前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的事業(yè)單位預(yù)算管理方式主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
(一)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足
行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面的主要問題之一就是認(rèn)識(shí)不足,沒能充分理解預(yù)算管理的實(shí)質(zhì)及其對(duì)單位發(fā)展的重要意義。就大部分行政事業(yè)單位而言,在過去很長一段時(shí)間里,單位的經(jīng)費(fèi)都是由國家財(cái)政進(jìn)行劃撥,各單位只是被動(dòng)地根據(jù)財(cái)政劃撥計(jì)劃來簡單地對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制,然后下達(dá)各部門予以執(zhí)行。這種被動(dòng)的預(yù)算編制及執(zhí)行模式使得行政事業(yè)單位內(nèi)部各級(jí)人員普遍缺乏對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí),很多時(shí)候只是將預(yù)算管理當(dāng)作一項(xiàng)形式上的工作流程。一方面,由于沒有充分認(rèn)識(shí)預(yù)算管理與單位全年工作計(jì)劃的互動(dòng)關(guān)系,使得兩者嚴(yán)重脫節(jié),預(yù)算管理流于形式,難以充分發(fā)揮其職能。另一方面,由于沒有真正理解預(yù)算管理的實(shí)質(zhì),使得預(yù)算管理流程不夠健全,預(yù)算管理的內(nèi)容也不完善,不僅不能成為單位提高其運(yùn)行效率的工具,反而成為單位實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的阻力。
(二)預(yù)算的編制及執(zhí)行缺乏科學(xué)性
預(yù)算的編制和執(zhí)行是預(yù)算管理的主體內(nèi)容,對(duì)預(yù)算管理的效率高低起著決定性的作用。然而,行政事業(yè)單位的預(yù)算編制及執(zhí)行大多缺乏科學(xué)性,使得預(yù)算管理的效率及效果總是不夠理想。就預(yù)算編制方面來看,前期的準(zhǔn)備工作不充分,時(shí)間過于緊張,使得預(yù)算編制的內(nèi)容過于簡單化,缺乏對(duì)各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的科學(xué)預(yù)測,也沒有詳細(xì)的規(guī)劃和充分的論證。很少對(duì)外部環(huán)境變化以及單位內(nèi)部運(yùn)行的實(shí)際情況等做出充分的分析和考慮,預(yù)算編制的隨意性較大,無法做到科學(xué)合理。就預(yù)算執(zhí)行方面來看,預(yù)算編制不夠合理也給預(yù)算的執(zhí)行帶來了困難,目標(biāo)不明確,指標(biāo)劃分不細(xì)致,使得各部門在執(zhí)行預(yù)算時(shí)具有很大的選擇性。而監(jiān)控制度的不完善則使得預(yù)算的執(zhí)行更加隨意,進(jìn)一步弱化了預(yù)算的執(zhí)行力度。
(三)預(yù)算的考核及分析過于形式化
通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核可以了解預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果,考核的結(jié)果不僅可以用于績效管理,以提高員工對(duì)預(yù)算管理的重視,而且還可以用于預(yù)算分析,從而調(diào)整預(yù)算,改進(jìn)下一期的預(yù)算編制。然而,行政事業(yè)單位的預(yù)算考核和分析往往流于形式,有的單位甚至沒有建立預(yù)算的考核和分析機(jī)制。很多時(shí)候,所謂的預(yù)算考核只是看看總體指標(biāo)是否完成,不會(huì)詳細(xì)考察各個(gè)細(xì)化的指標(biāo),對(duì)于預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況的差異也很少進(jìn)行分析。沒有及時(shí)找出形成差異的原因,也就難以對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行改進(jìn)。預(yù)算考核及分析過于形式化,也使得預(yù)算的執(zhí)行力度更加薄弱,預(yù)算管理的重要作用也就更加難以體現(xiàn)出來。
二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理改進(jìn)措施
(一)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)
對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足不僅會(huì)引發(fā)新的預(yù)算管理問題,還會(huì)使已有預(yù)算管理問題更加嚴(yán)重。為了改進(jìn)其預(yù)算管理,行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加深對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí),糾正以往的錯(cuò)誤觀念,充分理解預(yù)算管理的實(shí)質(zhì)及其對(duì)單位發(fā)展的重要意義。以往被動(dòng)的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行模式應(yīng)當(dāng)予以拋棄,行政事業(yè)單位要以積極主動(dòng)的工作態(tài)度來開展預(yù)算管理工作。當(dāng)然,這種工作態(tài)度的轉(zhuǎn)變和認(rèn)知的加深并非一朝一夕能夠完成,行政事業(yè)單位需要通過適當(dāng)?shù)男麄骱团嘤?xùn)來逐步實(shí)現(xiàn)。首先,要讓單位內(nèi)部的各級(jí)人員都認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)單位目標(biāo)的一種量化管理手段,它需要全體人員的參與,隨著預(yù)算管理工作的順利開展,單位的運(yùn)行效率會(huì)得到提升,而全體人員都能夠從中獲益。預(yù)算管理涉及到單位內(nèi)部的各個(gè)部門,其順利開展離不開全體人員的支持和理解,隨著單位內(nèi)部各級(jí)人員對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)的不斷加深,預(yù)算管理工作的障礙會(huì)越來越少,從而有利于預(yù)算管理充分發(fā)揮作用。其次,對(duì)于直接從事預(yù)算管理工作的人員則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更加專業(yè)的培訓(xùn),不僅要讓其認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要意義,還要讓其充分理解預(yù)算管理的實(shí)質(zhì)以及自身工作的重要性。為了使相關(guān)工作得到足夠的重視并更加順利地開展,行政事業(yè)單位還可以改進(jìn)其現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu),形成專門的預(yù)算管理部門,加強(qiáng)預(yù)算編制工作和預(yù)算分析工作。
(二)改進(jìn)預(yù)算編制程序及方法,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度
如前所述,預(yù)算的編制和執(zhí)行是預(yù)算管理工作的主體內(nèi)容,針對(duì)其現(xiàn)有的問題,行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)改進(jìn)其預(yù)算編制的程序及方法,并加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的力度。對(duì)于預(yù)算的編制,首先應(yīng)當(dāng)做好充分的前期準(zhǔn)備,事先做好與各部門的溝通,將需要的數(shù)據(jù)及資料提前搜集整理好,為預(yù)算編制工作爭取充足的時(shí)間。其次,要結(jié)合外部環(huán)境的變化和單位內(nèi)部運(yùn)營的實(shí)際情況對(duì)各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的估計(jì)和預(yù)測,盡量細(xì)化預(yù)算指標(biāo),并對(duì)預(yù)算的合理性進(jìn)行充分的論證。最后,必要時(shí)可以適當(dāng)改進(jìn)預(yù)算管理方面的人力資源構(gòu)成情況,引進(jìn)專業(yè)人才,使更加科學(xué)的方法能夠運(yùn)用到預(yù)算編制工作中來。對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行,隨著預(yù)算編制的合理化,預(yù)算執(zhí)行的難度會(huì)逐漸降低,但還是需要采取一些措施來進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度。特別是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控機(jī)制,有了完善的監(jiān)控機(jī)制,各部門執(zhí)行預(yù)算時(shí)就不再具有隨意性,執(zhí)行力度能夠得到實(shí)質(zhì)性的提升。為此,行政事業(yè)單位需要做好監(jiān)督人員的安排和監(jiān)督制度的設(shè)計(jì),逐步完善預(yù)算監(jiān)控體系。
(三)完善預(yù)算考核及分析機(jī)制
預(yù)算的考核及分析不僅對(duì)預(yù)算編制工作的改進(jìn)起著關(guān)鍵性的作用,還能夠進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度,因而行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)改變預(yù)算考核及分析過于形式化的現(xiàn)狀,完善其預(yù)算考核及分析機(jī)制。一套相對(duì)完善的預(yù)算考核及分析機(jī)制至少應(yīng)當(dāng)滿足兩個(gè)方面的要求。一方面,預(yù)算考核不能只是考察總體指標(biāo)是否完成,還應(yīng)當(dāng)詳細(xì)考察各個(gè)分指標(biāo)的完成情況;另一方面,還應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況的差異進(jìn)行分析,及時(shí)找出形成差異的原因,并以此為依據(jù)來對(duì)預(yù)算編制工作及執(zhí)行過程予以改進(jìn)。為此,行政事業(yè)單位需要針對(duì)預(yù)算的考核及分析工作建立制度,明確規(guī)定考核及分析的主體、客體和相應(yīng)的流程。隨著相關(guān)制度的建立,行政事業(yè)單位的預(yù)算考核及分析機(jī)制也將逐步完善,從而能夠?yàn)閱挝惶峁└泳哂袇⒖純r(jià)值的考核及分析結(jié)果。當(dāng)然,對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行一系列的考核及分析并不是最終的目的,如果不充分利用考核及分析的結(jié)果,那么預(yù)算考核及分析就還是停留在一種形式上,并不能發(fā)揮作用。因而,行政事業(yè)單位在得出預(yù)算考核及分析結(jié)果之后,還要將其與單位的績效管理相聯(lián)系,提高全體人員對(duì)預(yù)算管理的重視程度,并根據(jù)考核及分析結(jié)果來彌補(bǔ)預(yù)算管理工作中的不足之處。
三、結(jié)論
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 會(huì)計(jì)核算 資產(chǎn)管理 問題優(yōu)化方案
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,促使我國事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作環(huán)境也發(fā)生了一定的變化,中國經(jīng)濟(jì)影響下,事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作需要滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求,事業(yè)單位中實(shí)施的會(huì)計(jì)核算工作是現(xiàn)代科技理念下的產(chǎn)物,具備優(yōu)質(zhì)的理念和技術(shù),從而確保會(huì)計(jì)核算工作的有效實(shí)施,促使單位建設(shè)資源得到有效的保障和應(yīng)用?,F(xiàn)階段事業(yè)單位在面對(duì)眾多改變問題中,需要結(jié)合社會(huì)實(shí)際需求發(fā)展為基礎(chǔ),不斷解決發(fā)展中存在的問題,為事業(yè)單位的創(chuàng)新創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。
一、改革事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作分析
其主要分為以下幾點(diǎn):第一,事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)實(shí)施改革是發(fā)展工作中的基礎(chǔ)部分。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)技術(shù)的不斷創(chuàng)新,事業(yè)單位的發(fā)展體制也得到了一定的創(chuàng)新,以往的工作系統(tǒng)難以滿足現(xiàn)階段的社會(huì)需求,以此改革會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)也成為發(fā)展的主要工作。第二,依據(jù)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算改革創(chuàng)新事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理形式。通過劃分單位內(nèi)容部的資金、預(yù)算等內(nèi)容的管理,有助于了解事業(yè)單位其中的各個(gè)職能。第三,依據(jù)改革,提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的強(qiáng)度。在實(shí)施會(huì)計(jì)核算工作的過程中,需要依據(jù)《會(huì)計(jì)法》的引導(dǎo),對(duì)事業(yè)單位全部的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施全面管理,保障相關(guān)工作的真實(shí)和有效性。
