企業(yè)制度建設(shè)存在的問題精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)制度建設(shè)存在的問題范文

及對策建議思考

隨著社會發(fā)展進程的不斷加快，各行各業(yè)都面臨著瞬息萬變的內(nèi)部和外部環(huán)境。煙草業(yè)的發(fā)展也受到國際和國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢變化的挑戰(zhàn)。響應(yīng)內(nèi)部和外部環(huán)境的變化，加強內(nèi)部控制建設(shè)，然后建立有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)，是確保行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的首要任務(wù)。文章分析了內(nèi)部控制制度建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，進而提出了內(nèi)部控制制度建設(shè)的思路和框架，闡述了內(nèi)部控制制度建設(shè)的一些具體內(nèi)容，希望這項研究能夠為煙草業(yè)的發(fā)展提供有效的理論依據(jù)。

內(nèi)部控制由公司董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理和全體員工共同實施，以實現(xiàn)控制目標。它是在公司生產(chǎn)過程中逐步開發(fā)和完善的，目的是促進公司遵守國家法律法規(guī)，維護資產(chǎn)安全，提高信息報告質(zhì)量，提高運營效率和有效性，并最終為企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略提供合理的保障。

一、煙草企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）內(nèi)部環(huán)境建設(shè)存在天然缺失

煙草公司作為國家壟斷體系所保證或約束的中央國有企業(yè)，具有一定的內(nèi)部控制環(huán)境，主要體現(xiàn)在治理結(jié)構(gòu)上。例如：市級商業(yè)企業(yè)通常實行董事和總經(jīng)理制，同時兼任公司黨委書記，導(dǎo)致內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)缺乏獨立的法律機構(gòu)。經(jīng)理在上級組織的領(lǐng)導(dǎo)下具有一定的決策權(quán)，在擁有監(jiān)督權(quán)的同時也是生產(chǎn)和管理的實施者。在這種情況下，內(nèi)部控制管理中必然會出現(xiàn)漏洞。首先，不可避免的是組織不科學(xué)，權(quán)力和責(zé)任分配不合理，導(dǎo)致激勵和約束不足，整體工作效率無法提高。其次，內(nèi)部審計獨立性不夠、紀檢監(jiān)督不夠嚴格是不可避免的。

（二）風(fēng)險管理有待加強

當(dāng)前，煙草商業(yè)企業(yè)面臨著許多內(nèi)外部風(fēng)險，主要包括壟斷體系存在的政策風(fēng)險、國內(nèi)外經(jīng)濟低迷的經(jīng)濟風(fēng)險、消費低迷和日益嚴峻的戒煙所帶來的社會風(fēng)險以及市場經(jīng)濟條件下的競爭對手，再加上市場風(fēng)險增加，使得煙草商業(yè)面臨著較大的風(fēng)險，強化風(fēng)險管理非常必要。在企業(yè)中，管理人員經(jīng)常受到傳統(tǒng)管理機制的束縛，他們專注于生產(chǎn)和運營，而對風(fēng)險的預(yù)防和控制缺乏了解。首先，主要體現(xiàn)在風(fēng)險管理意識相對較弱，管理人員對現(xiàn)狀認識不清晰，對風(fēng)險的估計不夠準確，沒有建立健全的風(fēng)險評估管理機制，造成了較大的損失和風(fēng)險。其次，缺乏專業(yè)的風(fēng)險管理人才。風(fēng)險管理工作由管理人員兼職執(zhí)行，在風(fēng)險管理中很難實現(xiàn)一鍵一鎖，無法及時預(yù)防和控制風(fēng)險。

（三）控制活動執(zhí)行力不強

控制活動是實施內(nèi)部控制系統(tǒng)的特定方式。但是在實際的煙草企業(yè)中，很多管理者只是在發(fā)現(xiàn)甚至解決問題后都簡單地討論問題，還沒有從內(nèi)部控制的角度去思考問題，不能系統(tǒng)地進行成本控制，這也暴露出了煙草企業(yè)控制活動執(zhí)行力不強的問題。

（四）企業(yè)文化缺乏內(nèi)在驅(qū)動力

良好的企業(yè)文化有利于增強員工的責(zé)任感和歸屬感，并提高他們的戰(zhàn)斗力。目前，大多數(shù)煙草公司都建立了符合自身發(fā)展特點的企業(yè)文化體系。但是，公司的員工長期處于特許經(jīng)營制度之下，過時的想法普遍存在，并且企業(yè)文化不到位，因此大多數(shù)員工都處于對企業(yè)文化部分理解的狀態(tài)。文化建設(shè)和宣傳不能與生產(chǎn)和管理相結(jié)合，員工的責(zé)任心和使命感不足，難以為企業(yè)發(fā)展提供最大價值。結(jié)果，盡管已經(jīng)建立了一種企業(yè)文化，但它缺乏促進企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。

二、煙草企業(yè)內(nèi)部控制體系的思路與框架構(gòu)建

（一）總體思路

1.增強全體人員內(nèi)部控制意識

建立內(nèi)部控制體系是一個復(fù)雜的工程，不可能一蹴而就。要逐步結(jié)合實際，切實推進內(nèi)部控制建設(shè)。各級職能部門和企業(yè)內(nèi)部全體員工應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，在內(nèi)部控制的建立和實施中發(fā)揮積極作用。為了有效提高全體員工的內(nèi)部控制意識，首先，需要進行內(nèi)部控制相關(guān)培訓(xùn)，使員工從一開始就了解內(nèi)部控制的所有概念，并從內(nèi)部控制的角度研究和解決問題。其次，內(nèi)部控制制度建設(shè)要充分發(fā)揮員工的主觀能動性。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，所有員工都應(yīng)該通過頭腦風(fēng)暴和基層集體努力參與到各個步驟中。

2.加強內(nèi)部控制體系建設(shè)的組織保障

首先，必須加強內(nèi)部控制系統(tǒng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)部控制不是內(nèi)部審計的增強版，也不是嚴格的管理方法，而是管理層和內(nèi)部組織中建立的相互制約的權(quán)力和責(zé)任制，這是內(nèi)部審計可持續(xù)健康發(fā)展的催化劑。尤其是對于企業(yè)管理層來說，不斷強化內(nèi)部控制體系建設(shè)，提升自身領(lǐng)導(dǎo)力，做好內(nèi)部控制體系組織保障工作非常必要。

（二）內(nèi)控體系的框架構(gòu)建

1.煙草企業(yè)內(nèi)部控制原則

煙草商業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制的建立和實施應(yīng)以全面性為原則，貫穿于公司決策的各個環(huán)節(jié)，確保其在整個公司中發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，它需要在每個鏈接級上實施，以確保全過程、全功能地控制，并避免出現(xiàn)控制間隙。在整體控制的基礎(chǔ)上，關(guān)注企業(yè)的重要經(jīng)營項目和高風(fēng)險領(lǐng)域，采取更嚴格的控制措施，確保卷煙銷售、專賣管理和采購，以及資本和資產(chǎn)管理方面不存在重大缺陷。此外，他們應(yīng)在組織結(jié)構(gòu)、組織設(shè)置以及權(quán)力和職責(zé)分配方面相互限制和監(jiān)督，同時要考慮運營效率。同時，還要確保內(nèi)部審計機構(gòu)和紀檢監(jiān)察機構(gòu)具有良好的獨立性。

2.煙草商業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制方式

企業(yè)在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取相應(yīng)的控制方法，將風(fēng)險控制在可接受的范圍內(nèi)。煙草商業(yè)企業(yè)的內(nèi)部控制應(yīng)將內(nèi)部基本規(guī)范中規(guī)定的不相容職責(zé)，授權(quán)與批準控制、會計制度控制、財產(chǎn)保護控制、預(yù)算控制、運營分析控制、績效評估控制、重大風(fēng)險預(yù)警和爆況分開。突發(fā)事件和其他方法的應(yīng)急機制，采用創(chuàng)新的思想和方法，整合到自己的內(nèi)部控制系統(tǒng)中。除此之外，根據(jù)行業(yè)特點，重點采取“三重一體”“六禁”等內(nèi)部監(jiān)督措施。

三、煙草企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)的具體內(nèi)容

（一）人力資源管理控制

1.競爭和晉升機制

企業(yè)中的管理職位總是稀缺的。適度競爭有助于提高員工的整體素質(zhì)和技能，但過度競爭也會導(dǎo)致工作效率低下，甚至人才流失。在傳統(tǒng)行政晉升的基礎(chǔ)上，建立多職位序列、工作資格專業(yè)化等多渠道的晉升機制，開拓其他晉升渠道，拓寬人才發(fā)展空間。良好的用人原則和機制不僅能激發(fā)員工的工作熱情，還能促進員工專業(yè)技能的發(fā)揮。

2.進一步完善績效考核機制

目前，煙草企業(yè)績效評估指標的廣度還不夠。不對每位員工進行評估會導(dǎo)致“大鍋飯”現(xiàn)象的存在，使人們工作時缺乏主動性，工作效率降低。平衡計分卡使用多個指標從多個維度或級別評估公司的績效，提供全面的績效評估框架，并實現(xiàn)財務(wù)績效與非財務(wù)績效之間的平衡。平衡計分卡分四個級別，每個級別有

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個不同的指標。細化各項指標，確定負責(zé)人，企業(yè)的整體工作可以分解到每個部門和每個員工，其內(nèi)容考慮了財務(wù)指標和非財務(wù)指標，定性指標和定量指標，拓展了績效評價的深度和廣度。因此，采用平衡計分卡的績效評估方法將個人績效評估與單位績效評估目標結(jié)合起來，是改進績效評估機制的有效方法。

（二）強化內(nèi)部監(jiān)督

如果內(nèi)部控制制度不能得到有效執(zhí)行，那只會是一句空話。企業(yè)應(yīng)定期和不定期檢查內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況，確保內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行，及時發(fā)現(xiàn)缺陷，不斷完善內(nèi)部控制制度。煙草公司的體制機制及其在國民經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵作用注定是引人注目的。為了確保企業(yè)的發(fā)展，在遵守諸如八項規(guī)定和對執(zhí)政黨的嚴格要求等各種國家紀律的同時，行業(yè)內(nèi)已經(jīng)了許多內(nèi)部監(jiān)管措施。作為煙草商業(yè)企業(yè)，首先必須降低運營風(fēng)險，嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)的各種紀律和管理法規(guī)；其次，要檢查缺陷，填補空白，完善生產(chǎn)經(jīng)營過程中薄弱環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理措施；再次，必須具有一定的風(fēng)險承受能力，建立主要的風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急機制，針對可能發(fā)生的緊急情況制訂應(yīng)急計劃，明確負責(zé)人員，規(guī)范處置程序，確保及時處理。

第2篇：企業(yè)制度建設(shè)存在的問題范文

關(guān)鍵詞：加強;保險企業(yè);制度建設(shè)

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和深化，保險行業(yè)的競爭也日趨激烈，如何在激烈的競爭環(huán)境中求得生存與發(fā)展是擺在我國所有保險企業(yè)面前的一個重要難題。加強保險企業(yè)的制度建設(shè)可以增強保險企業(yè)的市場競爭力，促進保險企業(yè)的發(fā)展，下面就來談?wù)劚ｋU企業(yè)加強制度建設(shè)的重要性。

