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一、規(guī)范年度報(bào)告公開(kāi)
從2014年開(kāi)始,各級(jí)編辦取消事業(yè)單位法人年檢,不再對(duì)事業(yè)單位年度報(bào)告書(shū)及其他相關(guān)材料進(jìn)行集中審查,進(jìn)一步規(guī)范年度報(bào)告公開(kāi)制度。
(一)年度報(bào)告內(nèi)容。事業(yè)單位年度報(bào)告包括年度報(bào)告書(shū)及其他相關(guān)材料。年度報(bào)告書(shū)的主要內(nèi)容:法人登記事項(xiàng)、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則的執(zhí)行、業(yè)務(wù)開(kāi)展、資產(chǎn)損益、績(jī)效和受獎(jiǎng)懲、接受捐贈(zèng)資助及其使用、涉及訴訟、社會(huì)舉報(bào)投訴、登記管理信息公開(kāi)及其他需要報(bào)告的情況等。同時(shí),還應(yīng)提交事業(yè)單位法人證書(shū)、舉辦單位確認(rèn)的上一年度末的財(cái)務(wù)報(bào)表(財(cái)政撥款、財(cái)政補(bǔ)貼事業(yè)單位提交決算后的資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出決算總表,經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位提交資產(chǎn)負(fù)債表和利潤(rùn)表)、有關(guān)資質(zhì)認(rèn)可或執(zhí)業(yè)許可證明文件、法定代表人任職文件和住所證明;其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位,還須提交舉辦單位的法人資格證明和使用國(guó)有資產(chǎn)的有效證明文件。
(二)年度報(bào)告報(bào)送方式與公開(kāi)程序。各級(jí)事業(yè)單位要于每年1月1日至3月31日通過(guò)省事業(yè)單位監(jiān)管信息系統(tǒng),提交年度報(bào)告書(shū)及其他相關(guān)材料,不再報(bào)送紙質(zhì)材料。同時(shí),年度報(bào)告書(shū)、法人證書(shū)、資質(zhì)認(rèn)可或執(zhí)業(yè)許可證明文件在省監(jiān)管信息系統(tǒng)信息公開(kāi)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督。事業(yè)單位是年度報(bào)告的公開(kāi)主體,對(duì)其真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。各主管部門要認(rèn)真組織所屬事業(yè)單位按時(shí)完成年度報(bào)告公開(kāi)工作,并按有關(guān)規(guī)定,對(duì)年度報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行保密審查。
(三)事業(yè)單位法人證書(shū)的換發(fā)。事業(yè)單位在2014年3月31日前按要求提交年度報(bào)告并公開(kāi)的,領(lǐng)取新的法人證書(shū),證書(shū)有效期為2015年3月31日,未按要求提交和公開(kāi)的,法人證書(shū)自動(dòng)廢止。各級(jí)編辦要在2014年1―3月做好法人證書(shū)換發(fā)工作,并及時(shí)將法人證書(shū)廢止的單位予以公告。目前事業(yè)單位法人證書(shū)有效期為2015年3月31日的,按要求提交并公開(kāi)年度報(bào)告,不需換發(fā)證書(shū)。
二、完善監(jiān)管機(jī)制
取消年檢后,各級(jí)編辦要強(qiáng)化措施辦法,進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的事中事后監(jiān)管。
(一)推進(jìn)績(jī)效考核。績(jī)效考核是加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管的重要措施,年檢取消后要及時(shí)跟進(jìn),對(duì)事業(yè)單位履行職責(zé)、遵守法律法規(guī)和公眾滿意度等情況進(jìn)行評(píng)價(jià),并通過(guò)考核結(jié)果的有效使用,發(fā)揮激勵(lì)約束作用,切實(shí)規(guī)范事業(yè)單位運(yùn)行。當(dāng)前要集中抓好績(jī)效考核工作試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),明年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
(二)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。建立監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制,依法規(guī)范工作程序,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查制度化。對(duì)人民群眾關(guān)注和通過(guò)舉報(bào)投訴、年度報(bào)告等途徑發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的單位,開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查,對(duì)存在違法違規(guī)問(wèn)題的,按有關(guān)規(guī)定予以查處。查處情況要在信息公開(kāi)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。
(三)建立投訴舉報(bào)處理制度。在信息公開(kāi)平臺(tái)開(kāi)設(shè)舉報(bào)投訴欄目,了解掌握社會(huì)公眾對(duì)事業(yè)單位履行職責(zé)、公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及違法違規(guī)等投訴舉報(bào)情況,按規(guī)定及時(shí)受理,并聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。
(四)探索建立事業(yè)單位信用體系。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式,積極探索建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、單位自律、公眾參與相結(jié)合的事業(yè)單位信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位信用情況監(jiān)管的常態(tài)化、信息化。將有不良信用記錄、失信行為或嚴(yán)重失信的單位列入異常名錄,進(jìn)行專項(xiàng)整治,切實(shí)規(guī)范其運(yùn)行。
公路養(yǎng)護(hù)單位人事檔案不規(guī)范。通過(guò)“三定”工作,發(fā)現(xiàn)人事檔案管理工作存在諸多問(wèn)題,如管理人員少、管理手段落后,沒(méi)有建立電子檔案信息庫(kù),個(gè)人信息資料收集不全、檔案材料格式不規(guī)范等,人事檔案管理的科學(xué)化信息化程度不高等問(wèn)題。
二、對(duì)策及建議
(一)深入學(xué)習(xí)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》
加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí),組織管理人員尤其是組織人事部門工作人員深入學(xué)習(xí)《條例》規(guī)定的關(guān)于崗位設(shè)置、公開(kāi)招聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)處分、工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)、人事?tīng)?zhēng)議處理和法律責(zé)任等各章節(jié)的內(nèi)容,準(zhǔn)確把握原則、程序及方法,深刻理解精神。加強(qiáng)宣傳教育,在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上,充分利用召開(kāi)會(huì)議、座談會(huì)、下基層等機(jī)會(huì)積極向職工講解宣傳開(kāi)展“三定”工作的重大意義,教育引導(dǎo)職工正確認(rèn)識(shí)并積極支持開(kāi)展“三定”工作,提高工作效率。組織開(kāi)展人事管理工作研討會(huì),深入探討傳統(tǒng)人事管理工作和現(xiàn)代人力資源管理工作之間的差異,創(chuàng)新人事管理理念,轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí),把職工看作最重要的資源,重視才能的發(fā)揮和潛能的挖掘,從而實(shí)現(xiàn)人事管理工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和管理手段的現(xiàn)代化。
(二)構(gòu)建完善的人事管理制度體系
1.崗位管理制度。崗位管理制度是事業(yè)單位人事管理的基本管理制度,崗位設(shè)置是事業(yè)單位人事管理工作的基礎(chǔ)。事業(yè)單位的公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、合同管理、教育培訓(xùn)、辭聘解聘、考核獎(jiǎng)懲、績(jī)效評(píng)價(jià)、收入分配、人員調(diào)配等人事綜合管理工作,都要以規(guī)范的崗位設(shè)置為依據(jù)。公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)根據(jù)單位的特點(diǎn)、任務(wù)、工作需要和發(fā)展目標(biāo),在嚴(yán)格落實(shí)省編辦、省交通運(yùn)輸廳批復(fù)的“三定”方案核定編制的前提下,制定符合本單位實(shí)際情況和發(fā)展需要的崗位設(shè)置方案,按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則進(jìn)行崗位設(shè)置,實(shí)行按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用,對(duì)上崗人員確定具體崗位,明確崗位等級(jí),簽訂聘用合同。
2.人事考核制度。健全以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)的考核制度,是建立事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的重要內(nèi)容,是制定本單位中長(zhǎng)期人力資源發(fā)展規(guī)劃,決定職工薪酬、晉級(jí)晉職、獎(jiǎng)懲及培訓(xùn)的主要依據(jù)。主要包括:職工日常考勤管理制度、績(jī)效考核管理制度、廉政考核制度、獎(jiǎng)懲管理制度、結(jié)果反饋制度等。在績(jī)效考核工作中,應(yīng)充分考慮日??己恕m?xiàng)考核、年度考核、任期考核等各種考核的比重,合理確定德、能、勤、績(jī)、廉各部分所占分值,制定具有科學(xué)、公正、客觀、透明、可操作性強(qiáng)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。
3.分配激勵(lì)制度。分配激勵(lì)制度是關(guān)心、尊重、滿足職工的合理要求,調(diào)動(dòng)職工的工作積極性,最大限度地激發(fā)職工的潛能,推動(dòng)單位事業(yè)發(fā)展的重要保障。激勵(lì)機(jī)制包括精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)。精神激勵(lì)包括表彰和評(píng)優(yōu)選先,對(duì)在工作中表現(xiàn)出色、成績(jī)突出的單位與個(gè)人進(jìn)行表彰。物質(zhì)激勵(lì)包括職務(wù)激勵(lì)和薪酬激勵(lì),職務(wù)激勵(lì)是在工作實(shí)踐中將那些優(yōu)秀的人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位,通過(guò)職務(wù)的提拔和使用,使其能力得到進(jìn)一步的發(fā)揮,取得更好的成績(jī);薪酬激勵(lì)是與職務(wù)激勵(lì)相輔相成的,通過(guò)支付更多的勞動(dòng)報(bào)酬,促使其在本職崗位上做出更大的貢獻(xiàn)。
4.聘用合同管理制度。聘用制度是事業(yè)單位的基本用人制度。事業(yè)單位和工作人員都要按照聘用合同管理的規(guī)定,在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂聘用合同,通過(guò)聘用合同規(guī)范事業(yè)單位和工作人員的基本人事關(guān)系。
5.競(jìng)聘上崗制度。競(jìng)聘上崗制度是規(guī)范事業(yè)單位工作人員競(jìng)聘上崗,促進(jìn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理,由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)基本制度。事業(yè)單位進(jìn)行崗位聘用,要根據(jù)崗位空缺情況和崗位具體任職條件,按照競(jìng)聘上崗的規(guī)定擇優(yōu)聘用。競(jìng)聘上崗可以采取個(gè)人自薦、組織推薦等方式,根據(jù)崗位的不同特點(diǎn),運(yùn)用筆試、面試、民主測(cè)評(píng)、考核、專家評(píng)議等方法進(jìn)行。
6.公開(kāi)招聘制度。是規(guī)范事業(yè)單位進(jìn)人行為,保證進(jìn)人質(zhì)量,優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),維護(hù)社會(huì)公平的一項(xiàng)重要制度。事業(yè)單位新進(jìn)人員除國(guó)家政策性安置、按照干部人事管理權(quán)限由上級(jí)任命和崗位等經(jīng)核準(zhǔn)確需使用其他方法選拔任用工作人員外,都要根據(jù)公開(kāi)招聘的政策規(guī)定,按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,面向社會(huì)公開(kāi)招聘,禁止以各種名義規(guī)避公開(kāi)招聘規(guī)定的行為。
7.培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)制度。培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)制度是事業(yè)單位有計(jì)劃地組織管理人員和職工參加培訓(xùn),不斷地提高職工隊(duì)伍的管理水平與崗位技能水平,從而滿足本單位可持續(xù)發(fā)展需要的一項(xiàng)基本制度。
(三)提升職工隊(duì)伍素質(zhì)
公路養(yǎng)護(hù)單位加強(qiáng)職工培訓(xùn)工作,舉辦各類培訓(xùn)班、鼓勵(lì)職工參加學(xué)歷教育,不斷提高文化素質(zhì)和專業(yè)技能水平。制定合理人才引進(jìn)計(jì)劃,通過(guò)組織事業(yè)單位人員公開(kāi)招考,有步驟地引進(jìn)單位缺乏的高學(xué)歷高職稱的各類專業(yè)人才,如工程、會(huì)計(jì)、法律、政工等,改善職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)青年職工的培養(yǎng),有計(jì)劃委派他們參加工程建設(shè)施工,合理規(guī)劃他們的發(fā)展途徑,促進(jìn)人才成長(zhǎng)速度。