二、我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理問題分析
其主要分為以下幾點(diǎn):第一,事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度不全面,會(huì)計(jì)核算形式較為老套。事業(yè)單位實(shí)施的會(huì)計(jì)核算工作,需要結(jié)合國家提出的法律規(guī)定進(jìn)行管理。目前,很多事業(yè)單位在發(fā)展中對(duì)于會(huì)計(jì)核算的認(rèn)識(shí)不多,會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)在實(shí)施中不完善,導(dǎo)致實(shí)際工作難以全面進(jìn)行。第二,事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理觀念陳舊。很多事業(yè)單位沒有具備優(yōu)質(zhì)的會(huì)計(jì)核算管理觀念,沒有深入了解會(huì)計(jì)核算管理工作。因此,需要了解國家提出的財(cái)政信息,促使資金得到有效的應(yīng)用,從而提升實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。第三,事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理工作面較為狹窄,很多會(huì)計(jì)核算工作設(shè)定不合理。隨著改革工作的不斷創(chuàng)新,事業(yè)單位的資金獲取和支出形式也在不斷地變化,以此就加大了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的要求。但是,事業(yè)單位在發(fā)展中沒有有效改變會(huì)計(jì)工作的制度,導(dǎo)致改革工作難以全面落實(shí)。第四,對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作不全面。在實(shí)際管理工作中,主要是依據(jù)首付的形式進(jìn)行,以此導(dǎo)致事業(yè)單位在隱形債務(wù)中難以管理,從而在發(fā)展中出現(xiàn)大量的問題。另外,在實(shí)際管理中,因?yàn)闀?huì)計(jì)核算系統(tǒng)不具備有效的資產(chǎn)管理工作,促使國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失的情況。
三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度創(chuàng)新分析
(一)依據(jù)事業(yè)單位發(fā)展情況創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)的核算和管理系統(tǒng)
事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)部門需要結(jié)合《會(huì)計(jì)法》等國家頒發(fā)的法律制度實(shí)施工作,構(gòu)建全面的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng),有目標(biāo)的進(jìn)行管理工作。除此之外,因?yàn)槭聵I(yè)單位的資金源于國家財(cái)政的支持和事業(yè)單位的自身獲取,因此需要對(duì)其資金支出和獲取實(shí)施有效的管理,從而構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)。
(二)提升會(huì)計(jì)核算的財(cái)務(wù)監(jiān)管能力
在發(fā)展中監(jiān)管事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作,是會(huì)計(jì)核算工作實(shí)施的重點(diǎn),有助于確保會(huì)計(jì)核算工作的有效實(shí)施。當(dāng)然,需要依據(jù)提升事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度,結(jié)合事前評(píng)價(jià)、事中評(píng)價(jià)等工作過程進(jìn)行,從而對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息實(shí)施全面的管理和審核,確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的有效性和全面性。
(三)提升事業(yè)單位的預(yù)算考察工作
預(yù)算核算也是會(huì)計(jì)核算工作中的一部分,需要_保事業(yè)單位中預(yù)算工作的有效性,同時(shí)需要對(duì)預(yù)算管理工作實(shí)施重點(diǎn)的考察工作,如編制、實(shí)施等。依據(jù)全面的預(yù)算考察管理工作,提升預(yù)算編制方案在事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理工作的重要性,促使事業(yè)單位可以全面的發(fā)展,在事業(yè)單位發(fā)展中有效落實(shí)。
(四)在會(huì)計(jì)核算中,不斷完善資產(chǎn)和債務(wù)管理
在事業(yè)單位發(fā)展中實(shí)施有效的會(huì)計(jì)核算工作,有助于展現(xiàn)事業(yè)單位的資產(chǎn)變動(dòng),以此在實(shí)際發(fā)展中可以構(gòu)件責(zé)任和權(quán)利發(fā)展管理制度,從而全面認(rèn)識(shí)事業(yè)單位中資產(chǎn)的劃分,同時(shí)需要了解事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)財(cái)產(chǎn)情況,有效降低風(fēng)險(xiǎn)問題,確保事業(yè)單位是有效、合理的發(fā)展。
(五)完善會(huì)計(jì)憑證的管理
會(huì)計(jì)憑證是會(huì)計(jì)核算管理工作的一部分,也是會(huì)計(jì)核算工作的關(guān)鍵問題。因此,在實(shí)際發(fā)展的過程中,需要規(guī)范憑證的格式,結(jié)合相關(guān)的會(huì)計(jì)科目實(shí)施劃分,從而保障工作的有效性和全面性,這樣有助于引導(dǎo)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作正常運(yùn)行。
(六)構(gòu)建高能力水平的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作團(tuán)隊(duì)
為了提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的能力,需要構(gòu)建事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作團(tuán)隊(duì),以此對(duì)其實(shí)施全面化的培訓(xùn)教學(xué)工作。起初要關(guān)注相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作者具備的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)知識(shí)和工作要求,具備基礎(chǔ)的理論知識(shí)和操作技能,從而為實(shí)際工作提供依據(jù)。同時(shí)在引進(jìn)更多的專業(yè)人才,提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作團(tuán)隊(duì)的質(zhì)量。
四、結(jié)束語
由此,在事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展中需要增加權(quán)責(zé)發(fā)生制的計(jì)算方案,促使會(huì)計(jì)制度與工商企業(yè)會(huì)計(jì)制度彼此結(jié)合,這樣不但可以達(dá)到外部投資主體對(duì)于財(cái)務(wù)信息資源的需求,還可以提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息之間的對(duì)比性,并且具備一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 預(yù)算管理 措施
行政事業(yè)單位的預(yù)算管理就是指根據(jù)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)目標(biāo)、收入支出、資金的運(yùn)作以及公共產(chǎn)品以及服務(wù)數(shù)量等方面,對(duì)行政事業(yè)單位中的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)所做出的財(cái)務(wù)計(jì)劃。行政事業(yè)單位作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,那么提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平使其財(cái)務(wù)管理部門迫切需要考慮的問題。全面預(yù)算管理作為一種科學(xué)有效地財(cái)務(wù)管理方式在我國事業(yè)單位的推廣應(yīng)用具有十分重要的意義,更重要的是針對(duì)我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理出現(xiàn)的一些問題提出有效地解決措施,進(jìn)一步規(guī)范我國事業(yè)單位預(yù)算管理在后勤財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用。
一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)施的重要意義
有助于財(cái)政資源的有效配置,提高財(cái)政資金的使用效率加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理,保證其合法合理的使用,有助于提高資金使用效率,實(shí)現(xiàn)我國財(cái)政資源的有效配置。
有助于維護(hù)國家財(cái)政紀(jì)律和促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展,行政事業(yè)單位是我國政治生活和經(jīng)濟(jì)生活的重要組成部分,承擔(dān)著社會(huì)公共事務(wù)的管理、監(jiān)督和服務(wù)職能。行政事業(yè)單位預(yù)算管理可以促進(jìn)單位資產(chǎn)的高效管理和合理運(yùn)用,從而維護(hù)國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律,促進(jìn)行政事業(yè)單位的不斷發(fā)展。
二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題
(一)事業(yè)單位預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng),導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率低下
在行政事業(yè)單位的實(shí)際工作中,許多單位還沒有意識(shí)到預(yù)算管理的重要性,還有許多事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了錯(cuò)誤,他們將財(cái)務(wù)預(yù)算算作財(cái)務(wù)管理部門的事情,將自己同財(cái)務(wù)預(yù)算的關(guān)系完全割裂開來,這就導(dǎo)致在年初編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)只有財(cái)務(wù)人員參加,其他部門人員的參加積極性很低,即使參加了也完全是擺設(shè)。
(二)預(yù)算編制方法不合理,預(yù)算編制結(jié)果不切實(shí)際
我們知道預(yù)算一般都是按年編制,目前一些預(yù)算單位在編制預(yù)算時(shí),習(xí)慣按照傳統(tǒng)的“基數(shù)預(yù)算”方法,具體操作是以過去一年的實(shí)際支出為依據(jù),來推算下年度的財(cái)務(wù)收支的各種因素來確定新年度的預(yù)算?!盎鶖?shù)預(yù)算”方法編制的結(jié)果,一方面,忽略了上一期的各種可能存在的不合理支出;另一方面,預(yù)算編制中,往往不以部門或單位的具體人員狀況、實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)來確定預(yù)算收支總體水平,使預(yù)算和實(shí)際支出數(shù)發(fā)生很大差異,預(yù)算失去了嚴(yán)肅性和有效性,達(dá)不到原有的目的,嚴(yán)重制約著單位預(yù)算工作質(zhì)量的提高。
(三)預(yù)算管理缺乏內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制,預(yù)算執(zhí)行力度不夠
預(yù)算管理必須又有強(qiáng)有力的監(jiān)督才能得到保障。當(dāng)前許多事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)控機(jī)制十分薄弱,預(yù)算執(zhí)行缺乏有效地監(jiān)督,按照現(xiàn)行的財(cái)政規(guī)定,單位預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行,不能隨意添加或減少,在對(duì)預(yù)算層層分解過程中隨意性較大,往往實(shí)際執(zhí)行結(jié)果同預(yù)算相差很大,但是,目前很多事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行力不強(qiáng),預(yù)算指標(biāo)沒有約束力,起不到剛性和權(quán)威的作用。這使得財(cái)務(wù)預(yù)算形同虛設(shè),我們知道對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的控制和監(jiān)督是完善財(cái)務(wù)預(yù)算的重要途徑,也是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié),而如此重要的東西只是流于形式。