一、加強保險企業(yè)制度建設(shè)的重要性

1.科學(xué)合理的企業(yè)制度具有激勵作用，有助于激發(fā)員工的工作積極性

我國保險企業(yè)處在快速發(fā)展時期面臨激烈的競爭環(huán)境之下，每個保險企業(yè)要想在激烈的競爭環(huán)境中求得生存與發(fā)展就必須要充分發(fā)揮保險企業(yè)每個員工的工作積極性，員工的積極性離不開企業(yè)的激勵，有效、合理的激勵不僅可以提升員工工作積極性，還可以提高員工在工作中的滿足感。企業(yè)的制度產(chǎn)生和形成于企業(yè)的實踐活動，體現(xiàn)和滿足企業(yè)與員工自身生存與發(fā)展的需要，同時也是企業(yè)與員工共同發(fā)展、不斷完善需求的保證。制度最大的作用在于對員工的激勵作用，當(dāng)保險企業(yè)把制度與員工的業(yè)績、獎金、榮譽以及晉升結(jié)合起來時，這些制度促使員工自覺的認同和遵守，制度的激勵功能則能夠充分發(fā)揮著作用。

2.科學(xué)合理的企業(yè)制度具有規(guī)范功能，有助于公正與效率的實現(xiàn)

每個企業(yè)都要追求公平和效率，保險企業(yè)也不例外，公平和效率是一個企業(yè)生存與發(fā)展的基石。只有企業(yè)把公平和效率有機的結(jié)合起來時，一個企業(yè)才會長遠發(fā)展，科學(xué)合理的制度是一個企業(yè)公平和效率有機結(jié)合的保證。企業(yè)合理科學(xué)的制度要求企業(yè)各個部門、單位和員工各司其職、各負其責(zé)，實現(xiàn)員工與社會、員工與企業(yè)、員工與員工的和諧統(tǒng)一，達到提高企業(yè)工作效率的目的，同時，企業(yè)也會對企業(yè)有貢獻的員工進行獎勵，體現(xiàn)企業(yè)公平。企業(yè)實現(xiàn)高效運作的內(nèi)在條件就是部門間、員工間分工明確，協(xié)調(diào)自如，這些都有賴于制度的規(guī)范功能。

3.科學(xué)合理的企業(yè)制度有助于企業(yè)對資源的合理配置

保險企業(yè)的生存與發(fā)展離不開對各種資源的有效利用，合理配置各種資源有助于保險企業(yè)的更好更快發(fā)展。在一個企業(yè)里，資源的配置是通過企業(yè)管理者來完成，企業(yè)資源的合理配置取決于企業(yè)管理者素質(zhì)、決策能力以及制度所能夠提供的科學(xué)支持程度，企業(yè)建立科學(xué)合理的企業(yè)制度可以為企業(yè)管理者提高詳細、正確、可靠的信息，為企業(yè)管理者科學(xué)決策提供適度的引導(dǎo)和規(guī)范，保證企業(yè)管理者決策的正確性，使保險企業(yè)可以合理利用各種資源，從而在激烈的競爭環(huán)境中求得生存與發(fā)展。

4.科學(xué)合理的企業(yè)制度具有約束功能，有助于企業(yè)經(jīng)營管理朝著正確方向發(fā)展

保險企業(yè)也應(yīng)該與其他企業(yè)一樣，不能只看重企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，而忽視社會責(zé)任，應(yīng)該要把企業(yè)利益和社會利益有機的結(jié)合起來，以自身發(fā)展來促進社會發(fā)展。企業(yè)要保證企業(yè)發(fā)展方向的正確性就離不開科學(xué)、合理的企業(yè)制度，制度都具有普遍性、強制性和穩(wěn)定性等特征，這些特征可以有助于約束企業(yè)在人力資源利用、企業(yè)重大問題決策和制定企業(yè)發(fā)展政策的隨意性，隨意性是企業(yè)發(fā)展的大敵，它使企業(yè)缺乏民主，企業(yè)政策也會朝令夕改，企業(yè)只看重業(yè)績，不顧及企業(yè)的社會責(zé)任，影響企業(yè)的發(fā)展方向的正確性?？茖W(xué)合理的制度安排是企業(yè)行為隨意性的克星，是企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和保證企業(yè)發(fā)展方向正確性的必然選擇。

二、保險企業(yè)如何加強制度建設(shè)

上面我們討論了企業(yè)制度對企業(yè)發(fā)展的重要作用和影響，保險企業(yè)加強制度建設(shè)，不僅可以使保險企業(yè)在激烈的競爭環(huán)境中求得生存，還可以促進保險企業(yè)更好更快的發(fā)展，下面就探討我國保險企業(yè)該如何加強企業(yè)的制度建設(shè)，保險企業(yè)在加強制度建設(shè)方面有哪些好的措施和方法。

1.保險企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，認識制度建設(shè)的重要性

我國保險企業(yè)處在激烈的競爭環(huán)境中，每個保險企業(yè)都面臨著嚴峻的業(yè)務(wù)發(fā)展壓力，因此，有些保險企業(yè)存在著重規(guī)模輕管理傾向，對制度建設(shè)重視不夠，用制度管理企業(yè)的意識淡薄，給保險企業(yè)帶來了嚴重的危害和影響，如無法對經(jīng)營管理人員建立有效的激勵和約束機制、內(nèi)控管理等約束性指標的考核、激勵力度不夠以及員工對內(nèi)控和風(fēng)險管理的內(nèi)涵理解不深、不透等問題。有些保險企業(yè)制度的建設(shè)還缺乏系統(tǒng)性，不少制度都是問題出現(xiàn)后，企業(yè)才開始進行制度建設(shè)的，還有些保險企業(yè)缺乏超前預(yù)防意識，對過時的制度缺乏及時的調(diào)整和完善機制，這些都是由于保險企業(yè)重視規(guī)模，輕視制度建設(shè)造成的。因此，保險企業(yè)要加強企業(yè)的制度建設(shè)首先就應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，改變重規(guī)模、輕制度的思想，要認識制度建設(shè)對企業(yè)發(fā)展的重要性，這種重要性不僅僅是眼前的利益，更是長遠的利益，對保險企業(yè)未來發(fā)展是很大益處的，可以促進保險企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

2.保險企業(yè)制度建設(shè)要強調(diào)“有效性”

有效性是指科學(xué)合理的制度在保險企業(yè)的經(jīng)營過程中能夠得到貫徹執(zhí)行并發(fā)揮作用，完善企業(yè)管理，提高經(jīng)營效率和經(jīng)營收益的目標。一個企業(yè)要想生存與發(fā)展就必須要注意效率，保險企業(yè)也不例外，在制度建設(shè)時要特別考慮效率問題，企業(yè)只有有了效益，才能生存和發(fā)展。企業(yè)效率包括成本和收益兩個方面，在制度建設(shè)時不能只顧企業(yè)成本，不看收益，也不能只看收益，不顧成本，應(yīng)該把企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利有機結(jié)合起來，做到成本和收益的統(tǒng)一，保證企業(yè)制度建設(shè)的“有效性”，只要強調(diào)制度的“有效性”，企業(yè)的制度才有建設(shè)動力和必要。

3.保險企業(yè)的制度建設(shè)要公平、公正

公正的企業(yè)制度，可以統(tǒng)一員工意志、規(guī)范員工行為，使各項工作有章可循、按部就班，有利于形成和諧團隊，提升工作動力，提高管理效率和工作質(zhì)量，促進企業(yè)更好更快的發(fā)展，當(dāng)然，我們都知道絕對的公正、公平是不存在的，只存在相對的公正、公平。保險企業(yè)在制度建設(shè)中要特別注意公平、公正，俗話說“不患寡，患不均”，可見公平、公正的重要性，企業(yè)在制度建設(shè)中體現(xiàn)公平、公正應(yīng)該重點關(guān)注利益關(guān)系和個人發(fā)展兩個方面。在利益關(guān)系方面，要明確分配政策和原則，建立科學(xué)、合理的報酬制度，同時建立起與責(zé)任、績效、能力和工作態(tài)度掛鉤的報酬激勵制度，企業(yè)管理者要賞罰分明，要讓員工覺得企業(yè)的激勵制度的是公正、公平的，不會偏袒任何人。在個人發(fā)展方面，企業(yè)要真正的關(guān)心、愛護、尊重員工，把員工當(dāng)做重要的企業(yè)資源來看待，讓員工有歸屬感，讓員工覺得企業(yè)不只是只會用人，更會關(guān)心員工、愛護員工。同時企業(yè)還要為每個員工提供良好的個人發(fā)展平臺，使每個員工都享受均等的發(fā)展機遇，從實際行動告訴企業(yè)員工，只要員工認真、努力工作就能得到提升機會，使員工感受到企業(yè)是有發(fā)展前途的，如營銷員管理方面，保險企業(yè)有著大量的營銷人員，營銷人員決定著保險企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，保險企業(yè)應(yīng)在制度設(shè)立和觀念上確立營銷員在企業(yè)的地位，讓每個營銷人員都有歸屬感，以此來吸引和留住保險業(yè)的優(yōu)秀人才，根治目前營銷員頻繁無序流動的惡疾。因此，企業(yè)在制度建設(shè)時要特別強調(diào)公平、公正。

上面我們討論了保險企業(yè)如何來加強企業(yè)的制度建設(shè)，當(dāng)然保險企業(yè)加強制度建設(shè)不只有上面幾種方法和措施，還有很多其他方法和措施可以加強企業(yè)制度建設(shè)，如制度建設(shè)要具有“可行性”、“合理性”以及“穩(wěn)定性”，在這里就不再一一闡述。

三、總結(jié)

保險企業(yè)要想持續(xù)、健康和快速發(fā)展就應(yīng)該加強企業(yè)的制度建設(shè)，只有加強企業(yè)制度建設(shè)才能使企業(yè)在激烈的競爭環(huán)境中立于不敗之地，企業(yè)才會有更好的發(fā)展。

參考文獻：

第3篇：企業(yè)制度建設(shè)存在的問題范文

關(guān)鍵詞:企業(yè)管理 技術(shù)創(chuàng)新 制度建設(shè)

中圖分類號:F273.1 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)07-286-01

所謂制度,就是規(guī)范人們的社會活動的規(guī)則,從廣義上講既包括憲法、法律、經(jīng)濟制度、企業(yè)組織形式等正式制度,也包括一個社會的思想體系、價值觀念、文化傳統(tǒng)及生活習(xí)俗等“非正式制度”。

技術(shù)創(chuàng)新與制度建設(shè)應(yīng)該是一種互動關(guān)系。技術(shù)創(chuàng)新要求制度提供支撐,制度建設(shè)又在技術(shù)創(chuàng)新過程中不斷完善。

