財政監(jiān)督的意義精選(九篇)

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第1篇：財政監(jiān)督的意義范文

（一）建立財政監(jiān)督檢查員制度按照“公開選聘”的原則，從各地市級行政、事業(yè)單位和區(qū)財政部門中選聘財政監(jiān)督檢查員，由地級市財政局業(yè)務(wù)處室、單位主管部門或所在單位推薦，于本人自愿、單位審核同意后由市財政局監(jiān)督檢查處進(jìn)行資格認(rèn)定，進(jìn)而形成財政監(jiān)督檢查員人才庫。每個關(guān)注財政監(jiān)督的市級行政事業(yè)單位、區(qū)財政部門人員都有機(jī)會參與市財政局監(jiān)督檢查處組織的財政監(jiān)督檢查工作，參加有關(guān)會議、財政監(jiān)督的理論研究和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)行政事業(yè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理人員更好地熟悉、掌握財政政策，壯大了財政監(jiān)督檢查隊伍，提高了財政監(jiān)督的專業(yè)性和技術(shù)性水平。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督主體多元化，建立分層分級的財政監(jiān)督結(jié)合立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等機(jī)制，促使各種監(jiān)督方式優(yōu)勢互補(bǔ)，形成更加嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從而實現(xiàn)大監(jiān)督的整體目標(biāo)，更好地服務(wù)于“四位一體”的財政體系建立。

二、建立“財監(jiān)論壇”，為財政監(jiān)督獻(xiàn)計獻(xiàn)策

通過定期組織各地市、區(qū)財政監(jiān)督人員開展“財監(jiān)論壇”，提供一個溝通交流平臺，對財政監(jiān)督中最新出臺的政策、財政監(jiān)督工作流程以及財政監(jiān)督中存在的問題等進(jìn)行專題研討，集思廣益，提高財政監(jiān)督的針對性，規(guī)范財政部門的監(jiān)督檢查行為，進(jìn)而保障財政監(jiān)督檢查的有效實施。實踐中，定期、不定期走訪財政監(jiān)督檢查并召開座談會，了解、反映部門所提出的意見、建議和要求，并及時予以反饋；總結(jié)、交流檢查員工作經(jīng)驗；對監(jiān)督檢查乃至財政政策執(zhí)行、社會和公眾關(guān)注的與財政管理相關(guān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行討論，并提出改進(jìn)財政財務(wù)管理與監(jiān)督工作的意見和建議。這樣一來不僅拓寬了部門預(yù)算單位參與財政管理的渠道，同時也促進(jìn)了財政管理水平的提高。

三、建立健全財政監(jiān)督長效機(jī)制

（一）將日常監(jiān)督納入財政監(jiān)督范圍財政部門作為資金管理部門，除了監(jiān)督檢查的職能部門承擔(dān)監(jiān)督的義務(wù)之外，財政資金分配環(huán)節(jié)的每一個部門和個人也都承擔(dān)了監(jiān)督義務(wù)，業(yè)務(wù)管理處室將主要精力投入到日常業(yè)務(wù)管理中，并做好了日常業(yè)務(wù)管理與日常監(jiān)督工作統(tǒng)籌兼顧。完善了日常監(jiān)督和專項檢查操作規(guī)則，從方案、組織、依據(jù)、程序、底稿、處理、歸檔整理等方面進(jìn)一步規(guī)范，加強(qiáng)了對全過程的質(zhì)量控制。

（二）規(guī)范財政監(jiān)督檢查程序?qū)ω斦O(jiān)督的工作流程和風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)和分類，著力構(gòu)建和推進(jìn)分類監(jiān)管，通過對不同類型支出量身定制監(jiān)督的管理方法，推動以點(diǎn)帶面的系統(tǒng)監(jiān)督。對監(jiān)督檢查工作中檢查項目的準(zhǔn)備階段、實施階段、復(fù)核審理階段、交換意見階段、處理階段形成規(guī)范的財政流程，并對檢查中的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行識別與控制，從而提高財政監(jiān)督的規(guī)范性與合規(guī)性。

（三）“以點(diǎn)帶面”抓好財政綜合檢查對部門預(yù)算單位的部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況、政府非稅收入管理情況、資產(chǎn)出租出借情況、政府采購執(zhí)行情況、單位《會計法》執(zhí)行情況、“小金庫”專項治理回頭看等方面進(jìn)行檢查。通過對檢查情況進(jìn)行通報，進(jìn)一步規(guī)范單位財務(wù)管理、規(guī)范會計核算，進(jìn)一步促進(jìn)財政政策制度的完善和管理水平的提升。

（四）強(qiáng)化對項目實施情況的監(jiān)督檢查和跟蹤問效緊緊抓住財政收支中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)組織專項監(jiān)督檢查工作，選擇與深化改革與宏觀調(diào)控密切相關(guān)的扶貧資金、惠農(nóng)資金等專項資金進(jìn)行檢查，同時選擇與人民群眾切身利益息息相關(guān)的社保資金、學(xué)校資金、公共醫(yī)療衛(wèi)生資金、保障性住房資金進(jìn)行檢查，強(qiáng)化對項目實施情況的跟蹤問效。做好專項檢查，以促進(jìn)資金使用更加合法、合規(guī)、高效。

（五）嚴(yán)肅處理、抓好整改對違反財政法律、法規(guī)、政策的單位限期進(jìn)行整改，對收繳單位資金及時與國庫等部門進(jìn)行溝通，并且要求單位將整改情況的書面材料及相關(guān)憑證、賬簿記錄的材料復(fù)印件報備監(jiān)督檢查部門。維護(hù)監(jiān)督檢查的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力，促進(jìn)整改工作及時、有效落實。

(六)加強(qiáng)檢查成果轉(zhuǎn)化和利用充分利用財政監(jiān)督檢查成果為財政和其他方面的改革當(dāng)好參謀，為頂層設(shè)計獻(xiàn)計獻(xiàn)策。通過對檢查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行深入剖析，提出完善的財政政策、加強(qiáng)財政管理建議，促進(jìn)財政監(jiān)督檢查成果轉(zhuǎn)化和利用，并從源頭上推動財政監(jiān)督長效機(jī)制的建設(shè)。

四、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)服務(wù)與監(jiān)督并舉

(一)積極推進(jìn)行政指導(dǎo)創(chuàng)新財政監(jiān)管機(jī)制，切實轉(zhuǎn)變財政職能，以提高機(jī)關(guān)服務(wù)效能，從管理走向服務(wù)，積極推進(jìn)行政指導(dǎo)工作，提供更多柔性的服務(wù)。對于檢查發(fā)現(xiàn)問題的參檢單位，存在違法違規(guī)問題且情節(jié)嚴(yán)重的，一經(jīng)查出，決不姑息，以維護(hù)財政監(jiān)督管理的嚴(yán)肅性。但是，對于部分參檢單位，雖然存在一些差錯，但并非出于主觀故意，且情節(jié)較輕的，在不違背處理原則的前提下，運(yùn)用行政指導(dǎo)手段，采用“行政建議書”的形式，對參檢單位在財務(wù)財政管理中存在的不足展開行政指導(dǎo)，并提出改進(jìn)建議，以引導(dǎo)單位遵守法律法規(guī)，依法履行職責(zé)。

(二)拓寬財政與部門預(yù)算單位溝通互動渠道通過座談溝通、相互交流，及時了解財政改革與單位財務(wù)管理銜接中存在的不足，以促進(jìn)財政政策的進(jìn)一步完善，并及時做好對政策的解釋，減少單位財務(wù)負(fù)責(zé)人由于不熟悉財政法律法規(guī)政策而造成的違法違規(guī)等失當(dāng)行為，從而減少行政處罰，減少行政爭議，提高財政資金使用效率，同時促使財政的政策、決策更加契合實際需要，從而更好地服務(wù)部門預(yù)算單位。

（三）創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要不斷完善財政機(jī)構(gòu)自我約束能力和水平，實現(xiàn)財政內(nèi)部管理工作再監(jiān)督。既嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，把好關(guān)、盡好責(zé)，又要切實做好服務(wù)，更好地優(yōu)化部門預(yù)算單位的財務(wù)管理。

五、強(qiáng)化政策宣傳到位，切實提高財政管理水平

第2篇：財政監(jiān)督的意義范文

關(guān)鍵詞：政府；采購；財務(wù)管理

中圖分類號：F239.65 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01

我國的政府采購政策已經(jīng)在全國各地普遍開展，目前已初見成效。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到建立政府采購制度所要達(dá)到的目的，集中表現(xiàn)為政府采購政策的作用只是初步顯現(xiàn)，通過政府采購要達(dá)到對國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有目的的調(diào)整和保護(hù)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)的目的還遠(yuǎn)未達(dá)到。因此我們必須要重視政府采購中的財政管理問題。

一、政府采購財務(wù)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)

1.政府很難對采購進(jìn)行有效監(jiān)督

我國以往的政府采購，基本還是分散采購模式，政府采購的具體操作者是由財政資金的最終使用者來完成的。在這種方式中，政府采購的決策權(quán)由財政部門和資金最終使用者共同行使，但實際行使這一權(quán)力的還是最終使用者。這種以資金最終使用者為主體的分散采購模式缺陷十分明顯，問題集中表現(xiàn)為政府財政監(jiān)督管理的職能形同虛設(shè)。

2.財政支出體制不完善

我國各地方推行政府采購制度以來，取得了一些成果，但這些成果都只限于各局部地區(qū)，由于全國性統(tǒng)一的政府采購制度尚未建立，各地方的制度創(chuàng)新各有千秋，使跨地區(qū)的采購形成障礙，使財政資源難以全國性地有效配置。

3.行政體制不完善

加入世界貿(mào)易組織后盡管我國不是立即加入《政府采購協(xié)定》，但遵循其公共原則和規(guī)則是我國建立政府采購制度的發(fā)展方向。而建立政府采購制度本身就是我國行政體制改革的一部分，這勢必對我國行政體制改革具有推動作用。行政行為不規(guī)范在我國是一個普遍的現(xiàn)象，而建立一個辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系是我國行政體制改革的重點(diǎn)。

4.不重視合同問題

在政府采購中，合同是最重要的一個環(huán)節(jié)之一，它是政府采購產(chǎn)品的憑證，也是政府進(jìn)行財務(wù)管理的重要證據(jù)。在我國，政府在實施采購行為的時候，在合同的簽訂和管理方面還存在這一些不足，主要表現(xiàn)為內(nèi)容不完整、簽訂程序過于簡單、文本不符合國家規(guī)定等。因此，政府采購必須要重視合同問題。

5.對供應(yīng)商的篩選不嚴(yán)謹(jǐn)

在我國政府采購中，供應(yīng)商的選擇一直是一個很大的問題，具有很大的主觀性。一是對供貨商的產(chǎn)品審查環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)格，把部分質(zhì)量無法得到保證的產(chǎn)品列入采購對象。二是選擇供應(yīng)商時主觀性過大，一般來說，和政府部門比較熟悉的供應(yīng)商中標(biāo)的可能性比較大。

二、政府采購應(yīng)該采取的一些加強(qiáng)措施

1.依法理順政府采購組織管理，明確監(jiān)管職責(zé)

①理順管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工。各級財政部門是政府采購工作的監(jiān)督管理部門，并按照《政府采購法》的規(guī)定，依法履行十項監(jiān)管職責(zé)，即制定采購政策、規(guī)章制度；擬定集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)；編制、批復(fù)采購預(yù)算和計劃；監(jiān)管采購行為；管理采購信息、公告；審批采購方式；管理、認(rèn)定采購機(jī)構(gòu)資質(zhì)；考核集中采購機(jī)構(gòu)業(yè)績；審核撥付采購資金；處理投訴等。集中采購機(jī)構(gòu)和具有資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)均屬于政府采購的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。②建立以政府采購管理為核心的組織體系。為加強(qiáng)對政府采購工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，可建立政府采購管理委員會、政府采購管理辦公室和政府采購中心“三位一體”的組織管理模式。

2.完善監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建多層面的政府采購監(jiān)督體系

①建立多部門共同配合的行政監(jiān)督體系。充分發(fā)揮各有關(guān)行政管理部門的監(jiān)管優(yōu)勢，逐步形成以財政部門為主，監(jiān)察、審計及其他有關(guān)部門共同配合的監(jiān)督機(jī)制。②強(qiáng)化政府采購社會監(jiān)督功能。進(jìn)一步完善政府采購事項的公示制度和信息披露制度，提高政府采購活動的透明度。以新聞媒體輿論為導(dǎo)向，開辟社會監(jiān)督渠道，實行特邀監(jiān)督員、公布投訴、舉報電話等制度，發(fā)揮媒體和社會公眾的監(jiān)督作用。③完善政府采購供應(yīng)商監(jiān)督機(jī)制。有效發(fā)揮供應(yīng)商對政府采購活動的監(jiān)督作用，暢通供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴渠道，明確供應(yīng)商投訴的條件和要求，建立受理和處理供應(yīng)商投訴程序，及時對供應(yīng)商投訴做出處理決定，保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭。

