民間非企業(yè)組織會(huì)計(jì)制度精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的民間非企業(yè)組織會(huì)計(jì)制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：民間非企業(yè)組織會(huì)計(jì)制度范文

隨著市場(chǎng)的和政府職能的轉(zhuǎn)變，我國(guó)非企業(yè)會(huì)計(jì)的環(huán)境發(fā)生了三大變化：財(cái)政體制改革不斷深化、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)、民辦非營(yíng)利組織日益壯大。在這種形勢(shì)下，非企業(yè)會(huì)計(jì)改革勢(shì)在必行。，我國(guó)非企業(yè)會(huì)計(jì)僅限于預(yù)算會(huì)計(jì)的范疇，結(jié)構(gòu)體系不健全，適用范圍狹窄，會(huì)計(jì)信息難以滿(mǎn)足客觀需要。

依據(jù)會(huì)計(jì)主體是否具有營(yíng)利性，會(huì)計(jì)體系分為企業(yè)會(huì)計(jì)和非企業(yè)會(huì)計(jì)兩個(gè)分支。近年來(lái)，隨著資本市場(chǎng)的發(fā)展，企業(yè)制度的建立和完善，以及我國(guó)成功“入世”，企業(yè)會(huì)計(jì)得到了快速的發(fā)展，先后建立了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)制度，并在實(shí)踐中不斷得以完善。但是，非企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)卻未能適應(yīng)其會(huì)計(jì)環(huán)境的變化而得到發(fā)展。因此，如何根據(jù)環(huán)境的變化，科學(xué)構(gòu)建非企業(yè)會(huì)計(jì)組織體系成為推動(dòng)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的重要基礎(chǔ)性。

一、我國(guó)非企業(yè)會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀分析

國(guó)際上，非企業(yè)會(huì)計(jì)多體現(xiàn)為政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。在我國(guó)非企業(yè)會(huì)計(jì)是指預(yù)算會(huì)計(jì)，主要包括財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)和國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)等。這種預(yù)算會(huì)計(jì)體系在一定程度上沿革了我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，即分為總預(yù)算會(huì)計(jì)和單位預(yù)算會(huì)計(jì)兩大分支。1998年的預(yù)算會(huì)計(jì)改革后，預(yù)算會(huì)計(jì)體系出現(xiàn)了一些變化：細(xì)化了單位預(yù)算會(huì)計(jì)，對(duì)行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)分別做出了規(guī)定，出臺(tái)了《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。除此之外，對(duì)基本建設(shè)單位、社保基金等特殊會(huì)計(jì)主體和特殊會(huì)計(jì)事項(xiàng)頒布了相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算和管理制度。

但近年來(lái)，會(huì)計(jì)環(huán)境的巨大變化，現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來(lái)：首先，預(yù)算會(huì)計(jì)體系的結(jié)構(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)。預(yù)算會(huì)計(jì)各組成部分之間協(xié)調(diào)性差，既存在交叉重疊，又存在空白之處，不同預(yù)算會(huì)計(jì)制度規(guī)定之間存在矛盾。這就造成預(yù)算會(huì)計(jì)所反映的財(cái)政資金、資源的占用和使用等情況不準(zhǔn)確，財(cái)政預(yù)算管理的效果。

其次，預(yù)算會(huì)計(jì)主體的范圍不明確。這包括兩層含義：一是我國(guó)事業(yè)單位組成復(fù)雜，其中大量事業(yè)單位代行部分政府職能，還有相當(dāng)一部分事業(yè)單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具有企業(yè)的性質(zhì)。因此，所有事業(yè)單位都適用事業(yè)單位會(huì)計(jì)顯然不妥。二是缺乏對(duì)非營(yíng)利組織的界定，特別是對(duì)民辦非營(yíng)利組織適用何種會(huì)計(jì)沒(méi)有明確的規(guī)定。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民辦非營(yíng)利組織不斷的壯大，已成為繼政府組織和企業(yè)之后的重要主體，也是提供公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。由于民間事業(yè)單位的資金來(lái)源主要是社會(huì)組織、企業(yè)或個(gè)人的捐贈(zèng)，不存在財(cái)政資金的投入，所以民間非營(yíng)利單位適用預(yù)算會(huì)計(jì)（事業(yè)單位會(huì)計(jì)）顯然不合適。并且由于民辦非營(yíng)利組織具有非營(yíng)利性，也不能適用企業(yè)會(huì)計(jì)，這就造成了會(huì)計(jì)體系上出現(xiàn)空缺。

再次，預(yù)算會(huì)計(jì)的信息不能滿(mǎn)足公共財(cái)政的管理需要。公共財(cái)政顧名思義是為社會(huì)、市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)家財(cái)政，它要求國(guó)家財(cái)政管理從為政府自我服務(wù)轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)提供公共服務(wù)上來(lái)。預(yù)算會(huì)計(jì)（政府會(huì)計(jì)等）作為財(cái)政管理的一個(gè)途徑，也必須從以政府預(yù)算管理為中心轉(zhuǎn)變到以對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供進(jìn)行管理為中心上來(lái)。目前的預(yù)算會(huì)計(jì)是核算、反映和監(jiān)督政府及行政事業(yè)單位以預(yù)算執(zhí)行為中心的各項(xiàng)財(cái)政資金收支活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)報(bào)告?zhèn)戎赜趯?duì)預(yù)算收支的反映，忽略了對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況（包括財(cái)政資金、資源在公共產(chǎn)品和服務(wù)提供過(guò)程中的效益、效率等）等信息的反映。因此，預(yù)算會(huì)計(jì)與我國(guó)公共財(cái)政的要求不相適應(yīng)。

最后，預(yù)算會(huì)計(jì)無(wú)法適應(yīng)會(huì)計(jì)國(guó)際化的要求。預(yù)算會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)體系的重要組成部分，不可避免的要參與到會(huì)計(jì)的國(guó)際化進(jìn)程中來(lái)。隨著我國(guó)參加國(guó)際組織和參與國(guó)際事務(wù)的增多，特別是政府海外籌資的增加，國(guó)際組織和外國(guó)政府對(duì)我國(guó)政府財(cái)政信息更加關(guān)注，預(yù)算會(huì)計(jì)作為提供財(cái)政信息的重要手段，它的可比性、可理解性受到越來(lái)越多的國(guó)際關(guān)注。例如，國(guó)際貨幣基金組織先后于1998年和2001年通過(guò)和修訂了《財(cái)政透明度良好做法守則-原則宣言》和《財(cái)政透明度手冊(cè)》，其核心要求是政府應(yīng)當(dāng)定期向公眾提供全面并且真實(shí)的財(cái)政信息，并對(duì)公開(kāi)財(cái)政信息的、程序以及如何確保這些信息的質(zhì)量進(jìn)行了具體規(guī)范。而我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)在結(jié)構(gòu)體系、制度內(nèi)容、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、報(bào)告體系等眾多方面與國(guó)際慣例存在很大的差異，這就阻礙了我國(guó)政府財(cái)政信息的提供和被國(guó)際組織、外國(guó)政府的認(rèn)可，難以適應(yīng)會(huì)計(jì)國(guó)際化的要求。

二、構(gòu)建我國(guó)非體系

（一）會(huì)計(jì)環(huán)境的變化對(duì)我國(guó)非企業(yè)會(huì)計(jì)體系結(jié)構(gòu)的

縱觀會(huì)計(jì)史，會(huì)計(jì)環(huán)境的變遷往往成為推動(dòng)會(huì)計(jì)改革進(jìn)程的動(dòng)力。重新構(gòu)建我國(guó)非企業(yè)會(huì)計(jì)體系，首先需要從會(huì)計(jì)環(huán)境入手。在我國(guó)影響非企業(yè)會(huì)計(jì)體系結(jié)構(gòu)的幾個(gè)主要環(huán)境因素有：

第一、我國(guó)財(cái)政體制改革對(duì)非企業(yè)會(huì)計(jì)中的政府會(huì)計(jì)有重大影響。政府會(huì)計(jì)必須適應(yīng)財(cái)政體制的要求，與政府管理體制、財(cái)政管理體制、預(yù)算管理方式保持一致。隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的深入和公共財(cái)政的建立，對(duì)政府會(huì)計(jì)提出了更高的要求。特別是2000年后，我國(guó)陸續(xù)實(shí)施了部門(mén)預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中收付改革、收支兩條線管理改革、政府采購(gòu)改革和績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度等，標(biāo)志著我國(guó)財(cái)政體制改革已將重點(diǎn)從財(cái)政收入方面轉(zhuǎn)移到財(cái)政支出管理方面來(lái)。因此，政府會(huì)計(jì)作為政府支出的重要核算手段，所肩負(fù)的任務(wù)更加艱巨。政府會(huì)計(jì)信息的種類(lèi)需要更加豐富，信息的需要更加細(xì)化和精確，信息的及時(shí)性和有用性等質(zhì)量特征需要不斷提高。在公共財(cái)政體制下，政府會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足以下幾點(diǎn)要求：1.反映政府職能履行（公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供）情況；2.反映政府部門(mén)財(cái)政資金的使用績(jī)效；3.考察預(yù)算收入和支出的執(zhí)行情況；4.反映政府采購(gòu)的情況；5.反映政府資產(chǎn)、負(fù)債情況；6.反映行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理情況；7.提供其他政府宏觀管理需要的信息。

第二，我國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革對(duì)非企業(yè)會(huì)計(jì)中事業(yè)單位會(huì)計(jì)和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)有重要影響。事業(yè)單位改革的方向，是要建立一個(gè)與主義市場(chǎng)體制相適應(yīng)、滿(mǎn)足公共服務(wù)需要、科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效的事業(yè)組織體系。對(duì)承擔(dān)政府職能且不宜撤銷(xiāo)的事業(yè)單位，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T(mén)；對(duì)公益性事務(wù)較少、可以改制為企業(yè)的，或者從事大量市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、企業(yè)色彩比較濃重的事業(yè)單位，應(yīng)明確轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)；改革后公益類(lèi)事業(yè)單位是我國(guó)事業(yè)單位的主體，這些事業(yè)單位性質(zhì)特點(diǎn)是：非政府也非“ 二政府”、非企業(yè)也非準(zhǔn)企業(yè)和非盈利也非變相盈利?？梢钥闯觯母锖蟮氖聵I(yè)單位主要職能是提供、醫(yī)療、科研、文娛、等公共服務(wù)，具有典型的非營(yíng)利性，這一點(diǎn)與民間的非營(yíng)利組織有很大的相似性，因此，可以與民辦非營(yíng)利組織共同執(zhí)行非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度。非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)必須提供（1）事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展和公共產(chǎn)品、服務(wù)提供的成本效益情況；（2）事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況；（3）向資金捐贈(zèng)者提供履行受托責(zé)任的情況（4）其他有用信息。同時(shí)，事業(yè)單位資金在很大程度上來(lái)源于政府撥款，這與執(zhí)行預(yù)算的政府組織的特點(diǎn)很相似。因此，事業(yè)單位所適用的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)必須對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金的預(yù)算收支等加以反映。即事業(yè)單位作為全國(guó)預(yù)算執(zhí)行的一個(gè)有機(jī)部分，必須提供其財(cái)政預(yù)算的相關(guān)信息。

