農(nóng)民征地政策精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)民征地政策范文

【關(guān)鍵詞】被征地農(nóng)民；社會(huì)保障；政府

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，被征地農(nóng)民的規(guī)模不斷擴(kuò)大，如何保障農(nóng)民失去土地后的生活成為政府及專(zhuān)家學(xué)者關(guān)注的話(huà)題，為被征地農(nóng)民建立社會(huì)保障制度成為各界共識(shí)。

一、國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究

從被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度內(nèi)容安排上。多數(shù)地區(qū)將工作重點(diǎn)集中在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)上，根據(jù)目前被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策運(yùn)行的狀況，學(xué)者們分別對(duì)其進(jìn)行研究。宋青鋒（2005）指出根據(jù)目前國(guó)家和社會(huì)的實(shí)際情況。失地農(nóng)民社會(huì)保障的內(nèi)容應(yīng)該設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)。陳信勇（2006）指出，應(yīng)在制度先行、因地制宜、公平和效率有機(jī)統(tǒng)一以及與現(xiàn)行社會(huì)保障制度相銜接等原則的指引下，加快推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障的改革。鑒于我國(guó)國(guó)情，應(yīng)當(dāng)首先為被征地農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障制度，其他社會(huì)保障措施也應(yīng)及時(shí)、逐步地建立起來(lái)。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)

不同學(xué)者從多個(gè)角度論證了建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性。徐秋花、侯仲華（2006）指出，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，特別是解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的重要政策選擇。袁斌、陳樹(shù)文（2008）指出，通過(guò)建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。將被征地農(nóng)民平穩(wěn)地納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，既解決了被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，又?jǐn)U大了養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)了保險(xiǎn)的社會(huì)調(diào)節(jié)功能，又適應(yīng)了和諧社會(huì)的基本要求。黃智饒（2008）提出。建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決農(nóng)村老齡化問(wèn)題的迫切需要。

針對(duì)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐存在的諸多問(wèn)題，冼青華（2006）認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)有的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有完善的制度，沒(méi)有形成規(guī)范管理，可操作性差。史先鋒、曾賢貴（2007）認(rèn)為。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在以下問(wèn)題：政策缺乏強(qiáng)制性。被征地農(nóng)民參保率低；個(gè)人繳費(fèi)比例過(guò)高，保障水平過(guò)低；保險(xiǎn)層次單一，滿(mǎn)足不了被征地農(nóng)民不同層次的保險(xiǎn)需求。王莉麗（2007）認(rèn)為?，F(xiàn)有被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金相互隔離。使其缺乏與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接的靈活途徑。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間應(yīng)有相通性或兼容性以保證農(nóng)民戶(hù)口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的過(guò)渡。

（二）醫(yī)療保障

關(guān)于構(gòu)建被征地農(nóng)民醫(yī)療保障的總體思路，王曉瑩（2007）指出了被征地農(nóng)民醫(yī)療保障制度存在的問(wèn)題并分析了原因。得出我國(guó)應(yīng)構(gòu)建廣覆蓋、多層次、多形式的醫(yī)療保障制度，這一制度應(yīng)包括醫(yī)療保險(xiǎn)金的籌集、監(jiān)管、醫(yī)療保障制度的模式以及具體實(shí)施辦法、醫(yī)療服務(wù)的管理等相關(guān)內(nèi)容。燕秋梅（2008）認(rèn)為建立被征地農(nóng)民醫(yī)療保障制度需要政府干預(yù)，這也是政府的職能所在， 因此政府應(yīng)明確承擔(dān)以下責(zé)任：確立保障模式、立法、財(cái)政和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。

很多學(xué)者對(duì)各地被征地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)踐模式進(jìn)行了分析，并就模式的選擇提出了自已的觀(guān)點(diǎn)。徐瑋等（2007）認(rèn)為被征地農(nóng)民應(yīng)被納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系。并以杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，提出了被征地農(nóng)民醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)思路：從城鎮(zhèn)困難群眾的保障、土地的保障作用、農(nóng)民的一般意識(shí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等角度設(shè)計(jì)被征地農(nóng)民的醫(yī)療保障。袁杰、吳廣明（2008）介紹了各地對(duì)被征地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)的不同做法和模式后，認(rèn)為被征地農(nóng)民加人新型農(nóng)村合作醫(yī)療是最合適的。徐唐奇（2008）以湖北省為例。闡述了構(gòu)建和完善被征地農(nóng)民社會(huì)醫(yī)療保障制度的基本思路、原則、具體操作程序、運(yùn)行和管理，重點(diǎn)研究了湖北省被征地農(nóng)民醫(yī)療保障資金的構(gòu)成與籌措、醫(yī)療保障資金的監(jiān)管、給付和運(yùn)行管理。

（三）就業(yè)保障

在被征地農(nóng)民的就業(yè)方面，多數(shù)學(xué)者將目光聚焦在被征地農(nóng)民再就業(yè)領(lǐng)域。一致認(rèn)為失去土地后的就業(yè)問(wèn)題是解決被征地農(nóng)民生活的關(guān)鍵所在。馬馳、張榮（2004）指出，補(bǔ)償、保障和就業(yè)是解決被征地農(nóng)民生存和發(fā)展的三個(gè)重要方面。其中補(bǔ)償、保障是基礎(chǔ)，就業(yè)是關(guān)鍵。蔣和勝、涂文明（2oo4）在破解被征地農(nóng)民問(wèn)題的思路上。認(rèn)為不應(yīng)局限于對(duì)被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置制度做出修補(bǔ)和政府行為上做出規(guī)范。更要立足于從制度上給予根本安排。建立以就業(yè)為支撐的政府主導(dǎo)型被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系。不同學(xué)者紛紛提出了解決被征地農(nóng)民失業(yè)問(wèn)題的具體措施。劉海云提出可通過(guò)整改集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展街道服務(wù)和城郊勞動(dòng)力密集型企業(yè)來(lái)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，健全轉(zhuǎn)型農(nóng)民保障機(jī)制。萬(wàn)朝林（2OO4）認(rèn)為，政府應(yīng)組織勞務(wù)輸出，借地發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展勞動(dòng)力密集型的加工產(chǎn)業(yè)和服務(wù)行業(yè)，并給予政策傾斜，以幫助社區(qū)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，部分吸納失地勞動(dòng)力。

二、被征地農(nóng)民社會(huì)保障研究尚未解決的問(wèn)題

（一）政策不統(tǒng)一

目前各地失地農(nóng)民社保政策實(shí)踐呈現(xiàn)多元化的特征。而城市化進(jìn)程加快將產(chǎn)生更多的被征地農(nóng)民，各地政策的不統(tǒng)一、同一地區(qū)出臺(tái)時(shí)間有先后造成的社保工作情況之復(fù)雜、任務(wù)之繁重可想而知。縱觀(guān)全國(guó)，政策不統(tǒng)一帶來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)不同，容易造成地區(qū)間待遇不公平，不利于社會(huì)和諧發(fā)展。

（二）各級(jí)政府責(zé)任不到位，社會(huì)保障資金來(lái)源不穩(wěn)定

中央政府未承擔(dān)起被征地農(nóng)民社保的主要責(zé)任，特別是財(cái)政責(zé)任，僅依靠地方政府對(duì)社保繳費(fèi)的投入。地方政府出臺(tái)的政策常與土地出讓掛鉤，造成因土地出讓受阻而無(wú)資金來(lái)源或投入不足的狀況發(fā)生。政府責(zé)任的不到位，導(dǎo)致現(xiàn)行被征地農(nóng)民的社保保障水平偏低，不足以吸引被征地農(nóng)民參保。

（三）歷史遺留問(wèn)題尚未解決

由于早期被征地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低?；緵](méi)有繳費(fèi)能力。集體亦缺乏幫助農(nóng)民參保繳費(fèi)的經(jīng)濟(jì)能力，完全依靠地方政府解決老被征地農(nóng)民、未農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難度很大，醫(yī)療保障、就業(yè)保障更無(wú)從談起。此外，三峽工程、南水北調(diào)工程、退耕還林、還草等移民的社會(huì)保障制度安排一直處于缺失狀態(tài)，這些問(wèn)題應(yīng)及早提上議程，保障被征地農(nóng)民的生活。

（四）征地制度法制建設(shè)落后，失地農(nóng)民社保缺保障

現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。不足以保證被征地農(nóng)民基本生活不因征地而降低，又遠(yuǎn)低于足額支付被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需費(fèi)用；同時(shí)，“先征后?！钡恼鞯爻绦?，使失地農(nóng)民處于被動(dòng)和不平等地位，對(duì)征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)、征地后社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)缺乏知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致?lián)p害被征地農(nóng)民土地權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生。

三、被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的對(duì)策研究

（一）拓展失地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋范圍

不斷將新增失地農(nóng)民納入社會(huì)保障制度，同時(shí)妥善解決老失地農(nóng)民、工程移民的社會(huì)保障問(wèn)題，研究制定退耕還林、退木還草農(nóng)民、煤炭塌陷區(qū)農(nóng)民、資源枯竭城市或礦區(qū)農(nóng)民、失海漁民等特殊群體的社保制度，使被征地農(nóng)民的生活水平不會(huì)因?yàn)槭ネ恋囟档汀?/p>

（二）明確責(zé)任政府責(zé)任，穩(wěn)定資金來(lái)源

以人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部為主管機(jī)構(gòu)，地方領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)全面負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立責(zé)任追求制度、實(shí)行問(wèn)責(zé)制。形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。同時(shí)，建立預(yù)存社會(huì)保障款制度，開(kāi)設(shè)征地預(yù)存社會(huì)保障資金專(zhuān)戶(hù)，暫存被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置方案中用于社保的資金，專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保被征地農(nóng)民社保資金的足額支付。

（三）健全被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系，建立協(xié)調(diào)機(jī)制

首先。進(jìn)一步規(guī)范和完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，研究制定《失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，對(duì)制度模式、保障對(duì)象、資金籌集、待遇水平、經(jīng)辦管理、監(jiān)督管理等辦法全面規(guī)范；其次，積極建立就業(yè)保障機(jī)制。完善被征地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)政策、設(shè)立失地農(nóng)民就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金、加大對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)援助；再次，做好被征地農(nóng)民社保的協(xié)調(diào)工作，建立人力資源與社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、住房與建設(shè)部、財(cái)政部、民政部等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，努力解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老、就業(yè)、低保、住房等問(wèn)題。

（四）進(jìn)一步改革征地制度

首先，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是確保足額支付被征地農(nóng)民社保和基本生活所需費(fèi)用的關(guān)鍵所在。其次，依法保障被征地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益。在尊重被征地農(nóng)民意愿的前提下，進(jìn)行征地、確定產(chǎn)前補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等工作。

【參考文獻(xiàn)】

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第2篇：農(nóng)民征地政策范文

關(guān)鍵詞：增減掛鉤居民點(diǎn)整理模式

引言

從掛鉤政策的要求可以看出，實(shí)現(xiàn)掛鉤政策的關(guān)鍵在于農(nóng)村建設(shè)用地的整理，其中主要是農(nóng)村居民點(diǎn)整理。掛鉤政策的實(shí)施有利于加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。一方面，通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地的整理，將有效推進(jìn)“工業(yè)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)及中心村集中、基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中”，另一方面，通過(guò)掛鉤政策的實(shí)施，將有效整合農(nóng)村居民點(diǎn)用地，改變過(guò)去布局分散、結(jié)構(gòu)松散的局面，形成集聚效益和規(guī)模效益，提高土地利用的集約化程度。

1睢寧縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀

農(nóng)村居民點(diǎn)狹義上可稱(chēng)為農(nóng)村宅基地，是農(nóng)村村民用于所建住宅以及與居住生活有關(guān)的建筑物和設(shè)施用地，包括農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)的主房用地、附房用地以及曬場(chǎng)、庭院、宅旁綠地、圍墻、道路等用地，是一個(gè)復(fù)雜的土地利用綜合體。

睢寧縣共16個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，390個(gè)行政村，4452個(gè)自然村，農(nóng)村總?cè)丝?146403人，287361戶(hù)，家庭規(guī)模為4人/戶(hù)。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全縣建設(shè)用地53.19萬(wàn)畝，其中居民點(diǎn)占地39.19萬(wàn)畝，

占建設(shè)用地總規(guī)模73.7%，人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積227.88平方米，戶(hù)均用地909.01平方米。

2 農(nóng)村居民點(diǎn)用地存在的問(wèn)題

2.1人均用地和戶(hù)均用地規(guī)模偏大

睢寧縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地391870.95畝，人均居民點(diǎn)用地227.90平方米，戶(hù)均用地高達(dá)900多平方米，村莊莊體膨大，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，據(jù)調(diào)查，部分宅基地占地就已達(dá)1畝左右，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2村莊建筑密度大，容積率低

農(nóng)村居民點(diǎn)一般都?xì)v史悠久，不同年代、不同結(jié)構(gòu)的建筑物相互交叉，相互之間缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局，見(jiàn)縫插針式的建筑物非常普遍。當(dāng)前大多數(shù)村莊的房屋、農(nóng)舍等建筑物存在以下問(wèn)題：1、朝向各異，前后錯(cuò)落不齊，小巷彎曲，村內(nèi)道路質(zhì)量較差。2、農(nóng)戶(hù)建房選址比較隨意，且大多數(shù)以低層建筑物為主，尤其以獨(dú)居小院為主，占地面積大，容積率低。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后，生活環(huán)境較差

村內(nèi)水、電、氣、通訊、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等設(shè)施不完善，建筑物單體面積差異大，使用功能混雜，不僅導(dǎo)致村莊的居住環(huán)境質(zhì)量差，而且給農(nóng)村居民生產(chǎn)生活帶來(lái)極大不便，嚴(yán)重影響了農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.4“空心村”現(xiàn)象普遍

由于城市化進(jìn)程的加快，不少年輕人或就學(xué)或外出城里就業(yè)，居住在居民點(diǎn)內(nèi)的人口大量減少，不少家庭只剩下老人在村內(nèi)居住，其中不少家庭老人一去世即形成空置住宅。還有些家庭舉家遷往城市，由于中國(guó)戶(hù)籍制度的原因，原有房屋往往保留，也形成空置住宅，不少老居民點(diǎn)已形成空心村。

3 掛鉤政策下農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式

3.1 對(duì)經(jīng)濟(jì)水平較好，農(nóng)民的思想觀(guān)念更新快的城郊結(jié)合部，建議采用政府與市場(chǎng)結(jié)合模式，即政府予以一定的優(yōu)惠政策，建設(shè)多層農(nóng)民公寓。住宅的拆舊建新、閑置土地重新利用以及住宅的配置等方面均采用與城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)相類(lèi)似的市場(chǎng)化運(yùn)作。該模式由政府與企業(yè)共同承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，利益共享，責(zé)任共擔(dān)，可以充分發(fā)揮政府與企業(yè)各自的優(yōu)勢(shì)，既保障項(xiàng)目的社會(huì)利益，又不使政府負(fù)擔(dān)過(guò)重。同時(shí)考慮到農(nóng)村的實(shí)際情況，可將生產(chǎn)設(shè)施集中化，統(tǒng)一建曬場(chǎng)、農(nóng)具堆放地，這樣既綜合利用了土地，又使得村莊布局合理、美觀(guān)、整潔。該模式的基本思路是先建房――農(nóng)民遷入新房――拆新村――騰出土地――復(fù)墾為農(nóng)用地。

3.2對(duì)于村內(nèi)空閑地比較多，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，但發(fā)展?jié)摿^大，農(nóng)民積極性較高的村，可以選擇在原村址外就近規(guī)劃建設(shè)新村，該模式主要以建設(shè)平房為主。村莊改造完成后，可以增加大量耕地。

