年大型招商引資推介會(huì)。本次大型招商引資推介會(huì)共落實(shí)簽約項(xiàng)目172宗，投資額達(dá)778億元，其中內(nèi)資項(xiàng)目金額達(dá)691億元，占總投資額的88.8％，占比較去年（70%）繼續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域合作，如*年6月19日，我市與重慶武隆縣共同舉辦了廣東*·重慶武隆經(jīng)濟(jì)協(xié)作交流會(huì)，會(huì)上雙方簽訂了締結(jié)經(jīng)濟(jì)協(xié)作城市協(xié)議，及經(jīng)貿(mào)、旅游、勞務(wù)合作的框架協(xié)議。

鼓勵(lì)和支持企業(yè)有選擇、有重點(diǎn)地參加跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門(mén)的多種形式合作，積極為企業(yè)提供指引，促進(jìn)企業(yè)成功尋求和洽談經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。組織企業(yè)參與第三屆中國(guó)中部投資貿(mào)易博覽會(huì)，與山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省區(qū)域客商達(dá)成合同意向金額36.03億元，落實(shí)簽約項(xiàng)目7宗；參與鄂港粵投資說(shuō)明會(huì)、中國(guó)青海投資貿(mào)易洽談會(huì)暨郁金香節(jié)、吉林廣東重點(diǎn)合作項(xiàng)目推介會(huì)等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，進(jìn)一步尋求與各地合作商機(jī)，不斷拓展新的合作領(lǐng)域。

八、節(jié)能降耗工作進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化，資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)。

上半年，經(jīng)市政府審定出臺(tái)了《*市節(jié)能降耗工作實(shí)施方案》、《*市節(jié)能監(jiān)察管理暫行辦法》、《*市單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》等政策文件，本局正式印發(fā)了《*市重點(diǎn)用能單位考核工作方案》、《*年全市清潔生產(chǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件。

按可比口徑，*年全市萬(wàn)元GDP能耗和規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗分別為0.56和0.34噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比*年分別下降6.4個(gè)和0.9個(gè)百分點(diǎn)。

九、調(diào)研分析工作得到加強(qiáng)，依法行政力度加大。

在當(dāng)前全省上下正深入開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)，全市正全面開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作的大背景下，我局尤其著重加強(qiáng)了調(diào)研工作。結(jié)合今年我市經(jīng)貿(mào)重點(diǎn)工作安排，研究擬定了一批重點(diǎn)調(diào)研課題，組織專(zhuān)題調(diào)研組赴各地各有關(guān)企業(yè)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。重點(diǎn)調(diào)研方向是：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移、機(jī)關(guān)依法依規(guī)行政、物流業(yè)發(fā)展、汽車(chē)工業(yè)發(fā)展、市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造、節(jié)能降耗、中小企業(yè)自主創(chuàng)新等等。

第6篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)范文

泉州是一片神奇的土地，她在唐宋時(shí)期有“東方第一大港”的美譽(yù)，她是“海上絲綢之路”的起點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，她又得改革先風(fēng)，以“愛(ài)拼才會(huì)贏”的創(chuàng)業(yè)精神，創(chuàng)造了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晉江經(jīng)驗(yàn)”和“泉州模式”，其GDP總量占據(jù)福建全省GDP的四分之一，連續(xù)14年居福建之冠，其所轄7個(gè)縣中5個(gè)居于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之列。2008年金融危機(jī)以來(lái)，泉州民營(yíng)企業(yè)不為外部利益所誘惑，專(zhuān)注實(shí)業(yè)，有效對(duì)抗了金融危機(jī)的沖擊。

泉州金改方案獲批后，其進(jìn)展如何，有哪些創(chuàng)新性舉措，還有哪些值得探討的內(nèi)容？帶著這些問(wèn)題，《中國(guó)農(nóng)村金融》記者走進(jìn)泉州銀監(jiān)分局，走進(jìn)泉州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，走進(jìn)企業(yè)，走進(jìn)農(nóng)村，親身感受這片土地上金改的溫度和律動(dòng)。

金改之框架：任務(wù)勾勒藍(lán)圖

根據(jù)《福建省泉州市金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，泉州金改確立了主要任務(wù)：建立健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的多元化金融組織體系；加大對(duì)小微企業(yè)及民生的金融支持力度；提升農(nóng)村金融服務(wù)能力；加強(qiáng)泉臺(tái)港澳僑金融合作；規(guī)范發(fā)展民間融資；擴(kuò)大直接融資規(guī)模；提升保險(xiǎn)服務(wù)水平；完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

與溫州金改和珠三角金改的側(cè)重點(diǎn)不同，泉州金改的著力點(diǎn)在于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打造民間資本、金融資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。這種定位與泉州獨(dú)特的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化特點(diǎn)密切相關(guān)。泉州實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)非常明顯，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特色突出，現(xiàn)已形成紡織服裝、鞋業(yè)、石油化工3個(gè)超千億元，裝備制造和建筑建材2個(gè)產(chǎn)值超500億元的產(chǎn)業(yè)集群，箱包、休閑運(yùn)動(dòng)鞋、休閑服裝、五金水暖器材和日用工藝陶瓷等5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入選“中國(guó)百佳產(chǎn)業(yè)集群”。

在泉州，發(fā)達(dá)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)的民間金融并存。據(jù)悉，泉州本地民間資本超過(guò)4000億元，加上外地僑資可能高達(dá)2萬(wàn)億元。根據(jù)金改實(shí)施意見(jiàn)，打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融資本的良性互動(dòng)，一方面，著力打開(kāi)金融資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的通道，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，有效解決小微企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題；另一方面，著力打開(kāi)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的通道，充分發(fā)揮民間資本的作用，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)防范，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。泉州提出“力爭(zhēng)通過(guò)五年左右的努力，基本形成與泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配、分層有序的金融組織體系和渠道通暢、融資便捷的實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資服務(wù)體系”。

金改之行動(dòng)：政策、監(jiān)管、機(jī)構(gòu)合力推進(jìn)

政策“組合拳”助力金改升溫

4月中旬，福建省政府出臺(tái)關(guān)于貫徹落實(shí)《福建省泉州市金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案的實(shí)施意見(jiàn)》。與此同時(shí)，泉州也先后出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)股權(quán)投資業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行）》、《關(guān)于鼓勵(lì)金融業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行）》和《關(guān)于開(kāi)展民間資本管理公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》等多個(gè)文件，進(jìn)一步指導(dǎo)和激勵(lì)金改提速。

泉州金改以“金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”為切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，福建銀監(jiān)局堅(jiān)持金融業(yè)改革發(fā)展應(yīng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融服務(wù)應(yīng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和需求相匹配，泉州金改區(qū)建設(shè)就是要找準(zhǔn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，探索金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效路徑。福建銀監(jiān)局著力推動(dòng)在泉州建立小微企業(yè)信息體系、信用評(píng)價(jià)體系、擔(dān)保體系、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系“四個(gè)體系”和設(shè)立地方金融工作部門(mén)、小微企業(yè)服務(wù)中心“兩個(gè)組織”。他們通過(guò)豐富多層次的金融服務(wù)組織體系，完善功能完備的金融產(chǎn)品創(chuàng)新體系，著力解決小微企業(yè)融資難問(wèn)題。

金改獲批以來(lái)，泉州各地政府積極響應(yīng)、精心籌劃、主動(dòng)作為。晉江定位為建設(shè)金融先導(dǎo)示范區(qū)；南安提出了三位一體的金改總思路及現(xiàn)代服務(wù)型金融先行區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想；石獅致力于打造金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革先行區(qū)，出臺(tái)30條具體意見(jiàn)，推動(dòng)建立金融服務(wù)電子商務(wù)平臺(tái)，設(shè)立“金融審判合議庭”。