第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下民辦非營(yíng)利組織的出現(xiàn)對(duì)非企業(yè)會(huì)計(jì)體系構(gòu)建有很大影響。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)公益事業(yè)都由國(guó)家包攬下來(lái)，基本不存在民辦非營(yíng)利組織，因此在我國(guó)會(huì)計(jì)體系中未對(duì)民辦非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)做任何規(guī)定。然而，民辦非營(yíng)利組織不斷壯大，“一方面可以彌補(bǔ)公共財(cái)政資金在公共產(chǎn)品投入上的不足，另一方面有助于促進(jìn)和引導(dǎo)民間資金投入到公共產(chǎn)品的提供上，從而在一定程度上彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈”。因此，民辦非營(yíng)利組織的存在是非常必要的，其作用是積極的。這就要求非企業(yè)會(huì)計(jì)體系必須包含民辦非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。筆者認(rèn)為，民辦非營(yíng)利組織與事業(yè)單位具有很多的相似性，可以共同使用非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。但是，從我國(guó)及世界各國(guó)的情況來(lái)看，民辦非營(yíng)利組織不會(huì)成為發(fā)展社會(huì)事業(yè)的主要力量，與政府投資的事業(yè)單位相比，無(wú)論其在數(shù)量還是規(guī)模上都相差很多，因此，對(duì)于民辦非營(yíng)利組織而言它所適用的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)更加簡(jiǎn)單。同時(shí)，與事業(yè)單位不同，民辦非營(yíng)利組織無(wú)財(cái)政預(yù)算資金來(lái)源，它所適用的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)也不需要反映預(yù)算收支等信息。

（二）我國(guó)非企業(yè)會(huì)計(jì)體系的構(gòu)成

第2篇：民間非企業(yè)組織會(huì)計(jì)制度范文

【關(guān)鍵詞】 民辦；非營(yíng)利性醫(yī)院；會(huì)計(jì)核算

2009年元月，國(guó)務(wù)院審議并原則通過(guò)了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》和《2009―2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案》（下稱(chēng)醫(yī)改新方案），醫(yī)改新方案要求“加快形成多元化辦醫(yī)格局”。民辦非營(yíng)利醫(yī)院是這一格局的重要組成部分，隨著醫(yī)改新方案的推進(jìn)，今后其數(shù)量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上快速增加。目前，民辦非營(yíng)利醫(yī)院按規(guī)定應(yīng)執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，但該做法存在明顯缺陷，亟待改進(jìn)，否則將不利于多元化辦醫(yī)格局的規(guī)范，影響到今后的醫(yī)改成效。

一、民辦非營(yíng)利性醫(yī)院會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)行規(guī)定及其缺陷

（一）民辦非營(yíng)利性醫(yī)院會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)行規(guī)定

目前，民辦非營(yíng)利性醫(yī)院按規(guī)定應(yīng)在民政部門(mén)注冊(cè)登記為民辦非企業(yè)單位，按規(guī)定執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。該制度第二條規(guī)定：“本制度適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的符合本制度規(guī)定特征的民間非營(yíng)利組織。民間非營(yíng)利組織包括依照國(guó)家法律、行政法規(guī)登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。”

（二）上述做法的缺陷

1.無(wú)法滿(mǎn)足衛(wèi)生主管部門(mén)的會(huì)計(jì)信息使用需要

根據(jù)我國(guó)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，民辦非營(yíng)利性醫(yī)院與公立醫(yī)院一樣，要接受衛(wèi)生主管部門(mén)的監(jiān)管，按要求報(bào)送有關(guān)會(huì)計(jì)信息資料。長(zhǎng)期以來(lái)，衛(wèi)生主管部門(mén)在對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管中使用的會(huì)計(jì)信息資料，無(wú)論是其口徑、內(nèi)容，還是格式，一直是以《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》為基礎(chǔ)。而民辦非營(yíng)利性醫(yī)院在實(shí)施《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》后，會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容與格式，與《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》相比發(fā)生了很大變化。既無(wú)法直觀反映出醫(yī)療行業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，又與公立醫(yī)院會(huì)計(jì)信息缺乏可比性，已不能滿(mǎn)足衛(wèi)生主管部門(mén)的會(huì)計(jì)信息使用需要，違反了會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性、可比性和明晰性原則。例如：《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》沒(méi)有對(duì)舉辦者出資及辦醫(yī)結(jié)余進(jìn)行單獨(dú)核算，只在“凈資產(chǎn)”下設(shè)置了“限定性?xún)糍Y產(chǎn)”和“非限定性?xún)糍Y產(chǎn)”兩個(gè)科目，缺少了“收支結(jié)余”這一重要項(xiàng)目，而公立醫(yī)院作為非營(yíng)利性醫(yī)院，對(duì)“收支結(jié)余”則核算得很清楚。為了便于監(jiān)管，易于分析和對(duì)比，許多地方的衛(wèi)生主管部門(mén)要求，民辦非營(yíng)利性醫(yī)院的會(huì)計(jì)報(bào)表必須符合《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定格式。以筆者所在的醫(yī)院為例，該醫(yī)院為民辦非營(yíng)利性醫(yī)院，每個(gè)季度向衛(wèi)生主管部門(mén)以網(wǎng)絡(luò)直報(bào)方式報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，直報(bào)為《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》規(guī)定的報(bào)表格式，而該醫(yī)院執(zhí)行《民間非營(yíng)利性組織會(huì)計(jì)制度》，為了滿(mǎn)足報(bào)送需要，不得不另行再花費(fèi)時(shí)間，單獨(dú)編制一套符合《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》規(guī)定格式的會(huì)計(jì)報(bào)表。

2.該規(guī)定難以準(zhǔn)確把握和運(yùn)用

《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》是我國(guó)第一部非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)制度，于2005年元月1日起施行。按照該制度規(guī)定，民辦非營(yíng)利性醫(yī)院作為在民政部門(mén)登記注冊(cè)的民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該制度。但這一規(guī)定目前在實(shí)踐中，卻存在不同意見(jiàn)。該制度第二條規(guī)定，“適用本制度的民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下特征：一是該組織不以營(yíng)利為目的；二是投資者投入的資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)；三是投資者不享有該組織的所有權(quán)?！?而實(shí)踐中，有相當(dāng)一部分民辦非營(yíng)利性醫(yī)院的出資人是以一定方式獲取回報(bào)的，一些地方政府也允許民辦非營(yíng)利性醫(yī)院出資人可以從辦醫(yī)結(jié)余中獲取適當(dāng)回報(bào)。例如：江蘇省人民政府2006年蘇政辦發(fā)〔2006〕115號(hào)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門(mén)關(guān)于加快發(fā)展民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)若干意見(jiàn)的通知》中明確規(guī)定，“民辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在扣除辦醫(yī)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他必需費(fèi)用后，出資人可從辦醫(yī)結(jié)余中取得合理回報(bào)?！庇腥苏J(rèn)為，民辦非營(yíng)利性醫(yī)院既然對(duì)出資人給予了經(jīng)濟(jì)回報(bào)，當(dāng)然就不能再執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。而有的人則認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)回報(bào)”與投資者分紅不能完全等同，經(jīng)濟(jì)回報(bào)只是國(guó)家對(duì)出資人的一種獎(jiǎng)勵(lì)，民辦非營(yíng)利性醫(yī)院只要執(zhí)行了政府關(guān)于非營(yíng)利性醫(yī)院物價(jià)政策規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)視為非營(yíng)利性，并執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。如果沒(méi)有回報(bào)，愿意出資興辦非營(yíng)利性醫(yī)院的民間資本會(huì)大大減少，這樣對(duì)老百姓也不利，因?yàn)闋I(yíng)利性醫(yī)院不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的物價(jià)政策，醫(yī)療收入要納稅，增加稅收成本會(huì)導(dǎo)致其收費(fèi)水平提高。

二、改進(jìn)和完善民辦非營(yíng)利性醫(yī)院會(huì)計(jì)核算的建議

（一）解決上述問(wèn)題的思路

筆者認(rèn)為，解決上述問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從適應(yīng)我國(guó)醫(yī)療改革形勢(shì)出發(fā)，將規(guī)范民辦非營(yíng)利性醫(yī)院會(huì)計(jì)核算工作作為推進(jìn)當(dāng)前醫(yī)改新方案的配套措施之一加以落實(shí)。建議取消民辦非營(yíng)利性醫(yī)院執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，同時(shí)，制訂《非營(yíng)利性醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》?！斗菭I(yíng)利性醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》適用于包括民辦非營(yíng)利性醫(yī)院和公立醫(yī)院在內(nèi)的所有非營(yíng)利性醫(yī)院。該建議的理由是：

1.適應(yīng)了我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革趨勢(shì)，有利于對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理。2002年國(guó)務(wù)院體改辦等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，“建立新的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理制度，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)分為非營(yíng)利性和營(yíng)利性?xún)深?lèi)進(jìn)行管理。國(guó)家根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、社會(huì)功能及其承擔(dān)的任務(wù)，制定并實(shí)施不同的財(cái)稅、價(jià)格政策。”目前，民辦非營(yíng)利性醫(yī)院與公立醫(yī)院一樣，已經(jīng)適用了同樣的物價(jià)、稅收政策，但是在會(huì)計(jì)核算上卻沒(méi)有統(tǒng)一，《非營(yíng)利性醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》將解決這一問(wèn)題。

2.民辦非營(yíng)利性醫(yī)院與公立醫(yī)院執(zhí)行《非營(yíng)利性醫(yī)院會(huì)計(jì)制

度》后，將統(tǒng)一會(huì)計(jì)政策和核算方法，使兩者之間的會(huì)計(jì)信息具備可比性、相關(guān)性，滿(mǎn)足衛(wèi)生主管部門(mén)使用需要，從而更好地推進(jìn)醫(yī)改工作。

3.能夠簡(jiǎn)化操作成本。即使民辦非營(yíng)利性醫(yī)院今后仍執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，現(xiàn)行《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》本身也需要進(jìn)行修改，該制度自頒布實(shí)施以來(lái)已逾10年，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療行業(yè)的快速發(fā)展，已呈現(xiàn)出許多不足和明顯的局限性，不能適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)醫(yī)療改革的形勢(shì)發(fā)展。在現(xiàn)行《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》和民辦非營(yíng)利性醫(yī)院會(huì)計(jì)核算規(guī)定都需要修改的情況下，將兩者一并考慮，可以簡(jiǎn)化操作成本。

（二）制訂《非營(yíng)利性醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》的具體辦法

制訂《非營(yíng)利性醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)醫(yī)療改革需要，適應(yīng)今后醫(yī)療行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，并充分汲取我國(guó)會(huì)計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)與成果，同時(shí)考慮新舊制度的銜接過(guò)渡和降低操作成本。具體操作時(shí)，建議《非營(yíng)利性醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》的制訂要以現(xiàn)行《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》為基礎(chǔ)，一方面，保持大部分內(nèi)容不變，有利于會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)方法的銜接過(guò)渡，降低操作成本；另一方面，借鑒《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的某些做法，對(duì)現(xiàn)行《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》中的對(duì)外投資、固定資產(chǎn)、成本費(fèi)用和財(cái)務(wù)報(bào)告等內(nèi)容進(jìn)行必要的修改。

1.對(duì)外投資核算

對(duì)外投資是醫(yī)院以貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等方式，向院辦企、事業(yè)單位的投資以及購(gòu)買(mǎi)債券、股票、基金等，包括長(zhǎng)期投資和短期投資。為了核算醫(yī)院各種對(duì)外投資的增減變化和收益情況，在會(huì)計(jì)科目上建議設(shè)置“對(duì)外投資”總賬科目。

