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根據(jù)市紀(jì)委《關(guān)于開展20__年度反腐倡廉建設(shè)檢查考核的通知》,現(xiàn)對本人20__年度履行職責(zé)和勤政廉政情況報(bào)告如下:
20__年按照局黨委分工,我分管全市對外貿(mào)易工作,并主抓局屬外貿(mào)處、科技處的日常工作及管理。在局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,面對嚴(yán)峻的金融危機(jī)形勢,經(jīng)各級的共同努力,全市進(jìn)出口貿(mào)易保持了平穩(wěn)發(fā)展,預(yù)計(jì)進(jìn)出口貿(mào)易總額年底前將達(dá)到28億美元,穩(wěn)居全省第一的水平。
一、履行職責(zé)情況
20__年,對外貿(mào)易工作面對國內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢,在任務(wù)重、困難大、要求高的情況下,作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,一是較好地履行了職責(zé)范圍的責(zé)任制工作。對年度分管工作做到了有分析、有研究、有目標(biāo)、有思路。有措施,始終堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市外貿(mào)工作的開展,以與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神,推動對外貿(mào)易的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和提高。一方面,年初組織研究目標(biāo)任務(wù),親自調(diào)研縣(市)區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)的情況,對任務(wù)的分解做到了科學(xué)計(jì)劃和統(tǒng)籌部署,并結(jié)合全市進(jìn)出口隊(duì)伍的情況和弱點(diǎn),制定了“招大、扶優(yōu)、創(chuàng)新”的發(fā)展思路,為實(shí)現(xiàn)全市對外貿(mào)易的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面,采取有效的工作措施穩(wěn)定了對外貿(mào)易發(fā)展的局面,重點(diǎn)抓了支持外貿(mào)發(fā)展的政策調(diào)整出臺,突出承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作落實(shí),赴廣東、福建、浙江招商推介;組織了105、106屆廣交會、第華交會、大連軟交會、第11屆高交會的參展參會工作,有效地開拓了國際市場。第三方面,采取調(diào)研、協(xié)作、指導(dǎo)等方式方法,積極為外貿(mào)企業(yè)排憂解難,先后與海關(guān)、商檢合作與全市近500家企業(yè)宣講海關(guān)商檢政策、答疑有關(guān)問題,解決歷史遺留難題;與中信保河南分公司積極合作,拓展中小企業(yè)融資渠道,提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力,并有效促成了市政府與其戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽署;研究調(diào)整了發(fā)展市外貿(mào)的支持政策意見,并在市政府的支持下解決了拖欠外貿(mào)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)資金;多次組織召開企業(yè)座談會聽取意見,并積極進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣。二是積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作。在抓好工作的同時(shí),對分管的處(室)從要求上嚴(yán)把廉政關(guān),做到年度有要求,經(jīng)常性的工作事事有檢查,使分管單位的全體人員增強(qiáng)了預(yù)防腐敗的自覺性,為企業(yè)服務(wù)認(rèn)真負(fù)責(zé),廉政勤政積極為民。三是確保了安全穩(wěn)定。在全年開展的各項(xiàng)工作中,在職責(zé)范圍內(nèi),從人到事,均未發(fā)生違紀(jì)違法案件。
二、履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況
在履行工作職能中,能自覺做到勤政廉政,對新業(yè)務(wù)、新工作、新問題主動加強(qiáng)自身學(xué)習(xí),克服思想上的畏難情緒,以加班工作、登門求教的工作作風(fēng)積極做好工作;在處理分管的不穩(wěn)定企業(yè)的工作中,不講價(jià)錢、沒有怨言,經(jīng)常性地接訪職工,主動與市有關(guān)職能部門協(xié)調(diào),為職工安置工作排憂解難,較好解決了退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)問題,為73名職工辦理了失業(yè)保險(xiǎn)、退休手續(xù)、統(tǒng)籌金補(bǔ)交等,有效地為職工解難題落到了實(shí)處,避免了職工集訪的問題發(fā)生;在全年的工作開展中,能用黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)格要求自己,做到不跑官、不要官、不請客送禮,為人公道正派,不搞小幫派,不認(rèn)人為親,對職權(quán)范圍內(nèi)分管工作,堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把關(guān),正確行駛手中權(quán)力,不對任何人、任何單位搞特殊、送人情。分管的處(室)廉政奉公,無發(fā)生違紀(jì)違法事件。
三、執(zhí)行廉潔自律規(guī)定和遵紀(jì)守法的情況
關(guān)鍵詞:廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控 構(gòu)建 懲防體系
1 開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的意義
“十二五”期間,晉城煤業(yè)集團(tuán)堅(jiān)持“以煤為基、多元發(fā)展”,構(gòu)建起了“煤炭、煤化工、煤層氣、電力、煤機(jī)制造、新興產(chǎn)業(yè)”六大產(chǎn)業(yè)相互支撐、競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,推動企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益實(shí)現(xiàn)了跨越式增長。作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的煤炭企業(yè),直接面對社會的各個(gè)階層、區(qū)域,對外掌握著審批、經(jīng)營等公共權(quán)力,對內(nèi)涉及到干部隊(duì)伍、財(cái)務(wù)物資等管理權(quán)力。有權(quán)力就意味著有風(fēng)險(xiǎn),如何防范管理,提高拒腐防變能力,是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)工作之一。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理是指依照煤礦企業(yè)管理職責(zé),重點(diǎn)圍繞行使審批、經(jīng)營管理、隊(duì)伍管理等權(quán)力,針對工作崗位和環(huán)節(jié)可能發(fā)生的問題,制定防范措施,防范管理人員在行使行政權(quán)力的過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)。開展具有煤炭企業(yè)管理特點(diǎn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理,是晉煤集團(tuán)堅(jiān)持把加強(qiáng)權(quán)力內(nèi)控建設(shè)作為重要抓手,全力構(gòu)建“563”懲治和預(yù)防腐敗體系的重要一環(huán),對于深入推進(jìn)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)意義深遠(yuǎn)。
2 晉煤集團(tuán)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)主要內(nèi)容及實(shí)施途徑
晉煤集團(tuán)推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理,立足于防,著眼于控,以網(wǎng)格化思路從每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)崗位、每個(gè)節(jié)點(diǎn)入手,進(jìn)一步完善工作體系,優(yōu)化循環(huán)流程,著力打造責(zé)權(quán)利公開運(yùn)行的立體防護(hù)網(wǎng)絡(luò),在提升防控管理科學(xué)化水平的基礎(chǔ)上,突出各級管理人員行為安全,著力構(gòu)建以堅(jiān)持制度建設(shè)為主線,以建設(shè)三大機(jī)制為重點(diǎn),以推進(jìn)“干事干凈”管理法為載體,堅(jiān)持點(diǎn)-線-面結(jié)合為手段,健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的本企業(yè)懲防體系建設(shè),推進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),促進(jìn)管理過程責(zé)權(quán)對等,管理流程規(guī)范有序,初步探索構(gòu)筑“多渠道問題、全過程防范風(fēng)險(xiǎn)、按程序追責(zé)查處”的懲防體系建設(shè)新路子。
2.1 實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控主要內(nèi)容
廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)施推進(jìn),是結(jié)合本單位工作實(shí)際,建立以“查、防、控”為核心內(nèi)容的“三位一體”風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系,實(shí)現(xiàn)崗位潛在風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)化防控,有效預(yù)防和化解潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要以“查”為基礎(chǔ),建立風(fēng)險(xiǎn)排查系統(tǒng)。排查風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵是把好“準(zhǔn)確關(guān)”,要摸清職權(quán)底數(shù),找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
2.1.1 制訂專項(xiàng)排查方案。制訂下發(fā)《關(guān)于深化“干事干凈”管理法,進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見》,確定全面和重點(diǎn)相結(jié)合的排查方法。
2.1.2 梳理職權(quán)清單。針對本單位、本部門具有業(yè)務(wù)處置權(quán)的重點(diǎn)崗位和敏感崗位,結(jié)合所在崗位職責(zé),對各自行使的職權(quán)進(jìn)行全面梳理,形成單位(部門)和個(gè)人職權(quán)清單。
2.1.3 查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是整個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作基礎(chǔ)。應(yīng)該定期督查廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的進(jìn)展情況。對出現(xiàn)問題較多,不夠重視的部門,約談其部門負(fù)責(zé)人,督促其查找原因,及時(shí)整改。通過嚴(yán)抓教育管理促進(jìn)各項(xiàng)工作開展。深入查找潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容,要求人人參與人人受教育人人接受監(jiān)督。
①查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)層面。關(guān)鍵在于對照工作領(lǐng)域職責(zé)和工作環(huán)節(jié)找準(zhǔn)找全領(lǐng)導(dǎo)班子、部門風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要圍繞“三重一大”事項(xiàng),查找在決策程序等制度機(jī)制廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),查找同時(shí)還要查找個(gè)人在思想道德、履行崗位職責(zé)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
②查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的具體內(nèi)容。一是單位、部門圍繞業(yè)務(wù)工作主要查找在業(yè)務(wù)流程中存在或潛在制度機(jī)制廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),在查找單位部門風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上,編制部門主要業(yè)務(wù)工作流程圖;二是查找個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。結(jié)合崗位職責(zé)查找在個(gè)人履行職責(zé)、執(zhí)行制度和在行使權(quán)力過程中存在風(fēng)險(xiǎn),主要查找思想道德、崗位職責(zé)和外部環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
2.2 推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)實(shí)施途徑
2.2.1 以“防”為關(guān)鍵,建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)?!胺馈笔浅B(tài),這個(gè)過程關(guān)鍵是以“防”為重點(diǎn),把好“實(shí)用關(guān)”。樹立“管行為必須管思想、管結(jié)果必須管過程、管業(yè)務(wù)必須管廉政”的廉潔理念,堅(jiān)持“以崗位為點(diǎn)、以業(yè)務(wù)流程為線、以制度建設(shè)為面”的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控模式,全面制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施,實(shí)行分層自控。對確認(rèn)的崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)鎖定履職界限、規(guī)范操作程序、完善紀(jì)檢監(jiān)察制度,強(qiáng)化責(zé)權(quán)利規(guī)范、透明運(yùn)行。
①分析確定風(fēng)險(xiǎn)等級,建立風(fēng)險(xiǎn)信息庫。針對查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),采取集體評定、組織審核的方式,認(rèn)真分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后可能造成的危害程度,按照“高、中、低”三個(gè)等級進(jìn)行評定,在確定風(fēng)險(xiǎn)等級的同時(shí),建立相應(yīng)的管理臺賬和廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息庫。
②建立健全預(yù)警機(jī)制。對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在或可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評估。按照廉政風(fēng)險(xiǎn)等級、大小、危害程度和發(fā)生頻率,依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部、所在科室(部門)、單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)三者結(jié)合,具體劃分為“A(風(fēng)險(xiǎn)程度很高)、B(風(fēng)險(xiǎn)程度較高)、C(風(fēng)險(xiǎn)程度一般)”三個(gè)等級,根據(jù)三個(gè)等級風(fēng)險(xiǎn)因素的共同屬性、風(fēng)險(xiǎn)類別的差異以及風(fēng)險(xiǎn)形成過程,通過建立和完善前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置“三位一體”的防控體系,將預(yù)防腐敗融入到實(shí)際工作中,貫穿于各項(xiàng)工作流程,超前處置廉政風(fēng)險(xiǎn)。
③制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施。根據(jù)已界定廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的級別,個(gè)人要對照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)制度,提出防控風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法;部門科室風(fēng)險(xiǎn),由基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié),并接受群眾監(jiān)督,并報(bào)本單位紀(jì)委備案。其中,副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和單位的風(fēng)險(xiǎn)防控措施要報(bào)集團(tuán)公司紀(jì)委企廉辦備案。