泉州銀監(jiān)分局主動(dòng)融入泉州金改，積極推動(dòng)銀行組織體系創(chuàng)新。4月26日，泉州首家外資銀行——首都銀行（中國(guó)）泉州分行開(kāi)業(yè)，結(jié)束了福建省10年無(wú)新外資銀行入駐的歷史。泉州銀行在2012年內(nèi)實(shí)現(xiàn)泉州轄內(nèi)縣域全覆蓋。民生銀行泉州分行已獲準(zhǔn)依托融資平臺(tái)發(fā)行小微企業(yè)扶持債16 億元。2013年以來(lái)，泉州銀監(jiān)分局支持各銀行機(jī)構(gòu)在泉州轄區(qū)新設(shè)支行20家。

讓弱勢(shì)群體金融服務(wù)更給力

金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)難就難在切實(shí)滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)群體——小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資需求。泉州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)定位，積極作為，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，專(zhuān)門(mén)針對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”推出了綜合性金融創(chuàng)新。

民生銀行泉州分行積極探索小微企業(yè)金融服務(wù)綜合創(chuàng)新，成為泉州金改的探路先鋒。他們以“讓小微企業(yè)享受現(xiàn)代金融服務(wù)”為使命，不僅僅著眼于小微企業(yè)的信貸需求，而是將視角放在了為小微企業(yè)提供一攬子綜合解決方案，為小微企業(yè)提供附加價(jià)值服務(wù)上。

基于小微企業(yè)的金融需求特點(diǎn)，各家銀行機(jī)構(gòu)都推出了具有本行特色的產(chǎn)品。建設(shè)銀行基于擔(dān)保方式創(chuàng)新而推出的“助保貸”業(yè)務(wù)，泉州銀行基于還款方式創(chuàng)新最早推出的“無(wú)間貸”業(yè)務(wù)，各家銀行基于“穩(wěn)定的流水也是一種擔(dān)保方式”理念推出的“流水貸”業(yè)務(wù)，以及“商會(huì)（公會(huì)）+企業(yè)+信貸”、產(chǎn)業(yè)鏈融資模式等多元化創(chuàng)新產(chǎn)品深受小微企業(yè)的歡迎。同時(shí)，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)還推出切合農(nóng)戶(hù)、農(nóng)企融資需求的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，如泉州農(nóng)信系統(tǒng)推出農(nóng)機(jī)具貸款產(chǎn)品，郵儲(chǔ)銀行結(jié)合縣域特色在惠安開(kāi)辦漁業(yè)“養(yǎng)殖貸”、在安溪開(kāi)辦“茶葉貸”、在永春開(kāi)辦“蘆柑貸”，石獅農(nóng)商銀行探索試行金融便利店支農(nóng)模式，提供錯(cuò)時(shí)金融服務(wù)等。

村級(jí)金融服務(wù)中心讓農(nóng)民資產(chǎn)流轉(zhuǎn)起來(lái)，貸款不再難

在泉州金改首批推動(dòng)的34個(gè)項(xiàng)目中，南安梅山鎮(zhèn)蓉中村金改試點(diǎn)“163”工程亮點(diǎn)頗多，他們推出的金融機(jī)構(gòu)、村級(jí)擔(dān)保公司、資產(chǎn)管理公司、便民服務(wù)中心為一體的農(nóng)村金融綜合創(chuàng)新模式，解決了在一個(gè)村級(jí)范圍內(nèi)資產(chǎn)有效擔(dān)保抵押、流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。

南安農(nóng)商銀行在該村實(shí)現(xiàn)信用建檔全覆蓋，在全省首創(chuàng)農(nóng)村住房免抵押貸款，建立首個(gè)村級(jí)金融服務(wù)中心。他們以村委會(huì)為依托，按照商業(yè)化模式建立村級(jí)擔(dān)保基金，為有貸款需求的本村村民提供擔(dān)保。村民以宅基地、林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等“資產(chǎn)”向資產(chǎn)管理公司提供反擔(dān)保，南安農(nóng)商銀行與村級(jí)擔(dān)保公司建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，讓利10%，不增加村民的利率負(fù)擔(dān)。村民如果出現(xiàn)違約行為，村級(jí)資產(chǎn)管理公司將在村內(nèi)啟動(dòng)資產(chǎn)拍賣(mài)手續(xù)。這樣，在一個(gè)村子范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的流動(dòng)和處置。

金融信息綜合服務(wù)平臺(tái)讓信用信息實(shí)現(xiàn)共享

良好的社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境是金融有效運(yùn)行的先行條件。泉州金改在建立和完善社會(huì)信用體系方面有很多創(chuàng)新性做法。日前，泉州已獲批成立金融工作局，重點(diǎn)構(gòu)建泉州的信用體系，打造金融信息綜合服務(wù)平臺(tái)，把全市7萬(wàn)多家小微企業(yè)和現(xiàn)有金融資源全部鏈接到平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)信息交換與共享共用，徹底打破“信息孤島”現(xiàn)狀。

金改之思考：呼喚更高層面的政策突破

金融改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身。在金改推進(jìn)過(guò)程中，還有一些問(wèn)題亟待深入思考和解決。

在利率市場(chǎng)化、金融脫媒化和電子商務(wù)大發(fā)展的背景下，對(duì)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，金改方案考慮不足。銀行業(yè)需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的大勢(shì)，進(jìn)一步解放思想，根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要，因地制宜地尋求金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新和發(fā)展。尤其是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信用建設(shè)步伐加快，要求銀行業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)新適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、有效滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要的新的融資模式，積極探索“平臺(tái)+小貸”融資新模式。

第7篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)范文

改革開(kāi)放20多年來(lái),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速崛起。我

國(guó)工業(yè)新增產(chǎn)值的70%,新增就業(yè)機(jī)會(huì)的80%,均來(lái)自民營(yíng)企業(yè)。與目前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率極不相稱(chēng)的,是其獲得金融資源太少。從資金的使用上看,目前創(chuàng)造了30%gdp的國(guó)有企業(yè)獲得了70%的銀行信貸資金,而創(chuàng)造了70%gdp的非國(guó)有企業(yè)卻只獲得了！30%的信貸資金。民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中一直被經(jīng)營(yíng)資金不足、融資渠道不暢所困擾。這種情況的后果是一方面民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大投資、購(gòu)進(jìn)設(shè)備、產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術(shù)升級(jí)的資金需求得不到滿(mǎn)足,另一方面國(guó)有銀行資金或者貸不出去,或者貸給某些有問(wèn)題的國(guó)企后難以收回的現(xiàn)象,造成資金整體使用效率低下,金融資源嚴(yán)重浪費(fèi)。究其深層原因主要有以下兩個(gè)方面:

1.以國(guó)有銀行為主體的銀行體系向國(guó)有企業(yè)傾斜的政策以及證券市場(chǎng)上對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歧視性待遇,導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)向正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)融資難。國(guó)有商業(yè)銀行與國(guó)有企業(yè)有著歷史的、天然的聯(lián)系,因而他們更多地將貸款對(duì)象集中于規(guī)模較大的國(guó)有企業(yè)。而且近年來(lái)為加強(qiáng)信貸集約化管理,基層銀行信貸權(quán)限上收,進(jìn)一步制約了商業(yè)銀行對(duì)基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣域民營(yíng)企業(yè)的支持力度。另一方面,由于迄今為止,企業(yè)債券和股票的發(fā)行與上市,一直實(shí)行嚴(yán)格的政府審批制度和額度管理方式,而且政策明顯向國(guó)有大中型企業(yè)傾鈄,因此民營(yíng)企業(yè)通過(guò)證券市場(chǎng)進(jìn)行直接融資更為困難。