(四)加強(qiáng)人事檔案管理
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;績(jī)效評(píng)價(jià);思考研究
我國(guó)的事業(yè)單位與企業(yè)單位不同,事業(yè)單位的職責(zé)是服務(wù)于整個(gè)社會(huì)。在事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)方式的制定中,應(yīng)該依據(jù)各事業(yè)單位自身特點(diǎn)而制定相對(duì)應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度,而不能效仿企業(yè)單位中以經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先的機(jī)制。
一、事業(yè)單位及績(jī)效評(píng)價(jià)的意義
事業(yè)單位指的是政府以公益為目的、以政府相關(guān)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)而開(kāi)展的、致力于科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、文化、教育等方面活動(dòng)的、服務(wù)于全社會(huì)的組織,是完全的公益性單位。績(jī)效評(píng)價(jià)是各單位按照各自的不同標(biāo)準(zhǔn),利用科學(xué)的評(píng)價(jià)途徑、依據(jù)各項(xiàng)工作數(shù)據(jù)而對(duì)員工的工作業(yè)績(jī)與效率進(jìn)行周期性的評(píng)價(jià)與考核。有學(xué)者提出,當(dāng)前績(jī)效的評(píng)價(jià)管理工作存在一定漏洞,由于考察績(jī)效的出發(fā)點(diǎn)與運(yùn)用手段不同,導(dǎo)致其考核結(jié)果不夠準(zhǔn)確。對(duì)于事業(yè)單位而言,應(yīng)當(dāng)以更好的發(fā)揮其工作職能為出發(fā)點(diǎn),并且結(jié)合目前考核機(jī)構(gòu)的內(nèi)部特點(diǎn)與當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展情況,最終制定出更能體現(xiàn)其全面性與綜合性的特征的模式。
二、當(dāng)前事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)管理存在的弊端
伴隨著中國(guó)政治體系的建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各級(jí)事業(yè)單位目前的管理方式顯然已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的具體需求,構(gòu)建事業(yè)單位對(duì)應(yīng)的員工績(jī)效評(píng)價(jià)與考核制度成為首要任務(wù)。因?yàn)橹挥袠?gòu)建相應(yīng)的制度體系才能夠保證對(duì)各單位員工進(jìn)行全面、科學(xué)的考核結(jié)果,進(jìn)而將事業(yè)單位各環(huán)節(jié)的不足之處凸顯出來(lái),并采取適當(dāng)措施及時(shí)進(jìn)行處理,同時(shí)也方便了廣大民眾對(duì)事業(yè)單位的工作進(jìn)行監(jiān)督??墒牵湍壳皝?lái)看,事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系依然存在一定的問(wèn)題。
(一)制定績(jī)效評(píng)價(jià)管理方案的溝通問(wèn)題
當(dāng)前事業(yè)單位對(duì)于績(jī)效考核制度的制定,都是由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)制定的,被考核人員并沒(méi)有允許參與,使制度上無(wú)法讓領(lǐng)導(dǎo)與下屬人員達(dá)成共識(shí)。同時(shí),事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)與管理沒(méi)有得到任何指導(dǎo),這樣在相關(guān)制度發(fā)揮作用的過(guò)程中問(wèn)題頻發(fā),最終得不到相關(guān)工作人員的認(rèn)可而演變成形式制度,無(wú)法使其發(fā)揮評(píng)價(jià)與管理作用。
(二)相關(guān)制度考核周期問(wèn)題
我國(guó)事業(yè)單位當(dāng)前考核周期一般是十二個(gè)月。但由于不同的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo),考核的內(nèi)容異同,對(duì)于時(shí)間上的要求不盡相同。所以,統(tǒng)一以十二個(gè)月為考核周期,使很多考核結(jié)果與實(shí)際情況發(fā)生偏離。而考核者若根據(jù)日常所見(jiàn)而對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行評(píng)價(jià)管理又有失公平性。
(三)績(jī)效考核制度在系統(tǒng)性與科學(xué)性上的不足
現(xiàn)在事業(yè)單位的績(jī)效考核一般針對(duì)于定性的指標(biāo),并沒(méi)有足夠的數(shù)據(jù)支持,很多績(jī)效的評(píng)價(jià)工作都是以以往的經(jīng)驗(yàn)和材料為依據(jù)??己酥笜?biāo)的抽象性很難使事業(yè)單位的發(fā)展情況和工作效率得到全面的評(píng)價(jià)。除此之外,在事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作的開(kāi)展中,考核工作過(guò)于形式,只看重績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果,片面及短視任務(wù)目標(biāo)。涉及廣泛、技術(shù)含量高、工作任務(wù)重等,是績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作最為突出的特點(diǎn)。所以,應(yīng)結(jié)合各部門自身實(shí)際情況,建立和完善一套集全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性為一身的高效績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度。進(jìn)一步確保事業(yè)單位更有效的開(kāi)展社會(huì)工作。
(四)事業(yè)單位績(jī)效考核制度缺少法律性依據(jù)
當(dāng)今中國(guó),事業(yè)單位對(duì)于員工的績(jī)效考核相關(guān)制度缺少法律性的保障基礎(chǔ),各事業(yè)單位應(yīng)該從法律的角度出發(fā),進(jìn)一步去完善和促進(jìn)績(jī)效考核制度的普及與執(zhí)行。在該制度體系沒(méi)有法律層面的保障和有效的指引的情況下,很容易導(dǎo)致事業(yè)單位在具體執(zhí)行相關(guān)制度的過(guò)程中產(chǎn)生種種問(wèn)題,包括考核方法過(guò)于抽象、考核對(duì)象屏蔽領(lǐng)導(dǎo)層、考核最終數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確和相關(guān)制度執(zhí)行力度不達(dá)標(biāo)等等。而一旦在執(zhí)行績(jī)效考核工作時(shí)力度不足,就會(huì)直接造成相關(guān)考核制度形式化,只走過(guò)場(chǎng)而沒(méi)有具體內(nèi)容,無(wú)法達(dá)到其制度的預(yù)期功能和效率。事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程性工作,需要其在日常執(zhí)行的過(guò)程中不斷進(jìn)行完善和整合,所以難免在其過(guò)程中由于制度的漏洞而產(chǎn)生的問(wèn)題或者糾紛。所以,事業(yè)單位有必要采取措施,分析并擬定相關(guān)理論,以打好績(jī)效評(píng)價(jià)制度的法律基礎(chǔ)。
三、對(duì)應(yīng)策略
(一)做好績(jī)效評(píng)價(jià)反饋工作
完善事業(yè)單位的評(píng)價(jià)管理工作需要以有效的溝通為前提。以往的溝通方式只是單向的,事業(yè)單位內(nèi)部的信息無(wú)法得到交流與反饋。員工對(duì)績(jī)效考核計(jì)劃不知情,對(duì)考核目的理解模糊,致使考核工作趨于形式化,根本無(wú)法使工作人員認(rèn)識(shí)到自身的問(wèn)題。績(jī)效的評(píng)價(jià)與考核存在于事業(yè)單位的每一部分,要充分明確當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)工作的意義,結(jié)合工作人員的意見(jiàn),及時(shí)記錄相關(guān)反饋,讓員工提高工作的熱情度,使績(jī)效評(píng)價(jià)工作擺脫形式化困擾。
(二)結(jié)合實(shí)際,調(diào)整考核周期
我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的周期一般為十二個(gè)月,這樣的考核周期過(guò)于傳統(tǒng),并不適用于所有績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。部分工作應(yīng)結(jié)合具體工作內(nèi)容與特點(diǎn),適當(dāng)縮短考核周期,便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后可以得到及時(shí)的更正,在對(duì)自身工作的不斷完善中探索一條以最適合相關(guān)工作績(jī)效考核周期為前提的制度。還有一部分指標(biāo)需要稍長(zhǎng)的績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)間,根據(jù)其工作內(nèi)容的穩(wěn)定性特點(diǎn),經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久的觀察與了解而得出更加全面和準(zhǔn)確考核結(jié)果。所以,要調(diào)整考核制度的周期,使不同事業(yè)單位的績(jī)效考評(píng)管理制度得到不斷完善,進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)事業(yè)的更好的發(fā)展。
(三)制定科學(xué)性、系統(tǒng)性的事業(yè)單位績(jī)效考核制度
事業(yè)單位與企業(yè)單位不同,事業(yè)單位的職責(zé)是服務(wù)整個(gè)社會(huì)。在事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)方式的制定中,應(yīng)依據(jù)事業(yè)單位自身特點(diǎn)而制定相對(duì)應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度,不能效仿企業(yè)單位中經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先的機(jī)制。首先要明確工作目的,以行使公共服務(wù)職能為主線,保障人們的社會(huì)利益。并針對(duì)過(guò)去事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作過(guò)于形式化的問(wèn)題,建立全面、系統(tǒng)、科學(xué)性的相關(guān)績(jī)效考核制度。
(四)注重細(xì)節(jié)的依據(jù)
結(jié)合目前各事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作的具體運(yùn)行情況來(lái)看,績(jī)效評(píng)價(jià)制度還需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)貎?yōu)化,要使其在具體執(zhí)行的過(guò)程中將全面性與針對(duì)性相結(jié)合,絕不能夠以一點(diǎn)代表一整面,要利用點(diǎn)和面相結(jié)合的方式。事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)考核工作是一項(xiàng)內(nèi)容比較復(fù)雜的工作,也是一個(gè)不僅具有針對(duì)性,又不失環(huán)環(huán)相連的應(yīng)用體系。所以考核人員要在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)每一個(gè)考核環(huán)節(jié)精益求精,將不同項(xiàng)目的考核結(jié)果建立在對(duì)應(yīng)的實(shí)際、可驗(yàn)證的數(shù)據(jù)之上,保證考核結(jié)果有據(jù)可查,只有這樣,績(jī)效考核評(píng)估的結(jié)果才具有威信度。
隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展,各事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)管理方法在日常工作中開(kāi)始浮現(xiàn)出種種問(wèn)題。我國(guó)當(dāng)前事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)高度重視重新制定或完善相應(yīng)的績(jī)效考核制度,以解決績(jī)效評(píng)價(jià)管理過(guò)程中遇到的困難。然而就現(xiàn)在來(lái)看,受諸多客觀原因的限制,事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作并未達(dá)到預(yù)期效果,所以,目前各事業(yè)單位還需在今后行使工作職能的過(guò)程中不斷充實(shí)和完善相應(yīng)績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度,促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)步前進(jìn)。
參考文獻(xiàn):
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一、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員檔案管理內(nèi)容
(一)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員檔案歸檔內(nèi)容
事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員檔案歸檔內(nèi)容包括員工的基本情況:1.基本情況,包括個(gè)人履歷、勞動(dòng)合同、入離職信息、工作變動(dòng)等;2.學(xué)歷及繼續(xù)教育情況,包括學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)、繼續(xù)教育、專業(yè)培訓(xùn)證書(shū)等;3.專業(yè)技術(shù)材料,包括技能鑒定及考核材料、等級(jí)證書(shū)等;4.科研成果、著作材料,包括發(fā)表的論文、課題、專利、獲獎(jiǎng)情況等;5.工資情況;6.健康資料,包括體檢表、以往的工傷處理等信息。