2.2.2 以“控”為核心,建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)。制約控制這個(gè)過程關(guān)鍵是把好“制約關(guān)”,以“控”為手段,通過建立健全制度體系、廉潔教育機(jī)制,利用述職述廉、重大事項(xiàng)報(bào)告、集體決策、簽訂責(zé)任書、公開承諾等渠道建全廉潔風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,打造監(jiān)督制約防線,形成對腐敗風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)控。
①健全制度體系。一是完善崗位廉潔標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化檢查考核。針對查找的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),按照崗標(biāo)與崗位實(shí)際緊密結(jié)合、有效防控風(fēng)險(xiǎn)的原則,及時(shí)修訂完善崗位廉潔標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)“季清年結(jié)”的要求,加強(qiáng)對崗位廉潔標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。二是提高制度的執(zhí)行力。晉煤集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)一以貫之抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控一系列制度落實(shí),強(qiáng)化制度落實(shí)情況監(jiān)督檢查考評機(jī)制,協(xié)同審計(jì)、法律、巡視督察等執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門加大對“三重一大”實(shí)施情況、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況等方面的監(jiān)督,并把監(jiān)督結(jié)果納入“干事干凈”管理法考核范圍,對不按制度行權(quán)、不按制度辦事、制度得不到落實(shí)的,嚴(yán)格追責(zé)。
②建立廉政教育機(jī)制。只有堅(jiān)持靠過硬的制度框架才能形成良好的長效機(jī)制,無論是黨風(fēng)廉政建設(shè)還是作風(fēng)問題,都要靠制度機(jī)制加以保障。要有效將最前沿的管理理論和方法有機(jī)結(jié)合起來,基于流程管理風(fēng)險(xiǎn)防控工作,建立了科學(xué)的管理體系。以教育為依托,繼續(xù)完善管理體系和廉政風(fēng)險(xiǎn)平臺建設(shè),加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控軟件開發(fā),結(jié)合各部門需求,,形成一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧逃龣C(jī)制。
③加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)督。一是根據(jù)實(shí)際工作現(xiàn)狀進(jìn)行主動監(jiān)督。利用述職述廉、重大事項(xiàng)報(bào)告、集體決策、簽訂責(zé)任書、公開承諾等形式,對存在風(fēng)險(xiǎn)苗頭的個(gè)人進(jìn)行提醒、對預(yù)防不到位單位、部門進(jìn)行督促整改。二是把握內(nèi)控重點(diǎn)。對物資采購、公開招標(biāo)、選拔聘用干部等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督,對崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不積極的,嚴(yán)肅追究責(zé)任。
④建立責(zé)任追究機(jī)制。圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),進(jìn)一步找準(zhǔn)制度建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn),通過合理授權(quán),明晰職責(zé),細(xì)化自由裁量標(biāo)準(zhǔn),完善罰繳分離、一審一核制等措施,健全權(quán)力運(yùn)行制度,形成行政執(zhí)法、行政審批、內(nèi)部管理等一整套防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的“制度控制鏈條”。
⑤強(qiáng)化監(jiān)督,全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)控。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),明確監(jiān)督的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人,切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任,加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的事前、事中、事后的全程監(jiān)督,防范在前,將問題解決在萌芽狀態(tài)。
3 關(guān)于實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的幾點(diǎn)思考
3.1 廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理是現(xiàn)代企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理理念在反腐倡廉建設(shè)中的具體應(yīng)用,是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手。“黨風(fēng)廉政教育和反腐倡廉工作要懲防并舉,充分體現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,要將預(yù)防關(guān)口前移,切實(shí)做到設(shè)防要嚴(yán)、要硬、要有效果?!逼髽I(yè)在推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中緊緊結(jié)合本部門、本系統(tǒng)實(shí)際,突出重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題,形成各具特色的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
3.2 廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理是對反腐敗規(guī)律認(rèn)識進(jìn)一步深化的重要?jiǎng)?chuàng)新成果,是提升企業(yè)管理水平的重要因素。要充分發(fā)揮廉政文化的感染、滲透和輻射作用,真正做到文化潤其內(nèi),養(yǎng)德固其本。組織開展各項(xiàng)文體活動,增強(qiáng)教育的感召力;充分發(fā)揮家庭助廉的作用,組織干部家屬座談會,實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部家訪制,使家庭廉政教育實(shí)現(xiàn)經(jīng)?;?、制度化、互動化;建設(shè)廉政文化長廊,啟用廉政屏保系統(tǒng),張貼廉政宣傳畫,懸掛崗位廉政格言,開展讀書思廉、監(jiān)督促廉等活動,營造廉潔從政氛圍。
3.3 廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理是預(yù)防腐敗,構(gòu)建和諧企業(yè)的重要切入。一是制定了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施方案,成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組,依法規(guī)范職權(quán),編制“職權(quán)目錄”,明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、形式主體和法律依據(jù)。二是明確廉政風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)容,查找廉政風(fēng)險(xiǎn),評定風(fēng)險(xiǎn)等級,制定防控措施。單位、部門通過自查、群眾評議、征求意見、召開民主生活會等方式,按照工作要求認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。制定了切實(shí)具體的防控措施。三是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)臺賬。單位、部門建立了包括本部門工作職責(zé),按職責(zé)劃分的工作崗位,各工作崗位權(quán)利行使的依據(jù)、界限和責(zé)任,各工作崗位工作流程圖等內(nèi)容的廉政風(fēng)險(xiǎn)臺賬。四是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制。通過廉政風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)工作的開展,以建立長效機(jī)制為抓手,扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作取得實(shí)效。
4 結(jié)束語
通過開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作,落實(shí)防控措施,提升全企廉政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警能力。通過廉政教育機(jī)制的建立,提升了全企的風(fēng)險(xiǎn)辨識和防范能力,增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督的意識,從而實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督。下一步,晉煤集團(tuán)還將在其他崗位開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),拓寬覆蓋面實(shí)現(xiàn)了廉政風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)同步防控。為推進(jìn)晉煤持續(xù)壯大,努力建設(shè)成為極具核心競爭力的現(xiàn)代化新型能源集團(tuán),真正筑起抵御廉政風(fēng)險(xiǎn)的牢固防線。
參考文獻(xiàn):
[1]章新杰.關(guān)于國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的思考[J].新西部(理論版),2012(Z4).
一、工作成績方面
我的20*年,可以用10個(gè)字來概括,那就是:既默默無聞,又轟轟烈烈。默默無聞表現(xiàn)在:信貸管理系統(tǒng)、企業(yè)征信系統(tǒng)、個(gè)人征信系統(tǒng)、在線審批、信貸報(bào)表及部門的綜合管理等幾項(xiàng)工作特別需要深入,需要細(xì)致,需要默默無聞;轟轟烈烈表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是客戶進(jìn)入退出標(biāo)準(zhǔn)誕生了。根據(jù)我行情況,結(jié)合市場實(shí)際,我組織有關(guān)人員制訂了授信客戶的進(jìn)入與退出標(biāo)準(zhǔn),明確了房地產(chǎn)、汽車、商品流通等幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的客戶選擇標(biāo)準(zhǔn),明確了支行進(jìn)行客戶選擇的目標(biāo)和方向。
二是風(fēng)險(xiǎn)承包責(zé)任制推行了。目前,由于我行的信貸文化比較落后,推行風(fēng)險(xiǎn)承包責(zé)任制后,既提高了支行客戶經(jīng)理的風(fēng)險(xiǎn)意識,又增強(qiáng)了授信審查人員的責(zé)任意識。
三是39個(gè)信貸誠信企業(yè)產(chǎn)生了。經(jīng)過半年的細(xì)致篩選、推薦及交叉評選,我行客戶xx集團(tuán)有限公司、汽車內(nèi)飾件有限責(zé)任公司、電子有限公司等39家企業(yè)獲得xx銀行業(yè)首屆“信貸誠信單位”稱號,這是我行誕生的第一批信貸誠信企業(yè),對擴(kuò)大我行影響、壯大我行的優(yōu)質(zhì)客戶群產(chǎn)生了重要影響。
四是企業(yè)征信系統(tǒng)正式上線了。按照人總行全面征信管理工作的要求,我部配合科技部平穩(wěn)地淘汰了信貸咨詢系統(tǒng),成功完成了信貸管理信息系統(tǒng)與全國企業(yè)征信系統(tǒng)接口程序的開發(fā)、存量客戶信息的整理和有關(guān)數(shù)據(jù)的報(bào)送工作,經(jīng)中國人民銀行征信管理局驗(yàn)收,我行客戶信息正式提交全國企業(yè)征信系統(tǒng)入庫,為全行查詢授信客戶信息、防范信用風(fēng)險(xiǎn)提供了信息保障。
五是在線審批開始推進(jìn)了。在科技部的大力支持之下,經(jīng)過反復(fù)磋商、協(xié)調(diào)和測試,我行遠(yuǎn)郊支行的部分授信業(yè)務(wù)已經(jīng)推行了在線審批,審批方式和審批效率進(jìn)一步改善,也標(biāo)志著我行授信業(yè)務(wù)的電子化管理水平得到進(jìn)一步提高。
六是綜合管理工作基本邁入了正軌。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是職責(zé)分工基本明確;二是信貸管理系統(tǒng)得到進(jìn)一步優(yōu)化;三是信貸檔案完成了一期交接;四是完成了引資上市所需信貸資料的準(zhǔn)備工作;五是迎接了各種專項(xiàng)檢查6次;六是組織了全行的信貸培訓(xùn)5期。
二、廉潔自律方面
作為一名黨員干部,我深刻認(rèn)識到廉潔自律的重要性,并以推進(jìn)案防工作為契機(jī),認(rèn)真學(xué)習(xí)銀監(jiān)會的“十三條軍規(guī)”,堅(jiān)持踏踏實(shí)實(shí)做事,堂堂正正做人,在具體的工作中嚴(yán)格遵守黨員干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定,做到了廉潔奉公,忠于職守,沒有利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益;沒有私自從事營利活動的行為;遵守公共財(cái)物管理和使用的規(guī)定;沒有假公濟(jì)私、化公為私的行為;沒有利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親友及身邊工作人員謀取利益;做到了勤儉節(jié)約,沒有講排場比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)。同時(shí),為了防范商業(yè)賄賂,還擬訂了《授信工作人員廉潔自律暫行規(guī)定》,簽訂了《反商業(yè)賄賂承諾書》,做到了警鐘常鳴,進(jìn)一步規(guī)范了自己的行為。
三、存在的不足
一年來,本人在思想素質(zhì)、理論水平和工作能力等方面取得了一定的進(jìn)步,組織和協(xié)調(diào)能力也得到了一定的鍛煉,但工作中還存有一些差距和不足,與我行當(dāng)前快速發(fā)展的要求相比,還有一些應(yīng)該改進(jìn)的地方,主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
(一)理論水平有待于進(jìn)一步提高。學(xué)習(xí)不夠刻苦,思想上存有“惰性”,有時(shí)借口工作忙、事務(wù)多,放松了對學(xué)習(xí)的要求,缺乏刻苦鉆研的勁頭。有時(shí)認(rèn)為自己從事銀行工作年限長,有一定的理論功底,滿足于淺嘗輒止、淺顯認(rèn)識,缺乏對理論的深刻理解,忽視了金融理論的不斷更新。
(二)思想還不夠成熟。在工作創(chuàng)新上做得還不夠,缺乏新點(diǎn)子、新辦法,有時(shí)工作中存在懶惰和急躁情緒,在改革創(chuàng)新和銳意進(jìn)取方面存在不足。
(三)工作還不夠深入。工作方法有時(shí)簡單,遇事不夠冷靜,缺乏一抓到底的作風(fēng)和精、細(xì)、準(zhǔn)的工作方法,工作布置得多,檢查得少。
四、我的三點(diǎn)體會
(一)和諧是一種生產(chǎn)力
回顧一年來的工作,我切身感受到:信貸部是一個(gè)和諧、務(wù)實(shí)、高效的團(tuán)隊(duì),在這個(gè)團(tuán)隊(duì)里,既有分工,又有協(xié)作,相互配合,相互支持。在這樣的團(tuán)隊(duì)里工作,心情舒暢,干勁很足。
(二)團(tuán)隊(duì)是力量的源泉
從資料庫建設(shè)到案件綜合治理,從迎接有關(guān)部門的檢查到整改報(bào)告,從結(jié)構(gòu)調(diào)整到考核任務(wù)的完成,時(shí)間緊,人手少,任務(wù)重,但我們都圓滿地完成了,這全靠團(tuán)隊(duì)的力量,整體作戰(zhàn)能力強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)是我們能夠完成如此巨大工作量的力量源泉。
(三)無私的奉獻(xiàn)最感人
為了配合全行檔案管理的移交工作,xx在同志們的配合之下,集中2個(gè)月的時(shí)間,加班加點(diǎn),圓滿完成了8年信貸檔案的移交工作,沒有出過任何差錯(cuò)···為了確保企業(yè)征信系統(tǒng)如期上線,在6、7、8三個(gè)月,xx沒有休息過一個(gè)星期天,全年所有的信貸報(bào)表都是在月初報(bào)出的,然而,每一個(gè)節(jié)日都在月初,但是,在他那里,沒有聽到過一聲怨氣,在他身上,沒有看到過一絲不滿。為了維護(hù)和優(yōu)化企業(yè)征信系統(tǒng),為了組織和協(xié)調(diào)檔案移交以及迎接銀監(jiān)局的教育貸款等專項(xiàng)檢查工作,xx帶起甲板上班。這些事情,在綜合管理工作中,只是眾多默默無聞工作中的一小部分···
在此,感謝信貸部這個(gè)和諧的團(tuán)隊(duì),感謝朝氣蓬勃、充滿活力的各位同事,特別是敢于在綜合管理工作崗位上默默無聞的奉獻(xiàn)者,謝謝你們!20*年,我們繼續(xù)戰(zhàn)斗!