3.健全政府采購制度體系，深化政府采購管理

①加快政府采購法制建設(shè)進(jìn)程。以《政府采購法》為依據(jù)，全面清理現(xiàn)行規(guī)章制度，研究向《政府采購法》過渡的具體措施，廢止、修改與法律規(guī)定不一致的內(nèi)容和文件。②健全政府采購各項配套措施。以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，研究制定規(guī)范政府采購管理體制、操作規(guī)程和監(jiān)督機(jī)制中的具體配套措施。

4.深化財政管理制度改革，推進(jìn)政府采購協(xié)調(diào)發(fā)展

①強(qiáng)化政府采購預(yù)算源頭管理。以部門預(yù)算改革為契機(jī)，全面建立健全政府采購預(yù)算制度。②擴(kuò)大政府采購資金財政直接支付規(guī)模。對政府采購資金的管理應(yīng)率先推行國庫集中支付制度，凡由財政預(yù)算安排和納入財政專戶管理的預(yù)算外資金安排的政府采購資金，其預(yù)算指標(biāo)和支出計劃繼續(xù)下達(dá)各部門和單位，但資金不再撥付給各采購單位，由財政部門根據(jù)采購合同將資金直接支付給各供應(yīng)商，實現(xiàn)財政性資金的集中管理和統(tǒng)一核算。

5.加強(qiáng)政府采購基礎(chǔ)管理，規(guī)范政府采購行為

①提高政府采購信息公開的透明度。②嚴(yán)格采購方式的審批手段。政府采購采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購五種方式。③強(qiáng)化政府采購合同履行與驗收監(jiān)督。④構(gòu)建政府采購的社會化服務(wù)體系。

三、結(jié)語

雖然我國在政府采購財務(wù)管理中已經(jīng)取得了一些進(jìn)步，但是政府采購是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動，各采購部門內(nèi)部的財務(wù)管理過程不盡相同。所以我們必須重視政府采購中的財務(wù)管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]洪亮.采購業(yè)務(wù)財務(wù)風(fēng)險管理及對策探討[J].商業(yè)會計，2005（17）：55.

第3篇：財政監(jiān)督的意義范文

一、現(xiàn)行的政府間的財政轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀

財政轉(zhuǎn)移支付法是指調(diào)整在財政轉(zhuǎn)移支付過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是財政法制度的重要組成部分。從廣義上理解的轉(zhuǎn)移支付法包括政府對居民的轉(zhuǎn)移支付制度和政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。

目前，我國財政轉(zhuǎn)移支付制度一般是指政府間轉(zhuǎn)移支付制度。政府間轉(zhuǎn)移支付，它是指各級政府之間財政資金的相互轉(zhuǎn)移或財政資金在各級政府之間的再分配。這種轉(zhuǎn)移支付形式一般有三種：一是中央政府將其預(yù)算收入的一部分向下轉(zhuǎn)移給地方政府；二是地方政符將其預(yù)算收入的一部分向上轉(zhuǎn)移給中央政府；三是同級政府之間一部分預(yù)算收入的相互轉(zhuǎn)移。凡是相鄰兩級政府間的上級政府對下級政府的財力轉(zhuǎn)移是狹義上理解的轉(zhuǎn)移支付。在我國，從1994年分稅制財政體制改革基礎(chǔ)上確立的財政轉(zhuǎn)移支付制度，是一種從狹義上理解的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

從形式上看財政轉(zhuǎn)移支付法，是指財政轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)范借以表現(xiàn)的外在形式，它也有廣義與狹義之分：廣義上的財政轉(zhuǎn)移支付法，泛指凡規(guī)定有關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付出方面內(nèi)容的法律、法規(guī)、自治條例、規(guī)章等規(guī)范性法律文件的總稱。狹義上的財政轉(zhuǎn)移支付法，專指國家立法機(jī)關(guān)制定的以《財政轉(zhuǎn)移支付法》冠名的單行法律。在我國尚未制定專門的《財政轉(zhuǎn)移支付法》，有關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付方面內(nèi)容的法律規(guī)范散見于相關(guān)法規(guī)與規(guī)章之中。

財政轉(zhuǎn)移支付法律制度的內(nèi)容一般包括：(1)轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和原則。(2)轉(zhuǎn)移支付的形式：目前轉(zhuǎn)移支付的形式包括：社會保障支出和財政補(bǔ)貼支出，如定額補(bǔ)助，專項補(bǔ)助，結(jié)算補(bǔ)助，稅收返還及其他補(bǔ)助形式。(3)轉(zhuǎn)移支付的資金來源、核算標(biāo)準(zhǔn)、分配方法、支付規(guī)模和程序。(4)轉(zhuǎn)移支付的管理和分配機(jī)構(gòu)。(5)轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督及法律責(zé)任。

我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年開始實行的分稅制財政管理體制的基礎(chǔ)上建立起來的。我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是由四種轉(zhuǎn)移支付的形式構(gòu)成的：

第一種形式是“過渡期財政轉(zhuǎn)移支付”。“過渡期財政轉(zhuǎn)移支付”是我國在1994年實行分稅制財政管理體制后開始設(shè)立和實施的。我國過渡期財政轉(zhuǎn)移支付的核心是地區(qū)收支均衡模式。我國的收支均衡模式同時考慮了各個地區(qū)的財政能力(財政收入)和財政需求，其基本的做法是：通過測算各個地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)財政收入和財政支出并對其進(jìn)行比較，進(jìn)而計算出地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政支出大于標(biāo)準(zhǔn)財政收人的差額)。

第二種形式為“稅收返還”。稅收返還制度的建立是1994年分稅制改革的關(guān)鍵性內(nèi)容之一。稅收返還制度的核心是在建立新的分稅制財政體制的同時，確保各有關(guān)地方政府既得利益。另一方面，這種形式通過“存量不動，增量調(diào)節(jié)”的辦法，提高中央財政在增值稅與消費(fèi)稅增量上的比重。

第三種形式為專項補(bǔ)助(或者說是“專項撥款”)。“專項補(bǔ)助”作為中央政府對地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付形式。這些專項撥款，由中央政府撥付，不列入地方的財政支出范圍。這種專項撥款的主要特點(diǎn)是撥付款項的有條件性，是由中央根據(jù)情況和需要來確定撥款的項目，撥款的對象，撥款的金額和撥款的時間。專項撥款主要用于給予地方政府的特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)，特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)以及不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金等。

第四種形式是“原體制補(bǔ)助和上解”。這種形式實際是原體制的產(chǎn)物。從1988年開始，中央政府財政部對部分省、自治區(qū)實行定額補(bǔ)助，與此同時部分省市向中央按照一定的比例解。

我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度仍是一種過渡性的制度，帶有較深的舊體制的烙印，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財政體制的要求。

二、現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問題

由于我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是一種過渡性的制度，目前還存在以下問題：

第一，中央政府與地方政府之間事權(quán)、財權(quán)不清晰，事權(quán)、財權(quán)不對應(yīng)，資金分配辦法不規(guī)范。從而造成一部分財政支出的不合理，各級政府支出責(zé)任不明確，甚至帶有較大的主觀隨意性，從而使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏科學(xué)性。

第二，現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性?？v觀各個國家財政轉(zhuǎn)移支付制度最大的共性就是都制定有較高層次的法律。而我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章，沒有單行法律。因而現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性和統(tǒng)一性。

第三，現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)控力度小，均等化功能弱。由于在現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度中稅收返還形式占的比重過大，一般性轉(zhuǎn)移支付比重太低，致使中央財政調(diào)控權(quán)、均等化功能過弱。

第四，監(jiān)督制約機(jī)制不健全。

第五，省一級政府對地、市、縣級地方政府的轉(zhuǎn)移支付缺乏制度建設(shè)。

三、完善現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度

從總體上看，我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度已經(jīng)在一定程度上開始朝著規(guī)范化的政府間財政轉(zhuǎn)移支付框架的目標(biāo)改革，但是，距離以公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)的、規(guī)范化的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度還有相當(dāng)大的距離。為了進(jìn)一步完善我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，必須深化改革：

1.完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分稅制財政體制，從法律上明確劃分中央政府與地方政府之間事權(quán)、財權(quán)范圍，明確財政轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)節(jié)目標(biāo)和定位。

2.加強(qiáng)財政立法，在《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》基礎(chǔ)上制定《中華人民共和國財政轉(zhuǎn)移支付法》，以法律形式明確財政轉(zhuǎn)移支付的各項基本制度，尤其是財政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督制約制度。

3.簡化與完善財政轉(zhuǎn)移支付形式，重新歸并現(xiàn)有的四種政府間的財政轉(zhuǎn)移支付形式，尤其是應(yīng)當(dāng)盡快解決原體制補(bǔ)助和原體制上解當(dāng)中存在的與公共服務(wù)均等化目標(biāo)相矛盾的問題。

4.規(guī)范專項補(bǔ)助，在進(jìn)一步科學(xué)劃分各級政府事權(quán)的前提下逐步減少中央政府對地方政府的那些純粹屬于地方區(qū)域性的支出項目的補(bǔ)助，并且按照公共服務(wù)均等化的要求和兼顧其他政策要求的前提下，規(guī)范各種專項補(bǔ)助，合理分配用于專項補(bǔ)助方面的財政資。

第4篇：財政監(jiān)督的意義范文

關(guān)鍵詞：分稅制；財政轉(zhuǎn)移支付；績效；改革

中圖分類號：F812.4　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1003-416i(2010)05-0048-05

一、我國財政轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀及績效分析

我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年分稅制改革的基礎(chǔ)上建立起來的，而分稅制改革的設(shè)計原則是“存量不動，增量調(diào)整，逐步提高中央宏觀調(diào)控能力，為建立合理的財政分配機(jī)制創(chuàng)造條件”，在該思路下形成的具有中國特色的財政轉(zhuǎn)移支付制度：繼承原體制的專項撥款、原體制補(bǔ)助(地方上解)、結(jié)算補(bǔ)助、其他補(bǔ)助及稅收返還五種形式并存?？梢姡覈F(xiàn)行政府間轉(zhuǎn)移支付制度是一個形式多樣、新舊體制利益分配兼顧的“合體”。

(一)分稅制改革以來我國財政轉(zhuǎn)移支付制度變化

分稅制改革只是對中央與省級政府之間的財政關(guān)系做了明確的制度安排，省級以下的政府間的財政關(guān)系并沒有做出具體的制度安排，而中國的財政體系是夾心蛋糕式的，不同級別的政府之間，是一種嚴(yán)格的縱向等級關(guān)系，即中央政府只能決定對省級政府的轉(zhuǎn)移支付，并不能對地市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。

1.中央一省的轉(zhuǎn)移支付體系

自1994年分稅制改革以來，中央與地方政府間的財政轉(zhuǎn)移支付制度經(jīng)歷了不斷的改進(jìn)，建立了更為規(guī)范的中央與地方政府的轉(zhuǎn)移支付體系，并能夠運(yùn)用發(fā)達(dá)國家經(jīng)常使用的工具進(jìn)行操作。目前我國中央與地方政府間財政轉(zhuǎn)移支付體系如圖1所示。

2.省一地方財政轉(zhuǎn)移支付體系 　 我國中央政府對省級以下政府的轉(zhuǎn)移支付資金，都要經(jīng)過省級政府，而中央政府不能對地市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，再加上分稅制改革并沒有對省級以下政府間的財政關(guān)系做出明確的規(guī)定，因此，省級政府如何處理它與下級政府的關(guān)系，決定了省級以下財政轉(zhuǎn)移支付的模式。各省比照中央對地方的轉(zhuǎn)移支付制度安排，結(jié)合本地實際情況，設(shè)計制定了具有特色的省級以下轉(zhuǎn)移支付辦法，由于近幾年“省管縣”的推行以及財政的扁平化改革。，目前省級以下財政轉(zhuǎn)移支付主要有兩種模式。一種是實行傳統(tǒng)的“市轄縣”模式，即省級政府只管理地市級政府的財政事項，地市級政府管理縣級政府的財政事項，主要是還未實行省直管縣的省份采用這種模式；一種是實行“鄉(xiāng)財縣管和省直管縣”改革后，一些省級政府可以越過地市級政府直接管理縣級政府的財政事項，地市級政府與縣級政府之間的財政關(guān)系完全斷絕，目前已經(jīng)有11個省級政府和5個計劃單列市實行這種模式。