(四)預(yù)算組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊
事業(yè)單位預(yù)算管理人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊、組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理、責(zé)任劃分不明確的現(xiàn)象普遍存在。另外預(yù)算工作的時(shí)間有限,極大地影響了預(yù)算管理工作質(zhì)量的提高。間接導(dǎo)致預(yù)算在編制、執(zhí)行及績效考核中,缺乏科學(xué)性、合理性和有效性。
三、改善我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的措施
(一)提高預(yù)算管理意識(shí),提高各部門參與預(yù)算編制的積極性
我國事業(yè)單位要宣傳財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性,切實(shí)做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理的宣傳工作。積極調(diào)動(dòng)全事業(yè)單位各個(gè)部門參與到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的工作中來,在嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),在全面了解事業(yè)單位的實(shí)際情況,全體部門集思廣益,科學(xué)、合理全面的編制財(cái)務(wù)預(yù)算,確保單位各項(xiàng)工作正常開展。
(二)科學(xué)編制預(yù)算內(nèi)容,保證編制方法的科學(xué)性
行政事業(yè)單位要增強(qiáng)預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性,嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間辦理調(diào)整預(yù)算工作,增強(qiáng)預(yù)算工作的適應(yīng)性、靈活性,實(shí)事求是地掌握人員情況、業(yè)務(wù)發(fā)展需求,并以此為基礎(chǔ),確定人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)水平,要綜合考慮各種影響,以提高效益為目標(biāo),科學(xué)編制預(yù)算。
(三)加大預(yù)算監(jiān)督力度,提高預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行的管理
加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督力度是完善預(yù)算管理機(jī)制的有效途徑,只有有效地監(jiān)督機(jī)制才能確保編制計(jì)劃的及時(shí)科學(xué)實(shí)施。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題,使預(yù)算管理機(jī)制得到長期有效執(zhí)行。
(四)合理設(shè)置組織結(jié)構(gòu),職責(zé)劃分明確,通過各種渠道提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平
行政事業(yè)單位應(yīng)合理設(shè)置組織結(jié)構(gòu),明確職責(zé)劃分,合理分工。另外,行政事業(yè)單位人員應(yīng)該不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高自身業(yè)務(wù)水平,嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作,確保預(yù)算科學(xué)合理使用。
四、結(jié)束語
隨著時(shí)代的不斷發(fā)展,提高我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平刻不容緩。針對(duì)全面預(yù)算管理在事業(yè)單位實(shí)施過程中存在的問題,我們要從提高事業(yè)單位人員的預(yù)算管理意識(shí)、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和執(zhí)行力度和提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)幾個(gè)方面去改善。通過科學(xué)合理的預(yù)算制度,有力的監(jiān)督和執(zhí)行力度來確保事業(yè)單位的預(yù)算合理利用。
參考文獻(xiàn):
[1]行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題分析與對(duì)策研究.財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版) ,2010
[2]對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的思考.當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2010
[3]推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思考.品牌.2009
[4]淺淡行政事業(yè)單位預(yù)算管理.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2011
事業(yè)單位實(shí)行二級(jí)預(yù)算是整個(gè)事業(yè)單位加強(qiáng)資金管理的需要。事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理最主要的目的就是要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部資金的管理,有效提高單位內(nèi)部資金的使用效率,從而獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益??赡壳按蟛糠质聵I(yè)單位僅僅對(duì)資金的使用情況給予重視,忽視對(duì)于資金使用效果的監(jiān)控,無法提高資金的有效使用率。所以,事業(yè)單位要想提高整個(gè)單位資金的管理水平和使用率,就必須堅(jiān)決執(zhí)行單位資金的二級(jí)預(yù)算。一是事業(yè)單位通過對(duì)資金進(jìn)行二級(jí)預(yù)算能夠?qū)Χ?jí)事業(yè)單位整體的工作規(guī)劃做到充分了解,對(duì)于整個(gè)單位預(yù)算資金的使用效果有充分的掌握和了解,從而對(duì)二級(jí)單位的資金預(yù)算和管理工作進(jìn)行合理的安排和控制。二是二級(jí)事業(yè)單位實(shí)行二級(jí)資金預(yù)算,能夠加強(qiáng)對(duì)單位預(yù)算資金的有效管理,有效提高單位預(yù)算資金的使用效率。
事業(yè)單位實(shí)行二級(jí)預(yù)算符合二級(jí)單位民主管理的客觀要求。實(shí)行民主化管理是事業(yè)單位不斷向前發(fā)展的前提和保證,事業(yè)單位實(shí)行二級(jí)預(yù)算能夠有效提高事業(yè)單位的民主管理水平。同時(shí),資金預(yù)算編制具有民主化和公開化的特點(diǎn),所以,事業(yè)單位在執(zhí)行二級(jí)預(yù)算過程中,必須嚴(yán)格預(yù)算管理工作,這樣不僅能夠有效提高二級(jí)事業(yè)單位對(duì)資金的管理水平,而且能促進(jìn)二級(jí)事業(yè)單位內(nèi)部管理的民主化和公開化。
事業(yè)單位實(shí)行二級(jí)預(yù)算的管理模式探討:
(1)對(duì)一級(jí)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的編制。我國事業(yè)單位的總預(yù)算就是一級(jí)預(yù)算,積極做好事業(yè)單位的一級(jí)預(yù)算編制工作是二級(jí)事業(yè)單位合理有效開展二級(jí)預(yù)算的基礎(chǔ)和前提。事業(yè)單位在實(shí)行二級(jí)預(yù)算管理模式之前應(yīng)該對(duì)一級(jí)預(yù)算進(jìn)行合理的編制,合理運(yùn)用零基運(yùn)算、滾動(dòng)預(yù)算和增量預(yù)算等多種預(yù)算方式,在事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行的過程中,要以二級(jí)事業(yè)單位的初步預(yù)算和工作規(guī)劃作為參考依據(jù),從而確保預(yù)算的準(zhǔn)確性。
(2)對(duì)二級(jí)預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)的編制。對(duì)二級(jí)預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)的編制是事業(yè)單位內(nèi)部二級(jí)預(yù)算管理工作最重要的內(nèi)容,事業(yè)單位在預(yù)算管理過程中應(yīng)當(dāng)對(duì)二級(jí)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的編制和執(zhí)行。因?yàn)槎?jí)預(yù)算管理工作比較繁瑣,所以二級(jí)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)任命專業(yè)的工作人員進(jìn)行預(yù)算管理,在預(yù)算的編制過程中積極采用較為靈活的預(yù)算和管理方式。完成二級(jí)預(yù)算的編制工作以后,要上報(bào)給單位中一級(jí)預(yù)算管理部門,在經(jīng)過相關(guān)管理部門的審批之后才能生效。
(3)執(zhí)行事業(yè)單位二級(jí)預(yù)算要嚴(yán)格。事業(yè)單位在完成了二級(jí)預(yù)算的編制工作之后就要嚴(yán)格執(zhí)行二級(jí)預(yù)算。首先,要求事業(yè)單位要建立和完善相應(yīng)的預(yù)算管理制度,對(duì)相關(guān)工作人員的工作行為進(jìn)行規(guī)范,對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部資金的使用效果和使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控。其次,二級(jí)事業(yè)單位要保證預(yù)算管理工作的公開性和公平性,將整個(gè)二級(jí)預(yù)算的編制和執(zhí)行工作進(jìn)行公開化處理,讓事業(yè)單位中的工作人員都參與到預(yù)算管理工作中來,加強(qiáng)對(duì)資金預(yù)算的管理和監(jiān)督。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問題 對(duì)策
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題
(一)財(cái)務(wù)管理意識(shí)差,理財(cái)觀念落后
從我國現(xiàn)階段的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來分析,其財(cái)務(wù)管理存在著普遍的管理意識(shí)差、管理念落后的現(xiàn)狀。有些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)管理不予重視,導(dǎo)致財(cái)力管理監(jiān)督機(jī)制未能發(fā)揮其實(shí)際效能,單位內(nèi)部人員的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面,單位內(nèi)部缺少擁有先進(jìn)管理理念的財(cái)務(wù)管理人員,先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念難以引入到單位內(nèi)部,員工缺乏財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新意識(shí),使得財(cái)務(wù)管理長期停留與表面,財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人員難以將財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合,兩者之間脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重,使得單位的業(yè)務(wù)開展能力低下,無法滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的要求。
(二)預(yù)算管理薄弱
預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,科學(xué)且合理的預(yù)算管理方法能夠提高資金使用效率,降低成本,為事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供活力。然而目前的事業(yè)單位預(yù)算管理卻十分薄弱,單位預(yù)算管理不系統(tǒng)、不科學(xué),存在著隨意擴(kuò)大開支范圍,定制模糊的開支標(biāo)準(zhǔn),預(yù)算審批制度不規(guī)范,資金的轉(zhuǎn)移與挪用沒有受到嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹萍s與管控。一些單位將應(yīng)納入單位預(yù)算管理的預(yù)算外資金一并納入預(yù)算管理的范疇,進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算,導(dǎo)致了單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理混亂,預(yù)算管理制度流于形式。預(yù)算編著與財(cái)務(wù)管理執(zhí)行的分離,資金的用途被隨意的分配,使得單位的財(cái)務(wù)決算不真實(shí),不少單位年終決算與預(yù)算脫節(jié),無法體現(xiàn)出預(yù)算管理的財(cái)務(wù)使用規(guī)劃與管控作用。