2.國(guó)家對(duì)民間金融的過(guò)分管制造成了大量民間資金閑置與民營(yíng)企業(yè)融資困難的矛盾。在國(guó)有金融體系為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)設(shè)置很高的信貸壁壘的情況下,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融需求的逐步增加,內(nèi)生出了民間金融制度的成長(zhǎng)。以民間借貸、民間合會(huì)、私人錢(qián)莊、農(nóng)村基金會(huì)、企業(yè)社會(huì)資金為主要組織形式的民間金融市場(chǎng)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、江蘇等地區(qū)已經(jīng)頗規(guī)模。民間金融的發(fā)展為一些求貸不能的民營(yíng)中小企業(yè)解了燃眉之急,但民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)和民間金融活動(dòng)一直都沒(méi)有壯大的機(jī)會(huì)。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定式,總是對(duì)民間借貸采取封、堵、打的高壓政策,如浙江省曾有三家私人錢(qián)莊領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照,但因金融監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為非法而被取締;農(nóng)村合作基金會(huì),雖然得到地方政府的認(rèn)可,甚至被鄉(xiāng)村政府直接控制,但沒(méi)有得到當(dāng)時(shí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)——中央銀行的認(rèn)可,處于不合法地位,最后被作為非法金融組織取締了。國(guó)家對(duì)民間金融的過(guò)分管制造成了大量民間資金閑置與民營(yíng)企業(yè)融資困難的矛盾。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)初創(chuàng)階段的發(fā)展,相當(dāng)一部分企業(yè)已進(jìn)入追求技術(shù)進(jìn)步或資本密集經(jīng)營(yíng)的階段,當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也異常激烈,因此民營(yíng)經(jīng)濟(jì)目前非常需要相應(yīng)的金融支持。金融業(yè)作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融資源的需求是其根本價(jià)值所在。所以當(dāng)前解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

二、解決民營(yíng)企業(yè)融資難題對(duì)策思考

解決民營(yíng)企業(yè)融資難題,一方面要改革銀行的管理體制,完善資本市場(chǎng),提高民營(yíng)企業(yè)從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)、資本市場(chǎng)的融資比例;另一方面就是開(kāi)放和發(fā)展民間金融。本文認(rèn)為解決民營(yíng)企業(yè)融資難題最現(xiàn)實(shí)的途徑是發(fā)展民間金融,

1.依靠銀行體系改革、資本市場(chǎng)的健全,依靠中小企業(yè)外源性的融資體系建立,在近期是無(wú)法根本解決我國(guó)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展融資問(wèn)題的。近年來(lái),中央有關(guān)部門(mén)和不少地方政府為了解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難的問(wèn)題,先后頒布了一系列政策法規(guī),如《中小企業(yè)促進(jìn)法》,“中小企業(yè)信貸支持指導(dǎo)意見(jiàn)”,對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸支持在體制上進(jìn)行了松綁;制定了一些具體政策措施,如,組建民營(yíng)股份制銀行和地方商業(yè)銀行、鼓勵(lì)和支持四大商業(yè)銀行,增加對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款、建立擔(dān)保體系、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)投資體系等等。但是,從實(shí)施效果來(lái)看,這些措施還沒(méi)有使民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題發(fā)生根本性的改變。因?yàn)殂y行改革是一個(gè)系統(tǒng)而龐大的過(guò)程,決不是一朝一夕就完成的,而且隨著銀行的進(jìn)一步商業(yè)化改革,風(fēng)險(xiǎn)與成本也成為其放款所要考慮的重要方面。民營(yíng)企業(yè)融資特點(diǎn)決定了銀行對(duì)其融資的成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。首先,民營(yíng)企業(yè)數(shù)量眾、地域分散、規(guī)模相對(duì)較小, 因此融資需求總量龐大,但每筆金額卻偏小,而且資金需求分散、周期短、隨機(jī)性大。金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款的審核、發(fā)放、催還及提供存取、代收、轉(zhuǎn)帳等服務(wù)時(shí),需花費(fèi)更多的人力、財(cái)力。其次,民營(yíng)中小企業(yè)的信息不透明、不真實(shí)。民營(yíng)中小企業(yè)信息不透明是其保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要條件,然而也正是這種信息不透明導(dǎo)致了銀行的信貸配給企業(yè)的融資帶來(lái)困難。最后,貸款的抵押和擔(dān)保較難實(shí)現(xiàn)。抵押和擔(dān)保是彌補(bǔ)民營(yíng)企業(yè)信息和信譽(yù)不足、降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。然而民營(yíng)企業(yè)由于資金少 、知名度低,難以找到合適擔(dān)保,抵押品的價(jià)值也極為有限,且常常不符合規(guī)范。雖然很多銀行都開(kāi)始關(guān)注民營(yíng)中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù),但銀行不可能成為民營(yíng)中小企業(yè)貸款的主渠道。此外,我國(guó)民營(yíng)企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型的中小企業(yè),融資的成本是影響他們選擇融資方式的關(guān)鍵,而正規(guī)的直接融資市場(chǎng)的高門(mén)檻就必將我國(guó)多數(shù)民營(yíng)企業(yè)排除在直接融資市場(chǎng)之外了。世界銀行在1989年 的研究表明,過(guò)去四十年里,許多國(guó)家政府通過(guò)制定正規(guī)金融制度向民間提供廉價(jià)信貸的努力并未產(chǎn)生預(yù)期效果。

我們認(rèn)為在我國(guó)現(xiàn)有的體制框架內(nèi)解決民營(yíng)企業(yè)融資難題的最佳方法便是發(fā)展民間金融。這不僅是因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)不可能從正規(guī)金融市場(chǎng)獲得全部的金融支持,最重要的是民間金融是適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)融資需求特點(diǎn)的一種金融制度,在為民營(yíng)企業(yè)融資中具有正規(guī)金融不具備的優(yōu)勢(shì)。

2.民間金融在解決民營(yíng)企業(yè)融資中的優(yōu)勢(shì)。 民間金融內(nèi)生于民營(yíng)企業(yè)融資的需要,與正規(guī)金融相比較,在體制、交易費(fèi)用和信息成本等方面具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。首先,體制優(yōu)勢(shì)。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的貸款行為會(huì)受到行政力量等非市場(chǎng)因素的影響,貸款基準(zhǔn)利率也是管制利率,而民間金融的借貸行為和利率都是市場(chǎng)化的?？梢哉f(shuō)民間金融是一種純粹的市場(chǎng)金融形式和市場(chǎng)金融交易制度。因此,民間金融機(jī)構(gòu)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在體制上相吻合。其次信息成本優(yōu)勢(shì)。民間金融組織的信息優(yōu)勢(shì)反映在貸款人對(duì)借款人還款能力的甄別上,貸款人對(duì)借款人的資信、還款能力等相對(duì)比較了解,避免或減少了信息不對(duì)稱(chēng)及其伴隨的問(wèn)題;信息優(yōu)勢(shì)還反映在貸款的監(jiān)督成本中,由于地緣、人緣和血緣等原因,交易雙方保持相對(duì)頻繁的接觸,收集和處理借款人的信息成本很低,這種“軟信息”的把握使得貸款人能夠較為及時(shí)地了解貸款風(fēng)險(xiǎn)性,并采取相應(yīng)行動(dòng)。這一點(diǎn)恰恰是正規(guī)金融所不具有的,也解決了民營(yíng)中小企業(yè)信息不透明這一最大融資障礙。再次,交易成本優(yōu)勢(shì)。民間金融的操作比較簡(jiǎn)便,