2.固定資產(chǎn)核算

（1）固定資產(chǎn)的增減：現(xiàn)行《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，單位購(gòu)入固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)資金來(lái)源不同，分別借記“醫(yī)療支出”、“藥品支出”、“財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出”、“專(zhuān)用基金―修購(gòu)基金”等科目，貸記“銀行存款”，同時(shí)借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”科目；固定資產(chǎn)報(bào)廢、毀損或盤(pán)虧等原因減少時(shí)，按原值借記“固定基金”，貸記“固定資產(chǎn)”科目。這種處理方法違背了權(quán)責(zé)發(fā)生制和配比原則（現(xiàn)行《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》第二條明確規(guī)定醫(yī)院會(huì)計(jì)核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生

制），同時(shí)從成本核算角度看更是無(wú)法分配計(jì)算。筆者認(rèn)為可借鑒《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，取消“固定基金”科目的核算內(nèi)容，購(gòu)入固定資產(chǎn)時(shí)做如下會(huì)計(jì)分錄：借：固定資產(chǎn)，貸：銀行存款等。不再同時(shí)做現(xiàn)行《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》規(guī)定的借：專(zhuān)用基金―一般修購(gòu)基金（等科目）， 貸：固定基金的分錄。

（2）固定資產(chǎn)的折舊：現(xiàn)行《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》要求按固定資產(chǎn)賬面價(jià)值的一定比率（10%―20%）提取修購(gòu)基金記入支出。其會(huì)計(jì)處理方法為：在提取一般修購(gòu)費(fèi)時(shí)：借：醫(yī)療支出（藥品支出、管理費(fèi)用），貸：專(zhuān)用基金―修購(gòu)基金。雖然該制度對(duì)固定資產(chǎn)按折舊方法計(jì)提了修購(gòu)基金，但違背了會(huì)計(jì)核算中的客觀和穩(wěn)健原則，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。此外，現(xiàn)行《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》沒(méi)有對(duì)月中購(gòu)置或報(bào)廢的固定資產(chǎn)明確規(guī)定提取修購(gòu)基金的起止月份，導(dǎo)致醫(yī)院會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)處理時(shí)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定得很明確：當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)，當(dāng)月不提取折舊，當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)，當(dāng)月照提折舊，從下月起不計(jì)提折舊。因此應(yīng)借鑒采用《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的方法對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。

（3）固定資產(chǎn)的減值：現(xiàn)行《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提減值準(zhǔn)備，造成醫(yī)院資產(chǎn)虛增，尤其現(xiàn)在醫(yī)療設(shè)備更新?lián)Q代很快，不利于夯實(shí)單位資產(chǎn)。應(yīng)借鑒《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)按賬面價(jià)值和可收回金額孰低法計(jì)提減值準(zhǔn)備，作為固定資產(chǎn)的減項(xiàng)。

3.成本費(fèi)用核算

現(xiàn)行《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》未規(guī)定醫(yī)療成本的核算方法，但規(guī)定了可以參照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中的內(nèi)部成本法進(jìn)行成本核算。但是，內(nèi)部成本法是不完全、不嚴(yán)格的成本核算方法，它無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的成本核算。這樣的規(guī)定目前對(duì)醫(yī)院已經(jīng)不適用，尤其是許多醫(yī)院實(shí)行分配制度改革，就更需要進(jìn)行準(zhǔn)確的成本和效益核算。應(yīng)借鑒《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，在成本費(fèi)用核算上作如下改進(jìn)：

（1）采用制造成本法進(jìn)行成本核算。首先，要加強(qiáng)人員經(jīng)費(fèi)管理，包括工資、獎(jiǎng)金、福利費(fèi)等，實(shí)行定編、定崗、定員，實(shí)施責(zé)任到人，以提高工作效率和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。其次，要加強(qiáng)衛(wèi)生資源的核算與管理，包括衛(wèi)生材料、低值易耗品、其它材料等，制定支出定額，并進(jìn)行考核，要精打細(xì)算，量入為出，使有限的衛(wèi)生資源發(fā)揮最大的功效。第三，要加強(qiáng)公務(wù)費(fèi)成本管理。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)間接費(fèi)用既要考核其工作質(zhì)量和效率，又要嚴(yán)格控制費(fèi)用的支出，樹(shù)立成本管理意識(shí)，設(shè)定考核指標(biāo)，確定合理分配標(biāo)準(zhǔn)。

（2）增設(shè)“財(cái)務(wù)費(fèi)用”科目，將原記入“管理費(fèi)用”和“其他收入”中的融資過(guò)程中發(fā)生的利息支出和利息收入調(diào)到本科目核算?，F(xiàn)行《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，醫(yī)院發(fā)生的借款利息費(fèi)用在期間費(fèi)用中的“管理費(fèi)用”科目核算，存款利息收入在“其他收入”科目中核算。為適應(yīng)醫(yī)院成本核算和醫(yī)院負(fù)債經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，規(guī)范期間費(fèi)用核算范圍，客觀反映債務(wù)資金的利息負(fù)擔(dān)情況，正確分析資金的利用效益，筆者建議把原在“管理費(fèi)用”中列支的借款利息支出和在“其他收入”中核算的存款利息收入納入統(tǒng)一設(shè)置的“財(cái)務(wù)費(fèi)用”科目核算。

4.財(cái)務(wù)報(bào)告編制

現(xiàn)行《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》規(guī)定的財(cái)務(wù)報(bào)告包括：資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出總表、醫(yī)療收支明細(xì)表、藥品收支明細(xì)表、基金變動(dòng)表以及財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)。這幾張表是建立在預(yù)算管理模式下的，它已不能滿(mǎn)足醫(yī)院多方財(cái)務(wù)信息需求者的要求，主要表現(xiàn)在：資產(chǎn)負(fù)債表不能如實(shí)反映單位的資產(chǎn)、負(fù)債情況；收入支出表不完全以權(quán)責(zé)發(fā)生制為編制基礎(chǔ)，不能反映單位盈利水平，收入結(jié)余與單位實(shí)際盈利水平有較大的出入。應(yīng)借鑒《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》作如下改進(jìn)：

（1）資產(chǎn)負(fù)債表中去掉“固定基金”項(xiàng)目，剔除“專(zhuān)用基金”的修購(gòu)基金內(nèi)容，將計(jì)提的固定資產(chǎn)修購(gòu)基金作為固定資產(chǎn)的減項(xiàng)，同時(shí)將計(jì)提的福利費(fèi)、住房基金調(diào)置到負(fù)債類(lèi)項(xiàng)目。

（2）增加損益表（利潤(rùn)表），廢除收入支出總表。用損益表來(lái)動(dòng)態(tài)反映醫(yī)院一定期間內(nèi)的經(jīng)營(yíng)成果，了解其獲利能力，并通過(guò)對(duì)損益增減變化的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，采取措施提高收益水平。

（3）增加現(xiàn)金流量表，用來(lái)揭示醫(yī)院資金來(lái)源和用途，幫助投資人、債權(quán)人及其他信息使用者評(píng)估其創(chuàng)造未來(lái)現(xiàn)金凈流量的能力、償還債務(wù)的能力，幫助報(bào)表使用者分析凈收益與現(xiàn)金收支產(chǎn)生差異的原因， 以利于正確決策。

三、結(jié)論

民辦非營(yíng)利性醫(yī)院會(huì)計(jì)核算目前存在明顯缺陷，亟待改進(jìn)，建議制訂《非營(yíng)利性醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》加以解決。我國(guó)醫(yī)改新方案已經(jīng)出臺(tái)，并自2009年開(kāi)始在各地進(jìn)行試點(diǎn)和推廣。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)將制定《非營(yíng)利性醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》工作作為落實(shí)當(dāng)前醫(yī)改新方案的配套措施之一，及早實(shí)施，以推動(dòng)我國(guó)多元化辦醫(yī)格局的規(guī)范，促進(jìn)我國(guó)醫(yī)改新方案的深入推進(jìn)。

第3篇：民間非企業(yè)組織會(huì)計(jì)制度范文

一、會(huì)計(jì)的兩大分支

會(huì)計(jì)的體系及其分支，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成的，是適應(yīng)人們管理財(cái)務(wù)活動(dòng)的需要而產(chǎn)生的。它反映著會(huì)計(jì)各個(gè)組成部分的內(nèi)在聯(lián)系和區(qū)別。從古到今，從我國(guó)到外國(guó)，會(huì)計(jì)歷來(lái)是按其適用范圍和核算對(duì)象分為企業(yè)會(huì)計(jì)和非企業(yè)會(huì)計(jì)的。企業(yè)會(huì)計(jì)是適用于農(nóng)、工、交、商、金融等企業(yè)單位的會(huì)計(jì)，是用以反映和監(jiān)督社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金活動(dòng)的。再生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的企業(yè)，基本上屬于物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，處于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域，這些部門(mén)中的企業(yè)從事各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供社會(huì)必需的生產(chǎn)資料和生活資料并創(chuàng)造價(jià)值，在社會(huì)再生產(chǎn)中起著決定性的作用。非企業(yè)會(huì)計(jì)，即我們所說(shuō)的預(yù)算會(huì)計(jì)，適用于各級(jí)政府財(cái)政機(jī)關(guān)、行政單位和事業(yè)單位的會(huì)計(jì)，用以反映和監(jiān)督社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中分配領(lǐng)域、精神生產(chǎn)和社會(huì)福利領(lǐng)域的政府財(cái)政資金和事業(yè)單位業(yè)務(wù)資金的。作為非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的財(cái)政、行政、事業(yè)等單位，不直接提供物質(zhì)產(chǎn)品，處于上層建筑領(lǐng)域，它們從事各種業(yè)務(wù)活動(dòng)，為社會(huì)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)，在社會(huì)再生產(chǎn)中同樣起著不可忽視的作用。企業(yè)和非企業(yè)的主要區(qū)別，就在于是否具有物質(zhì)生產(chǎn)方面的職能，是否具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性。企業(yè)會(huì)計(jì)同預(yù)算會(huì)計(jì)的主要區(qū)別，則在于是否追求資本的保值增值，是否具有營(yíng)利性。企業(yè)投資者投入資本以后，要求得到回報(bào)，企業(yè)終止時(shí)，投資者要收回原來(lái)投入的資本，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須獲得盈利才能維持其生存和發(fā)展。所以，企業(yè)會(huì)計(jì)要以營(yíng)利為目的，會(huì)計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告都要圍繞著資本的保值增值、所有者權(quán)益而展開(kāi)。行政和事業(yè)單位進(jìn)行各種公務(wù)活動(dòng)，公益性、社會(huì)性業(yè)務(wù)活動(dòng)，其出資者投入資金以后，不要求得到回報(bào)，這些單位一般也不會(huì)終止，個(gè)別單位終止時(shí)出資者也不一定都收回資金，它們?cè)跇I(yè)務(wù)活動(dòng)中有的無(wú)償提供服務(wù)，有的雖有收費(fèi)但也并非足額補(bǔ)償，而是由國(guó)家財(cái)政提供全部或大部的資金。所以，預(yù)算會(huì)計(jì)要以社會(huì)效益為目的，會(huì)計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告都要圍繞著社會(huì)效益而展開(kāi)。非營(yíng)利性是預(yù)算會(huì)計(jì)區(qū)別于企業(yè)會(huì)計(jì)的特殊性，也是預(yù)算會(huì)計(jì)各個(gè)組成部門(mén)的共同性。只有充分認(rèn)識(shí)這一特征，才能明確事業(yè)單位會(huì)計(jì)必然歸屬于預(yù)算會(huì)計(jì)（非企業(yè)會(huì)計(jì)）的客觀依據(jù)。1996年2月我國(guó)財(cái)政部的“預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度改革要點(diǎn)”開(kāi)宗明義指出：“預(yù)算會(huì)計(jì)是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段，是核算、反映和監(jiān)督中央和地方各級(jí)政府預(yù)算以及事業(yè)行政單位收支預(yù)算執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)，是我國(guó)兩大類(lèi)會(huì)計(jì)體系之一?！边@一概括，為我們認(rèn)識(shí)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的地位，建立預(yù)算會(huì)計(jì)法規(guī)制度的管理體制指出了明確的方向。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)的特征

