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當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)經(jīng)過近20年的發(fā)展,已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。在控制工程質(zhì)量、進(jìn)度投資和安全等方面都發(fā)揮了很大的作用;在一定程度上遏制了工程建設(shè)中的違法行為,促進(jìn)了施工單位規(guī)范化施工管理,維護(hù)了建設(shè)市場(chǎng)次序。但是,我國(guó)的監(jiān)理行業(yè)還處在一個(gè)較低的水平;行業(yè)整體素質(zhì)難以提高。如何加強(qiáng)監(jiān)理業(yè)的高速發(fā)展;如何規(guī)范市場(chǎng)參與方的行為充分發(fā)揮建設(shè)監(jiān)理制在建筑市場(chǎng)中的作用。這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是每一個(gè)工作者迫需關(guān)注的問題。目前監(jiān)理行業(yè)存在的問題及其應(yīng)對(duì)策略:
1.監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)問題
當(dāng)前,監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)方面要解決的突出問題是,監(jiān)理企業(yè)必須是自主經(jīng)營(yíng),獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。監(jiān)理企業(yè)都要改組成為獨(dú)立的法人實(shí)體,也只有這樣,才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。從我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀而言,對(duì)于監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的審核中仍然存在一定的弊端和問題。雖然我國(guó)建筑主管部門相繼出臺(tái)了《招投標(biāo)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等法律、法規(guī),基本形成了較為完善的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)監(jiān)督制度,但是尚未完全監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)范圍和市場(chǎng)主體地位,這必然導(dǎo)致在監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)審核中出現(xiàn)無法可依,無章可循等現(xiàn)實(shí)問題。由于監(jiān)理企業(yè)成立條件要求低,企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)小,于是出現(xiàn)了大量的監(jiān)理企業(yè)、咨詢公司??陀^上導(dǎo)致了競(jìng)相壓價(jià),收費(fèi)低必然人員配備不齊,素質(zhì)達(dá)不到要求;影響了監(jiān)理質(zhì)量,也影響了監(jiān)理形象。過度競(jìng)爭(zhēng)造成了不良競(jìng)爭(zhēng),也造成了市場(chǎng)混亂的局面。因此,改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法,建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度勢(shì)在必行。
2.監(jiān)理取費(fèi)較低
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期發(fā)展已經(jīng)取得了舉世矚目的成績(jī),但是在監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展中仍然存在監(jiān)理取費(fèi)辦法、標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相適應(yīng)的問題。我國(guó)監(jiān)理行業(yè)低收費(fèi)問題的弊端較多,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1)不利于監(jiān)理企業(yè)吸引和留住較高素質(zhì)的專業(yè)人才;2)不利于監(jiān)理企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展和經(jīng)營(yíng)模式改革;3)不利于監(jiān)理企業(yè)工作水平的提升。另外,國(guó)內(nèi)一些監(jiān)理企業(yè)難以從母體中脫離出來,很大原因也在于收入不高。因此,適當(dāng)提高監(jiān)理價(jià)格是完全必要的。工程監(jiān)理是一種高質(zhì)量的服務(wù),當(dāng)監(jiān)理價(jià)格過低時(shí)監(jiān)理企業(yè)很難派出高素質(zhì)的監(jiān)理人員,很難把業(yè)主的利益放在第一位或者無法保證監(jiān)理人員數(shù)量,也就無法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、低價(jià)質(zhì)差”這是市場(chǎng)規(guī)律的一個(gè)法則。
3.現(xiàn)場(chǎng)人員配備不合理