合同的內(nèi)容簡(jiǎn)單而實(shí)用,可以針對(duì)企業(yè)不同的信用狀況、資金用途、抵押擔(dān)保情況設(shè)計(jì)個(gè)性化信貸合同,較之與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的運(yùn)作程序、統(tǒng)一化的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)化的信貸合同,民間金融更具有靈活性和交易成本優(yōu)勢(shì);同時(shí)民間金融組織本身具有小巧靈活的特點(diǎn),合同執(zhí)行期間,交易雙方可以根據(jù)實(shí)際情況就貸款的歸還期限、利率、歸還的方式等進(jìn)行創(chuàng)新和變通,與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)相比具有相對(duì)較低的交易成本。最后,靈活有效的擔(dān)保優(yōu)勢(shì)。民間金融組織關(guān)于擔(dān)保的靈活安排緩解了中小企業(yè)面臨的抵押擔(dān)保約束。民間金融的交易雙方能夠繞過(guò)政府法律法規(guī)以及金融機(jī)構(gòu)關(guān)于最小交易數(shù)額的限制。許多在正規(guī)金融市場(chǎng)上不能作為擔(dān)保的東西,在民間金融市場(chǎng)中可以作為擔(dān)保,如房產(chǎn)、土地等。由于金融雙方居住的地域相近并且接觸較多,不被正規(guī)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)做擔(dān)保品的財(cái)物仍可作為擔(dān)保品。同時(shí),在民間金融市場(chǎng)上存在一種社會(huì)擔(dān)保機(jī)制。借貸雙方存在信用關(guān)系的同時(shí),更是處在社會(huì)聯(lián)系中,這種社會(huì)聯(lián)系就是種無(wú)形的資源,會(huì)給雙方帶來(lái)精神或者物質(zhì)收益。 民間金融在本質(zhì)上能夠滿(mǎn)足民營(yíng)中小企業(yè)信息隱蔽性、抵押品缺乏的現(xiàn)狀,具有相對(duì)于正規(guī)金融較低的交易成本和更直接的自發(fā)激勵(lì)機(jī)制其在信貸的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制上有自己的比較優(yōu)勢(shì),因而應(yīng)該成為民營(yíng)企業(yè)融資的重要渠道。

民間金融在本質(zhì)上能夠滿(mǎn)足民營(yíng)中小企業(yè)信息隱蔽性、抵押品缺乏的現(xiàn)狀,具有相對(duì)于正規(guī)金融較低的交易成本和更直接的自發(fā)激勵(lì)機(jī)制其在信貸的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制上有自己的比較優(yōu)勢(shì),因而應(yīng)該成為民營(yíng)企業(yè)融資的重要渠道。

三、引導(dǎo)和發(fā)展民間金融服務(wù)于民營(yíng)企業(yè)的融資

20世紀(jì)80年代,民間金融率先在浙江省出現(xiàn),福建、廣東等省隨之興起。近年來(lái),民間金融活動(dòng)十分活躍。據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)一課題組對(duì)全國(guó)20個(gè)省份的地下金融狀況進(jìn)行實(shí)地抽樣調(diào)查,對(duì)各地區(qū)地下金融規(guī)模、農(nóng)村地下金融規(guī)模、中小企業(yè)非正規(guī)融資規(guī)模進(jìn)行測(cè)算,全國(guó)地下金融(地下信貸)的絕對(duì)規(guī)模在7405億元至8164億元之間。在農(nóng)村,尤其是沿海地區(qū)農(nóng)村,如浙江、福建、廣東等地,民間金融甚至支撐起了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的半壁江山。但是,民間金融具有兩面性。換句話(huà)說(shuō),由于其本身的固有特性,民間金融在對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展起促進(jìn)作用的同時(shí),也隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn),尤其當(dāng)民間金融與行政干預(yù)和地下經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合時(shí),它變得尤為危險(xiǎn)。因此,發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),必須充分調(diào)動(dòng)民間資本的積極性,在不斷增加民間資本的增值能力的同時(shí),規(guī)范和發(fā)展民間金融,并對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管,充分利用民間資本為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

1.盡快建立健全與民間金融相關(guān)的法律法規(guī),為民間金融發(fā)展提供必要的法律制度環(huán)境。制定和完善《民間融資法》、《合同法》等法規(guī)體系,將民間金融合法化、規(guī)范化。過(guò)去民間金融在其發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些金融惡性詐騙的案件,這些案件之所以造成較大的損失,根本原因在于缺乏明確的法律條款對(duì)非法借貸的定義和民間合法借貸的保護(hù)。在《民間融資法》未出臺(tái)以前,目前可先制定并試行《民間融資管理暫行辦法》,為民間借貸構(gòu)筑一個(gè)合法的活動(dòng)平臺(tái),以規(guī)范、約束和保護(hù)正常的民間借貸行為。其中,尤其對(duì)民間借貸的最高利率應(yīng)有所界定,促進(jìn)正當(dāng)?shù)拿耖g金融活動(dòng)擺脫灰色金融的身份,將一些不屬于違法范疇的灰色金融規(guī)范化,如從法律上明確界定非法吸收公眾存款、非法集資和正常的民間金融的界限,允許民營(yíng)中小企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)組織以吸收股本金、職工內(nèi)部集資等方式融資。使集資活動(dòng)由暗變明,從“地下”走到地上,這既有利于企業(yè)自身的規(guī)范化管理,也有利于有關(guān)部門(mén)加大對(duì)惡意欺詐行為和惡意高利貸行為的打擊力度。用法律手段來(lái)治理和規(guī)范民間金融,為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更好的融資環(huán)境。事實(shí)上,美國(guó)、日本也正是通過(guò)這種“民間金融合法化”的方式來(lái)規(guī)范民間金融的,而非只是簡(jiǎn)單地采取打擊和取締的辦法。

2.加強(qiáng)對(duì)民間金融的監(jiān)管。發(fā)展民間金融本身要求發(fā)展對(duì)它們的監(jiān)管,不監(jiān)管等于不去發(fā)展。目前民間金融存在的一些問(wèn)題,與政府(或社會(huì)性金融組織)沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行應(yīng)有的監(jiān)管有直接的關(guān)系。過(guò)去我們不斷地把國(guó)有大銀行納入正規(guī)的監(jiān)管系統(tǒng)(同時(shí)使它們享有事實(shí)上的存款擔(dān)保),而對(duì)民間金融則是讓其自生自滅,或者一出問(wèn)題就想到關(guān)掉它、并掉它,沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行管理和監(jiān)督,其結(jié)果成為金融風(fēng)險(xiǎn)較大的一塊土壤。世界上的大多數(shù)銀行都是民營(yíng)的,而它們能夠健康地發(fā)展壯大,原因之一是它們被納入政府(代表社會(huì))對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管的體系之中。政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)金融活躍地區(qū)的監(jiān)測(cè),盡快建立有效的監(jiān)測(cè)系統(tǒng),尤其是建立一種有效的民間借貸利率信息收集機(jī)制,定期采集相關(guān)數(shù)據(jù),全面掌握民間金融的運(yùn)行情況,并以此制定適合的政策法規(guī);放松管制并不等于放松對(duì)民間金融的監(jiān)管,應(yīng)該堅(jiān)持審慎監(jiān)管,堅(jiān)持所有者的自律監(jiān)管、市場(chǎng)方的外部監(jiān)管和官方監(jiān)管相結(jié)合,維護(hù)金融秩序。