(三)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中固定資產(chǎn)的管理占很大比重。部分事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理沒有予以重視。財(cái)產(chǎn)的清查制度不嚴(yán)謹(jǐn),甚至存在多年不進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn),無法及時(shí)的把握財(cái)務(wù)管理中存在的各種紕漏問題,導(dǎo)致固定資產(chǎn)丟失、損壞現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面,單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理責(zé)任制不健全,出現(xiàn)問題不能及時(shí)的進(jìn)行解決,財(cái)務(wù)管理權(quán)責(zé)分化不清,部門與部門之間的資產(chǎn)挪用未經(jīng)審批便擅自進(jìn)行。固定資產(chǎn)的購置、報(bào)廢和變賣不按照財(cái)務(wù)管理流程操作,不按規(guī)定程序報(bào)批。
(四)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度不健全或流于形式
事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制直接決定著財(cái)務(wù)管理的整體水平。不少事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全甚至流于形式,降低了財(cái)務(wù)管理的效率。此外,在人力資源分配上,財(cái)務(wù)與審計(jì)職務(wù)不分離,導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督與管控效能弱化。一些單位雖然制定了詳細(xì)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,但未形成完整的管理約束體系,財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不夠,使的財(cái)務(wù)管理工作停留在表面。
二、深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革應(yīng)采取的措施
(一)努力推進(jìn)財(cái)務(wù)組織變革,創(chuàng)建新型財(cái)務(wù)組織
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開展需要與其他部門的工作開展做到統(tǒng)一化,并且要根據(jù)市場形勢(shì)的轉(zhuǎn)變來革新管理形式和管理理念。當(dāng)其所處的外部環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí),財(cái)務(wù)管理就應(yīng)該做出相應(yīng)的適應(yīng)性改革以滿足單位業(yè)務(wù)開展的實(shí)際需求,不能采用一成不變的僵化管理方式?,F(xiàn)代社會(huì)大環(huán)境的轉(zhuǎn)變要求事業(yè)單位必須以現(xiàn)代組織理念為指導(dǎo)對(duì)其內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行革新和升級(jí),引入現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理念,并創(chuàng)新單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)組織架構(gòu):
1.在原有的財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,以現(xiàn)代組織理論為指導(dǎo)進(jìn)行會(huì)計(jì)層級(jí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和重組,精簡不必要的層次結(jié)構(gòu),疏離財(cái)務(wù)管理上報(bào)審批和內(nèi)部操作的工作流程,以此提供整個(gè)財(cái)務(wù)組織的工作效率和預(yù)算執(zhí)行力度。
2.對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作開展方式進(jìn)行重新分配。首先,要結(jié)合單位的實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理工作的人員組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新審查,確定各部門的工作職責(zé)以及任務(wù)分配。對(duì)不符合工作實(shí)際需求的工作崗位重新調(diào)配,并相應(yīng)的修改和完善工作流程,以適應(yīng)財(cái)政改革管理的要求。
3.財(cái)務(wù)管理工作的開展要充分調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性,采用以人為本的管理方式來促使管理內(nèi)容的創(chuàng)新并提高工作的整體效率。采用柔性化的管理方式,制定單位內(nèi)部的人員培訓(xùn)與評(píng)估機(jī)制,建立科學(xué)有效的績效考核和獎(jiǎng)罰制度,提高工作人員的工資福利待遇水平,以此來激發(fā)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的工作積極性。
(二)加強(qiáng)預(yù)算編制管理
預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)內(nèi)容,也是預(yù)算管理的首要工作環(huán)節(jié)。預(yù)算編制應(yīng)遵循精細(xì)化和嚴(yán)謹(jǐn)化,并且要規(guī)劃科學(xué)、合理的預(yù)算編制程序。第一,要對(duì)單位內(nèi)部歷年來的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和分類整理,形成可存儲(chǔ)、檢索的信息數(shù)據(jù)庫;第二,結(jié)合單位的年度工作計(jì)劃和單位業(yè)務(wù)開展需求這對(duì)公共經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、人力經(jīng)費(fèi)進(jìn)行詳細(xì)的預(yù)算管理,嚴(yán)格區(qū)分資金的支出項(xiàng)目類別。
(三)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)管理效率
1.建立系統(tǒng)、完整的資產(chǎn)管理責(zé)任制度。每一項(xiàng)固定資產(chǎn)項(xiàng)目,都要設(shè)置嚴(yán)格的人員管理和使用制度,每個(gè)部分分配一名資產(chǎn)管理員,并制定職責(zé)細(xì)則和責(zé)任追究政策,將固定資產(chǎn)的管理具體到個(gè)人,并明確劃分單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用者之間的職權(quán)分配制度,并制定嚴(yán)格的績效考核制度。
2.定期實(shí)行資產(chǎn)盤點(diǎn)制度。需要定期盤點(diǎn)的實(shí)物資產(chǎn)包括登記在冊(cè)的固定資產(chǎn)、沒有達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的一般性資產(chǎn)。資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門經(jīng)常對(duì)賬,做到財(cái)務(wù)的資產(chǎn)賬與實(shí)物資產(chǎn)賬相符,實(shí)物資產(chǎn)賬與實(shí)物相符。
參考文獻(xiàn)
[1]白宗青.改革和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的設(shè)想和建議[J].經(jīng)濟(jì)研究參考.2009(69).
一、新會(huì)計(jì)制度的概述
于2013年1月1日起正式實(shí)施的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》,對(duì)事業(yè)單位各種事項(xiàng)的記錄、確認(rèn)、報(bào)告、計(jì)量和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范,并且對(duì)會(huì)計(jì)科目的使用和財(cái)務(wù)報(bào)表的編制做出了明確的規(guī)定,其變化凸顯在如下幾個(gè)方面:
(一)改進(jìn)了財(cái)務(wù)報(bào)表體系,并且完善了會(huì)計(jì)科目使用說明和會(huì)計(jì)科目體系
新會(huì)計(jì)制度改進(jìn)了財(cái)務(wù)報(bào)表的項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)和排列方式(如對(duì)收入支出表結(jié)構(gòu)進(jìn)行了改進(jìn),將資產(chǎn)負(fù)債表中原有的收入、支出項(xiàng)目進(jìn)行了取消等),增加了財(cái)政補(bǔ)助收入支出表;新增和刪減了舊會(huì)計(jì)制度下的科目體系,修改了部分科目的名稱,并且對(duì)各科目的核算內(nèi)容進(jìn)行了完善,對(duì)科目的設(shè)置、確認(rèn)、報(bào)告、計(jì)量和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范(如刪減了固定基金和撥入???,新增了累計(jì)攤銷和零余額賬戶用款額度等)。
(二)增加了無形資產(chǎn)攤銷和計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的規(guī)定
為了更好地反映事業(yè)單位資產(chǎn)使用過程中因消耗而造成的資產(chǎn)價(jià)值流失,新會(huì)計(jì)制度增加了無形資產(chǎn)攤銷和計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的規(guī)定。與此同時(shí),新會(huì)計(jì)制度還創(chuàng)新了計(jì)提折舊和攤銷的處理方式,即在計(jì)提折舊和攤銷時(shí)沖減非流動(dòng)資產(chǎn)資金,倆費(fèi)計(jì)入到支出中。
(三)規(guī)范了非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余和分配的核算,并且突出了資產(chǎn)的計(jì)價(jià)和入賬管理
新會(huì)計(jì)制度設(shè)置了“事業(yè)結(jié)余”、“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”和“經(jīng)營結(jié)余”等科目,極大地規(guī)范了非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余和分配的核算。此外,為了解決事業(yè)單位普遍存在的捐贈(zèng)、無償調(diào)入資產(chǎn)計(jì)量口徑不統(tǒng)一等問題,新會(huì)計(jì)制度要求在沒有相關(guān)憑據(jù)、無法取得類似或同類資產(chǎn)市場價(jià)格的情況下,將事業(yè)單位索取的資產(chǎn)按照名義金額入賬,并在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中對(duì)名義金額計(jì)量的資產(chǎn)情況進(jìn)行真實(shí)披露。
二、新會(huì)計(jì)制度對(duì)林業(yè)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的影響
(一)新會(huì)計(jì)制度改變了林業(yè)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主體
舊會(huì)計(jì)制度并沒有對(duì)林業(yè)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主體進(jìn)行明確規(guī)定,而僅僅重視單位的預(yù)算資金活動(dòng),而忽略了單位經(jīng)濟(jì)管理水平的強(qiáng)化。新會(huì)計(jì)制度規(guī)定了林業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算過程中,以發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)作為主要對(duì)象,因此其財(cái)會(huì)工作不再局限于傳統(tǒng)的記賬和算賬勞作,而是轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)資金的靈活性、效益性和流向性。在新會(huì)計(jì)制度的制約下,林業(yè)事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作開始重視對(duì)單位預(yù)算的編制、支出的節(jié)約、財(cái)務(wù)制度的健全、固定資產(chǎn)的管理、經(jīng)濟(jì)核算的強(qiáng)化、資金的合理使用和財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)反映,這有助于林業(yè)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的健康發(fā)展。
(二)新會(huì)計(jì)制度改變了林業(yè)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表體系
在舊會(huì)計(jì)制度的規(guī)定下,林業(yè)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表針對(duì)的是資金的收入、支出和給付,沒有形成完善的會(huì)計(jì)報(bào)表體系。而新會(huì)計(jì)制約所規(guī)定的會(huì)計(jì)報(bào)表體系,涵蓋了林業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)營支出明細(xì)表、資產(chǎn)負(fù)債表、事業(yè)支出明細(xì)表和收入支出表等內(nèi)容,能夠滿足林業(yè)事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本需求,有助于使用者準(zhǔn)確地掌握林業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況,同時(shí)統(tǒng)一的類型和格式極大地增強(qiáng)了報(bào)表的通用性和可比性。