(二)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員檔案特點(diǎn)
事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員檔案有著以下特點(diǎn),一是真實(shí)性,檔案要能真實(shí)體現(xiàn)技術(shù)人員的思想、能力、技能、經(jīng)歷等資料,為人力資源的配置和優(yōu)化提供參考。二是完整性,檔案要涵蓋技術(shù)人員的全部?jī)?nèi)容,客觀全面的體現(xiàn)檔案管理人員的各種信息。三是動(dòng)態(tài)性,檔案要隨著人員情況的變化,進(jìn)行實(shí)時(shí)更新,保證檔案材料的時(shí)效性。四是機(jī)密性,檔案是技術(shù)人員個(gè)人自身情況和人生軌跡的真實(shí)記載,不能隨意泄露。
二、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員檔案管理現(xiàn)況
(一)專業(yè)技術(shù)人員檔案管理意識(shí)較弱
目前事業(yè)單位在專業(yè)技術(shù)人員檔案管理方面,意識(shí)薄弱,重視度不足。領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有意識(shí)到專業(yè)技術(shù)人員檔案管理對(duì)單位人力資源配備的重要性,沒(méi)有明確的制度對(duì)專業(yè)技術(shù)人員檔案管理進(jìn)行規(guī)范。檔案管理人員也沒(méi)有重視對(duì)檔案的管理,造成專業(yè)技術(shù)人員的檔案斷節(jié)、缺項(xiàng)、內(nèi)容凌亂、查閱不便等。對(duì)單位的日常人員管理造成了很大的不便。
(二)專業(yè)技術(shù)人員檔案收集范圍不全
部分事業(yè)單位雖然對(duì)專業(yè)技術(shù)人員建立了個(gè)人檔案,但是檔案收集內(nèi)容不夠全面。大部分只是收集了個(gè)人履歷、家庭及個(gè)人基本信息、學(xué)歷信息、工作變動(dòng)資料等,而沒(méi)有把專業(yè)技術(shù)人員的獲獎(jiǎng)情況、科研項(xiàng)目情況、、專利申請(qǐng)等內(nèi)容進(jìn)行歸檔。這部分資料對(duì)判斷專業(yè)技術(shù)人員的個(gè)人能力和職業(yè)資格有著非常重要的作用。
(三)專業(yè)技術(shù)人員檔案歸類不規(guī)范
在對(duì)專業(yè)就似乎人員的檔案歸類中,一些事業(yè)單位歸類方式不規(guī)范,沒(méi)有按照技術(shù)人員的個(gè)人進(jìn)行檔案歸類,而是將他們的檔案存放在多個(gè)地方,甚至多個(gè)部門里面。例如將基本情況、個(gè)人履歷等作為人事檔案歸檔在人事部;將獲獎(jiǎng)情況、培訓(xùn)進(jìn)修情況等未歸檔或歸檔在辦公室或者本部門,將科研和技術(shù)材料、專利獲得情況等歸檔在檔案室或者技術(shù)部門等等。一旦需要的時(shí)候,查找和整理非常不便,而且有可能導(dǎo)致檔案資料內(nèi)容的遺失。
三、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員檔案管理改善措施
(一)提高事業(yè)單位對(duì)專業(yè)技術(shù)人員檔案的管理意識(shí)
要把事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的檔案管理列入單位日常工作的重要議程,強(qiáng)化對(duì)專業(yè)技術(shù)人員檔案管理的創(chuàng)新和建設(shè)工作。落實(shí)檔案管理的人員和機(jī)構(gòu),安排具備專業(yè)知識(shí)和技能的檔案管理人員,明確他們的責(zé)任和義務(wù)。建立健全專業(yè)技術(shù)人員檔案管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,讓檔案管理工作規(guī)范化、科學(xué)化。同時(shí)要讓專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)識(shí)到檔案的重要性,主動(dòng)配合參與開(kāi)展自身檔案歸檔工作,將個(gè)人專業(yè)論文、獲獎(jiǎng)材料、科研項(xiàng)目等內(nèi)容進(jìn)行上交。
(二)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員檔案進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)更新
要時(shí)刻關(guān)注單位專業(yè)技術(shù)人員變動(dòng)情況,及時(shí)進(jìn)行檔案資料的更新工作。每年度進(jìn)行檔案管理人員的檔案資料審核,按照制度將他們的各類信息,包括考核、評(píng)比、培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方面的資料進(jìn)行歸檔處理。也要與技術(shù)部門或者專業(yè)技術(shù)人員所在部門聯(lián)系,積極收集專業(yè)技術(shù)人員的各類檔案資料。還要利用職稱報(bào)考、年度考核的時(shí)機(jī),收集他們的各類基本資料和技術(shù)資料。在年終進(jìn)行一次定期整理,審核個(gè)人人各種檔案的歸類情況,將其中不完整的部分進(jìn)行補(bǔ)充歸檔。
(三)提高事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員檔案管理的信息化水平
為了正確評(píng)價(jià)我區(qū)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員一年來(lái)履行崗位職責(zé)、完成工作任務(wù)及德才表現(xiàn)情況,充分發(fā)揮考核工作評(píng)價(jià)、激勵(lì)作用,調(diào)動(dòng)工作人員投身濱湖新區(qū)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性,根據(jù)省委組織部、省人事廳《安徽省公務(wù)員考核辦法(試行)》(皖組字[2008]2號(hào))和人事部《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》(人核培發(fā)[1995]153號(hào))文件精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,現(xiàn)就20****年度考核工作通知如下:
一、考核范圍
全區(qū)各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)(含人大、政協(xié)、法院、檢察院)和事業(yè)單位在職在編工作人員。其中市管干部年度考核工作,由市委組織部統(tǒng)一安排;區(qū)管干部年度考核工作,由區(qū)委組織部統(tǒng)一安排;其他人員年度考核工作,由區(qū)人事局統(tǒng)一安排。
二、考核時(shí)間
20****年年度考核工作,自本文下發(fā)之日起,至2008年4月10日前結(jié)束。
三、考核等次
黨政群機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度考核設(shè)立優(yōu)秀、稱職(合格)、基本稱職(基本合格)、不稱職(不合格)四個(gè)等次。
本次考核工作,全區(qū)優(yōu)秀指標(biāo)數(shù)控制在實(shí)際參加考核人數(shù)的15%以內(nèi),實(shí)行統(tǒng)籌安排。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)秀指標(biāo)數(shù)統(tǒng)一下達(dá)(見(jiàn)優(yōu)秀指標(biāo)分配表)。區(qū)直部門、單位和各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū),一般工作人員的年度考核等次由各單位評(píng)定,分別上報(bào);全區(qū)區(qū)管干部的年度考核等次由各考核組按照規(guī)定的比例,在征求區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)基礎(chǔ)上,分別提出各組的區(qū)管干部評(píng)定等次建議,再提交區(qū)委常委會(huì)議研究確定。
20****年年度考核,區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他區(qū)管干部由區(qū)委考察組進(jìn)行考核,一般干部采取評(píng)分量化進(jìn)行,即對(duì)被考核人通過(guò)民主測(cè)評(píng)確定分值。民主測(cè)評(píng)基本分設(shè)置為總分100分。民主測(cè)評(píng)平均分值達(dá)到90分以上的,可確定為優(yōu)秀等次(考核優(yōu)秀人數(shù)必須嚴(yán)格控制在下達(dá)指標(biāo)數(shù)內(nèi));平均分值在70-89分之間的確定為稱職(合格)等次;平均分值在60-69分之間的為基本稱職(基本合格)等次;平均分值在59分以下的確定為不稱職(不合格)。確定為基本稱職(基本合格)、不稱職(不合格)等次,考核委員會(huì)或考核小組要認(rèn)真核實(shí)情況,準(zhǔn)確把握,并按規(guī)定審核。
四、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員考核內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉(思想品德20分、履職能力25分、服務(wù)態(tài)度10分、工作實(shí)績(jī)35分、廉潔自律10分)五個(gè)方面??己耸窃谌婵己说?、能、勤、廉的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī),并把工作實(shí)績(jī)作為評(píng)價(jià)工作人員的主要依據(jù)(具體各類人員考核基本標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件)。
五、考核方法
考核工作堅(jiān)持平時(shí)考核和年度(定期)考核相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合,注重量化考核。各單位要結(jié)合實(shí)際,合理制定考核方案,注重多層面考核,要把量化測(cè)評(píng)結(jié)果作為確定年度考核等次的重要依據(jù)。
各部門、單位在開(kāi)展考核工作時(shí),要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。
(一)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部和其他區(qū)管干部的考核程序由區(qū)委組織部統(tǒng)一安排,區(qū)考核組分單位組織實(shí)施。
(二)國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的考核程序:
1、被考核公務(wù)員總結(jié)本年度德、能、勤、績(jī)、廉表現(xiàn),重點(diǎn)是履行職位職責(zé)和完成所承擔(dān)的工作任務(wù)的情況,填寫《公務(wù)員年度考核登記表》,并在一定范圍內(nèi)述職、測(cè)評(píng);
2、主管領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取群眾和公務(wù)員本人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)平時(shí)考核情況和個(gè)人年度總結(jié),寫出評(píng)語(yǔ),提出考核等次建議和改進(jìn)提高的要求;
3、對(duì)擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機(jī)關(guān)范圍內(nèi)公示,公示時(shí)間不少于3個(gè)工作日;
4、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或考核委員會(huì)根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)、民主測(cè)評(píng)情況和優(yōu)秀等次名額,確定考核等次;
5、將考核結(jié)果以書(shū)面形式通知被考核公務(wù)員,并由公務(wù)員本人在填寫考核等次的《公務(wù)員年度考核登記表》上簽字。被考核公務(wù)員拒不簽字的,由機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門作出書(shū)面說(shuō)明,并在《公務(wù)員年度考核登記表》上注明。
(三)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的考核程序:
1、被考核者按照考核內(nèi)容撰寫個(gè)人總結(jié)或述職報(bào)告,并報(bào)直接主管領(lǐng)導(dǎo)審閱;
2、在本單位全體干部職工會(huì)上述職;
3、進(jìn)行群眾民主評(píng)議,本單位的全體人員對(duì)其進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)議打分;
4、根據(jù)測(cè)評(píng)情況和優(yōu)秀等次名額確定考核等次,并對(duì)擬確定為優(yōu)秀的人員進(jìn)行公示。
5、反饋考核結(jié)果,由本人在填寫考核等次的《年度考核登記表》上簽字。
六、幾種特殊情況人員的考核問(wèn)題
1、新錄用人員在試用期內(nèi)參加年度考核,不確定等次,只寫評(píng)語(yǔ),作為任職、定級(jí)的依據(jù)。
2、新調(diào)入人員(含調(diào)任或轉(zhuǎn)任的公務(wù)員),由其調(diào)入(調(diào)任或轉(zhuǎn)任)的現(xiàn)工作單位進(jìn)行考核并確定等次。其調(diào)入(調(diào)任或轉(zhuǎn)任)前的有關(guān)情況,由原單位提供。
3、掛職鍛煉的公務(wù)員,掛職鍛煉時(shí)間在半年以上的,由掛職單位進(jìn)行考核并確定等次;掛職鍛煉不足半年的,由派出單位進(jìn)行考核。掛職鍛煉的其他人員,由區(qū)委組織部、區(qū)人事局根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行考核,并確定等次。掛職鍛煉結(jié)束的當(dāng)年由掛職的單位提供有關(guān)情況,原單位進(jìn)行考核。
4、單位派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的公務(wù)員和工作人員,由原單位負(fù)責(zé)考核并確定考核等次,其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的有關(guān)情況,由所在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)單位提供。在本考核年度內(nèi),非單位派出但經(jīng)單位同意外出學(xué)習(xí)、不在工作崗位時(shí)間超過(guò)半年的,不進(jìn)行年度考核。