把事業(yè)單位會(huì)計(jì)作為預(yù)算會(huì)計(jì)中的會(huì)計(jì)分支而單獨(dú)制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，是這次預(yù)算會(huì)計(jì)改革的一個(gè)創(chuàng)舉，它有助于適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展而加強(qiáng)單位內(nèi)部管理。其所以要確立事業(yè)單位會(huì)計(jì)的相對(duì)獨(dú)立會(huì)計(jì)分支地位，是因?yàn)槿巳苏J(rèn)識(shí)到在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的過(guò)程中，事業(yè)單位會(huì)計(jì)發(fā)生了顯著的變化。現(xiàn)階段事業(yè)單位會(huì)計(jì)的特征主要有以下幾項(xiàng)：

1．事業(yè)單位除財(cái)政撥款外還有自己的事業(yè)收入。

2．事業(yè)單位雖然以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為宗旨，但卻具有一定的經(jīng)營(yíng)性，并要實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，其事業(yè)收入和事業(yè)支出大都與業(yè)務(wù)活動(dòng)相聯(lián)系，可通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支，爭(zhēng)取改善自身的運(yùn)營(yíng)條件。

3．事業(yè)單位雖然不提供物質(zhì)產(chǎn)品，但向社會(huì)提供精神產(chǎn)品（即知識(shí)形態(tài)的產(chǎn)品）和勞務(wù)，它具有一定的生產(chǎn)性?？茖W(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等各種事業(yè)單位，大都屬于第三產(chǎn)業(yè)中為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門(mén)（有人把這種提供精神產(chǎn)品和勞務(wù)的行業(yè)稱(chēng)為第四產(chǎn)業(yè)）。這些部門(mén)在現(xiàn)代社會(huì)中占有重要的地位，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平越高，智力勞動(dòng)和智力開(kāi)發(fā)的作用就越顯著，物質(zhì)產(chǎn)品再生產(chǎn)的發(fā)展就越依賴(lài)于精神產(chǎn)品再生產(chǎn)的發(fā)展。正是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特殊性，使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)成為預(yù)算會(huì)計(jì)中的一個(gè)單獨(dú)的分支。我們研究事業(yè)單位會(huì)計(jì)的特征，是為了按照其發(fā)展的客觀規(guī)律有效地制定法規(guī)制度，使之更好地適應(yīng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的需要。但是，這決不意味著事業(yè)單位會(huì)計(jì)已經(jīng)企業(yè)化了，已經(jīng)按企業(yè)會(huì)計(jì)的規(guī)則運(yùn)行了。這是因?yàn)椋?/p>

（1）我國(guó)目前的事業(yè)單位盡管資金來(lái)源渠道多樣化，但其絕大多數(shù)還是以國(guó)家財(cái)政撥款為主，其他資金來(lái)源為輔，完全不需要國(guó)家財(cái)政撥款的還是少數(shù)，有些單位雖然能做到日常收支相抵，但重大工程項(xiàng)目依然要依靠國(guó)家財(cái)政扶持。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)同國(guó)家財(cái)政資金之間存在著密不可分的關(guān)系，其財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算應(yīng)該受到國(guó)家預(yù)算管理部門(mén)的指導(dǎo)和約束，而且其會(huì)計(jì)法規(guī)制度的建設(shè)應(yīng)該與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的建設(shè)由同一部門(mén)進(jìn)行，使單位會(huì)計(jì)與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)很好地銜接起來(lái)。

（2）事業(yè)單位的性質(zhì)及資金來(lái)源，決定了絕大多數(shù)事業(yè)單位的非營(yíng)利性，必須把社會(huì)效益放在第一位。水利、林業(yè)、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位提供的是公共產(chǎn)品，而追求利潤(rùn)必然會(huì)使其業(yè)務(wù)活動(dòng)走偏方向。這里還要指出，一些單位雖然能夠?qū)崿F(xiàn)收支相抵后還有結(jié)余，但這是它們加強(qiáng)管理、量入為出的結(jié)果，絕不等于在主觀上就是以營(yíng)利為目的。把事業(yè)單位會(huì)計(jì)當(dāng)作預(yù)算會(huì)計(jì)體系中的一個(gè)分支來(lái)進(jìn)行法規(guī)制度建設(shè)，既照顧到事業(yè)單位內(nèi)部管理的需要，又維護(hù)了預(yù)算會(huì)計(jì)體系的統(tǒng)一性，這才是正確的選擇

。三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)的定位

事業(yè)單位是我國(guó)特有的一個(gè)名詞，我國(guó)民法通則規(guī)定，企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體都可以取得法人資格，從而確立了事業(yè)單位的法律地位，而在西方通常則采用非營(yíng)利組織一詞。我國(guó)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)在內(nèi)涵上近似于西方非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)，但兩者又不完全相同。為了與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例相協(xié)調(diào)，我們對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的適用范圍需要作一些具體分析。所謂事業(yè)單位通常可理解為不具有物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和國(guó)家事務(wù)管理職能，主要以精神產(chǎn)品和各種勞務(wù)形式，向社會(huì)提供生產(chǎn)性或生活的單位。其范圍習(xí)慣上涵蓋較廣，包括不同的行業(yè)和經(jīng)濟(jì)類(lèi)型。從行業(yè)來(lái)看包括以下三類(lèi)：

（1）科學(xué)、教育、文藝、廣播電視、信息服務(wù)、衛(wèi)生、體育等科學(xué)文化事業(yè)單位；

（2）氣象、水利、農(nóng)業(yè)、地震、環(huán)保、計(jì)劃生育、社會(huì)福利等公益事業(yè)單位；

第4篇：民間非企業(yè)組織會(huì)計(jì)制度范文

2004年8月18日，財(cái)政部了《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》(財(cái)會(huì)〔2004〕7號(hào))，該制度的頒布實(shí)施，首先，從理論上結(jié)束了民辦高校沒(méi)有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的問(wèn)題，解決了民辦高校適用會(huì)計(jì)規(guī)范問(wèn)題。《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》第二條規(guī)定了民間非營(yíng)利組織的含義：民間非營(yíng)利組織包括依照國(guó)家法律、行政法規(guī)登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。適用本制度的民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下特征：該組織不以營(yíng)利為宗旨和目的；資源提供者向該組織投入資源不得取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)；資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。以“民間性”和“非營(yíng)利性”為基本特征的民間非營(yíng)利組織，在向社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，正確引導(dǎo)民間資金投入社會(huì)公益事業(yè)，既可以解決公共財(cái)政資金在提供公共產(chǎn)品上的不足，又可以合理優(yōu)化資源配置，維護(hù)社會(huì)的安全與穩(wěn)定。其次，有利于提高民辦高校的財(cái)務(wù)管理水平。新會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)核算要求如實(shí)和及時(shí)反映高校的財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況和現(xiàn)金流量等信息，有利于舉辦者和管理者及時(shí)掌握財(cái)務(wù)狀況，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的合理化和資金效益的最大化。同時(shí)有利于提高民辦高校加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、完善民辦高校的各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范其會(huì)計(jì)行為，做到有章可循，有法可依。第三，有利于加強(qiáng)對(duì)民辦高校的外部監(jiān)督和管理，提升民辦高校在社會(huì)的誠(chéng)信度，促進(jìn)民辦高校規(guī)范發(fā)展。民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持。

2我國(guó)民辦高校運(yùn)用會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀

民辦高校的財(cái)務(wù)制度究竟采用什么樣的會(huì)計(jì)制度，《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》均沒(méi)有明確合理的規(guī)定。在實(shí)踐當(dāng)中，一些民辦高校往往以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的《高校會(huì)計(jì)制度》或《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》或有個(gè)別套用《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和賬目處理，這樣，就有悖于民辦教育資產(chǎn)的資本運(yùn)作規(guī)律。由于民辦高校采用的會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一，就造成民辦高校在財(cái)務(wù)管理上的不科學(xué)和不規(guī)范。導(dǎo)致有關(guān)部門(mén)對(duì)民辦高校的財(cái)務(wù)管理難以到位，不利于對(duì)民辦高校資金管理、使用的監(jiān)管。民辦高校如何選擇會(huì)計(jì)制度已經(jīng)迫在眉睫。

3《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》在民辦高校的操作及運(yùn)用

民辦高校會(huì)計(jì)制度不同于公辦高校的會(huì)計(jì)制度，也不同于以盈利為目的的企業(yè)會(huì)計(jì)制度，要充分體現(xiàn)“民辦”及“公益性”的特點(diǎn)，使其具有可操作性，繼續(xù)發(fā)揮民辦高校原有的有效的財(cái)務(wù)制約機(jī)制，實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，厲行節(jié)約，充分發(fā)揮資源的有效性，最大限度地集中財(cái)力，優(yōu)化教育資源配置，注重教育成本的核算等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定，做好賬務(wù)調(diào)整和賬務(wù)銜接。

3.1會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制改變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制

《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》第七條規(guī)定：“會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)?！睓?quán)責(zé)發(fā)生制，亦稱(chēng)應(yīng)收應(yīng)付制，是會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告的一種時(shí)間基礎(chǔ)。要求會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以收入和費(fèi)用是否已經(jīng)發(fā)生為基礎(chǔ)，就是確定企業(yè)收入和費(fèi)用的歸屬期的劃分原則。這有助于加強(qiáng)資產(chǎn)管理、負(fù)債管理和成本管理，提高運(yùn)營(yíng)績(jī)效，有效彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)的不足。如：民辦高校的學(xué)費(fèi)收入是其主要收入來(lái)源，一般按學(xué)年收取學(xué)費(fèi)，而相關(guān)支出卻在上一年度預(yù)先發(fā)生或在下一年度發(fā)生，在收付實(shí)現(xiàn)制下，以實(shí)際收付貨幣資金確認(rèn)收入和費(fèi)用的入賬時(shí)間，造成當(dāng)期的收支不配比，不能真實(shí)反映民辦高校當(dāng)年的收支結(jié)余，因此，引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則是正確核算教育成本確定民辦高校結(jié)余的前提條件。

3.2固定資產(chǎn)核算方法按照企業(yè)會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整

《高校會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)的核算和賬務(wù)處理中不提折舊，不能如實(shí)反映固定資產(chǎn)的使用年限和凈值，并且，如果以固定基金反映固定資產(chǎn)的來(lái)源，可能會(huì)虛增資產(chǎn)總額和凈資產(chǎn)等會(huì)計(jì)信息。而固定資產(chǎn)作為重要的物質(zhì)資源必然要求會(huì)計(jì)提供其可帶來(lái)未來(lái)效益的情況，客觀上要求按照企業(yè)會(huì)計(jì)的處理方法予以核算和報(bào)告。這樣應(yīng)將固定資產(chǎn)購(gòu)入時(shí)的歷史成本作為資本性支出入帳，并將固定資產(chǎn)使用過(guò)程中的折損價(jià)值通過(guò)計(jì)提折舊予以反映，從而提供固定資產(chǎn)現(xiàn)有價(jià)值及凈資產(chǎn)的真實(shí)信息。因此，首先將固定資產(chǎn)支出從以前年度的經(jīng)費(fèi)支出調(diào)整為資本性的支出，將原固定資產(chǎn)的購(gòu)置成本已入以前年度的“事業(yè)結(jié)余”賬，按成本核算的要求予以調(diào)整，同時(shí)沖減“固定基金”和“事業(yè)結(jié)余”賬。其次，新增“累計(jì)折舊”和“固定資產(chǎn)清理”會(huì)計(jì)科目，主要用來(lái)核算固定資產(chǎn)價(jià)值的變動(dòng)情況，其中“累計(jì)折舊”會(huì)計(jì)科目的明細(xì)項(xiàng)目與“固定資產(chǎn)”明細(xì)項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)，主要是便于各類(lèi)資產(chǎn)價(jià)值的清晰化，將原修購(gòu)基金的賬面金額調(diào)整為累計(jì)折舊；最后，在固定資產(chǎn)清查后，按期按固定資產(chǎn)原值計(jì)提折舊，計(jì)入相關(guān)的成本和費(fèi)用，完成固定資產(chǎn)的賬務(wù)調(diào)整，調(diào)賬后，凈資產(chǎn)總額不變。