一、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在的制度障礙

1.人才制度。世界經(jīng)濟發(fā)展史表明,推動企業(yè)制度向有利于技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變,主要是那些從事技術(shù)出身的企業(yè)家,他們在技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)內(nèi)部化、制度化方面起到了先導(dǎo)和示范作用,從而推動了技術(shù)創(chuàng)新的浪潮。目前,我國一些企業(yè)家缺乏科技意識,觀念落后于時代的發(fā)展?，F(xiàn)階段,我國很多企業(yè)經(jīng)營者尚屬傳統(tǒng)型企業(yè)家,他們的知識水平普遍較低,對高新技術(shù)成果不具備識別判斷能力。另一方面一些科技專家缺乏經(jīng)營理念和經(jīng)營能力。科技人才的知識結(jié)構(gòu)存在明顯欠缺,缺乏經(jīng)濟經(jīng)營和運作能力。所以,培育、造就科技經(jīng)營專家已經(jīng)成了一件緊迫的事。

2.激勵制度。在一些企業(yè)缺乏對科技人員有效的激勵機制。許多人認為,“企業(yè)是企業(yè)家的企業(yè),而不是科技人員的企業(yè)”,這種解釋對變數(shù)不多的傳統(tǒng)企業(yè)可能是適用的,在傳統(tǒng)企業(yè)中,企業(yè)家的經(jīng)驗往往是企業(yè)制勝的決定性因素。但是,在技術(shù)、經(jīng)濟一體化的時代,特別是知識經(jīng)濟時代,科學(xué)技術(shù)成為經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力,在發(fā)達國家科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率高達85%,科技已成為企業(yè)發(fā)展的核心力量。能不能通過激勵機制有效調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造力,是企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵。

3.法律制度。我國從總體上講,法律、法規(guī)、政策體系還不十分健全,已出臺的政策很多還沒有落實到位,政策優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮出來,要解決企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中遇到的新問題還缺乏有關(guān)法律、法規(guī)和政策的依據(jù)。對技術(shù)擁有者應(yīng)有的權(quán)益缺乏相應(yīng)的法律保護。如技術(shù)擁有者以技術(shù)入股,開發(fā)研制出新的技術(shù)后企業(yè)卻翻臉不認賬,借口技術(shù)過期或無利潤致使技術(shù)擁有者的權(quán)益受到侵害。

4.產(chǎn)權(quán)制度。國有企業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)歸屬和量化困難。在技術(shù)創(chuàng)新的實施過程中,遇到的突出問題,是技術(shù)產(chǎn)權(quán)歸屬不清,量化困難。而技術(shù)產(chǎn)權(quán)如果不實現(xiàn)人格化,科技人員的積極性和創(chuàng)造力就難以發(fā)揮?，F(xiàn)在生產(chǎn)型企業(yè)和技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)在實行公司化改制過程中,遇到的問題最多?？梢哉f,在產(chǎn)權(quán)制度改革中,國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革是難點,而國有企業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)改革又是難中之難。

5.分配制度。分配不公和機制不健全阻礙科技創(chuàng)新。在分配制度方面存在的不利于技術(shù)創(chuàng)新的突出因素有:一是國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)之間的分配不公。二是國有企業(yè)之間的分配不公,一些靠行業(yè)壟斷的企業(yè)不用努力經(jīng)營和創(chuàng)新即可獲得極高收入。三是從事創(chuàng)新的科研人員難以致富,能致富的人又很少需要進行創(chuàng)新。四是整個社會缺乏一種有效的分配監(jiān)督與調(diào)節(jié)機制,個人收入高低在很大程度上不是取決于個人的努力和創(chuàng)新,而是取決于就業(yè)行業(yè)和企業(yè)類型。

二、改善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度建設(shè)的對策建議

1.企業(yè)制度創(chuàng)新。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。企業(yè)要真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,必須做到以下四條:一是企業(yè)要成為技術(shù)創(chuàng)新的決策主體,企業(yè)要根據(jù)市場需求和自身發(fā)展的需要,確定技術(shù)創(chuàng)新的項目和目標,并將其納入企業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃。二是企業(yè)要成為技術(shù)創(chuàng)新的投資主體,真正做到“自主決策,自我籌資,自擔(dān)風(fēng)險,自求發(fā)展”。三是企業(yè)要成為研究開發(fā)的主體。即企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需要的研究開發(fā)活動以企業(yè)為主體進行,創(chuàng)新的技術(shù)來源主要由企業(yè)提供。四是企業(yè)成為利益分配的主體。

2.產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。建立新的產(chǎn)權(quán)激勵與約束機制。產(chǎn)權(quán)激勵是最有效的激勵制度。只有當(dāng)科技人員的科技成果和知識變成投資的資本,科技人員才會關(guān)心自己的知識和成果在生產(chǎn)中的運用并不斷進行創(chuàng)新。如果不能確立產(chǎn)權(quán)制度及相應(yīng)的激勵機制,科技人員關(guān)心的不是科技成果的運用和轉(zhuǎn)化為商品化生產(chǎn),也不會注意如何去改進自己的成果。

3.人事制度創(chuàng)新。促使人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。人事制度創(chuàng)新的目的在于營造一個有利于人才競爭與流動的環(huán)境。重點是改革用人制度,現(xiàn)行用人制度的主要弊端是人的貢獻與報酬脫節(jié)以及重資歷輕能力的形而上學(xué)的觀點和做法,專業(yè)技術(shù)職稱評審不是根據(jù)個人能力和貢獻公平競爭,而且一評定終身,領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下,不利于激勵人才的發(fā)明創(chuàng)造與調(diào)動人的積極性。改革用人制度,就是要實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職稱評聘分開與動態(tài)調(diào)整,干部實行任期責(zé)任制與選舉制,使其待遇與貢獻密切掛鉤。

4.分配制度創(chuàng)新。利益分配向科技創(chuàng)新人員傾斜。提高對科技人員的政府生活津貼標準,科技人員的收入與創(chuàng)新成果掛鉤。這里要特別強調(diào)的是,應(yīng)當(dāng)強化技術(shù)參與分配的力度,最大限度地調(diào)動科技人員創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的積極性。在科技發(fā)明上,給予技術(shù)發(fā)明者一定比例的分配股權(quán),并允許技術(shù)發(fā)明者利用其科技發(fā)明從事投資和產(chǎn)業(yè)化。允許“按要素分配”原則對高技術(shù)企業(yè)中以個人股的形式分配給科技創(chuàng)業(yè)人員。

5.組織管理制度創(chuàng)新。促進產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合。經(jīng)濟體制改革的方向是一方面將國有企業(yè)和科研機構(gòu)推向市場,建立公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境;另一方面解決產(chǎn)權(quán)約束問題。盡快解決技術(shù)入股、經(jīng)營者入股,尤其是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)架下的技術(shù)、經(jīng)營者入股的政策障礙,推進技術(shù)資本化的進程。促進產(chǎn)學(xué)研究結(jié)合的關(guān)鍵,是打破部門隸屬所有制,建立產(chǎn)學(xué)研之間相互開放與進入機制,讓科技人員及其成果盡快進入實體產(chǎn)業(yè)。

6.社會服務(wù)體系創(chuàng)新。培育科技中介服務(wù)機構(gòu)?？萍贾薪榉?wù)機構(gòu),是促進知識應(yīng)用和擴散的橋梁,是技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的中間環(huán)節(jié)。近幾年,各地在中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)上,進行了積極的探索和實踐,并取得了一定的成就,中介服務(wù)機構(gòu)正在朝著組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化和服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。今后要探索采用按市場機制優(yōu)化配置技術(shù)成果的科技交易方式,以健全和完善中介服務(wù)體系為重點,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),拓展現(xiàn)有各類機構(gòu)的服務(wù)功能,提高服務(wù)水平。

第4篇：企業(yè)制度建設(shè)存在的問題范文

關(guān)鍵詞：高速公路；運營企業(yè)；創(chuàng)新制度

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-00-01

一、高速公路運營企業(yè)制度現(xiàn)狀

（一）管理制度的盲目性

就管理制度來講，高速公路運營企業(yè)在管理方面存在著特殊性，作為高速公路地方管理單位的下屬部門，高速公路運營企業(yè)必定受到主管上級單位的行政管理，運營企業(yè)在征收通行費用、管理運行服務(wù)區(qū)等方面需要充分表現(xiàn)出政府的社會服務(wù)職能，可是由于運營企業(yè)具有法人獨立資格，根據(jù)目前的企業(yè)現(xiàn)代化管理制度以及公司法規(guī)則，其運營管理行為又要表現(xiàn)出企業(yè)產(chǎn)生的盈虧風(fēng)險以及股東的經(jīng)營投資特點。因此，企業(yè)不僅是行政部門的附屬同時也要體現(xiàn)社會市場功能。管理制度上產(chǎn)生的特殊性，致使運營企業(yè)出現(xiàn)了盲目的管理方向，進一步對企業(yè)未來的發(fā)展過程中的政治經(jīng)濟利益造成影響。

（二）混亂的管理行為

我國的高速行業(yè)在其發(fā)展過程中逐漸產(chǎn)生了一套較為科學(xué)完整的管理制度，通過比較企業(yè)縱向的經(jīng)營發(fā)展情況，企業(yè)在管理實際活動中，傳統(tǒng)的管理模式與引進的創(chuàng)新模式之間出現(xiàn)了較大的矛盾，沒有很好的融會貫通的新舊模式，進一步造成企業(yè)出現(xiàn)了混亂的管理行為，尤其是高速公路運營企業(yè)的管理現(xiàn)狀，進一步激化了矛盾。

（三）較低的管理效率

高速公路運營企業(yè)在建設(shè)管理制度中比較全面與完整的進行了考慮，可是完整全面的管理制度并不能很好的提升管理效率，在具體工作中落實各個管理制度，獲得的成果就打了折扣。這一點主要體現(xiàn)為運營企業(yè)內(nèi)部執(zhí)行管理水平上，完善管理制度并不能提升企業(yè)工作的執(zhí)行能力，企業(yè)各個部門的領(lǐng)導(dǎo)員工通常由于不力的執(zhí)行，進一步造成落實制度不到位，大部分員工已經(jīng)養(yǎng)成了求多不求精的習(xí)慣，員工對工作普遍采用應(yīng)用的情緒，做事效率低下，造成企業(yè)產(chǎn)生了滯后的管理效率。

二、高速公路運營企業(yè)管理制度建設(shè)創(chuàng)新思想

高速公路屬于一種完全封閉、全部控制出入、立體化交叉、在路中央設(shè)置隔離帶的專用企業(yè)公路，體現(xiàn)出安全、快速、高效等運輸特點，行車的安全性、養(yǎng)護收費等管理運營制度與普通的公路管理運營不一樣。因此，決定高速公路運營企業(yè)管理制度，將會對高速公路運營企業(yè)的工作效益造成重要影響。

1.要充分表現(xiàn)出改革的精神，達到構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟制度的需求。根據(jù)我國批準執(zhí)行的管理重點項目法人的辦法，實施項目建設(shè)的法人責(zé)任制度，也就是實施一體化的融資、建設(shè)、運營等管理制度。