(三)新會(huì)計(jì)制度改變了林業(yè)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)要素
舊會(huì)計(jì)制度下林業(yè)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)要素包括資金的來源、資金的使用和資金的結(jié)存這三個(gè)方面,是由資金收付記賬法來決定的,缺乏科學(xué)性和合理性。而新會(huì)計(jì)制度則對(duì)林業(yè)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)要素進(jìn)行了延伸,使其涵蓋了負(fù)債、資產(chǎn)、收入、凈資產(chǎn)和支出等五個(gè)方面,其中負(fù)債是林業(yè)事業(yè)單位從財(cái)政部門、銀行等借入的諸多款項(xiàng)及需要向財(cái)政部門上交的款項(xiàng),資產(chǎn)是林業(yè)事業(yè)單位目前可以動(dòng)用的經(jīng)濟(jì)資源和其他資產(chǎn),收入是林業(yè)事業(yè)單位實(shí)際積累的從社會(huì)各方面獲得的財(cái)務(wù)物資,凈資產(chǎn)是有關(guān)出資人員對(duì)林業(yè)事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)凈值,支出是林業(yè)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各項(xiàng)耗費(fèi)。新會(huì)計(jì)制度下林業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)要素的改變,有利于林業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與國際慣例的接軌,同時(shí)還可以提高林業(yè)事業(yè)單位的核算水平。
(四)新會(huì)計(jì)制度改變了林業(yè)事業(yè)單位預(yù)算資金的核算和管理方式
舊會(huì)計(jì)制度下,林業(yè)事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金是分別進(jìn)行核算的,由于林業(yè)事業(yè)單位資金的來源比較復(fù)雜,此種方式會(huì)導(dǎo)致資金使用和會(huì)計(jì)信息的不真實(shí)。而新會(huì)計(jì)制度改變了林業(yè)事業(yè)單位預(yù)算資金的核算和管理方式,利用資金在獲得和使用方面的時(shí)間差來進(jìn)行“核定收支、超支不補(bǔ)、定額或定向補(bǔ)助、結(jié)余留用”的預(yù)算管理方式,這更貼合林業(yè)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的實(shí)際情況,提高了林業(yè)事業(yè)單位預(yù)算管理的科學(xué)性和管理水平。
摘 要 隨著我國預(yù)算管理體制改革和事業(yè)單位管理體制改革的不斷深入,事業(yè)單位的預(yù)算管理處于轉(zhuǎn)型與蛻變的重要時(shí)期,因而在發(fā)展的過程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)多種問題,本文嘗試從當(dāng)前我國事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的不足以及具體解決措施兩方面內(nèi)容進(jìn)行簡要論述。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 預(yù)算管理 問題 解決途徑
近年來,隨著我國預(yù)算管理體制改革的深入進(jìn)行,事業(yè)單位的預(yù)算管理工作不斷完善,在預(yù)算編制、審批以及執(zhí)行等多個(gè)環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了相當(dāng)程度的優(yōu)化,取得了一些實(shí)質(zhì)性的效果。然而,當(dāng)前事業(yè)單位的預(yù)算管理工作依然存在一些亟待解決的重要問題,需要我們認(rèn)真加以研究并拿出解決對(duì)策。
一、當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的不足
當(dāng)前事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中存在的主要問題有以下幾個(gè)方面:
(一)缺乏對(duì)預(yù)算管理的正確認(rèn)識(shí)
部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為預(yù)算管理僅僅是財(cái)務(wù)部門的階段性工作,編制出來,工作就完成了,執(zhí)行過程中可以隨意調(diào)整,甚至完全脫離預(yù)算?;谶@樣的認(rèn)識(shí),大多數(shù)事業(yè)單位缺乏對(duì)預(yù)算管理工作的足夠重視,沒有設(shè)立專門的預(yù)算編制部門,編制預(yù)算時(shí)僅僅是由財(cái)務(wù)部門對(duì)各部門的分項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行匯總整理,缺乏基本的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。預(yù)算編制的缺陷,勢(shì)必影響其執(zhí)行力度,造成預(yù)算和執(zhí)行“兩張皮”,無法體現(xiàn)預(yù)算管理應(yīng)有的地位和作用,單位和領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然就更加不重視。如此惡性循環(huán),使得預(yù)算編制流于形式,預(yù)算管理水平在低層次徘徊。
(二)監(jiān)督、激勵(lì)與考核機(jī)制不健全
多數(shù)事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)支出和效益考核方面的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全,管理體制以及預(yù)算分配模式依舊屬于粗放型管理。沒有一套行之有效并具有強(qiáng)大控制力的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制,對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用所產(chǎn)生的社會(huì)教益也缺乏科學(xué)系統(tǒng)的機(jī)制加以考核,致使經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)了極大的隨意性,為單位帶來了潛在的經(jīng)濟(jì)損失。
(三)監(jiān)管缺失,預(yù)算執(zhí)行能力弱
預(yù)算執(zhí)行能力不強(qiáng)也是阻礙預(yù)算管理向前發(fā)展的重要因素。盡管我國事業(yè)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行都有著嚴(yán)格的規(guī)定,但是執(zhí)行不夠的情況時(shí)有發(fā)生,甚至隨意變更預(yù)算指標(biāo)。缺乏必要的監(jiān)管,使得事業(yè)單位的預(yù)算管理缺少權(quán)威性和威懾力。
(四)資金統(tǒng)籌安排程度低,預(yù)算編制不完整
隨著我國事業(yè)體制改革的不斷推進(jìn),多數(shù)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)不再完全依賴于財(cái)政預(yù)算資金,更多依靠事業(yè)收入和經(jīng)營收入維持日常運(yùn)行。這些收入對(duì)于彌補(bǔ)財(cái)政撥款不足,緩解事業(yè)單位資金緊張,起到了至關(guān)重要的作用。但是,事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí),往往僅針對(duì)財(cái)政資金編制預(yù)算,不能夠充分兼顧全部資金的收支情況,使得預(yù)算編制逐步喪失了本身的經(jīng)濟(jì)意義,不能夠真實(shí)客觀地反映單位的運(yùn)營效率以及收支狀況。
二、解決當(dāng)前我國事業(yè)單位預(yù)算管理問題的重要途徑
(一)加強(qiáng)法制觀念,提高預(yù)算管理意識(shí)
事業(yè)單位要著力推行科學(xué)預(yù)算管理的工作理念,加強(qiáng)對(duì)與相關(guān)人員的正確引導(dǎo),強(qiáng)化預(yù)算管理的約束力。首先要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性,要明確預(yù)算管理對(duì)單位建設(shè)的重要作用,讓每一名預(yù)算參與者都意識(shí)到,預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)部門的工作,更是需要全員參與的一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。其次,要實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的最終目標(biāo),必須調(diào)動(dòng)所有的積極因素,各個(gè)部門共同參與,群策群力,促進(jìn)整體系統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化預(yù)算管理的工作,只有全員加強(qiáng)預(yù)算意識(shí),形成一個(gè)預(yù)算工作的良好環(huán)境,預(yù)算管理才能真正的發(fā)揮其重要作用。
(二)運(yùn)用復(fù)式預(yù)算管理,突出財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃控制職能
復(fù)式預(yù)算管理指的是把同一預(yù)算年度的經(jīng)費(fèi)收支依照其各自的性質(zhì),匯編為兩個(gè)或多個(gè)收支對(duì)照表,以特定的預(yù)算收入來源確保特定的預(yù)算支出資金,同時(shí)要保持二者之間較為穩(wěn)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。采用復(fù)式預(yù)算管理,能夠強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督的管理職能,能夠?qū)⒏黜?xiàng)收支依照其不同的屬性進(jìn)行分類處理,并依據(jù)其實(shí)際財(cái)力確定兩種資金的科學(xué)比例,從制度上杜絕兩種不同性質(zhì)的資金的挪用和擠占現(xiàn)象。推行復(fù)式預(yù)算管理以后,對(duì)不同性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)運(yùn)用合適的管理辦法,可以更好地強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算的約束力。
(三)改革預(yù)算編制方法,促進(jìn)預(yù)算編制科學(xué)性
很多單位采用“零基預(yù)算”的方法進(jìn)行預(yù)算編制,但在具體工作中,一定要結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況,不能被概念所束縛。編制收入預(yù)算時(shí),財(cái)政補(bǔ)助收入根據(jù)財(cái)政部門核定的定額和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)編列;事業(yè)收入根據(jù)上年完成情況及本年增收因素編列;經(jīng)營收入按本年經(jīng)營業(yè)務(wù)計(jì)劃及產(chǎn)品銷售情況編列。編制支出預(yù)算編制時(shí),首先要摸清家底,對(duì)本部門、本單位的所有可供使用的資源進(jìn)行清理和計(jì)算,整理好年度預(yù)算編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其次,對(duì)本單位預(yù)算年度的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行排序,根據(jù)輕重緩急,確定資金保障程度。同時(shí)要計(jì)算每項(xiàng)工作的實(shí)際成本,確定所要達(dá)到的預(yù)期效果,以此核定每項(xiàng)工作所需經(jīng)費(fèi)。
(四)完善預(yù)算分配辦法,提升預(yù)算執(zhí)行力度
預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié),需要采取多種手段保證預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。一是引入責(zé)任預(yù)算的概念,將預(yù)算指標(biāo)根據(jù)職責(zé)范圍和工作任務(wù)進(jìn)行層層分解,落實(shí)到各個(gè)部門、科室甚至每個(gè)崗位上,把預(yù)算管理同崗位績效考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)有機(jī)地結(jié)合起來,促使單位所有組成要素都能主動(dòng)參與到預(yù)算管理工作中,更好地保障預(yù)算的執(zhí)行力度。二是明確預(yù)算進(jìn)度,將預(yù)算指標(biāo)按任務(wù)完成計(jì)劃或序時(shí)進(jìn)度進(jìn)行分配,落實(shí)到各個(gè)季度、自然月,解決預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不均衡問題,杜絕年終“突擊花錢”,或者形成大量的結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)資金,維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。三是嚴(yán)格按核定的預(yù)算和規(guī)定的用途使用預(yù)算資金,不能擅自改變資金用途,不能擠占挪用專項(xiàng)資金。對(duì)于是業(yè)收入和經(jīng)營收入必須堅(jiān)持“收支兩條線”,不得而自行坐收坐支、隨意使用。
(五)推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合