(二)我國轉(zhuǎn)移支付制度的績效分析

1.我國現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模及結(jié)構(gòu)比重分析分稅制改革以來，隨著兩個比重的提高，特別是中央財政收人占全國財政收入比重的提高，中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模逐年增大，特別是1998年增幅開始加快，轉(zhuǎn)移支付占GDP的比重到2004年達(dá)到了7.6％，超過以往任何一年(見表1)。

從轉(zhuǎn)移支付占中央財政總支出的比重來看，1994--2000年比重開始回升，并呈現(xiàn)逐年上升的勢頭，從57.66％下跌到45.8％，到2001年比重開始回升，并呈現(xiàn)逐年上升的勢頭，從2001年的50.99％到2004年的56.87％，這表明中央財政轉(zhuǎn)移支付的力度和政策上在作經(jīng)常的調(diào)整，從數(shù)據(jù)足以說明轉(zhuǎn)移支付在中央財政總支出中占有非常重要的地位。從轉(zhuǎn)移支付總額占地方財政收入的比重來看，其基本維持在40％左右，這表明中央的財政轉(zhuǎn)移支付已成為地方政府重要的和穩(wěn)定的財政收入來源，并且地方政府對中央政府財政轉(zhuǎn)移支付的依賴性在加深。

另外，分稅制改革以來，我國財政轉(zhuǎn)移支付不僅規(guī)模逐年擴(kuò)大，而且轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)和比重也在發(fā)生變化。自2002年起，中央把因所得稅分享收入制度改革所增加的收入全部用于一般性轉(zhuǎn)移支付，從而加大了均衡化轉(zhuǎn)移支付的力度。以2004年為列，對中央財政轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)比重進(jìn)行分析(見表2)。

從上表數(shù)據(jù)對2004年政府間財政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量和結(jié)構(gòu)比重分析可知，我國目前財力性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模還不夠大，專項轉(zhuǎn)移支付的比重過高，稅收返還的比重仍不小，表明我國現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度的結(jié)構(gòu)比重還存在一定的缺陷?？偟膩碚f，我們還應(yīng)該繼續(xù)增強(qiáng)財力性轉(zhuǎn)移支付的力度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，清理專項轉(zhuǎn)移支付項目，逐步縮小稅收返還的比例。

2.我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的績效分析

我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度盡管設(shè)計上和實際運(yùn)行中都存在諸多方面的不足，但是自分稅制改革以來財政轉(zhuǎn)移支付制度的不斷改進(jìn)，也取得了一定的效果，主要表現(xiàn)為：

(1)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額有較大幅度的增長，地方對中央轉(zhuǎn)移支付的依賴程度逐步提高。2006年中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付9143.554L元，比1994年增加8682.8億元，增長18.8倍，年均增長28.3％。

(2)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財力性轉(zhuǎn)移支付比重逐步加大，有效緩解了地區(qū)之間財力差異及縣鄉(xiāng)財政困難。

(3)財政轉(zhuǎn)移支付的均等化效果較為顯著。人均均等化轉(zhuǎn)移支付額度與省的人均GDP和人均財政收入負(fù)相關(guān)，與省人均財政支出和失業(yè)率正相關(guān)。以2005年為例，我國人均一般預(yù)算收入前五名的省區(qū)為上海、北京、天津、浙江、廣東，以上五省區(qū)的人均一般預(yù)算收入為4304元／人，是全國平均水平的3.77倍。全國人均一般預(yù)算收入排后五名的省區(qū)是、貴州、甘肅、安徽、四川，排名后五省區(qū)的人均一般預(yù)算收入僅為485元／人，僅相當(dāng)于全國平均水平的0.42倍?？紤]中央的稅收返還后，前五名省區(qū)人均一般預(yù)算收入下降到4202元／人，而后五名省區(qū)人均一般預(yù)算收入則上升到514元／人；考慮中央財力性轉(zhuǎn)移支付后，前五名省區(qū)人均一般預(yù)算收入下降到3517元／人，后五名省區(qū)人均一般預(yù)算收入則上升到834元／人；考慮專項轉(zhuǎn)移支付后，前五名省區(qū)人均一般預(yù)算收入收入下降到3129元／人，后五名省區(qū)人均一般預(yù)算收入則上升到1210元／人，說明轉(zhuǎn)移支付均等化效果十分顯著。而根據(jù)基尼系數(shù)，均等化轉(zhuǎn)移支付對省級收入具有一定的平衡作用(見表3)，基尼系數(shù)隨著財政轉(zhuǎn)移支付資金的實現(xiàn)而有一定程度的下降，緩和了收入分配的差距。而對于縮小縣級收入差異，其中工資補(bǔ)貼收入均衡化作用最大(見表4)“。

二、我國財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題及原因分析

(一)政府間事權(quán)財權(quán)不統(tǒng)一，財政支出范圍界限尚不清晰，影響了財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化

合理劃分各級政府的事權(quán)與財權(quán)是政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)行的重要依據(jù)，西方國家都對各級政府的職責(zé)作了明確的法律規(guī)定，各級政府的事權(quán)由法律來界定，并配給相應(yīng)的財權(quán)。而我國1994年分稅制財政體制改革恰恰是在沒有對政府事權(quán)進(jìn)行明確界定的情況下進(jìn)行的，使得中央與地方政府之間、地方各級政府之間經(jīng)常會存在事權(quán)不清以及交叉重疊的現(xiàn)象。政府經(jīng)濟(jì)職能的越位、缺位并存，政府與政府之間、政府與市場之間、政府與民間組織之間經(jīng)濟(jì)職能不合理，政府對經(jīng)濟(jì)主體干預(yù)過多。這種事權(quán)劃分的模糊甚至混亂，導(dǎo)致財政體制的扭曲，使政府間轉(zhuǎn)移支付制度缺少目標(biāo)性，而且政府層級過多也會降低轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率，從而影響效應(yīng)的正常發(fā)揮，并且制約了我國政府間轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化。

(二)資金分配方法不規(guī)范不科學(xué)，隨意性過大并且缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，影響了財政轉(zhuǎn)移支付制度的公平和效率

我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，還未建立起一套科學(xué)完善的計算公式和測算辦法，資金的分配缺乏科學(xué)的依據(jù)，要么依據(jù)基數(shù)法，要么是根據(jù)主觀判斷，其數(shù)據(jù)的確定主要是雙方討價還價的結(jié)果，造成了轉(zhuǎn)移支付的盲目性和隨意性，影響其公平透明度，降低了轉(zhuǎn)移支付的效率。在轉(zhuǎn)移支付資金管理方面，多頭管理、政出多門并且缺乏協(xié)調(diào)，使得部分轉(zhuǎn)移支付項目重復(fù)，在一定程度上加大了地方政府的執(zhí)行成本，從而影響資金實際使用效率。

在專項資金支付方面，目前沒有按照因素法和公式來計算撥款和配套率，主要也是取決于各地討價還價能力，而其分配范圍過大、項目過多過雜，目前專項撥款幾乎涉及財政支出所有范圍，重點(diǎn)不突出，這樣不僅擠占了本可用于均衡化目的的一般性轉(zhuǎn)移支付資金，而且同時也產(chǎn)生了使用分散、浪費(fèi)和低效的問題。另外，我國財政轉(zhuǎn)移支付中稅收返還占有較大比重，而它是建立在維護(hù)各地區(qū)既得利益的“基數(shù)法”基礎(chǔ)上，這種基數(shù)本身是不合理的，再加上其計算方法不科學(xué)不規(guī)范，不僅起不到均衡化的作用，相反還會拉大地區(qū)間的財力差距從而影響政府間轉(zhuǎn)移支付制度的公平性。

從財政監(jiān)督方面來看，我國政府預(yù)決算編制不完善不公開，人大、財政及審計部門都難于監(jiān)督，并且沒有建立一套有效的監(jiān)督、審計系統(tǒng)，對資金的使用效果，還不能及時、準(zhǔn)確地掌握詳實、可靠的信息，不能作出有效評價。造成這種狀況的主要原因在于：一是相關(guān)的法律法規(guī)體系的建設(shè)比較滯后；二是財政轉(zhuǎn)移支付的決策和運(yùn)作，有時還不夠民主、公開和透明；三是執(zhí)行部門與監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)，有時還不夠通暢。

(三)財政轉(zhuǎn)移支付沒有按照政策目標(biāo)優(yōu)先次序確定，定位不準(zhǔn)確，削弱了轉(zhuǎn)移支付資金的效用

世界各國轉(zhuǎn)移支付的形式通常為兩種，即一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，而在我國形成了多達(dá)六種形式的轉(zhuǎn)移支付?，F(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付體系中，除了一般性轉(zhuǎn)移支付(2002年前是過渡期轉(zhuǎn)移支付)外，其他形式的轉(zhuǎn)移支付基本上起不到均等化作用。從2001年分配的財政轉(zhuǎn)移支付總額上看，前者僅占2.3％，后者占了97.7％(僅指中央對地方層次)”，前者明顯偏低，后者明顯偏高，結(jié)構(gòu)極不合理。

從財政轉(zhuǎn)移支付資金定位來看，一般性轉(zhuǎn)移支付的基本目標(biāo)是通過補(bǔ)助地方財政經(jīng)常性收支缺口，以促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，這就要求用科學(xué)的公式計算出標(biāo)準(zhǔn)財政收入和支出，以此作為確定各地區(qū)享受一般轉(zhuǎn)移支付的主要依據(jù)，而由于我國轉(zhuǎn)移支付的具體目標(biāo)不明確，所以在設(shè)計轉(zhuǎn)移支付制度時定位不準(zhǔn)，使支付結(jié)構(gòu)比重失衡從而削弱了轉(zhuǎn)移支付在均等化方面的作用。專項轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)應(yīng)是提供地區(qū)間具有外溢性的特定公共服務(wù)項目，目前我國的專項撥款的使用范圍幾乎涉及了地方財政支出的所有項目，明顯存在著職能錯位，違反了專項轉(zhuǎn)移支付的一般原則。

(四)現(xiàn)行政府間轉(zhuǎn)移支付制度尚未解決政府間的縱向不平衡問題，省級以下財政轉(zhuǎn)移支付制度有待完善

雖然分稅制改革以來中央政府的財政收入有較大幅度的提高，但是由于對地方的補(bǔ)助支出有增無減，其實際可支配的財力不大，目前政府間的財政縱向不平衡的問題并沒有得到很好的解決。

由此可見，政府間財政縱向不平衡的原因主要在于政府行政層次和預(yù)算級次過多，其中地方基層財政困難不是中央財政集中財力所導(dǎo)致的，而是由于地方政府層次和預(yù)算級次過多，中央財政的轉(zhuǎn)移支付在地方政府各級次中劃分和分解所造成的。另一個重要原因就是各級政府的財權(quán)與事權(quán)不匹配，特別是省以下的基層政府，事權(quán)層層下放到縣鄉(xiāng)，而縣鄉(xiāng)政府的財權(quán)很小，而農(nóng)業(yè)稅逐步取消后，基層政府的財政收入銳減，其缺乏穩(wěn)定而充足的收入來源，加劇了基層政府的縱向財力不平衡。有資料顯示，省以下政府財力約有1／3集中在地級市政府手中。

(五)現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度沒有解決地區(qū)間財政橫向不平衡問題，均等化效果不佳　從我國現(xiàn)行政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度以及具體實施來看，存在政府間財政橫向不平衡的狀況是不可避免的，主要原因在于：一是“漸進(jìn)式改革”的思路導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)不夠明確，致使結(jié)構(gòu)不平衡比重不合理，其中具有均衡性作用的一般性轉(zhuǎn)移支付數(shù)量規(guī)模過小，同時財力性轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)也不利于實現(xiàn)財政均等化，從而削弱了轉(zhuǎn)移支付在實現(xiàn)地區(qū)財政均等化方面的作用；二是稅收返還占中央補(bǔ)助地方支出的大部分，占整個轉(zhuǎn)移支付的比重過大，而稅收返還強(qiáng)調(diào)的是保護(hù)地方的既得利益而采用基數(shù)法，使得這種不規(guī)范的方式在逐年滾動的過程中把不合理因素繼續(xù)擴(kuò)大，從而拉大了地區(qū)之間的財力差距；三是專項轉(zhuǎn)移支付種類繁多且規(guī)模過大，其在近年來快速增長，會形成對一般性轉(zhuǎn)移支付的擠占，不利于均等化目標(biāo)的實現(xiàn)，而專項轉(zhuǎn)移支付往往需要額外增加配套資金，使得專項轉(zhuǎn)移支付資金更多流向富裕地區(qū)，會影響地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化。