3.3對(duì)于相對(duì)偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的村莊，可以在村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上，利用宅基地行政審批手段，加強(qiáng)對(duì)宅基地的管理，合理利用現(xiàn)有的建設(shè)用地，充分利用閑置地和廢棄地，不斷提高土地利用的集約化水平，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)施綜合整治，改善村容村貌。如桃園鎮(zhèn)小時(shí)村小趙莊，該組僅20多戶(hù)，占地48.3畝，宅基地42.3畝，通過(guò)拆遷把村民安置到其它村組，新增耕地37畝。

3.4對(duì)于發(fā)展前景不大，由于人口城鎮(zhèn)化等原因人口規(guī)模逐漸縮小的村莊，可以采取引導(dǎo)控制相結(jié)合的政策，逐漸搬遷到鎮(zhèn)村或中心村。農(nóng)戶(hù)建房時(shí)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審批宅基地，并對(duì)原來(lái)的小村舊址進(jìn)行復(fù)墾還耕。

4 掛鉤政策下加快農(nóng)村居民點(diǎn)整理的建議

4.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳工作

首先，政府要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，為保證增減掛鉤工作的順利實(shí)施，我縣成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)掛鉤工作的日常事務(wù)；其次，要采取多種形式宣傳增減掛鉤中農(nóng)村居民點(diǎn)整理的目的、意義和政策，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)、村特別是老百姓進(jìn)一步了解這項(xiàng)工作，從而有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展此項(xiàng)工作

4.2科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行

實(shí)施增減掛鉤開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)整理必須在規(guī)劃的科學(xué)指導(dǎo)下進(jìn)行，做到優(yōu)化布局,有序開(kāi)展，要以土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃為指導(dǎo),并與其他有關(guān)規(guī)劃銜接,在具體的操作與實(shí)施過(guò)程中，必須堅(jiān)持因地制宜、量力而行的原則。要針對(duì)居民點(diǎn)現(xiàn)狀，結(jié)合未來(lái)的農(nóng)村人口、城鎮(zhèn)人口數(shù)量以及需要保護(hù)的耕地?cái)?shù)量和基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量，分析農(nóng)村居民點(diǎn)整理的潛力大小，量力而行地提出農(nóng)村居民點(diǎn)整理的目標(biāo)及制定具體的分階段措施的計(jì)劃，充分保證農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在農(nóng)村居民點(diǎn)整理的過(guò)程中，要十分注重保護(hù)、提高耕地質(zhì)量和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

4.3制定政策、加強(qiáng)監(jiān)督

健全和完善的制度，是實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)整理最基本的保障。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的檢查指導(dǎo)，對(duì)居民點(diǎn)整理規(guī)劃和村莊治理情況定期進(jìn)行通報(bào)，認(rèn)真查處和糾正各種違法違規(guī)行為；要完善農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作考核激勵(lì)機(jī)制,將增減掛鉤工作納入政府年度目標(biāo)管理考評(píng)體系中。

4.4明晰土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整及土地收益分配關(guān)系

農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理中的產(chǎn)權(quán)調(diào)整，涉及到集體土地之間、集體土地與國(guó)有土地之間、土地使用者之間的產(chǎn)權(quán)調(diào)整及利益補(bǔ)償分配問(wèn)題，如農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理涉及到田塊重整，村鎮(zhèn)合并等權(quán)屬置換。如果不明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不僅不利于工作的開(kāi)展，而且會(huì)給農(nóng)村居民點(diǎn)整理后留下各種權(quán)屬糾紛。因此，應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)調(diào)整及土地收益分配關(guān)系，建立農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的激勵(lì)機(jī)制。

第3篇：農(nóng)民征地政策范文

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民問(wèn)題；成因；政策涵義

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1004－1605(2007)12－0055－04

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，為保證城鎮(zhèn)化對(duì)土地的需求，大量的農(nóng)用土地變成非農(nóng)建設(shè)用地。失地農(nóng)民，是伴隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過(guò)程而出現(xiàn)的特殊群體。失地農(nóng)民問(wèn)題是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題，社會(huì)犯罪群體中失地農(nóng)民比例逐年增加，失地農(nóng)民進(jìn)一步邊緣化極易加速聚集公共風(fēng)險(xiǎn)，誘發(fā)和放大社會(huì)危機(jī)。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是失地農(nóng)民問(wèn)題產(chǎn)生的直接原因。城鎮(zhèn)化是人類(lèi)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑。目前，對(duì)此問(wèn)題已經(jīng)引起了黨和政府、社會(huì)各界的高度重視。失地農(nóng)民問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)是“三位一體”的載體：既是社會(huì)問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是制度問(wèn)題。失地農(nóng)民問(wèn)題如果不能妥善解決，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

與失地農(nóng)民問(wèn)題直接相關(guān)聯(lián)，近年來(lái)圍繞城鎮(zhèn)化過(guò)程中的征地問(wèn)題，不少學(xué)者就征地過(guò)程中的利益博弈、市場(chǎng)化、土地非農(nóng)化、土地制度缺陷、土地權(quán)益分配、社會(huì)保障等方面進(jìn)行了大量研究。直接以失地農(nóng)民問(wèn)題為研究對(duì)象，近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界也已經(jīng)做了許多研究，許多學(xué)者從現(xiàn)狀、農(nóng)民失地原因、失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置以及失地農(nóng)民保障體系建設(shè)等不同側(cè)面進(jìn)行了研究?？v觀(guān)國(guó)內(nèi)已有研究，失地農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注與研究，對(duì)本文的進(jìn)一步研究具有積極的借鑒意義，但也存在不足：對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題的分析缺乏系統(tǒng)性，同時(shí)缺乏對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題形成機(jī)理內(nèi)生性的深入研究，容易頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。針對(duì)不足，本文擬系統(tǒng)地分析失地農(nóng)民問(wèn)題的本質(zhì)、成因與政策涵義。

二、失地農(nóng)民問(wèn)題本質(zhì)探討

在現(xiàn)行的征地制度下，對(duì)農(nóng)民土地的征用意味著土地的所有權(quán)由原來(lái)的集體所有轉(zhuǎn)變成了永久的國(guó)家所有，更多農(nóng)民失去了賴(lài)以生存和養(yǎng)老的根本――土地。失地農(nóng)民的產(chǎn)生，是城市化進(jìn)程中的正?，F(xiàn)象，農(nóng)民失地并不可怕，可怕的是失地同時(shí)失業(yè)。從失地農(nóng)民問(wèn)題的具體狀況看，以下幾方面現(xiàn)象非常突出：①失地農(nóng)民規(guī)模很大，據(jù)估計(jì)，我國(guó)失地農(nóng)民已經(jīng)達(dá)到了4000多萬(wàn)，而且這一數(shù)字還在以每年250萬(wàn)到300萬(wàn)的速度遞增；②土地征用后，基本實(shí)現(xiàn)的是貨幣補(bǔ)償，而且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低；③多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，重新就業(yè)難度很大，或者基本從事二、三產(chǎn)業(yè)中收入低下，穩(wěn)定性差的工作；④生活習(xí)慣和生活方式難以改變，市民意識(shí)比較單??；⑤失地農(nóng)民上訪(fǎng)事件不斷，農(nóng)民對(duì)于國(guó)家現(xiàn)行的政策抱怨很多，意見(jiàn)頗大。失地農(nóng)民問(wèn)題的外在表現(xiàn)按照時(shí)間順序概括包括三個(gè)層次，首先，農(nóng)民失地時(shí)點(diǎn)上產(chǎn)生的直接問(wèn)題，主要包括失地農(nóng)民規(guī)模問(wèn)題、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題；其次，農(nóng)民失地后的個(gè)體問(wèn)題，包括失地農(nóng)民失地后的各種類(lèi)型的個(gè)體生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；最后，失地農(nóng)民個(gè)體問(wèn)題演化出來(lái)的公共風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

透過(guò)失地農(nóng)民問(wèn)題的諸多表現(xiàn)，可以對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題的本質(zhì)作進(jìn)一步分析。城市化的過(guò)程中，農(nóng)民一旦失地，被動(dòng)參與城市化，失地農(nóng)民的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成和強(qiáng)度可能會(huì)因此發(fā)生變化；同時(shí)與城市化所伴生的大規(guī)模的工業(yè)化過(guò)程也會(huì)產(chǎn)生就業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)于一個(gè)理性個(gè)體，如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)事件自己獨(dú)立決策，事件的發(fā)生產(chǎn)生當(dāng)期的“損”和“益”，同時(shí)產(chǎn)生未來(lái)的“損”和“益”，那么除了當(dāng)期的損和益可以直接加以核算外，未來(lái)的“損”和“益”形成了一種事實(shí)上的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。理論上看，一個(gè)理性的個(gè)體，對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)事件的決策所遵循的內(nèi)在邏輯公式是：當(dāng)期收益值+未來(lái)收益當(dāng)期貼現(xiàn)值≥當(dāng)期成本值+未來(lái)成本當(dāng)期貼現(xiàn)值。但是由于未來(lái)?yè)p益的不確定性，更一般的情況是：如果未來(lái)成本和收益的發(fā)生均存在風(fēng)險(xiǎn)，“損”發(fā)生的概率是X，“益”發(fā)生的概率是Y，那么上述邏輯公式需要修正為：當(dāng)期收益值+未來(lái)收益當(dāng)期貼現(xiàn)值*x≥當(dāng)期成本值+未來(lái)成本當(dāng)期貼現(xiàn)值*Y。做簡(jiǎn)單的移項(xiàng)，邏輯公式可以進(jìn)一步簡(jiǎn)化為：當(dāng)期的益損值≥未來(lái)的損*Y－未來(lái)的益*X。因此不難發(fā)現(xiàn)：如果農(nóng)民可以自由選擇失地與否，那么在當(dāng)期的益損值確定的情況下，Y越大，X越小，其愿意失地的可能性越小。相反，Y越小，X越大，其愿意失地的可能性越大。

對(duì)于失地農(nóng)民而言，如果失地后導(dǎo)致未來(lái)的收益的不確定增加，而成本的確定增加，客觀(guān)上會(huì)減少經(jīng)濟(jì)事件當(dāng)期發(fā)生的可能性。這是理性的農(nóng)民在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下的必然選擇。但是對(duì)于失地農(nóng)民而言，這種本該存在在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的理邏輯并不能自由實(shí)現(xiàn)。因?yàn)?，?duì)于農(nóng)民而言，自愿選擇失地的行為受到限制，更準(zhǔn)確地說(shuō)不管是公共利益還是非公共利益，一旦國(guó)家決定征用土地，農(nóng)民更多的只能選擇被動(dòng)接受?chē)?guó)家規(guī)定的當(dāng)期損益進(jìn)行交易。但對(duì)于未來(lái)?yè)p益，農(nóng)民即使有所權(quán)衡，也難以因此有效左右失地過(guò)程。這樣，如果農(nóng)民失去土地后，未來(lái)收益發(fā)生的不確定性增加，而成本發(fā)生的確定性增加，客觀(guān)上國(guó)家的征地行為扭曲了農(nóng)民的自愿風(fēng)險(xiǎn)選擇行為，較之于農(nóng)民的可能自愿選擇，失地農(nóng)民的個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)因此被放大。且隨著收益不確定性程度的增加和成本發(fā)生確定性程度的增加，扭曲程度也越高，個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)被放大的程度也越高。

與城市化過(guò)程中的其他利益主體相比較，失地農(nóng)民雖然是理性的利益主體，但其理性往往是很有限的理性。在一個(gè)急劇變化的社會(huì)發(fā)展過(guò)程，不可預(yù)測(cè)性得到加強(qiáng)，失地農(nóng)民在此環(huán)境下更加難以有效的預(yù)知未來(lái)。事實(shí)上，城市化進(jìn)程中的所有利益主體均有規(guī)避未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在要求，如果城市化過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、調(diào)整等方面的風(fēng)險(xiǎn))客觀(guān)存在，那么對(duì)于利益主體而言，如果風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法回避的話(huà)，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁是次優(yōu)選擇，在以中央政府、地方政府、失地農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)資本主體為主要利益主體參與的城市化進(jìn)程中，由于地方政府是第一行動(dòng)集團(tuán)，地方政府和產(chǎn)業(yè)資本主體效率兼容，在中央政府的委托目標(biāo)難以客觀(guān)準(zhǔn)確顯示的體制下，失地農(nóng)民的利益損害難以及時(shí)有效地得到補(bǔ)償?shù)那闆r下，地方政府和產(chǎn)業(yè)資本作為利益兼容體主觀(guān)上可能，客觀(guān)上可以把未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給失地農(nóng)民和中央政府。在當(dāng)前城市化進(jìn)程中的一些制度安排其本質(zhì)更是未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的制度安排，在土地征用過(guò)程中，通過(guò)土地的征用，農(nóng)民失去了與土地有關(guān)的所有權(quán)利束，大部分得到的是一次性貨幣補(bǔ)償，這一事實(shí)既是財(cái)產(chǎn)(或權(quán)利)的強(qiáng)行交易，也是風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)行轉(zhuǎn)嫁。一方面地方政府以足夠低的成本推進(jìn)了城市化，產(chǎn)業(yè)資本主體以足夠低的土地成本進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，另一方面地方政府所獲取的土地收益是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的收益貼現(xiàn)，未來(lái)的收益貼現(xiàn)轉(zhuǎn)化成當(dāng)期消費(fèi)的來(lái)源；產(chǎn)業(yè)資本也是以當(dāng)期的土地價(jià)格水平獲得了未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的土

地使用權(quán)及其他權(quán)利束，失地農(nóng)民則以政府規(guī)定的交易價(jià)格一次性賣(mài)出未來(lái)的土地收益權(quán)。當(dāng)這一切的發(fā)生如果建立在低價(jià)格水平上的時(shí)候，未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上已經(jīng)轉(zhuǎn)嫁。進(jìn)而導(dǎo)致失地農(nóng)民失地過(guò)程中的理性邏輯“當(dāng)期的益損值≥未來(lái)的損*Y－未來(lái)的益*X”無(wú)法實(shí)現(xiàn)。相反，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，失地農(nóng)民無(wú)法有效融入到城市生產(chǎn)、生產(chǎn)中去，結(jié)果很容易出現(xiàn)“當(dāng)期的益損值≤未來(lái)的損*Y－未來(lái)的益*x”，從而導(dǎo)致農(nóng)民失地后個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，并可能隨著時(shí)間推移而放大。當(dāng)失地農(nóng)民無(wú)法自身承當(dāng)因?yàn)榉亲栽甘У囟a(chǎn)生的個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)就可以通過(guò)各種形式轉(zhuǎn)化為公共風(fēng)險(xiǎn)，如失地農(nóng)民上訪(fǎng)，社會(huì)犯罪等。

綜上，失地農(nóng)民問(wèn)題的本質(zhì)可以概括為：失地農(nóng)民被動(dòng)參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于缺乏有效的制度安排，失地過(guò)程導(dǎo)致失地農(nóng)民與其他利益主體相比并不能保證其帕累托效率改善而產(chǎn)生個(gè)體生存與發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)失地農(nóng)民個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨著時(shí)間變化演化成公共風(fēng)險(xiǎn)。

三、失地農(nóng)民問(wèn)題成因分析

在分析失地農(nóng)民問(wèn)題的本質(zhì)基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地識(shí)別失地農(nóng)民問(wèn)題的成因更為重要。下面，從制度、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)歷史等不同層面對(duì)引起失地農(nóng)民問(wèn)題的主要因素逐一剖析，了解失地農(nóng)民問(wèn)題發(fā)生、演化的真正成因。