2.需要構(gòu)建一支符合實際情況，達到高效、順利、精簡的管理制度要求。力爭做到合理設(shè)置機構(gòu)、明確職責(zé)崗位，配置精干人員，提升做事效率，促使高速公路運營企業(yè)管理制度真正實現(xiàn)改革開放，滿足人才激勵制度的管理要求。

3.確保車輛高速、安全、順暢的行駛。不可以到處劃界，隨便設(shè)置路障，任意在路上攔截車輛進行檢查。防止高速公路出現(xiàn)的不高速現(xiàn)象。

4.一定盡可能發(fā)揮高速公路具有的社會經(jīng)濟效益。建設(shè)高速公路需要大規(guī)模的投資，幾乎每一段路都需要舉債進行建設(shè)，因此，通行費用以及盈利性收入應(yīng)當(dāng)盡可能的用在債務(wù)償還，減少非生產(chǎn)性的開支，與此同時，還要盡可能的考慮滾動發(fā)展，憑路養(yǎng)路。

5.要盡可能的對路產(chǎn)路權(quán)進行有效維護。盡量調(diào)動政府人民積極投身于修路、管路等工作之中，積極發(fā)揮目前交通公路單位具有的優(yōu)勢，對高速公路的路產(chǎn)路權(quán)自覺的進行維護，確保其暢通無阻。

三、高速公路運營企業(yè)制度建設(shè)創(chuàng)新對策

（一）管理養(yǎng)護創(chuàng)新制度

在高速公路運營企業(yè)內(nèi)部建設(shè)養(yǎng)護道路部門，重點管理養(yǎng)護高速公路、采購養(yǎng)護設(shè)備以及養(yǎng)護中心單位等；養(yǎng)護中心單位的主要工作就是維修大型土建工程，包含了維修大型路面工程與專項工程；各個管理單位還要設(shè)置內(nèi)部養(yǎng)護科室，主要對各個中小路道進行維修。

（二）管理收費創(chuàng)新制度

在高速公路運營企業(yè)內(nèi)部設(shè)置管理收費部門，在收費標準與票據(jù)方面要實施統(tǒng)一規(guī)劃，嚴格遵守分段投資、收益以及兩條收支線的基本原則，根據(jù)一定的投資比例科學(xué)向高速公路路橋企業(yè)進行分配，各個地區(qū)管理部門根據(jù)定額原則實行合理撥付。收費站主要工作是對車輛進行收費稽征，其工作職責(zé)主要通過收費管理部門進行垂直化管理。

（三）管理路政運政創(chuàng)新制度

在高速公路運營企業(yè)內(nèi)部設(shè)置管理路政部門，接受交通廳的委托管理高速公路路政運政，積極維護路權(quán)，實施管理路政，保證交通安全以及對交通事故實行積極的營救。

（四）管理服務(wù)創(chuàng)新制度

在高速公路運營企業(yè)內(nèi)部設(shè)置開發(fā)經(jīng)營部門。主要職責(zé)是開發(fā)與經(jīng)營管理在高速公路范圍沿線上的房地產(chǎn)、服務(wù)區(qū)域、加油站等相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)。

（五）管理交通安全創(chuàng)新制度

在高速公路運營企業(yè)制度建設(shè)中管理交通安全是重要內(nèi)容，關(guān)系到公安交通部門之間分工協(xié)作問題，我國目前缺乏一致的模式，為了促使高速公路運營企業(yè)制度管理達到真正意義上的高效、安全等要求，并且最大程度的發(fā)揮社會經(jīng)濟效益，按照我國所傳達的重要文件精神，高速公路運營企業(yè)制度建設(shè)模式可以包含兩種，一種是貫徹落實統(tǒng)一化綜合管理執(zhí)法的管理制度。也就是在高速公路運營企業(yè)內(nèi)部設(shè)置執(zhí)法隊伍，由執(zhí)法機關(guān)進行授權(quán)，主要是統(tǒng)一管理高速公路的安全、執(zhí)法、路政與運政等，力爭做到道路執(zhí)法一車，解決問題一組人，出現(xiàn)問題都可以獲得解決的制度標準。這樣的管理制度一是達到了高速公路管理的基本原則，二是對統(tǒng)一管理公路的養(yǎng)護、安全、營救等工作十分有利，盡可能的減少辦事所需時間，提升工作效率。另一種是實施各司其職的屬地管理制度。也就是在目前的高速公路管理制度中使用普通公路管理方法。

高速公路運營企業(yè)管理制度屬于一項科學(xué)且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其在管理內(nèi)容、對象等方面都與普通公路存在著差異。聯(lián)系我國高速公路運營企業(yè)目前在制度建設(shè)中存在的問題，提出構(gòu)建專業(yè)運營制度的創(chuàng)新思路，有效提升高速公路社會經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1]金綺麗.關(guān)于完善我國高速公路管理體制的幾點建議[C].中國科技信息，2009.

第5篇：企業(yè)制度建設(shè)存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代企業(yè)制度；內(nèi)部控制制度；完善對策

改革開放帶來了社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善與發(fā)展，企業(yè)管理內(nèi)容也不斷的發(fā)生改變與更新，財務(wù)管理工作也顯得日益重要。其中，尤為重要的是企業(yè)的內(nèi)部控制制度建設(shè)。一般來說，企業(yè)的內(nèi)部控制指的就是企業(yè)為了保護各種經(jīng)濟資源的安全性和完整性，其各個管理層努力協(xié)調(diào)經(jīng)濟行為，控制經(jīng)濟活動，并逐步形成一個相互制約相互聯(lián)系的內(nèi)在關(guān)系網(wǎng)，從而建立一個具有控制職能的較為規(guī)范化和系統(tǒng)化的嚴密整體。應(yīng)該來說，內(nèi)部控制活動能夠貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理活動的各個環(huán)節(jié)和各個方面，它會影響到企業(yè)正常的經(jīng)營活動和經(jīng)濟管理等，它是企業(yè)進行現(xiàn)代化管理的重要手段，其能夠在一定程度上決定著企業(yè)經(jīng)營的失敗、會計信息失真、違法經(jīng)營等情況是否發(fā)生等。事實上，這些年來，我國很多企業(yè)的會計信息存在失真的現(xiàn)象，我們急需采取一定的措施來不斷加強和完善內(nèi)部控制制度建設(shè)，使之真正成為一套行之有效的內(nèi)部控制制度，切實提高企業(yè)的市場競爭力。

一、企業(yè)內(nèi)部控制相關(guān)概述

產(chǎn)生于18世紀產(chǎn)業(yè)革命后的企業(yè)內(nèi)部控制思想，是當(dāng)時企業(yè)規(guī)模日益擴大和資本公眾化的必然結(jié)果。當(dāng)時，由于對于股份公司經(jīng)營出現(xiàn)疏忽提出了所有權(quán)與控制權(quán)相分離的概念，這是內(nèi)部控制思想的起源。直到上個世紀50年代，美國才正式了內(nèi)部控制的報告，把內(nèi)部控制分為內(nèi)部會計控制和內(nèi)部管理控制，并逐步走向制度化。發(fā)展到了上個世紀90年代，內(nèi)部控制的整體框架才基本定型，也成為當(dāng)前最為權(quán)威的內(nèi)部控制概念。一般來說，內(nèi)部控制指的就是企業(yè)為了保證實現(xiàn)自身的戰(zhàn)略目標而對生產(chǎn)經(jīng)營中的各種風(fēng)險進行管理的制度安排，其目的就是為了實現(xiàn)企業(yè)的自我調(diào)節(jié)和自我約束。應(yīng)該來說，企業(yè)進行內(nèi)部控制，就是要達到以下幾個目的，充分發(fā)揮內(nèi)部控制的作用：防范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各種風(fēng)險；確保企業(yè)有效運行，協(xié)調(diào)各部門之間關(guān)系；確保企業(yè)信息資料的可靠性等。無論內(nèi)部控制理論經(jīng)歷了幾個階段，比如說內(nèi)部牽制、內(nèi)部控制、內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)、一體化控制等，我們都要努力理解內(nèi)部控制的目的在于企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營要達到提高經(jīng)濟效益，盡可能的控制各種經(jīng)營風(fēng)險，從而提高企業(yè)的市場競爭力。

二、企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀及存在的問題分析

雖然說我國自從上個世紀90年代也就開始對企業(yè)的內(nèi)部控制進行了關(guān)注，并實際進行實施了，也取得了不小的成績，使得很多企業(yè)在擴大規(guī)模，提高經(jīng)濟效益方面取得了一定的成效。但是，企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)畢竟在我國的實施時間并不長，起步還是比較晚的，真正較為權(quán)威的內(nèi)部控制制度和體系還沒有能夠建立起來，使得我國的企業(yè)內(nèi)部控制與西方國家的內(nèi)部控制相差較大。具體表現(xiàn)在：（1）企業(yè)當(dāng)前的內(nèi)部控制制度建設(shè)中的目標定位不夠準確，導(dǎo)致了風(fēng)險意識也不夠強。當(dāng)前的企業(yè)內(nèi)部控制目標往往仍然較為局限性，注重查弊糾錯等方面的工作，還沒有把內(nèi)部控制看成是一個較為系統(tǒng)化的內(nèi)部控制體系，導(dǎo)致了這樣的內(nèi)部控制缺乏必要的動態(tài)性和前瞻性。此外，企業(yè)之間日益激烈的市場競爭也迫切需要企業(yè)盡快加強風(fēng)險意識，而當(dāng)前企業(yè)的風(fēng)險預(yù)警機制還不夠完善。（2）企業(yè)當(dāng)前的內(nèi)部控制機制還不夠健全，導(dǎo)致了整個內(nèi)部控制中的監(jiān)督力度不夠?？梢哉f，這應(yīng)該是我國內(nèi)部控制活動最為薄弱的一個環(huán)節(jié)，這就容易造成企業(yè)的管理控制效果很差，審計機構(gòu)無法真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。企業(yè)還沒有形成較為規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，使得內(nèi)部控制變成了內(nèi)部人控制的行為，導(dǎo)致了企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境弱化，增加了企業(yè)經(jīng)營成本，不能很好的發(fā)揮科學(xué)有效的監(jiān)督工作。（3）企業(yè)當(dāng)前的內(nèi)部控制還缺乏完備的權(quán)威性的評價標準和評價尺度，因為我國企業(yè)長期以來都是圍繞著基礎(chǔ)審計進行的內(nèi)部控制體系建設(shè)，較少的關(guān)注事前預(yù)防和控制工作，更多的把精力放在事中控制和之后補救方面。雖然說我國的內(nèi)部控制也有一定的標準設(shè)立了，但是，與我國實際的內(nèi)部控制需求之間還有較大的差距，這些都使得企業(yè)的內(nèi)部控制制度建設(shè)不夠健全和完善，從而導(dǎo)致了內(nèi)部控制制度執(zhí)行不得力，內(nèi)部會計制度環(huán)境弱化，控制體系不完善，內(nèi)部控制制度建設(shè)滯后不能適應(yīng)新的發(fā)展形勢。