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十和市委十二屆五次全體(擴(kuò)大)會議精神,以爭創(chuàng)省“法治建設(shè)示范市”為目標(biāo),把以人為本、公平正義作為法治建設(shè)的靈魂,把切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益作為法治建設(shè)的根本任務(wù),全面推進(jìn)依法治市,深化法治政府建設(shè)、依法行政、公正司法和法制宣傳教育,夯實(shí)基層民主法治基礎(chǔ),著力提升公眾法治建設(shè)滿意度,為全市現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造公平正義、規(guī)范有序的法治環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
通過今年的法治建設(shè),全市商務(wù)貿(mào)易投資環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。抓好平安建設(shè)的鞏固、提高和完善工作,努力營造透明高效的政策環(huán)境、誠信公平的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安定穩(wěn)定的法治環(huán)境、舒適殷實(shí)的生活環(huán)境。
三、工作要求
圍繞提升社會管理法治化這一主題,著力推進(jìn)行政管理模式的創(chuàng)新、行政執(zhí)法方式的創(chuàng)新、執(zhí)法監(jiān)督手段的創(chuàng)新和我局法治工作的創(chuàng)新。
作為學(xué)習(xí)法治工作的重要成員,我局機(jī)關(guān)將此項(xiàng)工作擺上重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是將開展創(chuàng)建活動,將提升社會管理法治化日常工作緊密結(jié)合起來,時(shí)刻牢記依法行政,勤政為民的宗旨,將工作落到實(shí)處。二是建立健全工作責(zé)任制,把工作內(nèi)容分散在局重點(diǎn)工作責(zé)任制中,繼續(xù)完善責(zé)任制內(nèi)容,強(qiáng)化對各項(xiàng)工作的督導(dǎo)考核,以保證把各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)得更好。三是加強(qiáng)法治工作建設(shè)的組織協(xié)調(diào),認(rèn)真解決關(guān)系到市投資環(huán)境、外貿(mào)進(jìn)出口安全、酒類流通、生豬屠宰和廢舊物資回收點(diǎn)與全市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
四、方法措施
(一)不斷提高依法行政能力
1、完善決策機(jī)制。完善局行政依法決策、科學(xué)決策、民主決策機(jī)制,健全重大決策事項(xiàng)論證、聽證制度和集體決定制度,強(qiáng)化決策過錯(cuò)責(zé)任追究制度,加強(qiáng)決策執(zhí)行力度,確保決策全過程公開透明。
2、創(chuàng)新黨務(wù)工作。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,認(rèn)真落實(shí)《工作計(jì)劃》,簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨建目標(biāo)建設(shè)責(zé)任書。加強(qiáng)資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)審計(jì)為主要工作內(nèi)容,擴(kuò)大政務(wù)、黨務(wù)公開力度,著力構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化管理體系。
3、健全監(jiān)督機(jī)制。暢通監(jiān)督渠道,完善組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制,擴(kuò)大群眾對重大事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)和話語權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉重大事項(xiàng)報(bào)告、民主生活會制度,適時(shí)聽取群眾的意見和建議,不斷改進(jìn)工作方法。積極做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。
(二)繼續(xù)提高法治建設(shè)水平
1、優(yōu)化行政服務(wù)。完善政務(wù)信息公開機(jī)制,嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式,及時(shí)準(zhǔn)確地向社會公開。扎實(shí)推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行,嚴(yán)格落實(shí)行政權(quán)力運(yùn)行程序,自覺接受社會群眾監(jiān)督。加強(qiáng)行政服務(wù)效能建設(shè),優(yōu)化審批流程。
2、改革管理體制。積極探索行政管理體制改革,對管理權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置等方面進(jìn)行合理調(diào)整,形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。深化行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作,降低行政成本,提高行政效率,著力增強(qiáng)公共服務(wù)和社會管理能力。
3、規(guī)范執(zhí)法建設(shè)。開展依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建活動,不斷提升依法行政能力和水平。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)行政執(zhí)法評議考核工作。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度,深化誡勉制度和問責(zé)制。開展行政執(zhí)法案卷評查,加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理,細(xì)化和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),推廣行政執(zhí)法說理式文書。
(三)完善執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制
1、監(jiān)督行政行為。加大執(zhí)法監(jiān)察和機(jī)關(guān)問責(zé)力度,確保行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。通過執(zhí)法監(jiān)察,加大督察力度,保證各項(xiàng)措施有效落實(shí)。完善監(jiān)察分析、應(yīng)用和處理機(jī)制及群眾參與監(jiān)督的機(jī)制。認(rèn)真做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。
2、開展執(zhí)法評議。組織開展群眾評議、問卷調(diào)查、走訪座談為主要手段的評議活動,以百姓滿意為評議目標(biāo),真正把知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、話語權(quán)、評判權(quán)交給群眾。對群眾反映強(qiáng)烈、迫切希望解決的事項(xiàng),及時(shí)辦理,盡快落實(shí)。
3、落實(shí)惠民舉措。緊密結(jié)合單位實(shí)際,確定每年度法治實(shí)事建設(shè),并認(rèn)真制定實(shí)施計(jì)劃。緊密結(jié)合實(shí)事工程、鞏固文明行業(yè)和法治合格行業(yè)工作中心,進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系,提升服務(wù)質(zhì)量,提高實(shí)事質(zhì)量。
4、深入開展法治創(chuàng)建。進(jìn)一步鞏固和提高依法治理水平,深入推進(jìn)重大事項(xiàng)決策聽證制度,提升民主法治建設(shè)層次。
(四)廣泛開展法治宣傳教育
1、加強(qiáng)文化建設(shè)。開展形式多樣的法治活動,普及社會主義法治理念,增強(qiáng)全局干部職工的主體意識、參與意識,營造崇尚法治的濃厚氛圍。積極探索法治理念、法治精神、法治文化和商貿(mào)法治化等課題,努力使之融入到服務(wù)外包、招商引資、內(nèi)外貿(mào)易等各個(gè)領(lǐng)域,不斷推進(jìn)法治商貿(mào)建設(shè)進(jìn)程。
2、深化宣傳教育。全面落實(shí)“六五”規(guī)劃,將法治宣傳教育納入我局目標(biāo)管理和效能建設(shè)考核體系,采取各種載體,依托多種平臺,大力宣傳相關(guān)法律。建立法治宣傳教育長效機(jī)制,建立法治宣傳手冊、標(biāo)語橫幅、電視教育片、電影幻燈片等宣傳教育機(jī)制,確保法治宣傳教育常態(tài)化。
3、加強(qiáng)干部學(xué)法。強(qiáng)化中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座、公務(wù)員學(xué)法考核等基本制度建設(shè)。行政執(zhí)法人員必須完成年內(nèi)規(guī)定的法律培訓(xùn)任務(wù),積極完成上級組織的各項(xiàng)培訓(xùn)。
(五)依法保障穩(wěn)定健康發(fā)展
關(guān)鍵詞:試驗(yàn)站 績效管理 量化考核 思路 對策
績效考核是針對單位中每個(gè)職工所承擔(dān)的工作,應(yīng)用各種科學(xué)的定性和定量的方法,對職工行為的實(shí)際效果及其對企業(yè)的貢獻(xiàn)或價(jià)值進(jìn)行考核評價(jià),是單位人力資源管理的重點(diǎn)內(nèi)容。由于績效管理能將個(gè)體的績效與單位整體的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來,將單位的戰(zhàn)略體系落實(shí)到每個(gè)人頭上,因而績效管理成為眾多管理者解決管理問題的重要手段之一。
一、選題背景和意義
在調(diào)研中,筆者發(fā)現(xiàn)績效考核在試驗(yàn)站的實(shí)際運(yùn)行過程中取得的效果并不明顯。試驗(yàn)站現(xiàn)有職工35人,其中高級職稱5人,中級職稱14人和初級職稱17名。由于目前試驗(yàn)站處于發(fā)展的蓄力期,單位發(fā)展滯后、收人低,用人機(jī)制和考核激勵(lì)乏力,種種現(xiàn)象致使部分職工工作意識淡薄,責(zé)任心不強(qiáng),工作標(biāo)準(zhǔn)不高,工作主動性不夠,單位的發(fā)展受到了很大的影響。
隨著當(dāng)前新疆農(nóng)科院黨委和奇臺縣的關(guān)注和重視,奇臺試驗(yàn)站面臨歷史性的發(fā)展機(jī)遇。在這種情況下,以自治區(qū)事業(yè)單位第二次崗位聘用工作為契機(jī),試驗(yàn)站將引入績效管理量化考核,擬建立以目標(biāo)管理為核心,以按月“計(jì)件”考核為手段,使單位戰(zhàn)略目標(biāo)、年度業(yè)績指標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)分解到各科室和每位職工,建立符合試驗(yàn)站發(fā)展需要的績效管理量化考評體系。通過管理推動,快速提升試驗(yàn)站的綜合實(shí)力,為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力的智力和技術(shù)支撐。
二、試驗(yàn)站績效管理現(xiàn)狀
試驗(yàn)站在人力資源管理方面,仍停留在傳統(tǒng)的人事管理階段,主要工作仍是貫徹落實(shí)國家規(guī)定的職工工資、福利、人員調(diào)動、分配、退休等政策。在收入分配方面主要以職稱和職務(wù)為依據(jù),工資由自治區(qū)財(cái)政統(tǒng)一撥付。
試驗(yàn)站領(lǐng)導(dǎo)班子和職工年終考核都采用述職的方式進(jìn)行。由新疆農(nóng)科院組織人事處統(tǒng)一組織,進(jìn)行書面述職,通過民主投票確定考核檔次,對考核優(yōu)秀人員給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
考核的具體步驟和內(nèi)容是:每年11月-12月,新疆農(nóng)科院組織人事處和財(cái)經(jīng)處發(fā)文確定考核的時(shí)間、考核小組的成員組成、考核的內(nèi)容、評優(yōu)的名額和要求。試驗(yàn)站則采取參考研究所考核內(nèi)容從科研、開發(fā)、人才、條件建設(shè)、黨建和精神文明建設(shè)等五個(gè)方面評分。根據(jù)評估的結(jié)果,選出文明標(biāo)兵單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
個(gè)人的考核要求普通員工從德能勤績四個(gè)方面述職,領(lǐng)導(dǎo)干部除上述四個(gè)方面,另增加述廉內(nèi)容。表1是2012年新疆農(nóng)科院對試驗(yàn)場站考核評分表。
表1 新疆農(nóng)科院試驗(yàn)場站班子2012年度考核評分表
考核內(nèi)容 單項(xiàng)得分 考核得分 數(shù)據(jù)審核部門
科研工作
(40分) 爭取項(xiàng)目情況 12 院科管處
成果獲獎(jiǎng)、審(認(rèn))定品種、獲得植物新品種權(quán)、專利權(quán)情況(授權(quán)資質(zhì)) 18
學(xué)術(shù)活動情況 3
科技成果推廣、科技服務(wù)情況(分析測試) 7
科技開發(fā)
(12分) 科技開發(fā)經(jīng)營創(chuàng)收情況 12 院開發(fā)辦
人才工作
(15分) 人才培養(yǎng)引進(jìn)情況 15 院組織人事處
條件建設(shè)
(13分) 科研工作條件建設(shè) 10 院財(cái)經(jīng)處
職工收入情況 3
黨建精神文明建設(shè)
(20分) 黨建思想政治工作 6 院級組織人事處
班子自身建設(shè)情況 5
精神文明建設(shè)情況 4
黨風(fēng)廉政建設(shè)情況 5 院紀(jì)檢監(jiān)察室
以上績效管理現(xiàn)狀表明奇臺試驗(yàn)站的績效管理受到外部政策環(huán)境制約,支撐績效管理的制度體系也未建立,績效管理僅停留在績效考核的層面,考核方式單一,考核結(jié)果也未得到有效的運(yùn)用。
三、績效管理存在的問題
1.績效管理的保障體系不健全
(1)內(nèi)部制度不健全,外部政策不支持
在內(nèi)部制度建設(shè)方面,目前奇臺試驗(yàn)站在人力資源管理制度建設(shè)方面相對滯后,使績效管理缺乏依據(jù)??冃Ч芾硇枰谌藛T聘任、薪酬激勵(lì)、培訓(xùn)開發(fā)等一系列人力資源管理制度的支撐,績效管理工作自身也需要建立目標(biāo)管理、工作分析、考核評估、溝通反饋等相關(guān)制度和操作規(guī)程,以上制度在奇臺試驗(yàn)站大多沒有建立,已有的制度也存在與現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)的問題。