(一)制度原因：中央地方委托關(guān)系下的地方政府道德風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革過(guò)程中，隨著中央政府向地方政府逐步放權(quán)讓利，在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，中央政府與地方政府之間逐步形成了事實(shí)上的委托關(guān)系。在委托的理論框架中，廣義的關(guān)系泛指承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的委托人授予人某些決策權(quán)并與之訂立或明或暗的合約，但由于委托人與人績(jī)效函數(shù)的不一致性及信息的非對(duì)稱(chēng)性，就可能產(chǎn)生逆向選擇而產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。即人利用自己的信息優(yōu)勢(shì)，采取旨在謀求自身績(jī)效最大化卻可能損害委托人利益的機(jī)會(huì)主義行為。考慮到委托框架本身的制度缺陷，方天生的有發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)，如果道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期收益的增加的話(huà)，地方政府有足夠的動(dòng)力發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)民失地作為一種現(xiàn)象，是城市化進(jìn)程中資源配置發(fā)生變化的結(jié)果。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，如果農(nóng)民失地是一種自愿行為，那么農(nóng)民失地過(guò)程至多是一種現(xiàn)象，而不是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，失地農(nóng)民現(xiàn)象之所以演化為問(wèn)題，追根求源，離不開(kāi)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度嵌入所伴生的地方政府角色變遷所衍生的道德風(fēng)險(xiǎn)。失地農(nóng)民現(xiàn)象變成問(wèn)題主要是因?yàn)榈胤秸貌煌晟频氖袌?chǎng)機(jī)制主導(dǎo)城鎮(zhèn)化過(guò)程，導(dǎo)致了失地農(nóng)民的強(qiáng)烈排斥。在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，城市化、工業(yè)化進(jìn)程里地方政府越來(lái)越依賴(lài)粗放型的土地外延擴(kuò)張。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，地方政府之所以有足夠的熱情通過(guò)大幅度的土地?cái)U(kuò)容來(lái)給地方城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速，原因是地方政府作為“政治企業(yè)家”，其一方面有中央政府委托的政治資源，另一方面又有企業(yè)家性質(zhì)的內(nèi)在利益目標(biāo)追求。尤其是在當(dāng)前的財(cái)政體制下，地方政府為了增加財(cái)政支出能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯示當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展好的績(jī)效信號(hào)，地方政府為了地方政府的稅源，增加預(yù)算外收入成為地方政府的本能選擇。地方政府有足夠動(dòng)力和信息優(yōu)勢(shì)使公共域的擴(kuò)大，從而擴(kuò)大公共產(chǎn)品生產(chǎn)的范圍、數(shù)量，更好地顯示成績(jī)。與公共產(chǎn)權(quán)權(quán)利相對(duì)應(yīng)的責(zé)任的缺失或者事實(shí)上的軟約束是產(chǎn)生失地農(nóng)民問(wèn)題的重要原因。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈沖動(dòng)下，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民失地不可避免。城鎮(zhèn)化在扭曲的政府行為偏好下是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，農(nóng)民在殘缺的土地產(chǎn)權(quán)制度下在失地過(guò)程中：是典型的弱勢(shì)群體和規(guī)則的被動(dòng)接受者，失地農(nóng)民往往游離于失地過(guò)程中利益博弈格局之外。當(dāng)以地方政府為城鎮(zhèn)化的第一推動(dòng)力量和博弈的第一經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)時(shí)，農(nóng)民利益保護(hù)和農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題變成了軟約束而缺乏對(duì)地方政府行為的實(shí)際有效的硬制約。

(二)經(jīng)濟(jì)原因：急速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中工業(yè)化發(fā)展資本稀缺

理論上，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下自發(fā)進(jìn)行的城鎮(zhèn)化進(jìn)程意味著：一方面，社會(huì)財(cái)富生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)比重的進(jìn)一步降低，另一方面，通過(guò)城鎮(zhèn)化過(guò)程來(lái)增加社會(huì)的財(cái)富和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率。因此，不難解釋在當(dāng)前的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化過(guò)程均被看成了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在有效支撐點(diǎn)。但是城鎮(zhèn)化如果缺乏有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、有效的工業(yè)化進(jìn)程來(lái)推動(dòng)，那么城鎮(zhèn)化本身難以產(chǎn)生持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。各地方充分認(rèn)識(shí)到工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的正面影響后，有足夠的動(dòng)力來(lái)招商引資就是情理之中的事情了。從工業(yè)化過(guò)程投入看，資本、勞動(dòng)、土地是基本的生產(chǎn)要素，在一個(gè)地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程中，由于缺乏足夠的工業(yè)化產(chǎn)業(yè)資本，城鎮(zhèn)化進(jìn)程因此和大力招商引資聯(lián)系在一起。從二元結(jié)構(gòu)下一路走來(lái)的城鎮(zhèn)化：過(guò)程中，各地方，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)所遇到的突出問(wèn)題就是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中工業(yè)化發(fā)展所需要的產(chǎn)業(yè)資本的不足，在大規(guī)模的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)資本缺乏形成了事實(shí)上的地區(qū)發(fā)展的瓶頸制約因素。

盡管從城鎮(zhèn)化過(guò)程本身來(lái)看，農(nóng)地非農(nóng)化后意味著土地收益的增加，但問(wèn)題在于與農(nóng)地收益相比較，城鎮(zhèn)化土地收益的增加是跨時(shí)間的平均收益的增加，并不意味著在特定時(shí)點(diǎn)上收益很快增加。如果把城鎮(zhèn)化過(guò)程放進(jìn)一個(gè)成本一收益框架來(lái)看，長(zhǎng)期看，隨著城鎮(zhèn)化過(guò)程的深入，城鎮(zhèn)化過(guò)程推進(jìn)的邊際成本下降，而邊際收益上升，但成本和收益難以在短時(shí)間內(nèi)平衡?？v觀(guān)各地實(shí)踐，大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所面臨著的突出問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)資本的稀缺，結(jié)果是產(chǎn)業(yè)資本在時(shí)點(diǎn)上機(jī)會(huì)成本居高不下，產(chǎn)業(yè)資本的價(jià)格上升。另一方面，在全球化的工業(yè)化分工格局中，中國(guó)工業(yè)的生產(chǎn)率低下可以形象地命名為“邊緣化”。中國(guó)工業(yè)邊緣化主要有兩個(gè)表現(xiàn)：一是產(chǎn)業(yè)增加值率低；二是產(chǎn)業(yè)分布向低端集中。這是中國(guó)被動(dòng)參加國(guó)際分工之后，在全球競(jìng)爭(zhēng)體系中，與西方跨國(guó)公司相比所具有的不可避免的劣勢(shì)，在采用同樣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則下，產(chǎn)業(yè)被固定在國(guó)際分工的底層的必然結(jié)果。如此格局下，短期內(nèi)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，對(duì)土地的長(zhǎng)期真實(shí)價(jià)格必然是扭曲的，其本質(zhì)是由于土地的最終需求主體是產(chǎn)業(yè)資本，產(chǎn)業(yè)資本既短缺，又技術(shù)含量低，這樣產(chǎn)業(yè)資本在中國(guó)大規(guī)模城鎮(zhèn)化過(guò)程中“物不美價(jià)不廉”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，土地是一很重要的要素投入，要素投入的數(shù)量取決于土地的價(jià)格，以地方政府征用農(nóng)地的過(guò)程很容易導(dǎo)致土地價(jià)格的扭曲。土地價(jià)格一旦扭曲，客觀(guān)上導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外延式發(fā)展，即很容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中土地要素替代資本等其他要素投入，而工業(yè)化過(guò)程中資本客觀(guān)存在替代勞動(dòng)力的趨勢(shì)，從而不可避免地最終產(chǎn)生了土地替代勞動(dòng)力的過(guò)程，結(jié)果是農(nóng)民不僅低價(jià)出讓了農(nóng)地上一切產(chǎn)權(quán)意義上的權(quán)利，而且從長(zhǎng)期看也難以保證有就業(yè)機(jī)會(huì)。

(三)社會(huì)歷史原因：失地農(nóng)民被動(dòng)失地后個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)放大

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的正處于一個(gè)從生存理性向經(jīng)濟(jì)理性逐步變化的過(guò)程。在這一進(jìn)程的兩端，一端是生存

理性，在傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在一個(gè)靠天吃飯的自然經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民追求的更多是生存理性，其本質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生對(duì)于農(nóng)民的影響可能是致命的；另一端是經(jīng)濟(jì)理性，尤其在當(dāng)今的西方國(guó)家，農(nóng)民已經(jīng)不再是一種身份的代表，而更多的是一種產(chǎn)業(yè)的代號(hào)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為也以追求經(jīng)濟(jì)理性為主，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民可以在不同的產(chǎn)業(yè)之間做出不同的選擇以實(shí)現(xiàn)其個(gè)人或者家庭利益最大化，在這一選擇過(guò)程中，農(nóng)民并不天然地會(huì)選擇完全離開(kāi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而變成市民。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放得到長(zhǎng)足發(fā)展，另一方面我國(guó)仍然是一個(gè)人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口在整個(gè)勞動(dòng)力中所占比重還很高，農(nóng)業(yè)不僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的代號(hào)，農(nóng)民還主要是弱勢(shì)群體的主要組成部分。土地對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，在一個(gè)可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)間內(nèi)至少仍舊會(huì)提供三方面的功能，首先是經(jīng)濟(jì)功能，是作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的投入要素；其次是就業(yè)功能，在農(nóng)民人力資源難以匹配于現(xiàn)代化和工業(yè)化的情形下，土地是提供農(nóng)民就業(yè)的載體，換言之，農(nóng)民失地意愿是聯(lián)系于個(gè)體的人力資源質(zhì)量的，人力資源質(zhì)量越高，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)和空間越大，失去土地的機(jī)會(huì)成本也就越低，相反人力資源質(zhì)量越低，農(nóng)民的就業(yè)空間越是依賴(lài)于土地，失去土地的機(jī)會(huì)成本也就越高}最后，基本保障功能，土地之于農(nóng)民，最終除了作為消費(fèi)的重要來(lái)源，還是農(nóng)民化解消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源，越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于糧食的可儲(chǔ)藏性、年際消費(fèi)的可連續(xù)性等特征，農(nóng)民可以通過(guò)糧食的儲(chǔ)藏和適時(shí)出售等來(lái)化解家庭消費(fèi)的不確定性所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。而一旦農(nóng)民失去土地，上述三方面的功能將同時(shí)喪失。

城鎮(zhèn)對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是相對(duì)陌生的空間，但隨著經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步松動(dòng)，盡管農(nóng)民對(duì)城市的認(rèn)知會(huì)有所增加。但認(rèn)知的廣度和深度是一個(gè)逐步變化的過(guò)程。農(nóng)民作為理性的個(gè)體，成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)是其任何經(jīng)濟(jì)決策比較充分考慮的要素。農(nóng)民一旦失去土地，傳統(tǒng)土地的功能全部喪失，而如果農(nóng)民失地過(guò)程是非自愿失地，那么意味著失地農(nóng)民是被動(dòng)的參與城鎮(zhèn)化，缺乏很快適應(yīng)城鎮(zhèn)里生存發(fā)展的本領(lǐng)和技能，另外如果失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低下，社會(huì)保障措施缺乏，那么失地農(nóng)民可能會(huì)在短的時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)“坐吃山空”而出現(xiàn)生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利同時(shí)缺乏的情形。

四、主要政策建議

(一)地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

重新審視失地農(nóng)民問(wèn)題，中央政府制定政策至上而下促進(jìn)地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，以公共風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和化解取代公共產(chǎn)品的簡(jiǎn)單數(shù)量擴(kuò)張的發(fā)展思路非常迫切和必要。不同的城鎮(zhèn)化目標(biāo)追求是與地區(qū)的工業(yè)化水平、工業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多要素密切相關(guān)的，而不同的工業(yè)水平，二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又內(nèi)生了對(duì)就業(yè)人員的要求，從而影響到失地農(nóng)民的就業(yè)空間。失地后的農(nóng)民就業(yè)途徑取決于農(nóng)民的自身素質(zhì)、就業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面的因素。在當(dāng)前以行政力量主導(dǎo)或引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式中，在公平、效率目標(biāo)之間、在地區(qū)短期利益和長(zhǎng)期利益之間的不同取舍對(duì)失地后農(nóng)民就業(yè)狀況會(huì)產(chǎn)生極其重要的影響。城鎮(zhèn)化應(yīng)該是多目標(biāo)同時(shí)兼顧的過(guò)程，如果不能綜合考慮多目標(biāo)，城鎮(zhèn)化過(guò)程，尤其是地方政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過(guò)程還可能會(huì)對(duì)失地農(nóng)民產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。以地區(qū)土地可持續(xù)利用和地區(qū)長(zhǎng)期利益最大化為目標(biāo)取向，以中央政府、地方政府和失地農(nóng)民三者問(wèn)利益協(xié)調(diào)為動(dòng)機(jī)，從城鎮(zhèn)化的當(dāng)期成本投入和長(zhǎng)期效益合理分配角度人手分析才是考慮失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性框架及補(bǔ)償形式的好的切入點(diǎn)?？紤]各地城鎮(zhèn)化的階段性，以失地農(nóng)民就業(yè)空間挖掘、拓展為目標(biāo)，為失地農(nóng)民就業(yè)、城鎮(zhèn)化健康推進(jìn)、社會(huì)更加公正三者內(nèi)生統(tǒng)一于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中找到了著陸點(diǎn)、支撐架才是政府行使公共權(quán)力應(yīng)該負(fù)起的責(zé)任。

(二)采取多種措施從制度源頭上解決失地農(nóng)民問(wèn)題

失地農(nóng)民問(wèn)題緣于：1、外因，農(nóng)民與各利益主體博弈過(guò)程中的弱勢(shì)地位所導(dǎo)致的不公平問(wèn)題；2、內(nèi)因，農(nóng)民自身人力資源質(zhì)量不能夠匹配于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求所導(dǎo)致的低效率問(wèn)題。兩方面問(wèn)題的共同作用是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生、擴(kuò)大的催化劑、加速器。解決外因所產(chǎn)生的問(wèn)題需要修正或者改變博弈框架，失地農(nóng)民需要一個(gè)公平的利益表達(dá)、訴求體制和機(jī)制，是短效之策；解決內(nèi)因所產(chǎn)生的問(wèn)題需要改善失地農(nóng)民人力資源質(zhì)量，失地農(nóng)民需要一個(gè)有效改善、長(zhǎng)期自我提高人力資源質(zhì)量的條件和途徑，是長(zhǎng)效之策。部分失地農(nóng)民群體的可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題需要中央政府上升到公共產(chǎn)品提供層次上來(lái)考慮。中央政府作為正式制度供給的第一行動(dòng)集團(tuán)，對(duì)土地增殖的分配格局，對(duì)地方政府的制度約束，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)要做出重大調(diào)整。打破地區(qū)利益障礙，全國(guó)一盤(pán)棋，建立并完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、化解為主要內(nèi)容的綜合體系，特別要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民問(wèn)題的政策傾斜、轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)扶持。

(三)重視失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，加速建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系