5、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部,由轉(zhuǎn)業(yè)后所在單位考核,其轉(zhuǎn)業(yè)前的情況,可參閱干部轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)的鑒定,一般當(dāng)年確定為稱職(合格)等次。
6、本年度病、事假累計(jì)超過(guò)半年或事假連續(xù)超過(guò)3個(gè)月的,擅自離職半個(gè)月以上,超假一個(gè)月以上的,或留職停薪超過(guò)半年的,不進(jìn)行考核。
7、機(jī)構(gòu)改革中離崗?fù)损B(yǎng)人員,本人自愿可不參加年度考核,由單位直接定為“稱職”等次。
8、對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不參加年度考核的人員,不確定考核等次,經(jīng)教育后仍然拒絕參加的,直接確定其考核結(jié)果為不稱職(不合格)等次。
9、涉嫌違法亂紀(jì)被立案調(diào)查尚未結(jié)案的工作人員,參加年度考核,不寫評(píng)語(yǔ)、不定等次。結(jié)案后,不給予處分或者給予警告處分的,按規(guī)定補(bǔ)定等次。
10、受處分公務(wù)員的年度考核,按《安徽省公務(wù)員考核辦法(試行)》執(zhí)行;受處分的其他工作人員按照合紀(jì)發(fā)[2002]18號(hào)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于紀(jì)律處分執(zhí)行工作的有關(guān)規(guī)定〉的通知》執(zhí)行。
單位對(duì)受到處分的人員情況(何時(shí)、何文號(hào)、何處分),要在《被考核人簡(jiǎn)明情況登記表》備注欄中注清楚。
七、考核結(jié)果的使用
年度考核結(jié)果作為調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職務(wù)、級(jí)別、工資以及獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。
公務(wù)員年度考核被確定為稱職以上等次的,按照下列規(guī)定辦理:
(一)累計(jì)兩年被確定為稱職以上等次的,在所定級(jí)別對(duì)應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次;
(二)累計(jì)五年被確定為稱職以上等次的,在所任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別;
(三)確定為稱職以上等次,且符合規(guī)定的其他任職資格條件的,具有晉升職務(wù)的資格;連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的,晉升職務(wù)時(shí)優(yōu)先考慮;
(四)被確定為優(yōu)秀等次的,當(dāng)年給予嘉獎(jiǎng);連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的,記三等功;
根據(jù)組通字[2008]4號(hào)《關(guān)于實(shí)施〈安徽省公務(wù)員考核辦法(試行)〉有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》規(guī)定,公務(wù)員年度考核被確定為優(yōu)秀等次的,予以嘉獎(jiǎng),獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)為800元;自2005年起,連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的,記三等功一次,獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)為1500元。
(五)享受年度考核獎(jiǎng)金。
公務(wù)員年度考核被確定為基本稱職等次的,按照下列規(guī)定辦理:
(一)由單位領(lǐng)導(dǎo)成員或機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門負(fù)責(zé)人對(duì)其誡勉談話,限期改進(jìn);
(二)本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限;
(三)一年內(nèi)不得晉升職務(wù);
(四)不享受年度考核獎(jiǎng)金。
公務(wù)員年度考核被確定為不稱職等次的,按照下列規(guī)定辦理:
(一)降低一個(gè)職務(wù)層次任職,降職決定按照公務(wù)員管理權(quán)限由任免機(jī)關(guān)在三個(gè)月內(nèi)作出。降職后,職務(wù)、級(jí)別工資按有關(guān)規(guī)定調(diào)整;無(wú)職可降的,其級(jí)別工資降低一個(gè)工資檔次;
(二)本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限;
(三)不享受年度考核獎(jiǎng)金;
(四)連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的,予以辭退。
公務(wù)員主管部門和公務(wù)員所在機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)考核情況,有針對(duì)性地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。
八、幾點(diǎn)要求
1、考核工作要堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績(jī)、發(fā)揚(yáng)民主的原則,按規(guī)定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。
2、各部門單位工作人員的考核結(jié)果,按干部管理權(quán)限分別報(bào)送區(qū)委組織部和區(qū)人事局審核備案。報(bào)區(qū)人事局審核材料,公務(wù)員應(yīng)提供年度考核結(jié)果審核表、被考核人簡(jiǎn)明情況登記表、考核量化測(cè)評(píng)匯總表各一式兩份,年度考核登記表、公示材料各一份;機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員應(yīng)提供考核結(jié)果統(tǒng)計(jì)表、考核花名冊(cè)各一式兩份,年度考核登記表、公示材料各一份。
3、行政機(jī)關(guān)工作人員當(dāng)年考核為稱職以上的發(fā)放年終一次性獎(jiǎng)金;事業(yè)單位工作人員在實(shí)行績(jī)效工資前,仍然享受年終一次性獎(jiǎng)金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位年終一次性獎(jiǎng)金發(fā)放數(shù)額為當(dāng)年12月份的基本工資。獎(jiǎng)金所需經(jīng)費(fèi)仍按原經(jīng)費(fèi)供給渠道解決。獎(jiǎng)金審批程序,各單位在報(bào)送考核備案材料時(shí)一并報(bào)區(qū)人事局審批。
凡事業(yè)單位考核確定為優(yōu)秀等次的專業(yè)技術(shù)人員,應(yīng)于審核結(jié)束10日內(nèi)辦理考核優(yōu)秀證書(shū),逾期不予受理。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;預(yù)算規(guī)范化;執(zhí)行
中圖分類號(hào):F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2014)09-0167-02
引言
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展催動(dòng)了行政事業(yè)單位的體制改革,在黨的號(hào)召之下,事業(yè)單位進(jìn)行了一系列的財(cái)務(wù)改革,極大地改善了企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)控制度以及提高了辦事效率。財(cái)務(wù)管理改革有利于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的控制制度建設(shè),通過(guò)進(jìn)行工作人員的職責(zé)與職務(wù)的分離加強(qiáng)內(nèi)部的信息審批制度以及增加財(cái)物的保護(hù)制度,最大程度上降低事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在中國(guó)的行政事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中,預(yù)算管理改革的方向集中體現(xiàn)在兩個(gè)主要的方面,一方面是進(jìn)行預(yù)算規(guī)范化的管理,另一方面是進(jìn)行執(zhí)行力的強(qiáng)化,只有將這兩者完美地統(tǒng)一起來(lái),才能全面地實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部預(yù)算改革。預(yù)算管理制度的實(shí)施對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)政支出進(jìn)行良好的梳理,有助于事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平提高,促進(jìn)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型以及變革,對(duì)于上下級(jí)單位的發(fā)展進(jìn)一步地推動(dòng)。
一、行政事業(yè)單位預(yù)算規(guī)范化與執(zhí)行力的現(xiàn)狀
事業(yè)單位是指國(guó)家機(jī)關(guān)為了促進(jìn)社會(huì)公益的發(fā)展,由國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行構(gòu)建的從事文化科技以及衛(wèi)生等方面服務(wù)的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理的過(guò)程中,是由內(nèi)部各個(gè)部門之間進(jìn)行財(cái)務(wù)信息的編制,以此反映各個(gè)部門之間的收入和支出情況,并進(jìn)行預(yù)算任務(wù)的完善。在中國(guó)財(cái)政體制改革的大背景之下,國(guó)家對(duì)于各個(gè)事業(yè)單位的預(yù)算要求也越來(lái)越高,這也促使事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)的全新改革。然而,現(xiàn)在的事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算規(guī)范化管理以及執(zhí)行約束力上仍然存在著以下的問(wèn)題。
(一)預(yù)算體系規(guī)范化管理薄弱
中國(guó)的行政事業(yè)單位的整體預(yù)算管理工作由會(huì)計(jì)部門進(jìn)行完成,其他部門進(jìn)行參與的可能性極小,這樣的情景使得一些事業(yè)單位沒(méi)有一套完整的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),對(duì)于內(nèi)部的預(yù)算模式以及績(jī)效考核等沒(méi)有明確的計(jì)劃以及發(fā)展機(jī)制。同時(shí),預(yù)算觀念的缺乏也使得事業(yè)單位的預(yù)算編制的發(fā)展缺乏一定的戰(zhàn)略性,使得整個(gè)預(yù)算的編制模式繼承了前一年度再加上今年的調(diào)整數(shù)目的這樣一種方法,這表現(xiàn)出了單位比較重視短期的目標(biāo),對(duì)于長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)沒(méi)有給以足夠的重視,將使得單位內(nèi)部的預(yù)算體系與實(shí)現(xiàn)不符,將出現(xiàn)整個(gè)財(cái)政的資金使用不科學(xué)的普遍情況。因?yàn)檫@樣的計(jì)算方式并沒(méi)有加入過(guò)去幾年的財(cái)政使用基數(shù),這會(huì)使得整個(gè)預(yù)算的執(zhí)行力度存在著極大的缺陷。這也促使了建立科學(xué)化,先進(jìn)化的預(yù)算機(jī)制無(wú)法得到全面的落實(shí)。
(二)執(zhí)行剛性約束力不夠
在現(xiàn)下的大部分事業(yè)單位中,預(yù)算管理都存在著執(zhí)行力度不強(qiáng)的問(wèn)題,這主要體現(xiàn)在三個(gè)部分。首先,事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算體制的目標(biāo)并不清晰,對(duì)于財(cái)務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算機(jī)制不能進(jìn)行強(qiáng)有力的執(zhí)行以及監(jiān)督,使得單位前一年的預(yù)算實(shí)施結(jié)果不能對(duì)今年的預(yù)算規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的輔助。其次,在整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,并沒(méi)有建立起有效合理的監(jiān)督反饋機(jī)制,使得單位在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中,并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的監(jiān)督,使得整個(gè)預(yù)算結(jié)算體系存在著極大的漏洞。最后,對(duì)整個(gè)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果缺乏有效的評(píng)價(jià)機(jī)制,使得單位的工作員工缺乏工作熱忱?,F(xiàn)在的事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制后,并沒(méi)有形成有效的預(yù)算考核機(jī)制,單位在進(jìn)行客觀原因?qū)?jī)效的影響之上往往大于主觀原因,使得整個(gè)考核的內(nèi)容流于形式,沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。同時(shí),整個(gè)考核沒(méi)有建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)體系,使得單位內(nèi)部工作人員對(duì)于考核實(shí)施的積極性不高,這也阻礙了執(zhí)行力的進(jìn)行。
二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算規(guī)范化以及執(zhí)行力的策略
(一)加強(qiáng)預(yù)算規(guī)范化管理力度
對(duì)于行政事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中存在的預(yù)算規(guī)范化管理力度不足的問(wèn)題,單位可以加強(qiáng)有關(guān)的預(yù)算管理體系的意識(shí),加大對(duì)預(yù)算管理人員的培訓(xùn),提高財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)能力以及專業(yè)素養(yǎng),使預(yù)算考核機(jī)制能夠最大地提高,以進(jìn)一步地推動(dòng)中國(guó)的事業(yè)單位的管理水平。