同時(shí),試驗(yàn)站績效管理也受到財(cái)經(jīng)政策影響。一是財(cái)政工資撥付辦法的制約。奇臺試驗(yàn)站的工資是按人頭由財(cái)政全額撥付,只要人員在冊,就有工資保障,試驗(yàn)站沒有權(quán)利對工資發(fā)放辦法進(jìn)行調(diào)整。由于歷史原因,某些人員無事可干,或者未到退休年齡打了退休報(bào)告就不上班,依然旱澇保收,一分不少,而有些單位的職工天天辛苦勞作,收入?yún)s一分不多。這是一種典型的大鍋飯?bào)w制,看似公平,實(shí)際是大大的不公平,極大地消弱了人員的積極性。二是津補(bǔ)貼制度的制約。從2010年,自治區(qū)財(cái)政供養(yǎng)單位的津補(bǔ)貼發(fā)放人均不得超過2.3萬元,少的補(bǔ),多的扣。這種工資津貼的發(fā)放辦法制約了薪酬激勵(lì)辦法的運(yùn)作空間。
(2)組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程不清晰
實(shí)施績效管理都是要在組織中建立清晰的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程。組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程是戰(zhàn)略得以有效實(shí)施的基礎(chǔ)。組織中的每個(gè)業(yè)務(wù)單元都應(yīng)該清楚自己在組織中的角色是什么,自已在單位處于什么樣的位置,能夠?yàn)閱挝荒繕?biāo)做怎樣的貢獻(xiàn)。
奇臺試驗(yàn)站的組織結(jié)構(gòu)多年來承襲舊的框架模式,已經(jīng)不太適應(yīng)現(xiàn)在的管理。這一點(diǎn)從領(lǐng)導(dǎo)班子分工上也可看出,比如黨支部書記主管黨建、農(nóng)戶管理等工作,副站長分管生產(chǎn)、經(jīng)營等工作。事實(shí)上,這種粗線條的分工直接造成管理上的粗放或重疊,也使得職工難以對業(yè)務(wù)流程有一個(gè)清晰的認(rèn)識。根據(jù)掌握的情況來看,奇臺試驗(yàn)站沒有對自身的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行過梳理設(shè)計(jì)。
(3)管理者和職工欠缺績效管理知識
由于奇臺試驗(yàn)站重點(diǎn)工作放在科研、生產(chǎn)、經(jīng)營上,不少管理者和職工已習(xí)慣于舊有的管理模式,不愿接受新的理念,在現(xiàn)在的管理體系下,明哲保身的觀念根深蒂固,任何嘗試方法都會帶來風(fēng)險(xiǎn),這種風(fēng)險(xiǎn)是他們不愿承受的。由于缺乏了解和動力,奇臺站績效管理就只能維持原狀,所有人都感到在效率方面存在問題,卻不愿也不知道如何系統(tǒng)、科學(xué)地解決問題。
2.績效管理的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)
(1)績效管理與組織戰(zhàn)略相脫節(jié)
績效管理是實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的工具,與戰(zhàn)略相聯(lián)系是績效管理的本質(zhì)特征。目前奇臺試驗(yàn)站各個(gè)部門及每個(gè)職位的績效目標(biāo)是根據(jù)各自的工作內(nèi)容和具體的情況制定的,而不是從組織戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解得來的,員工及部門的行為與組織戰(zhàn)略目標(biāo)的要求不相一致,出現(xiàn)了績效管理與組織戰(zhàn)略相脫離的現(xiàn)象。
(2)工作分析不夠
工作分析是對一項(xiàng)具體工作的本質(zhì)內(nèi)容和有關(guān)因素進(jìn)行系統(tǒng)、全面地研究和描述的過程。通過工作分析可以確定工作的本質(zhì)內(nèi)容和對工作承擔(dān)者行為和條件的要求,其結(jié)果通過工作說明書和工作規(guī)范兩種書面文件的形式表現(xiàn)出來。
在奇臺試驗(yàn)站,由于沒有進(jìn)行科學(xué)的工作分析,職工普遍感到職責(zé)不清,預(yù)期不明,不少職工的崗位職責(zé)甚至是一樣的。造成以上問題的主要原因就是管理者對工作分析的重要性認(rèn)識不足,對工作分析不到位,造成職工沒有得到一個(gè)準(zhǔn)確的工作崗位職責(zé)定位,使工作缺乏長期考慮。
3.績效管理的流程不完整
根據(jù)前述,標(biāo)準(zhǔn)的績效管理系統(tǒng)包括績效計(jì)劃、績效實(shí)施、績效考評、績效面談和反饋、考評結(jié)果的應(yīng)用等五個(gè)方面的內(nèi)容。在奇臺試驗(yàn)站僅著重實(shí)施了績效考評工作,沒有系統(tǒng)地制定績效計(jì)劃并進(jìn)行績效實(shí)施,使績效考評工作流于形式。因?yàn)樾陆r(nóng)科院的績效管理主要是績效考評,為此在討論績效管理流程有關(guān)問題的時(shí)候,重點(diǎn)分析績效考評方面的內(nèi)容。
(1)績效考評方式不合理
通過調(diào)研和訪談,對考評結(jié)果滿意的人僅占調(diào)查對象的36%,表明奇臺站多數(shù)人不認(rèn)同目前的績效考評方式和結(jié)果。存在的主要問題:一是考核標(biāo)準(zhǔn)單一。沒有根據(jù)不同專業(yè)、不同崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)、職責(zé)權(quán)限大小制定嚴(yán)格的定量或定性的考評標(biāo)準(zhǔn),而是每年年底職工在內(nèi)部范圍宣讀工作總結(jié),大家測評。二是考評方法不合理,人為因素、人情關(guān)系太重,往往是老好人票數(shù)較高,一些埋頭苦干,沒時(shí)間與周圍同事搞關(guān)系的人票數(shù)低,這樣的考評不僅沒有起到獎(jiǎng)勤罰懶的目的,反而影響了一些不會搞關(guān)系、實(shí)干職工的積極性。
圖1 對“考評結(jié)果的滿意度”的調(diào)查結(jié)果
(2)評估的結(jié)果沒有得到充分的利用
通常來說,職位的價(jià)值決定了薪酬中比較穩(wěn)定的部分,績效則決定了薪酬中一些變化的部分,如績效工資、獎(jiǎng)金等。職工渴望得到尊重與自我實(shí)現(xiàn),但物質(zhì)待遇對他們來說仍是一項(xiàng)重要的考慮因素。奇臺站執(zhí)行分配制度基本上執(zhí)行的是我國現(xiàn)行的以工齡、職稱、行政職別為基準(zhǔn)劃分工資檔次的工資分配制度,這種制度忽視了個(gè)人崗位實(shí)際貢獻(xiàn)大小,是靜態(tài)、單一的分配方式,難以體現(xiàn)干好干壞、能力高低的區(qū)別,挫傷了能力較強(qiáng)的職工的積極性。
四、提高績效考核效果的對策
1.完善績效管理的保障體系
(1)加強(qiáng)制度建設(shè),尋求政策支持
面對當(dāng)前難得的發(fā)展機(jī)遇,奇臺試驗(yàn)站必須重新審視內(nèi)部管理機(jī)制,提高認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念,下決心改革現(xiàn)有管理體制和機(jī)制中的不利因素,提高單位的績效水平。在人事制度方面實(shí)施全員騁用,按崗定酬;在政策方面,爭取新疆農(nóng)科院試驗(yàn)場站試點(diǎn)工作,享受經(jīng)費(fèi)和人才方面的傾斜;在經(jīng)費(fèi)方面實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干,為搞活人力資源管理、建立與績效掛鉤的薪酬激勵(lì)機(jī)制掃清政策障礙。
(2)進(jìn)行持續(xù)有效的溝通
良好的績效溝通能夠及時(shí)排除障礙,最大限度地提高績效。試驗(yàn)站的管理者要與被管理者從績效目標(biāo)的設(shè)定開始,進(jìn)行不斷的溝通,降低績效管理體系效用的發(fā)揮。管理者要在決策過程中應(yīng)積極吸收職工的意見和建議,征得他們的理解,建立上下暢通的言路,關(guān)注他們對某些事情的看法,就能很容易地、及時(shí)地解決與他們利益有關(guān)的一些問題,真正形成尊重知識、尊重人才的良好風(fēng)氣。
(3)使管理層成為績效管理的精神支柱和行動表率
績效管理的成敗很大程度取決于決策者的支持推動,關(guān)于這一點(diǎn)在理論探討中已經(jīng)提及。奇臺試驗(yàn)站的管理層需要充分認(rèn)識績效管理對實(shí)現(xiàn)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的重要性,加深對績效管理相關(guān)知識理論的學(xué)習(xí),給予績效管理持續(xù)不斷的支持和推動,在績效管理的運(yùn)作過程中,成為績效管理自始至終的精神支柱和身體力行的行動表率。
(4)加強(qiáng)績效管理知識的培訓(xùn)
在正式實(shí)施績效管理之前,必須就績效管理的目的、意義、作用和方法等問題對管理者和職工進(jìn)行認(rèn)真培訓(xùn)。使職工明白績效管理對他們的好處,他們才樂意接受,才會配合做好績效工作,做好績效溝通。管理者明白對自己的好處,他們才愿意接受、參與和推動。因此在正式實(shí)施績效這個(gè)工作在某種意義上重要性要超過方案設(shè)計(jì)本身。
2.通過工作分析獲得準(zhǔn)確的職位描述信息
工作分析在人力資源管理中具有基礎(chǔ)性的作用,是獲取職位信息的手段。借助近期開展事業(yè)單位第二次崗位聘用工作,認(rèn)真整理、分析和描述各個(gè)職位的職位說明書。職位說明書基本上可以包括兩大部分:職位描述和對任職者的要求。
3.構(gòu)建完整的績效管理流程
績效管理的流程包括計(jì)劃、實(shí)施、管理和反饋等。在績效計(jì)劃制定的過程中要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)溝通的重要性,只有通過雙向溝通,得到充分認(rèn)可的計(jì)劃才能在實(shí)施中發(fā)揮效率,避免在評估時(shí)的抵觸情緒??冃?shí)施和管理是奇臺試驗(yàn)站在績效管理中的薄弱環(huán)節(jié),在以往的工作中沒有得到充分重視,今后試驗(yàn)站要設(shè)立績效管理工作機(jī)構(gòu),采用按月“計(jì)件”式,及時(shí)記錄和反饋信息,保證績效管理在管理者的控制范圍之內(nèi);績效反饋面談是績效管理的重要一環(huán),是提升績效的重要手段。開展反饋溝通,要對照績效考評表、崗位說明書和工作計(jì)劃,就每項(xiàng)工作的完成情況進(jìn)行溝通。
4.加強(qiáng)對考核評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用
科學(xué)合理地運(yùn)用考核結(jié)果是績效管理的重要內(nèi)容,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是績效改進(jìn),二是用于人力資源的報(bào)酬分配、人員招聘、職位調(diào)整、培訓(xùn)、職業(yè)生涯規(guī)劃等。應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作:
(1)分配激勵(lì)
思路是:實(shí)行工資總額包干,擴(kuò)大收入分配自;按崗定酬、按績?nèi)〕?,?jiān)持按勞分配,實(shí)行資金、技術(shù)和生產(chǎn)要素參與收入分配;實(shí)行檔案工資與實(shí)際工資相分離,拉大崗位、績效工資收入差距。崗位工資與崗位聘任制度緊密掛鉤,根據(jù)崗位性質(zhì)及職責(zé)設(shè)立相應(yīng)的津貼標(biāo)準(zhǔn);績效工資與工作業(yè)績和完成任務(wù)后的績效考評掛鉤。
(2)員工培訓(xùn)
建立與績效考評有機(jī)結(jié)合的崗位培訓(xùn)制度,通過績效考評的結(jié)果找出員工工作中的不足或者是需要提高的地方,有計(jì)劃地協(xié)助員工提高工作效率和工作能力,幫助他們建立自信,增長知識和技能。
(3)用于個(gè)人發(fā)展計(jì)劃的制定
將績效結(jié)果反饋給個(gè)人,使職工改進(jìn)工作有了依據(jù)和目標(biāo)。在組織目標(biāo)的指導(dǎo)下,職工可以據(jù)此制定個(gè)人的發(fā)展計(jì)劃,這有助于職工實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)目標(biāo),也有助于職工個(gè)人職業(yè)生涯的發(fā)展。
(4)關(guān)懷與感情激勵(lì)
在工作中管理者須有容才之量、愛才之德,要主動地、經(jīng)常性地與被管理者溝通,了解他們的思想動態(tài),幫助他們解決職稱評聘、進(jìn)修深造等方面遇到的難題;對身邊的優(yōu)秀職工要選樹為典型,給予大力表彰,積極宣傳,組織職工向他們學(xué)習(xí),以增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感。
總之,試驗(yàn)場站績效管理是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、環(huán)節(jié)繁瑣的系統(tǒng)工程,是一項(xiàng)長期而細(xì)致的工作,出現(xiàn)不同的問題在所難免。只有結(jié)合單位的實(shí)際情況,針對性地完善好其制度,充分發(fā)揮績效管理在提高單位核心競爭的巨大作用,才能實(shí)現(xiàn)職工與單位雙贏而和諧發(fā)展。
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剛鎮(zhèn)長代表鎮(zhèn)人民政府作了工作報(bào)告,報(bào)告系統(tǒng)的總結(jié)回顧了年的工作,全面安排部署了年的工作。報(bào)告既肯定成績,又指出了不足,目標(biāo)明確,措施得力具有很強(qiáng)的操作性。同時(shí)我們表彰了年度先進(jìn)集體和個(gè)人,希望廣大黨員、干部、群眾以他們?yōu)榘駱?,后進(jìn)趕先進(jìn),先進(jìn)更前進(jìn),共創(chuàng)我鎮(zhèn)工作新局面。區(qū)政府副區(qū)長同志的重要講話理論聯(lián)系實(shí)際,具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和實(shí)踐性,希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí),下面我就做好年全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作講幾點(diǎn)意見。
一、認(rèn)清形勢,迎難而上,增強(qiáng)發(fā)展的信心和勇氣