第8篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)范文

一、四川吸引社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放30年來(lái)，省委省政府從我省實(shí)際出發(fā)，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)，在政策上給予大力支持，輿論上給予積極引導(dǎo)，環(huán)境上給予大力幫助，吸引了大量民間資金投向景區(qū)開(kāi)發(fā)、旅行社建設(shè)、會(huì)展建設(shè)、酒店餐飲、旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)及文化娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)，取得了明顯的成績(jī)和成功的經(jīng)驗(yàn)。

(一)解放思想，政策支持

1．不斷更新觀念，樹(shù)立支持民營(yíng)企業(yè)辦旅游就是發(fā)展生產(chǎn)力的先進(jìn)理念。

2．省委省政府制定了一系列促進(jìn)社會(huì)資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。

3．省委省政府積極組織國(guó)內(nèi)外旅游重大項(xiàng)目招商活動(dòng)。

(二)體制創(chuàng)新，企業(yè)運(yùn)作

堅(jiān)持旅游投資開(kāi)發(fā)體制創(chuàng)新，是我省實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本大量投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。例如著名的“碧峰峽模式”就是在全國(guó)率先推出的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)的經(jīng)營(yíng)模式，它開(kāi)啟了所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的先河。綿陽(yáng)市的“猿王洞”風(fēng)景區(qū)、遂寧“中國(guó)死?！甭糜螀^(qū)、宜賓“世界地質(zhì)公園”和“石海洞鄉(xiāng)”風(fēng)景區(qū)的創(chuàng)新體制，都是大綜社會(huì)資本投入旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)的先河，在理論和實(shí)踐的結(jié)合上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的突破。

(三)市場(chǎng)導(dǎo)向，民眾參與

隨著國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，旅游產(chǎn)品的大力開(kāi)發(fā)和所需資金的巨大缺口的矛盾，要求通過(guò)多種途徑解決投資資金問(wèn)題。大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”旅游，吸引和組織農(nóng)村集體和個(gè)人的社會(huì)資本，成為我省大量吸收社會(huì)資本開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng)的成功舉措。幾年采，僅成都市吸引社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)就有100億元以上。成都周邊地市和偏遠(yuǎn)的阿壩、攀枝花、達(dá)州等市吸引社會(huì)資本投入旅游景區(qū)建設(shè)也取得了明顯的成績(jī)。

(四)轉(zhuǎn)換職能，優(yōu)化環(huán)境

為了吸引更多的社會(huì)資本投入旅游產(chǎn)業(yè)，各級(jí)政府高度重視政府職能的轉(zhuǎn)換，努力為社會(huì)資本進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)提供良好的服務(wù)。省旅游局和省招商局多次聯(lián)手舉辦社會(huì)資本招商活動(dòng)。成都市把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)融人加快城市化建設(shè)步伐之中，以多種方式吸引民間資金投入舊城改造、交通設(shè)施和旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，市旅游局加強(qiáng)社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策研究，努力為社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)提供公平合理的政策環(huán)境，取得了明顯的成績(jī)。雅安市旅游局和宜賓市旅游局積極改革項(xiàng)目審批制度，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，減輕民營(yíng)旅游企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

二、社會(huì)資本投入四川文化旅游產(chǎn)業(yè)的難點(diǎn)

盡管我省在吸引社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)方面勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持積極的政策導(dǎo)向，努力轉(zhuǎn)變職能和創(chuàng)造良好的投資環(huán)境方面取得了明顯的成績(jī)，但與我省豐厚的旅游資源亟待開(kāi)發(fā)的資金缺口相比，還有很大的投資空間，吸引社會(huì)資本投資難的問(wèn)題還比較突出。

(一)思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，是制約社會(huì)資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的首要因素

在要不要大力吸引社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)和怎樣投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題上，一直存在著不同意見(jiàn)。這主要表現(xiàn)在旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)能否出讓的問(wèn)題上，一方面業(yè)界掀起了出讓、買(mǎi)斷景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的狂潮，另一方面也在社會(huì)上和一些政府部門(mén)引起了巨大的爭(zhēng)論，甚至招來(lái)了堅(jiān)決的抵制和強(qiáng)烈的指責(zé)。這種認(rèn)識(shí)極不統(tǒng)一的現(xiàn)象，成了嚴(yán)重制約著社會(huì)資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的精神桎梏。

(二)四川地處內(nèi)陸，缺乏吸引國(guó)外財(cái)團(tuán)投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

不論是與沿海發(fā)達(dá)省市相比，還是和周邊省市相比，四川在吸引國(guó)外投資商，特別是一些大財(cái)團(tuán)投資文化旅游產(chǎn)業(yè)方面缺乏明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

(三)本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，缺乏投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的底氣

據(jù)有關(guān)資料介紹我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與沿海省市相比，存在著很大差距。比如，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值方面，我省約占國(guó)民生產(chǎn)總值的37％以上，但沿海地區(qū)一般都在55％以上，有的甚至高達(dá)80％一90％。再?gòu)囊?guī)模上看，在全國(guó)500戶(hù)最大私營(yíng)企業(yè)中，浙江就有170戶(hù)，而我省只有十多戶(hù)。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身實(shí)力來(lái)看，確實(shí)存在著“塊頭”不大，“底氣”不足的問(wèn)題。再?gòu)奈沂∥幕糜萎a(chǎn)業(yè)吸引社會(huì)資本的實(shí)際效果來(lái)看，也確實(shí)存在著“小、少、散”的問(wèn)題。比如，在投資旅行社建設(shè)方面，就存在著類(lèi)似的問(wèn)題(見(jiàn)下表)。

地區(qū)名稱(chēng)投資總額（萬(wàn)元）就業(yè)人數(shù)（人）收入（萬(wàn)元）繳稅（萬(wàn)元）

廣安299566390.91

自貢6501181393.945.8629

綿陽(yáng)22274.7261011738.5122.35

瀘洲2061800.13236.9888

雅安17528216.60.566

樂(lè)山932362870.915

遂寧9021440.15

阿壩168534010903.3

資陽(yáng)413924901.8

德陽(yáng)901.322928215.5

宜賓1015101510181

巴中16235320.80.88

攀枝花9018540.81

達(dá)州13521218.51.23

廣元1561176071.07

眉山28910717193.53

總計(jì)8353.02287025533.3823250.9477

根據(jù)省旅游局2004年調(diào)查資料整理。

(四)盲目投資的現(xiàn)象比較突出

比如一些投資商對(duì)于有些旅游項(xiàng)目投資的法律、法規(guī)不是很熟悉，都江堰高爾夫球場(chǎng)的投資就是這種情況。再比如，在旅游投資項(xiàng)目上，一些投資商旅游投資不專(zhuān)業(yè)，低水平重復(fù)，走老路，郫縣世界樂(lè)園、金堂野生動(dòng)物園都屬此類(lèi)情況。

(五)體制障礙是剛性制約因素

旅游資源國(guó)家所有、多職能部門(mén)管理的體制，是民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本投入旅游企業(yè)的一塊心病。這種體制的最大弊病是：進(jìn)入市場(chǎng)的審批程序復(fù)雜、協(xié)調(diào)難、運(yùn)作周期長(zhǎng)、遺留問(wèn)題多。企業(yè)收益的制度成本投入大，機(jī)會(huì)成本高，邊際效益低，嚴(yán)重挫傷了社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的積極性。再就是企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的資本所有權(quán)、資源使用和開(kāi)發(fā)權(quán)、資源管理和保護(hù)權(quán)、收益權(quán)等權(quán)屬問(wèn)題始終難以界定，一些地方為了吸引社會(huì)資本進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)，采取了先進(jìn)入、后界定，結(jié)果往往讓社會(huì)資本受損，這些做法不僅嚴(yán)重挫傷了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)積極性，損害了企業(yè)的利益，而且成為了社會(huì)資本轉(zhuǎn)向文化旅游產(chǎn)業(yè)的主要擔(dān)憂(yōu)和最大的體制障礙。