首先,行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)工作員工的預(yù)算管理意識(shí),充分意識(shí)到預(yù)算管理不是某幾個(gè)人的工作問(wèn)題,而是集體共存亡的一件大事,全面地提高事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。明確預(yù)算管理對(duì)于單位的重大意義,將企業(yè)內(nèi)部的資金進(jìn)行全面的配置以及整合,使單位內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)任務(wù)能夠按照最初的計(jì)劃順利執(zhí)行。通過(guò)轉(zhuǎn)變工作人員的思想,提高工作人員對(duì)預(yù)算管理的重視度,以合理化的編算體系進(jìn)一步地提高整個(gè)單位的管理水平。
其次,加強(qiáng)整個(gè)預(yù)算工作隊(duì)伍的專業(yè)水平,通過(guò)定期的培訓(xùn)進(jìn)行工作效率的提高,促進(jìn)培訓(xùn)工作順利有效的開(kāi)展。在預(yù)算管理部門的內(nèi)部進(jìn)行知識(shí)的培訓(xùn),誠(chéng)邀行業(yè)內(nèi)的專家進(jìn)行預(yù)算工作的講解,通過(guò)舉辦形式多樣的座談會(huì)進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)的交流,以達(dá)成不斷地提高工作人員專業(yè)能力的目的。
最后,進(jìn)行合理化的預(yù)算體系的編制。財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中,要進(jìn)行預(yù)算前的編制準(zhǔn)備工作,通過(guò)明確各個(gè)工作項(xiàng)目中所需要的材料以及人力物力資本以進(jìn)行采購(gòu)計(jì)劃。同時(shí),提高資金的使用準(zhǔn)確性,根據(jù)已有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資金的使用,科學(xué)地安排各個(gè)材料所需要的資金,加強(qiáng)整個(gè)預(yù)算的合理性。
(二)強(qiáng)化行政事業(yè)單位的執(zhí)行剛性約束力
行政事業(yè)單位的發(fā)展力度不斷增大,使得預(yù)算管理工作更加重要。
首先,建立全方位的預(yù)算監(jiān)督體系,使各項(xiàng)資金的使用做到有理有據(jù)。預(yù)算管理在任何一個(gè)企業(yè)之中都屬于聲勢(shì)浩大的工程,其管理的復(fù)雜性以及難度直接對(duì)整個(gè)單位的發(fā)展起著重大作用。然而,由于預(yù)算編制的執(zhí)行力度不到位使得現(xiàn)下的大部分預(yù)算管理體系流于形式,沒(méi)有起到重要的作用。因此,在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過(guò)程中,根據(jù)材料的不同類型進(jìn)行收支的平衡,保證單位內(nèi)部的辦公費(fèi)用以及郵寄費(fèi)用等多項(xiàng)費(fèi)用管理,完善整個(gè)資金的收入以及支出,明確各個(gè)崗位的工作人員職責(zé),加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行力度,使整個(gè)經(jīng)費(fèi)在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中有著更大的資金支出,保障資金的出處,提高資金管理水平。
其次,進(jìn)行預(yù)算編制的合理化執(zhí)行。預(yù)算編制作為財(cái)政規(guī)范化支出的最重要的一步,預(yù)算工作的會(huì)計(jì)人員與單位內(nèi)部的各個(gè)科室之間進(jìn)行充分的溝通和協(xié)調(diào),通過(guò)對(duì)具體業(yè)務(wù)的了解,使單位內(nèi)部的各項(xiàng)資金以及使用的費(fèi)用等按照已有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行使用,使單位內(nèi)部的各項(xiàng)預(yù)算得到準(zhǔn)確的執(zhí)行。在平時(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)執(zhí)行過(guò)程中,重視單位的預(yù)算編制過(guò)程,將單位一年內(nèi)將使用的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在報(bào)表上進(jìn)行展示。通過(guò)建立健全了新增資產(chǎn)配置預(yù)算編制工作機(jī)制,將新增資產(chǎn)配置計(jì)劃納入部門預(yù)算管理,深入推進(jìn)預(yù)算編制與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合。在編制下一年度的部門預(yù)算時(shí),實(shí)行新增資產(chǎn)配置專項(xiàng)審核,明確財(cái)政局各部門預(yù)算管理科的職責(zé)和審核程序,提高資金使用效益,防止重復(fù)購(gòu)置和浪費(fèi),規(guī)范配置行為。
最后,明確各部門的責(zé)任,加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力。編制部門預(yù)算,涉及部里每一個(gè)部門,要明確各部門的責(zé)任,做到分工合理,責(zé)任明確,相互配合,環(huán)環(huán)相扣,保證預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行,同時(shí)也要加強(qiáng)預(yù)算編制的監(jiān)督。這是中國(guó)預(yù)算編制的重大改革,意義深遠(yuǎn)。部門預(yù)算的核心是要細(xì)化預(yù)算和實(shí)行綜合預(yù)算,客觀上要求每個(gè)部門和每個(gè)基層預(yù)算單位編制的收支預(yù)算真實(shí)和完整,要把預(yù)算內(nèi)外收支放在一本預(yù)算賬里,這是確保部門預(yù)算改革成功的關(guān)鍵所在。因此,預(yù)算編制監(jiān)督的重點(diǎn)在于監(jiān)測(cè)預(yù)算單位基本情況及其上報(bào)預(yù)算的真實(shí)性和完整性,剔除水分,減少隨意性,確保部門預(yù)算的科學(xué)和規(guī)范。例如,南通市財(cái)政局制定了《南通市市直行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)專項(xiàng)審核內(nèi)部操作流程》,將行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金用于新增辦公用房、公務(wù)用車、辦公用房租用以及其他單項(xiàng)價(jià)值或者批量?jī)r(jià)值3萬(wàn)元以上(含3萬(wàn)元)資產(chǎn)配置進(jìn)行專項(xiàng)審核。通過(guò)實(shí)行各項(xiàng)措施,南通市財(cái)政局進(jìn)一步理順了南通市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部工作關(guān)系,工作效率將得到了較大提高,為深化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革奠定基礎(chǔ),使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置更加規(guī)范化、科學(xué)化和信息化。
結(jié)論
行政事業(yè)單位在中國(guó)占據(jù)的數(shù)量龐大,其每年的經(jīng)費(fèi)支出占據(jù)了國(guó)家的財(cái)政支出30%以上,由于其公益性的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)使得事業(yè)單位對(duì)中國(guó)的財(cái)政貢獻(xiàn)率不足10%,高投入低產(chǎn)出的現(xiàn)狀也是中國(guó)行政事業(yè)經(jīng)過(guò)過(guò)程中所面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。因此,對(duì)于行政事業(yè)單位的資金的使用狀況進(jìn)行預(yù)算處理顯得尤為重要。在改革的一片大好形勢(shì)之下,事業(yè)單位應(yīng)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的工作作風(fēng),努力地提高市場(chǎng)適應(yīng)能力。雖然中國(guó)的行政事業(yè)單位在目前的形勢(shì)下仍然存在著不少的財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題,面對(duì)這些問(wèn)題,我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作的認(rèn)識(shí)程度,不斷地對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn),充分地加強(qiáng)整個(gè)預(yù)算體系的編制合理性,提高執(zhí)行的剛性約束力,保障預(yù)算管理體系的高水平??偠灾?,在事業(yè)單位的預(yù)算管理工作不斷創(chuàng)新預(yù)算工作的模式,實(shí)施合理的內(nèi)部監(jiān)督和控制措施,采取多樣化的預(yù)算管理的策略,可保證預(yù)算管理水平保持穩(wěn)定高效發(fā)展。
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[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;人事檔案;管理特征;動(dòng)態(tài)性
引言
事業(yè)單位人事檔案主要記述和反映事業(yè)單位職工個(gè)人的生活、學(xué)習(xí)經(jīng)歷,也記錄著職工個(gè)人的思想品德和個(gè)人重要才能的表現(xiàn),事業(yè)單位的人事檔案記載的方式,是以每個(gè)人為單元,以個(gè)人的自然狀況和主要經(jīng)歷為信息而形成文件材料,以備組織和需要了解的來(lái)查閱。事業(yè)單位的人事檔案,她不僅接納了工作人員工作前的學(xué)習(xí)記錄,而且還記錄了工作人員從參加工作以來(lái)的經(jīng)歷,不僅有完整的理論做基礎(chǔ),制定了相關(guān)的法規(guī),還有其獨(dú)立的范圍、任務(wù)和程序。
1、事業(yè)單位人事檔案管理的現(xiàn)狀
事業(yè)單位人事檔案管理工作由來(lái)已久,傳統(tǒng)的事業(yè)單位人事檔案管理工作,是由主管單位的檔案管理部門負(fù)責(zé),改革開(kāi)放30多年來(lái),現(xiàn)今事業(yè)單位人事檔案管理工作,有幾種不同的管理模式,比較大的事業(yè)單位人事檔案還是有檔案管理部門負(fù)責(zé),有些較小的事業(yè)單位人事檔案管理工作,有辦公室工作人員負(fù)責(zé),這些管理人員有的是專職的,但大部分是兼職的,但他們都需要完成如下的檔案管理工作。
1.1事業(yè)單位人事檔案具有現(xiàn)實(shí)性
事業(yè)單位人事部門在為了更全面的了解和考察一個(gè)人的時(shí)候,就需要經(jīng)常查閱人事檔案,這其中就包括了人員自傳、鑒定、考核、考績(jī)獎(jiǎng)懲材料,只有這樣才能全方位的了解其經(jīng)歷、德才、專長(zhǎng),以便能人盡其才。還有在人員調(diào)動(dòng)、任免、出國(guó)、入黨、入團(tuán)、晉升、調(diào)資等很多方面,都需要將人事檔案作為一個(gè)重要的依據(jù)。由此可見(jiàn),人事檔案在現(xiàn)實(shí)生活中具有現(xiàn)實(shí)效力的作用。
1.2事業(yè)單位人事檔案具有真實(shí)性
事業(yè)單位人事檔案對(duì)收集信息要求非常嚴(yán)格,要求從來(lái)源、形式和內(nèi)容等方面都必須確保其真實(shí)性,特別是檔案中記述的內(nèi)容,必須仔細(xì)核對(duì),保證客觀實(shí)際,嚴(yán)禁有虛假、捏造的不實(shí)內(nèi)容。只有保證了檔案的真實(shí)性,才能如實(shí)的反映個(gè)人在工作和生活中的真實(shí)情況。而且檔案都會(huì)伴隨人的一生,對(duì)人的工作、學(xué)習(xí)都能產(chǎn)生很大的影響,這就要求歸入人事檔案的材料,都要實(shí)事求是,真實(shí)可靠。只有確保檔案真實(shí)可靠,才能作為單位考察和了解員工的重要依據(jù)。因此要想更好的發(fā)揮人事檔案現(xiàn)實(shí)效用的基礎(chǔ)和前提就是人事檔案的真實(shí)性。
1.3事業(yè)單位人事檔案具有動(dòng)態(tài)性
事業(yè)人事檔案工作的模式是動(dòng)態(tài)變化的,改革開(kāi)放以來(lái),由于事業(yè)單位的人事檔案的內(nèi)容都是在職的職工和干部,他們承擔(dān)著社會(huì)活動(dòng)工作,他們的檔案記錄,也會(huì)隨著當(dāng)事人工作的情況發(fā)生變化,有的可能不斷的發(fā)生變化,就會(huì)增加新的材料。事業(yè)人事檔案內(nèi)容,隨著職工任職開(kāi)始建立,隨著職工的成長(zhǎng)記錄,直到當(dāng)事人去世,還應(yīng)該要將悼詞、生平事跡等材料歸入檔案,當(dāng)事人一生的檔案信息工作結(jié)束。顯然,事業(yè)人事檔案工作不僅內(nèi)容是動(dòng)態(tài)的,人事檔案本身也隨著人員的流動(dòng)發(fā)生變化。事業(yè)人事檔案事業(yè)的形成,主要是為了適應(yīng)人事工作的需要,隨著當(dāng)事人的管理單位,個(gè)人檔案要“人檔統(tǒng)一”,這樣不僅便于事業(yè)單位人事檔案的管理,還能最大限度的發(fā)揮人事檔案的作用,嚴(yán)禁發(fā)生漏檔和廢檔的現(xiàn)象。
1.4事業(yè)單位人事檔案具有機(jī)密性
無(wú)論是干部檔案還是普通職工檔案都屬于機(jī)密文件,在管理中要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家檔案的保密制度,要嚴(yán)格保密。人事檔案詳細(xì)記錄了員工的工作、個(gè)人素質(zhì)等方面的真實(shí)情況,其中不可避免的會(huì)涉及到相關(guān)的一些重大事件,屬于國(guó)家的機(jī)密,這些都具有機(jī)密性,不得私自泄露出去,如若泄漏機(jī)密,可能會(huì)對(duì)員工培養(yǎng)利用、社會(huì)安定、黨和國(guó)家等方面帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。
2、事業(yè)單位人事檔案的作用
事業(yè)單位人事檔案記載著工作人員的學(xué)習(xí)和工作的經(jīng)歷,他就像一面鏡子反應(yīng)每一個(gè)工作人員的經(jīng)歷,因此,事業(yè)單位人事檔案是組織考察和評(píng)價(jià)工作人員憑據(jù),因此,事業(yè)單位的人事檔案管理工作,對(duì)于個(gè)人和組織,都具有重要的意義,下面把事業(yè)單位人事檔案管理工作的作用進(jìn)行探討。