第4篇：農(nóng)民征地政策范文

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民；就業(yè)；政策

土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，但是隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，許多農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的土地，他們喪失了原本擁有的土地使用權(quán)，形成了一個(gè)特殊的群體，即失地農(nóng)民。土地對(duì)于農(nóng)民的保障涉及到基本生活保障、就業(yè)等多個(gè)方面?？梢?jiàn)，土地對(duì)農(nóng)民的重要性。從社會(huì)發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，失地農(nóng)民的產(chǎn)生從某種意義上是城市化進(jìn)程中的正?，F(xiàn)象，可是我國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題的根源在于農(nóng)民失去了其最主要的生產(chǎn)生活資料——土地，同時(shí)又無(wú)法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，他們沒(méi)有了維持生計(jì)的基本來(lái)源。只有解決了失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，保障其基本生活，才是從根本上解決了失地農(nóng)民問(wèn)題。政府在引導(dǎo)失地農(nóng)民順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)的過(guò)程中扮演著重要的角色。

一、失地農(nóng)民的就業(yè)背景

1、失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置

目前我國(guó)政府對(duì)失地農(nóng)民采取的安置政策主要以貨幣補(bǔ)償為主。貨幣安置，是將安置補(bǔ)助費(fèi)（有時(shí)包括土地補(bǔ)償費(fèi)）一次性發(fā)放給征地農(nóng)民，讓其自謀出路。這種補(bǔ)償安置方式往往帶來(lái)兩種結(jié)果。一方面，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理，一些農(nóng)民并未得到合理的補(bǔ)償款，完全失去了生活保障。另一方面，一些農(nóng)民因征地而一夜驟富，可是即使是得到了大額補(bǔ)償款，許多轉(zhuǎn)型農(nóng)民在生活方式和社會(huì)價(jià)值觀(guān)念上受到了極大沖擊，出現(xiàn)揮霍式消費(fèi)和盲目投資現(xiàn)象，有些因此返貧，難以維持長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)。這說(shuō)明貨幣安置這種單一的補(bǔ)償安置方式存在不公平性，政府在對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償上缺乏全面的科學(xué)統(tǒng)籌。

2、失地農(nóng)民的社會(huì)保障

對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地不僅是生產(chǎn)生活資料，更承擔(dān)著最基本生活的保障功能。從表面看失地農(nóng)民已經(jīng)成為市民，但失去土地的農(nóng)民并沒(méi)有像城市居民一樣享有相應(yīng)的社會(huì)保障如養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，這使他們的生存面臨著極大的威脅。

3、失地農(nóng)民的就業(yè)

農(nóng)民在失去土地之后就自然地變成了一種閑置的勞動(dòng)力，積極實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的再就業(yè)就是充分利用這些閑置資源，這不僅有利于失地農(nóng)民的生活改善，也有利于社會(huì)的和諧。

二、影響和制約失地農(nóng)民就業(yè)的原因探析

1、社會(huì)環(huán)境影響

目前，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，面臨著巨大的就業(yè)壓力。由于國(guó)企改革的深入以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量存在，使我國(guó)當(dāng)前和今后若干年內(nèi)的就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國(guó)有企業(yè)下崗人員再就業(yè)及大中專(zhuān)畢業(yè)生的就業(yè)等就業(yè)群體龐大，競(jìng)爭(zhēng)激烈。失地農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)處于不利地位，大多數(shù)人望而卻步，即使找到工作，大部分也只是那些臨時(shí)性、穩(wěn)定性低、收入少的工作。而且現(xiàn)在許多企業(yè)都向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，技術(shù)含量越來(lái)越高，對(duì)低素質(zhì)的勞動(dòng)力的吸納能力越來(lái)越小。

2、政府關(guān)注不足

政府在對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行貨幣補(bǔ)償安置后，對(duì)這一群體中出現(xiàn)的問(wèn)題關(guān)注不足。政府本應(yīng)該在失地農(nóng)民再就業(yè)中起積極引導(dǎo)的作用，但是由于政府所提供的服務(wù)是政府依據(jù)自己對(duì)于再就業(yè)市場(chǎng)、失地農(nóng)民的整體判斷，采取比較單一的培訓(xùn)方式。這并不能有效地滿(mǎn)足失地農(nóng)民對(duì)于實(shí)現(xiàn)再就業(yè)技能多樣化的需求，與此同時(shí)，政府所提供的的技能培訓(xùn)不能夠很好的跟上社會(huì)發(fā)展對(duì)于工人的能力需求。另外，在獲得巨額補(bǔ)償款的情況下，失地農(nóng)民關(guān)注的不光是工作報(bào)酬的多少，勞動(dòng)安全、工作受尊重的程度等因素，在獲得巨額賠償后變得尤為重要。在此情況下幾乎很少有人關(guān)注政府的再就業(yè)培訓(xùn)工作，也使得政府的再就業(yè)安置工作進(jìn)展緩慢。而且，政府很少考慮到要求安置區(qū)的開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的安置一部分失地農(nóng)民這一社會(huì)責(zé)任。

3、失地農(nóng)民自身原因

失地農(nóng)民自身觀(guān)念陳舊，缺乏就業(yè)的主動(dòng)性。許多失地農(nóng)民缺乏主動(dòng)尋找工作的意識(shí)。另外部分失地農(nóng)民吃苦耐勞精神不足，缺乏就業(yè)的自覺(jué)性，對(duì)就業(yè)崗位、收入要求預(yù)期較高，一般不愿意從事苦、臟、累的工種，這就使失地農(nóng)民就業(yè)之路變得狹窄。失地農(nóng)民自身素質(zhì)技能較低，缺乏就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)失地農(nóng)民文化水平較低，缺乏二三產(chǎn)業(yè)崗位就業(yè)的技能。還有部分失地農(nóng)民在就業(yè)習(xí)慣、生活方式等方面沒(méi)有轉(zhuǎn)變，無(wú)法適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化的工業(yè)生產(chǎn)和嚴(yán)格的企業(yè)管理，無(wú)法適應(yīng)工業(yè)化和城市化的要求。落后的思想意識(shí)，低水平的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能成為制約失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的瓶頸。

三、以政策促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)

1、制定有利于失地農(nóng)民就業(yè)的相關(guān)扶助政策

近年來(lái)，我國(guó)城市總體就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，城市能夠吸納的勞動(dòng)力有限，再加上失地農(nóng)民在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)，單純依靠通常的就業(yè)方式是不夠的，必須調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)積極性，動(dòng)員和鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，才能較好地解決失地農(nóng)民就業(yè)難的問(wèn)題。就政府方面而言，當(dāng)前要做的幾件關(guān)鍵事情是：第一，出臺(tái)相應(yīng)政策，大力鼓勵(lì)與切實(shí)支持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，比如享受一定的稅收優(yōu)惠政策等；第二，形成嚴(yán)格規(guī)定，要求土地征用者或開(kāi)發(fā)商幫助失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；第三，提供創(chuàng)業(yè)貸款，幫助解決失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的融資問(wèn)題。

2、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加失地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)

由于失地農(nóng)民人口多、素質(zhì)低，因此發(fā)展技術(shù)要求相對(duì)較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有利于吸納更多的失地農(nóng)民。在產(chǎn)業(yè)政策上，既要重視發(fā)展適度規(guī)模的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)容量，同時(shí)對(duì)于中小企業(yè)及個(gè)私經(jīng)濟(jì)在政策上應(yīng)更積極一些，加大支持力度。城郊中小企業(yè)容納了全國(guó)工業(yè)就業(yè)人數(shù)的大部分，其中57%以上的都是城市化過(guò)程中的失地農(nóng)民，由此可見(jiàn)，大力發(fā)展城郊勞動(dòng)密集型企業(yè)，能有效化解失地農(nóng)民的失業(yè)問(wèn)題。

3、加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的文化教育與技能培訓(xùn)

政府應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求充分利用各類(lèi)培訓(xùn)教育資源，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)技能證書(shū)，然后到相關(guān)企業(yè)應(yīng)聘上崗。實(shí)際操作中，不但要注重培訓(xùn)的數(shù)量，更要注重培訓(xùn)的質(zhì)量。培訓(xùn)應(yīng)該是有針對(duì)性多層次的，通過(guò)教育，引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變舊觀(guān)念，積極主動(dòng)地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，盡快完成從“農(nóng)民”到“居民”的角色轉(zhuǎn)換。

4、開(kāi)展對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)的相應(yīng)服務(wù)

政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該為失地農(nóng)民再就業(yè)提供相應(yīng)服務(wù)。如勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)、政府開(kāi)辦的人力資源市場(chǎng)等做好失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)工作。政府可以利用有效資源在企業(yè)和失地農(nóng)民中間搭建一個(gè)信息供求平臺(tái)，使雙方信息互通。政府還應(yīng)該為失地農(nóng)民建立一套行之有效的社會(huì)保障體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等多方面為其提供保障。同時(shí)，政府可以通過(guò)動(dòng)員社會(huì)力量，引導(dǎo)民間非政府組織與基層社區(qū)組織為失地農(nóng)民提供就業(yè)幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝俊貴.失地農(nóng)民的職業(yè)缺失與就業(yè)援助[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2010（4）.

第5篇：農(nóng)民征地政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民點(diǎn)；土地整理；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F301

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇，農(nóng)村居民點(diǎn)用地效率不斷降低，而耕地面積卻持續(xù)減少，有效地對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行整理可以在一定程度上解決這一矛盾。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理工作是提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地效率和集約化程度，促進(jìn)土地有序、合理與科學(xué)化利用的重要手段。目前，各地的整理工作已取得一些成就，但在現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作依然存在著諸多問(wèn)題。本文將從農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的現(xiàn)狀出發(fā)，探討在推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，最終對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)整理管理提出相應(yīng)的政策建議。

一、農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理現(xiàn)狀

農(nóng)村居民點(diǎn)整理是指運(yùn)用工程技術(shù)調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)，通過(guò)村莊改造、歸并和再利用，使農(nóng)村建設(shè)逐步集中集約，提高農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用強(qiáng)度，促進(jìn)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化，并且改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。農(nóng)村居民點(diǎn)整理的內(nèi)涵是指從宏觀(guān)上對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局進(jìn)行調(diào)整以及從微觀(guān)上對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)、布局進(jìn)行綜合調(diào)整。從農(nóng)村居民點(diǎn)整理的內(nèi)容來(lái)看，包含著調(diào)整土地關(guān)系和組織土地利用兩方面內(nèi)容。

我國(guó)是人多地少的國(guó)家，人均耕地資源極其稀缺，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理可以增加農(nóng)村耕地面積，不僅有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集約利用，還有助于改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和環(huán)境條件。目前，我國(guó)各地在居民點(diǎn)用地整理方面已取得了一些成就。

如，北京地區(qū)采用了“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與運(yùn)作”的模式。具體而言：從操作層面上看，是通過(guò)對(duì)舊鎮(zhèn)村拆遷改造，讓農(nóng)民住樓房，節(jié)約出大量的村鎮(zhèn)建設(shè)用地，然后通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，把節(jié)約的建設(shè)用地用于村鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè)，集約利用原村莊集體建設(shè)用地。這種做法綜合利用了村莊集體建設(shè)用地，保護(hù)了耕地；而且流轉(zhuǎn)使農(nóng)民自身及農(nóng)村集體土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到體現(xiàn)。另外，二三產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)使農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題得以解決，收入有所增加。

江蘇在土地整理方面，大力推行集約用地，并進(jìn)行大規(guī)模的并村運(yùn)動(dòng)及由國(guó)土資源部主導(dǎo)進(jìn)行的村莊整理與城鎮(zhèn)用地掛鉤試點(diǎn)工作。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村莊撤并和對(duì)不合理、不充分和廢棄閑置的農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整利用，增加了建設(shè)占用耕地面積，推動(dòng)了農(nóng)村居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)的進(jìn)一步建設(shè)。

在我國(guó)的其他省份，如山東、安徽、吉林等地，也已著手開(kāi)展了農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理工作，在方式上，這些地區(qū)大多采取了村莊內(nèi)部整理、村莊合并、農(nóng)民社區(qū)及城鎮(zhèn)化、向中心村集中以及就地安置等的模式，整理工作成果顯著，但依然存在著一些問(wèn)題。

二、農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理中的問(wèn)題

(一)政策和法律方面的缺失。在宅基地方面，國(guó)家層面上沒(méi)有一個(gè)單一的、完善的宅基地管理法規(guī)，尤其有關(guān)宅基地的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題及流轉(zhuǎn)制度等深層次方面的相關(guān)政策較少，導(dǎo)致在宅基地管理上形成了政策的真空；在涉及到舊城鎮(zhèn)的改造方面，雖然國(guó)家已出臺(tái)了一些關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)改造的文件，但由于舊村鎮(zhèn)改造中審批復(fù)雜、收費(fèi)項(xiàng)目繁多，目前的政策無(wú)法涵蓋。另外，從用地整理的現(xiàn)狀可以看出，有些地方的一些做法并不符合現(xiàn)行的土地政策與法規(guī)。

(二)農(nóng)村居民點(diǎn)整理缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)，由于農(nóng)村居民點(diǎn)整理涉及諸多學(xué)科，如土地方面、經(jīng)濟(jì)核算、社會(huì)學(xué)方面等等，且產(chǎn)權(quán)理論、可持續(xù)發(fā)展理論、土地經(jīng)濟(jì)理論、城鄉(xiāng)一體化理論、公眾參與理論和區(qū)位理論等都將在整理工作中體現(xiàn)。而在土地整理中，關(guān)于這些方面，還沒(méi)有一個(gè)綜合的理論體系，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，往往側(cè)重于某一方面，顧此失彼，不利于農(nóng)村整理工作的開(kāi)展。另外，我國(guó)東西部農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況存在巨大差異，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式在中西部地區(qū)并不適用。

(三)資金的缺乏阻礙著農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作的進(jìn)程，雄厚的資金支持是農(nóng)村居民點(diǎn)整理順利進(jìn)行的保障，農(nóng)村再建房、舊房、空心村的改造都需要資金的扶持。在現(xiàn)實(shí)中，居民點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)級(jí)政府主導(dǎo)的，而我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)數(shù)量少，絕大多數(shù)村莊也沒(méi)有集體企業(yè)的狀況，造成集體獲得收入的渠道單一，農(nóng)民自身進(jìn)行出資、投工、投勞可能性又較小，因此，資金籌集工作將很大程度上決定整理工作的進(jìn)程。

(四)缺乏專(zhuān)業(yè)的土地整理技術(shù)隊(duì)伍，基層整理工作無(wú)序。土地整理工作技術(shù)性較強(qiáng)，從現(xiàn)狀來(lái)看，沒(méi)有一套系統(tǒng)的整理工作方法及程序，從事整理工作的人員多為行政人員，多數(shù)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的資質(zhì)，無(wú)法明確理解居民點(diǎn)用地整理的內(nèi)涵，隨意性較大，致使在整理中，前后期工作不連續(xù)；而且在整理中，往往單純關(guān)注閑置的或不合理的用地及超標(biāo)用地，并沒(méi)有對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，無(wú)法從根本上、整體上改變農(nóng)村“臟、亂、差”的落后現(xiàn)象。

三、農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理工作管理對(duì)策建議

(一)盡快出臺(tái)切實(shí)可行的行政政策及法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理工作。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理需要現(xiàn)行法律的有效實(shí)施和未來(lái)政策法規(guī)的制定完善。針對(duì)目前整理工作的現(xiàn)狀，應(yīng)制定出切實(shí)可行的政策法規(guī)。