3.3按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定來(lái)設(shè)置和調(diào)整會(huì)計(jì)科目

結(jié)合民辦高校性質(zhì)，對(duì)各會(huì)計(jì)要素進(jìn)行設(shè)置和相應(yīng)的調(diào)整，主要從以下幾個(gè)方面入手：對(duì)于資產(chǎn)類(lèi)帳戶(hù)和負(fù)債類(lèi)帳戶(hù)，按照新會(huì)計(jì)制度設(shè)置賬戶(hù)，分析結(jié)轉(zhuǎn)入如相應(yīng)的帳戶(hù)；對(duì)于凈資產(chǎn)類(lèi)帳戶(hù)，在“非限制凈資產(chǎn)”科目下增加“投入資本”明細(xì)會(huì)計(jì)科目，核算投資者資產(chǎn)投入，以明晰產(chǎn)權(quán)；對(duì)于收入類(lèi)帳戶(hù)，設(shè)置“教育事業(yè)收入”科目和其他收入及相應(yīng)的明細(xì)科目；對(duì)于支出類(lèi)賬戶(hù)，設(shè)置反映教育成本核算的“教育事業(yè)支出”科目，增加了業(yè)務(wù)活動(dòng)成本“會(huì)計(jì)科目”和“管理費(fèi)用”會(huì)計(jì)科目及相應(yīng)的明細(xì)科目，完成新舊會(huì)計(jì)制度的賬務(wù)銜接。

3.4按照新的會(huì)計(jì)制度的要求編制會(huì)計(jì)報(bào)表

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是反映民安高校財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況和現(xiàn)金流量等的書(shū)面報(bào)告，新的會(huì)計(jì)制度要求民辦高校編制統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》第七十條規(guī)定：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中的會(huì)計(jì)報(bào)表至少應(yīng)當(dāng)包括以下三張報(bào)表：（1）資產(chǎn)負(fù)債表；（2）業(yè)務(wù)活動(dòng)表；（3）現(xiàn)金流量表。資產(chǎn)負(fù)債表改變?cè)瓉?lái)的會(huì)計(jì)等式“資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入”為“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”進(jìn)行編制，使之名副其實(shí)，綜合反應(yīng)民辦高校財(cái)務(wù)狀況，調(diào)整后，會(huì)計(jì)報(bào)表顯示資產(chǎn)、負(fù)債及凈資產(chǎn)的總額與調(diào)整前保持一致；編制反映盈虧及其分配的業(yè)務(wù)活動(dòng)表，相當(dāng)于企業(yè)的“損益表”，如實(shí)反映民辦高校的盈虧狀況；增加設(shè)置現(xiàn)金流量表，真實(shí)反映民辦高校的現(xiàn)金流量。

4結(jié)束語(yǔ)

《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》將合理回報(bào)限定在“不得高于其實(shí)際出資額商業(yè)銀行當(dāng)年長(zhǎng)期貸款利息的200%”，國(guó)家一方面希望極大地保護(hù)上學(xué)者的利益，另一方面，又希望最大限度地鼓勵(lì)民辦教育事業(yè)，民辦高校一旦采用此會(huì)計(jì)制度，投資人可能會(huì)擔(dān)心將自己推向不要求取得合理回報(bào)的高校范疇，這樣會(huì)造成投資人和管理者不敢貿(mào)然決定實(shí)行什么樣的財(cái)務(wù)制度，需要國(guó)家出臺(tái)一些相關(guān)的政策，明確規(guī)定。同時(shí)，由于目前民辦高校還不能享有與公辦高校同等政策優(yōu)惠，如民辦高校在用地、信貸、用水、用電、招生、稅收優(yōu)惠等方面、可能會(huì)挫傷了民辦高校投資人、舉辦者和教職員工的積極性，因此，政府要盡快在相關(guān)政策方面加大對(duì)民辦高校的支持力度，更好地指導(dǎo)和扶持民辦高校健康有序的發(fā)展，為我國(guó)教育行業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。

第5篇：民間非企業(yè)組織會(huì)計(jì)制度范文

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革的不斷深化，民間組織隊(duì)伍日益壯大，民辦非企業(yè)單位作為一支服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，其地位和作用也日漸突出。目前，我市共有民辦非企業(yè)單位3200多家（其中市屬民辦非企業(yè)單位282家），專(zhuān)職從業(yè)人員6400余人，涉及教育、勞動(dòng)、科技、體育、文化、衛(wèi)生、民政、中介服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。這些民辦非企業(yè)單位在推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、文化繁榮，緩解就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等發(fā)面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了全市物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為我市社會(huì)公用事業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域不可缺少的一支重要力量。但是，由于民辦非企業(yè)單位產(chǎn)生和發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策還不夠健全完善，在發(fā)展過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：法制觀念淡薄，社會(huì)責(zé)任和社會(huì)公益意識(shí)不強(qiáng)，營(yíng)利化傾向較重，內(nèi)部管理制度不夠完善，組織行為不規(guī)范，自律機(jī)制不健全，信譽(yù)缺失等。為了進(jìn)一步促進(jìn)我市民辦非企業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展，規(guī)范民辦非企業(yè)單位的行為，提高民辦非企業(yè)單位的社會(huì)地位，通過(guò)誠(chéng)信立業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)，逐步走上法制化規(guī)范化的發(fā)展道路，為“平安濟(jì)南”的建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)，根據(jù)民政部《關(guān)于開(kāi)展民辦非企業(yè)單位自律和誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)的通知》精神和前一階段省廳的安排部署，市民政局決定在全市民辦非企業(yè)單位中開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)。

一、開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)是新形勢(shì)下民辦非企業(yè)單位發(fā)展的必然要求

“誠(chéng)信”，是中華民族的傳統(tǒng)美德。民辦非企業(yè)單位作為民間組織的一個(gè)重要組成部分，是新興的社會(huì)組織，公益性、非營(yíng)利性和自律性是其本質(zhì)特征。培育發(fā)展民間組織的一個(gè)重要任務(wù)，就要引導(dǎo)他們加強(qiáng)自律建設(shè)，打造誠(chéng)信品牌。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，有利于促進(jìn)民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展。不講誠(chéng)信或者誠(chéng)信度不高，是當(dāng)前制約民辦非企業(yè)單位自身發(fā)展的一個(gè)重要原因?，F(xiàn)在，有些民辦非企業(yè)單位的管理比較薄弱，尚未建立一個(gè)完善的管理體制；有的民辦非企業(yè)單位法制觀念淡薄，以非營(yíng)利之名行謀利之實(shí)，影響了民間組織的整體聲譽(yù)；有的缺乏社會(huì)責(zé)任感，不按章程辦事，缺少社會(huì)公信力；有的自律與誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)的能力不足，以公益服務(wù)回報(bào)社會(huì)的作用不明顯，等等。同時(shí)，社會(huì)對(duì)民間組織的性質(zhì)缺乏認(rèn)知，對(duì)其作用缺乏認(rèn)可。之所以出現(xiàn)這種狀況，既有體制方面的原因，同時(shí)還有民辦非企業(yè)單位自身方面的原因。作為公共事業(yè)和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)群體，民辦非企業(yè)單位應(yīng)該秉承中華民族誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)美德，把自己的執(zhí)業(yè)行為與建立公共道德統(tǒng)一起來(lái)，把誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)道德與現(xiàn)代信用制度結(jié)合起來(lái)。從這方面來(lái)說(shuō)，開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，建立健全誠(chéng)信體系，不僅是規(guī)范和發(fā)展民辦非企業(yè)單位的必然要求，而且對(duì)建立整個(gè)社會(huì)的信用制度，促進(jìn)民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展具有重要的推動(dòng)意義。

（二）開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，有利于完善民辦非企業(yè)單位市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)化程度越高，對(duì)社會(huì)主體誠(chéng)信的發(fā)育程度要求也越高。民辦非企業(yè)單位作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之一，要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中求得生存和發(fā)展，就必須遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)自律與誠(chéng)信建設(shè)。在質(zhì)量體系健全的市場(chǎng)，誠(chéng)信競(jìng)爭(zhēng)變的越來(lái)越重要，有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要依據(jù)良好的質(zhì)量誠(chéng)信來(lái)保證。目前，我市民辦非企業(yè)單位總體發(fā)展勢(shì)頭是好的，但是也存在著一些不規(guī)范的現(xiàn)象和問(wèn)題，個(gè)別單位舉辦活動(dòng)、廣告嘩眾取寵、弄虛作假，對(duì)服務(wù)對(duì)象沒(méi)有實(shí)實(shí)在在的承諾，能力建設(shè)也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。誠(chéng)信是規(guī)范民辦非企業(yè)單位市場(chǎng)行為、樹(shù)立良好社會(huì)形象的基礎(chǔ)，民辦非企業(yè)單位只有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，提高社會(huì)責(zé)任和公益意識(shí)，以群眾利益為導(dǎo)向，以誠(chéng)信為立身之本、發(fā)展之道，豎起誠(chéng)信的大旗，打響誠(chéng)信品牌，才能在公眾心目中創(chuàng)造良好的社會(huì)形象，贏得公眾的信任和支持，得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

（三）開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，有利于更好地貫徹民間組織管理方針。培育發(fā)展和監(jiān)督管理是民間組織的管理方針。在構(gòu)建和諧社會(huì)、由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，政府逐步把一些管理職能交給民間組織。培育民間組織發(fā)展壯大，是時(shí)展的必然要求。民辦非企業(yè)單位只有適應(yīng)形勢(shì)要求，通過(guò)誠(chéng)信建設(shè)，才能抓住機(jī)遇，不斷提升素質(zhì)和能力，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力，在建設(shè)和諧社會(huì)中發(fā)揮積極作用。同時(shí)，只有通過(guò)誠(chéng)信建設(shè)，向社會(huì)公開(kāi)民辦非企業(yè)單位的有關(guān)活動(dòng)信息，增加民辦非企業(yè)單位的透明度，才能為社會(huì)各界監(jiān)督其行為提供前提和條件。開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，是解決民辦非企業(yè)單位存在問(wèn)題的治本之策，有利于把民間組織的管理方針落到實(shí)處，逐步建立長(zhǎng)效管理的體制。

二、開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)的幾點(diǎn)要求

民政部和省廳把2005年作為“民辦非企業(yè)單位自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)年”，是建設(shè)和諧社會(huì)的重大舉措。各縣（市）、區(qū)民政部門(mén)和各民辦非企業(yè)單位，要充分認(rèn)識(shí)這次活動(dòng)的重要意義，切實(shí)抓好全市民辦非企業(yè)單位誠(chéng)信建設(shè)。下面，我談幾點(diǎn)要求：