2.1事業(yè)單位人事檔案是人事管理工作的重要工具
人力資源工作的初衷就是更好的發(fā)揮員工的才能,做到知人善用,選取能力突出的人,然而知人才能善用,如何才能做到真正的全面的了解一個(gè)人,包括他的才能、品德、優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)、過(guò)去和現(xiàn)在,不僅要認(rèn)真考察這個(gè)人的現(xiàn)狀,還要通過(guò)人事檔案,了解他的過(guò)去,他的各個(gè)方面的信息,只能有機(jī)的結(jié)合兩者,才能真正做到知人善用。
2.2事業(yè)單位人事檔案與重要的信息資源
人事檔案為事業(yè)單位的一些重大決策提供了必要的依據(jù),在很多事業(yè)單位中,制定了很多的考核,比如:績(jī)效考核、績(jī)效評(píng)估、員工考核等等,這些都直接關(guān)系著員工的福利待遇和晉升的機(jī)會(huì),決定著他們的崗位的調(diào)動(dòng)問(wèn)題。特別是績(jī)效管理,需要大量的記錄作為考核的依據(jù),人事檔案中對(duì)員工的業(yè)績(jī)、素質(zhì)、能力等都做了詳細(xì)的記錄,通過(guò)查閱人事檔案,單位就能對(duì)員工做一個(gè)客觀的綜合評(píng)價(jià),從而科學(xué)的做出相應(yīng)的決策。
2.3事業(yè)單位人事檔案與組織審查需要的歷史憑證
人事檔案由于其形成跨越的時(shí)間很長(zhǎng),更能客觀的記錄每個(gè)人的不同時(shí)期的具體情況,完整保留了每個(gè)人的過(guò)去和現(xiàn)在的所有情況。因此在落實(shí)人事政策,調(diào)整崗位、工資級(jí)別,確定或更改參加工作和入黨、入團(tuán)的時(shí)間,以及解決個(gè)人歷史上的遺留問(wèn)題上,人事檔案可以作為重要的依據(jù)和憑證。特別是在提拔干部的時(shí)候,干部的年齡和身體狀況也是必須考慮在內(nèi)的條件,還有學(xué)歷、工作經(jīng)歷、工作業(yè)績(jī)等等,要想得到真實(shí)的信息,只能依靠人事檔案。
2.4事業(yè)單位人事檔案與專業(yè)人才的信息
事業(yè)單位可以通過(guò)組織部門,對(duì)每個(gè)員工的人事檔案進(jìn)行查閱,希望能從中發(fā)現(xiàn)員工的成長(zhǎng)軌跡,在檔案中可以發(fā)現(xiàn)職工的優(yōu)點(diǎn),這有利于更好的培養(yǎng)和使用人才,也可以提高對(duì)人才價(jià)值的需求。因此,事業(yè)單位人事檔案記載的事件要求詳細(xì),具體到時(shí)間、地點(diǎn)、任務(wù)、事件等,真實(shí)可靠,是校正、核實(shí)和印記歷史事實(shí)的可信依據(jù)。
2.5事業(yè)單位人事檔案與優(yōu)化人力資源
要提高人力資源使用效率,使人與物完美結(jié)合。人力資源會(huì)隨著時(shí)間推移、環(huán)境變化出現(xiàn)人員的崗位變化、人員流失等,人事檔案可以實(shí)現(xiàn)人力資源信息共享,科學(xué)預(yù)測(cè)人力資源的需求,促進(jìn)人才在各地區(qū)、行業(yè)、組織之間的合理流動(dòng),使人力資源得到最佳的配置。綜上所述,目前事業(yè)單位要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,在檔案工作中,認(rèn)真分析,注重檔案的服務(wù)性,只有這樣才能提高檔案的利用價(jià)值,從而解決很多社會(huì)中的諸多問(wèn)題,必將為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
3、結(jié)語(yǔ)
事業(yè)單位人事檔案記載了工作人員學(xué)習(xí)和工作的經(jīng)歷和表現(xiàn),組織在需要的時(shí)候可以通過(guò)這些當(dāng)按材料考察你的歷史和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),同時(shí),事業(yè)單位人事檔案也記載了工作人員的專業(yè)信息,可以向需要人才的部門提供信息,利于人才發(fā)揮作用,為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)做最大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
[1]沈紅霞.事業(yè)單位人事檔案管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].辦公室業(yè)務(wù).2013(24):110
一、工作情況
(一)圍繞實(shí)施人才戰(zhàn)略,推進(jìn)整體性人才開(kāi)發(fā)進(jìn)程
1、注重農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)使用。建立了市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才信息庫(kù),全區(qū)登記入庫(kù)鄉(xiāng)土人才881名,其中生產(chǎn)能手808名人,經(jīng)營(yíng)能人44人,能工巧匠19人。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)用人才培訓(xùn)基地建設(shè),目前,南城鎮(zhèn)已設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地,定期開(kāi)展實(shí)用人才培訓(xùn),聘請(qǐng)了兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)19個(gè)行政村的主要領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)村勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人,取得了經(jīng)紀(jì)人資格證,為30名在發(fā)展企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民技術(shù)人員申報(bào)了專業(yè)技術(shù)職稱。
2、健全和完善人事工作。一是整合人力資源市場(chǎng)。為加快建立和完善市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制,適應(yīng)新形勢(shì)下我區(qū)人才就業(yè)工作的需要,7月份我們將區(qū)人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)合并,成立xx區(qū)人力資源市場(chǎng),從事人力資源開(kāi)發(fā)和就業(yè)服務(wù)工作,實(shí)現(xiàn)了全區(qū)人力資源信息共享。按照科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求,市場(chǎng)由交流大廳和服務(wù)功能區(qū)組成,交流大廳面積290平方米,可同時(shí)容納15家用人單位進(jìn)行面試交流洽談。服務(wù)功能區(qū)主要由咨詢服務(wù)、求職與用人登記、信息、信息查詢、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、檔案管理、就業(yè)備案、就業(yè)援助等服務(wù)窗口構(gòu)成,面積200平方米。新組建的人才資源市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化人力資源配置及穩(wěn)定社會(huì)等方面,將發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,我們8月25日上午,在xx區(qū)人力資源市場(chǎng)舉辦的xx區(qū)首次人才招聘會(huì)。突出政府搭臺(tái),企業(yè)唱戲的公益性特征,邀請(qǐng)了鷹游集團(tuán)、太陽(yáng)雨集團(tuán)、蘇寧電器、久和置業(yè)、三吉利化工等30家強(qiáng)勢(shì)企業(yè)加盟,提供了近500個(gè)崗位,崗位涵蓋了用人單位的每個(gè)層面---中高層管理、一線操作、后勤服務(wù)等數(shù)十個(gè)工種。二是逐步擴(kuò)大人事工作的服務(wù)范圍,從單純的事業(yè)單位人員,擴(kuò)大到集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、退伍士兵、新考公務(wù)員、政府雇員等,服務(wù)項(xiàng)目從保管檔案、年度考核、開(kāi)具相關(guān)證明擴(kuò)展到代辦養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、職稱等,切實(shí)解決了人員的許多后顧之憂。今年共新辦理人事手續(xù)30人。
3、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員職稱管理。職稱工作在整個(gè)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和人才資源開(kāi)發(fā)中具有獨(dú)特而重要的作用,認(rèn)真做好職稱評(píng)聘,更好發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的作用,是人事部門一項(xiàng)十分重要的工作。今年我們將專業(yè)技術(shù)人員職稱初定工作由每年一次,更改為每個(gè)月辦理一次,方便了符合初定條件人員的職稱評(píng)定。同時(shí)做好各類職稱考試報(bào)名工作。組織21人參加全國(guó)經(jīng)濟(jì)專業(yè)和江蘇省職稱外語(yǔ)考試資格報(bào)名工作,發(fā)放全國(guó)外語(yǔ)職稱準(zhǔn)考證30份,為92個(gè)大中專畢業(yè)生辦理技術(shù)職務(wù)的初定手續(xù),上報(bào)中高級(jí)評(píng)審材料192名。通過(guò)職稱評(píng)定有效地提高了我區(qū)科技干部隊(duì)伍人員的整體素質(zhì)。
4、推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位考工定級(jí)工作。我們對(duì)工人考工定級(jí)報(bào)名工作進(jìn)行廣泛宣傳,按照文件精神,認(rèn)真審核資料和檔案,嚴(yán)格把關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全區(qū)共組織85人參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人升級(jí)考核,其中初級(jí)工7名,中級(jí)工37名,高級(jí)工38名人,報(bào)考種類達(dá)13個(gè)工種。通過(guò)率達(dá)95%以上。參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位技師評(píng)聘5人,有2人通過(guò)省級(jí)考核。通過(guò)考試及技師考評(píng),我區(qū)的工人等級(jí)結(jié)構(gòu)已由初、中級(jí)居多,逐漸發(fā)展為以高級(jí)工占多數(shù),中級(jí)初級(jí)次之的等級(jí)結(jié)構(gòu),工人技能水平得到了進(jìn)一步提高。
(二)完善公務(wù)員管理機(jī)制,加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)
1、做好公務(wù)員網(wǎng)上培訓(xùn)工作。為進(jìn)一步提高我區(qū)公務(wù)員公共管理知識(shí)及能力,從4月20日起全區(qū)公務(wù)員開(kāi)始網(wǎng)上注冊(cè)報(bào)名學(xué)習(xí),全區(qū)共有573人參加培訓(xùn)。12月份,將對(duì)45歲以下公務(wù)員的培訓(xùn)情況進(jìn)行考核。
2、做好公務(wù)員招錄工作。今年我區(qū)共設(shè)報(bào)考職位6個(gè),招考人數(shù)6人,報(bào)考我區(qū)共303人,經(jīng)筆試進(jìn)入面試18人,經(jīng)面試進(jìn)入體檢6人,體檢全部合格,在8月底前已全部報(bào)到上班。
3、做好公務(wù)員登記工作。根據(jù)公務(wù)員法界定的公務(wù)員范圍和市局的統(tǒng)一部署,上半年,對(duì)納入公務(wù)員管理的本區(qū)各類機(jī)關(guān)人員狀況,認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)查摸底。9月份,根據(jù)市委組織部、市人事局《關(guān)于印發(fā)〈連云港市公務(wù)員登記工作實(shí)施方案的通知〉的通知》(連人[XX]130號(hào))文件精神,我們于9月20日召開(kāi)了全區(qū)實(shí)施公務(wù)員法工作會(huì)議,布置了全區(qū)的公務(wù)員登記工作。全區(qū)共有行政編制(含參依照、政法編制)772名,各單位上報(bào)人數(shù)共632人,目前材料已經(jīng)過(guò)市人事局初審,登記工作將在11月30日全部完成。
4、做好公務(wù)員年度考核工作。我們根據(jù)市局的統(tǒng)一部署,對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的德、能、勤、績(jī)、廉等情況進(jìn)行全面考核。在考核中堅(jiān)持“規(guī)范考核行為、嚴(yán)格考核程序、提高考核質(zhì)量、注重考核結(jié)果應(yīng)用”的原則,認(rèn)真組織行政機(jī)關(guān)的考核工作,并將考核結(jié)果作為工作人員職務(wù)升降、職稱評(píng)聘、工資級(jí)別晉升的重要依據(jù)。全區(qū)參加考核368人,優(yōu)秀37人,稱職317人,未定等次14人。根據(jù)年度考核結(jié)果,行政機(jī)關(guān)按規(guī)定對(duì)稱職以上人員發(fā)放了年度考核獎(jiǎng)金,為66名連續(xù)三年優(yōu)秀人員調(diào)整了工資,發(fā)揮了考核的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。
(三)完善機(jī)制體制,推進(jìn)事業(yè)單位改革進(jìn)程
1、積極穩(wěn)妥,深化事業(yè)單位改革。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作政策性強(qiáng),不僅是一件涉及職工切身利益的大事,也是一件關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的敏感之事。在改革過(guò)程中,我們從加大政策宣傳、營(yíng)造良好輿論氛圍入手,著力把好改制單位的改革方案制定關(guān),協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和矛盾。到目前為止,鐘聲幼兒園改制工作已基本結(jié)束;區(qū)二招改制工作已全部完成;晨輝·世紀(jì)星、苗苗、蓓蕾三家幼兒園,資產(chǎn)審計(jì)工作已完成,正在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。由于三家單位沒(méi)有土地證、房產(chǎn)證,正在和有關(guān)部門協(xié)調(diào)辦理中。