由于取得國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師證書的人很少,真正到監(jiān)理一線工作的人就更少。真正到崗的都是那些離退休或剛從學(xué)校畢業(yè)的年輕人,因而工作責(zé)任心不強(qiáng);另外待遇不高,監(jiān)理工作也只能是流于形式。工程監(jiān)理是工程建設(shè)管理過程中的一個(gè)關(guān)鍵部分,因此,監(jiān)理隊(duì)伍的構(gòu)建必須堅(jiān)持高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的基本原則。針對(duì)國(guó)內(nèi)監(jiān)理行業(yè)中普遍存在的人員配備和專業(yè)素質(zhì)問題,在今后的監(jiān)理工作現(xiàn)場(chǎng)人員配備中,要注重加強(qiáng)監(jiān)理工程師的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn),對(duì)于已經(jīng)取得職業(yè)資格的監(jiān)理工程師應(yīng)定期組織他們參與工程實(shí)踐,并且加強(qiáng)在崗培訓(xùn)和再教育,以保證監(jiān)理工程師適應(yīng)工程施工工藝、技術(shù)等提出的新要求。同時(shí),為了進(jìn)一步提高監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì),對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師的取費(fèi)應(yīng)盡量合理,以便留住具備較素質(zhì)的專業(yè)監(jiān)理人才。
4.監(jiān)理行業(yè)的定位問題
目前,在我國(guó)建筑行業(yè)中對(duì)于監(jiān)理行業(yè)的定位存在一定的差異,部分專家、學(xué)者認(rèn)為監(jiān)理行業(yè)作為獨(dú)立的三房為,對(duì)于建設(shè)工程的全過程進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理;而另外一些專揀、學(xué)者則認(rèn)為監(jiān)理行業(yè)作為建設(shè)單位的代表,一切工作的開展都應(yīng)以維護(hù)建設(shè)單位的利益為主。由此可見,由于受到不同社會(huì)觀念和思想的影響,監(jiān)理行業(yè)的定位問題是客觀存在的,這也嚴(yán)重影響了我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。從建筑行業(yè)的整體發(fā)展角度進(jìn)行分析,監(jiān)理行業(yè)在建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工、竣工等階段都承擔(dān)了重要的職責(zé),監(jiān)理企業(yè)要對(duì)建設(shè)單位和施工單位負(fù)責(zé),而且要保證建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度等符合合同的具體規(guī)定。此外,在我國(guó)現(xiàn)代建筑行業(yè)中,建設(shè)單位對(duì)于施工安全的管理逐漸得到社會(huì)的普遍重視,這也是樹立建立行業(yè)社會(huì)的地位的有利機(jī)會(huì)。只有在不斷加深社會(huì)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,我國(guó)監(jiān)理行業(yè)才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中得到準(zhǔn)確、客觀的定位,并且不斷發(fā)揮自身所具備的地位和作用。
5.監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的問題
我國(guó)工程監(jiān)理實(shí)力較弱,行業(yè)整體素質(zhì)難以提高。為了提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部建設(shè),必須運(yùn)用現(xiàn)代化設(shè)備和手段,在科技上創(chuàng)新;建立一套完善的人員激勵(lì)體制,留住和培養(yǎng)人才使其全身心投入監(jiān)理工作。守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué),這一理論提出了監(jiān)理行業(yè)的行為準(zhǔn)則。監(jiān)理企業(yè)不僅要提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì),還要提高其政治素質(zhì),強(qiáng)化廉潔自律管理,使監(jiān)理人員真正做到公正、獨(dú)立地開展監(jiān)理工作。
6.結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化,現(xiàn)代監(jiān)理行業(yè)必須展現(xiàn)出專業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展特征。作為監(jiān)理行業(yè)主體的監(jiān)理單位必須明確自身工作職責(zé),并且依靠自身的專業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)對(duì)于建設(shè)工程的投資、進(jìn)度、安全、質(zhì)量等按照合同規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理。從我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀而言,與國(guó)際監(jiān)理行業(yè)仍然存在較大的差距,所以在今后的發(fā)展中必須注重全方位、立體化的基本理念,在全面提升監(jiān)理企業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上,促進(jìn)我國(guó)監(jiān)理行業(yè)整體水準(zhǔn)的提高。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:通信建設(shè) 工程監(jiān)理 監(jiān)理一體化 監(jiān)理制
中圖分類號(hào):TN913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)04(b)-0152-01
1 我國(guó)通信工程監(jiān)理工作的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀
在政府的政策和法律平臺(tái)建設(shè)的大環(huán)境下,我國(guó)通信工程監(jiān)理工作正處在不斷發(fā)展的大好時(shí)期。早在1994年12月8日原郵電部了《通信工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法(試行)》,建立了通信工程建設(shè)監(jiān)理制度。信息產(chǎn)業(yè)部在2007年5月1日了信部規(guī)[2007]168號(hào)《關(guān)于〈通信建設(shè)工程監(jiān)理管理規(guī)定〉的通知》,要求規(guī)范通信行業(yè)建設(shè)監(jiān)督調(diào)理活動(dòng),促進(jìn)通信建設(shè)監(jiān)督調(diào)理工作的健康發(fā)展。工業(yè)與信息化部在2011年6月27日了工信部通函[2011]313號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)通信建設(shè)工程監(jiān)理工作的通知》,對(duì)進(jìn)一步做好通信工程監(jiān)督調(diào)理工作進(jìn)行了安排和部署。
我國(guó)各省通信管理局和工業(yè)與信息化部每年都會(huì)對(duì)甲、乙、丙級(jí)通信工程監(jiān)理公司的資質(zhì)進(jìn)行評(píng)審,對(duì)于新加入的通信工程監(jiān)理公司,會(huì)進(jìn)行資質(zhì)準(zhǔn)入評(píng)審,按照資質(zhì)的要求頒發(fā)或者沒收其通信工程監(jiān)理資質(zhì)證書。并且評(píng)審合格的公司名單會(huì)在工信部網(wǎng)站上向社會(huì)公開。
2 通信建設(shè)工程監(jiān)理一體化管理模式的必要性分析
2.1 通信建設(shè)工程監(jiān)理定義
監(jiān)理包含了監(jiān)督和調(diào)理的意思,是指按照相應(yīng)的規(guī)章和約定進(jìn)行監(jiān)督,并處理好建設(shè)單位與承包方之間的各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。通信工程監(jiān)理,顧名思義,就是指通信工程監(jiān)理企業(yè)具備相應(yīng)的資質(zhì),受到通信運(yùn)營(yíng)商的委托,代表建設(shè)單位承擔(dān)其通信建設(shè)項(xiàng)目管理方面的工作,并對(duì)承包商的建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)控和服務(wù)的一項(xiàng)活動(dòng)。
2.2 通信建設(shè)工程監(jiān)理一體化管理模式的實(shí)踐意義
(1)企業(yè)內(nèi)部管理制度。
企業(yè)內(nèi)部可以對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理組織進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查和考核,督促項(xiàng)目監(jiān)理部在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成規(guī)定的工作內(nèi)容,使其工作一直處于受企業(yè)內(nèi)部控制的狀態(tài),可以有效的防止其在工作過程中出現(xiàn)過大偏差。
(2)內(nèi)部外部的組織協(xié)調(diào)。
由于監(jiān)理一體化項(xiàng)目組織對(duì)外的接口比較多,尤其是企業(yè)內(nèi)部各個(gè)專業(yè)之間的協(xié)調(diào)均集中在一體化項(xiàng)目組織中,所以內(nèi)部各專業(yè)之間的沖突與矛盾點(diǎn)必須處理好,同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)與外界的協(xié)調(diào)與溝通,增強(qiáng)企業(yè)員工們的綜合協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)的能力與信心,另外可以設(shè)置多個(gè)“a、b角”和“實(shí)習(xí)員工”培養(yǎng)等對(duì)外的組織形式的方法,這樣能夠避免造成某項(xiàng)工程的跟蹤、管理、協(xié)調(diào)基本集中在少數(shù)幾個(gè)人或者是某一個(gè)人身上。防止因?qū)I(yè)內(nèi)部的人動(dòng),而影響工程管理信息的傳遞。
(3)監(jiān)理內(nèi)部人員組織概況。
提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的有效途徑是培訓(xùn),也是一個(gè)企業(yè)人力資源管理的重要內(nèi)容?,F(xiàn)如今人才已成為決定監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的重要因素,也是監(jiān)理企業(yè)的重要資源。但是到目前為止,人員流動(dòng)大、人員結(jié)構(gòu)不合理、人員素質(zhì)不能滿足要求等問題仍然困擾著許多監(jiān)理企業(yè)。與此同時(shí),培訓(xùn)是一項(xiàng)需要企業(yè)各級(jí)人員共同奮斗并堅(jiān)持不懈的工作,對(duì)我們來說學(xué)習(xí)與進(jìn)步是沒有止境的。同時(shí)要求注意幾個(gè)培訓(xùn)要點(diǎn):一是要先擬好培訓(xùn)計(jì)劃;二是理論聯(lián)系實(shí)際,講授的內(nèi)容要深入淺出,既要有一定的理論基礎(chǔ),更要具有可操作性的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和案例;三是要學(xué)以致用,可以通過考試、知識(shí)競(jìng)賽、實(shí)踐和及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)講評(píng)經(jīng)驗(yàn)交流等手段來鞏固培訓(xùn)的效果。
3 對(duì)做好通信工程建設(shè)監(jiān)理工作的對(duì)策和建議
3.1 嚴(yán)格貫徹落實(shí)環(huán)境、質(zhì)量、職業(yè)健康等安全管理的體系