（一）深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。前一階段省廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展民辦非企業(yè)單位誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)的通知》，召開(kāi)了全省民辦非企業(yè)單位誠(chéng)信建設(shè)動(dòng)員會(huì)。各級(jí)民政部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)省廳和這次會(huì)議的有關(guān)文件精神，在深化認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，周密安排，認(rèn)真研究制定工作方案，合理調(diào)配工作力量，切實(shí)搞好這次誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)。市里已成立了由市民政局牽頭，教育、勞動(dòng)、科技、體育、文化、衛(wèi)生等業(yè)務(wù)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。希望有關(guān)部門(mén)密切配合，通力協(xié)作，齊抓共管，通過(guò)定期或不定期調(diào)度情況，及時(shí)督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問(wèn)題，不斷促進(jìn)民辦非企業(yè)單位誠(chéng)信建設(shè)的深入發(fā)展。

（二）完善機(jī)制，規(guī)范行為。開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)就是要求民辦非企業(yè)單位不斷加強(qiáng)自律意識(shí)，按照國(guó)家的法律法規(guī)、規(guī)章制度和道德規(guī)范，進(jìn)行自我管理、自我約束、自我規(guī)范，提高法律意識(shí)、公益素質(zhì)和管理能力。全市民辦非企業(yè)單位要積極自覺(jué)地參與到這次誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)中來(lái)，以服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民為己任，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升綜合能力。一是要建立健全以章程為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，健全組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，完善法人治理結(jié)構(gòu)；二是要建立公開(kāi)、透明的信息披露制度，實(shí)行承諾踐諾服務(wù)，不斷提升民辦非企業(yè)單位的社會(huì)公信力；三是要按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的要求，建立健全財(cái)務(wù)制度。各級(jí)民政部門(mén)要建立民辦非企業(yè)單位誠(chéng)信檔案，將每個(gè)民辦非企業(yè)單位的自律情況、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、年檢情況、突出事跡以及重大失信事實(shí)等全部記錄備案，作為評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù)，并按誠(chéng)信度劃分等級(jí)，向全社會(huì)公布。

（三）采取措施，確保實(shí)效。一是通過(guò)今天動(dòng)員大會(huì)，50家不同行業(yè)的市屬民辦非企業(yè)單位向全市民辦非企業(yè)單位發(fā)出倡議，誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)正式啟動(dòng)。二是廣泛動(dòng)員民辦非企業(yè)單位開(kāi)展誠(chéng)信服務(wù)主題活動(dòng)，采取各種措施鼓勵(lì)支持民辦非企業(yè)單位開(kāi)展公益活動(dòng)，回報(bào)社會(huì)。教育、培訓(xùn)類(lèi)民辦非企業(yè)單位要積極為下崗職工、殘疾人、低保對(duì)象等弱勢(shì)群體提供教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，幫助他們提高文化和職業(yè)技能，為實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件；文化、體育類(lèi)要向社會(huì)開(kāi)放活動(dòng)場(chǎng)所，組織開(kāi)展健康向上的文化演出和健身活動(dòng)，豐富群眾文化生活；科技類(lèi)要積極宣傳科普知識(shí)，開(kāi)展信息咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)；醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)要通過(guò)義診、講座，普及公共衛(wèi)生知識(shí)，提高群眾健康水平；社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，要為困難老人提供幫助，向社會(huì)老人開(kāi)放活動(dòng)場(chǎng)所，豐富老年人精神生活。

（四）廣造輿論，強(qiáng)化宣傳。利用多種形式，借助新聞媒體的力量，廣泛宣傳開(kāi)展民辦非企業(yè)單位自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)的重要意義，宣傳在活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的典型和事跡，通過(guò)培育典型，以點(diǎn)帶面，全面提高民辦非企業(yè)單位在公眾心目中的社會(huì)形象和公認(rèn)度，提升民辦非企業(yè)單位的社會(huì)地位，推動(dòng)這一活動(dòng)向縱深發(fā)展。

（五）規(guī)范執(zhí)法，整頓市場(chǎng)。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加大對(duì)非法民辦非企業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位違法活動(dòng)的執(zhí)法查處力度，依法維護(hù)民辦非企業(yè)單位合法權(quán)益，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高行政效率和依法行政水平，為民辦非企業(yè)單位的持續(xù)健康快速發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。今年，市民政局已確定，對(duì)部分市屬民辦非企業(yè)單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。各縣（市）區(qū)可根據(jù)自己的實(shí)際情況，確定工作重點(diǎn)和執(zhí)法方式，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)察的力度。

第6篇：民間非企業(yè)組織會(huì)計(jì)制度范文

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近些年，我國(guó)各類(lèi)民間非營(yíng)利組織得到了飛速發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料顯示：在民政部登記注冊(cè)的縣以上社會(huì)團(tuán)體由1990年的450家發(fā)展到2003年底的14.2萬(wàn)家；在民政部登記的基金數(shù)量在2003年底達(dá)到近1200家；民辦非企業(yè)單位在2003年底達(dá)到12.4萬(wàn)家。與此同時(shí)，民間非營(yíng)利組織對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)揮的作用也越來(lái)越大。它可以做一些為國(guó)家財(cái)政分憂(yōu)的事，幫助國(guó)家解決社會(huì)救濟(jì)、扶貧、教育、養(yǎng)老保健、醫(yī)療服務(wù)等社會(huì)問(wèn)題。民間非營(yíng)利組織的不斷壯大和對(duì)社會(huì)作用的日益加強(qiáng)使得它在我國(guó)越來(lái)越受到關(guān)注。其中，它的會(huì)計(jì)歸屬問(wèn)題也成為會(huì)計(jì)界關(guān)注的熱點(diǎn)。本文擬對(duì)引出國(guó)內(nèi)對(duì)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)歸屬問(wèn)題的幾種主要觀點(diǎn)及理由進(jìn)行闡述，并在此基礎(chǔ)上勾畫(huà)筆者的觀點(diǎn)。

一、國(guó)內(nèi)的幾種主要觀點(diǎn)及理由

（一）主張將民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)納入企業(yè)會(huì)計(jì)。他們認(rèn)為：私立以及不納入預(yù)算管理的事業(yè)單位與財(cái)政脫鉤，如果將其收入與支出的數(shù)據(jù)并入政府部門(mén)編制的行政事業(yè)單位收入支出匯總表，匯總的收入與支出數(shù)據(jù)缺乏意義。另外，私立以及不納入預(yù)算管理的事業(yè)單位，其會(huì)計(jì)原則更接近于企業(yè)而不是行政單位。還有事業(yè)單位有公立、私立的，有納入和不納入預(yù)算管理的，要想設(shè)立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系幾乎不太可能。

（二）主張建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則兩分天下的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則結(jié)構(gòu)。他們認(rèn)為：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政改革的不斷深入和完善，對(duì)事業(yè)單位管理模式采取了一系列改革之后，使得國(guó)有非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)的差距增大而與企業(yè)會(huì)計(jì)的差距縮小，甚至在很多方面趨同。另一方面，民間非營(yíng)利組織的不斷涌現(xiàn)并發(fā)揮重要作用以及非營(yíng)利組織也可以利用其可支配的資金結(jié)余和技術(shù)優(yōu)勢(shì)興辦盈利性單位或進(jìn)行投資，使得原來(lái)能夠劃分得非常明確的企業(yè)和非營(yíng)利組織的界限變的模糊起來(lái)。

（三）主張建立政府和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。他們認(rèn)為：非營(yíng)利組織與企業(yè)相比，盡管在許多方面都具有相同或相似之處，但他們與企業(yè)之間的區(qū)別仍然相當(dāng)明顯；而與政府會(huì)計(jì)相比，他們有著共同的非營(yíng)利性特征，因而非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)同屬非企業(yè)單位會(huì)計(jì)，但考慮他們之間還有較大差異，所以不能統(tǒng)稱(chēng)為政府會(huì)計(jì)而是將其稱(chēng)為“政府和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)”。

（四）主張建立政府、企業(yè)和民間非營(yíng)利組織三位一體的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。他們認(rèn)為：隨著民間非營(yíng)利組織的日益發(fā)展和壯大，依據(jù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度編制的會(huì)計(jì)報(bào)表難以滿(mǎn)足民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息使用者的信息需要，也不便于監(jiān)督管理。另外，我國(guó)不少民間非營(yíng)利組織還從海外募集捐贈(zèng)、資助資金，開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)。按照我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度編制的會(huì)計(jì)報(bào)表顯然不利于國(guó)際交流，在一定程度上影響了海外資金吸收和國(guó)際業(yè)務(wù)拓展。所以對(duì)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，專(zhuān)門(mén)制定一套會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不僅十分必要而且相當(dāng)迫切。

二、觀點(diǎn)評(píng)價(jià)與思考

（一）觀點(diǎn)評(píng)價(jià)。以上幾種觀點(diǎn)對(duì)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的歸屬問(wèn)題從多方面進(jìn)行了深入分析，都有獨(dú)到的見(jiàn)解。但是筆者認(rèn)為其中某些看法尚不免有失偏頗。

1、單從民間非營(yíng)利組織的歸屬問(wèn)題來(lái)看，第一種觀點(diǎn)和第二種觀點(diǎn)其實(shí)是一致的。即主張將民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)納入企業(yè)會(huì)計(jì)體系。他們是在考慮了我國(guó)國(guó)情并借鑒美國(guó)做法的基礎(chǔ)上提出的。在美國(guó)，把非營(yíng)利組織區(qū)分為公立和私立兩種。這兩種的會(huì)計(jì)規(guī)范是不同的。公立非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)屬于政府會(huì)計(jì)規(guī)范，其規(guī)范由美國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（GASB）來(lái)公布實(shí)施；而私立部門(mén)會(huì)計(jì)規(guī)范主要是由美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(FASB)制定實(shí)施。筆者認(rèn)為，借鑒先進(jìn)的做法沒(méi)有錯(cuò)，問(wèn)題是該如何借鑒。美國(guó)的民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范是美國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)體制，以及文化和傳統(tǒng)習(xí)慣等因素綜合作用的結(jié)果。美國(guó)的國(guó)情是其存在和生長(zhǎng)的土壤。因此，在我國(guó)確定民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的歸屬問(wèn)題也應(yīng)結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，具體問(wèn)題具體分析。古今中外，會(huì)計(jì)的基本分類(lèi)就是看其會(huì)計(jì)主體是否進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是否以盈利為目的。民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)雖然從形式上有很多相似之處，但從本質(zhì)上看，他們又有很大的區(qū)別即民間非營(yíng)利組織不以盈利為目的，即使期末有盈余，那只是結(jié)余而非目的。而且即使從形式上，民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)也有很大的差別。所以筆者認(rèn)為兩者不宜合在一起。

2、第三種觀點(diǎn)主張?jiān)谄髽I(yè)會(huì)計(jì)以外，建立一個(gè)政府和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)系統(tǒng)。筆者認(rèn)為也有失偏頗。雖然持此種觀點(diǎn)的學(xué)者充分考慮了非營(yíng)利組織與政府部門(mén)本質(zhì)特征的相近性，卻忽略了1998年預(yù)算會(huì)計(jì)改革以來(lái)，我國(guó)非營(yíng)利組織管理模式發(fā)生的巨大變革。1998年預(yù)算會(huì)計(jì)改革以后的事業(yè)單位實(shí)行的是核定收支、定額補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的管理模式?；I資渠道從單純依靠財(cái)政資金轉(zhuǎn)向多渠道，多形式籌集資金。很大一部分非營(yíng)利組織甚至可以做到收支相抵。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)差別是越來(lái)越大。所以筆者認(rèn)為兩者不宜進(jìn)行合并。