(六)社會(huì)資本進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)的政策門(mén)檻過(guò)高

基于旅游資源國(guó)家所有的認(rèn)識(shí)，對(duì)進(jìn)入旅游市場(chǎng)設(shè)立了較高的門(mén)檻，如旅行社的質(zhì)量保證金問(wèn)題、旅游汽車(chē)運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)問(wèn)題等，對(duì)社會(huì)資本都有較高的要求。文化旅游產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展卻需要有多層次的資本投入和參與，這些適合社會(huì)資本額較小和分散投資的特點(diǎn)，卻與旅游市場(chǎng)準(zhǔn)人的高門(mén)檻相沖突。

(七)地方及行業(yè)保護(hù)主義比較嚴(yán)重

一些地方政府及行業(yè)管理部門(mén)往往為了狹隘的、局部的和短期的經(jīng)濟(jì)利益，采用各種手段推行保護(hù)主義。如有的交通部門(mén)禁止外省旅游車(chē)輛在四川境內(nèi)營(yíng)運(yùn)；有的地

市規(guī)定旅行社只能使用指定旅游車(chē)輛；有的規(guī)定旅行社不得異地經(jīng)營(yíng)；有的景區(qū)規(guī)定禁止旅行社車(chē)輛進(jìn)入景區(qū)，而必須換用景區(qū)指定車(chē)輛等等。這些地方保護(hù)主義現(xiàn)象的直接和間接后果，就是增大外地資本、特別是社會(huì)資本的交易成本，起到了阻擋外地資本進(jìn)入我省旅游業(yè)的負(fù)面作用。

三、大力吸引社會(huì)資本投向四川文化旅游產(chǎn)業(yè)的建議

(一)更新觀念，樹(shù)立大力吸引社會(huì)資本投向四川文化旅游產(chǎn)業(yè)的新理念

更新觀念是大力吸引社會(huì)資本投向四川文化旅游產(chǎn)業(yè)的首要問(wèn)題。作為西部旅游資源大省，資金短缺將是我們長(zhǎng)期面臨的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。單純依賴(lài)財(cái)政拿出足夠的資金對(duì)旅游景區(qū)、景點(diǎn)等資源實(shí)施無(wú)償保護(hù)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，要求全省上下特別是與旅游發(fā)展密切相關(guān)的職能部門(mén)，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念。

1．破除為保護(hù)而保護(hù)的觀念，必須樹(shù)立旅游景區(qū)資源首先是一種經(jīng)濟(jì)資源的觀念。實(shí)踐證明，合理的旅游開(kāi)發(fā)，不僅不會(huì)對(duì)文化資源造成破壞，而且有利于環(huán)境和文化資源的保護(hù)，有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。事實(shí)上，文化資源不同于其他資源，它的歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)功能本來(lái)就具有文化資本的特質(zhì)和意義。這種資本的本質(zhì)，就在于它是文化產(chǎn)業(yè)的資本基礎(chǔ)。而旅游業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的一個(gè)大頭，是以創(chuàng)意策劃為前導(dǎo)，通過(guò)文化資本的意象和形象作用吸引人們對(duì)景觀資源的注意和體驗(yàn)，產(chǎn)生心理和身體上的愉悅和滿(mǎn)足，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，對(duì)文化旅游資源不能單純的看作一般性的資源，而應(yīng)看作經(jīng)濟(jì)資源，在工作實(shí)踐中，既要堅(jiān)持保護(hù)第一的原則，也要堅(jiān)持合理利用的方針。

2．破除鄙薄社會(huì)資本的觀念，樹(shù)立大力吸引社會(huì)資本投向文化旅游產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行的觀念。在吸引社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題上，要克服社會(huì)資本靠不住，不可輕信的觀念，樹(shù)立大膽吸引，正確引導(dǎo)的思想。

3．破除“等、靠、要”的思想，樹(shù)立“主動(dòng)吸引、主動(dòng)服務(wù)”的觀念。傳統(tǒng)的扶貧方式，使一些貧困地區(qū)形成了“等、靠、要”的依賴(lài)政府的思維定式。我省旅游資源富集的地方，恰恰是老、少、邊、窮的地區(qū)，那種躺在財(cái)政身上吃救濟(jì)，一說(shuō)到開(kāi)發(fā)投入仍然“等、靠、要”的思想觀念，在一些地方還在頑強(qiáng)地起著作用。這是影響大力吸引社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的一道障礙。在新的歷史階段，各級(jí)地方政府特別是貧窮地方的黨委政府務(wù)必自覺(jué)破除那種“等、靠、要”的思想觀念，牢固樹(shù)立“主動(dòng)創(chuàng)造條件、主動(dòng)吸引、主動(dòng)服務(wù)”的先進(jìn)觀念。

(二)打破壟斷，制定社會(huì)資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策

要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院于今年2月出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，建議有關(guān)科研部門(mén)和實(shí)際工作部門(mén)，共同研究制定四川大力吸引社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的配套細(xì)則和具體措施，有針對(duì)性的解決行業(yè)壟斷嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施投資難，金融支持渠道少等社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的突出瓶頸。努力為社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造公平、健康的政策環(huán)境。

(三)財(cái)政支持，加大政府對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的總體投入

財(cái)政對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的投入具有決定的意義，政府財(cái)政在這些方面的投資做好了，就為社會(huì)資本進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。

(四)避免盲目投資，制定各種旅游產(chǎn)品投資開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)

由于旅游投資周期較長(zhǎng)，從做出投資決策到最后產(chǎn)品產(chǎn)出有一定的時(shí)滯，在此期間會(huì)有許多投資商同時(shí)進(jìn)入同一個(gè)旅游產(chǎn)品投資，這可能導(dǎo)致在某個(gè)時(shí)間段內(nèi)某個(gè)區(qū)域個(gè)別產(chǎn)品大量出現(xiàn)并產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況，從而降低了資源的效益，提高社會(huì)交易成本。因此，為了避免盲目投資，旅游主管部門(mén)應(yīng)該制訂各種旅游產(chǎn)品投資開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)。’

(五)拓寬融資渠道，為社會(huì)資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)提供多方面的支持

1．金融部門(mén)要加大對(duì)旅游行業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度，使現(xiàn)有的旅游行業(yè)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。比如旅行社和旅游商品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模過(guò)小的問(wèn)題，希望能夠通過(guò)金融部門(mén)，主要是商業(yè)銀行對(duì)這類(lèi)中小企業(yè)信貸的支持力度，積極發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)?；鸷蛣?chuàng)業(yè)投資基金，進(jìn)一步擴(kuò)大基金的投資領(lǐng)域，解決中小企業(yè)擔(dān)保難，貸款難的瓶頸問(wèn)題。

2．?dāng)U大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)直接融資渠道，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的直接融資能力。比如能否允許信用良好的民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)過(guò)信用中介機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)后，發(fā)行企業(yè)債券；能否通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)使更多的民營(yíng)企業(yè)籌措資金壯大實(shí)力；能否打破所有制界限，允許并創(chuàng)造條件為社會(huì)資本進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)在資本市場(chǎng)上進(jìn)行股權(quán)融資方面有所作為等問(wèn)題，都是值得探討和突破的一些問(wèn)題。其目的在于通過(guò)建立一個(gè)多渠道、多樣化的金融市場(chǎng)來(lái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)，使文化旅游產(chǎn)業(yè)能夠及時(shí)獲得發(fā)展所需的資金支持。