去年以來,受國際金融危機(jī)引發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)衰退影響和鋼性支出的加大,全區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢十分緊張。年用于項(xiàng)目建設(shè)的資金僅4000萬元,用三大產(chǎn)業(yè)開發(fā)的投資僅500萬元,這些,勢必對我們?nèi)?zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生一定影響。但是,在認(rèn)清形勢的同時(shí),我們更應(yīng)看到,國家大規(guī)模的投資拉動將刺激新一輪的經(jīng)濟(jì)增長,我們?nèi)?zhèn)的產(chǎn)業(yè)正在穩(wěn)步提升,所以各村、各單位、各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要迎難而上,增強(qiáng)加快發(fā)展的信心和勇氣。一是繼續(xù)確立“主攻蘋果業(yè)、鞏固草畜業(yè)、推進(jìn)蔬菜業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,確立蘋果、草畜、蔬菜的發(fā)展方向!不動搖。根據(jù)鎮(zhèn)情,因地制宜,對各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確定位。將山堯則、王莊等30個(gè)村確立為蘋果專業(yè)村,將等9個(gè)村確立為養(yǎng)殖專業(yè)村,將等5個(gè)村確立為棚栽業(yè)專業(yè)村等6個(gè)村定為三產(chǎn)專業(yè)村。在領(lǐng)導(dǎo)干部的安排上,按照個(gè)人素質(zhì)與專業(yè)能力,劃分為8個(gè)專業(yè)工作隊(duì),落實(shí)具體的工作責(zé)任、量化工作任務(wù)、強(qiáng)化考核監(jiān)督,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證和技術(shù)支持。二是繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入不動搖。今年,我們將千方百計(jì)增加對農(nóng)業(yè)的投入,繼續(xù)堅(jiān)持各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)的政策,完善對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持保障機(jī)制。各村也要站在全局的高度,站在繼續(xù)推動科學(xué)發(fā)展,保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的高度,增加對產(chǎn)業(yè)的投入。控制和縮減一切不必要的開支,特別要引導(dǎo)一些有油建收入,征地補(bǔ)償收入的村把資金投向產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)盡快脫貧致富。三是繼續(xù)堅(jiān)持保農(nóng)民增收的目標(biāo)不動搖。要在鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上開發(fā)農(nóng)民新的增收渠道,大力發(fā)展特色種植,反季節(jié)種植,要鼓勵(lì)群眾發(fā)展小型養(yǎng)殖,對今年規(guī)劃的幾個(gè)規(guī)模養(yǎng)雞和母豬繁育基地,要積極予以扶持,發(fā)揮養(yǎng)殖大戶的輻射帶動作用。要繼續(xù)實(shí)施優(yōu)果工程,提高商品率,要進(jìn)一步調(diào)動村級干部支持和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性,對有積極性的大干大支持、小干小支持,確保全年人均增收470元目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。四是繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包村包點(diǎn),干部包園的機(jī)制不動搖。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包園責(zé)任制,在全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包抓“四個(gè)一”的基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)行副職領(lǐng)導(dǎo)包村干部包園,要對領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包園實(shí)行掛牌管理,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保取得實(shí)效。
二、強(qiáng)化監(jiān)督檢查,落實(shí)工作責(zé)任,全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
充分認(rèn)識調(diào)處,安全生產(chǎn)監(jiān)督,社會治安綜合治理工作在維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用,全力抓好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。堅(jiān)持一月一排查,對排查出的矛盾糾紛及時(shí)進(jìn)行調(diào)解,做到小事不出村,大事不出鎮(zhèn)。要充分發(fā)揮村級調(diào)委會,綜治中心戶的職能作用。要進(jìn)一步完善調(diào)處機(jī)制和首問責(zé)任制,對職權(quán)范圍內(nèi)的問題限期辦結(jié),不推不拖。要特別關(guān)心群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,對存在的隱患要主動出擊,變上訪為下訪,變“滅火”為“防火”。要繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)工作,完善安全生產(chǎn)臺帳,抓好安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查;要有針對性的抓好采石場、病險(xiǎn)庫壩、磚廠和道路運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)部位的監(jiān)督檢查,堅(jiān)決杜絕三、四輪載人,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要加強(qiáng)社會治安綜合治理工作,建立和完善治保會、治安巡邏隊(duì),護(hù)村隊(duì);要全面推行以村聯(lián)防,十戶聯(lián)防的成功經(jīng)驗(yàn);要嚴(yán)厲打擊村霸、村蓋子等黑惡勢力,要充分發(fā)揮村級警務(wù)室在搜集信息,調(diào)處糾紛等方面的職能作用,確保社會和諧穩(wěn)定,建設(shè)“平安”。
三、抓好項(xiàng)目建設(shè),突出工作重點(diǎn)
從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,下大力氣為群眾辦實(shí)事,辦好事,改善民生。一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施建設(shè)。開工毛溝水泥路,崖底--后山堯四級砂石路和下坪--的柏油路建設(shè),爭取審批和立項(xiàng)老莊灣過水橋、崖底過水橋、曹劉溝過水橋,改善群眾的出行環(huán)境。配合水庫供水尾留工程,解決沿線群眾的生產(chǎn)生活用水。完成的基本農(nóng)田建設(shè)和上坪舊壩改造,配合水利水保局啟動崖底以上壩系建設(shè)。二是完成減災(zāi)安居工程建設(shè)。完善臥虎灣減災(zāi)安居尾留工程,啟動村減災(zāi)安居工程,改善群眾的居住條件。三是推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生室的建設(shè)。今年完成三個(gè)村衛(wèi)生室的改擴(kuò)建,解決群眾看病難的問題。四是繼續(xù)整合教育資源,配合中學(xué)宿辦樓建設(shè)。玉皇廟小學(xué)的撤并,充分發(fā)揮集中辦學(xué)的資源優(yōu)勢。五是完善最低生活保障,擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋面。
四、解放思想,更新觀念,全面推進(jìn)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)改革
要深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆中全會和中央1號文件精神,繼續(xù)貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)惠農(nóng)政策和各項(xiàng)改革。要深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,深化農(nóng)村土地制度改革,鼓勵(lì)農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,采取多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
五、轉(zhuǎn)變作風(fēng),真抓實(shí)干,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)
要按照書記關(guān)于樹立“八個(gè)方面良好風(fēng)氣”和中央關(guān)于“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”的要求,切實(shí)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。要始終樹立立黨為公、執(zhí)政為民的思想,牢固樹立宗旨意識,群眾觀念,弘揚(yáng)良好作風(fēng),做到為民、務(wù)實(shí)、清廉,提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和干部隊(duì)伍素質(zhì)。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要加強(qiáng)班子成員的溝通與交流,樹立團(tuán)結(jié)、合作的意識。要堅(jiān)持民主集中制原則,副職要尊重正職,正職要放權(quán)、放手與副職。要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策,在民主的基礎(chǔ)上要實(shí)行正確的集中,要帶頭維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,堅(jiān)決消除當(dāng)面不說,背后亂說,開會不說,會后亂說的不良現(xiàn)象,形成團(tuán)結(jié)合作,共謀發(fā)展的局面。要加強(qiáng)班子成員黨性修養(yǎng)和自身修養(yǎng),樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。工作腳踏實(shí)地、勤思善學(xué),干事光明利落、和睦相處,生活嚴(yán)于律己、勤儉節(jié)約,辦事雷厲風(fēng)行、只爭朝夕。要大力倡導(dǎo)“一線工作法”,領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,深入一線、深入基層,說實(shí)話、辦實(shí)事、聽民意、解民憂,真正做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀。二要形成正確的用人導(dǎo)向,要按照德才兼?zhèn)?、以德為先的原則選人用人。要完善民主、公開、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制,形成靠人格、靠工作、靠實(shí)績、靠公論的選人用人風(fēng)氣,要把完成重大任務(wù),應(yīng)對重大事件的表現(xiàn)作為識別和使用干部的重要依據(jù)。要加強(qiáng)干部的培養(yǎng)。在工作上嚴(yán)要求,在生活上多關(guān)心。三要完善各項(xiàng)管理制度。修訂考勤、學(xué)習(xí)、工作、接待、財(cái)務(wù)等相關(guān)制度。今年要加強(qiáng)制度的考核兌現(xiàn)工作,獎(jiǎng)罰分明、雷厲風(fēng)行,制度面前人人平等,杜絕“精精捉憨憨、憨憨遛灣灣”的現(xiàn)象,形成用制度管人、管事的局面。
六、實(shí)事求是,科學(xué)發(fā)展,全力推進(jìn)黨的建設(shè)第一工程
一、工商行政管理是實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要保障
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,根本目的是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè),為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。工商行政管理的自身稟賦和固有功能,使其成為實(shí)現(xiàn)社會管理機(jī)制科學(xué)有效運(yùn)行的重要保障。
(一)工商行政管理是社會管理機(jī)制的重要環(huán)節(jié)
社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、保持社會穩(wěn)定等。完成這些任務(wù),需要綜合運(yùn)用多種社會管理手段,而工商行政管理在其中具有獨(dú)特作用。工商行政管理是維護(hù)人民群眾權(quán)益機(jī)制的重要組成部分,是人民群眾尋求公正的制度化途徑,同時(shí)在社會管理中又是最具國家強(qiáng)制力的方式。工商行政管理機(jī)關(guān)行使國家市場管理和行政執(zhí)法權(quán),依法規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,化解生產(chǎn)經(jīng)營和消費(fèi)中的紛爭矛盾,本身就是維護(hù)社會秩序、實(shí)現(xiàn)社會公正的過程,也是直接參與社會管理的過程。同時(shí),工商行政管理活動將法律條文中所蘊(yùn)含的公平正義精神貫徹到每個(gè)具體案件的處理中,體現(xiàn)法律的公信,有助于在全社會樹立法治信仰,進(jìn)而提高社會管理品質(zhì)、降低社會管理成本。因此,工商行政管理是通過法治途徑實(shí)現(xiàn)社會管理的重要渠道,是維護(hù)社會秩序、實(shí)現(xiàn)有效管理的重要手段。
(二)工商行政管理是實(shí)現(xiàn)社會管理機(jī)制科學(xué)有效運(yùn)行的重要保障
工商行政管理能夠通過確認(rèn)、保護(hù)、調(diào)解、制約等功能,為社會管理任務(wù)的完成和有關(guān)社會管理主體依法履行職責(zé)提供公正、有效的法律保障。工商行政管理機(jī)關(guān)通過有效實(shí)施市場主體準(zhǔn)入,依法確認(rèn)各類市場主體行為,正確有效履行社會管理職能;通過積極調(diào)解化解經(jīng)營、消費(fèi)中的矛盾糾紛,加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理與公共服務(wù),依法管理社會事務(wù):通過對社會管理過程中出現(xiàn)的非法經(jīng)營等行為予以查處懲治,促進(jìn)社會管理中的各類生產(chǎn)經(jīng)營者守法經(jīng)營。