宅基地方面，完善宅基地的流轉(zhuǎn)政策。正確的宅基地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)民籌集進(jìn)城資本，有利于人口遷移，為農(nóng)村居民點(diǎn)整理騰出空間。雖然我國(guó)《土地管理法》中規(guī)定，農(nóng)村宅基地屬農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但這種農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)際操作中比較模糊，所有權(quán)難以得到體現(xiàn)。而對(duì)于個(gè)人而言，人們往往認(rèn)為宅基地是一種私有財(cái)產(chǎn)，可以繼承，即使閑置、拋荒。別人也無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。所以，導(dǎo)致宅基地產(chǎn)權(quán)不明晰，宅基地?zé)o法流轉(zhuǎn)。在我國(guó)現(xiàn)行的法律中，也沒(méi)有相關(guān)法律條文來(lái)限制農(nóng)村的這種行為，導(dǎo)致大量舊宅基地的閑置、拋荒。因此，在現(xiàn)實(shí)工作中，要從國(guó)家政策的層面上對(duì)宅基地進(jìn)行管理，制定出行之有效的宅基地流轉(zhuǎn)政策，使產(chǎn)權(quán)得到明晰。首先，對(duì)那些已經(jīng)在城市或小城鎮(zhèn)落戶(hù)的居民實(shí)行宅基地有償回收政策，避免宅基地的閑置；其次，對(duì)那些在農(nóng)村有幾處宅基地，卻閑置不用，而且嚴(yán)重違反國(guó)家宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)的本地居民，要征收超標(biāo)準(zhǔn)使用費(fèi)，促使其放棄多占用的宅基地：對(duì)于那些在農(nóng)村且愿意放棄自己的宅基地的，要由集體經(jīng)濟(jì)給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，最終使農(nóng)村宅基地得以合理流轉(zhuǎn)。

土地規(guī)劃及農(nóng)村自留地方面也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立一定的法律法規(guī)；另外，當(dāng)?shù)卣梢詫⑼恋卣淼哪甓扔?jì)劃納入到年度考核目標(biāo)中，利用行政權(quán)力督促農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理工作的進(jìn)度。

總之，只有正確引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行用地的

整理，并針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，不斷研究并出臺(tái)可操作的土地政策措施，才能貫徹執(zhí)行好居民點(diǎn)用地整理的工作，最終改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)構(gòu)建系統(tǒng)綜合的理論體系，指導(dǎo)居民點(diǎn)用地整理工作。農(nóng)村居民點(diǎn)整理具有特殊性，既不同于一般的農(nóng)地整理，也不同于城市土地整理，迫切需要理論的指導(dǎo)。盡管隨著時(shí)間的推移，我們對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的認(rèn)識(shí)已逐步提高，發(fā)展了諸多的理論，但是由于涉及科目眾多，往往難以兼顧，所以應(yīng)組織專(zhuān)門(mén)的土地方面的專(zhuān)業(yè)人才及社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域的精英，集中探討各個(gè)學(xué)科的研究成果，將農(nóng)村居民點(diǎn)整理與農(nóng)地整理、村莊規(guī)劃、小城鎮(zhèn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、景觀(guān)文化保護(hù)結(jié)合起來(lái)，形成一系列綜合的理論體系。

另外，除了學(xué)科之間的交流與溝通外，在土地整理內(nèi)部，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的內(nèi)在機(jī)理研究也有待加強(qiáng)，如產(chǎn)權(quán)制度、流轉(zhuǎn)制度等深層次的問(wèn)題、失地農(nóng)民的補(bǔ)償機(jī)制、整理后的村莊合理規(guī)劃、配套公共設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面等等，對(duì)這些方面進(jìn)行研究，以形成規(guī)范性的整理標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目管理規(guī)范以及項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)居民點(diǎn)用地整理工作的進(jìn)行。

(三)拓展多方面融資渠道，保障資金籌集。農(nóng)村居民點(diǎn)整理需要的資金是巨大的，從拆遷、平整、生活基礎(chǔ)設(shè)施完善，到新居建設(shè)，都需要投入大量資金。所以，在農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理中，資金是一個(gè)核心因素，從前面的原因分析中可以看出，資金的籌集渠道不暢將制約農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，是制約整理項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵因素。

要建立多元投資機(jī)制，可以嘗試從國(guó)家、集體、個(gè)人等三方面集資。國(guó)家及集體方面的出資占大部分，如70％以上，體現(xiàn)國(guó)家財(cái)政的公共性，居民點(diǎn)的基礎(chǔ)配套設(shè)施由市、縣兩級(jí)政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y助，另外的資金從耕地占用稅、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)基金、集體經(jīng)濟(jì)組織等多渠道籌集：個(gè)人方面，個(gè)體經(jīng)濟(jì)出資籌集一部分，并與整理后的土地利益分配相聯(lián)系，農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)重建房的資金，國(guó)家要根據(jù)農(nóng)民實(shí)際建房需要，隨時(shí)為農(nóng)民辦理土地占用等有關(guān)手續(xù)。通過(guò)國(guó)家、集體、個(gè)人三方面的共同努力，最終為做好農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的工作打下基礎(chǔ)。

適當(dāng)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，如北京地區(qū)的農(nóng)村采用了“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與運(yùn)作”的模式，讓企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，協(xié)助發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，這樣既可以緩解資金籌集的壓力，也充分利用了整理出來(lái)的土地，緩解了農(nóng)民的就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)在家門(mén)口就業(yè)，而且政府和市場(chǎng)密切結(jié)合將更為有利于土地整理工作的擴(kuò)展。

第6篇：農(nóng)民征地政策范文

農(nóng)村居民消費(fèi)的總體狀況及微觀(guān)特征

近幾年隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”支持力度的加大,特別是在國(guó)家免除農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直補(bǔ)、推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”等支農(nóng)、惠農(nóng)政策的有力促進(jìn)下,農(nóng)村居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),農(nóng)村消費(fèi)狀況得到改善,消費(fèi)水平逐步提高。

安澤縣農(nóng)村居民消費(fèi)的總體特征

一是農(nóng)村居民消費(fèi)支出水平和當(dāng)?shù)厝司貐^(qū)生產(chǎn)總值、人均收入水平呈正相關(guān)性。也就是說(shuō),農(nóng)村居民消費(fèi)支出水平隨著當(dāng)?shù)厝司貐^(qū)生產(chǎn)總值的提高、人均收入水平的提高而逐步提高。

二是農(nóng)村居民消費(fèi)水平和農(nóng)村居民收入水平具有非常緊密的聯(lián)系。農(nóng)村居民消費(fèi)支出隨著人均支出水平的提高而增長(zhǎng),且消費(fèi)支出所占總支出的比重逐步提高,農(nóng)村居民人均家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出所占總支出的比重呈現(xiàn)降低趨勢(shì)。

三是農(nóng)村居民消費(fèi)支出較城鎮(zhèn)居民消費(fèi)還相差較遠(yuǎn),仍需引起高度重視。2009年,安澤縣城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出9646元,是農(nóng)村居民消費(fèi)支出3507元的2.75倍。

安澤縣農(nóng)村居民生活消費(fèi)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

一是食品消費(fèi)支出一直居各類(lèi)消費(fèi)支出的首位,食品消費(fèi)由“吃飽”向“吃好”轉(zhuǎn)變,同時(shí),恩格爾系數(shù)總體下降。2009年安澤縣農(nóng)村居民人均食品消費(fèi)支出為1321元,較2005年增加440元,增長(zhǎng)49.94%,年均遞增9.98%。但恩格爾系數(shù)卻由2005年的45.39%下降到2009年的37.67%,下降7.72個(gè)百分點(diǎn)。這表明安澤縣農(nóng)村居民的生活正從離溫飽向全面小康邁進(jìn)。

二是居住消費(fèi)支出在經(jīng)歷較短時(shí)間的低迷后迅猛發(fā)勁,迅速躥入各類(lèi)消費(fèi)支出的第二位,居住消費(fèi)由“能住”向“住好”轉(zhuǎn)變,居住條件得到了大幅度的提高,但同時(shí)也擠壓了其他消費(fèi)支出。2009年安澤縣人均居住消費(fèi)支出749元,較2005年增加425元,增長(zhǎng)131.17%,居住消費(fèi)支出占各類(lèi)消費(fèi)支出的比重也由2005年的16.69%增長(zhǎng)到2009年的21.36%,增長(zhǎng)4.67個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)村居民居住水平大為提高。

三是衣著消費(fèi)支出持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),衣著消費(fèi)由“穿暖”向“扮靚”轉(zhuǎn)變,衣著逐步服裝化。近年來(lái),隨著農(nóng)村居民收入與消費(fèi)水平的不斷提高,農(nóng)村居民的衣著消費(fèi)已從御寒逐步向舒適型、時(shí)尚型、美觀(guān)大方型、成衣型轉(zhuǎn)變,衣著消費(fèi)質(zhì)量不斷提高。2009年安澤縣農(nóng)村居民人均衣著消費(fèi)支出250元,比2005年增加108元,增長(zhǎng)76.06%,年均遞增15.21%。

四是醫(yī)療保健消費(fèi)支出異軍突起,醫(yī)療保健消費(fèi)由“弱小”向“強(qiáng)健”轉(zhuǎn)變,近年來(lái),雖然農(nóng)村居民也參加了農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn),但“看病難”、“看病貴”問(wèn)題依然存在,醫(yī)療保健消費(fèi)支出直線(xiàn)飚升,2009年安澤縣農(nóng)村居民人均醫(yī)療保健消費(fèi)支出308元,比2005年增加185元,增長(zhǎng)150.41%,年均遞增30.08%;并且人均醫(yī)療保健消費(fèi)支出占整個(gè)生活消費(fèi)支出的比重也由2005年的6.34%增長(zhǎng)到8.78%,超過(guò)了農(nóng)村居民衣著消費(fèi)支出。

五是農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí),已由“簡(jiǎn)單的生活必需型”向“較高層次的享受型”轉(zhuǎn)變。雖然吃、穿、住仍是目前消費(fèi)的主要事項(xiàng),但隨著農(nóng)村居民消費(fèi)理念、方式的不斷變化,文教娛樂(lè)、交通通訊等高品位消費(fèi)支出比重也在逐年加大。2009年,安澤縣農(nóng)村居民人均文教娛樂(lè)消費(fèi)支出352元,較2005年增加162元,增長(zhǎng)85.26%;人均交通通訊消費(fèi)支出343元,較2005年增加173元,增長(zhǎng)101.76%。隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的深入推進(jìn),計(jì)算機(jī)、農(nóng)用車(chē)等消費(fèi)品已逐步在農(nóng)村“安家落戶(hù)”,相應(yīng)的消費(fèi)能力也在不斷提高。

農(nóng)村居民消費(fèi)與其宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系分析

消費(fèi)需求是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”之一,在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)能夠帶動(dòng)農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提高,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式上也有相應(yīng)的作用。

一是農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)聯(lián)緊密,呈顯著的線(xiàn)性關(guān)系。農(nóng)村居民消費(fèi)水平的提高有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng),協(xié)調(diào)農(nóng)村居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),著力擴(kuò)大消費(fèi)需求,挖掘消費(fèi)潛力,可以增大以消費(fèi)為重點(diǎn)的社會(huì)總需求。

二是農(nóng)村居民消費(fèi)、收入和GDP波動(dòng)周期相同。安澤縣農(nóng)村居民消費(fèi)行為有著較強(qiáng)的棘輪效應(yīng),即消費(fèi)者存在不斷提高消費(fèi)水平的剛性?xún)A向,這種剛性?xún)A向主要來(lái)源于農(nóng)村居民收入的持續(xù)性增長(zhǎng)相關(guān)。

三是農(nóng)村居民消費(fèi)受宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策及宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響較大。部分宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)于農(nóng)村居民消費(fèi)起著一定的推動(dòng)作用。例如2008年后半年到2009年為積極應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī),我國(guó)實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)下鄉(xiāng)”等惠農(nóng)政策,給予農(nóng)村居民購(gòu)買(mǎi)家電及小排量汽車(chē)一定的補(bǔ)貼資金,從而帶動(dòng)了農(nóng)村居民消費(fèi)水平的提高,特別是帶動(dòng)了交通通訊、居住消費(fèi)、文教娛樂(lè)消費(fèi)的發(fā)展。

農(nóng)村居民消費(fèi)中存在的主要問(wèn)題

一是農(nóng)村居民消費(fèi)水平偏低,與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距較大,農(nóng)村居民消費(fèi)發(fā)展空間較大。主要表現(xiàn)在:農(nóng)村居民生活性消費(fèi)占人均收入的比例較低,2009年安澤縣農(nóng)村人均生活性消費(fèi)僅占同期人均收入的62%,2005年則更低,僅為47%,而安澤縣2005年至2009年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出幾乎全部占同期人均收入的80%以上;從消費(fèi)總量相比,城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)總額大大超過(guò)農(nóng)村居民生活性消費(fèi),是農(nóng)村居民生活性消費(fèi)的兩倍以上。安澤縣2009年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出9646元,是同期農(nóng)村居民人均生活性消費(fèi)支出的2.75倍。

二是農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理,消費(fèi)仍然存在“重物質(zhì)輕精神”,“一手軟一手硬”現(xiàn)象突出,農(nóng)村居民消費(fèi)尚需均衡。主要表現(xiàn)為大多數(shù)農(nóng)村居民消費(fèi)偏重于物資,吃喝消費(fèi)方面的支出比重仍然較大,而在醫(yī)療保健、文教娛樂(lè)、子女教育等精神建設(shè)方面的支出比重不足。安澤縣2009年農(nóng)村居民人均食品消費(fèi)和衣著消費(fèi)支出總計(jì)1571元,占整個(gè)農(nóng)村居民生活性消費(fèi)支出的45%,而醫(yī)療保健、文教娛樂(lè)支出總計(jì)660元,占整個(gè)農(nóng)村居民生活性消費(fèi)支出的19%,兩者相差較大。

三是農(nóng)村居民消費(fèi)層次低,缺乏理財(cái)意識(shí)和能力。農(nóng)村居民由于受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響,以及自身缺乏相應(yīng)的消費(fèi)商品和消費(fèi)知識(shí),所消費(fèi)產(chǎn)品檔次低、質(zhì)量差。對(duì)閑置資金的利用率也不高,即使有更多的錢(qián)也是存入銀行,靠利息升值,沒(méi)有其它的投資意識(shí),還不能使有限的資金保值增值。

提高農(nóng)村居民消費(fèi)的制約因素分析

主觀(guān)因素分析

一是農(nóng)村居民比較落后的消費(fèi)觀(guān)念、消費(fèi)習(xí)俗根深蒂固,還不能適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)消費(fèi)發(fā)展新階段的需要。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)農(nóng)村居民“量入為出”的傳統(tǒng)生活方式,“攢錢(qián)養(yǎng)老”、“積累為后”的消費(fèi)心理普遍存在,在一定程度上明顯制約了農(nóng)村居民的消費(fèi)行為。

二是農(nóng)村居民收入水平較低,農(nóng)村居民還沒(méi)有足夠的能力進(jìn)行消費(fèi)。一方面農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度低、產(chǎn)品附加值低,農(nóng)村居民從中獲利較少。另一方面農(nóng)村居民文化觀(guān)念相對(duì)落后,掌握現(xiàn)代勞動(dòng)技能技術(shù)的較少,外出打工得不到高工資。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下,國(guó)家惠農(nóng)的政策性增收基本被農(nóng)資漲價(jià)抵消,這都造成農(nóng)民較低水平的收入。安澤縣農(nóng)村居民人均收入2009年為5571元,是同期城鎮(zhèn)居民人均收入1.2萬(wàn)元的46%,遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的人均收入。