3、持第四種觀點(diǎn)的學(xué)者從近幾年來(lái)我國(guó)非營(yíng)利組織快速發(fā)展的現(xiàn)狀及重要作用出發(fā)，提出把非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)確定為一個(gè)單獨(dú)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)。這對(duì)加速民間非營(yíng)利組織的發(fā)展，引導(dǎo)民間資金投入社會(huì)公益事業(yè)，以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與安全，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康和發(fā)展有很重要的作用。但是與公立非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)相分離，缺乏實(shí)踐上的根據(jù)。因?yàn)殡S著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，公立非營(yíng)利組織在今后發(fā)展中肯定將進(jìn)一步全面推向市場(chǎng)，大部分單位的經(jīng)費(fèi)自給程度將更加提高。與民間非營(yíng)利組織的差別不是越來(lái)越大，而是越來(lái)越近。兩者采用不同的會(huì)計(jì)規(guī)范似乎沒(méi)有必要。

（二）筆者的思考。一個(gè)準(zhǔn)則的建立既要有前瞻性，使之適用未來(lái)一段時(shí)間，還要有開(kāi)放性，使之盡可能與國(guó)際接軌。但更重要的是應(yīng)該具有現(xiàn)實(shí)適用性，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，解決現(xiàn)存的問(wèn)題。

第7篇：民間非企業(yè)組織會(huì)計(jì)制度范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)定位；預(yù)算會(huì)計(jì)

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的會(huì)計(jì)體系一直劃分為兩大類(lèi)，一是企業(yè)會(huì)計(jì)體系，二是預(yù)算會(huì)計(jì)體系。預(yù)算會(huì)計(jì)體系中包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)兩個(gè)分支。預(yù)算會(huì)計(jì)改革后，把事業(yè)單位會(huì)計(jì)同行政單位會(huì)計(jì)區(qū)分開(kāi)來(lái)，建立了單獨(dú)的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和事業(yè)單位分行業(yè)的會(huì)計(jì)制度，這是預(yù)算會(huì)計(jì)法規(guī)建設(shè)上的一個(gè)突破。在此情況下，有些人就產(chǎn)生了事業(yè)單位是否還屬于預(yù)算會(huì)計(jì)范疇的疑問(wèn)，有的還認(rèn)為事業(yè)單位會(huì)計(jì)法規(guī)制度的管理可以納入企業(yè)會(huì)計(jì)法規(guī)制度的管理體系。事業(yè)單位會(huì)計(jì)的地位問(wèn)題，關(guān)系到事業(yè)單位會(huì)計(jì)的性質(zhì)、目標(biāo)和原則，也關(guān)系到其法規(guī)制度的實(shí)施，筆者認(rèn)為有進(jìn)一步加以明確的必要。

1會(huì)計(jì)的兩大分支

會(huì)計(jì)的體系及其分支，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成的，是適應(yīng)人們管理財(cái)務(wù)活動(dòng)的需要而產(chǎn)生的。它反映著會(huì)計(jì)各個(gè)組成部分的內(nèi)在聯(lián)系和區(qū)別。從古到今，從我國(guó)到外國(guó)，會(huì)計(jì)歷來(lái)是按其適用范圍和核算對(duì)象分為企業(yè)會(huì)計(jì)和非企業(yè)會(huì)計(jì)的。企業(yè)會(huì)計(jì)是適用于農(nóng)、工、交、商、金融等企業(yè)單位的會(huì)計(jì)，是用以反映和監(jiān)督社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金活動(dòng)的。再生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的企業(yè)，基本上屬于物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，處于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域，這些部門(mén)中的企業(yè)從事各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供社會(huì)必需的生產(chǎn)資料和生活資料并創(chuàng)造價(jià)值，在社會(huì)再生產(chǎn)中起著決定性的作用。非企業(yè)會(huì)計(jì)，即我們所說(shuō)的預(yù)算會(huì)計(jì)，適用于各級(jí)政府財(cái)政機(jī)關(guān)、行政單位和事業(yè)單位的會(huì)計(jì)，用以反映和監(jiān)督社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中分配領(lǐng)域、精神生產(chǎn)和社會(huì)福利領(lǐng)域的政府財(cái)政資金和事業(yè)單位業(yè)務(wù)資金的。作為非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的財(cái)政、行政、事業(yè)等單位，不直接提供物質(zhì)產(chǎn)品，處于上層建筑領(lǐng)域，它們從事各種業(yè)務(wù)活動(dòng)，為社會(huì)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)，在社會(huì)再生產(chǎn)中同樣起著不可忽視的作用。企業(yè)和非企業(yè)的主要區(qū)別，就在于是否具有物質(zhì)生產(chǎn)方面的職能，是否具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性。企業(yè)會(huì)計(jì)同預(yù)算會(huì)計(jì)的主要區(qū)別，則在于是否追求資本的保值增值，是否具有營(yíng)利性。企業(yè)投資者投入資本以后，要求得到回報(bào)，企業(yè)終止時(shí)，投資者要收回原來(lái)投入的資本，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須獲得盈利才能維持其生存和發(fā)展。所以，企業(yè)會(huì)計(jì)要以營(yíng)利為目的，會(huì)計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告都要圍繞著資本的保值增值、所有者權(quán)益而展開(kāi)。行政和事業(yè)單位進(jìn)行各種公務(wù)活動(dòng)，公益性、社會(huì)性業(yè)務(wù)活動(dòng)，其出資者投入資金以后，不要求得到回報(bào)，這些單位一般也不會(huì)終止，個(gè)別單位終止時(shí)出資者也不一定都收回資金，它們?cè)跇I(yè)務(wù)活動(dòng)中有的無(wú)償提供服務(wù)，有的雖有收費(fèi)但也并非足額補(bǔ)償，而是由國(guó)家財(cái)政提供全部或大部的資金。所以，預(yù)算會(huì)計(jì)要以社會(huì)效益為目的，會(huì)計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告都要圍繞著社會(huì)效益而展開(kāi)。非營(yíng)利性是預(yù)算會(huì)計(jì)區(qū)別于企業(yè)會(huì)計(jì)的特殊性，也是預(yù)算會(huì)計(jì)各個(gè)組成部門(mén)的共同性。只有充分認(rèn)識(shí)這一特征，才能明確事業(yè)單位會(huì)計(jì)必然歸屬于預(yù)算會(huì)計(jì)（非企業(yè)會(huì)計(jì)）的客觀依據(jù)。1996年2月我國(guó)財(cái)政部的“預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度改革要點(diǎn)”指出：“預(yù)算會(huì)計(jì)是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段，是核算、反映和監(jiān)督中央和地方各級(jí)政府預(yù)算以及事業(yè)行政單位收支預(yù)算執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)，是我國(guó)兩大類(lèi)會(huì)計(jì)體系之一?！边@一概括，為我們認(rèn)識(shí)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的地位，建立預(yù)算會(huì)計(jì)法規(guī)制度的管理體制指出了明確的方向。

2事業(yè)單位會(huì)計(jì)的特征

把事業(yè)單位會(huì)計(jì)作為預(yù)算會(huì)計(jì)中的會(huì)計(jì)分支而單獨(dú)制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，是預(yù)算會(huì)計(jì)改革的一個(gè)創(chuàng)舉，它有助于適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展而加強(qiáng)單位內(nèi)部管理。之所以要確立事業(yè)單位會(huì)計(jì)的相對(duì)獨(dú)立會(huì)計(jì)分支地位，是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的過(guò)程中，事業(yè)單位會(huì)計(jì)發(fā)生了顯著的變化?，F(xiàn)階段事業(yè)單位會(huì)計(jì)的特征主要有以下幾項(xiàng)：一是事業(yè)單位除財(cái)政撥款外還有自己的事業(yè)收入。二是事業(yè)單位雖然以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為宗旨，但卻具有一定的經(jīng)營(yíng)性，并要實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，其事業(yè)收入和事業(yè)支出大都與業(yè)務(wù)活動(dòng)相聯(lián)系，可通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支，爭(zhēng)取改善自身的運(yùn)營(yíng)條件。三是事業(yè)單位雖然不提供物質(zhì)產(chǎn)品，但向社會(huì)提供精神產(chǎn)品（即知識(shí)形態(tài)的產(chǎn)品）和勞務(wù)，它具有一定的生產(chǎn)性?？茖W(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等各種事業(yè)單位，大都屬于第三產(chǎn)業(yè)中為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門(mén)（有人把這種提供精神產(chǎn)品和勞務(wù)的行業(yè)稱(chēng)為第四產(chǎn)業(yè)）。這些部門(mén)在現(xiàn)代社會(huì)中占有重要的地位，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平越高，智力勞動(dòng)和智力開(kāi)發(fā)的作用就越顯著，物質(zhì)產(chǎn)品再生產(chǎn)的發(fā)展就越依賴(lài)于精神產(chǎn)品再生產(chǎn)的發(fā)展。正是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特殊性，使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)成為預(yù)算會(huì)計(jì)中的一個(gè)單獨(dú)的分支。

筆者淺析事業(yè)單位會(huì)計(jì)的特征，是為了按照其發(fā)展的客觀規(guī)律有效地執(zhí)行法規(guī)制度，使之更好地適應(yīng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的需要。但是，這決不意味著事業(yè)單位會(huì)計(jì)已經(jīng)企業(yè)化了，已經(jīng)按企業(yè)會(huì)計(jì)的規(guī)則運(yùn)行了。這是因?yàn)椋旱谝?，我?guó)目前的事業(yè)單位盡管資金來(lái)源渠道多樣化，但其絕大多數(shù)還是以國(guó)家財(cái)政撥款為主，其他資金來(lái)源為輔，完全不需要國(guó)家財(cái)政撥款的還是少數(shù)，有些單位雖然能做到日常收支相抵，但重大工程項(xiàng)目依然要依靠國(guó)家財(cái)政扶持。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)同國(guó)家財(cái)政資金之間存在著密不可分的關(guān)系，其財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算應(yīng)該受到國(guó)家預(yù)算管理部門(mén)的指導(dǎo)和約束，而且其會(huì)計(jì)法規(guī)制度的建設(shè)應(yīng)該與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的建設(shè)由同一部門(mén)進(jìn)行，使單位會(huì)計(jì)與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)很好地銜接起來(lái)。第二，事業(yè)單位的性質(zhì)及資金來(lái)源，決定了絕大多數(shù)事業(yè)單位的非營(yíng)利性，必須把社會(huì)效益放在第一位。水利、林業(yè)、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位提供的是公共產(chǎn)品，而追求利潤(rùn)必然會(huì)使其業(yè)務(wù)活動(dòng)走偏方向。這里還要說(shuō)明，一些單位雖然能夠?qū)崿F(xiàn)收支相抵后還有結(jié)余，但這是它們加強(qiáng)管理、量入為出的結(jié)果，絕不等于在主觀上就是以營(yíng)利為目的。把事業(yè)單位會(huì)計(jì)當(dāng)作預(yù)算會(huì)計(jì)體系中的一個(gè)分支來(lái)進(jìn)行法規(guī)制度建設(shè)，既照顧到事業(yè)單位內(nèi)部管理的需要，又維護(hù)了預(yù)算會(huì)計(jì)體系的統(tǒng)一性，這才是正確的選擇。