(三)工商行政管理參與社會管理是提高社會管理科學(xué)化水平的必然要求
社會管理科學(xué)化水平較高的社會,必然是社會管理法治化水平較高的社會。在法治社會,科學(xué)有效的社會管理不僅要求有完備的立法,而且要求社會成員切實(shí)遵守相關(guān)法律,要求有關(guān)管理主體依法行使管理職權(quán)。工商行政管理的統(tǒng)一性、專業(yè)性、公開性以及工商行政管理機(jī)關(guān)在法律上依法獨(dú)立行使職權(quán),使其在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、保持社會穩(wěn)定等方面具有其他社會管理方式不可替代的功能和優(yōu)勢。
二、工商行政管理在社會管理創(chuàng)新中具有特殊的職能特性
社會管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,政府在社會管理中處于主導(dǎo)地位,作為政府職能部門的工商行政管理機(jī)關(guān),必然是社會管理的直接參與者,特別是隨著社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整加快,社會分工的細(xì)化,工商行政管理機(jī)關(guān)的職能越來越復(fù)雜,參與社會管理的覆蓋面越來越廣。工商行政管理機(jī)關(guān)的行業(yè)特性決定了其在社會管理創(chuàng)新中具有鮮明的職能特性。
(一)管理性
社會管理顧名思義,重在管理。工商行政管理的首要任務(wù)就是管理。工商執(zhí)法是國家強(qiáng)制性的執(zhí)行機(jī)構(gòu),工商行政管理機(jī)關(guān)打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、查處違法經(jīng)營和不正當(dāng)競爭等行為,就是維護(hù)社會穩(wěn)定,維護(hù)公平正義,保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益的保障性管理。這種管理職能的發(fā)揮,能直接維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,能為社會管理活動創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
(二)服務(wù)性
為社會不同階層和群體提供公共服務(wù),是工商部門參與社會管理的重要職能。如通過開展法律、法規(guī)宣傳教育與培訓(xùn),可以提高公眾學(xué)法、知法、依法辦事的能力。通過12315消費(fèi)投訴的受理與調(diào)解,可以及時(shí)化解消費(fèi)糾紛和矛盾,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。通過開展政務(wù)公開,黨務(wù)公開可以保障群眾的知情權(quán),達(dá)到服務(wù)群眾,接受監(jiān)督的目的。
(三)引導(dǎo)性
社會矛盾糾紛的解決,社會局面的穩(wěn)定,要求確立整個(gè)社會的理性和法律價(jià)值觀,確立法治權(quán)威成為主導(dǎo)的社會運(yùn)轉(zhuǎn)核心理念,這是優(yōu)化社會管理效能的基礎(chǔ)和保證。工商部門的法律宣傳,正是發(fā)揮法律引導(dǎo)功能,提高全社會法律意識的重要手段。
(四)預(yù)防性
預(yù)防矛盾發(fā)生、避免矛盾激化是做好社會管理的關(guān)鍵。消費(fèi)糾紛的受理和調(diào)解,能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)矛盾,通過依法協(xié)商,使當(dāng)事人雙方互相諒解,達(dá)成一致意見,防止矛盾糾紛的升級,起到獨(dú)特的預(yù)防功能。加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品監(jiān)管,制定出臺一系列措施和辦法,也在于防患于未然,起到事前防范作用。
(五)資源性
工商機(jī)關(guān)在基層都設(shè)有丁商所,是行政機(jī)關(guān)為數(shù)不多的,機(jī)構(gòu)一直延伸到基層的單位。管理對象涉及面廣,包括企業(yè)、個(gè)體工商戶和廣大消費(fèi)者,具有接觸群眾多,接觸群體復(fù)雜等特點(diǎn),在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中更易于發(fā)揮職能作用。
三、發(fā)揮工商部門職能優(yōu)勢,全力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新
社會管理創(chuàng)新意味著管理理念的更新、管理主體的多元化以及管理手段的多樣化等。因此,工商部門推進(jìn)社會管理創(chuàng)新,要做到剛?cè)嵯酀?jì)、多管齊下、綜合實(shí)施,軟辦法要有效,把情、理、法融為一體;硬辦法要用好,該嚴(yán)的一定要嚴(yán)。同時(shí),還要發(fā)揮好社會組織功能,實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào),齊抓共管。
(一)以加強(qiáng)基層建設(shè)為基礎(chǔ),進(jìn)一步創(chuàng)新化解矛盾的組織機(jī)制
社會矛盾的源頭在基層,社會管理的主要現(xiàn)象在基層。社會管理需要從最有效的單元抓起,把社會管理和服務(wù)延伸到每一個(gè)單元個(gè)體,發(fā)揮基層組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性,是社會管理科學(xué)化的必要前提和步驟。工商所是工商機(jī)關(guān)的最基層組織,是工商事業(yè)發(fā)展、職能作用發(fā)揮的根基,也是工商機(jī)關(guān)參與社會管理,創(chuàng)新工作機(jī)制的基礎(chǔ)和抓手。一要加強(qiáng)基層工商所建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會管理組織的細(xì)胞化。加強(qiáng)重心下移,推進(jìn)工商所職能職責(zé)到位,發(fā)揮工商所零距離接觸群眾、零距離服務(wù)群眾,近距離防范和化解矛盾糾紛的優(yōu)勢。二要加強(qiáng)工商所的能力建設(shè),提高社會管理的能力。要開展工商所規(guī)范化建設(shè),在組織機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理等方面提高規(guī)范化水平。三要加強(qiáng)基層社會管理信息系統(tǒng)建設(shè),著力提高社會管理的快速反應(yīng)力。四要加強(qiáng)基層社會管理隊(duì)伍建設(shè),多渠道、多方位、多舉措選拔政治素質(zhì)好,業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員充實(shí)到基層執(zhí)法第一線。
(二)以加強(qiáng)法制宣傳教育為先導(dǎo),進(jìn)一步完善社會
矛盾源頭的治理
深入開展法制宣傳,弘揚(yáng)法治精神,形成自覺守法用法的社會氛圍,是從源頭上治理社會矛盾的主要途徑,是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。工商部門也承擔(dān)著法治宣傳教育的重要職能。首先,要加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳,提高全社會的法律意識。各級工商部門要不斷創(chuàng)新法律法規(guī)政策宣傳的方式,拓寬法律法規(guī)政策宣傳渠道,提高群眾的法律知識。其次,對群眾關(guān)注的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,要開展有針對性的專項(xiàng)法治宣傳教育,維護(hù)合法權(quán)益,促進(jìn)社會矛盾有效化解。再次,要切實(shí)以“六五”普法為契機(jī),發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳優(yōu)勢,利用微博、QQ群和手機(jī)短信等信息平臺,加強(qiáng)法制宣傳,形成全社會學(xué)法用法的良好氛圍。最后,要組織開展送法下鄉(xiāng)入戶,以開展法律培訓(xùn)、法律知識宣講、法律知識競賽等形式,提高廣大生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識和法律水平。
(三)以提高社會管理效率為重點(diǎn),進(jìn)一步暢通群眾的利益訴求渠道
行政管理很重要的途徑是通過服務(wù)促進(jìn)管理,各級工商部門要積極暢通群眾利益訴求渠道,將矛盾糾紛逐級化解,取得群眾的真誠支持。一是在每個(gè)窗口崗位和基層工商所設(shè)置舉報(bào)箱,公布監(jiān)督舉報(bào)電話,設(shè)置科(股)長、局長值班崗,有條件的單位可以設(shè)置電子評價(jià)系統(tǒng)。二是通過內(nèi)、外網(wǎng)站設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)電子郵箱、留言欄,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上互動,及時(shí)答復(fù)相關(guān)問題,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)督,定期進(jìn)行網(wǎng)上效能監(jiān)察。三是發(fā)揮12315投訴平臺作用,做到12315消費(fèi)維權(quán)電話一打即通、快速反應(yīng)。及時(shí)幫助人民群眾排憂解難,提高申訴舉報(bào)的解決效率,實(shí)現(xiàn)集中指揮調(diào)度。四是發(fā)揮“一會兩站(消費(fèi)者協(xié)會、維權(quán)站、投訴站)”監(jiān)督作用,推進(jìn)“一會兩站”服務(wù)到車站、機(jī)場、旅游景點(diǎn)。在消費(fèi)投訴較多的市場、商場建立消費(fèi)維權(quán)服務(wù)(崗),使消費(fèi)者切實(shí)感受到法律就在身邊,工商人員就在眼前?,F(xiàn)場幫助群眾及時(shí)處理消費(fèi)糾紛,化解矛盾。五是開展“月月3.15”維權(quán)主題宣傳活動。要突出重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治,采取科室與旗區(qū)局聯(lián)辦的方式,按照不同時(shí)期的監(jiān)管重點(diǎn)設(shè)置不同的主題,開展“月月3.15"活動,不斷提升工商部門社會影響力和化解矛盾糾紛的能力。六是落實(shí)好“局長接待日”制度。及時(shí)安排局長接待、接訪活動,現(xiàn)場解答解決相關(guān)問題,同時(shí)積極參與《鄂爾多斯行風(fēng)熱線》節(jié)目,在節(jié)目中回答群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。七是實(shí)行行政許可、行政處罰抽查回訪。確定回訪對象、明確回訪課題,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)整改,主動征求意見建議,改進(jìn)作風(fēng),多渠道傾聽廣大群眾和監(jiān)管對象提出的問題和意見,聽取相關(guān)部門的評價(jià)和建議。八是抓好述職述廉活動。深入開展基層工商局、基層工商所向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉活動,向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門和廣大監(jiān)管服務(wù)對象廣泛宣傳工商職能,使地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管服務(wù)對象更加關(guān)心工商、理解工商、增進(jìn)社會各界對工商工作的支持、理解和信任。
(四)以堅(jiān)持執(zhí)法為民為第一根本,切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益
群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。工商機(jī)關(guān)必須牢固樹立群眾觀點(diǎn),真正明確“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”這一根本問題。堅(jiān)持把群眾滿意作為工商工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力保障民生,解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要加大食品安全、消費(fèi)糾紛、不正當(dāng)競爭等案件的化解力度,切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。一是要牢固樹立依法行政是工商行政管理的生命線,監(jiān)管執(zhí)法是工商行政管理第一責(zé)任的理念。要使廣大干部職工深切認(rèn)識到,不嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,我們就是瀆職、失職;不嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,工商部門就沒有執(zhí)行力和公信力:不嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,工商部門就在工作中沒有作為,在人民群眾和地方黨政中沒有地位。要緊緊圍繞黨委政府關(guān)心、社會各界關(guān)注、人民群眾關(guān)切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)履行監(jiān)管執(zhí)法職能,切實(shí)做到對食品、藥品、農(nóng)資、成品油等重要商品的監(jiān)管絕不放松;對制售假冒偽劣商品、侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)、虛假違法廣告、無證照經(jīng)營、兩虛一逃等違法行為案件的查處絕不留情。對商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競爭、傳銷直銷等行為的打擊絕不手軟。二是要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法辦案的工作機(jī)制。要打破科室監(jiān)管界線,整合執(zhí)法資源,重點(diǎn)突破、全面推進(jìn),著力解決政府關(guān)注、群眾關(guān)心、嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的“兩虛一逃”、商標(biāo)侵權(quán)、不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂、食品藥品安全等突出問題。三是要拓展執(zhí)法辦案領(lǐng)域。要從無照經(jīng)營、假冒偽劣等單一領(lǐng)域向公用企業(yè)、壟斷企業(yè)、傳銷直銷、電子商務(wù)等與百姓生活密切關(guān)聯(lián)的行業(yè)拓展。重點(diǎn)開展好金融行業(yè)、煤炭行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、汽車銷售行業(yè)、娛樂業(yè)以及中介機(jī)構(gòu)等專項(xiàng)整治工作。四是要充分應(yīng)用電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和食品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)等手段,強(qiáng)化電子監(jiān)管和信息網(wǎng)絡(luò)化的綜合應(yīng)用。要積極引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營者、農(nóng)資經(jīng)營者、廣告經(jīng)營者和其他經(jīng)營者建立相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)化體系,并逐步形成與監(jiān)管部門信息網(wǎng)絡(luò)化體系的對接,努力提高監(jiān)管能力和現(xiàn)代化水平。