隨著事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模的上升,固定資產(chǎn)購置和維護(hù)費(fèi)用在事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)開支中的比重不斷增加。資產(chǎn)管理作為預(yù)算管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,可以及時(shí)提供準(zhǔn)確、完整的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)管理有關(guān)數(shù)據(jù)資料,作為編制預(yù)算、配置資產(chǎn)的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)工作需要,科學(xué)合理地編制配置計(jì)劃,充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的作用,避免重復(fù)配置。此外,對(duì)于資產(chǎn)在使用和處置過程中可能發(fā)生費(fèi)用和收入,都要納入到預(yù)算管理的范疇內(nèi),統(tǒng)籌規(guī)劃,合理使用。
(六)實(shí)行預(yù)算績效管理,提高資金使用效益
在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行預(yù)算績效管理,是提高預(yù)算資金使用效益的迫切需要,也是深化預(yù)算制度改革的重要內(nèi)容之一。開展預(yù)算績效管理工作,首先要加深對(duì)預(yù)算績效管理的正確認(rèn)識(shí)。通過實(shí)行預(yù)算績效管理,評(píng)判預(yù)算資金的使用效率,進(jìn)而更加科學(xué)合理地配置資源,把有限的資金用好,促進(jìn)預(yù)算資金使用效益的最大化。其次要提高預(yù)算績效管理方式的科學(xué)化水平。改變過去單純的事后評(píng)價(jià)模式,把預(yù)算績效管理與事先計(jì)劃、事中控制和事后監(jiān)督相結(jié)合,貫穿于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督的全過程。第三要強(qiáng)化預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用程度。結(jié)合績效評(píng)價(jià)結(jié)果,對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的績效情況、完成程度和存在的問題進(jìn)行綜合分析,并作為編制和安排預(yù)算的重要參考依據(jù)。同時(shí),要建立預(yù)算績效問責(zé)體系,對(duì)在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中,由于故意或者過失導(dǎo)致預(yù)算績效未達(dá)標(biāo)的相關(guān)部門及責(zé)任人實(shí)行績效問責(zé)。
結(jié)論:綜上所述,預(yù)算管理是我國事業(yè)單位內(nèi)部管理中不可或缺的重要組成部分,直接關(guān)系到事業(yè)單位的正常運(yùn)作及可持續(xù)發(fā)展。一套科學(xué)健全并且行之有效的預(yù)算管理體系能夠幫助事業(yè)單位充分地將有限資源優(yōu)化配置,在實(shí)質(zhì)上提高單位的整體管理水平,更好地為單位節(jié)省開支,避免不必要的資金浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作,不僅僅是單位內(nèi)部的一次改革,也是事業(yè)單位面向社會(huì),面對(duì)市場競爭的重要表現(xiàn),更是順應(yīng)時(shí)展潮流的重要舉措。因此,必須積極探索事業(yè)單位預(yù)算管理的新思路,拿出行之有效的管理辦法,促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理水平的全面提高,最終促進(jìn)事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]張新,王蓓.事業(yè)單位預(yù)算管理改革研究.預(yù)算管理與會(huì)計(jì).2008.10.
[2]趙春曉.行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策.金融經(jīng)濟(jì).2009(20).
[3]杜惠蘭.淺談事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及對(duì)策.中國總會(huì)計(jì)師.2008.9.
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 相關(guān)分析
預(yù)算管理的主要內(nèi)涵就是根據(jù)行政事業(yè)單位的生產(chǎn)以及經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌和全面協(xié)調(diào),以此促進(jìn)預(yù)算的實(shí)現(xiàn),這種預(yù)算管理方式與傳統(tǒng)的管理相比,可以對(duì)行政事業(yè)單位的人力、物力以及財(cái)力等多種資源進(jìn)行優(yōu)化配置,因此從其具體特征來看,具有系統(tǒng)性、全程性、全面性與全員性還有效益性。目前我國的行政事業(yè)單位代表國家行使相應(yīng)的社會(huì)公共職能,但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,國家對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政開支也提出了更高的要求,如何全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理,不斷優(yōu)化收入與支出,成為本文接下來要詳細(xì)進(jìn)行探討的問題。
一、關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性分析
預(yù)算管理是對(duì)行政事業(yè)單位收入與支出進(jìn)行優(yōu)化配置,從而促使其社會(huì)公共職能的不斷發(fā)揮,因此加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理有助于促進(jìn)行政職業(yè)單位財(cái)政開支的合法性和科學(xué)性。根據(jù)國家相關(guān)的預(yù)算要求,財(cái)政部門應(yīng)該一次性按照有關(guān)的預(yù)算支出法定標(biāo)準(zhǔn)將所有的具體項(xiàng)目開支資金公開透明撥付到每一個(gè)行政事業(yè)單位,通過對(duì)其內(nèi)部的社會(huì)保障性支出進(jìn)行嚴(yán)格審核,從而不斷約束和規(guī)范其預(yù)算的合理性;通過發(fā)揮社會(huì)外部監(jiān)督與行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理職能,規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算開支行為。此外加強(qiáng)全面預(yù)算有利于提升行政事業(yè)單位的資合理利用效率和社會(huì)共服務(wù)效率,行政事業(yè)單位是國家公共職能發(fā)揮的重要途徑,因此只有以透明的資金分配制度和合理的資金利用效率才能不斷優(yōu)化行政事業(yè)單位的行政管理體系,提升我國市場經(jīng)濟(jì)的競爭力。其次,不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理可以進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位財(cái)政管理機(jī)制,財(cái)政管理的好壞與行政事業(yè)單位社會(huì)公共職能發(fā)揮效率的高低在很大程度上體現(xiàn)出行政事業(yè)單位的預(yù)算合理性與科學(xué)性。因此只有不斷規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)政管理科學(xué)性和透明性操作,才能體現(xiàn)我國市場經(jīng)濟(jì)的開放性和競爭性、公平性特征,不斷促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行政事業(yè)單位的財(cái)政管理機(jī)制運(yùn)行相協(xié)調(diào)。強(qiáng)化行政事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)政預(yù)算和外部行政開支可以為政府的宏觀調(diào)控決策提供一定的參考,國家財(cái)政預(yù)算有很大一部分開支是體現(xiàn)在公共服務(wù)職能的發(fā)揮中,通過完善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理可以加強(qiáng)政府的決策能力,將重點(diǎn)資金用于重點(diǎn)大型的財(cái)政項(xiàng)目中,從而優(yōu)化公共設(shè)施體系,提高我國資金的利用效率。
二、關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理中需要解決的問題
(一)上級(jí)部門對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政開支預(yù)算管控不到位
我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段較晚,因此在發(fā)展過程中個(gè)別行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理以及外部監(jiān)督等在某種程度上就會(huì)受到傳統(tǒng)因子的干擾,例如行政管理人員對(duì)企事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)政預(yù)算不能引起高度重視,預(yù)算工作不能作為該單位的一項(xiàng)重大工作任務(wù)來管理,對(duì)預(yù)算的重要性不能全面認(rèn)識(shí),所以在長期的發(fā)展過程中就會(huì)導(dǎo)致人員配置結(jié)構(gòu)不合理、資金的利用和開支缺乏嚴(yán)密的核實(shí)流程,這在很大程度上都會(huì)制約行政事業(yè)單位的年度預(yù)算工作與執(zhí)行工作的有效開展,部分行政事業(yè)單位外部缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制,內(nèi)部缺乏預(yù)算審核和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,因此預(yù)算管理體系制度形同虛設(shè),在實(shí)際執(zhí)行過程中缺乏可行性;另外行政事業(yè)單位在預(yù)算管理的流程設(shè)置方面依然不能夠進(jìn)行一定的創(chuàng)新,缺乏科學(xué)性,與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏不相適應(yīng),最終導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算不合理,造成國家資源的不斷浪費(fèi)。
(二)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行不能有效實(shí)施,監(jiān)管不到位
按照國家財(cái)政開支的要求,所有行政事業(yè)單位的預(yù)算和財(cái)政經(jīng)營活動(dòng)都要嚴(yán)格按照法定的流程進(jìn)行,不斷規(guī)范操作流程,完善制度法規(guī),將財(cái)政預(yù)算透明化和公開化,但是在現(xiàn)今財(cái)政部門的實(shí)際操作過程中缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制,在執(zhí)行過程中可操作性不強(qiáng),預(yù)算存在隨意更改的現(xiàn)象,資金的利用也比較隨意,例如,行政事業(yè)單位在執(zhí)行中不能考慮預(yù)算編排,資金使用不合理,不同公共項(xiàng)目之間互相擠兌公款和挪用資金,更有的行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金不在預(yù)算范圍之內(nèi),這樣的情況勢(shì)必會(huì)造成預(yù)算與實(shí)際的開支之間存在巨大的資金漏洞,所以長期下去,就會(huì)造成巨大的財(cái)政壓力;此外,有些行政事業(yè)單位的預(yù)算工作的執(zhí)行不能與員工的工作績效進(jìn)行聯(lián)系,所以缺乏一定的自制力和約束力,降低了行政事業(yè)單位的資金利用率,也加大了預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)。
(三)行政事業(yè)單位預(yù)算不能做到精細(xì)化管理
財(cái)政預(yù)算工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作,需要對(duì)每一項(xiàng)財(cái)政開支進(jìn)行有效核實(shí),因此行政事業(yè)單位的預(yù)算具有很大的風(fēng)險(xiǎn),在我國的行政事業(yè)單位存在管理不精的現(xiàn)象,很多大型以及專項(xiàng)經(jīng)營性業(yè)務(wù)的項(xiàng)目開支內(nèi)容管理不夠透明、科學(xué)與精細(xì),因此各預(yù)算單位為了彌補(bǔ)國家財(cái)政的公共費(fèi)用支出資金缺口,通常會(huì)擠占專用的項(xiàng)目預(yù)算資金,所以造成了專項(xiàng)支出與基本的項(xiàng)目支出之間存在不明的劃分關(guān)系,在預(yù)算編制過程中不能按照有關(guān)的詳細(xì)流程進(jìn)行,操作不夠?qū)I(yè)化和精細(xì)化,所以行政事業(yè)單位在編制預(yù)算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)有項(xiàng)目業(yè)務(wù)的名稱而沒有相應(yīng)的預(yù)算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)列支的內(nèi)容情況發(fā)生,導(dǎo)致在實(shí)際的行政預(yù)算執(zhí)行操作過程中缺乏科學(xué)的參考和決策依據(jù)。
三、關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理的合理路徑探討