三、加強企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)與完善的具體措施

企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)既然如此重要和關(guān)鍵，筆者認為，我們有必要盡快采取多種措施來積極應(yīng)對各種問題和不足。當(dāng)然，首先我們就要搞清楚企業(yè)建立并健全內(nèi)部控制制度的意義所在。一般來說，企業(yè)加強內(nèi)部控制制度建設(shè)，其意義有：能夠有助于管理層實現(xiàn)其經(jīng)營方針和目標，能夠保護企業(yè)財產(chǎn)物資的安全完整、防止資產(chǎn)流失，能夠提高會計資料的正確性和可靠性，能夠保證國家對企業(yè)的宏觀控制，能夠保護財產(chǎn)物資的安全完整，能夠提高會計資料的正確性和可靠性，能夠保證國家對企業(yè)的宏觀控制，能夠保證企業(yè)高效率經(jīng)營。具體來說，筆者認為，我們可以從以下幾個方面入手：（1）企業(yè)要不斷完善內(nèi)部的控制環(huán)境，因為這是任何企業(yè)要做好控制活動的重要條件之一，可以說，企業(yè)控制環(huán)境的好壞會直接影響到企業(yè)內(nèi)部控制的目標貫徹和執(zhí)行。應(yīng)該來說，企業(yè)內(nèi)部的控制環(huán)境涉及的要素頗多，包含了價值觀等多種因素，這些因素都是一蹴而就的，而是要長時間內(nèi)逐步形成的。那么，現(xiàn)代企業(yè)要改善內(nèi)部控制環(huán)境，就要加快現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，從產(chǎn)權(quán)制度上保證內(nèi)部控制制度有效建立。要有明確的內(nèi)部控制主體和控制目標。要有先進的管理控制方法和高素質(zhì)的管理人才。企業(yè)還要對控制環(huán)境中的多種要素進行全面的風(fēng)險評估，并采取科學(xué)控制風(fēng)險的措施，積極有效地加以控制。（2）現(xiàn)代企業(yè)要建立健全內(nèi)部控制制度和體系，還要設(shè)立科學(xué)有效的控制活動。首先就是針對人員的控制活動，現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)該實行職責(zé)分離的原則，科學(xué)的劃分每個人和每個部門的職責(zé)權(quán)限，明確各個崗位職責(zé)和工作流程，要有一定的牽制作用。企業(yè)還要做好票據(jù)與記錄控制，資產(chǎn)接觸與記錄使用方面也要嚴加管理和控制，做好績效考評，激勵全體員工參與企業(yè)管理和控制的主觀能動性。（3）現(xiàn)代企業(yè)還要針對信息系統(tǒng)的控制活動采取相應(yīng)的措施進行加強。應(yīng)該來說，在當(dāng)今這個時代，信息系統(tǒng)已經(jīng)成為了現(xiàn)代企業(yè)管理中不可或缺的重要組成部分，甚至可以說是當(dāng)前企業(yè)發(fā)展過程中必不可少的組成部分。我們要針對當(dāng)前信息系統(tǒng)中存在的問題，建立廣泛的信息與交流系統(tǒng)，在建立一個個廣泛而有效的信息與交流系統(tǒng)的時候，要注意遵循以下幾個原則，即充分的和全面的內(nèi)部財務(wù)、經(jīng)營和遵從方面的數(shù)據(jù)；建立可靠的信息系統(tǒng)；有效的交流渠道，還要加強內(nèi)部控制的監(jiān)督與評審，在日常工作中監(jiān)督評審內(nèi)控的總體效果，進行有效和全面的內(nèi)部審計，及時報告并果斷處理內(nèi)控的缺陷，促進企業(yè)控制環(huán)境的建立，實現(xiàn)預(yù)期達到的內(nèi)控水平。

總之，現(xiàn)代企業(yè)要建立科學(xué)完善的內(nèi)部控制制度和體系，就要認真分析當(dāng)前內(nèi)部控制建設(shè)現(xiàn)狀以及內(nèi)部控制制度建設(shè)現(xiàn)狀，并針對其中存在的問題，盡快結(jié)合一定的內(nèi)部控制理論和實際的市場發(fā)展環(huán)境，采取一定的措施來提高內(nèi)部控制制度建設(shè)。這些措施包含了明確建立內(nèi)部控制制度的目標，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)部控制理論研究，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制標準，建立有效信息管理系統(tǒng)，構(gòu)筑良好的內(nèi)控信息平臺，加強人員素質(zhì)培養(yǎng)，充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，完善企業(yè)的控制環(huán)境，保證內(nèi)部會計控制的有效實施，形成內(nèi)部控制的企業(yè)文化，加強內(nèi)部控制的監(jiān)督與評審等，進而加強企業(yè)自身的自我調(diào)節(jié)、自我約束，充分發(fā)揮內(nèi)部控制的作用。

參 考 文 獻

[1]蔡叢光.內(nèi)部控制信息缺陷披露的影響因素分析[J].財會研究.2010

第6篇：企業(yè)制度建設(shè)存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】電力物資 采購?fù)稑?制度建設(shè)

一、電力物資采購招標制度建設(shè)的意義

隨著電力企業(yè)規(guī)模的擴大，電力物資的需求也越來越多，通過采購招標的方式為電力企業(yè)帶來了比較多的效果，但是在招投標中存在了一些不規(guī)范行為，招投標管理也比較混亂，尤其是在我國電力企業(yè)作為國有的壟斷企業(yè)，要建立和完善采購的投招標制度，對提高企業(yè)形象和效益，履行社會責(zé)任具有重要的意義。

（一）電力物資采購招標制度建設(shè)是電力企業(yè)塑造良好企業(yè)形象的現(xiàn)實要求

電力企業(yè)作為大部分是國有的壟斷企業(yè)，其待遇和服務(wù)態(tài)度在人民的印象中一直不好，在加上最近幾年來電力采購領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象頻出，已經(jīng)嚴重影響了企業(yè)的形象。通過建立規(guī)范和完善的電力物資采購制度，讓人民都了解其規(guī)范化運作，制度規(guī)范可以堵住采購中漏洞，防止出現(xiàn)采購的腐敗，可以樹立一個良好企業(yè)公民的形象。

（二）電力物資采購招標制度建設(shè)是履行社會責(zé)任的客觀要求

在市場經(jīng)濟下，企業(yè)就要講究經(jīng)濟效益，要有完善的規(guī)章制度，電力行業(yè)也是企業(yè)，建立規(guī)范的電力物資采購制度，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度之一，是完善企業(yè)管理規(guī)范的重要內(nèi)容，電力企業(yè)的物資占企業(yè)運作成本的比重較大，物資的質(zhì)量也關(guān)系到國家電網(wǎng)的安全，通過建立完善的制度，可以降低電力物資成本來提高企業(yè)經(jīng)濟效益，保證企業(yè)能夠為經(jīng)濟建設(shè)提供穩(wěn)定的能源供應(yīng)具有十分重要的意義。這些都是企業(yè)履行社會責(zé)任的重要表現(xiàn)。

（三）電力物資采購招標制度建設(shè)是適應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀要求

社會主義市場經(jīng)濟要求企業(yè)必須有規(guī)范和健全的企業(yè)制度，招投標制度是規(guī)范企業(yè)采購制度的保證，是管理制度建設(shè)的主要內(nèi)容，是保障物資采購高效、有序進行的基礎(chǔ)，沒有完善的制度作為保障，再好的方式也難以運行。

（四）電力物資采購招標制度建設(shè)是電力企業(yè)深化改革的重要保證

近些年來電力企業(yè)一直在進行改革，而建立完善的電力物資招投標制度，可以電力行業(yè)改革提供支持，通過建立規(guī)范的采購招投標制度，可以減少在改革中利益分配的沖突，為電力企業(yè)深化改革減少外界壓力。同時改革也需要有制度作為保障，如前文所述，電力物資在電力企業(yè)的成本占有很大比較，整個電力行業(yè)的物資在最近這些年來采購數(shù)量規(guī)模也十分巨大，所以建立完善的電力物資采購制度本身就是進行深化改革。

二、電力物資采購招標現(xiàn)在存在的問題

雖然電力企業(yè)在物資采購上已經(jīng)初步建立了一些規(guī)范制度，但是近些年來在電力物資采購的招投標中仍然存在一些如腐敗、暗箱操作、物資質(zhì)量不合格等等負面的現(xiàn)實，就其主要原因是制度建設(shè)上還存在一些問題，對這些問題近些梳理，可以有目的對完善電力物資的招投標采購制度。

（一）制度的不完善和不規(guī)范

這是電力企業(yè)采購招投標中面臨的最重要的問題。首先制度的減少本身就需要一個十分漫長的過程，也需要投入具體的精力，而由于我國最近今年來電力企業(yè)才開始進行物資的招投標，造成制度建設(shè)上比較落后； 其次招投標屬于技術(shù)要求比較高的工作，制度建設(shè)上也需要根據(jù)技術(shù)的要求進行制定，而電力企業(yè)沒有從技術(shù)上重視，造成制度建設(shè)漏洞較多；再次對于制度建設(shè)的態(tài)度，也是制度的建設(shè)不完善和規(guī)范，電力行業(yè)作為壟斷的國有企業(yè)，在加上其處于采購的強勢方，認為可以通過壟斷地位獲得額外收益造成對待采購制度的制定上比較輕視，同時一些管理人員的私心，認為完善的采購制度會造成其既得利益的喪失，也不愿意制定完善的制度來約束自身的行為。

（二）招投標管理體制混亂

招投標管理的混亂，同制度不規(guī)范有著十分重要的聯(lián)系。招投標管理主要包括的問題是供應(yīng)商管理混亂和管理體制混亂。我國電力企業(yè)一般包括電力生產(chǎn)企業(yè)和供電網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，電力生產(chǎn)企業(yè)一般實行集團化運營，主要有大唐集團、神華集團、華能、國電、中電投五大國有電力生產(chǎn)企業(yè)，還有地方性的生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)都包含了眾多的發(fā)電廠，在集團化采購與廠家采購的管理體制上對招投標物資的管理上存在著交叉，甚至出現(xiàn)同種產(chǎn)品價格不一樣的現(xiàn)實，在電網(wǎng)企業(yè)中，國家電網(wǎng)作為我國的壟斷企業(yè)，同區(qū)域的電網(wǎng)公司在招投標的權(quán)限上沒有理順，造成集團和省份分公司權(quán)限交叉，省份定價不同的現(xiàn)實十分突出。管理體制的不健全造成了對供應(yīng)商的資格管理、其提供服務(wù)和產(chǎn)品是否符合資質(zhì)的信息不統(tǒng)一，進而容易引起供應(yīng)商的串謀和提高標價的行為。集團也沒有統(tǒng)一建設(shè)好采購的招投標信息庫，在物料的編碼上管理較為混亂。