(五)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo),進(jìn)一步提高社會管理的服務(wù)水平。
工商行政管理工作必須服務(wù)于黨和國家在不同歷史時(shí)期所確立的根本任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。只有主動地把工商工作擺到黨和國家工作大局中來謀劃和推進(jìn),才能更好地履行執(zhí)法為民的神圣使命和崇高責(zé)任,才能在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮工商的獨(dú)特功能和作用。應(yīng)緊緊圍繞中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和完善基本公共服務(wù)、進(jìn)一步改善民生等重大決策部署,繼續(xù)完善和落實(shí)服務(wù)大局的措施,充分發(fā)揮工商在市場主體準(zhǔn)入等方面的作用,不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平,從而維護(hù)公平正義。一是要在法律、法規(guī)、政策允許的框架內(nèi),本著能放寬的就要放寬的原則,支持全民創(chuàng)業(yè)。要在國家法律、法規(guī)、政策允許的框架內(nèi),通過出臺放寬服務(wù)發(fā)展的政策措施,大力支持全民創(chuàng)業(yè),發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),最大限度地釋放市場主體的經(jīng)濟(jì)活力,從而維護(hù)社會的穩(wěn)定。二是要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)措施,本著該簡化的要簡化的原則,為企業(yè)發(fā)展提供綠色通道。要優(yōu)化審批程序,減少審批時(shí)限,暢通綠色通道,推行網(wǎng)上核準(zhǔn)名稱、網(wǎng)上年檢、實(shí)行“首辦責(zé)任制”、“服務(wù)承諾制”和“限時(shí)辦結(jié)制”,提高工作效率。對于市委、政府確定的招商引資項(xiàng)目、大型投資項(xiàng)目,繼續(xù)實(shí)行全程代辦服務(wù),在法律、法規(guī)框架內(nèi)最大限度地為投資主體提供方便。三是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)發(fā)展思路,本著既合法又超前的原則,為企業(yè)提供新的服務(wù)。在法律、法規(guī)范圍內(nèi),凡是有利于科學(xué)發(fā)展的政策措施都可以探索;凡是有利于促進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式都可以試行。進(jìn)一步加強(qiáng)市場主體信息動態(tài)監(jiān)測和信息數(shù)據(jù)庫建設(shè),形成更專業(yè)、更具有借鑒性的報(bào)告,為黨委、政府了解企業(yè)發(fā)展動態(tài)、研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供準(zhǔn)確有效的信息參考。
一、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況
1、地區(qū)生產(chǎn)總值:截至3月底,全市完成生產(chǎn)總值21.11億元,同比增長23.1%。其中一產(chǎn)業(yè)4.88億元,增長4%;二產(chǎn)業(yè)9.93億元,增長46.5%;三產(chǎn)業(yè)6.3億元,增長12.2%。
2、社會消費(fèi)品零售總額:1-4月社會消費(fèi)品零售總額完成8.23億元,比去年同期增長18.2%。
3、4月末各項(xiàng)存款余額67.46億元,同比增長12.2%;各項(xiàng)貸款余額23.82億元,同比增長7.9%。
4、定點(diǎn)屠宰:全市共發(fā)展定點(diǎn)屠宰企業(yè)11家。上半年生豬定點(diǎn)屠宰完成24980頭,其中城區(qū)15173頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)9807萬頭。半年來共稽查50次,出動執(zhí)法人員312人次,收繳白板肉、注水肉等500公斤。
5、家電下鄉(xiāng):1月到6月,已備案登記60家銷售網(wǎng)點(diǎn)。全市已銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品為6262件,銷售額11315000元,財(cái)政發(fā)放補(bǔ)貼92萬元。
6、酒類管理:全市酒類零售企業(yè)和批發(fā)企業(yè)辦證100本。
7、繼續(xù)全面啟動農(nóng)貿(mào)市場改造和啟動中國油都建設(shè)工程。
8、商務(wù)信息工作:做好信息綜合上報(bào)工作,加強(qiáng)商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。半年信息上報(bào)100條以上。
二、以規(guī)范流通為重點(diǎn),著力夯實(shí)商務(wù)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作
1、以科學(xué)發(fā)展觀積極應(yīng)對“瘦肉精”、“豬流感”,嚴(yán)把肉品質(zhì)量安全管理關(guān)。近期,令人恐慌的“豬流感”嚴(yán)重波及全球,為此,作為商務(wù)主管部門,保障人民群眾身體健康和生命安全,確保我市“放心肉”供應(yīng),全面堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,積極采取措施進(jìn)一步加強(qiáng)生豬市場信息監(jiān)測和屠宰執(zhí)法檢查工作,嚴(yán)把肉品質(zhì)量安全管理關(guān)。一是加強(qiáng)宰前生豬活體防疫。對宰前的生豬進(jìn)行嚴(yán)格的檢疫關(guān),查看生豬的耳標(biāo),是否有防疫標(biāo)志,通過尿檢看生豬是否注有瘦肉精,杜絕所有問題豬進(jìn)入屠宰場。二是確保宰后檢驗(yàn)肉品出場關(guān)。生豬宰后,嚴(yán)把檢驗(yàn)關(guān),確保上市經(jīng)營的肉產(chǎn)品無二次污染。三是加前市場稽查執(zhí)法力度。啟動生豬及豬肉市場監(jiān)測應(yīng)急制度,對我市生豬屠宰企業(yè)實(shí)行二十四小時(shí)監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)上報(bào),并配合相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行妥善處理。其次加大執(zhí)法檢查力度。對全市屠宰場進(jìn)行定期與不定期的檢查和抽查。主要是打擊白板肉、私屠亂宰行為和規(guī)范生豬的進(jìn)出場關(guān),加強(qiáng)全市各定點(diǎn)屠場自身管理,嚴(yán)防“病害豬”上市。上半年,我局共組織執(zhí)法50次,出動執(zhí)法人員312人次,搗毀私屠濫宰窩點(diǎn)5個(gè),收繳注水肉、病害肉500公斤。四是嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫制度,嚴(yán)格執(zhí)行生豬入廠檢查驗(yàn)收制度,禁止無產(chǎn)地檢疫證明或檢疫不合格的生豬進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié);不得屠宰檢疫檢驗(yàn)不合格的生豬或病死豬;病害豬肉一律不許出廠。嚴(yán)格依照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》對有上述違法行為的定點(diǎn)屠宰企業(yè)要嚴(yán)厲打擊堅(jiān)決取締,依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
2、整頓好、規(guī)范好酒類產(chǎn)銷市場。進(jìn)一步加大政策法規(guī)宣傳工作力度,在全面完成酒類流通備案登記、換證工作的同時(shí),對全市酒類批發(fā)商進(jìn)行跟蹤管理,加大貼標(biāo)管理力度和嚴(yán)格執(zhí)行酒類隨附單,全面落實(shí)酒類流通溯源制度。強(qiáng)化日常監(jiān)督監(jiān)管,加大執(zhí)法工作力度,嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決取締無證經(jīng)營產(chǎn)銷企業(yè),杜絕無證經(jīng)營和銷售假冒偽劣酒品等不法行為的發(fā)生,不斷凈化酒類產(chǎn)銷市場,規(guī)范酒類產(chǎn)銷經(jīng)營行為。第一是加強(qiáng)酒類監(jiān)管,要做到“三個(gè)堅(jiān)持”和“三個(gè)第一”。一是堅(jiān)持日常稽查與開展專項(xiàng)整治相結(jié)合;二是堅(jiān)持打假和核查《酒類隨附單》、貼標(biāo)、持證經(jīng)營相結(jié)合;三是堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合。第二是加大稽查力度,要加強(qiáng)稽查密度,變換稽查時(shí)間,強(qiáng)化稽查手段。第三是做好酒類經(jīng)營備案登記和溯源制度,構(gòu)建酒類市場消費(fèi)安全體系。以進(jìn)貨渠道實(shí)行隨附單、銷售渠道貼標(biāo)經(jīng)營為手段,加大市場監(jiān)管力度為保證。第四是嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度,優(yōu)化市場秩序,一是對過去已發(fā)酒類批發(fā)許可證的經(jīng)營戶按照《酒類批發(fā)經(jīng)營管理規(guī)范》的要求重新復(fù)查,對符合條件的按照商務(wù)部統(tǒng)一編碼換發(fā)新證,對不符合條件的進(jìn)行限期整改,對整改仍不合格的吊銷批發(fā)許可證。二是對新辦證企業(yè)嚴(yán)格審核。三是對無證經(jīng)營行為進(jìn)行查處。第五是組建酒業(yè)協(xié)會,充分發(fā)揮協(xié)會的自主作用。第六是深入持續(xù)開展“**省放心酒示范店”工程建設(shè),確保酒類消費(fèi)安全。
3、監(jiān)管好、調(diào)控好成品油市場。第一是嚴(yán)格按照“成品油市場安全目標(biāo)管理”的標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真做好市域成品油市場的安全生產(chǎn)工作,半年來共牽頭稽查5次,全市共查成品油加油站(點(diǎn))55個(gè),其中加油站33個(gè),加油點(diǎn)16個(gè),非法加油站(點(diǎn))6個(gè)。全市33個(gè)加油站有危險(xiǎn)化學(xué)品許可證的加油站27個(gè),整治中已申請辦理危險(xiǎn)化學(xué)品許可證的加油站5個(gè),現(xiàn)未申請辦理的1個(gè)。全市16個(gè)加油點(diǎn)超范圍經(jīng)營的2個(gè)。下達(dá)限期整改停業(yè)經(jīng)營的加油站(點(diǎn))6個(gè),取締板橋、廟前等存在嚴(yán)重安全隱患非法加油站(點(diǎn))6個(gè)。第二是加大監(jiān)管力度,開展了“六查、六看”。一是查成品油批準(zhǔn)證書、經(jīng)營執(zhí)照,看是否憑證照經(jīng)營,是否非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營;全市55個(gè)成品油零售經(jīng)營企業(yè)有48個(gè)憑證照經(jīng)營,查出6個(gè)加油站(點(diǎn))無證照經(jīng)營;二是查《危險(xiǎn)化學(xué)品許可證經(jīng)營》看加油站是否憑證經(jīng)營,全市33個(gè)加油站有27個(gè)加油站持《危險(xiǎn)化學(xué)品許可證》經(jīng)營,有6個(gè)加油站未辦理危險(xiǎn)化學(xué)品許可證經(jīng)營;三是查消防設(shè)施是否安全,看是否符合消防和《成品油市場管理辦法》及有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求;四是查成品油經(jīng)營場所規(guī)范經(jīng)營,看各項(xiàng)制度,警示標(biāo)志的設(shè)立;五是查銷售計(jì)量,看計(jì)量是否準(zhǔn)確、計(jì)量鎖標(biāo)是否解動;六查加油員工資格培訓(xùn),看是否持證上崗。經(jīng)過“六查、六看”的檢查對存有安全隱患的加油站(點(diǎn)),下達(dá)整改通知10個(gè),責(zé)令停止經(jīng)營,對安全隱患較為嚴(yán)重的加油站(點(diǎn))根據(jù)《成品油管理辦法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)行了處罰。收到了較好的成效,有效遏制了成品油經(jīng)營市場的違法經(jīng)營行為。三是積極探索企業(yè)成品油儲備工作,建立成品油儲備制度,增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害及突發(fā)事件的能力。四是進(jìn)行成品油證照年審工作,目前為止年審48家。