首先,針對(duì)上述存在的實(shí)際問題,行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中要加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí),通過相關(guān)的財(cái)政管理預(yù)算知識(shí)理論,不斷優(yōu)化和配置行政事業(yè)單位的人員組織,通過完善的預(yù)算管理體系將每一項(xiàng)公共項(xiàng)目的預(yù)算資金進(jìn)行公開化和透明化,提升預(yù)算的執(zhí)行效果,按照科學(xué)合理的預(yù)算管理流程,特別是對(duì)于財(cái)政收支核算的業(yè)務(wù)人員要加強(qiáng)實(shí)踐技能培訓(xùn),經(jīng)過理論化、系統(tǒng)化、專業(yè)化和實(shí)踐化的操作確保行政事業(yè)單位外部管理的一致性和內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)時(shí)性,做到預(yù)算編制的完備性和科學(xué)性,不斷提升專項(xiàng)預(yù)算資金的利用效率。
其次,行政事業(yè)單位的預(yù)算編制要遵循“公開透明、量入為出、足額預(yù)算、收支平衡”的實(shí)踐原則進(jìn)行操作,充分發(fā)揮行政事業(yè)單位預(yù)算編制人員的專業(yè)性,將每一項(xiàng)預(yù)算做實(shí)、做細(xì)、做精,專項(xiàng)資金的預(yù)算要與基本的資金預(yù)算相區(qū)別,減少以及杜絕專項(xiàng)費(fèi)用與公用經(jīng)費(fèi)之間互相擠兌的現(xiàn)象發(fā)生,將項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化到每一個(gè)具體的小項(xiàng),將資金的利用落實(shí)到每一個(gè)基層的用款單位,每一個(gè)財(cái)政主管部門要重點(diǎn)管理該部門重點(diǎn)項(xiàng)目的資金預(yù)算,在年初將全部細(xì)化預(yù)算編制到每一個(gè)基層用款單位,財(cái)政部門不得撥付項(xiàng)目資金。強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部和外部管理,將每一筆資金的去向和來源要準(zhǔn)確核實(shí),減少資金漏洞存在。
最后,要不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力度和監(jiān)督管控力度,確保預(yù)算源頭不出錯(cuò)、預(yù)算過程無漏洞、預(yù)算結(jié)果公開透明化,所有工作人員要加強(qiáng)自己的職業(yè)素質(zhì)道德,正確行使自己的公共職能,審計(jì)和監(jiān)督部門要發(fā)揮重大的監(jiān)管作用,全方位、多角度保證資金預(yù)算的合理性,對(duì)項(xiàng)目的資金使用效益要設(shè)立嚴(yán)格的考核流程以及評(píng)估機(jī)制,做到事前有管控、事中有監(jiān)督、事后有問責(zé)的資金預(yù)算管理鏈,從而調(diào)動(dòng)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行積極性,具體的預(yù)算考核評(píng)價(jià)監(jiān)督審核機(jī)制如下流程。
四、結(jié)束語
綜上所述,行政事業(yè)單位的預(yù)算是根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展計(jì)劃和所承擔(dān)的社會(huì)職能進(jìn)行編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,也是對(duì)我國的行政事業(yè)單位在年度各項(xiàng)經(jīng)營收入與管理支出在全部資金計(jì)劃中的合理體現(xiàn),合理調(diào)整和管理財(cái)政預(yù)算不僅能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位的資金合理高效利用,也關(guān)系到行政事業(yè)單位的社會(huì)職能的全面發(fā)揮。
參考文獻(xiàn):
[1]蘭曉翠.新形勢(shì)下構(gòu)建行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2014
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 預(yù)算績效管理 內(nèi)部控制
財(cái)政部門頒布的事業(yè)單位預(yù)算績效管理政策是“目標(biāo)—效果導(dǎo)向”,是以績效目標(biāo)的設(shè)立、評(píng)價(jià)反饋為基本環(huán)節(jié)的管理制度。事業(yè)單位內(nèi)部控制是確保單位經(jīng)營有效實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的合理保證??冃Ч芾砼c內(nèi)部控制二者之間存在緊密的聯(lián)系和相通之處。
一、事業(yè)單位預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制概述
1、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的含義
事業(yè)單位預(yù)算是指國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位等對(duì)于未來一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出的計(jì)劃。
績效管理是指各級(jí)管理者和員工為了達(dá)到組織目標(biāo)共同參與的績效計(jì)劃制定、績效輔導(dǎo)溝通、績效考核評(píng)價(jià)、績效結(jié)果應(yīng)用、績效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過程,績效管理的目的是持續(xù)提升個(gè)人、部門和組織的績效。
推進(jìn)預(yù)算績效管理,要將績效理念融入預(yù)算管理全過程,使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機(jī)組成部分,逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機(jī)制。
2、事業(yè)單位內(nèi)部控制制度
事業(yè)單位內(nèi)部控制是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo),通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序,對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。
從靜態(tài)方面,內(nèi)部控制是事業(yè)單位為了防范和管控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)而建立的內(nèi)部管理系統(tǒng),具體體現(xiàn)為各項(xiàng)內(nèi)部管理制度以及落實(shí)制度所控制措施和程序。從動(dòng)態(tài)方面,內(nèi)部控制是通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序,為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的自我約束和規(guī)范的過程。
3、事業(yè)單位預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制的關(guān)系
(1)事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范是使各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)則化、程序化、系統(tǒng)化的過程,是在現(xiàn)有規(guī)章制度融合基礎(chǔ)上的提升。內(nèi)部控制作用的發(fā)揮,需要以具體的管理制度平臺(tái),并將自身融于管理制度之中,從而發(fā)揮其在管理中的控制作用,更好地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。
(2)預(yù)算是內(nèi)部控制的對(duì)象。預(yù)算是一項(xiàng)具體的管理活動(dòng),包括預(yù)算編制、執(zhí)行和考核三個(gè)主要環(huán)節(jié),各環(huán)節(jié)均存在風(fēng)險(xiǎn),而內(nèi)部控制是約束預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的重要保證。因此預(yù)算管理要以內(nèi)控實(shí)施為基礎(chǔ)和保障,
(3)預(yù)算績效管理是內(nèi)部控制的手段和方法。把預(yù)算績效管理納入內(nèi)部控制體系建設(shè)之中,能夠推動(dòng)內(nèi)部控制建設(shè),提高內(nèi)部控制執(zhí)行力。
(4)預(yù)算績效管理制度中運(yùn)用的方法與內(nèi)部控制中的職責(zé)分工、授權(quán)批準(zhǔn)等控制方法相一致,目的是持續(xù)提升個(gè)人、部門和組織的績效,提高預(yù)算的執(zhí)行力,規(guī)避預(yù)算在編制、執(zhí)行和考核過程中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。
(5)預(yù)算管理和內(nèi)部控制相關(guān)制度都是管理方法,是績效考核的依據(jù)。預(yù)算績效考核是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié),是預(yù)算管理、內(nèi)控的保證,沒有考核,預(yù)算和內(nèi)控的實(shí)施人員會(huì)喪失積極性,導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式。通過內(nèi)部控制實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的績效管理,通過實(shí)施預(yù)算績效管理,實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算完成目標(biāo)的情況,能夠進(jìn)一步完善內(nèi)部控制中的漏洞,提升內(nèi)部控制管理水平。
二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀和問題
我國的預(yù)算績效管理工作和內(nèi)部控制工作仍處于起步階段,存在一些問題,亟需統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
1、基礎(chǔ)工作不牢固,制度不夠完善及系統(tǒng)化
預(yù)算績效管理有效實(shí)施的重要前提是完善的法律制度。我國預(yù)算績效管理改革才剛剛起步,現(xiàn)行的《預(yù)算法》等法律法規(guī)中沒有績效管理?xiàng)l款,使預(yù)算績效管理工作缺乏法律支撐。雖然地方省、市印發(fā)了相關(guān)通知和文件,但相關(guān)辦法不具體、不細(xì)化、不系統(tǒng),對(duì)預(yù)算績效管理的保障支撐不強(qiáng),沒有引起充分重視,需要事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門協(xié)調(diào)單位內(nèi)各部門之間的關(guān)系來開展和推動(dòng)工作,財(cái)務(wù)部門面臨阻力較大,存在一定難度。
2、預(yù)算績效管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范思想薄弱
“重分配、輕管理,重支出、輕績效”的思想還在一定程度上存在,現(xiàn)實(shí)工作中往往是為了評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià),績效評(píng)價(jià)的公信力和權(quán)威性有待提高。同時(shí)單位負(fù)責(zé)人及各部門主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算績效管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠,風(fēng)險(xiǎn)防范的思想觀念比較薄弱,對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)及相關(guān)內(nèi)部控制制度不了解也不重視,缺乏必要的管理理念和工作經(jīng)驗(yàn)。制度無法在實(shí)際工作中得以實(shí)施并發(fā)揮真正的管理監(jiān)督作用。
3、沒有相對(duì)獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員
近幾年事業(yè)單位改革頻繁,各項(xiàng)規(guī)范制度不斷更新,但受編制、人員少等因素的限制,其職工素質(zhì)參差不齊,也不重視繼續(xù)教育,導(dǎo)致績效管理隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)跟不上發(fā)展需要,需要增加相應(yīng)的績效管理專業(yè)人員。
4、預(yù)算績效指標(biāo)體系不夠科學(xué)
事業(yè)單位預(yù)算績效管理在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置,如何保證各項(xiàng)定量、定性指標(biāo)及邏輯分析科學(xué)合理等方面缺乏科學(xué)的系統(tǒng)的指標(biāo)體系,仍需完善;并且,目前績效評(píng)價(jià)只針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目或某一部門,項(xiàng)目或部門之間的績效差異尚無法進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)。
5、預(yù)算績效管理各環(huán)節(jié)銜接存在問題
在實(shí)施預(yù)算績效管理的過程中,因?yàn)閱挝桓⒅卦u(píng)價(jià)結(jié)果,因此往往只針對(duì)項(xiàng)目結(jié)果對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行過程中的項(xiàng)目制訂總目標(biāo),沒有細(xì)化的效益目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo),影響部門績效目標(biāo)管理和部門預(yù)算。
6、預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不夠