實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理是企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一,因此通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)也必須高度重視環(huán)境、質(zhì)量、職業(yè)健康等安全管理的體系的認(rèn)證工作。通過了認(rèn)證審核,就標(biāo)志著通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量保證能力和綜合管理能力邁上了一個(gè)新的高度,從而增強(qiáng)了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
3.2 加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)保證工程監(jiān)理質(zhì)量
高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)帶來優(yōu)質(zhì)的管理。因此企業(yè)要構(gòu)建良好的監(jiān)理人才隊(duì)伍,就要注重發(fā)掘和培養(yǎng)人才。尤其是通信工程監(jiān)理是一種科學(xué)化的、高智能的有償技術(shù)服務(wù),屬于高新技術(shù)應(yīng)用,所涉及的專業(yè)門類也比較多。但是目前部分監(jiān)理企業(yè)仍然存在著人員整體素質(zhì)不高、工作不規(guī)范等諸多問題。培養(yǎng)和建設(shè)好一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍,不僅能保證工程監(jiān)理質(zhì)量還關(guān)系到的企業(yè)的生存和發(fā)展。
3.3 以通信工程特點(diǎn)為依據(jù)做好監(jiān)理工作
嚴(yán)格遵守通信工程的四個(gè)控制,即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制、安全控制;兩個(gè)管理,即合同管理、信息管理;一個(gè)協(xié)調(diào),即組織協(xié)調(diào)等基本要求和原則。把既懂監(jiān)理工作又懂通信設(shè)計(jì)和施工的監(jiān)理工程師去承擔(dān)負(fù)責(zé)監(jiān)理業(yè)務(wù)。
3.4 提前與建設(shè)單位取得聯(lián)系,避免施工隊(duì)伍盲目調(diào)動(dòng)
監(jiān)理工程師應(yīng)在工程進(jìn)入實(shí)施階段后積極與建設(shè)單位及施工單位取得聯(lián)系,同這些單位進(jìn)行交流和溝通監(jiān)理工作思路和工作方案,并建議業(yè)主將工程所涉及到到的部門召集起來開溝通會(huì),使各有關(guān)部門在施工中能夠積極配合,相互協(xié)調(diào)。為了能夠反映施工中遇到的各種問題,可以定期召開現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理會(huì)議,各部門一起研究解決方案。當(dāng)建設(shè)單位和施工單位竣工驗(yàn)收時(shí),要求對(duì)驗(yàn)收過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析,并責(zé)令施工部門限期整改。
3.5 將監(jiān)理檔案(監(jiān)理表格及相關(guān)材料)進(jìn)行存檔
由于工程施工階段是資金的投放量最大,出現(xiàn)的問題最多的一個(gè)階段,這一階段不僅持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng),而且動(dòng)態(tài)波動(dòng)性也比較強(qiáng)。因此,工程監(jiān)理要根據(jù)施工的目標(biāo)和相應(yīng)的規(guī)劃,通過動(dòng)態(tài)控制、合理管理、組織協(xié)調(diào),使施工的質(zhì)量、施工的進(jìn)度和投資在預(yù)定的目標(biāo)和要求內(nèi)實(shí)現(xiàn)。
綜上所述,隨著通信行業(yè)的快速發(fā)展,用戶需求的多樣化,以及要求逐年的提高。現(xiàn)有的監(jiān)理技術(shù)仍然跟不上通信技術(shù)和市場(chǎng)的發(fā)展,通信基礎(chǔ)建設(shè)的逐漸完善需要通信建設(shè)監(jiān)理工作不斷的探索與創(chuàng)新。總之,通信建設(shè)監(jiān)理發(fā)展至今只有十余年時(shí)間,還需要不斷完善,其前景是光明的。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);法治社會(huì);工程監(jiān)理;問題困惑;定位偏差
About the Orientation of Construction Supervision
Ye Sheng-yong
(Modern Construction Supervision Co., Ltd., Suzhou, Jiangsu Suzhou 215004)
Abstract: This paper discusses the construction supervision and originally produced by nature, pointing out that there is currently construction supervision manifestations and positioning deviation deviation caused by the positioning of the smooth development of construction project management problems. Construction supervision while positioning the causes of deviations are analyzed, and how to solve the positioning error and regression to explore the true colors of construction supervision and proposed ideas.