(六)財政轉(zhuǎn)移支付法律缺失，降低了法律的約束力，使得財政轉(zhuǎn)移支付制度實施的效果大打折扣

我國財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏完善的法律保障，法律監(jiān)督、制約機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在四個方面：一是相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)滯后，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度主要依據(jù)的是中央政府的有關(guān)“通知”和“決定”，這不僅影響到地方政府對轉(zhuǎn)移支付制度改革合理的確定性預(yù)期的形成，而且影響到規(guī)范的政府間財政關(guān)系的形成。二是轉(zhuǎn)移支付要素缺乏明確規(guī)范，轉(zhuǎn)移支付對象、數(shù)額、時間、方式等容易受到人為因素干擾、隨意性較大。三是沒有統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移支付管理機(jī)構(gòu)，不同類型的轉(zhuǎn)移支付之間目標(biāo)不一致、標(biāo)準(zhǔn)不合理、政策功能相互沖突、政策目標(biāo)難以實現(xiàn)。四是沒有建立有效的轉(zhuǎn)移支付資金審計監(jiān)督機(jī)制，對轉(zhuǎn)移支付資金使用中的各種信息缺乏及時、準(zhǔn)確地掌握，對有關(guān)違法行為處罰不力。

三、完善我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的建議

我國分稅制改革以來的財政轉(zhuǎn)移支付制度在不斷地向規(guī)范化方向調(diào)整，轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模有了明顯的擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)及比重也有所改善，并且具體實施也取得了一定的成效。然而，從總體上來看，我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度還是存在諸多方面的缺陷，與

發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家規(guī)范科學(xué)的財政轉(zhuǎn)移支付制度還存在不小的差距，亟待進(jìn)一步的完善。因此，我們應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、規(guī)范科學(xué)的財政轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計的原則要求，以及借鑒國外經(jīng)驗的指導(dǎo)并結(jié)合中國的現(xiàn)實，來逐步完善我國政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度。

(一)建立完善政府間財政轉(zhuǎn)移支付法律制度體系

健全的法律體系是財政轉(zhuǎn)移支付制度順利實施的保障，世界各國轉(zhuǎn)移支付制度最大的共性就是都有明確的法律依據(jù)，對轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、原則、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、具體的操作程序和方法、本國各級政府的支出責(zé)任劃分及相應(yīng)的稅權(quán)劃分等進(jìn)行較為詳盡的規(guī)定，為轉(zhuǎn)移支付有效運(yùn)行和相應(yīng)政策目標(biāo)的實現(xiàn)提供根本保障。我國轉(zhuǎn)移支付制度的構(gòu)建首先要通過立法確定轉(zhuǎn)移支付制度改革的遠(yuǎn)景戰(zhàn)略規(guī)劃，明確改革的趨勢和具體步驟，使地方政府形成確定性預(yù)期。

(二)明確轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)，建立完善規(guī)范統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移支付制度框架

就目前情況來看，我國轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)主要在政府間財力均衡化和基本公共服務(wù)均等化上，應(yīng)該逐步調(diào)整各地區(qū)之間的橫向不平衡，縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，促進(jìn)地區(qū)間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，從而確保全國各地都能提供最低標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)水平。在明確了轉(zhuǎn)移支付基本目標(biāo)的前提下，我們應(yīng)該圍繞這個目標(biāo)來建立完善規(guī)范統(tǒng)一的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

(三)合理劃分各級政府的事權(quán)和財權(quán)，并建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度

各級政府間事權(quán)、財權(quán)的明確界定，是轉(zhuǎn)移支付得以順利實施的基礎(chǔ)性條件。政府間的事權(quán)應(yīng)當(dāng)以公共產(chǎn)品外部性程度為標(biāo)準(zhǔn)，在中央和地方之間進(jìn)行明確、合理的劃分。同時，在明確各級政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，合理劃分財權(quán)。政府之間財權(quán)的劃分，應(yīng)在堅持中央財政主導(dǎo)地位的同時，結(jié)合稅種對經(jīng)濟(jì)的影響程度及征管成本，明確各級政府的收入范圍及征管權(quán)限，為各級政府供給差異性公共產(chǎn)品和服務(wù)事權(quán)提供相應(yīng)的稅源體系和籌資渠道。對中央與地方共同承擔(dān)的公共事務(wù)，按照支出責(zé)任和收益程度確定分擔(dān)比例，并以財政轉(zhuǎn)移支付的方式將資金分配給承擔(dān)具體事務(wù)的政府。此外，我們還應(yīng)推進(jìn)行政管理體制度的試點(diǎn)改革，減少中間層級政府，通過“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”實行中央、省、市縣三級財政體制，同時明確基層政府的職責(zé)范圍，并賦予相應(yīng)的財權(quán)，以解決財政的縱向不平衡問題。

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來了地方政府間財力的不均衡，在合理劃分各級政府的事權(quán)與財權(quán)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該逐步建立規(guī)范的政府間橫向轉(zhuǎn)移支付制度，有利于地區(qū)之間財力的均等化，以及公共服務(wù)的均等化。按現(xiàn)行制度，各省市對其他地區(qū)的撥款無法在一般補(bǔ)助中列支，也無法作預(yù)算收入，建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度可以給地方政府的撥款資金一定的預(yù)算歸屬，同時應(yīng)該建立一定的激勵制度來調(diào)動地方政府的橫向轉(zhuǎn)移支付的積極性。

(四)建立科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付計算公式，統(tǒng)一規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移支付公式設(shè)計主要有兩種方法：一種是以反映地區(qū)支出需求差異為主，一種是主要反映收入差異。從我國情況來看，可考慮將收人法與支出法結(jié)合起來，以“因素法”取代傳統(tǒng)的“基數(shù)法”，實現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付資金的公式化分配。我國可以依法確立“收入能力一支出需求均衡撥款型”作為計算模式，即通過計算各地的理論收入能力和標(biāo)準(zhǔn)支出需求來確定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。在確定影響我國財政收支的因素時，應(yīng)選取一些不易受到人為控制的、能反映各地收入能力和支出需要的客觀性因素，并以此來確定各地的轉(zhuǎn)移支付額。根據(jù)客觀因素，以公式化的形式確定各地的轉(zhuǎn)移支付額，有利于提高轉(zhuǎn)移支付的透明性、可預(yù)見性及客觀公正性，也有利于規(guī)范中央與地方的財政關(guān)系，提高財政管理的科學(xué)化程度。

第5篇：財政監(jiān)督的意義范文

【關(guān)鍵詞】高等教育；生均財政撥款；建議

生均財政撥款水平是指政府收支相關(guān)分類科目中，財政通過一般預(yù)算安排用于支持高等教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，按全日制學(xué)歷教育高等院校中的在校生人數(shù)計算的平均水平。高等教育財政撥款體制作為財政支持模式，是我國高等教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保障。我國把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，2012年全國財政性教育支出總額達(dá)2.2萬億元，如期實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的全國財政性教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例的4%的目標(biāo)。其中，中央財政教育支出3781億元，地方高校生均財政撥款12000基本實現(xiàn)。2013年下半年中央財政下?lián)芰?013年地方高校生均撥款獎補(bǔ)資金252.7億元。中央財政建立獎補(bǔ)機(jī)制，支持各省份提高地方所屬公辦普通本科高校生均撥款水平。

但目前高等教育生均財政撥款制度仍然存在一些突出問題：

1.政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制還不健全，撥款模式過于單一。雖然政府在增加高等教育投入方面付出了極大的努力，但是僅僅依靠國家財政支出顯然不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展對高等教育龐大的需求。

2.高校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的確定和實施還有待完善。以浙江省為例從2010年底開始制訂高校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)改革試點(diǎn)實施方案至今才短短3年時間，目前還處在確定生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)和辦法，選擇部分高校進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行的階段。離建立與生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的高校成本分擔(dān)機(jī)制的目標(biāo)尚有差距。

3.財政撥款體系尚不能充分體現(xiàn)地方高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等職能。財政投入的導(dǎo)向作用不明顯，不能實現(xiàn)分類支持和引導(dǎo)。各級部門還未建立一套完善的績效評價指標(biāo)體系。

4.地方高?？傮w投入水平仍然偏低，區(qū)域間差異較大，中西部地區(qū)生均財政撥款明顯低于東部地區(qū)生均財政撥款。一些地方高校生均撥款水平較低，基本辦學(xué)條件仍然有待改善。地區(qū)間經(jīng)費(fèi)分配公平性缺失，長此以往會加劇地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，從而陷入惡性循環(huán)之中。

本文通過分析目前高等教育生均財政撥款制度存在的問題，發(fā)現(xiàn)尚需完善的地方，提出了幾點(diǎn)切實可行的改革建議。

1.在加大財政投入、逐步提高地方高校生均撥款水平的同時，要進(jìn)一步完善地方高等教育投入機(jī)制，健全以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈等籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。要改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收教育的稅費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐助集資和設(shè)立教育基金等多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的新體制。我國應(yīng)該對校辦企業(yè)、勤工儉學(xué)及學(xué)校為社會服務(wù)方面出臺更多的優(yōu)惠政策，以鼓勵學(xué)校發(fā)揮自身優(yōu)勢抓好創(chuàng)收，將所得收入彌補(bǔ)到辦學(xué)經(jīng)費(fèi)之中。完善有關(guān)民辦學(xué)校管理的政策法規(guī)，對民辦學(xué)校，要積極鼓勵，大力扶持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，并給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。大力提倡捐資辦學(xué)，允許學(xué)校通過各種方式爭取到更多的資金用于建設(shè)學(xué)校。對捐資辦學(xué)的單位和個人，政府要給予表彰、宣傳、獎勵。

2.督促省級政府全面開展高校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，科學(xué)合理確定高校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，切實抓好撥款標(biāo)準(zhǔn)落實工作。測算三類試點(diǎn)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)的實際值，并與理論值進(jìn)行比較，完成理論指標(biāo)修正。在試點(diǎn)高校按生均撥款標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)申報年度預(yù)算，報請人大批準(zhǔn)并在次年正式試行。由專家組對試點(diǎn)情況進(jìn)行咨詢、監(jiān)測與評價，根據(jù)結(jié)果對試點(diǎn)方案提出修訂意見。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)改革經(jīng)驗，對生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款辦法進(jìn)行修訂，形成改革成果。普通高校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)的出臺，旨在建立與生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的高校成本分擔(dān)機(jī)制，為高等教育事業(yè)又好又快發(fā)展提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。

3.科學(xué)劃分高等院校的類型，明確財政支持的重點(diǎn)。積極發(fā)揮財政投入的引導(dǎo)和激勵作用，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)地方高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出水平、辦出特色。為了更好地支持高校的發(fā)展，在有限的財力情況下，應(yīng)根據(jù)大眾型教育和建設(shè)人力資源強(qiáng)國的要求，對我國高等院校進(jìn)行科學(xué)分類，明確對應(yīng)用型和科研型大學(xué)公共財政的支持重點(diǎn)，提高各類高等學(xué)校的辦學(xué)水平和質(zhì)量。把資金分配與教育效果聯(lián)系起來，以使那些培養(yǎng)更多學(xué)生和教學(xué)質(zhì)量更高的學(xué)校得到更多的資源，使高等教育財政資源的分配機(jī)制更加簡單、公平和透明。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合財力情況物價變動水平、高校在校生人數(shù)變化、工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等因素，建立地方高校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高生均撥款水平。推進(jìn)改革，強(qiáng)化監(jiān)管，提高資金使用績效，建立完善的績效評價指標(biāo)體系。按照科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，構(gòu)建內(nèi)容更加齊全、導(dǎo)向更加明確、結(jié)構(gòu)更加合理、核定更加科學(xué)的高等教育撥款體系。

4.促進(jìn)區(qū)域之間高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵各地切實加大地方高等教育財政投入，建立“以獎代補(bǔ)’，機(jī)制。對生均撥款水平已經(jīng)達(dá)到12000元的省份，在生均撥款水平?jīng)]有下降的情況下，中央財政每年給予定額獎勵；對生均撥款水平尚未達(dá)到12000元的省份，中央財政對各省份提高生均撥款所需經(jīng)費(fèi)按一定比例進(jìn)行獎補(bǔ)。實踐證明“以獎代補(bǔ)’機(jī)制能有力促進(jìn)區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。各省份通過積極完善地方高校預(yù)算撥款制度，著力健全支持地方高校持續(xù)健康發(fā)展長效機(jī)制。教育經(jīng)費(fèi)的分配上應(yīng)堅持“四個傾斜”，即向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜，向農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育傾斜，向資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜，向建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍傾斜。