3．以旅游城市建設(shè)為中心，大力拓展社會(huì)資本融資渠道。在大力推進(jìn)旅游城市的發(fā)展過(guò)程中，要充分利用不動(dòng)資產(chǎn)融資、可動(dòng)資產(chǎn)融資和無(wú)形資產(chǎn)融資。不動(dòng)資產(chǎn)融資，除了城市(城鎮(zhèn))的旅游房產(chǎn)資源外，主要就是指通過(guò)城市(城鎮(zhèn))的地產(chǎn)(土地資產(chǎn))來(lái)為城市(城鎮(zhèn))旅游開(kāi)發(fā)尋求更大的發(fā)展、融集更多的建設(shè)性資金；可動(dòng)資產(chǎn)融資，除了通過(guò)城市（城鎮(zhèn)）旅游景點(diǎn)、景區(qū)的門(mén)票收入等可變?yōu)榱鲃?dòng)性資金注人城市(城鎮(zhèn))旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)中去之外，還可通過(guò)吸納社會(huì)資本和通過(guò)充分利用資本市場(chǎng)(如公共債券)為城市(城鎮(zhèn))旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)注入更多的資金；無(wú)形資產(chǎn)融資，即通過(guò)買(mǎi)賣(mài)旅游景點(diǎn)、景區(qū)冠名權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)等，為城市(城鎮(zhèn))旅游景點(diǎn)、景區(qū)建設(shè)(包括城市城鎮(zhèn)旅游景點(diǎn)、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))融集資金。這種融資方式，是具有新觀念特征的且具有更大潛力、活力的新型融資形式，因而也更具有生命力和發(fā)展空間。

4．以精品旅游景區(qū)建設(shè)為紐帶，主動(dòng)吸引社會(huì)資本投人文化旅游產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我省特色旅游資源異常富集的實(shí)際情況，可以考慮在原來(lái)確定的五大旅游精品景區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究確定一些新的旅游精品景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。比如蜀南竹海一石海侗鄉(xiāng)精品旅游區(qū)、川陜蘇區(qū)一英烈故居精品旅游區(qū)、川黔渝“福寶金三角”一赤水河精品旅游區(qū)、瀘定橋戰(zhàn)場(chǎng)遺址一海螺溝冰川森林公園精品旅游區(qū)、紀(jì)念碑園一紅原大草原精品旅游區(qū)、瀘沽湖一攀西陽(yáng)光生態(tài)精品旅游區(qū)等。形成若干精品旅游區(qū)的大規(guī)模旅游精品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以吸引實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本的投資。

(六)突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)要素，圍繞“行、住、游”旅游硬件設(shè)施建設(shè)展開(kāi)招商引資活動(dòng)

影響我省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的最大問(wèn)題是硬件建設(shè)跟不上，產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)不合理?！靶?、住、游、吃、購(gòu)、娛”六大要素發(fā)展得都不充分，但最為突出的仍然是交通、住宿和游樂(lè)設(shè)施短缺和薄弱。比如交通問(wèn)題雖然經(jīng)過(guò)多年的努力建設(shè)，特別是近幾年高速公路、通縣油路、支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)有很大進(jìn)展，但蜀道難和“旅長(zhǎng)游短”的局面仍然沒(méi)能從根本上得到解決。因此，不能不看到交通問(wèn)題仍是我省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要因素。只有把這個(gè)“行”的首要問(wèn)題解決好了，游客才能進(jìn)得來(lái)、進(jìn)得快、出得快、散得開(kāi)、流得動(dòng)，形成較大的旅游規(guī)模。住宿設(shè)施短缺也是制約我省文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的又一弱項(xiàng)。比如，2004年約有上萬(wàn)境外游客到甘孜州的丹巴、稻城等地旅游時(shí)，就出現(xiàn)了住宿設(shè)施嚴(yán)重不足的問(wèn)題。這種現(xiàn)象說(shuō)明由于我省文化旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)自然資源的依賴(lài)程度相當(dāng)高，而受自然資源制約的程度也相當(dāng)高。因此，許多資源優(yōu)勢(shì)特別突出的區(qū)域還不敢進(jìn)行大力宣傳推廣，擔(dān)心一旦宣傳開(kāi)來(lái)，游客蜂擁而至，而住宿條件短缺影響旅游形象問(wèn)題的發(fā)生。在“游”的設(shè)施建設(shè)上我省也存在一些突出的問(wèn)題。主要是“游”的“吸引力”不強(qiáng)，“活力”不夠，潛在的魅力發(fā)揮不出來(lái)。究其原因關(guān)鍵的還在于諸多核心景區(qū)、景點(diǎn)吸引游客的硬件設(shè)施和文化創(chuàng)意跟不上。不管是硬件設(shè)施建設(shè)或文化創(chuàng)意都是需要大量經(jīng)費(fèi)投入的。而解決這些問(wèn)題的根本辦法就是要把招商引資的觸角伸向民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本。要敢于把交通建設(shè)(包括航空建設(shè))、酒店住宿設(shè)施和核心景點(diǎn)景區(qū)的建設(shè)面向民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本敞開(kāi)大門(mén)。比如有目的的設(shè)計(jì)和編制一些大型項(xiàng)目，劃定交通和賓館飯店和核心景區(qū)集中建設(shè)的一些項(xiàng)目，專(zhuān)門(mén)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)行投資，比如，目前已經(jīng)建成的一些航空支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)，由于長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不善，變成了“雞場(chǎng)”，處于瀕臨倒閉的現(xiàn)象，能否通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)、租賃承包等方式吸引社會(huì)資本主體經(jīng)營(yíng)或參與經(jīng)營(yíng)，使其成為旅游交通設(shè)施。

(七)大力推進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，設(shè)法吸引國(guó)外財(cái)團(tuán)投資我省文化旅游產(chǎn)業(yè)

1．要緊緊抓住貫徹落實(shí)國(guó)家旅游局會(huì)同商務(wù)部研究修訂的《設(shè)立外商控股、外商獨(dú)資旅行社暫行規(guī)定》的機(jī)遇，積極引進(jìn)外商控股、外商獨(dú)資旅行社，為他們提供良好的投資環(huán)境，幫助他們解決投資過(guò)程中的所有難題。與國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)駐境外的辦事處合作，借用這些辦事處的場(chǎng)地與設(shè)備，聘用當(dāng)?shù)厝藛T作為我省旅游企業(yè)的人，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

2．充分運(yùn)用外資銀行在我國(guó)開(kāi)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策，積極主動(dòng)的和外資銀行進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取外資銀行對(duì)我省文化旅游產(chǎn)業(yè)多種投資。

3．建立外資進(jìn)入我省文化旅游產(chǎn)業(yè)的融資擔(dān)?；?，可采取政府出一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)的辦法，建立外資企業(yè)信貸擔(dān)?；?，為外資進(jìn)入我省文化旅游產(chǎn)業(yè)提供資金安全保障。

4．建立吸引外資的信息服務(wù)體系，在吸引外資投資開(kāi)發(fā)的問(wèn)題上，信息不暢往往是影響投資方和需求方不能達(dá)成交易的關(guān)鍵所在，尤其在地理位置上處于較為封閉劣勢(shì)地位的，我省，注重信息服務(wù)顯得更為重要。因此，有必要在精心設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)做好信息傳播這篇文章，努力使境外投資者獲得更多的信息，為他們創(chuàng)造更多的投資機(jī)會(huì)。