3事業(yè)單位會(huì)計(jì)的定位

第8篇：民間非企業(yè)組織會(huì)計(jì)制度范文

關(guān)鍵詞　民辦學(xué)?！I(yíng)利性　非營(yíng)利性　分類(lèi)管理

全球高等教育的財(cái)政危機(jī)在20世紀(jì)70年代以來(lái)逐漸顯現(xiàn)，市場(chǎng)機(jī)制逐漸被引入到高等教育領(lǐng)域。高等教育系統(tǒng)在兩個(gè)層面上發(fā)生了重大的變化：一是公立大學(xué)的市場(chǎng)化；二是私立大學(xué)中營(yíng)利性與非營(yíng)利性高校之間的分化日益明晰。①2000年，世界銀行組織在其作出的報(bào)告中著重強(qiáng)調(diào)，區(qū)分私立教育機(jī)構(gòu)的營(yíng)利性與非營(yíng)利性比傳統(tǒng)上劃分公立和私立教育機(jī)構(gòu)更具實(shí)際意義，因?yàn)榉菭I(yíng)利性私立教育機(jī)構(gòu)從其使命和結(jié)構(gòu)來(lái)看與公立教育機(jī)構(gòu)往往極其相似。②我國(guó)的民辦教育隨著改革開(kāi)放的步伐正在不斷發(fā)展壯大，但是其也面臨著諸多問(wèn)題。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）中的第十四章第四十四條明確提出，“要積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)管理”。③對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行分類(lèi)管理已是勢(shì)在必行。

1 民辦學(xué)校應(yīng)該進(jìn)行分類(lèi)管理

所謂民辦學(xué)校分類(lèi)管理就是對(duì)舉辦學(xué)歷教育的民辦學(xué)校按照營(yíng)利性與非營(yíng)利性?xún)煞N屬性進(jìn)行劃分。營(yíng)利性民辦學(xué)校屬于投資辦學(xué)，應(yīng)允許其獲取利潤(rùn)回報(bào)，而非營(yíng)利性學(xué)校屬于捐資辦學(xué)，則按照公益性組織方式運(yùn)作和管理，不得獲取利潤(rùn)回報(bào)。

當(dāng)前，我國(guó)民辦學(xué)校組織性質(zhì)模糊不清、學(xué)校管理中出現(xiàn)的種種問(wèn)題都明確地告訴我們對(duì)于清晰認(rèn)識(shí)民辦學(xué)校分類(lèi)管理的必要性和急迫性。

1.1 民辦學(xué)校組織性質(zhì)界定的制度沖突

從法人屬性看，我國(guó)的民辦學(xué)?；旧隙嫉怯洖槊褶k非企業(yè)單位法人。按照規(guī)定民辦非企業(yè)單位屬于典型的民間非營(yíng)利組織。《企業(yè)所得稅法》以及《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》、《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》等都對(duì)非營(yíng)利組織應(yīng)滿(mǎn)足的條件做出了規(guī)定，比如不以營(yíng)利為目的、資源投入者不享有所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)及其利息不用于分配或變相分配、注銷(xiāo)后的剩余財(cái)產(chǎn)用于非營(yíng)利性目的等等。這些規(guī)定都是符合國(guó)際通則的，國(guó)際非營(yíng)利組織分類(lèi)體系以及世界上多數(shù)國(guó)家或地區(qū)的法律都把這些條款作為非營(yíng)利性組織必須堅(jiān)守的原則與底線。

然而我國(guó)關(guān)于民辦教育的法律法規(guī)卻對(duì)于此問(wèn)題沒(méi)有一種統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我國(guó)的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》中規(guī)定，不得以營(yíng)利為目的舉辦教育機(jī)構(gòu)，但是允許民辦教育解散清算后將剩余財(cái)產(chǎn)返還或折價(jià)返還給舉辦者?！睹褶k教育促進(jìn)法》中不允許返還或折價(jià)返還，但是企業(yè)股東有權(quán)利獲取回報(bào)或者分配剩余財(cái)產(chǎn)。從我國(guó)現(xiàn)有的制度看，民辦學(xué)校的組織性質(zhì)模糊，這種制度安排使民辦學(xué)校擁有一定的自主空間，但是也使其面臨著不確定的政策風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 民辦學(xué)校運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)困境

財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)所得稅、納稅資格以及民辦學(xué)校教師的社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題一直是影響民辦學(xué)校生存發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

在財(cái)產(chǎn)所有權(quán)方面，現(xiàn)今社會(huì)各界對(duì)于民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)特別是舉辦者投入財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不一。從非企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，舉辦者不能對(duì)其投入的財(cái)產(chǎn)主張任何所有權(quán)或者收益權(quán)；而從企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，又不能否定舉辦者作為股東的基本權(quán)利。在法人治理結(jié)構(gòu)方面，民辦學(xué)校也面臨著兩個(gè)難題：一是董事大多數(shù)是舉辦者或者舉辦者代表；二是舉辦者與校長(zhǎng)之間的權(quán)力斗爭(zhēng)日益激烈。從非企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，舉辦者具有知情權(quán)、質(zhì)詢(xún)權(quán)與監(jiān)督權(quán)，而校長(zhǎng)具有辦學(xué)的自。但是我們?cè)试S舉辦者獲取回報(bào)，舉辦者就會(huì)排擠他人加入董事會(huì)，以干預(yù)校長(zhǎng)辦學(xué)。在應(yīng)否繳納企業(yè)所得稅以及按照何種方式繳納社會(huì)保險(xiǎn)方面，也是爭(zhēng)論不斷。名為“非企業(yè)”的民辦學(xué)校的實(shí)際運(yùn)作確實(shí)不符合減免稅以及事業(yè)單位保險(xiǎn)的規(guī)定。

2 民辦學(xué)校進(jìn)行分類(lèi)管理所面臨的難題

分類(lèi)管理作為民辦教育的基礎(chǔ)性制度，使得那些促進(jìn)和鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展的政策能夠發(fā)揮更為有效的積極作用。民辦教育所面臨的種種難題，都將是實(shí)施分類(lèi)管理所必須正視和克服的。

2.1 學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題難以劃分

判定民辦學(xué)校營(yíng)利性與非營(yíng)利性的最主要標(biāo)準(zhǔn)是辦學(xué)資產(chǎn)的屬性。我國(guó)的《民辦教育促進(jìn)法》一方面肯定了學(xué)校享有的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，使學(xué)校具有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)；另一方面，對(duì)諸如民辦學(xué)校停辦后在清償完受教育者、教職工等的費(fèi)用及其他債務(wù)之后的剩余資產(chǎn)應(yīng)該如何處理等問(wèn)題都沒(méi)有明確的規(guī)定。這也是既保證舉辦者的積極性又可盡量避免將民辦學(xué)校劃歸為營(yíng)利性組織的一種無(wú)奈之舉。而在國(guó)外，對(duì)于非營(yíng)利性學(xué)校的最基本要求之一便是投資人與舉辦者和管理者相分離。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》中指出要在民辦高等學(xué)校中推行法人財(cái)產(chǎn)登記制度。只有學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)得到落實(shí)，把教育投資變?yōu)榻逃栀Y，至少在未來(lái)先轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃鲑Y，才能更好地實(shí)行分類(lèi)管理。

2.2 投資回報(bào)問(wèn)題難以消除

民辦學(xué)校非營(yíng)利是指投資人不具有學(xué)校所有權(quán)，亦不獲得與出資份額相關(guān)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。《民辦教育促進(jìn)法》出于對(duì)民辦教育投資人的鼓勵(lì)而允許其獲取一定的合理回報(bào)。但是在實(shí)際辦學(xué)的過(guò)程中，投資人往往不直接選取獲得一定回報(bào)，而是利用學(xué)校產(chǎn)權(quán)不獨(dú)立所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)監(jiān)管漏洞來(lái)獲取一定的報(bào)酬。

2.3 非營(yíng)利性民辦學(xué)校的法律地位問(wèn)題難以定性

我國(guó)的民辦學(xué)校注冊(cè)的是民辦非企業(yè)法人，而《民辦教育促進(jìn)法》中則規(guī)定民辦學(xué)校享有與公辦學(xué)校同等的法律地位，但是公辦學(xué)校卻屬于事業(yè)單位法人，這是一大矛盾。再者根據(jù)我國(guó)《民法通則》中對(duì)于法人的分類(lèi)，根本不存在民辦非事業(yè)法人這一類(lèi)，這又是一大矛盾。

第9篇：民間非企業(yè)組織會(huì)計(jì)制度范文

西方非營(yíng)利組織的概念是從美國(guó)的會(huì)計(jì)理論中借鑒過(guò)來(lái)的。按照美國(guó)會(huì)計(jì)理論界公認(rèn)的、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)明確提出的標(biāo)準(zhǔn),凡是具備以下三個(gè)特征的,均應(yīng)歸屬于非營(yíng)利組織,并應(yīng)遵循有關(guān)的會(huì)計(jì)規(guī)則：

(1)資財(cái)供應(yīng)者提供的各種資源既不指望返還,也不期望取得經(jīng)濟(jì)利益上的回報(bào)。

(2)對(duì)外提供服務(wù)或商品不以營(yíng)利或獲取某種營(yíng)利等價(jià)物作為目的。

(3)不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買(mǎi)或一旦清算可以分享一份剩余資財(cái)明確的所有者利益。

我國(guó)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中,將事業(yè)單位會(huì)計(jì)定義為：以事業(yè)單位實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為對(duì)象,記錄、反映和監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程及其結(jié)果的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì),是預(yù)算會(huì)計(jì)的一個(gè)組成部分。與西方非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)概念相比,我國(guó)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)概念能直觀地體現(xiàn)會(huì)計(jì)管理和預(yù)算管理的聯(lián)系,簡(jiǎn)潔明了,概念與內(nèi)涵一致。《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》僅僅適用于國(guó)有事業(yè)單位,對(duì)于民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體則適用于《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。

首先,西方非營(yíng)利組織通常采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。以西方會(huì)計(jì)界較為公認(rèn)的美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的第93號(hào)公告《非營(yíng)利組織折舊的確認(rèn)》要求,非營(yíng)利組織的大部分固定資產(chǎn)應(yīng)計(jì)提折舊;非營(yíng)利組織收到資源提供者規(guī)定在將來(lái)期間方可使用的資源時(shí),不能將其確認(rèn)為收入,應(yīng)確認(rèn)為遞延收入。收到限定用途的資源時(shí),不能馬上確認(rèn)為收入,要等到這部分資源滿(mǎn)足其所附限制條件時(shí)才可確認(rèn)為收入。

我國(guó)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定：會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制,但經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。收付實(shí)現(xiàn)制具有簡(jiǎn)便易行、可直觀反映預(yù)算執(zhí)行情況、人工成本低等優(yōu)點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,收付實(shí)現(xiàn)制的局限性也日益顯現(xiàn)。

其次,西方非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則比起企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要簡(jiǎn)單得多。西方對(duì)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)報(bào)告卻比較重視。以美國(guó)為例,1993年財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)公布的第117號(hào)公告《非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)報(bào)表》,對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告作了比較詳細(xì)的說(shuō)明。其內(nèi)容有：

(1)鼓勵(lì)非營(yíng)利組織編制和公布資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表和現(xiàn)金流量表。

(2)在資產(chǎn)負(fù)債表中對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債和基金余額按照永久限定用途基金、暫時(shí)限定用途基金、未限定用途基金分類(lèi)列示。

(3)收入支出表按照資產(chǎn)負(fù)債表中劃分的各類(lèi)基金來(lái)報(bào)告與其相關(guān)的收入、費(fèi)用、結(jié)余。

(4)現(xiàn)金流量表可以按直接法和間接法編制。

(5)鼓勵(lì)非營(yíng)利組織對(duì)那些不要求進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)的事項(xiàng)做出揭示等。