三是農(nóng)村居民預(yù)期支出具有很強(qiáng)的不確定性,未來(lái)支出壓力大,一定程度上沖減了農(nóng)村居民的即期消費(fèi),使農(nóng)村居民不敢消費(fèi)。一方面由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然因素的較強(qiáng)依賴(lài)性和市場(chǎng)因素對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村居民生活的諸多復(fù)雜影響,使農(nóng)村居民要承受自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的壓力,預(yù)期收入缺乏保障;另一方面由于目前農(nóng)村社會(huì)保障體系尚不健全,小范圍、低水平的社會(huì)保障使農(nóng)村居民的生、老、病都要獨(dú)自承擔(dān),加之近年來(lái)教育、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的上漲,使農(nóng)村居民對(duì)未來(lái)支出的預(yù)期大大增加,影響了農(nóng)村居民的消費(fèi)傾向,進(jìn)一步降低了農(nóng)村居民的消費(fèi)需求;再加上由于占家庭支出比重較大的農(nóng)村居民住宅和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資較少獲得金融部門(mén)的支持,很大程度上還要依靠農(nóng)村居民自身儲(chǔ)蓄解決,這在強(qiáng)化農(nóng)村居民的儲(chǔ)蓄傾向的同時(shí)影響了即期消費(fèi)。

客觀(guān)因素分析

一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,不能搭建合理的消費(fèi)平臺(tái),不能取得“栽下梧桐樹(shù)引得鳳凰來(lái)”的良好消費(fèi)效果。主要表現(xiàn)在部分農(nóng)村地區(qū)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施落后,不僅抑制了農(nóng)村居民對(duì)水、電、氣等商品的消費(fèi),也嚴(yán)重制約了冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)等家用電器和摩托車(chē)、小排量汽車(chē)等交通工具在農(nóng)村的普及。同時(shí)由于廣播、電視、通訊、網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,受其制約,農(nóng)村居民對(duì)電視、手機(jī)、電腦等大件耐用品的消費(fèi)意向很弱,阻礙了農(nóng)村新消費(fèi)熱點(diǎn)的培育。

二是農(nóng)村商品流通基礎(chǔ)設(shè)施和商品流通市場(chǎng)并不完善,不能為農(nóng)村消費(fèi)的繁榮與多樣化提供必要的條件,也制約了農(nóng)村居民消費(fèi)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)主要集中在日常生活用品市場(chǎng),而對(duì)于大型家電、耐用品市場(chǎng)以及醫(yī)療保健、文教娛樂(lè)、交通通訊等消費(fèi)市場(chǎng)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尚處于“處女地帶”,再加上目前農(nóng)村市場(chǎng)上仍存在許多消費(fèi)品為城市的淘汰品、滯銷(xiāo)品及殘次品,這都影響了農(nóng)村居民的消費(fèi)欲望,在一定程度上抑制了農(nóng)村居民的消費(fèi)潛力,也在很大程度上阻礙了農(nóng)村居民消費(fèi)的發(fā)展。

三是農(nóng)村消費(fèi)品還比較匱乏,商品供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理,適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品較少,不能刺激農(nóng)村居民更多消費(fèi)。目前農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)上大部分消費(fèi)品都具有明顯的“城市化嘴臉”,有著深深的城市烙印,還沒(méi)有針對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì),沒(méi)有生產(chǎn)出具有農(nóng)村居民特色、受農(nóng)村居民喜愛(ài)的消費(fèi)品,農(nóng)村居民在農(nóng)村消費(fèi)城市化的產(chǎn)品有著頗多的不便,也在一定程度上影響了農(nóng)村居民的消費(fèi)。

四是農(nóng)村產(chǎn)品售后服務(wù)體系不健全。一般來(lái)說(shuō),產(chǎn)品售后服務(wù)機(jī)構(gòu)主要集中在地級(jí)市或縣城,農(nóng)村產(chǎn)品維修很不方便,制約著相關(guān)產(chǎn)品的消費(fèi)增長(zhǎng)。

采取切實(shí)措施擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)村居民收入,為農(nóng)村居民消費(fèi)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論表明:只有支付能力的需求才是現(xiàn)實(shí)的需求,而支付能力(或購(gòu)買(mǎi)力)大小與收入狀況直接相關(guān)。因此,解決農(nóng)村居民增收問(wèn)題已成為擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)的一條必要的途徑。

一是積極實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略,不斷增加農(nóng)業(yè)的科技含量,用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè),走特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路,闖出各地的農(nóng)業(yè)品牌,實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的跨越,確保農(nóng)村居民收入快速增長(zhǎng)。

二是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,根據(jù)各地特色積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,并要使新調(diào)整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成一定的規(guī)模,產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng),帶動(dòng)農(nóng)村居民走多種經(jīng)營(yíng)的路子,實(shí)現(xiàn)多渠道增收。

三是積極發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)加工及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè),要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)企業(yè)的引導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度,積極延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,增加農(nóng)業(yè)附加值,為企業(yè)營(yíng)造快速發(fā)展的良好環(huán)境,促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)、效益穩(wěn)定增長(zhǎng),輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng),綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高,帶動(dòng)農(nóng)村居民家庭增收。

四是鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村居民專(zhuān)業(yè)合作組織,通過(guò)稅收優(yōu)惠、政策扶持等各種措施,積極為農(nóng)村居民專(zhuān)業(yè)合作組織提供必要的支持,使農(nóng)村居民專(zhuān)業(yè)合作組織不斷發(fā)展不斷壯大,成為農(nóng)村居民增收的新的有效載體。

五是繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度,加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn),使農(nóng)民工能夠掌握一種以上的勞動(dòng)技能,改善農(nóng)民工待遇,幫助農(nóng)民工解決好就業(yè)、家庭、子女就學(xué)等問(wèn)題,提高農(nóng)民工收入水平。

六是要減輕農(nóng)村居民負(fù)擔(dān)。要不折不扣地貫徹落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策,禁止各種不合理收費(fèi)和亂收費(fèi)現(xiàn)象,切實(shí)為農(nóng)村居民減負(fù)。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),依托社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的平臺(tái),改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,為農(nóng)村居民消費(fèi)提供良好的環(huán)境。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),有利于增加農(nóng)村居民收入,有利于改善農(nóng)村居民消費(fèi)的環(huán)境,有利于改變農(nóng)村居民消費(fèi)傾向和消費(fèi)方式,是啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的切入點(diǎn)和突破口。因此,要以當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,增加農(nóng)村居民的消費(fèi)能力。

一是在公路方面,繼續(xù)抓好農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù),加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公路的建設(shè)步伐,在鞏固“村村通”工程成果的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)組組通工程,使摩托車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)、小排量汽車(chē)盡快成為農(nóng)村居民的代步工具。

二是在用水方面,改進(jìn)農(nóng)村用水設(shè)施和用水質(zhì)量,特別是貧困地區(qū)的人畜飲水問(wèn)題。有條件的農(nóng)村,要加快建設(shè)和改造飲用水水塔,加快“改廚改廁”步伐,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲用水自動(dòng)化和安全化,促進(jìn)洗衣機(jī)、熱水器、衛(wèi)浴設(shè)備等耐用消費(fèi)品進(jìn)入農(nóng)村家庭。

三是在用電方面,加快和完善農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè),積極發(fā)展小型電力工程,提高農(nóng)村電網(wǎng)負(fù)荷能力,使電冰箱等電器在農(nóng)家普及。

四是在通訊設(shè)施建設(shè)方面,要不斷加大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度,提高各種通訊信息的覆蓋范圍,提高通訊質(zhì)量,使手機(jī)、計(jì)算機(jī)等成為農(nóng)村居民新的生活方式。

五是著力建設(shè)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),根據(jù)各地生產(chǎn)生活特色建立農(nóng)村消費(fèi)品集貿(mào)市場(chǎng)或農(nóng)村消費(fèi)超市,逐步培育連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式,不斷豐富農(nóng)村居民消費(fèi)品品種,為農(nóng)村居民提供生產(chǎn)、生活、服務(wù)等各種消費(fèi)品,為農(nóng)村居民消費(fèi)提供有力的保障,從而滿(mǎn)足農(nóng)村居民消費(fèi)的需求,刺激農(nóng)村居民消費(fèi)欲望。同時(shí)做好產(chǎn)品的售后服務(wù),健全維權(quán)制度,保護(hù)群眾消費(fèi)利益,讓農(nóng)村居民放心消費(fèi),帶動(dòng)農(nóng)村居民自身消費(fèi),促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

六是不斷增加針對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)特點(diǎn)和消費(fèi)實(shí)際需要而專(zhuān)門(mén)為農(nóng)村居民消費(fèi)設(shè)計(jì)的既經(jīng)濟(jì)實(shí)惠又方便節(jié)能消費(fèi)品,為市場(chǎng)提供符合農(nóng)村居民消費(fèi)口味的消費(fèi)品,靠特色消費(fèi)品吸引農(nóng)村居民進(jìn)行消費(fèi),靠產(chǎn)品質(zhì)量和適用贏(yíng)得農(nóng)村居民的青睞,不斷擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模,增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)功能和消費(fèi)品種,增強(qiáng)農(nóng)村居民對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品的選擇范圍,從而繁榮農(nóng)村居民消費(fèi)市場(chǎng),擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)。

建立完善以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為基礎(chǔ)的“三位一體”農(nóng)村社會(huì)保障體系,穩(wěn)定農(nóng)村居民消費(fèi)預(yù)期,提高農(nóng)村居民的消費(fèi)傾向。社會(huì)保障體系作為一種社會(huì)分配制度,是勞動(dòng)力再生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)得以順利進(jìn)行的必要條件。因此,要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)就應(yīng)該建立完善農(nóng)村保障體系,消除農(nóng)村居民消費(fèi)的后顧之憂(yōu),使農(nóng)村居民敢消費(fèi)。一是要從保障農(nóng)村居民生活權(quán)益出發(fā),加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和服務(wù),增強(qiáng)農(nóng)村居民參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的自覺(jué)性和主動(dòng)性,加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。二是要逐步提高農(nóng)村居民生活保障標(biāo)準(zhǔn),建立和完善最低生活保障制度,將符合最低生活保障條件的困難農(nóng)村居民納入保障范圍,做到應(yīng)保盡保。三是要按照建立公共財(cái)政的要求,確保農(nóng)村低保、社會(huì)救濟(jì)所需資金,支持對(duì)農(nóng)村五保戶(hù)的供養(yǎng),為農(nóng)村五保戶(hù),建立養(yǎng)老敬老院所,不斷提高集中供養(yǎng)率,解決農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題。四是要全面推行農(nóng)村居民的新型合作醫(yī)療制度,健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系,合理優(yōu)化布局,完善管理體制,抓好配套建設(shè),切實(shí)解決農(nóng)村居民就醫(yī)難、治病貴的問(wèn)題。

農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)農(nóng)村居民消費(fèi)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新,提高農(nóng)村居民消費(fèi)信貸服務(wù)水平,為農(nóng)村居民消費(fèi)提供全方位的信貸服務(wù),取得農(nóng)村居民消費(fèi)的長(zhǎng)足發(fā)展。廣大農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)一定要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任,以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),全面做好農(nóng)村居民消費(fèi)信貸工作。一是實(shí)施農(nóng)村居民消費(fèi)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新,根據(jù)農(nóng)村居民消費(fèi)的特征和農(nóng)村居民消費(fèi)信貸的需求實(shí)際,在細(xì)分消費(fèi)市場(chǎng)和消費(fèi)人群的基礎(chǔ)上,不斷推出適合農(nóng)村居民消費(fèi)需求專(zhuān)門(mén)為農(nóng)村居民消費(fèi)“量身定做”的農(nóng)村居民消費(fèi)信貸產(chǎn)品,積極開(kāi)辦彩電、洗衣機(jī)、電冰箱等家電消費(fèi)信貸業(yè)務(wù),開(kāi)辦醫(yī)療衛(wèi)生、通訊交通、文教娛樂(lè)等服務(wù)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù),開(kāi)辦住房裝潢等住房消費(fèi)信貸業(yè)務(wù),開(kāi)辦大型農(nóng)機(jī)具消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)等,為農(nóng)村居民消費(fèi)提供全方位的信貸服務(wù)。二是簡(jiǎn)化農(nóng)村居民消費(fèi)信貸辦理手續(xù)和環(huán)節(jié),降低貸款條件,適當(dāng)延長(zhǎng)消費(fèi)信貸期限,在普遍降低消費(fèi)信貸利率水平的基礎(chǔ)上實(shí)施實(shí)差別化貸款利率,探索實(shí)施土地質(zhì)押、林權(quán)質(zhì)押等抵質(zhì)押方式,并根據(jù)農(nóng)村居民收入季節(jié)性特點(diǎn)實(shí)施分期還貸等,不斷提高農(nóng)村居民消費(fèi)信貸服務(wù)水平。三是改善農(nóng)村居民消費(fèi)信貸的考核機(jī)制,合理對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)信貸的發(fā)放進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲,并適當(dāng)下放農(nóng)村居民消費(fèi)信貸審批權(quán)限,激勵(lì)信貸人員發(fā)放農(nóng)村居民消費(fèi)信貸的積極性。四是要深入農(nóng)村、針對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行消費(fèi)信貸宣傳,通過(guò)宣傳讓農(nóng)村居民了解清楚消費(fèi)信貸產(chǎn)品的種類(lèi)、辦理?xiàng)l件、辦理手續(xù)和程序、償還方式、利率等具體事項(xiàng),使農(nóng)村居民在需要時(shí)能夠根據(jù)自身情況選擇適合自己的消費(fèi)信貸產(chǎn)品,靠消費(fèi)信貸拉動(dòng)居民全面消費(fèi)。

第7篇：農(nóng)民征地政策范文

關(guān)鍵詞：被征地農(nóng)民；安置補(bǔ)償；社會(huì)保障；生活狀況

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.89；F301

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-291X（2012）14-0037-03

引言

在我國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式表現(xiàn)為自由松散、缺乏組織、低技術(shù)、低技能要求，具有較強(qiáng)的自給自足、自我保障以及較小的人際關(guān)系圈的特點(diǎn)。受生產(chǎn)生活方式的影響，農(nóng)民的觀(guān)念意識(shí)普遍比較傳統(tǒng)，他們對(duì)土地、村組織、親戚鄰居都具有較強(qiáng)的依賴(lài)性。因此，國(guó)家征用土地后，從表面上看，農(nóng)民直接失去的是土地，但從本質(zhì)上看，農(nóng)民失去的更多的是與土地相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)方式和生活方式。被征地農(nóng)民既不同于城市居民，也和傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民有很大差別。他們從農(nóng)村到城市，必然要面臨著職業(yè)轉(zhuǎn)變、地域轉(zhuǎn)移、身份轉(zhuǎn)變、社會(huì)關(guān)系重構(gòu)等一系列轉(zhuǎn)型，城市和農(nóng)村生活方式的巨大差異也必將給他們的生活帶來(lái)巨大的影響。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）國(guó)外被征地農(nóng)民理論研究

國(guó)外學(xué)者對(duì)土地問(wèn)題及失地農(nóng)民問(wèn)題的研究較為系統(tǒng)，主要側(cè)重于與土地相關(guān)的各種關(guān)系、各個(gè)系統(tǒng)，重視弱勢(shì)群體的合法土地利益，重視優(yōu)化政府對(duì)于土地的管理等等。