2、完善機(jī)制,推進(jìn)人事制度改革。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署,扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)事業(yè)單位人事制度改革工作。一是探索建立崗位(職位)管理的制度。上半年我們重點(diǎn)結(jié)合專業(yè)技術(shù)職務(wù)設(shè)置工作對(duì)部分事業(yè)單位工作人員崗位設(shè)置進(jìn)行了探索,并提出了設(shè)置的原則性意見(jiàn)。二是進(jìn)一步完善事業(yè)單位工作人員年度考核工作。嚴(yán)格按照文件精神,認(rèn)真做好審核。對(duì)于受黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員嚴(yán)格按文件要求確定考核
等次,對(duì)于優(yōu)秀等次比例超過(guò)15%的單位要求其糾正。據(jù)統(tǒng)計(jì)參加考核的事業(yè)單位工作人員總?cè)藬?shù)為3698人,優(yōu)秀等次418人,合格3248人,基本合格5人,不定等次27 人。三是認(rèn)真做好事業(yè)單位工作人員的考錄工作。為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化,規(guī)范事業(yè)單位招聘行為。上半年我們拿出3個(gè)事業(yè)單位崗位面向社會(huì)公開(kāi)招聘工作人員。經(jīng)過(guò)在報(bào)紙和市人才網(wǎng)上公布招聘簡(jiǎn)章,共有15人報(bào)名。通過(guò)筆試、面試、體檢、考核公示程序,有3人被聘用。招考工作的報(bào)名、筆試、面試、體檢等環(huán)節(jié),均按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則進(jìn)行。同時(shí)我們也通過(guò)組織和參與,提高了業(yè)務(wù)工作能力。
(四)加強(qiáng)管理和服務(wù),認(rèn)真完成各項(xiàng)工作任務(wù)
為提高人事部門的工作質(zhì)量和辦事效率,深化勤政廉政意識(shí),努力做好我區(qū)的人事人才工作。我們結(jié)合行風(fēng)建設(shè),積極推行政務(wù)公開(kāi),規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員的行政行為,各項(xiàng)日常工作開(kāi)展較好。
1、做好教育系統(tǒng)教師核編工作。按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦等部門關(guān)于核定中小學(xué)教職工編制實(shí)施意見(jiàn)的通知》(蘇政辦發(fā)[XX]113號(hào))精神,中小學(xué)教職工編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,每?jī)赡旰硕ㄒ淮巍=衲?月份,我們會(huì)同區(qū)教育局對(duì)我區(qū)的27所中小學(xué)進(jìn)行調(diào)查摸底,在準(zhǔn)確掌握每所學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)、班級(jí)數(shù)的基礎(chǔ)上,對(duì)我區(qū)中小學(xué)教職工編制進(jìn)行了重新核定。
2、加強(qiáng)金猴信息系統(tǒng)管理工作。為加快機(jī)構(gòu)編制管理的信息化進(jìn)程,提高編制管理水平。我們根據(jù)市編辦的要求,完成了全區(qū)機(jī)構(gòu)編制的歷史沿革數(shù)據(jù)信息的收集、整理和入庫(kù)工作,并成功將所以信息導(dǎo)入金猴遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)第二版數(shù)據(jù)庫(kù),目前金猴遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)第二版已經(jīng)進(jìn)入試運(yùn)行階段。
3、做好事業(yè)單位網(wǎng)上登記工作。今年完成事業(yè)單位年檢108家,網(wǎng)上年檢率100%,設(shè)立登記2家,變更登記23家,注銷登記1家。全部登記材料都按照市局的要求整理歸檔。
4、認(rèn)真做好工資福利工作。我區(qū)工資工作本著嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的工資、退休政策,積極穩(wěn)妥完成各項(xiàng)調(diào)資任務(wù)。一是完成全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位XX年初工資正常晉升審批工作。調(diào)整了包括有5年考核稱職及連續(xù)三年考核優(yōu)秀人員、達(dá)到上一級(jí)別最高年限的行政機(jī)關(guān)工作人員、滿5、10、20、30年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員,全區(qū)調(diào)整達(dá)158人次,均從XX年1月起執(zhí)行。二是根據(jù)相關(guān)任命文件,對(duì)48余名因干部調(diào)整、晉升級(jí)別人員、356名評(píng)聘的專業(yè)技術(shù)人員、79名工人等級(jí)考試合格人員進(jìn)行工資調(diào)整。另外還對(duì)9名新進(jìn)人員、11名調(diào)動(dòng)人員、27名晉升學(xué)歷人員進(jìn)行工資變動(dòng)。確保全區(qū)干部職工調(diào)整后工資福利待遇的及時(shí)到位。三是認(rèn)真審核審批退休手續(xù),進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位及企業(yè)退休人員的審核審批管理工作,保持政策的連續(xù)性。全年共審核機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員68名,企業(yè)退休人員158名,保證了工改實(shí)施前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資福利與退休管理工作的平穩(wěn)進(jìn)行。
5、認(rèn)真做好企業(yè)干部生活解困工作。我區(qū)現(xiàn)有困難企業(yè)干部17名,均屬團(tuán)職以下職級(jí)。其中區(qū)屬企業(yè)12名,市屬企業(yè)轄區(qū)管理5名,還有自主擇業(yè)干部轄區(qū)管理25名。今年以來(lái),針對(duì)企業(yè)干部上訪要求解決生活待遇問(wèn)題,認(rèn)真貫徹上級(jí)有關(guān)文件精神,對(duì)各主管部門落實(shí)文件精神進(jìn)行指導(dǎo)和督促。同時(shí),配合有關(guān)部門做好企業(yè)干部上訪人員的思想政治工作,引導(dǎo)他們發(fā)揚(yáng)識(shí)大體,顧大局的精神,較好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(五)圍繞行政效能,進(jìn)一步加強(qiáng)自身能力建設(shè)
1、強(qiáng)化學(xué)習(xí),提高素質(zhì)。按照區(qū)委統(tǒng)一部署,積極開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng),認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹市機(jī)關(guān)效能建設(shè)會(huì)議及有關(guān)文件精神,積極組織學(xué)習(xí)新和八榮八恥社會(huì)主義榮辱觀,增強(qiáng)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的自覺(jué)性。
2、完善制度,規(guī)范行為。堅(jiān)持用制度管人,按制度辦事,緊抓內(nèi)部管理,力求管理工作規(guī)范化。對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行增訂和修訂,出臺(tái)了《XX年目標(biāo)管理考核評(píng)分暫行辦法》,對(duì)崗位設(shè)置進(jìn)行了重新調(diào)整,增強(qiáng)了按制度管人、辦事的自覺(jué)性,調(diào)動(dòng)了廣大職工的積極性。根據(jù)效能建設(shè)需要,相繼出臺(tái)了加強(qiáng)效能建設(shè)十項(xiàng)制度,較好地促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的長(zhǎng)效推進(jìn)。
3、強(qiáng)化監(jiān)督,注重考核。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,召開(kāi)行風(fēng)監(jiān)督員會(huì)議。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi),主要事項(xiàng)通過(guò)公開(kāi)欄、政務(wù)網(wǎng)等形式實(shí)行公示,增加工作透明度。開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督,每?jī)稍抡匍_(kāi)局務(wù)工作例會(huì),建立年度崗位目標(biāo)責(zé)任制和季度考核制,有效地促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的開(kāi)展。
二、亮點(diǎn)工作
1、整合人力資源市場(chǎng)。7月份我們將區(qū)人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)合并,成立xx區(qū)人力資源市場(chǎng)。新組建的人才資源市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化人力資源配置及穩(wěn)定社會(huì)等方面,將發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
2、農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)工作。建立了市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才信息庫(kù),設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地,定期開(kāi)展實(shí)用人才培訓(xùn),聘請(qǐng)了兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)19個(gè)行政村的主要領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)村勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人,取得了經(jīng)紀(jì)人資格證,為30名在發(fā)展企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民技術(shù)人員申報(bào)了專業(yè)技術(shù)職稱。
3、事業(yè)單位工作人員考錄工作。從報(bào)名到筆試、面試、體檢等環(huán)節(jié),均按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則進(jìn)行。為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化,奠定了基礎(chǔ)。
4、建立市新錄用公務(wù)員鍛煉基地。將新東辦事處、新海辦事處、路南辦事處、花果山鄉(xiāng)作為首批四個(gè)市新錄用公務(wù)員鍛煉基地?;貙⒊袚?dān)全市新錄用的公務(wù)員(含參照單位工作人員)的基層鍛煉任務(wù)。10月20日下午,連云港市新錄用公務(wù)員鍛煉基地在新東辦事處舉行揭(授)牌儀式。
5、做好公務(wù)員登記工作。根據(jù)公務(wù)員法界定的公務(wù)員范圍和市局的統(tǒng)一部署,對(duì)納入公務(wù)員管理的本區(qū)各類機(jī)關(guān)人員,進(jìn)行了分類登記。
6、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作。到目前為止,鐘聲幼兒園改制工作已基本完成;區(qū)二招改制已進(jìn)入職工安置階段,11月初可完成改制的各項(xiàng)工作;晨輝·世紀(jì)星、苗苗、蓓蕾三家幼兒園,資產(chǎn)審計(jì)工作已完成,正在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。由于三家單位沒(méi)有土地證、房產(chǎn)證,正在和有關(guān)部門協(xié)調(diào)辦理中;區(qū)房開(kāi)的審計(jì)工作已經(jīng)完成,由于改制不涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,暫未進(jìn)行評(píng)估工作;云臺(tái)房開(kāi)和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院正在進(jìn)行審計(jì)評(píng)估工作。
7、行政效能建設(shè)工作。今年以來(lái),以加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)建設(shè)為抓手,以強(qiáng)化平時(shí)考核為切入點(diǎn),采取三項(xiàng)措施狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)。一是健全制度,規(guī)范從政行為。結(jié)合實(shí)際,
健全完善了首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、政務(wù)公開(kāi)制、AB崗工作制、責(zé)任追究制等工作制度。下發(fā)了《XX年目標(biāo)管理考核評(píng)分暫行辦法》,堅(jiān)持用制度管人治事;二是強(qiáng)化監(jiān)督,實(shí)行陽(yáng)光行政。通過(guò)各種渠道公布投訴電話,從社會(huì)各界服務(wù)對(duì)象中聘請(qǐng)監(jiān)督員10名,定期召開(kāi)座談會(huì),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員工作圈、生活圈和社交圈全面監(jiān)督;三是加強(qiáng)督查,狠抓工作落實(shí)。采取抽查、突擊檢查、暗訪和群眾座談等方式,先后對(duì)機(jī)關(guān)工作人員上下班工作紀(jì)律、工作作風(fēng)等情況進(jìn)行多次督查,起到了良好的警示作用。
三、難點(diǎn)工作
1、公務(wù)員登記操作難度大。我區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)較復(fù)雜,人員存在轉(zhuǎn)任、調(diào)任、混崗、混編問(wèn)題,一些因職務(wù)、崗位的變動(dòng)或競(jìng)崗等原因的特殊人員是否列入登記對(duì)象范圍尚需上級(jí)組織人事部門確認(rèn)。
2、事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企難度大。有的改制單位固定資產(chǎn)老化,沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證明,變現(xiàn)困難,有的可變資產(chǎn)少,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了改制成本支付。教育系統(tǒng)所屬改制單位受上級(jí)條條文件精神約束,改制過(guò)程中存在一些問(wèn)題和矛盾。