4、服務(wù)好、維護(hù)好農(nóng)民群眾利益,全面推進(jìn)家電下鄉(xiāng)工作。該工作自**年12月份啟動以來,得到了市委、市政府的大力支持,我局嚴(yán)格以“擴(kuò)大內(nèi)需,提升農(nóng)民消費(fèi)”為目標(biāo),不斷加大宣傳力度,及時(shí)解決工作中遇到的具體問題,家電下鄉(xiāng)推廣進(jìn)度明顯加快,備案網(wǎng)點(diǎn)和產(chǎn)品銷售顯著增加。目前為止,我局已備案登記何峰家電超市、合江電器、海爾專賣店等60家銷售網(wǎng)點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)對家電下鄉(xiāng)企業(yè)的監(jiān)管力度,規(guī)范銷售行為,規(guī)范售后服務(wù)。6月底,由我局牽頭會同市工商局對全市家電下鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范和整頓,共立案查處假冒家電下鄉(xiāng)名義經(jīng)銷商5戶,我局按照有關(guān)政策予以取締了這5家經(jīng)銷商資格并由工商局進(jìn)行了處罰,有力地維護(hù)了農(nóng)民消費(fèi)者的利益和家電下鄉(xiāng)政策的聲譽(yù)。同時(shí)積極做好與財(cái)政部門的協(xié)調(diào)工作,確保國家補(bǔ)貼資金足額及時(shí)補(bǔ)到位和國家惠農(nóng)政策不折不扣地落到實(shí)處,農(nóng)民購買家電熱情日漸高漲,從1月到6月,全市已銷售的彩電、冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品6262臺(件),銷售額11315000元,財(cái)政發(fā)放補(bǔ)貼92萬元。
5、爭取好、落實(shí)好新建物流園和農(nóng)貿(mào)市場改造建設(shè)項(xiàng)目。立足商務(wù)工作職能深入開展農(nóng)貿(mào)市場改造任務(wù),突出抓好城關(guān)集貿(mào)市場的“三位一體”改擴(kuò)建。積極爭取上級發(fā)改部門、商務(wù)部門的支持,積極做好物流園區(qū)的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)和選址征地工作。分期建設(shè)好“中國油都”、商品配送中心、建材、五金、礦產(chǎn)、倉儲、二手車交易等專業(yè)市場,健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道,解決群眾賣難買難問題,幫助農(nóng)民持續(xù)增收。積極發(fā)展現(xiàn)代化物流業(yè),著力提升流通現(xiàn)代化組織程度。引導(dǎo)和培育現(xiàn)代物流企業(yè),打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。使物流園真正成為我市商品的集散地,促進(jìn)全市商業(yè)大流通。
6、運(yùn)行好、調(diào)控好市場運(yùn)行監(jiān)測工作和規(guī)范好再生資源市場。加強(qiáng)市場運(yùn)行監(jiān)測,加大市場調(diào)控力度,維護(hù)市內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全,今年上半年對各個(gè)市場運(yùn)行監(jiān)測點(diǎn),嚴(yán)格按照省市要求部署,認(rèn)真做好市場調(diào)查及數(shù)據(jù)報(bào)送工作,多方位地收集數(shù)據(jù)資料,豐富信息資源,加強(qiáng)同統(tǒng)計(jì)、工商、稅務(wù)等職能部門和行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系,建立穩(wěn)固而暢通的信息溝通渠道。同時(shí),增強(qiáng)和提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)意識,及時(shí)了解和協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)監(jiān)測樣本企業(yè)的信息需求和具體困難,引導(dǎo)和指導(dǎo)重點(diǎn)監(jiān)測樣本企業(yè)認(rèn)真開展市場監(jiān)測工作加大為宏觀決策、行業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營和居民消費(fèi)的服務(wù)力度,為促進(jìn)我市商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展做出貢獻(xiàn)。為市委、市政府起到了參謀作用,同時(shí)對引導(dǎo)全市居民正常消費(fèi)也起到了積極的作用。在規(guī)范再生資源市場方面,由我局牽頭在市公安局的大力配合下,今年4月份對宜陽和水松地區(qū)進(jìn)行了集中清理整頓,通過整頓共取消無證經(jīng)營戶18戶,其中宜陽8戶,水松地區(qū)10戶。我局針對從事再生資源的經(jīng)營戶對法律法規(guī)了解不透的現(xiàn)狀,6月12日舉行了再生資源培訓(xùn)班,有力地的規(guī)范了再生資源市場。
7、落實(shí)好、鞏固好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作。根據(jù)省商務(wù)廳湘商建設(shè)[2009]26號文件精神,為進(jìn)一步鞏固“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的工作成果,加快我市標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店建設(shè)步伐,完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。4月中旬,牽頭組織對我市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)德鑫貿(mào)易公司在全市已建成并獲得財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)家店進(jìn)行了一次“回頭看”檢查。自20**年商務(wù)部實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”以來,我市已根據(jù)省市文件要求,新建和改造“萬村千鄉(xiāng)市場工程”標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店140家,并全部通過省市驗(yàn)收合格,目前為止“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店已覆蓋了我市全部27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)。通過全面對照檢查,已建成農(nóng)家店的保持率在95%以上;大部分農(nóng)家店能懸掛農(nóng)家店標(biāo)識牌;能與承辦企業(yè)繼續(xù)保持加盟合同關(guān)系,按照連鎖經(jīng)營做到統(tǒng)一管理;商品配送率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);店堂干凈整潔,商品陳列規(guī)范、整齊、明碼標(biāo)價(jià);但有少數(shù)農(nóng)家店商品配送率過低,店堂欠整潔,商品陳列不豐富。檢查后我局對檢查情況進(jìn)行了及時(shí)總結(jié),對農(nóng)家店建設(shè)提出了新的要求,對不合要求的農(nóng)家店下達(dá)了整改通知書并限期整改到位。此次“回頭看”檢查,有力地促進(jìn)了我市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”市場體系建設(shè)質(zhì)量的不斷提高,完善了農(nóng)村市場體系建設(shè)工作,方便了群眾購物,促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi),繁榮了鄉(xiāng)村市場。根據(jù)中央、省、市關(guān)于加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的意見,大力支持承辦企業(yè)在我市新建“萬村千鄉(xiāng)”物流配送中心建設(shè),目前該項(xiàng)目已經(jīng)得到市政府的立項(xiàng),計(jì)劃征地30畝,建設(shè)面積超2萬平方米,覆蓋我市所有農(nóng)家店的配送。
三、以深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動為契機(jī),不斷提升商務(wù)整體形象
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動自3月底啟動以來,按照市委部署和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展活動實(shí)施意見要求,緊密結(jié)合單位工作實(shí)際,廣泛動員,精心組織,周密部署,確立了活動主題、建立了工作制度,研究制定了《實(shí)施方案》、學(xué)習(xí)計(jì)劃,明確了工作要求和任務(wù);認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、相互交流,保證了學(xué)習(xí)活動扎實(shí)有序地開展;通過廣泛征求意見,領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭調(diào)研,形成了較高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告;在此基礎(chǔ)上,圍繞全市中心工作,結(jié)合商務(wù)發(fā)展實(shí)際,開展了解放思想大討論、深入談心談話等環(huán)節(jié)工作,認(rèn)真召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會,開展批評與自我批評,結(jié)合意見建議形成了較高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動,一是“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)已經(jīng)建立,大家緊密結(jié)合商務(wù)工作實(shí)際,在招商引資、行政執(zhí)法、惠農(nóng)建設(shè)等現(xiàn)代商務(wù)專業(yè)知識學(xué)習(xí)上下工夫,干部隊(duì)伍素質(zhì)得到全面提高。二是作風(fēng)進(jìn)一步得到改進(jìn)。把工作的重心放在抓基層、抓項(xiàng)目和優(yōu)化服務(wù)上,深入基層,調(diào)查研究,為企業(yè)和基層提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對于重要、緊急的事項(xiàng),開辟“綠色通道”,急事急辦,特事特辦,努力為投資者和經(jīng)營者創(chuàng)造了良好的商務(wù)發(fā)展環(huán)境。三是樹立了廉潔務(wù)實(shí)的形象。扎實(shí)開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè),認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,加強(qiáng)教育,堅(jiān)持依法行政,推進(jìn)政務(wù)公開,嚴(yán)格落實(shí)首辦責(zé)任制、服務(wù)承諾制等有關(guān)制度和法律法規(guī),樹立了商務(wù)部門清正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、高效務(wù)實(shí)、風(fēng)尚文明的良好形象。
四、以黨的組織建設(shè)為保證,著力促進(jìn)中心任務(wù)、其他工作整體推進(jìn)
為完成今年的工作目標(biāo)任務(wù),半年來,局黨組不斷加強(qiáng)局黨組班子的自身建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),堅(jiān)持落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制和專題民主生活會制度,提高黨內(nèi)生活會質(zhì)量,確保黨員的先進(jìn)性。加強(qiáng)黨員、干部的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和專業(yè)知識培訓(xùn)。全面落實(shí)干部作風(fēng)建設(shè)。一是先后召開局黨組會和全體機(jī)關(guān)干部大會,認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于干部作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)文件精神,并就如何貫徹好會議精神,指導(dǎo)商務(wù)各項(xiàng)工作的開展進(jìn)行了廣泛和深入的討論。二是結(jié)合商務(wù)系統(tǒng)工作實(shí)際,從統(tǒng)一思想、提高定位,充分認(rèn)識干部作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性;把握關(guān)鍵,務(wù)求活動取得實(shí)效;強(qiáng)化措施,把作風(fēng)建設(shè)年活動不斷引向深入。尤其是在務(wù)求使活動取得實(shí)效方面,強(qiáng)調(diào)了“五個(gè)突破”,即在黨風(fēng)政風(fēng)優(yōu)化上求突破、在干部素質(zhì)提升上求突破、在工作責(zé)任落實(shí)上求突破、在各項(xiàng)制度執(zhí)行上求突破、在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上求突破。三是組織全體班子成員進(jìn)行討論,討論中每個(gè)班子成員對照先進(jìn)查找自身和單位存在的問題,并深刻分析了存在問題的原因,有針對性地提出了整改措施。以身作則做機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的帶頭人,為全局干部職工樹立榜樣。四是在認(rèn)真討論研究的基礎(chǔ)上出臺了《**市商務(wù)局工作規(guī)劃及機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度》,明確了目標(biāo)和具體措施。
五、下半年工作打算
上半年的工作,雖取得了一些成績,但與上級部門的要求相比,差距仍然很大,我們將在市委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)加大工作力度,強(qiáng)化工作措施,全面完成年度各項(xiàng)工作任務(wù)。
下半年工作思路:認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府經(jīng)濟(jì)工作會議精神,緊緊圍繞“富民強(qiáng)市”的目標(biāo),以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,一手抓對外貿(mào)易,一手抓內(nèi)貿(mào)流通管理,確保全年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
下半年工作安排:
1、進(jìn)一步加大招商引資力量,狠抓項(xiàng)目落實(shí)。抓住機(jī)遇,精心組織落實(shí)好中國油都和萬村千鄉(xiāng)日用品配送中心兩個(gè)招商引資項(xiàng)目。