盡快完善高等教育生均財政撥款制度，對于高等教育的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各地應(yīng)該積極出臺高校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)的基本辦法，加強(qiáng)政府主導(dǎo)，強(qiáng)化部門溝通，重視頂層設(shè)計，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。按照國家對于高?；巨k學(xué)條件的規(guī)定，對三種類型試點(diǎn)高校的實際情況進(jìn)行現(xiàn)狀分析，以此研究確定高校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成體系。加強(qiáng)試點(diǎn)組織的同時在試點(diǎn)高校成立由分管校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)、教務(wù)等部門共同組成的工作組，全面推進(jìn)試點(diǎn)改革，對生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析、論證、評估和修訂。爭取建立與生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的高校成本分擔(dān)機(jī)制，為高等教育事業(yè)又好又快發(fā)展提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：財政監(jiān)督的意義范文

關(guān)鍵詞： 財政轉(zhuǎn)移支付 國際比較 借鑒

一、引言

財政轉(zhuǎn)移支付制度一國財政收入再分配的重要手段，也是一國財政稅收制度的重要組成部分，在福利社會中發(fā)揮著重要作用，也是一國調(diào)節(jié)社會收入分配、促進(jìn)政權(quán)穩(wěn)定的重要手段。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，不同地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性逐步顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的相對平衡利益格局也逐步被打破，貧富差距問題在地域上主要表現(xiàn)為地區(qū)之間、省域之間的收入差距。當(dāng)前，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，我國行政體制改革逐步走向深入發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變很大，也從以控制微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)而向加強(qiáng)宏觀調(diào)控過渡，并進(jìn)行了較大的政策調(diào)整，另外，實際的財政支付正在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，也逐步成為宏觀調(diào)控的重要手段。除此之外，我國的財政轉(zhuǎn)移支付還能夠扮演積極的協(xié)調(diào)作用，能夠協(xié)調(diào)中央與地方利益關(guān)系，不過，我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度亟待完善和發(fā)展。

近代社會以來，政府間財政轉(zhuǎn)移支付不外乎是不同層級之間政府的財政收入變遷和轉(zhuǎn)移。本文主要探討中央與地方這兩個層級之間政府實際進(jìn)行的財政轉(zhuǎn)移支付。本文的所研究的對象，首先將基于狹義的不同層級的政府進(jìn)行的轉(zhuǎn)移，對不同國家財政轉(zhuǎn)移制度制度中的事權(quán)劃分、支出范圍、支付規(guī)模以及財政轉(zhuǎn)移支付的形式等幾個方面進(jìn)行了比較。在此基礎(chǔ)上，本文將對國外具體進(jìn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行分析，從中探討對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的啟示，在此基礎(chǔ)上，要充分利用這種制度，采取積極措施完善我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)我國財政轉(zhuǎn)移支付的實踐。首先，本文將首先研究一下國際經(jīng)驗。

二、國外政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度分析

轉(zhuǎn)移支付源自于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)流派，從本質(zhì)上看，自西方經(jīng)繼續(xù)誕生以來，對政府和市場關(guān)系的探討就一直在持續(xù)，而作為實際調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段，轉(zhuǎn)移支付制度的實踐不斷在進(jìn)行，而世界各國也相對基于本國國情，對財政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行了較多的相應(yīng)設(shè)計，逐步具有了本國特色，具體就涵蓋了政府轉(zhuǎn)移支付制度。其基本要素主要基于以下幾個方面：

第一，要對不同層級政府之間的事權(quán)劃分情況進(jìn)行說明，這種說明要基于不同層級政府所承擔(dān)的職能，并對不同層級所承擔(dān)的事權(quán)進(jìn)行劃分，實際上，這是對轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行完善的前提認(rèn)識。當(dāng)前，從世界各國的實際情況看，從事權(quán)的劃分出發(fā)，不同國家對中央和地方政府的職能進(jìn)行了劃分，并相應(yīng)地對事權(quán)進(jìn)行了界定，進(jìn)而通過相關(guān)立法將其確認(rèn)下來。以德國為例，近代以來，德國根據(jù)其歷史和現(xiàn)實特征確立的國家憲法，對不同層級政府的事權(quán)進(jìn)行了原則性的劃分和具體分析，以基本憲法的形式對此予以確定，也顯現(xiàn)了其重要性。德國憲法認(rèn)為，通過各級政府進(jìn)行的事權(quán)劃分原則，通過體現(xiàn)普遍的國民和社會福利利益，德國立足于普遍利益的統(tǒng)一進(jìn)行了相應(yīng)的事權(quán)處理。實際上，德國確立的由國家聯(lián)邦負(fù)責(zé)的制度，在其他具體事務(wù)的選擇上也進(jìn)行了具體分析，進(jìn)行實現(xiàn)了不同層級政府的責(zé)任界定。另外，根據(jù)不同層級政府的具體任務(wù)所具備的性質(zhì)和特點(diǎn)，從其法律出發(fā)，確立了具體任務(wù)原則，實現(xiàn)了兩級以上政府共同承擔(dān)的事權(quán)劃分原則。美國作為主要的西方國家，其財政轉(zhuǎn)移支付制度也有其特色，其主要也是通過不同類型的法律、服務(wù)能力原則確定不同層級政府事權(quán)劃分原則。聯(lián)邦政府主要居于上層，實際進(jìn)行的外交國防事務(wù)，同時，能夠關(guān)系全國利益一些下層政府和州際政府事務(wù)，也由其負(fù)責(zé)，在下層，各州政府則從自身的職責(zé)出發(fā)，主要對轄區(qū)內(nèi)具體事務(wù)和本地化的日常生活聯(lián)系的教育及福利項目負(fù)責(zé)。

第二，對不同層級政府的財權(quán)進(jìn)行實際劃分。作為財政轉(zhuǎn)移支付的重要前提和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)行財政劃分是進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移支付重要前提，這種前提也是重要的。中央與地方這兩級政府之間的財政劃分是前提，否則，如果不進(jìn)行財政劃分，政府間的財政轉(zhuǎn)移支付實際上并不存在前提，而從財政體制看，尤其在世界范圍內(nèi)看，大多數(shù)國家實際上進(jìn)行了兩級財政制度的劃分，其主要采取的是中央和地方兩級或其他形式的三級制度。不過，財政的多級制離不開對不同層級事權(quán)的劃分，而政府收入主要基于一國所采取的稅收制度。因此，不同層級的政府之間進(jìn)行劃分，首先是要進(jìn)行稅收分割。另外，以美國為例，當(dāng)前美國主要實行的是基于各級財政同源分征的制度，即聯(lián)邦政府從個稅和企業(yè)所得稅中獲取主要收入來源，而州政府從所得稅和一般營業(yè)稅獲取收入來源，而地方政府則主要征收財產(chǎn)稅。同時，美國還采取了一些手段協(xié)調(diào)不同層級政府的財政分割，主要包括稅收扣除、抵免等措施。另外，各國稅收劃分標(biāo)準(zhǔn)大都按照財權(quán)和事權(quán)一致的原則征收。這些所有的財政收入中，中央財政收入占主要部分，這也是上級向下級政府進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第三，對實際財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模進(jìn)行確定。從上世紀(jì)以來，隨著主要國家市場經(jīng)濟(jì)制度的建立，從實際的國家實踐表明，一國財政收入的集中程度實際上較高，但卻存在普遍的發(fā)展不平衡的問題。地方財政的發(fā)展，隨著其在既定支出上實現(xiàn)平衡條件的實現(xiàn)，在多數(shù)情況下實際上嚴(yán)重過度依賴政府之間的財政轉(zhuǎn)移支付。以美國為例，美國聯(lián)邦對下級落實的全部撥款額占國民生產(chǎn)總值的3%，占地方政府支出的19%。英國以地方財力進(jìn)行的支出安排實際上只有三成，不過，剩余地方支出則主要依賴中央政府所進(jìn)行的財政撥款。從日本的情況看，日本的國稅收入中的，近45%實現(xiàn)了向地方政府的轉(zhuǎn)移，主要的形式為撥款。另外，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會福利水平的提高，不同國家的財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模呈現(xiàn)出一致的增長趨勢，而這也是實際的地方政府支出主要來源。另外，另一個重要的趨勢是不同國家進(jìn)行財政補(bǔ)助的范圍也逐漸拓寬，涉及能源與環(huán)境領(lǐng)域。

第四，對形式進(jìn)行規(guī)定。當(dāng)前不同國家轉(zhuǎn)移支付形式多樣化趨勢明顯，也包含這些多樣化方式的綜合分析與應(yīng)用。以美國為例，美國國內(nèi)的具體轉(zhuǎn)移形式實際上涵蓋了項目撥款和無條件撥款等幾種類型。首先，項目撥款實際上是一種有條件的撥款，具有對稱性，當(dāng)接受政府補(bǔ)助時要將相當(dāng)一部分配套資金用于補(bǔ)助。其次，無條件撥款則也是重要形式，實際上也是上級政府采用一定數(shù)額收入在不同層級的下級政府間使用。再次，實際采取的總額撥款，要基于對資金用途范圍的劃分，但對此也并不作具體限制，另外，大額資金用途主要用于重大工程建設(shè)，這種情況也十分普遍。

第五，對各國轉(zhuǎn)移支付額度的確定。實際上，財政轉(zhuǎn)移支付具體對專項補(bǔ)助進(jìn)行了相應(yīng)安排，并在此基礎(chǔ)上按照相應(yīng)的政策比例，對實際的補(bǔ)助數(shù)額進(jìn)行安排。對于無條件撥款，一般國家都從實際的客觀條件出發(fā)進(jìn)行確定，并由此相應(yīng)設(shè)計了科學(xué)的方法對此進(jìn)行計算，充分考慮所得、州所得稅等因素。意大利則按移民率、失業(yè)率等人均收入分配。這些以客觀因素設(shè)計的撥款公式比較公平、透明。

三、我國政府間財政轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)狀分析

我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度主要從改革開放以來開始實施，這項制度主要基于我國的財政體制，而實際的財政體制則是重要的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國的財政體制經(jīng)歷了統(tǒng)收統(tǒng)支等幾種形式?，F(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度建立在分稅制基礎(chǔ)上。

從我國事權(quán)和支出范圍劃分看。我國中央負(fù)責(zé)國家安全、外交等事務(wù)，實際的地方政府則從本地出發(fā)，相應(yīng)負(fù)責(zé)本地的相關(guān)事務(wù)。在此基礎(chǔ)上，按照事權(quán)劃分原則，實際的中央支出范圍涵蓋了基本建設(shè)投資，中央財政也安排支農(nóng)支出，并相應(yīng)地對國防費(fèi)等的支出進(jìn)行考察和安排。同時，從地方看，地方支出范圍則主要包括地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資。從我國中央和地方收入劃分狀況看，按照稅制改革后的安排，與維護(hù)國家權(quán)益相關(guān)的稅種為中央稅，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切的為地方稅，其他為中央與地方共享稅。體制補(bǔ)助的差額由中央財政補(bǔ)足。結(jié)算補(bǔ)助則是中央政府給予地方政府的補(bǔ)助。目前，我國有條件撥款即專項補(bǔ)助種類較多，涵蓋了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和事業(yè)發(fā)展的項目補(bǔ)助、特殊情況的補(bǔ)助及保留性專項撥款三種類型。

四、完善我國政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度的思路分析

當(dāng)前，我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度實際上還有很大的完善空間。在完善過程中，大量的國際經(jīng)驗值得借鑒：

首先，要從實際出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，對不同層級政府之間的事權(quán)進(jìn)行合理劃分。要具體明確政府職能，充分考慮職能及其所承擔(dān)的責(zé)任，對自身作用進(jìn)行明確規(guī)定。同時，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能要逐步完善，主要用于彌補(bǔ)市場缺陷，并在此基礎(chǔ)上提供相應(yīng)的公共服務(wù)。當(dāng)前，市場提供的產(chǎn)品或勞務(wù)應(yīng)由市場供求決定，政府則負(fù)責(zé)不能由市場協(xié)調(diào)的部門。但如何將這些權(quán)力進(jìn)行分配難度較大，當(dāng)前世界沒有一致的模式，涉及國家公共利益的支出主要從中央政府的職責(zé)出發(fā)由中央承擔(dān)，而實際的地方利益事務(wù)從實際出發(fā)則由地方政府承擔(dān)。目前，我國相關(guān)事權(quán)劃分有待完善，支出責(zé)任范圍也不明確，因此，我國應(yīng)借鑒別國經(jīng)驗，積極明確各級政府事權(quán)關(guān)系劃分。