（三）人員管理混亂

在招投標管理上，人員要具有技能的專業(yè)素質(zhì)和高的職業(yè)素質(zhì)，但是現(xiàn)有招投標人員在專業(yè)素質(zhì)上還不能滿足大宗負責(zé)的招投標物質(zhì)采購工作。由于專業(yè)素質(zhì)較差，造成了評標工作多依據(jù)投標報價而非評標綜合價，也沒有制定出定性定量相結(jié)合、操作性強的評標細則，造成招投標工作隨意性很大，感性因素多。在加上招投標管理人員的職業(yè)素質(zhì)較差，不能堅持公平、公正的評標原則，比較容易受到項目供應(yīng)商的各種關(guān)系的影響，最后造成了暗箱操作，進而滋生了招投標工作的腐敗現(xiàn)實。

三、如何完善電力物資采購招標制度

要解決物質(zhì)的招投標管理存在的種種問題，必須從源頭找到原因之后，完善好制度規(guī)范，應(yīng)從以下幾個方面做好招投標制度的工作。

（一）做好招投標工作的基礎(chǔ)性工作

首先要培養(yǎng)好招投標工作管理人員，采購工作者要不斷提高業(yè)務(wù)水平，掌握好專業(yè)知識，積極參加崗位職業(yè)教育，使成為具有市場營銷、采購、法律、合同管理知識于一身的專業(yè)人才，達到行業(yè)的專業(yè)水準，在具有專業(yè)水準的同時，采購方要大力進行職業(yè)道德教育，使工作管理人員在具有專業(yè)知識的同時具有公正、公平的職業(yè)理念，從思想和態(tài)度上消除招投標工作中的腐敗理念。其次對招投標工作的內(nèi)容從新進行定位和梳理。招投標是物資采購的全過程，不僅僅是賣標書、組織評標、簽合同，因此要完善專家?guī)欤瑸檎型稑颂峁＜易稍兎?wù)；采購的信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫，以收集供應(yīng)商、業(yè)主和電力物資產(chǎn)品的信息和數(shù)據(jù)；建立電力產(chǎn)品評價方法和標準體系，減少主觀性，增加客觀性的基礎(chǔ)性的工作。最后要完善現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的招投標技術(shù)，繼續(xù)降低招投標成本，提高招投標工作的效率，也能夠保證招投標的客觀公正性，電力企業(yè)可以利用其規(guī)模大、技術(shù)先進的優(yōu)勢，完善集團公司之間的網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)實網(wǎng)絡(luò)共享，把先進的招投標技術(shù)融入網(wǎng)絡(luò)之中，提高招投標工作先進性。

（二）查找制度漏洞，完善制度規(guī)范

管理制度不是一成不變，要隨著工作內(nèi)容的需要進行改進。首先，在招投標工作的實踐中，一定會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的管理制度需要修改之處，發(fā)現(xiàn)漏洞要及時進行修正，保證制度的完善性和規(guī)范性；其次，隨著工作實踐，要對管理制度進行細化，提高可操作性。管理制度也要隨著技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展，原來具有可操作性的制度隨著技術(shù)的需要而進行細化，要符合技術(shù)上的要求。再次制度規(guī)范要注重招投標程序的完整性，招投標工作是一系列過程，管理規(guī)范要完整覆蓋其整個過程。最后要向先進的招投標行業(yè)學(xué)習(xí)，我國有些行業(yè)已經(jīng)建立了完善的規(guī)范的招投標管理規(guī)范，電力行業(yè)可以認真借鑒學(xué)習(xí)，然后根據(jù)自己行業(yè)特點進行模仿。

（三）完善管理體制

做好了招投標基礎(chǔ)工作和規(guī)范的管理制度，最后需要完善管理體制。首先要樹立依靠法律制度進行管理的理念，各項操作要按照規(guī)范制度進行，明確分工職責(zé)，理順各級招投標的關(guān)系。其次，要加強監(jiān)督，完善監(jiān)督體制。要同財務(wù)、審計部門結(jié)合，保證采購、執(zhí)行、監(jiān)督的職責(zé)分離，保證招投標工作的公開、公正、公平。最后根據(jù)制度完善管理機構(gòu)和管理模式，制度規(guī)范的變化，管理機構(gòu)要隨著制度進行調(diào)整，明確管理機構(gòu)的職責(zé)，在管理模式要注意采用激勵和懲罰相結(jié)合的方式，對于違反采購管理規(guī)定的要及時進行懲罰和教育，對完成好的要及時進行獎勵，同時也要加強同其他電力采購企業(yè)之間的交流，學(xué)習(xí)先進的采購經(jīng)驗。

參考文獻

[1] 孫天甲.電力物資采購管理問題探析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2009(36).

[2] 劉愛華.現(xiàn)代企業(yè)物資招標采購管理淺析[J].中小企業(yè)管理與科技，2010(5).

[3] 李遠景，李卓彥.電力企業(yè)物質(zhì)招標采購管理模式初探[J].價值工程，2011(3).

[4] 張鍇.電力物資采購招投標制度建設(shè)研究[J].科技進步與對策，2002(6).

第7篇：企業(yè)制度建設(shè)存在的問題范文

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部控制內(nèi)部控制制度公司控制環(huán)境內(nèi)部審計

在現(xiàn)代企業(yè)制度下，我國的企業(yè)管理、財務(wù)管理等都面臨著很大的挑戰(zhàn)。加強企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)，是企業(yè)迎接新世紀挑戰(zhàn)的重要內(nèi)容。近幾年來，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信、中國網(wǎng)通等通信運營商相繼在海內(nèi)外成功上市，完善內(nèi)部控制框架體系，適應(yīng)境內(nèi)外資本市場監(jiān)管的客觀需要，滿足公司實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)治理的要求，是各大運營商和所有上市公司必須面對的問題。

一、我國上市公司內(nèi)部控制制度建設(shè)中存在的問題

1.內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段。內(nèi)部控制制度是在一個單位中，為實現(xiàn)經(jīng)營目標，維護資產(chǎn)完整，保證會計信息真實正確和財務(wù)收支合法合規(guī)，貫徹經(jīng)營決策、方針和政策，以及保證經(jīng)濟活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性，在本單位因分工產(chǎn)生的相互制約、相互聯(lián)系的基礎(chǔ)上的一系列具有控制職能的方法、措施和程序，并予以規(guī)范化、系統(tǒng)化，由此所形成的一整套嚴密的控制機制。

由于每個企業(yè)的情況各不相同，上市公司的內(nèi)部控制制度的具體內(nèi)容也會不同，概括起來，現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制制度大致包括以下六個方面的內(nèi)容。一是授權(quán)分權(quán)控制，授權(quán)又包括一般授權(quán)和特殊授權(quán)。二是不相容職務(wù)分離控制，這在上市公司中體現(xiàn)的尤其明確。三是業(yè)務(wù)程序標準化控制。四是會計記錄控制，又包括建立健全憑證制度，制定合理的會計記錄程序，建立和加強復(fù)核制度，以及嚴格規(guī)定各項會計記錄應(yīng)遵守的原則。五是資產(chǎn)安全控制。六是人員素質(zhì)的控制，又包括嚴格上崗制度、崗位培訓(xùn)制度、職務(wù)輪換制度等。

2.我國上市公司內(nèi)部控制制度建設(shè)中存在的主要問題

目前一些上市公司的財務(wù)內(nèi)部控制還沒有達到能夠使各類財務(wù)決策權(quán)利、各項財會業(yè)務(wù)過程、各個操作環(huán)節(jié)和各個財會人員的行為都處于緊密的內(nèi)部制約和監(jiān)控之下的科學(xué)、有效的財務(wù)控制水平。比如，財務(wù)內(nèi)部控制尚未形成覆蓋各個部門和環(huán)節(jié)的系統(tǒng)，還有薄弱點和空白點；財務(wù)規(guī)章、制度和操作規(guī)程的貫徹落實還不夠，互相銜接也不夠嚴密；管理力度呈逐層遞減趨勢，管理效應(yīng)也層層弱化。

理論上忽視對上市公司財務(wù)內(nèi)部控制及其風(fēng)險的研究，誤導(dǎo)財務(wù)管理實際工作對財務(wù)內(nèi)部控制的疏忽和松懈，是以上問題產(chǎn)生的主要原因。主要表現(xiàn)在：

(1)上市公司的企業(yè)管理層重生產(chǎn)、輕經(jīng)營，重開發(fā)，輕內(nèi)部后續(xù)管理，甚至把財務(wù)內(nèi)部控制看成僅僅是財務(wù)管理部門的事，而沒有將公司內(nèi)部控制制度建設(shè)放到全局的戰(zhàn)略高度來思考和對待。

(2)有的上市公司雖然有為數(shù)不少的內(nèi)部控制規(guī)章制度，但僅僅是紙上談兵，流于形式，不能得到切實的貫徹和執(zhí)行。

(3)忽視財務(wù)內(nèi)部稽核和內(nèi)部審計的作用。有的公司沒有財會部門的稽核，有的雖有但不規(guī)范，未形成制度。

(4)在日常的內(nèi)部控制制度管理方面，思想工作不深入，對職工的個人行為和思想狀況了解不夠，使一些管理隱患長期得不到發(fā)現(xiàn)和糾正。

二、上市公司內(nèi)部控制制度建設(shè)的實質(zhì)和必要性

1.上市公司內(nèi)部控制制度建設(shè)的實質(zhì)

內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代企業(yè)管理的一個重要組成部分，是企業(yè)各種形式管理控制的總稱。內(nèi)部控制制度產(chǎn)生的基礎(chǔ)是生產(chǎn)經(jīng)營管理的需要。其目的在于幫助企業(yè)的經(jīng)營活動更具合理化，具有經(jīng)濟性、效率性及效果性，保證管理決策的貫徹，維護資產(chǎn)和資源的安全，保證會計記錄的準確和完整，并提供及時的、可靠的財務(wù)和管理信息。

2.上市公司內(nèi)部控制制度建設(shè)的必要性

(1)加強公司內(nèi)部控制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求。我國的上市公司經(jīng)過近年的大發(fā)展，各上市公司的資金、人員、市場等都發(fā)展到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，公司的機構(gòu)設(shè)置、財務(wù)管理水平和人力資源的配備等方面必須適應(yīng)公司進一步發(fā)展的要求。因此，加強公司管理，實現(xiàn)管理創(chuàng)新，使傳統(tǒng)的管理模式向現(xiàn)代企業(yè)管理過度，加強內(nèi)部控制制度建設(shè)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求。

(2)健全的內(nèi)部控制體系是提升管理效率的必然要求。為了提升管理效率，有效保證公司經(jīng)營效益和財務(wù)報告的可靠性，以及法律法規(guī)的遵循性，上市公司必須形成一整套內(nèi)部控制體系，通過對貫穿于經(jīng)營活動全過程的自行檢查、自行制約和自我內(nèi)部調(diào)節(jié)，規(guī)避公司經(jīng)營風(fēng)險，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種錯誤。健全的內(nèi)部控制體系不僅是公司內(nèi)部相互制衡、相互監(jiān)督的治理機制問題，更是在激烈的競爭環(huán)境中，公司得以生存、避免內(nèi)部運行失控和潛在管理效率損失的必然要求。