土地政策研究起源于美國(guó)土地經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖伊利撰寫(xiě)的《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書(shū)，主要代表作有：《城市土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《土地使用政策》、《立法在發(fā)展中國(guó)家土地利用規(guī)劃中的作用》等。加拿大著名的土地政策學(xué)者歌德伯戈指出：“土地利用控制的中心任務(wù)是保護(hù)土地價(jià)值免受不利的外部因素的侵害?！绷硪粋€(gè)著名的學(xué)者溫格特則強(qiáng)調(diào)“憲法對(duì)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要意義及土地政策問(wèn)題上公民參與的重要問(wèn)題?！标P(guān)注失地農(nóng)民利益的 Kironde 學(xué)者認(rèn)為，政府如給予失地農(nóng)民極低或零補(bǔ)償?shù)姆绞秸饔猛恋兀貙?dǎo)致失地農(nóng)民陷入生活艱難的困境中。土地利益分配的不公、土地征用補(bǔ)償?shù)牟缓侠矶紩?huì)引起無(wú)地農(nóng)民和土地?fù)碛姓咧g的沖突，最終爆發(fā)運(yùn)動(dòng)，國(guó)外也因此引發(fā)過(guò)多次“無(wú)地人員運(yùn)動(dòng)”[1]。Mabogunje認(rèn)為，土地產(chǎn)權(quán)的國(guó)有化限制了私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如不明確的法律條款、復(fù)雜、暗箱操作以及政府有限的土地管理能力都會(huì)使具體的操作面臨諸多問(wèn)題[2]。Berry則認(rèn)為，明確、公平、合理的土地產(chǎn)權(quán)將會(huì)促進(jìn)土地的高效合理利用，增加土地的投資和交易機(jī)會(huì)，最終使失地農(nóng)民受益[3]。

國(guó)外學(xué)者對(duì)被征地農(nóng)民安置問(wèn)題的研究更多集中在土地補(bǔ)償和失地農(nóng)民社會(huì)保障這兩個(gè)方面，更多的專(zhuān)家學(xué)者側(cè)重于失地農(nóng)民的社會(huì)保障。有代表性的觀(guān)點(diǎn)有三：一是以社會(huì)保險(xiǎn)的辦法解決由于現(xiàn)實(shí)原因帶來(lái)的失地農(nóng)民失業(yè)；二是提出建立由國(guó)家財(cái)政出資的濟(jì)貧，由受益人繳費(fèi)的互助和自保相結(jié)合的社會(huì)保障體系；三是認(rèn)為要實(shí)行普遍福利政策，國(guó)家在解決失地農(nóng)民就業(yè)、生活保障等方面全面承擔(dān)責(zé)任。

（二）國(guó)內(nèi)被征地農(nóng)民理論研究

我國(guó)農(nóng)村改革開(kāi)放前實(shí)行的是以群眾互助和國(guó)家救濟(jì)為主體的社會(huì)保障制度，其保障水平明顯低于城市。改革開(kāi)放后我國(guó)農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行，在土地福利性平均分配的原則下，把土地作為保障農(nóng)民基本生活需要的主要手段，并通過(guò)土地政策來(lái)協(xié)調(diào)公平與效率的關(guān)系。土地的福利績(jī)效足以抵消其效率損失，從而為家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其保障功能奠定了基礎(chǔ)，為農(nóng)民的土地保障和家庭保障提供了制度安排。在城市化進(jìn)程中農(nóng)村集體土地大量被征用，被征地農(nóng)民生活在相對(duì)陌生的城市里。要由農(nóng)村意識(shí)轉(zhuǎn)化為城市意識(shí)，由農(nóng)民的生活、生產(chǎn)方式和行為轉(zhuǎn)化為市民的生活、生產(chǎn)方式和行為，需要一個(gè)較長(zhǎng)的磨合期和適應(yīng)期。

第8篇：農(nóng)民征地政策范文

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；安置補(bǔ)償；滿(mǎn)意度

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）04-0009-03 引言

對(duì)于我國(guó)來(lái)講土地問(wèn)題是一個(gè)永恒的問(wèn)題。在我國(guó)幅員遼闊的土地上生活著9億多農(nóng)民，目前我國(guó)的城市化率已經(jīng)突破50%，按照世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)已經(jīng)步入城市化的快速發(fā)展階段，并在未來(lái)幾十年內(nèi)都將處于這一階段。

由于現(xiàn)行土地征用制度的不適應(yīng)性和滯后性，八家戶(hù)村的失地農(nóng)民對(duì)政府實(shí)施的安置補(bǔ)償政策有諸多不滿(mǎn)，這將直接影響到八家戶(hù)村征地工作的順利開(kāi)展和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民權(quán)益的保障。

一、調(diào)查對(duì)象及其基本特征

（一）調(diào)查對(duì)象

本次調(diào)查的調(diào)查對(duì)象為新疆維吾爾自治區(qū)昌吉州奇臺(tái)縣古城鄉(xiāng)八家戶(hù)村。八家戶(hù)村共分為8個(gè)村，每村約有住戶(hù)35～70戶(hù)不等。本次調(diào)查選取奇臺(tái)縣古城鄉(xiāng)八家戶(hù)村二村、八家戶(hù)村五村和八家戶(hù)村七村為樣本，根據(jù)每村人口分布，采用抽樣調(diào)查方法，發(fā)放二村20份，五村16份，七村34份，共70份調(diào)查問(wèn)卷。

（二）調(diào)查對(duì)象基本特征

1.調(diào)查對(duì)象的年齡情況分布。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，受訪(fǎng)者的男女比例為7∶3，被調(diào)查者以男性為主，男性作為農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力，其表達(dá)的意愿基本上可以代表該家庭的整體意愿。受訪(fǎng)者年齡分布層面較廣，但集中分布在40～70歲之間，這就使得被訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)的平均年齡較高。而恰恰是這部分留在村里的農(nóng)民對(duì)相關(guān)的征地情況以及家庭的收支情況是比較了解的，基于這一點(diǎn)能較好地保證本調(diào)查對(duì)征地信息收集的完備性以及調(diào)查結(jié)果的可靠性。

2.調(diào)查對(duì)象的受教育情況分布。八家戶(hù)村3個(gè)訪(fǎng)區(qū)內(nèi)的受訪(fǎng)者受教育情況從半文盲到大學(xué)及以上都有出現(xiàn)。訪(fǎng)區(qū)的受教育程度集中分布在小學(xué)和初中水平，其中小學(xué)程度約占到總數(shù)的37.1%，初中程度占到約41.4%，并且存在極少數(shù)的半文盲情況，高中及以上學(xué)歷分布寥寥，訪(fǎng)區(qū)的受教育程度普遍偏低，這與受訪(fǎng)者的年齡分布有關(guān)。

3.征地前后調(diào)查對(duì)象年收入情況分布。下頁(yè)圖1為征地前和征地后受訪(fǎng)者家庭收入變化情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果。統(tǒng)計(jì)顯示，征地前的3個(gè)村受訪(fǎng)者的家庭收入差距較小，這主要是由于征地前的農(nóng)戶(hù)收入基本來(lái)自于務(wù)農(nóng)，支出成本較低。在征地后，受訪(fǎng)者的家庭收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，由之前的農(nóng)業(yè)收入為主變?yōu)榱朔寝r(nóng)業(yè)收入為主，收入來(lái)源主要依靠打工、補(bǔ)償款等非農(nóng)收入。農(nóng)民失去土地后收入水平短期內(nèi)依然在提高，但農(nóng)民失去土地意味著失去了低成本的生活方式，取而代之的是這部分農(nóng)民也需要到市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)糧食以及蔬菜等。從長(zhǎng)期來(lái)看，不利于生活水平的持續(xù)提高。

二、被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置的滿(mǎn)意度分析

（一）對(duì)于征地前公開(kāi)透明度與農(nóng)民參與度的滿(mǎn)意分析

根據(jù)政策規(guī)定，在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書(shū)面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)。國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同交通、林業(yè)部門(mén)，對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類(lèi)、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類(lèi)、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，這保證了征地工作的對(duì)象特定性、程序性以及公開(kāi)透明性。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，訪(fǎng)區(qū)內(nèi)74.3%的農(nóng)民表示，在征地前國(guó)土資源部門(mén)有公告公布了補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、界限等相關(guān)內(nèi)容，但有44.3%的訪(fǎng)民明確表示政府并沒(méi)有對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)征求他們的意見(jiàn)，村集體和村民也沒(méi)有就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)卣块T(mén)討價(jià)還價(jià)，農(nóng)民并不清楚補(bǔ)償款的利用方式，對(duì)于征地的參與度不高，大多表示不滿(mǎn)。

（二）對(duì)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償落實(shí)時(shí)間的滿(mǎn)意分析

我國(guó)的征地補(bǔ)償遵循三個(gè)原則：（1）征地補(bǔ)償必須按國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；（2）征地補(bǔ)償應(yīng)使被征地單位農(nóng)民生活水平不降低為準(zhǔn)則；（3）按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的不同以及耕地質(zhì)量的差異，各地所執(zhí)行的補(bǔ)償方案也有所不同。

首先，八家戶(hù)二村約有農(nóng)戶(hù)40戶(hù)，居民以漢族為主，截至2013年底，八家戶(hù)二村的土地已經(jīng)盡數(shù)征收，已經(jīng)得到的安置補(bǔ)償包括貨幣補(bǔ)償和保險(xiǎn)，其中，貨幣補(bǔ)償為3萬(wàn)元每畝，保險(xiǎn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)，部分農(nóng)戶(hù)家里的孩子由農(nóng)村戶(hù)口轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口，留地安置為30平方米每人，未提供就業(yè)安置和就業(yè)培訓(xùn)，留地安置目前為止未落實(shí)。

八家戶(hù)五村約有農(nóng)戶(hù)32戶(hù)，以漢族為主，屬于征地完成時(shí)間比較長(zhǎng)的村，村內(nèi)土地基本征收完畢，已經(jīng)得到的安置補(bǔ)償包括貨幣補(bǔ)償和保險(xiǎn)，其中，貨幣補(bǔ)償為3萬(wàn)元每畝，保險(xiǎn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額為60元每人，未提供就業(yè)安置和就業(yè)培訓(xùn)。此外，全村得到200余畝荒地用于集資建房，但并沒(méi)有被合理利用，擱置至今。

八家戶(hù)七村約有農(nóng)戶(hù)70戶(hù)，居民以維吾爾族為主，村內(nèi)土地征收工作并沒(méi)有完全完成，被征地農(nóng)民已經(jīng)得到的安置補(bǔ)償包括貨幣補(bǔ)償、保險(xiǎn)和留地安置，貨幣補(bǔ)償為3.5萬(wàn)元每人，保險(xiǎn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，在城區(qū)內(nèi)修建了一個(gè)家屬院，以每人25平米的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一安置被征地農(nóng)民，未提供就業(yè)安置和就業(yè)培訓(xùn)。

圖2反映的是受訪(fǎng)者對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)滿(mǎn)意情況的統(tǒng)計(jì)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的結(jié)果顯示，對(duì)于土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有45.7%的受訪(fǎng)者表示，如果可以及時(shí)完全地落實(shí)，對(duì)于這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是基本滿(mǎn)意的。同時(shí)，有47.1%的受訪(fǎng)者表示對(duì)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不滿(mǎn)，有2.9%的受訪(fǎng)者表示非常不滿(mǎn)。

（三）對(duì)于征地后生活水平、居住條件及個(gè)人狀態(tài)的滿(mǎn)意分析

征地后大部分的農(nóng)民生活水平有了明顯的好轉(zhuǎn)，這主要是由于征地后農(nóng)民得到了為數(shù)不少的補(bǔ)償費(fèi)，另外，由于集資建房的政策實(shí)施，一些農(nóng)民由平房住進(jìn)了樓房，生活質(zhì)量大大提高。有61.4%的農(nóng)民都對(duì)征地后的居住環(huán)境表示很滿(mǎn)意。

相比較而言，受訪(fǎng)者對(duì)于個(gè)人狀態(tài)的滿(mǎn)意度卻并不樂(lè)觀(guān)，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，有42.9%的農(nóng)民表示，征地后的個(gè)人狀態(tài)不好甚至是很差，由于安置措施中未提供就業(yè)安置和就業(yè)培訓(xùn)，部分受訪(fǎng)者在征地后就業(yè)失去保障。另外，年紀(jì)較大的農(nóng)民沒(méi)有退休金，也沒(méi)有耕地作保障，變成了無(wú)收入群體，造成他們征地后對(duì)個(gè)人狀態(tài)的不滿(mǎn)。

三、失地農(nóng)民滿(mǎn)意度影響因素分析

（一）影響滿(mǎn)意度的個(gè)體特征因素

首先，失地農(nóng)民權(quán)益保障滿(mǎn)意度歸根結(jié)底是一種主觀(guān)感受，因此與其主體的個(gè)人特征必然關(guān)系密切。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，受訪(fǎng)者的年齡與滿(mǎn)意程度有很大的關(guān)系，表現(xiàn)為老年人被征地滿(mǎn)意度較高，中年人滿(mǎn)意度較低，青年人的滿(mǎn)意度表現(xiàn)不突出。其原因可能是老年人經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的勞作和經(jīng)營(yíng)，財(cái)富和資本已有一定的積累，因此滿(mǎn)意度較高。而中年人長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，對(duì)土地的依賴(lài)性強(qiáng)，征地后則中斷了農(nóng)業(yè)收入的渠道，受文化水平和技能水平限制，難以從非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中獲取收入。青年人處于人生的前期，沒(méi)有積累社會(huì)財(cái)富和資本或者積累較少，但因?yàn)橛心挲g和學(xué)歷的優(yōu)勢(shì)，即使失去土地也可以通過(guò)其他渠道獲取收入，對(duì)土地的依賴(lài)性較小，因此他們的滿(mǎn)意度表現(xiàn)不明顯。

再者，受教育程度越高，受訪(fǎng)者的滿(mǎn)意度越高。這是由于受教育高的訪(fǎng)民掌握了更多的技能和知識(shí)，獲得非農(nóng)業(yè)收入的機(jī)會(huì)多，并且這一部分群體多為青年人，存在年齡的優(yōu)勢(shì)；而受教育程度低的訪(fǎng)民大多有很強(qiáng)的農(nóng)耕意識(shí)。此外，受訪(fǎng)者的滿(mǎn)意度與家庭經(jīng)濟(jì)狀況息息相關(guān)，家庭財(cái)富積累較多的訪(fǎng)民滿(mǎn)意度要高于家庭財(cái)富積累少的。

（二）影響滿(mǎn)意度的社會(huì)特征因素

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，受訪(fǎng)者對(duì)于征地政策，征地后的生活水平、居住環(huán)境滿(mǎn)意度較高。在得到補(bǔ)償款后，許多農(nóng)民選擇購(gòu)房、添置家具，或用于投資等，生活水平大部分得到了提高，居住環(huán)境良好。

對(duì)于征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)透明度、征地落實(shí)時(shí)間以及征地后的個(gè)人狀況滿(mǎn)意度普遍較低。一方面，農(nóng)民對(duì)征地的整體滿(mǎn)意度較低主要是因?yàn)檠a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、補(bǔ)償落實(shí)不到位。部分補(bǔ)償款沒(méi)有及時(shí)發(fā)放到村民手中，補(bǔ)償政策并沒(méi)有如期落實(shí)；政府解決失地農(nóng)民再就業(yè)工作存在缺位，導(dǎo)致大量的失地農(nóng)民在家待業(yè)，中斷了收入來(lái)源，而相關(guān)的保障措施并沒(méi)有很好地落實(shí)。另一方面，征地工作中農(nóng)民的參與度是影響征地滿(mǎn)意度的重要因素，被訪(fǎng)村民反映當(dāng)?shù)卮甯刹坑型ㄖ迕裾鞯兀钦](méi)有對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)征求他們的意見(jiàn)，村集體和村民也沒(méi)有就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)卣块T(mén)討價(jià)還價(jià)，他們只是政策的接受者，在政策制定中并沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)。