阻礙績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的因素較多,一是對(duì)于項(xiàng)目效益發(fā)揮時(shí)間跨度較長的情況,評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)不好選擇,即使評(píng)價(jià)結(jié)果相對(duì)客觀,也無法做到及時(shí)調(diào)整預(yù)算;二是目前績效目標(biāo)大多是既定的,即使通過評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)績效不好,也不能真正影響預(yù)算安排;三是項(xiàng)目評(píng)價(jià)一般是事后性的,績效管理與預(yù)算管理對(duì)接不緊。特別是年中追加的專項(xiàng)資金,由于沒有事前申報(bào),而且預(yù)算編制時(shí)間緊,常常會(huì)影響績效結(jié)果的應(yīng)用。
7、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算存在問題
首先,目前事業(yè)單位現(xiàn)行的是收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)方法,這種方法優(yōu)點(diǎn)是能夠提供真實(shí)的現(xiàn)金指標(biāo),對(duì)加強(qiáng)現(xiàn)金管理,防止預(yù)算超支具有明顯作用。但從適應(yīng)預(yù)算績效管理的角度來看,由于收付實(shí)現(xiàn)制下收入、費(fèi)用是按其款項(xiàng)實(shí)際收付的時(shí)間來確認(rèn)記賬的,不考慮收支的配比性,因此可以通過提前或延遲支付等手段人為操縱各會(huì)計(jì)期間的收支信息,直接影響財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和可比性。
其次,財(cái)務(wù)核算和會(huì)計(jì)科目設(shè)置不符合預(yù)算績效管理的需求,項(xiàng)目支出進(jìn)度不均勻;財(cái)務(wù)資料不完善,如資產(chǎn)管理方面和憑證完整性方面較差。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績效管理,實(shí)現(xiàn)有效內(nèi)部控制的途徑
1、建立健全預(yù)算績效管理制度體系,政府相關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境
政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位分類及性質(zhì)制定并完善事業(yè)單位預(yù)算績效管理制度,明確違規(guī)行為、處罰條款及執(zhí)法主體,拓展績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方式,改進(jìn)績效問責(zé)制度,真正落實(shí)對(duì)決策層的問責(zé)機(jī)制。同時(shí)應(yīng)建立科學(xué)、規(guī)范、剛性的管理體系,建立統(tǒng)一的可衡量的績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系,引入專家參與管理和評(píng)價(jià),完善預(yù)算分配模式和會(huì)計(jì)核算制,逐步建立健全績效管理制度體系,以結(jié)果導(dǎo)向貫穿整個(gè)預(yù)算周期。建立事前目標(biāo)申報(bào)審核和立項(xiàng)評(píng)審機(jī)制、事中績效報(bào)告和跟蹤監(jiān)督機(jī)制以及事后評(píng)價(jià)工作機(jī)制。
2、增強(qiáng)控制意識(shí),強(qiáng)化職工在預(yù)算績效管理中的重要作用
事業(yè)單位需要提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),并不斷提高自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)貫穿決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程,覆蓋單位內(nèi)部的各種業(yè)務(wù)和事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)全過程、全員性控制。事業(yè)單位預(yù)算績效管理作為內(nèi)部控制預(yù)算業(yè)務(wù)控制的重要環(huán)節(jié)亦是如此。事業(yè)單位應(yīng)樹立只有通過內(nèi)控手段才能達(dá)到預(yù)先設(shè)立的預(yù)算績效管理目標(biāo)的意識(shí)。這就要求事業(yè)單位要注重預(yù)算績效管理制度等內(nèi)部控制方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及各主管部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高對(duì)單位預(yù)算管理中相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)重要性的認(rèn)識(shí),培養(yǎng)良好的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和內(nèi)部控制環(huán)境,決策層應(yīng)制定單位內(nèi)部控制流程,落實(shí)對(duì)執(zhí)行層的問責(zé)機(jī)制。
3、設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員
首先,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu),或組成專門的領(lǐng)導(dǎo)工作小組,全面負(fù)責(zé)單位包括預(yù)算績效管理的內(nèi)部控制體系建設(shè)工作的實(shí)施。其次,培養(yǎng)績效管理專業(yè)隊(duì)伍人員,使其專業(yè)素質(zhì)跟上發(fā)展需要,完成預(yù)算績效的具體實(shí)施工作。此外,還應(yīng)借助社會(huì)上的外界力量,聘請(qǐng)績效評(píng)價(jià)工作專家,引入第三方評(píng)價(jià),為事業(yè)單位預(yù)算績效管理提供智力支撐。
4、建立健全科學(xué)的預(yù)算績效管理指標(biāo)體系
政府相關(guān)部門應(yīng)盡快完善政府收支管理體系(包括一般預(yù)算、政府性基金、非稅收入、利用政府投資取得的其他收入等全部收支),根據(jù)不同單位性質(zhì)及資金構(gòu)成,分類設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo),而不僅僅是財(cái)政支出。因?yàn)樨?cái)政支出只是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支出的一部分,無法整體控制事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程和全范圍。完善評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系,建立有效的預(yù)算績效管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)各類績效數(shù)據(jù)共享,為績效評(píng)價(jià)提供技術(shù)支撐,提高績效管理整體水平。
5、在預(yù)算績效管理中找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),并注重內(nèi)部控制方法的運(yùn)用
梳理預(yù)算業(yè)務(wù)流程,找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。如在預(yù)算編制環(huán)節(jié),可能存在預(yù)算編制不合理,預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn);在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié),可能存在資金收支和預(yù)算追加調(diào)整隨意無序,或者無預(yù)算、超預(yù)算支出,越權(quán)審批,缺乏有效監(jiān)控,執(zhí)行不力的風(fēng)險(xiǎn);在預(yù)算考核環(huán)節(jié),可能存在考核不嚴(yán)格、不合理、不到位,流于形式的風(fēng)險(xiǎn)等。
針對(duì)各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)采取相應(yīng)的控制措施。例如在預(yù)算編制環(huán)節(jié),應(yīng)在全員參與預(yù)算編制的基礎(chǔ)上,落實(shí)編制責(zé)任,注意單位內(nèi)部各部門之間的溝通與協(xié)調(diào),采用上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總的預(yù)算編制程序和方法,保證預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,同時(shí)也避免了預(yù)算在執(zhí)行過程中的頻繁調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)將預(yù)算指標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)到每個(gè)崗位和個(gè)人,明確執(zhí)行方式,加強(qiáng)審核和審批,明確預(yù)算追加調(diào)整的范圍,嚴(yán)格履行審核和審批手續(xù),以便為預(yù)算的執(zhí)行和考核提供依據(jù),同時(shí)要注意預(yù)算指標(biāo)與業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)保持一致。在預(yù)算考核環(huán)節(jié),應(yīng)建立定期報(bào)告和分析制度,同時(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)控制等等。
6、積極應(yīng)用績效評(píng)價(jià)結(jié)果
應(yīng)逐步將事業(yè)單位預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制、資金安排和改進(jìn)預(yù)算管理相結(jié)合,以起到優(yōu)化預(yù)算管理的作用。應(yīng)將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于促進(jìn)預(yù)算管理和加強(qiáng)監(jiān)督等方面,并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的主要依據(jù)。利用評(píng)價(jià)結(jié)果,收回未用完的項(xiàng)目結(jié)余、核減項(xiàng)目資金。還應(yīng)將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于問責(zé)機(jī)制,根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
7、規(guī)范和增強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作, 強(qiáng)化會(huì)計(jì)系統(tǒng)的控制作用
首先應(yīng)規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作, 加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德教育,注重基礎(chǔ)工作規(guī)范化培訓(xùn)教育和多種形式的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育,提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。從而保證財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量,貫徹實(shí)施好各項(xiàng)管理制度,有效發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管作用,優(yōu)化資金管理方式,提高資金使用效益,杜絕不規(guī)范行為的發(fā)生。
其次應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算的細(xì)化工作,完善項(xiàng)目支出單獨(dú)核算和臺(tái)賬管理制度,使會(huì)計(jì)科目設(shè)置符合預(yù)算績效管理需求,能科學(xué)分配使用資金,做好全年工作進(jìn)度統(tǒng)籌;完善財(cái)務(wù)資料,如資產(chǎn)管理方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)物品的管理,并關(guān)注憑證的完整做性。做好預(yù)算績效評(píng)價(jià)和相關(guān)后續(xù)跟蹤檢查的需求。
綜上所述,預(yù)算貫穿于事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的全過程,為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要和保證事業(yè)單位的發(fā)展,事業(yè)單位必須高度重視預(yù)算績效管理的重要性,建立、完善并落實(shí)包括預(yù)算管理控制的各項(xiàng)內(nèi)部控制制度,實(shí)現(xiàn)有效的內(nèi)部控制,使事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn):
[1]財(cái)政部會(huì)計(jì)司.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范講座[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2013;9
[2]預(yù)算績效管理工作規(guī)劃(2012-2015年)[R],2012;10
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國學(xué)術(shù)期刊(光盤版)全文收錄期刊
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