(3)建立有效的內(nèi)部控制制度是參與國際競爭的迫切要求。雖然我國上市公司自我發(fā)展比較快，但還沒有實力完全按照國際規(guī)則參與市場競爭。一個重要的原因就是可持續(xù)發(fā)展能力不強，市場認可度不高。一個規(guī)范的、有效的公司內(nèi)部控制制度，可以提高公司的市場認可度，提高公司參與國際競爭的實力和信心，適應(yīng)境內(nèi)外資本市場監(jiān)管的客觀需要。

三、我國上市公司內(nèi)部控制制度建設(shè)的具體舉措建議

1.營造良好的公司控制環(huán)境

公司控制環(huán)境包括董事會、公司管理者的素質(zhì)及管理哲學(xué)、公司文化、組織結(jié)構(gòu)與權(quán)責(zé)分派體系、信息系統(tǒng)、人力資源政策及實務(wù)等?？刂骗h(huán)境直接影響到公司內(nèi)部控制的貫徹和執(zhí)行，以及公司經(jīng)營目標及整體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。完善公司的控制環(huán)境，最主要的就是建立良好的公司治理結(jié)構(gòu)。

2.形成全方位、寬領(lǐng)域的控制觀念

要在公司實施有效的內(nèi)部控制，必須從公司整體的角度來考慮內(nèi)部控制問題、從公司整體角度來定義和設(shè)計內(nèi)部控制體系，打破傳統(tǒng)公司內(nèi)部控制的狹隘性，由局部的會計控制、財務(wù)控制擴展到整個公司治理權(quán)控制、公司資源和運營控制，真正構(gòu)建完整的公司內(nèi)部控制系統(tǒng)。

3.構(gòu)建風(fēng)險管理機制

風(fēng)險分析不僅要貫徹在公司戰(zhàn)略目標的制定過程中，而且也貫徹在公司日常的內(nèi)部控制過程中。構(gòu)筑靈敏的信息系統(tǒng)與監(jiān)控系統(tǒng)，對不利事件及主要風(fēng)險因素進行識別、分類、評估和控制，當(dāng)內(nèi)部因素及外部因素發(fā)生變化時，能及時調(diào)整和應(yīng)變。管理層應(yīng)向董事會保證已經(jīng)采用風(fēng)險評估程序執(zhí)行了必要的風(fēng)險評估，董事會通過審計委員會等對管理層的報告進行審核，公司的風(fēng)險管理必須貫穿并滲透于公司控制的全過程。

4.建立、健全公司內(nèi)部管理制度

上市公司要努力建立健全包括兩個相對獨立層次的內(nèi)部控制制度體系。第一層次是組織制度。第二層次是管理制度。層次化的內(nèi)部控制體系是通過明確各方關(guān)系人的權(quán)利和責(zé)任實現(xiàn)的，使得每個群體或個人的行為都處在他人的監(jiān)督和控制之下，避免出現(xiàn)控制的真空地帶或控制盲點，而使控制流于形式，難收成效。

5.充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用

第8篇：企業(yè)制度建設(shè)存在的問題范文

[論文關(guān)鍵詞]企業(yè)法律文化 問題 對策

一、企業(yè)法律文化概述

所謂企業(yè)法律文化是指企業(yè)在經(jīng)營管理活動中形成的法律意識、法律思維和行為模式以及在此基礎(chǔ)上形成的企業(yè)內(nèi)部組織、管理制度的總和。作為企業(yè)文化的重要組成部分，企業(yè)法律文化的構(gòu)成要素有三，即物質(zhì)表現(xiàn)層、制度行為層以及精神理念層。物質(zhì)表現(xiàn)層是企業(yè)法律文化的外在表現(xiàn)和重要載體，表現(xiàn)為可觀察到的組織機構(gòu)和組織過程；制度行為層是企業(yè)法律文化的中間層和支持保障層，表現(xiàn)為企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中依法制定的規(guī)章制度以及依法進行生產(chǎn)經(jīng)營的行為；精神理念層是企業(yè)法律文化的內(nèi)核，表現(xiàn)為企業(yè)管理者的法律意識、法律思維、法律信仰等。

企業(yè)法律文化的三個構(gòu)成要素既相互獨立又高度統(tǒng)一，共同構(gòu)成了一個有機整體，只有三者相互協(xié)調(diào)、共同作用，才能充分發(fā)揮企業(yè)法律文化在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及持續(xù)發(fā)展中的重大作用。

二、我國企業(yè)法律文化建設(shè)中存在的問題

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及社會主義法治建設(shè)的不斷深入，企業(yè)法律文化得到了越來越多企業(yè)的關(guān)注，但不容忽視的是企業(yè)在法律文化建設(shè)過程中都或多或少存在一些問題，阻礙了企業(yè)法律文化建設(shè)的深入開展。

（一）物質(zhì)表現(xiàn)層

根據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委《企業(yè)法律顧問管理辦法》的規(guī)定，國家從促進企業(yè)依法經(jīng)營、維護自身合法權(quán)益的角度出發(fā)，建議企業(yè)設(shè)立總法律顧問、設(shè)置法律事務(wù)機構(gòu)并配備法律工作人員。國務(wù)院國資委《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》更是規(guī)定國有企業(yè)，尤其是國有大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立總法律顧問、設(shè)置法律事務(wù)機構(gòu)、配備法律工作人員。然而在實際的企業(yè)管理中，一些中央企業(yè)及其重要子企業(yè)都沒有達到國資委規(guī)定的要求，更不用說地方國有企業(yè)和大量的民營私營企業(yè)了，同時很多企業(yè)即使招聘了法務(wù)人員或聘請了法律顧問，也僅是為了應(yīng)付上級檢查或?qū)⒎晒ぷ魍Ａ粼谄髽I(yè)管理的表面層次上，沒有真正納入到企業(yè)文化建設(shè)中。法律事務(wù)組織機構(gòu)的缺失和總法律顧問、法律工作人員的缺位使得企業(yè)法律工作得不到有效的組織和智力支撐，更使法律文化建設(shè)缺少了重要載體和表現(xiàn)形式，企業(yè)法律文化建設(shè)自然不能得到有效開展。

（二）制度行為層

一方面，制度建設(shè)有待提高。首先，很多企業(yè)的制度建設(shè)相對滯后，除了國家及地方的有關(guān)法律規(guī)范之外，其自身缺乏基礎(chǔ)性內(nèi)控制度，企業(yè)的很多內(nèi)部行為得不到有效的制度約束和規(guī)范。其次，一些企業(yè)雖然制定了不少規(guī)章制度，但制度之間缺少必要的協(xié)調(diào)和銜接，內(nèi)部不同部門對同一事項的規(guī)定有時大相徑庭，同時有些規(guī)定過于原則和抽象，難以執(zhí)行和操作，使許多規(guī)定成了一紙空文。再次，不少企業(yè)的制度執(zhí)行力不強，雖然制定了許多完善可行的規(guī)章制度，但得不到有效的執(zhí)行，造成了雖有制度但被束之高閣的現(xiàn)象。另一方面，行為建設(shè)有待改善。首先，目前很多企業(yè)的決策及經(jīng)濟行為中缺少法律審核環(huán)節(jié)，忽視了法律審核在企業(yè)重大決策、規(guī)章制度制定及經(jīng)濟合同簽訂中的重大作用，極大削弱了法律的保駕護航能力。其次，很多企業(yè)沒有將法律管理納入到企業(yè)管理之中，僅將法律的作用定位在糾紛案件處理上，法律被排斥在合同管理、授權(quán)管理、風(fēng)險管理等日常的企業(yè)管理門檻之外，成了企業(yè)管理的看客。規(guī)章制度的漏洞和法律行為的缺失使企業(yè)法律文化建設(shè)缺少了制度保障和行動落實，僅成了一種口號。

（三）精神理念層

首先，一些企業(yè)的管理人員，尤其是高級管理人員法律意識還不強，對企業(yè)法制工作的重要性認識不足，忽略了法律的事前防范功能，缺乏企業(yè)法律文化建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感；傳統(tǒng)的人治思想較為嚴重，依法治企能力較弱，市場法制規(guī)則意識薄弱，遇事沿襲習(xí)慣做法，靠關(guān)系，講擺平，不能充分利用法律手段維護自身合法權(quán)益，企業(yè)法律文化建設(shè)的思想基礎(chǔ)先天缺失。其次，一些企業(yè)對普法教育的重視程度不夠，忽視了普法宣傳在法律意識培養(yǎng)上的重要作用，普法投入不足、手段單一、全員參與程度較低等，難以有效形成“知法、懂法、守法、用法”的法治氛圍，企業(yè)法律文化建設(shè)的環(huán)境氛圍后天不足。

三、我國企業(yè)法律文化建設(shè)的對策

（一）提高思想意識，充分認識企業(yè)法律工作的重要性

1.加強企業(yè)法律工作是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效的制衡機制。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，嚴格公司治理，真正形成有效制衡機制，關(guān)鍵是嚴格依法辦事。加強企業(yè)法律工作，有利于企業(yè)依法規(guī)范行為，使公司治理名符其實，發(fā)揮效率，保證權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和執(zhí)行層之間的制衡到位，有利于提高企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理的能力和水平。

2.加強企業(yè)法律工作是促進企業(yè)依法經(jīng)營的現(xiàn)實需要。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，作為市場經(jīng)濟主體的企業(yè)，必須依法開展各種經(jīng)濟活動。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，企業(yè)所面臨的市場競爭越來越激烈，不依法經(jīng)營必然造成市場風(fēng)險的放大，一旦法律風(fēng)險發(fā)生，企業(yè)自身難以控制，往往會帶來災(zāi)難性的后果。因此迫切需要企業(yè)強化法律意識，加強企業(yè)法制建設(shè)，不斷提升企業(yè)防范和化解法律風(fēng)險的能力，進一步提高企業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力。

3.加強企業(yè)法律工作是深化企業(yè)民主建設(shè)的內(nèi)在要求。實現(xiàn)管理科學(xué)是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要標志。要做到科學(xué)、有序、高效，就必須摒棄人治思想，積極推行依法治企。企業(yè)內(nèi)部決策，要從經(jīng)驗決策、個人決策向科學(xué)決策、民主決策轉(zhuǎn)變；企業(yè)內(nèi)部管理，要從粗放管理向依法管理、規(guī)范管理、精細管理轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能保障企業(yè)決策的科學(xué)化和民主化，才能充分調(diào)動各方面的積極性。適應(yīng)這一內(nèi)在要求，需要提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工的法律素質(zhì)，促進企業(yè)依法治理，推進企業(yè)民主法制建設(shè)。

（二）加強普法教育，提高全員的法律意識和依法治企能力

普法教育是企業(yè)法律文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是增強全員法律意識的重要途徑。企業(yè)上下應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好普法工作的責(zé)任感和緊迫感，不斷提高做好普法工作的主動性、自覺性，形成人人“知法、懂法、守法、用法”的良好局面。要健全制度，規(guī)范管理，推動企業(yè)普法教育的制度化和規(guī)范化，實現(xiàn)企業(yè)普法工作的常態(tài)化局面。要圍繞重點，狠抓落實，增強普法的針對性和實效性，將各級領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位員工作為重點普法對象，把實施企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略所涉及的法律法規(guī)作為重點普法內(nèi)容，把企業(yè)法律管理的成功經(jīng)驗、做法和典型教訓(xùn)作為普法案例，促進普法工作取得實效。通過廣泛、深入地開展企業(yè)普法教育，增強全員的法制意識，提高依法治企能力，形成“遵守法律、崇尚法律、運用法律”的良好氛圍，推動企業(yè)文化建設(shè)水平的提升。