四、明年工作
(一)突出人才戰(zhàn)略主線,抓人才隊(duì)伍建設(shè)
1、牢固樹(shù)立科學(xué)的人才觀。首先,要牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念,把人才開(kāi)發(fā)作為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一推動(dòng)力量;其次,要確立人人都可以成才的觀念,鼓勵(lì)人人奮發(fā)進(jìn)取、努力成才、多做貢獻(xiàn),充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性;再次,要樹(shù)立以人為本的觀念。不斷創(chuàng)造人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境,最廣泛、最充分地把各類人才聚集到我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的大業(yè)上來(lái)。
2、研究出臺(tái)相應(yīng)的人才政策措施。根據(jù)當(dāng)前人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì),借鑒省、市及先進(jìn)地區(qū)在引才留才方面的經(jīng)驗(yàn)做法,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,研究制訂引進(jìn)人才及人才管理的政策文件。完善事業(yè)單位凡進(jìn)必考制度,以進(jìn)一步優(yōu)化人才的使用環(huán)境。
3、大力引進(jìn)各類優(yōu)秀人才。根據(jù)我區(qū)人才需求信息,做好面向外省市招聘人才工作。采取人才交流會(huì)、組團(tuán)到外地招聘、網(wǎng)上招聘等活動(dòng),通過(guò)“走出去,引進(jìn)來(lái)”辦法,加大對(duì)各類人才引進(jìn)力度,重點(diǎn)引進(jìn)高層次人才和其他緊缺急需人才,完成市局下達(dá)的人才引進(jìn)目標(biāo)。
(二)突出改革創(chuàng)新,抓事業(yè)單位改革及機(jī)構(gòu)編制管理
1、推進(jìn)事業(yè)單位改革。一是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改革進(jìn)行總結(jié),推廣典型經(jīng)驗(yàn);二是繼續(xù)在社會(huì)公益型事業(yè)單位內(nèi)進(jìn)行分配制度和用人制度的改革,建立多元化的分配機(jī)制,以聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn),通過(guò)按需設(shè)崗、按崗聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗,建立健全事業(yè)單位用人機(jī)制。在推進(jìn)事業(yè)單位用人制度改革的同時(shí),要進(jìn)一步完善改革的配套措施,認(rèn)真研究和解決未聘人員安置、富余人員分流辦法,確保改革的穩(wěn)定。
2、規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。利用金猴信息管理系統(tǒng),完善機(jī)構(gòu)編制管理。推廣編制遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng),舉辦編制管理人員培訓(xùn)班,規(guī)范編制管理流程。
3、完善事業(yè)單位登記管理。規(guī)范事業(yè)單位登記管理制度,舉辦事業(yè)單位法定代表人培訓(xùn)班,提高事業(yè)單位法人意識(shí)和管理水平。
(三)突出公務(wù)員法實(shí)施,抓公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)
1、做好公務(wù)員工資套改工作。結(jié)合公務(wù)員法的實(shí)施,在全區(qū)公務(wù)員登記審批后,做好工資制度改革工作,同時(shí)探索事業(yè)單位工資制度改革。
2、做好公務(wù)員培訓(xùn)工作。根據(jù)市人事局的部署,做好公務(wù)員更新知識(shí)培訓(xùn)等相關(guān)工作。
3、完善公務(wù)員考核機(jī)制。根據(jù)省公務(wù)員法實(shí)施的相關(guān)配套文件精神,對(duì)我區(qū)公務(wù)員的年度考核工作進(jìn)行細(xì)化、量化,通過(guò)年度考核充分反映公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉,進(jìn)一步完善公務(wù)員考核機(jī)制。
(四)突出求真務(wù)實(shí),抓人事人才業(yè)務(wù)工作
1、努力做好工資、退休審批工作。及時(shí)貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)工資福利文件精神,規(guī)范和提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資福利待遇,結(jié)合公務(wù)員法的實(shí)施,做好全區(qū)工資制度改革工作。進(jìn)一步加強(qiáng)退休人員的審核審批管理工作。
2、積極推進(jìn)事業(yè)單位改革工作。進(jìn)一步探索事業(yè)單位分配制度改革,加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位分配制度改革的指導(dǎo),促進(jìn)事業(yè)單位改革深化。
3、切實(shí)做好干部安置工作。積極探索干部安置辦法,確保圓滿完成安置任務(wù)。同時(shí),認(rèn)真落實(shí)中辦、國(guó)辦和省關(guān)于切實(shí)解決部分企業(yè)干部生活困難問(wèn)題的文件精神,努力做好企業(yè)干部的穩(wěn)定工作。
4、認(rèn)真做好人事各項(xiàng)日常工作。要認(rèn)真做好及完善目標(biāo)考核、來(lái)信來(lái)訪、電話承辦、人事宣傳與調(diào)研等工作,推動(dòng)人才人事工作全面發(fā)展。
一、工作有實(shí)績(jī)
(一)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作
1、完成全市事業(yè)單位人事制度改革工作。改革前事業(yè)單位345個(gè),改革后259個(gè),減少86個(gè),精簡(jiǎn)比例達(dá)24.9%;改革前事業(yè)編制5322名,改革后3841名,精簡(jiǎn)1481名,精簡(jiǎn)比例達(dá)27.8%;參加改革事業(yè)單位實(shí)有人數(shù)3372人,其中管理人員501人,專業(yè)技術(shù)人員2563人,工勤人員308人,全部完成人員聘用制,并進(jìn)行了鑒證。
2、根據(jù)省、州要求,完成事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置存在問(wèn)題的整改工作。違規(guī)機(jī)構(gòu)32個(gè),主要采取上報(bào)審批、降格、撤銷、合并和改為非常設(shè)機(jī)構(gòu)等措施現(xiàn)已整改糾正。
(二)加強(qiáng)人事人才管理工作
一是結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革,做好人員聘用制工作。共計(jì)為全市事業(yè)單位簽訂人員聘用合同3372份,其中管理人員501份,專業(yè)技術(shù)人員2563份,工勤人員308份。二是做好大中專畢業(yè)生檔案接收及整理工作。截止目前,現(xiàn)存畢業(yè)生檔案998份。同時(shí)做好畢業(yè)生、家長(zhǎng)和用人單位查找、轉(zhuǎn)出檔案工作。三是做好大中專畢業(yè)生就業(yè)安排工作。今年,到我市報(bào)到的應(yīng)屆畢業(yè)生有236人,接收檔案237件。根據(jù)我市實(shí)際,經(jīng)編委會(huì)研究,共計(jì)安排畢業(yè)生115名,其中市直部門安排45名,農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安排11名,衛(wèi)生系統(tǒng)安排10名,司法系統(tǒng)安排7名,教育系統(tǒng)安排42名。
(三)加強(qiáng)公務(wù)員管理工作
一是完成了20__年度全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員年度考核工作。共度考核公務(wù)員832人,事業(yè)單位工作人員3341人,并對(duì)163名優(yōu)秀公務(wù)員發(fā)放了獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)及獎(jiǎng)金,共計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)金49000元。二是做好任免工作。我局在對(duì)干部考核任免工作中,嚴(yán)格履行《國(guó)家公務(wù)員法》等有關(guān)干部考核任免政策,堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?,任人唯賢”的用人原則,認(rèn)真做好考核任免工作。全年,共承辦市政府提請(qǐng)人大任免正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部10人次;代市政府任免副科級(jí)干部70人次;任免市政府各部門股級(jí)干部36人次。三是組織全市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)人員開(kāi)展公共管理核心課程培訓(xùn)工作,培訓(xùn)人數(shù)904人,共舉行三期培訓(xùn),每期2天。
(四)加強(qiáng)職稱管理工作
一是配合事業(yè)單位人事制度改革,完成對(duì)已聘中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員及雙五人員的信息采集工作,其中中級(jí)有984人,高級(jí)有247人,雙五人員有176人。二是完成20__年評(píng)審系列晉中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的證書(shū)發(fā)放和聘任工作,晉中級(jí)的有35人,晉高級(jí)的有13人。同時(shí),經(jīng)過(guò)我局初審和州局的復(fù)審,我市共把64人的申報(bào)材料提交給各級(jí)評(píng)審委員會(huì),為75名晉初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員辦理了手續(xù)。有36名專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)中級(jí)通過(guò)評(píng)審。三是完成26名申報(bào)初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的材料評(píng)審與證書(shū)發(fā)放工作。
(五)加強(qiáng)工資管理工作
一是完成20__年全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資正常晉升工作,其中公務(wù)員800名,事業(yè)單位4312名。同時(shí),核定退休人員31名,遺屬補(bǔ)助人員4名。二是1月份完成對(duì)__*林業(yè)局、八家子林業(yè)局第一批移交人員的工資核定工作。兩大林業(yè)局教師共計(jì)816人,其中在職教師565名,退休教師251名。5月份完成對(duì)__*林業(yè)局、八家子林業(yè)局第二批移交人員的工資核定工作,共計(jì)342人,其中在職教師194名,退休教師118名,不在崗教師30名。三是協(xié)助教育局完成對(duì)1993年10月至20__年10月以來(lái)中小學(xué)老師拖欠工資的核算工作,共計(jì)教師5551名,其中在職4291名,退休1260名。同時(shí),完成對(duì)20__年11月以來(lái)中小學(xué)教師拖欠工資的核算工作,共計(jì)3216名,其中在職2097名,退休1119名。四是做好來(lái)信來(lái)訪工作。共計(jì)接收
13件,已解決13件,其中協(xié)商財(cái)政局改正工資3件,協(xié)商林業(yè)局解決王久庫(kù)同志提出的退休費(fèi)問(wèn)題,協(xié)商社會(huì)保險(xiǎn)局解決社會(huì)福利廠21人提出的退休費(fèi)問(wèn)題,協(xié)商州工資處對(duì)林馬逢同志提出退休改為離休問(wèn)題進(jìn)行復(fù)核等問(wèn)題。二、工作有特色
在實(shí)行行政事業(yè)編制“零增長(zhǎng)”,我們主要做了以下工作:
一是堅(jiān)決控制總量。為充分發(fā)揮編制部門在控制機(jī)構(gòu)編制和人員增長(zhǎng)中的“把關(guān)”作用,我們堅(jiān)決按照《__*市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)工作規(guī)則》和《__*市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室工作規(guī)則》等規(guī)章制度辦事,嚴(yán)格實(shí)行編委會(huì)制度,凡涉及職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的增減,各部門報(bào)市編辦審核后,提交編委會(huì)研究決定。
二是科學(xué)調(diào)整編制。我們完善編制總量管理,合理調(diào)整和使用事業(yè)編制。根據(jù)需要,我市將計(jì)生局下屬事業(yè)單位計(jì)劃生育宣傳指導(dǎo)所的3名事業(yè)編制劃轉(zhuǎn)到計(jì)劃生育協(xié)會(huì);市建設(shè)局下屬事業(yè)單位建筑材料行業(yè)管理辦公室所需事業(yè)編制在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑解決。通過(guò)調(diào)整,可以在不增加編制的,實(shí)現(xiàn)其它事業(yè)單位也有編制使用。
三是啟用《吉林省編制人事財(cái)政綜合管理系統(tǒng)》。按照省編辦統(tǒng)一部署,我們及時(shí)啟用了編制人事財(cái)政綜合管理系統(tǒng)軟件,實(shí)現(xiàn)與政府專網(wǎng)連接。通過(guò)啟用聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了編制管理的陽(yáng)光透明,有效控制了隨意進(jìn)人落編問(wèn)題的發(fā)生。
三、推進(jìn)“陽(yáng)光人事”
按照省、州人事編制系統(tǒng)推進(jìn)“陽(yáng)光人事”行動(dòng)計(jì)劃的總體部署,我局在開(kāi)展“陽(yáng)光人事”活動(dòng)中,精心組織,全面謀劃,堅(jiān)持依法行政,突出公共服務(wù),通過(guò)廣泛動(dòng)員、大力宣傳、現(xiàn)場(chǎng)解答、上門服務(wù)等形式,全面推行政務(wù)公開(kāi),有力地促進(jìn)了各項(xiàng)人事人才和機(jī)構(gòu)編制工作的開(kāi)展。
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