其次，要合理劃分不同層級政府的財權(quán)。目前，世界范圍內(nèi)的不同國家都從本國實際出發(fā)進(jìn)行了分稅制調(diào)整，確立了相應(yīng)的制度。我國從改革開放以來也加快了稅制改革，主要對分稅制進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。以企業(yè)所得稅為例，當(dāng)前，不同層級政府實際進(jìn)行的劃分并不符合我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。實際上，企業(yè)是獨(dú)立的實體，國外企業(yè)所進(jìn)行的所得稅調(diào)整，則主要屬于共享稅，相應(yīng)的由地方承擔(dān)的地方稅稅率較低。但我國不同層級政府之間的職責(zé)劃分又與目前體制下的財權(quán)、事權(quán)存在嚴(yán)重的分割顯現(xiàn)。因而，改革現(xiàn)行的稅收劃分格局十分重要。

再次，要實現(xiàn)制度規(guī)范化，將財政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范化確認(rèn)。目前，在規(guī)范化方面，不同國家存在一定的差別，國外相關(guān)國家積極進(jìn)行了分稅制改革，對財政轉(zhuǎn)移支付制度也進(jìn)行了較多的探索，并積極采用因素法對財政支付進(jìn)行了相關(guān)的條件設(shè)定，轉(zhuǎn)移支付制度基本上呈現(xiàn)出了規(guī)范化的趨勢。但在有條件撥款中，我國缺少相應(yīng)客觀的方法對撥款額和配套率進(jìn)行研究，撥款隨意性強(qiáng)。當(dāng)前，我國應(yīng)加快采用“因素法”，積極核定相應(yīng)的撥款額。同時，要先進(jìn)行有關(guān)轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)收集，積極抓住重點(diǎn)，并積極確定撥款額。

最后，要從立法的思維出發(fā)，通過相關(guān)法律實現(xiàn)法制化。由稅收能力、標(biāo)準(zhǔn)稅收需求及其他的相關(guān)的技術(shù)性比例進(jìn)行確定，也以法律的形式加進(jìn)行規(guī)定。亞洲國家日本不同層級政府間的事權(quán)劃分界定明確，其轉(zhuǎn)移支付的類型也都有相應(yīng)的立法。另外，我國也十分重視立法，但做的不夠，當(dāng)前，我國有必要繼續(xù)完善財政轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容及相關(guān)立法，促進(jìn)有法可依，積極完善我國的稅收轉(zhuǎn)移支付制度。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：財政監(jiān)督的意義范文

一、完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理與組織實施職能相分離

根據(jù)實際情況和工作需要，區(qū)級政府采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置可采取不同的模式，但必須貫徹監(jiān)督管理與組織實施相分離的原則。財政、監(jiān)察部門要切實履行職責(zé)，依法加強(qiáng)對本級政府采購工作的監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)職能缺位。

二、合理界定政府集中采購機(jī)構(gòu)與中介機(jī)構(gòu)間的職能分工

要按照市場經(jīng)濟(jì)原則和政府采購相關(guān)法律規(guī)定，充分發(fā)揮政府集中采購機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢，做好政府采購的組織實施工作。政府集中采購機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是，強(qiáng)化集中采購的各項基礎(chǔ)性工作；加強(qiáng)集中采購平臺、政府采購業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)；高質(zhì)量、高效率地完成采購計劃任務(wù)。要牢固樹立市場觀念，注意發(fā)揮招標(biāo)機(jī)構(gòu)的競爭優(yōu)勢，非通用物品小額采購項目應(yīng)更多地交由機(jī)構(gòu)完成，以降低政府行政成本，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高采購效率。

三、逐步擴(kuò)大集中采購范圍

按照《政府采購法》和國家、省的有關(guān)要求，從今年開始，達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，但投資額未達(dá)到《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程項目，要逐步納入政府采購范圍，并適用《招標(biāo)投標(biāo)法》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

四、形成完善有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

各采購單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市對政府采購的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)采購活動的內(nèi)部管理。對集中采購項目，不得化整為零，規(guī)避招標(biāo)，不得通過設(shè)置不合理的采購技術(shù)需求和資格審查條件，對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇，并嚴(yán)格按規(guī)定做好合同簽訂、驗收和資金支付等工作。屬單位自行采購的項目，也應(yīng)按政府采購法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全內(nèi)部工作流程和監(jiān)督制約機(jī)制，全面規(guī)范自行采購行為。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購各項基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步健全和完善政府采購法規(guī)體系。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購平臺，不斷擴(kuò)大供應(yīng)商庫、專家?guī)煲?guī)模，完善供應(yīng)商庫、專家?guī)旖ㄔO(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)政府采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，積極完善網(wǎng)上操作規(guī)程，規(guī)范網(wǎng)上操作業(yè)務(wù)。

六、精簡采購程序，提高采購效率

采購組織實施機(jī)構(gòu)要采取有效措施，進(jìn)一步減少采購實施環(huán)節(jié)，提高采購?進(jìn)服務(wù)手段。

廣東省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部

關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度

改革意見的通知

粵府辦〔2004〕3號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革意見的通知》（〔2003〕74號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，并結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府采購機(jī)構(gòu)。政府采購制度改革是財政支出管理改革的重要內(nèi)容。此項工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，各級政府和各有關(guān)部門要高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財政部門要依法加強(qiáng)對政府采購工作的監(jiān)督管理，在調(diào)整現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，設(shè)立或明確負(fù)責(zé)政府采購的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。各地級以上市（以下簡稱"市"）原則上應(yīng)獨(dú)立設(shè)置一個與行政部門沒有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的集中采購機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本市政府集中采購工作。各市集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由各市人民政府負(fù)責(zé)審批。目前隸屬于行政部門的集中采購機(jī)構(gòu)，應(yīng)于2004年1月底前與所屬部門分離。暫不設(shè)置政府集中采購機(jī)構(gòu)的市，要因地制宜，積極探索提高政府采購資金效益的有效途徑和辦法。

二、進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購規(guī)模，細(xì)化編制部門政府采購預(yù)算，實行政府采購資金國庫集中支付制度。各級政府及財政部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，采取積極措施，在做好采購貨物和服務(wù)類項目的基礎(chǔ)上，將政府采購公共工程項目納入政府采購管理。細(xì)化編制部門政府采購預(yù)算和政府采購計劃，是規(guī)范政府采購制度和擴(kuò)大政府采購規(guī)模的基礎(chǔ)性工作。各級財政部門和各單位，要通過細(xì)化編制部門預(yù)算和編制年度政府采購計劃，加強(qiáng)政府采購的計劃性。同時，各級財政部門要建立健全和完善集中支付機(jī)構(gòu)，按照財政部、中國人民銀行《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦法》（財庫〔2001〕21號）規(guī)定，實施政府采購資金集中支付制度。

三、建立和完善政府采購競爭機(jī)制和制約機(jī)制，促進(jìn)政府采購工作做到公開、公正、公平。一是要建立政府采購業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)競爭機(jī)制。對列入政府集中采購目錄的項目，允許采購人在省、市政府集中采購機(jī)構(gòu)之間選擇委托采購機(jī)構(gòu)。未列入政府集中采購目錄的項目，允許采購人在省、市政府集中采購機(jī)構(gòu)之間或在具有政府采購資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)之間，選擇委托機(jī)構(gòu)。要完善省級和廣州、深圳等區(qū)域性中心城市的政府集中采購機(jī)構(gòu)，打破政府集中采購機(jī)構(gòu)按行政區(qū)域和行政管理關(guān)系接受采購人委托的做法。二是要建立健全供應(yīng)商競爭機(jī)制，真正做到公開透明、公平競爭。三是要研究建立采購人、機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商之間的制約機(jī)制。

四、建立健全政府采購監(jiān)督機(jī)制，加快政府采購工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。各級財政、監(jiān)察和審計部門要相互配合，共同建立有效的監(jiān)督機(jī)制，負(fù)責(zé)對采購人、機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對政府采購方式、采購程序和集中采購目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，確保各項采購政策的落實。對弄虛作假、營私舞弊等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)人員責(zé)任。各級財政部門要依法完善現(xiàn)有的政府采購制度，研究制定與《政府采購法》相配套的政策和辦法，通過完善政府采購管理制度，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為。

五、加快建立全省統(tǒng)一的政府采購電子網(wǎng)絡(luò)平臺。建設(shè)政府采購電子網(wǎng)絡(luò)平臺，有利于促進(jìn)對政府采購服務(wù)和管理。因此，要建立一個全省統(tǒng)一規(guī)范、資源共享的省政府采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。各地要按照"總體規(guī)劃、分步實施、先行試點(diǎn)、全面推行"的原則，負(fù)責(zé)加快本地的政府采購電子網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。

廣東省人民政府辦公廳

二四年一月六日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于全面推進(jìn)

政府采購制度改革意見的通知

〔2003〕74號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

財政部《關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二三年八月十八日

關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革的意見

（財政部二三年八月五日）

《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）已于2003年1月1日起施行。為確?！墩少彿ā讽樌麑嵤龠M(jìn)各地區(qū)、各部門進(jìn)一步深化政府采購制度改革，規(guī)范政府采購行為，現(xiàn)提出以下意見：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，穩(wěn)步推進(jìn)政府采購制度改革

政府采購制度改革是財政支出管理改革的重要內(nèi)容，對提高財政資金使用效益，支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展，從源頭上防止和治理腐敗，具有十分重要的意義。近年來，政府采購制度改革工作取得了較大進(jìn)展，但也存在一些問題，主要是一些地區(qū)和部門對政府采購制度改革還存在觀望態(tài)度，干預(yù)具體采購活動的現(xiàn)象時有發(fā)生，采購行為不夠規(guī)范透明，采購程序不夠科學(xué)嚴(yán)密，管理體制尚不健全，采購管理人員和執(zhí)行人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等。

政府采購制度改革工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，各地區(qū)、各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實負(fù)起責(zé)任，狠抓落實。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，樹立依法采購觀念，發(fā)揮政府采購制度作用。政府采購制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到制度創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，與管理規(guī)范化緊密相關(guān)，必須結(jié)合實際，研究制訂相關(guān)管理辦法和工作程序，做到既規(guī)范采購，又體現(xiàn)效率，確保《政府采購法》的順利實施。

二、積極采取措施，突出重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大政府采購規(guī)模

要結(jié)合本地區(qū)實際情況，科學(xué)合理地制訂政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大政府采購實施范圍，保證政府采購規(guī)模逐年增長。要全面編制政府采購預(yù)算，通過細(xì)化財政資金采購項目和編制年度政府集中采購計劃，加強(qiáng)政府采購的計劃性。已經(jīng)實行部門預(yù)算改革的，要將政府采購預(yù)算納入部門預(yù)算統(tǒng)一編制；沒有實行部門預(yù)算改革的，要單獨(dú)編制政府采購預(yù)算。

要積極推行政府采購資金財政直接支付辦法，擴(kuò)大直接支付規(guī)模。對單位分散采購活動，也要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)通過政府采購，重點(diǎn)支持我國辦公軟件、計算機(jī)和汽車行業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)競爭實力和發(fā)展后勁。

三、做好管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)工作，加快政府采購管理體制的建設(shè)

政府采購管理職能與執(zhí)行職能分離，機(jī)構(gòu)分別設(shè)置，是建立政府采購制度的客觀要求。要科學(xué)界定監(jiān)督管理職能和執(zhí)行職能。政府采購監(jiān)督管理部門要切實做好政府采購的政策制定、預(yù)算編制、資金支付、信息管理、聘用專家管理、供應(yīng)商投訴處理、集中采購機(jī)構(gòu)業(yè)績考核和政府采購管理人員培訓(xùn)等監(jiān)督管理工作。集中采購機(jī)構(gòu)要接受委托，認(rèn)真組織實施政府集中采購目錄中的項目采購，制訂集中采購操作規(guī)程，負(fù)責(zé)集中采購業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。要建立管理機(jī)構(gòu)與集中采購機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。管理機(jī)構(gòu)不得進(jìn)入采購市場參與商業(yè)交易活動；集中采購機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，確保政府采購活動公開、公平、公正、高效。