四、對(duì)于征地安置補(bǔ)償?shù)膶?duì)策和建議

（一）充分尊重農(nóng)民意愿，提高農(nóng)民在征地工作中的參與度

征地滿(mǎn)意度的影響因素中，農(nóng)戶(hù)的決策參與和意愿表達(dá)是非常重要的。應(yīng)通過(guò)一定的信息共享機(jī)制、參與機(jī)制、協(xié)商機(jī)制將受影響農(nóng)戶(hù)納入征地拆遷和安置補(bǔ)償?shù)恼麄€(gè)環(huán)節(jié)之中，了解他們的真實(shí)意愿，變強(qiáng)制性征地拆遷為自愿性征地拆遷。做到征地公告、征地補(bǔ)償方案公告、征求意見(jiàn)公告和實(shí)施公告。

（二）努力構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障體系

現(xiàn)行的征地補(bǔ)償安置辦法應(yīng)該更多地涉及社會(huì)保障層面，構(gòu)建養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)救濟(jì)保障等多層次的社會(huì)保障體系。第一，將原先交給農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)絕大部分作為養(yǎng)老保障費(fèi)變?yōu)樯鐣?huì)保障基金。村集體、政府以一定的比例從土地轉(zhuǎn)讓金中給予補(bǔ)助，提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。第二，鼓勵(lì)失地農(nóng)民必須參加醫(yī)療保險(xiǎn)制度，政府對(duì)農(nóng)民參加醫(yī)療保險(xiǎn)給予一定的優(yōu)惠。

（三）積極拓展被征地農(nóng)民的就業(yè)渠道，加大對(duì)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)力度

地方政府應(yīng)努力探索被征地農(nóng)民安置的有效辦法，充分發(fā)揮全社會(huì)的力量，多渠道的創(chuàng)造就業(yè)渠道。要鼓勵(lì)社會(huì)各界積極創(chuàng)辦安置型企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)推動(dòng)安置型企業(yè)加強(qiáng)就地選用良才，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。加大對(duì)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)力度，以提高被征地農(nóng)民的素質(zhì)，適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)上崗的要求。

結(jié)語(yǔ)

本研究是從農(nóng)戶(hù)微觀(guān)角度切入，研究了農(nóng)民征地前后的生活水平狀況以及農(nóng)民對(duì)于征地安置補(bǔ)償工作滿(mǎn)意度。研究表明，失地農(nóng)民對(duì)于征地補(bǔ)償安置工作的標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)情況以及征地后的生活狀況存在不同程度的不滿(mǎn)。對(duì)此，我們應(yīng)該采取相應(yīng)對(duì)策，妥善解決失地農(nóng)民安置補(bǔ)償過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，促進(jìn)失地農(nóng)民又好又快地實(shí)現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)型。

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第9篇：農(nóng)民征地政策范文

北京通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)大高力莊,是一個(gè)鄰近地鐵八通線(xiàn)的村莊,站在村子里就可以看到不遠(yuǎn)處林立的住宅樓群。一片正在建設(shè)的樓房旁邊,幾條起重機(jī)吊臂還在不停地轉(zhuǎn)動(dòng)著。這里已很少能看到大片的耕地。據(jù)村里一位年長(zhǎng)的村民說(shuō),現(xiàn)在由于耕地減少,村里人均只有幾分地,所以人們已經(jīng)有十幾年不種地了,大部分年輕人都到外面打工去了。

好在他們位于京郊,土地比較值錢(qián),所以村民都享有低保、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老金等福利,就業(yè)也相對(duì)容易得多。

但在偌大的中國(guó),像這樣的農(nóng)民畢竟只占一小部分,其他幾千萬(wàn)被征地的農(nóng)民就沒(méi)有北京的農(nóng)民這么幸運(yùn)了。他們的土地被征用后,只能揣著少得可憐的補(bǔ)償費(fèi)另謀生路。這樣的農(nóng)民,被主管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的國(guó)務(wù)院副總理回良玉稱(chēng)為“三無(wú)農(nóng)民”――“種地?zé)o田,做工無(wú)崗,社保無(wú)份”。

不過(guò),這種情況或許將從今年起得到改觀(guān)。4月28日,勞動(dòng)和社會(huì)保障部與國(guó)土資源部又聯(lián)合下發(fā)題為《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)14號(hào)文件),對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題予以明確。

為什么受傷的總是我?

記者從勞動(dòng)與社會(huì)保障部了解到: 2006年全國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)了44%,不完全統(tǒng)計(jì),已累計(jì)產(chǎn)生了4000多萬(wàn)被征地農(nóng)民?！笆晃濉逼陂g,我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將以平均每年0.8個(gè)百分點(diǎn)的速度提高。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè),全國(guó)每年還要新增被征地農(nóng)民300多萬(wàn)。

在法律層面上,對(duì)于失地農(nóng)民的補(bǔ)償早就有專(zhuān)門(mén)規(guī)定。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定,征用土地的單位,按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。

征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi), 按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是,每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。第四十七條第二款還另外規(guī)定,支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

但實(shí)際補(bǔ)償情況并非如此。以2006年山東濟(jì)南對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償為例:根據(jù)補(bǔ)償辦法,農(nóng)村土地每畝種植普通農(nóng)作物的年產(chǎn)值被估在1000元左右,每畝土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)最高不超過(guò)2萬(wàn)元。按照每人0.8畝土地計(jì)算,一個(gè)三口之家得到的最高補(bǔ)償不超過(guò)4.5萬(wàn)元,按照當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平,這些補(bǔ)償款只能維持一個(gè)家庭三到五年的基本生活。

在許多地方,農(nóng)民與政府之間爭(zhēng)議最多的是關(guān)于土地補(bǔ)償價(jià)格,這其中最核心的矛盾是土地價(jià)格到底是按征地前的產(chǎn)值還是征地后出讓土地的收入計(jì)算。雙方的持續(xù)爭(zhēng)議有時(shí)甚至?xí)?jí)為暴力事件,最典型的就2005年河北省發(fā)生的定州血案。

按照常理,一件商品的價(jià)格是由該商品能夠創(chuàng)造的價(jià)值和買(mǎi)賣(mài)雙方的需求決定的。土地屬于稀缺資源,應(yīng)該由土地所有人來(lái)主導(dǎo)其價(jià)格才對(duì),即所說(shuō)的賣(mài)方市場(chǎng),但現(xiàn)實(shí)的情況是許多地方政府按照土地被征用前產(chǎn)值強(qiáng)行征用,其中土地收益的差額大多為地方政府所得,絕大多數(shù)失地農(nóng)民并沒(méi)有因此而得利。

這些游離在農(nóng)村之外的農(nóng)民在補(bǔ)償款不多的情況下,只能自謀出路,但由于很多人缺乏其他的勞動(dòng)技能,生活日益窘迫,社會(huì)保障對(duì)他們來(lái)說(shuō)就更具有實(shí)際意義。

日前,記者就失地農(nóng)民社保問(wèn)題采訪(fǎng)勞動(dòng)與社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司劉從龍副司長(zhǎng)時(shí),他說(shuō):“土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō),具有兩層意義:一是土地是他們擁有使用權(quán)的財(cái)產(chǎn);二是土地是他們的基本生活保障。建設(shè)過(guò)程中占用了他們的土地,除了適當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)補(bǔ)償外,社會(huì)還應(yīng)該解決他們的生活保障問(wèn)題。”他認(rèn)為,一次性的補(bǔ)償難以解決失地農(nóng)民土地的生活,應(yīng)該給他們長(zhǎng)久的生活保障。這項(xiàng)工作不僅關(guān)系到重要的民生問(wèn)題,也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。通過(guò)提高土地使用的成本,可以緊縮地根,有效地抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉守英也認(rèn)為,要么就按市場(chǎng)規(guī)律辦事,要么就徹底解決好失地農(nóng)民的保障問(wèn)題。在目前情況下,以權(quán)益來(lái)補(bǔ)償是最良性的。 其實(shí)在幾年前,很多地方已經(jīng)嘗試著用社會(huì)保障來(lái)代替一次性補(bǔ)償了。

其實(shí),對(duì)于失地農(nóng)民保障的問(wèn)題一直是中央政府十分關(guān)切的問(wèn)題,有關(guān)部門(mén)此前也出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)。從勞動(dòng)保障部提供的數(shù)字看,到目前為止,全國(guó)已有19個(gè)省級(jí)政府出臺(tái)了被征地農(nóng)民社會(huì)保障文件,基本建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度,覆蓋了1000多萬(wàn)被征地農(nóng)民,籌集社會(huì)保障基金800多億元。但是,還有十多個(gè)省市尚未建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。已經(jīng)納入基本生活或養(yǎng)老保障制度的被征地農(nóng)民僅占全國(guó)4000萬(wàn)被征地農(nóng)民的25%。

拿什么來(lái)保障失地農(nóng)民?

國(guó)土資源管理部門(mén)與農(nóng)民的土地問(wèn)題密切相關(guān),自然不能置身事外。早在2004年4月7日,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了監(jiān)察部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署聯(lián)合下發(fā)的《對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查的意見(jiàn)的通知》,決定對(duì)2004年征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)檢查。自那以后,全國(guó)征地補(bǔ)償費(fèi)清欠工作一直未停。

國(guó)土資源部從清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)、嚴(yán)肅查處土地違法行為、推進(jìn)征地制度改革等多方面入手,與有關(guān)部門(mén)一道,配合各省(區(qū)、市)政府,著力解決征地中侵害農(nóng)民利益的問(wèn)題,甚至硬性規(guī)定,對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)不到位、安置責(zé)任和措施不落實(shí)、引起群眾上訪(fǎng)且問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的地區(qū),暫停建設(shè)用地審查報(bào)批,用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

一次次清理整頓行動(dòng),雖然沒(méi)有從根本上解決征地中的矛盾和問(wèn)題,但是為以后各項(xiàng)工作的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

這次兩部委所發(fā)的14號(hào)文件在一開(kāi)始就說(shuō)明了出臺(tái)的背景:“為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》關(guān)于‘社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地’的精神”。有關(guān)專(zhuān)家告訴記者,雖然文件提出的大部分原則都是來(lái)自前面的幾個(gè)文件,但14號(hào)文比以前多了一些具體的實(shí)施辦法。

圍繞 “社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地”的政策,14號(hào)文作了具體規(guī)定:被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用籌集辦法等情況,要納入征地報(bào)批前告知、聽(tīng)證等程序,維護(hù)被征地農(nóng)民知情、參與等民利。需報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)征地的,上述說(shuō)明材料由市(地、州)級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)提出審核意見(jiàn);需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征地的,由省級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)提出審核意見(jiàn)。有關(guān)說(shuō)明材料和審核意見(jiàn)作為必備要件隨建設(shè)用地報(bào)批資料同時(shí)上報(bào)。對(duì)沒(méi)有按規(guī)定履行征地報(bào)批前有關(guān)程序的,一律不予報(bào)批征地。

14號(hào)文件還規(guī)定:被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)償費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶(hù)的土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排,兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的,由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決。

當(dāng)然,這些政策還沒(méi)有惠及全部的被征地農(nóng)民,針對(duì)的是新征地土地的農(nóng)民。那么,以前被征用土地的農(nóng)民怎么辦?交不起保障費(fèi)用的農(nóng)民怎么辦?

在接受記者采訪(fǎng)時(shí),劉從龍副司長(zhǎng)說(shuō):“以往被征地農(nóng)民的問(wèn)題需要結(jié)合各地實(shí)際,統(tǒng)籌考慮,有的地方已將他們納入保障范圍,比如江蘇,但大部分地方還沒(méi)有。一來(lái)是因?yàn)橐郧暗恼吒F(xiàn)在有差別,當(dāng)時(shí)可能已經(jīng)給過(guò)他們一部分補(bǔ)償費(fèi)了。更重要的是,以前的失地農(nóng)民要追溯到什么時(shí)候?總不能追溯到1949年吧。當(dāng)然,我們也正在研究合適的辦法。”針對(duì)農(nóng)民交不起保費(fèi)的問(wèn)題,他說(shuō):“暫時(shí)不能加入保障的,政府可以先給一個(gè)最低生活保障,這也是社保的最低標(biāo)準(zhǔn)”。

當(dāng)記者問(wèn)到社?；鸬陌踩珕?wèn)題時(shí),劉副司長(zhǎng)總結(jié)了四點(diǎn):監(jiān)督資金落實(shí)情況,被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需費(fèi)用,應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)足額劃入‘被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金專(zhuān)戶(hù)’,按規(guī)定記入個(gè)人賬戶(hù)或統(tǒng)籌賬戶(hù),像其他社?；鹨粯庸芾?各部門(mén)分工負(fù)責(zé),互相監(jiān)督,由勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)資金的核定和發(fā)放;加緊研究被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金管理辦法,建立失地農(nóng)民社?；饘?zhuān)戶(hù)管理;加強(qiáng)失地農(nóng)民社會(huì)保障的統(tǒng)計(jì)工作,建立保障工作的考核制度。

一些社保專(zhuān)家認(rèn)為,我國(guó)目前GDP超過(guò)18萬(wàn)億元,財(cái)政收入超過(guò)3萬(wàn)億元,外匯儲(chǔ)備9000多億美元。就我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和實(shí)力而言,完全有條件解決全民低保問(wèn)題,只要國(guó)家承擔(dān)起社會(huì)保障的財(cái)政責(zé)任和改革成本,問(wèn)題就解決了。

但對(duì)社保要有清醒認(rèn)識(shí),現(xiàn)階段不可能一步到位搞高水準(zhǔn)的社保(既無(wú)可能也要防止掉入福利陷阱)。既然不能提高社保水準(zhǔn),那么是否還有更好的辦法呢?從現(xiàn)階段的狀況看,農(nóng)民一個(gè)月頂多能領(lǐng)兩三百元錢(qián),必需另謀職業(yè),才能維持生活,這就涉及到了農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。

現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城打工,干的都是城里人不愿意干的最臟、最累的活兒,國(guó)家沒(méi)理由讓他們永遠(yuǎn)這樣干下去。勞動(dòng)與社會(huì)保障部一位官員說(shuō),農(nóng)民就業(yè)可以分兩部分解決,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民可以直接轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口,享受與城市人口一樣的保障水平和就業(yè)服務(wù)。在規(guī)劃區(qū)外則要保留農(nóng)業(yè)戶(hù)口,政府對(duì)他們進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

有了政策就能水到渠成?

相信14號(hào)文件出臺(tái)后,許多人都會(huì)有疑問(wèn):既然以前的文件已經(jīng)基本包括了14號(hào)文件的全部?jī)?nèi)容,那么這次為什么還要重新發(fā)文強(qiáng)調(diào)“社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地”呢?

2004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出用土地出讓金補(bǔ)充農(nóng)民社保基金時(shí),接近決策層的一位官員曾在接受某雜志采訪(fǎng)時(shí)說(shuō):“不能對(duì)這個(gè)文件抱有太高的期望,目前主要還是靠地方做工作。”

劉從龍副司長(zhǎng)也認(rèn)為,目前的政策法律法規(guī)其實(shí)是很完善的,關(guān)鍵在于下面沒(méi)有很好地貫徹執(zhí)行。這是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題,需要整個(gè)大環(huán)境的改善,不是某一個(gè)部委能解決的問(wèn)題。

很多人都認(rèn)為,14號(hào)文件中所提的社會(huì)保障政策能否實(shí)施,最大的問(wèn)題來(lái)自于文件中所說(shuō)的“兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的,由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決”能否具體實(shí)行下去。

要把土地出讓金主要用于農(nóng)民,前提是把目前全國(guó)的土地出讓金按照項(xiàng)目核算清楚,并嚴(yán)格收支管理,否則一切制度設(shè)計(jì)都是空中樓閣。