（三）加強組織建設(shè)，夯實企業(yè)法律文化建設(shè)的組織基礎(chǔ)

組織建設(shè)是企業(yè)法律文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。各企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)要求，結(jié)合自身實際，設(shè)立總法律顧問，明確總法律顧問的工作職責(zé)，逐步推動總法律顧問專職化、專業(yè)化，充分發(fā)揮總法律顧問在企業(yè)法律文化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。要設(shè)置企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)，明確職能和工作流程，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)負責(zé)人，切實加強法制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要配備一定數(shù)量的法律工作人員，明確處理企業(yè)法律事務(wù)的權(quán)限、程序和職責(zé)等，逐步建立起科學(xué)規(guī)范的法律顧問工作制度和工作流程。同時企業(yè)應(yīng)該加強法律顧問后備人才培養(yǎng)，營造優(yōu)秀法律人才脫穎而出的良好環(huán)境，做好法律顧問執(zhí)業(yè)資格取證工作，實現(xiàn)法律顧問隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化，為企業(yè)法律文化建設(shè)提供堅實的組織保障和智力支持。

（四）加強制度建設(shè)，筑牢企業(yè)法律文化建設(shè)的制度支撐

加強基礎(chǔ)性內(nèi)控管理制度建設(shè)，建立完善的企業(yè)管理工作制度體系，是規(guī)范企業(yè)行為、防范風(fēng)險的有效措施，也是衡量企業(yè)治理水平的重要標志。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際，建立健全各項內(nèi)控管理制度，強化不同制度之間的銜接，減少原則性與抽象性規(guī)定，增強制度的可執(zhí)行性和可操作性，使企業(yè)的各項內(nèi)部管理行為有規(guī)可依。同時，要加強制度執(zhí)行力建設(shè)，加大對規(guī)章制度的宣貫力度，強化監(jiān)督檢查，做到有規(guī)必依、依規(guī)必嚴，促進企業(yè)管理工作步入制度化軌道，為企業(yè)法律文化建設(shè)提供堅實的制度支撐。

（五）加強法律審核，確保企業(yè)各項決策及行為合法合規(guī)

法律審核是企業(yè)依法決策，依法經(jīng)營管理的重要保證，更是構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險防范機制的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)要按照“事前防范、事中控制為主，事后補救為輔”的原則，建立健全規(guī)章制度。經(jīng)濟合同以及重要決策的法律審核，一是要有制度保障，企業(yè)必須制定有關(guān)法律審核的規(guī)章制度，確保法律審核嵌入企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟合同和重要決策的流程；二是要覆蓋全過程，從規(guī)章制度的制定到執(zhí)行，從合同的訂立到履行，從重大項目的決策到運營，法律管理必須全程參與。通過法律審核，不斷促進企業(yè)依法決策、依法行為，為企業(yè)法律文化建設(shè)提供良好的合規(guī)環(huán)境。

第9篇：企業(yè)制度建設(shè)存在的問題范文

關(guān)鍵詞：勞動關(guān)系；協(xié)調(diào)機制；人文關(guān)懷；企業(yè)文化

一、國有企業(yè)制度在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的積極作用

企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)是構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，也是加強和創(chuàng)新社會管理的目標，是社會主義和諧社會所提出的要求，國務(wù)院高度重視構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，國有企業(yè)也應(yīng)該將構(gòu)建和諧勞動關(guān)系當(dāng)做自己的一份義務(wù)和責(zé)任。科學(xué)的管理制度，有利于建立良好的勞動關(guān)系，因為和諧的勞動關(guān)系不僅是一個企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是企業(yè)職工的共同愿望。職工是企業(yè)利益的創(chuàng)造者，只有通過和諧的勞動關(guān)系，才可以充分發(fā)揮職工的工作積極性，最大程度的提高勞動生產(chǎn)率。和諧的勞動關(guān)系是建設(shè)企業(yè)文化的重要組成部分，也是企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)該要追求的目標，通過營造良好的企業(yè)文化，可以樹立起國有企業(yè)積極的形象，提高公司的向心力和凝聚力。

二、國有企業(yè)勞動管理中存在的問題

（一）行政化意識嚴重

由于舊觀念和計劃經(jīng)濟體制的影響，雖然很多國有企業(yè)改革經(jīng)歷了三十年，但是一些國有企業(yè)還是存在著內(nèi)部行政化的管理模式[1]，依法合規(guī)管理的意識還比較淡漠。行政化意識的另一個突出表現(xiàn)就是“官本位”現(xiàn)象，根據(jù)這種“官本位”建立的管理和薪酬體系，會使很多中高級管理人員與一線技術(shù)、操作人員的晉升通道以及工資差距過大。

（二）勞動爭議調(diào)節(jié)委員會沒有發(fā)揮其自身的職責(zé)和作用

國有企業(yè)中的勞動爭議調(diào)解機構(gòu)相對來說是比較完善的，但是由于受到各種因素的限制，其發(fā)揮出的效果并沒有達到預(yù)期效果。在職工與企業(yè)發(fā)生糾紛時，直接關(guān)系到的是人力資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，而這些領(lǐng)導(dǎo)很多都是勞動調(diào)解委員會的成員，很容易對產(chǎn)生勞動爭議的職工帶來信任危機；另外，國有企業(yè)的工會組織和調(diào)節(jié)委員會中的職工代表雖然存在與企業(yè)中，但是卻不能夠獨立行使權(quán)力，很難讓職工對勞動爭議調(diào)節(jié)組織產(chǎn)生信任。

三、推動勞動關(guān)系和諧發(fā)展的對策

沒有勞動關(guān)系的和諧，就沒有單位的健康發(fā)展，更談不上社會和諧穩(wěn)定。發(fā)展和諧勞動關(guān)系就是發(fā)展生產(chǎn)力，就是維護社會穩(wěn)定。針對前面分析的引發(fā)因素提出以下對策：

以建立健全制度機制為關(guān)鍵，以實施勞動法律法規(guī)為重點，不斷健全發(fā)展和諧勞動關(guān)系的制度和平臺。一是推進勞動合同制度建設(shè)。啟動勞動合同備案制度，督促企業(yè)與職工簽定勞動合同。特別是要制訂社會化用工人員管理辦法，采取相關(guān)備案制度，保證用工單位使用勞務(wù)派遣勞動者的人數(shù)占本單位用工總檔謀壤，不得超過國家規(guī)定的比例。二是推進工資集體協(xié)商機制建設(shè)。三是推動勞動關(guān)系矛盾調(diào)處制度建設(shè)。

針對新頒布的《勞動合同法》明確的“同工同酬”無法實施和《勞動合同法》關(guān)于勞務(wù)派遣“三性”界定不清晰，導(dǎo)致一些企業(yè)為降低人工成本、規(guī)避法律義務(wù)，濫用勞務(wù)派遣人員的問題，進一步出臺配套細則，增強勞動法規(guī)政策的可操作性。比如是要制訂社會化用工人員管理辦法，職工收入分配管理辦法等，規(guī)范收入差距和勞務(wù)派遣用工。

將改善勞動環(huán)境與改善職工生活狀況、解決職工困難與化解職工思想情緒結(jié)合，讓職工更有歸宿感。比如，可以對社會化用工人員進行職稱評聘工作，提升其職業(yè)發(fā)展空間。

另外，組織職工開展勞動競賽、技術(shù)創(chuàng)新、“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做學(xué)習(xí)型職工”以及職工文化體育活動，營造團結(jié)協(xié)作、和諧共贏的范圍，推動和諧勞動關(guān)系融入單位文化建設(shè)。建立包括社會化用工人員在內(nèi)的收入正常增長機制，讓所有人員都能看到干事創(chuàng)業(yè)的希望，都能共享單位改革發(fā)展的成果。

四、維系和諧企業(yè)勞動關(guān)系的具體措施

（一）堅持以人為本的管理理念

企業(yè)管理者應(yīng)該把員工當(dāng)成是企業(yè)的財富，把員工當(dāng)做一種使企業(yè)在激烈的競爭中生存、發(fā)展，始終充滿生機與活力的特殊資源，更要為有需要的員工提供各種條件，使其主觀能動性和自身的勞動潛力得以充分發(fā)揮。

（二）切實保障企業(yè)職工的薪酬和福利待遇

獲得薪酬權(quán)是職工最核心的權(quán)利，員工如果連基本報酬權(quán)也得不到保障，構(gòu)建和諧的社會主義新型勞動關(guān)系就無從談起。因此，保障員工依法按時足額領(lǐng)取薪酬，這是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重中之重，薪酬是對員工在崗位工作業(yè)績表現(xiàn)的認可和價值體現(xiàn)。

（三）建立行之有效的薪資激勵機制

激勵不僅是挖掘人的內(nèi)在潛力，調(diào)動人的積極性，使企業(yè)得到發(fā)展的重要條件，也是提高企業(yè)素質(zhì)，增強企業(yè)活力的重要基礎(chǔ)，同時是企業(yè)貫徹落實各項規(guī)章制度、營造和諧勞動關(guān)系的重要保證。企業(yè)的激勵手段多種多樣，其中物質(zhì)激勵和精神激勵是兩種最基本的激勵手段。因此，必須認真把握和運用。

（四）強化社會輿論監(jiān)督和暢通民意反饋渠道

對于企業(yè)勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)，也應(yīng)充分發(fā)揮社會監(jiān)督機制，有效利用社會力量，促使企業(yè)勞動關(guān)系和諧發(fā)展。強化媒體信息披露機制，將企業(yè)勞動關(guān)系緊張、甚至出現(xiàn)勞動關(guān)系惡性事件的企業(yè)以及勞動行政部門不作為或亂作為等行為通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體公之于眾，接受社會公眾、專家學(xué)者和政府相關(guān)部門監(jiān)督，促使上述問題在社會公開監(jiān)督下得以有效合理解決。廣泛建立員工訴求渠道，如開通市長專線、勞動者維權(quán)電視專欄節(jié)目等，使勞動者的維權(quán)心聲及時充分表達，問題得到及時解決，防止和杜絕勞動關(guān)系惡性事件的發(fā)生。

總結(jié)：

總之，和諧的企業(yè)勞動關(guān)系，有利于協(xié)調(diào)生產(chǎn)和供求關(guān)系，促進企業(yè)投資者和勞動者利益關(guān)系的和諧。在不完善的市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)要通過建立科學(xué)有效的企業(yè)勞動關(guān)系三方利益協(xié)調(diào)機制，規(guī)范企業(yè)用工行為，建立充分競爭性的法治化市場秩序。從制度上保C員工經(jīng)濟利益的維護，幫助員工解決一些工作和生活中的實際困難，在為員工辦實事中維護員工的訴求及相關(guān)權(quán)益。

參考文獻：