要重點(diǎn)抓好集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置，充分發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)政府采購制度改革中的重要作用。要按照法律規(guī)定和工作需要，獨(dú)立設(shè)置與行政部門沒有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的集中采購機(jī)構(gòu)。對已經(jīng)設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)，要通過加強(qiáng)制度建設(shè)和完善監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范管理。對不設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)的，要因地制宜，積極探索提高政府采購資金效益的有效途徑和辦法。目前隸屬于行政部門的集中采購機(jī)構(gòu)，應(yīng)于2003年年底以前與所屬部門分離。

四、繼續(xù)抓好制度建設(shè)，推進(jìn)政府采購工作規(guī)范化管理

各地區(qū)、各部門要把加強(qiáng)制度建設(shè)擺在更加突出的位置。在國務(wù)院公布政府采購法實施??，根據(jù)工作需要，制訂配套的規(guī)章制度或過渡??度中與《政府采購法》原則不相符的，要予以廢止或修訂。財政部要會同有關(guān)部門，按照法律要求，組織力量盡快研究起草政府采購法實施條例報國務(wù)院，并相應(yīng)制訂政府采購合同規(guī)范文本及有關(guān)貨物和服務(wù)招投標(biāo)、政府采購信息管理、政府采購專家管理、供應(yīng)商投訴和集中采購機(jī)構(gòu)考核等方面的管理辦法。

要加大政府采購規(guī)范化管理力度。政府采購要堅持公開透明、公平競爭和公正原則，將公開招標(biāo)作為主要的采購方式；進(jìn)一步改進(jìn)和完善采購程序，做到規(guī)范采購與簡便高效相結(jié)合；建立科學(xué)、規(guī)范的政府采購聘用專家管理辦法，做到管理與使用適度分離；認(rèn)真處理供應(yīng)商投訴，促進(jìn)供應(yīng)商投訴處理工作制度化和規(guī)范化。要重視調(diào)查研究，解決政府采購改革中存在的突出問題。

五、開展監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善政府采購監(jiān)督體系

要建立以財政部門為主，監(jiān)察、審計及其他有關(guān)部門共同配合的有效監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督職能，強(qiáng)化對政府采購行為的約束，確保各項政策的落實，防止和消除政府采購中的腐敗現(xiàn)象及各種逃避政府集中采購的行為，堅決克服本位主義和地方保護(hù)主義。要重點(diǎn)抓好采購范圍、采購方式、采購程序和集中采購目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法。要協(xié)調(diào)好財政部門與其他政府部門之間的工作關(guān)系，形成綜合管理與行業(yè)專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)作機(jī)制。要強(qiáng)化政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)，開辟社會監(jiān)督渠道，發(fā)揮新聞媒介和社會公眾的監(jiān)督作用。

第8篇：財政監(jiān)督的意義范文

（上海外國語大學(xué)國有資產(chǎn)管理辦公室上海）

摘要：高等院校具備不同于政府機(jī)關(guān)的教學(xué)與科研屬性，在落實政府采購實踐時也需要兼顧其自身特殊性。滬上一些部屬高校的做法與經(jīng)驗為中央直屬高校貫徹政府采購精神，構(gòu)建規(guī)范性與實效性并重的高校政府采購制度提供了有益的借鑒。

關(guān)鍵詞 ：高校；政府采購；規(guī)范性；實效性

一、高校政府采購的實施現(xiàn)狀及原因

盡管政府采購是財經(jīng)工作制度化和法治化的必然要求，但在政采法頒布這十余年里，政府采購卻在實踐中遭遇了各種問題。尤其對京外直屬高校而言，操作層面的現(xiàn)實困難已經(jīng)妨礙了采購工作的正常進(jìn)行，這使得部分高校為了保證供應(yīng)而規(guī)避政府采購，甚至對政府采購產(chǎn)生抵觸情緒。造成這一現(xiàn)狀的原因可從三個方面分析。

第一，部分高校對政府采購尚存在認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為高校不是政府機(jī)關(guān)，無需遵循政府采購法。《政府采購法》第二條即規(guī)定“本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！币虼?，界定政府采購主體的根本依據(jù)是資金來源，凡屬財政性撥款單位的采購行為均為政府采購，這就表明不僅是政府機(jī)關(guān)，高校、醫(yī)院、科研院所等單位的采購都是政府采購行為，都要遵守《政府采購法》。根據(jù)財政撥款來源于中央財政或是地方財政，政府采購又有中央政府采購和地方政府采購之分。全國各教育部直屬院校均屬中央政府采購范疇。

第二，政府采購相關(guān)制度自身的不完善，仍需在實踐中接受檢驗。由于中央預(yù)算單位在北京最為集中，一些具體的制度最初設(shè)想多是站在京內(nèi)預(yù)算單位的角度上，其理想化的預(yù)期是建立在首都豐富的市場資源、密集分布的供應(yīng)商以及發(fā)達(dá)的物流和服務(wù)體系這些要素之上，而對京內(nèi)和京外單位的差異性考慮相對欠缺。以位于江蘇省蘇北某市某部屬高校為例，其單位所在地鮮有經(jīng)財政部認(rèn)定的合格供應(yīng)商和招標(biāo)專家，如果該校按照政采要求執(zhí)行一次普通的項目采購，需要從北京或其它較遠(yuǎn)地方的協(xié)議供貨商中進(jìn)行購買或抽取北京的專家參與采購招標(biāo)，其過程既不經(jīng)濟(jì)，也無效率，無法體現(xiàn)出政府采購的優(yōu)勢，同時還嚴(yán)重影響了學(xué)校的正常物資供應(yīng)。即便學(xué)校選擇了京內(nèi)供貨商的貨物，后期的服務(wù)與維護(hù)也可能因地理上的距離成為無法逾越的障礙。

第三，高校需求的多樣性與特殊性，要求政府采購具體實施時不能搞“一刀切”。這一本質(zhì)屬性決定了高校采購需求以人才培養(yǎng)與科學(xué)研究為核心，以專用設(shè)備、科學(xué)儀器、實驗室建設(shè)等為主要內(nèi)容，并對所采購項目的專業(yè)度、及時性都有較高要求?，F(xiàn)行的政府采購模式主要針對政府機(jī)關(guān)一般性行政辦公需求和通用產(chǎn)品，對高校采購的多樣性與特殊性無法顧及，且眾多專業(yè)設(shè)備也不可簡單以價格為采購依據(jù)。2012年，教育部財務(wù)司預(yù)算與審計處工作人員在與上海各部屬高校座談時也坦率承認(rèn)政府采購存在著采購周期長、采購可選品種偏少、采購價格偏高、售后服務(wù)無法響應(yīng)、報批手續(xù)繁瑣等方面的不足，真誠希望各高校為尚處于探索過程中的政府采購建言獻(xiàn)策，實事求是地制定符合高校發(fā)展要求，具有科學(xué)性和可操作性的高校政府采購制度。上述二、三兩點(diǎn)是造成政府采購在高校落地難的主要因素。

二、在滬部屬高校政府采購的實施情況

綜觀目前滬上部屬高校在落實中央政府采購要求的探索中，已基本形成較為明晰的總體思路，即在《政府采購法》、《招投標(biāo)法》以及相關(guān)政策精神的原則框架內(nèi)，緊密圍繞學(xué)校實際情況，同時借鑒地方高校政府采購經(jīng)驗，逐步制定適合高等院校自身發(fā)展規(guī)律的政府采購制度和措施。具體來說，這一思路通過以下幾種方式實現(xiàn)。

1．建立購管分離的采購制度

這是防止權(quán)力過于集中，規(guī)范采購行為的基本制度要求。以設(shè)備類固定資產(chǎn)為例，復(fù)旦大學(xué)、上海交大等多所在滬部屬高校在機(jī)構(gòu)設(shè)置上均已實現(xiàn)設(shè)備采購執(zhí)行和設(shè)備運(yùn)行管理職能相分離（見表1），大部分高校的設(shè)備采購職能和設(shè)備購置后的管理職能被分解到不同科室承擔(dān)，形成了基本的相互監(jiān)督與制約。其中，以上海交通大學(xué)的做法最為徹底，該校將原本分散在各部門的采購執(zhí)行權(quán)力剝離后，設(shè)立單一職能的采購集中管理機(jī)構(gòu)招投標(biāo)管理辦公室（處級），負(fù)責(zé)全校各類貨物、工程及服務(wù)的統(tǒng)一集中采購。一些外地高校同樣采取了類似辦法，如浙江大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國藥科大學(xué)。此外，上海財經(jīng)大學(xué)也于2013年12月成立資產(chǎn)管理處，從后勤管理處手中接過資產(chǎn)管理職能，改變了以往后勤管理處既負(fù)責(zé)采購，又負(fù)責(zé)管理的局面。

2．從自行招標(biāo)向第三方機(jī)構(gòu)委托招標(biāo)過渡

隨著近些年國家對高等教育投入的持續(xù)的加大，高校采購品種和采購規(guī)?？焖倥蛎?，原有的以高校為主自行組織相關(guān)職能部門工作人員進(jìn)行內(nèi)部評標(biāo)的傳統(tǒng)模式已不能滿足現(xiàn)代大學(xué)對采購專業(yè)化、規(guī)范化和采購效率的要求，滬上各高校先后推出分級采購制度，根據(jù)采購內(nèi)容和金額的不同將采購方式劃分為多個層次。以設(shè)備采購為例，復(fù)旦大學(xué)規(guī)定單件或批量采購金額在40-70萬，由各院系組織競爭性談判；采購金額在70-100萬，由學(xué)校組織招標(biāo)；采購金額在100萬以上的，委托具有法定招標(biāo)資質(zhì)的招標(biāo)公司組織公開招標(biāo)。從表2看出，滬上多所部屬高校均引入了第三方機(jī)構(gòu)招標(biāo)，形成了校內(nèi)自行招標(biāo)和校外委托招標(biāo)并行的采購模式，利用社會專業(yè)力量為100萬元及以上大額資金項目保駕護(hù)航。而東華大學(xué)更是將委托招標(biāo)的金額嚴(yán)格限定在了40萬元，即凡是采購金額達(dá)到40萬元的項目都要送至外部機(jī)構(gòu)招標(biāo)，以確保整個招標(biāo)過程公開透明，減少內(nèi)部干預(yù)。

除了采購執(zhí)行主體向社會化、專業(yè)化過渡以外，表2還反映出了各高校對政府采購方式的選擇。根據(jù)《政府采購法》第二十六條規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。公開招標(biāo)在全國采購規(guī)模中占比至2012年已達(dá)到83.8%。滬上各高?；卷槕?yīng)了這一趨勢，能夠遵守政采法規(guī)定，堅持以公開招標(biāo)為主的采購方式，盡量防止以競爭性談判、單一來源采購等其它方式規(guī)避公開招標(biāo)。

3．充分運(yùn)用財政部指定的政府采購信息平臺，做好信息公開，促進(jìn)公平競爭

根據(jù)財政部第19號令《政府采購信息公告管理辦法》規(guī)定，“財政部負(fù)責(zé)確定政府采購信息公告的基本范圍和內(nèi)容，指定全國政府采購信息媒體。除財政部和省級財政部門以外，其他任何單位和個人不得指定政府采購信息的媒體?！敝袊少従W(wǎng)（ccgp．gov.cn）是財政部唯一指定政府采購信息網(wǎng)絡(luò)媒體，國家級政府采購專業(yè)網(wǎng)站。與其它招投標(biāo)信息平臺相比，中國政府采購網(wǎng)具有權(quán)威性和專業(yè)性特點(diǎn)，所信息傳播覆蓋面廣，內(nèi)容涵蓋招標(biāo)需求公告、采購機(jī)構(gòu)、評標(biāo)時間地點(diǎn)、擬中標(biāo)結(jié)果、成交價格、評審專家姓名等招標(biāo)全過程詳細(xì)信息，便于公眾知曉、參與并監(jiān)督。此外，如果采購進(jìn)口機(jī)電設(shè)備，則需要通過機(jī)電產(chǎn)品專用招投標(biāo)公共服務(wù)和監(jiān)督平臺中國國際招標(biāo)網(wǎng)（www．chinabidding．com）進(jìn)行注冊和信息。目前，各高校對此類官方信息平臺重要性的認(rèn)知度逐步提高，復(fù)旦大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海外國語大學(xué)等高校都曾在以上媒體信息。還有些高校在實際操作中會選擇由本地省級財政部門指定的政府采購信息媒體，如上海政府采購網(wǎng)（zfcg.sh.gov.cn）.