(八)在普查資源的基礎(chǔ)上，確立和推出旅游招商引資項(xiàng)目

普查旅游資源，建立四川旅游資源庫(kù)，省政府和旅游主管部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始了這方面的基礎(chǔ)工作。為了配合招商引資工作的深入開(kāi)展，有必要結(jié)合文化旅游發(fā)展報(bào)告的編制，進(jìn)一步選定旅游招商引資項(xiàng)目，以開(kāi)展新一輪大規(guī)模的招商引資活動(dòng)。

1．要在旅游資源普查的基礎(chǔ)上，對(duì)各類(lèi)可開(kāi)發(fā)利用的旅游資源登記建庫(kù)；按旅游資源的所屬區(qū)域和類(lèi)型分別歸類(lèi)建檔；對(duì)已開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)中和未開(kāi)發(fā)的旅游資源分類(lèi)建檔；編制四川旅游資源地圖。

2．依據(jù)旅游資源普查資料，修訂四川文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。依據(jù)四川旅游資源普查資料，修訂四川旅游發(fā)展總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃應(yīng)明確四川旅游的區(qū)域特色和發(fā)展定位，體現(xiàn)四川旅游資源的優(yōu)勢(shì)、明確四川旅游發(fā)展的目標(biāo)和四川旅游可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和方向。

3．依據(jù)四川文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，確定旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。四川文化旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的確立應(yīng)體現(xiàn)四川旅游資源的特色、符合四川旅游總體規(guī)劃和四川文化旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展需要。開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)該明確開(kāi)發(fā)的重心、相關(guān)的配套項(xiàng)目、標(biāo)明開(kāi)發(fā)的時(shí)間表。對(duì)所設(shè)立的四川旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目做好開(kāi)發(fā)論證和投資可行性報(bào)告?？尚行詧?bào)告應(yīng)要求具體真實(shí)，要明確項(xiàng)目的直接資本需求、配套資本需求、投資期、投資回收期及預(yù)期投資回報(bào)。

第9篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)范文

此消息一出，一石激起千層浪，社會(huì)各界對(duì)此事展開(kāi)了激烈的討論。

大并購(gòu)帶來(lái)的大疑慮

有人提出，鋼鐵、有色、水泥、煤化工、平板玻璃、造船、風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等都是過(guò)剩的。它影響效率、影響投資，如果發(fā)展下去會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。銀行要注意了，今年一定要從高耗能產(chǎn)業(yè)撤出信貸資金，讓這些禍害子孫的企業(yè)減緩發(fā)展速度。什么時(shí)候達(dá)標(biāo)再予以支持！

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委則表示，十二部委聯(lián)合推進(jìn)汽車(chē)、鋼鐵等九大行業(yè)兼并重組，旨在解決產(chǎn)能過(guò)剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)等突出問(wèn)題，該方案涉及一半A股公司，企業(yè)擔(dān)憂(yōu)成拉郎配。

此次政府之手介入市場(chǎng)并購(gòu)重組的公平性也遭到了質(zhì)疑。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任范建平認(rèn)為并購(gòu)重組本是市場(chǎng)自我調(diào)整的重要途徑，但政府不知依據(jù)哪一個(gè)法律介入其中，不是依法而是依權(quán)搞行政并購(gòu)重組，最簡(jiǎn)單的辦法是將全行業(yè)重組一個(gè)企業(yè)，中國(guó)人民鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，中國(guó)人民水泥企業(yè)集團(tuán)，或干脆全國(guó)一家企業(yè)得了。誰(shuí)應(yīng)該并購(gòu)誰(shuí)，政府來(lái)決定，公平性何在？這樣的事過(guò)去成功過(guò)一次嗎？

持相同看法的財(cái)經(jīng)評(píng)論員葉檀也強(qiáng)硬表示：請(qǐng)政府退出并購(gòu)市場(chǎng)。她指出消滅過(guò)剩產(chǎn)能的重要手段是并購(gòu)，中國(guó)并購(gòu)市場(chǎng)沒(méi)有消滅過(guò)剩產(chǎn)能，顯示制度劣勢(shì)。她認(rèn)為制度劣勢(shì)顯示在高昂的并購(gòu)成本中，不僅資金成本高，并購(gòu)者無(wú)法獲得相應(yīng)的管理權(quán)。地方保護(hù)主義催生了許多地方性的冠軍企業(yè)，一些國(guó)企雖然效率低下卻能夠獲得廉價(jià)資金，作為大股東的地方政府不愿看到企業(yè)被出售。即使并購(gòu)成功成為大股東，控股股東也無(wú)法撼動(dòng)受到地方保護(hù)的高管，并購(gòu)者無(wú)法獲得相應(yīng)的權(quán)利。國(guó)企與權(quán)勢(shì)高管不習(xí)慣并購(gòu)，只習(xí)慣于拉郎配式的同行資產(chǎn)劃撥，我們很難把以往中國(guó)三大航空公司吞并小航空公司的案例稱(chēng)為并購(gòu)，同理，目前中鋼集團(tuán)正在從事的談判也不叫市場(chǎng)化并購(gòu)。

“消滅產(chǎn)能過(guò)剩的根本辦法是降低發(fā)展速度”，國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部副主任陳炳才近日表示：“產(chǎn)能過(guò)剩喊了15年都有了，為什么越說(shuō)過(guò)剩，產(chǎn)能規(guī)模越大？今天不讓銀行貸款，銀行就搞信托。根本問(wèn)題在于降低速度，速度降到7%以下，乃至5%左右，這些自然就沒(méi)有市場(chǎng)了。”

關(guān)鍵是擺正政府的角色

此次政府出手重組九大行業(yè)遭到了社會(huì)各界人士的各種質(zhì)疑，但也有人對(duì)此次行為給與了積極肯定。首創(chuàng)證券研發(fā)部副總經(jīng)理王劍輝表示：希望此次的結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠盡量趨利避害。政府主導(dǎo)下的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組可能帶來(lái)積極影響是淘汰落后產(chǎn)能，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)，減少內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)對(duì)外話(huà)語(yǔ)權(quán)；潛在的消極因素是行業(yè)壟斷水平提升，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)份額加大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度增加。

面對(duì)社會(huì)各界的憂(yōu)慮及質(zhì)疑，工信部總工程師、企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組成員朱宏任分析指出，這九大行業(yè)的共同特征是，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著，但面臨著相似的瓶頸――重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題突出。兼并重組的目標(biāo)是提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成一批大企業(yè)大集團(tuán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

朱宏任表示，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)了企業(yè)在兼并重組中常常遭遇的一些困境。比如，缺乏戰(zhàn)略層面的整體考慮，并購(gòu)存在一定的盲目性，或者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，進(jìn)程中出現(xiàn)意想不到的問(wèn)題等等。為此，《意見(jiàn)》對(duì)企業(yè)開(kāi)展兼并重組工作提出三大導(dǎo)向性意見(jiàn)：一是引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身戰(zhàn)略規(guī)劃，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，科學(xué)制定兼并重組方案；二是指導(dǎo)企業(yè)識(shí)別、評(píng)估兼并重組中面臨的市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、職工安置以及跨國(guó)并購(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，妥善制定應(yīng)對(duì)預(yù)案和措施；三是提醒企業(yè)高度重視重組后的要素資源、人員、文化、管理等方面的整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度融合。

九大行業(yè)加速兼并重組，整合力度如此之大，但是這并不意味著，政府要更多地運(yùn)用強(qiáng)制的行政化手段。朱宏任介紹，在這次調(diào)整中，和過(guò)去最大的不同，就是更多地采取市場(chǎng)化手段，堅(jiān)持企業(yè)為主體，依照市場(chǎng)機(jī)制加以運(yùn)作，政府的工作就是掃除兼并重組的障礙。