4．借助財政部政府采購專家?guī)靽?yán)把采購關(guān)

高校能否采購到既符合需求又節(jié)約資金的高性價比產(chǎn)品，很大程度上是評標(biāo)專家委員會在眾多投標(biāo)商中嚴(yán)格把關(guān)、仔細(xì)遴選的結(jié)果。評標(biāo)委員會按規(guī)定必須由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。由于早期各高校普遍采用的是校內(nèi)評標(biāo)，以職能部門代表代替專家評審，使評標(biāo)結(jié)果雖然由集體討論決定，卻缺乏科學(xué)性和專業(yè)度。隨著產(chǎn)品技術(shù)要求的提高和市場經(jīng)濟(jì)細(xì)分化發(fā)展，不少高校開始在評標(biāo)委員會中增加技術(shù)和經(jīng)濟(jì)專家的比例，但如何尋找專業(yè)對口、水平較高、經(jīng)驗豐富、有良好職業(yè)操守的專家又成為新的難題。為有效整合評審專家資源，財政部設(shè)立政府采購專家?guī)?，對入庫人選進(jìn)行嚴(yán)格的資格審核，并利用評審專家監(jiān)管系統(tǒng)實施動態(tài)管理。這些專家來自全國科研機(jī)構(gòu)、高校、企事業(yè)單位等各行各業(yè)，學(xué)科門類齊全，可選擇面廣，在全國各主要城市均有分布。更重要的是，在整個招投標(biāo)流程中，評審專家的最終名單直到開標(biāo)前夕才能隨機(jī)抽取決定，且在中標(biāo)結(jié)果確定前需保密，這無疑增加了招標(biāo)過程的公正性和權(quán)威性。此外，地方政府采購專家?guī)旌途哂蟹ǘㄙY質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的專家?guī)煲彩歉鞲咝？梢岳玫馁Y源。

三、對于部屬高校落實政府采購的建議與對策

1．加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)

（1）設(shè)立政府采購歸口管理部門，重新梳理采購職能。將原本分散的工程、貨物及服務(wù)的采購工作從各業(yè)務(wù)或職能部門剝離出來后有效整合，建立獨(dú)立的采購或招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，形成以采購歸口部門為程序主導(dǎo)，業(yè)務(wù)或職能部門參與選型，財務(wù)、審計、資產(chǎn)、紀(jì)檢部門共同監(jiān)督的采購模式．不僅可以實現(xiàn)采購與管理的有效分離，保證采購工作的專業(yè)化和獨(dú)立性，集中統(tǒng)一的管理還有利于發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，提高資金效益，提升辦事效率，便于各部門監(jiān)督。已采取此種做法的有上海交大、浙江大學(xué)等。

（2）從學(xué)校實際情況出發(fā)，如設(shè)立獨(dú)立的政府采購歸口部門的條件暫時不具備，可以對現(xiàn)有職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，首要解決購管分離的問題。如借鑒一些高校將預(yù)算審批、采購執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)支付、運(yùn)行管理分設(shè)在不同部門或同一部門的不同科室之間，以形成基本的內(nèi)部相互制約機(jī)制，防止權(quán)力過于集中于某一科室甚至某個人員，從源頭上預(yù)防腐敗，也利于保護(hù)干部。

2．優(yōu)化采購操作流程

（1）對于大宗或集中項目采購，繼續(xù)深化第三方機(jī)構(gòu)作用。委托社會專業(yè)力量和財政部認(rèn)證專家進(jìn)行政府采購，做好信息公開及第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督?？梢詤⒖紲掀渌咝Ｗ龇?，設(shè)立采購分級制，即對于項目金額較小、時效性要求高的項目，由學(xué)校組織專家團(tuán)隊進(jìn)行評審，但人員構(gòu)成和專家資格要求需嚴(yán)格按照法律規(guī)定，注意經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律專家及用戶代表的比例，且采購方式需以公開招標(biāo)為主；對于超過一定金額的項目，則委托具有相關(guān)領(lǐng)域甲級資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托招標(biāo)。關(guān)于委托招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡量以制度的形式固定和明確下來。

（2）對于日常性的分散零星采購，引入網(wǎng)上競價機(jī)制，借助信息化手段提高采購效率。建立合格供應(yīng)商目錄及淘汰機(jī)制，將市場上具有同質(zhì)化、可充分競爭、通用性較強(qiáng)的產(chǎn)品進(jìn)行網(wǎng)上公開實時報價，定期評估供應(yīng)商資質(zhì)、產(chǎn)品和服務(wù)表現(xiàn)、響應(yīng)速度等指標(biāo)，保持一定比率的淘汰率。網(wǎng)上競價系統(tǒng)還可以通過授權(quán)的方式向資產(chǎn)管理、財務(wù)、審計、紀(jì)委等相關(guān)部門開放，以便隨時監(jiān)督采購過程與結(jié)果，既保證了規(guī)范透明，又兼顧了效率。華東師范大學(xué)設(shè)備處在網(wǎng)上競價系統(tǒng)的開發(fā)使用上相對成熟完善，有不少有益的經(jīng)驗可供學(xué)習(xí)。

3．提升管理服務(wù)水平

（1）提升采購從業(yè)人員專業(yè)水平。現(xiàn)代大學(xué)的采購工作規(guī)模大、品種多、專業(yè)性較強(qiáng)，是一項復(fù)雜的技術(shù)活，從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響著采購工作的質(zhì)量和效率。作為采購管理者和一線操作人員需具備基本的經(jīng)濟(jì)和法律政策知識，對技術(shù)有大體的了解，熟悉招投標(biāo)實務(wù)，應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)的專業(yè)職稱或執(zhí)業(yè)資格，并在采購領(lǐng)域有一定的經(jīng)驗儲備。除此以外，從業(yè)人員還需有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，通過專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，適應(yīng)不斷變化的工作內(nèi)容。

（2）開拓與兄弟院校校際溝通渠道。與兄弟院校尤其是同地區(qū)或同類、相似院校保持聯(lián)系應(yīng)成為常態(tài)工作機(jī)制中的一部分。高校間可通過正式會議、不定期交流、電話等方式建立日常工作聯(lián)系，就政府采購遇到的問題展開討論，學(xué)習(xí)彼此工作中的創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗，共享優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商資源和專家?guī)熨Y源，保持與其他高校整體工作水平同步。

（3）增進(jìn)與校內(nèi)服務(wù)對象互動交流。服務(wù)對象的滿意度高低是衡量采購工作成功與否的關(guān)鍵因素。采購部門在采購需求征集、使用體驗和采購效果方面，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)聽取用戶部門的意見和建議，并以此作為采購參考，防止最終采購的產(chǎn)品與實際需要相脫節(jié)，造成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。對供應(yīng)商的考核也應(yīng)充分尊重用戶意見，對問題反映較為集中的產(chǎn)品質(zhì)量差、服務(wù)態(tài)度差、技術(shù)水平差的供應(yīng)商應(yīng)重新評估，審慎使用。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：財政監(jiān)督的意義范文

為了凈化和規(guī)范財政環(huán)境，國家進(jìn)一步重申了加強(qiáng)財政監(jiān)督以及深化財政管理體制改革的重要性。而且黨在多次會議上明確指出了建立公共財政體系、提升財政部門公共服務(wù)能力是現(xiàn)階段財政管理的必要手段，并要求各級財政管理部門加強(qiáng)財政管理監(jiān)督工作，積極建立公共財政體系，擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理與監(jiān)督意識，進(jìn)而逐步形成公平化、科學(xué)化的公共財政監(jiān)督機(jī)制，切實保障人民群眾利益，促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。由此可見，在公共財政框架下實施有效的財政監(jiān)督已是社會發(fā)展的必然。

二、基于公共財政框架下加強(qiáng)財政監(jiān)督的現(xiàn)實意義

1.有利于充分發(fā)揮財政職能

國家為了促進(jìn)社會公平，需要利用政治權(quán)利合理的進(jìn)行社會產(chǎn)品分配，以充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益最大化目標(biāo)。隨著公共財政理論體系的不斷成熟與完善，財政監(jiān)督與資源配置以及收入分配已成為國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行不可或缺的一部分，尤其是財政監(jiān)督通過反映、監(jiān)督和檢查國家一系列的經(jīng)濟(jì)活動，來確保國家財政以及其他政府部門的穩(wěn)定運(yùn)行。

2.有利于規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，提高財政資金使用效益

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大大改善了人們的生活質(zhì)量，但是中國市場經(jīng)濟(jì)起步較晚，在發(fā)展過程中仍然存在一定的問題，這些問題的存在嚴(yán)重阻礙了國民經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入要求大力強(qiáng)化財政監(jiān)督職能，加大財政資金的監(jiān)督力度，對財政資金運(yùn)行進(jìn)行全過程、動態(tài)的監(jiān)督，做好事前財政審核，事中跟蹤監(jiān)督以及事后驗收工作，切實保障財政資金的安全性。通過對國家財政運(yùn)行狀況的深入分析和探討，及時發(fā)展其中存在的問題，并采取有效的措施加以解決，以維持社會穩(wěn)定，提高財政資金的使用效益。

三、基于公共財政框架下的財政監(jiān)督策略

1.完善財政監(jiān)督法律法規(guī)體系，確保財政監(jiān)督的權(quán)威性

財政監(jiān)督管理工作任務(wù)繁重，因此，國家相關(guān)部門應(yīng)該加快財政監(jiān)督立法工作步伐，為各級財政部門執(zhí)行財政監(jiān)督職能提供強(qiáng)有力的法律基礎(chǔ)，促使它們能夠依法行使自身管理監(jiān)督職責(zé)，切實維護(hù)市場秩序，保障國家財政預(yù)算管理工作的順利完成。同時在加強(qiáng)財政監(jiān)督立法的基礎(chǔ)上加大財政監(jiān)督的執(zhí)法力度，強(qiáng)烈要求各級財政部門秉承依法行政、依法監(jiān)督的原則，確保財政監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性，保障和維護(hù)人民群眾的合法利益。此外，還要加強(qiáng)財政監(jiān)督宣傳工作，促使社會公眾樹立財政監(jiān)督意識與法制觀念，自覺服從各級財政部門落實好財政監(jiān)督工作。

2.拓寬財政監(jiān)督信息渠道，強(qiáng)化財政監(jiān)督的透明性

財政監(jiān)督的實現(xiàn)離不開相關(guān)信息的傳遞，如果財政監(jiān)督缺乏可靠的信息資源，那么整個財政監(jiān)督體系將無法正常運(yùn)作，財政監(jiān)督工作也就失去了實質(zhì)的意義。因此，要想真正實現(xiàn)財政監(jiān)督的效果，就必須提高信息的地位，拓寬財政監(jiān)督信息渠道。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的優(yōu)勢，構(gòu)建完善的財政監(jiān)督內(nèi)部系統(tǒng)，促使信息能夠才最有效的時間內(nèi)進(jìn)行傳遞，進(jìn)而實現(xiàn)財政監(jiān)督工作的順利開展，切實確保財政監(jiān)督的質(zhì)量。同時加強(qiáng)財政監(jiān)督信息透明化、公開化建設(shè)，實現(xiàn)財政監(jiān)督信息在系統(tǒng)平臺上的共享。并通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行日常的財政監(jiān)督檢查工作，實現(xiàn)實時的財政監(jiān)督目標(biāo)。

3.注重財政監(jiān)督隊伍建設(shè)

財政監(jiān)督工作不同其他的工作，需要?C合素質(zhì)較強(qiáng)的財政監(jiān)督人員切實確保財政監(jiān)督的效果。財政監(jiān)督工作不僅考驗工作人員的實際業(yè)務(wù)能力，同時要求工作人員需具備熟練的財政監(jiān)督檢查技能，從容、有效的應(yīng)對各種突發(fā)狀況，最大限度的降低各種因素對財政監(jiān)督工作的影響。我國財政監(jiān)督隊伍雖然具備基本的財政監(jiān)督技能，但是由于缺乏全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得現(xiàn)有的財政監(jiān)督人員知識結(jié)構(gòu)相對老化，無法及時了解和掌握時下最前沿的財政監(jiān)督信息，部分財政監(jiān)督人員對相關(guān)的財政政策法規(guī)理解不夠透徹，導(dǎo)致實際的財政監(jiān)督工作難以順利開展，財政監(jiān)督的效果不容樂觀。因此，各級財政部門應(yīng)重視財政監(jiān)督人員的培養(yǎng)，不斷豐富和完善財政監(jiān)督人員的專業(yè)知識，優(yōu)化人員知識體系，提高財政監(jiān)督的工作效率。并積極吸收和引入社會相關(guān)專業(yè)人才，優(yōu)化財政監(jiān)督人員結(jié)構(gòu)，提高財政監(jiān)督人員的整體素質(zhì)能力，進(jìn)而保障財政監(jiān)督的質(zhì)量。