Keywords: market economy; rule of law; engineering supervision; puzzled; positioning error
我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理制從八八年至今已經(jīng)走過了二十多個(gè)年頭。二十多年來建設(shè)工程監(jiān)理有了較大的發(fā)展,工程監(jiān)理隊(duì)伍不斷壯大,工程監(jiān)理對(duì)控制工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資等方面發(fā)揮了積極的作用。但不可否認(rèn)的是在取得成績(jī)的同時(shí)建設(shè)工程監(jiān)理的定位逐漸發(fā)生了偏差。面臨著越來越多的問題,業(yè)內(nèi)人士有了越來越多的困惑。我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理之路如何前行,應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)和思考。
1.建設(shè)工程監(jiān)理產(chǎn)生的原由和定位
1.1建設(shè)工程監(jiān)理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是資源的配置以計(jì)劃為主要形式的一種經(jīng)濟(jì)。通過中央政府統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一消費(fèi)。企業(yè)僅僅是計(jì)劃的執(zhí)行者,企業(yè)分工不同,相互之間沒有利益沖突沒有競(jìng)爭(zhēng)。為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)一起合作,追求全民利益的最大化。
表現(xiàn)在建設(shè)領(lǐng)域,企業(yè)只有甲方、乙方、丙方的稱謂區(qū)別,大家一起來搞好國(guó)家計(jì)劃安排的工程項(xiàng)目,完成國(guó)家計(jì)劃安排的投資。對(duì)一些重大的工程往往會(huì)一起成立一個(gè)工程指揮部,共同完成這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。所需要的各種物資,國(guó)家都會(huì)按計(jì)劃調(diào)配,沒有計(jì)劃也就沒有物資。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)需要由政府隨意調(diào)動(dòng),企業(yè)也可以由政府按需撤。企業(yè)產(chǎn)生的利潤(rùn)要上交政府,由政府計(jì)劃統(tǒng)一使用。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下企業(yè)不需要追求權(quán)利,追求私利。工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資依靠行政命令,依靠提高管理者、參與者的覺悟來控制 。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)資源配置的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式,在這種方式下產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售完全由市場(chǎng)所引導(dǎo),政府僅僅對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)資源商品化了,經(jīng)濟(jì)關(guān)系貨幣化了,市場(chǎng)價(jià)格自由化了,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開放化了。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建設(shè)領(lǐng)域中相關(guān)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)都明晰了,產(chǎn)權(quán)人都會(huì)追求自身的發(fā)展自身的利益,企業(yè)之間不再是簡(jiǎn)單的分工合作的關(guān)系,而是相互競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象,適者才能生存。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建設(shè)單位建設(shè)工程如同化錢去購(gòu)買一個(gè)商品,施工單位承包工程如同生產(chǎn)一個(gè)商品,都有各自的權(quán)利和利益追求。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建設(shè)單位需要追求自身權(quán)利,追求自身最大化的利潤(rùn),鑒于建設(shè)工程具有產(chǎn)品單一性、生產(chǎn)復(fù)雜性、履約長(zhǎng)期性、索賠多發(fā)性等的特點(diǎn),建設(shè)單位需要有人給她提供服務(wù),保證工程承包合同順利履行,保證在約定的工期內(nèi),化合理的錢購(gòu)得一個(gè)合格商品,以維護(hù)建設(shè)單位的利益。
有建設(shè)單位的需要才有建設(shè)工程監(jiān)理,在這種情況下建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)運(yùn)而生了。
1.2關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理的定位
建設(shè)工程監(jiān)理的定位在《建筑法》中有明確的表述。實(shí)行監(jiān)理的建筑工程由建設(shè)單位委托工程監(jiān)理單位,工程監(jiān)理單位代表建設(shè)單位對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。
建設(shè)單位委托監(jiān)理單位,監(jiān)理單位代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督,這種委托服務(wù)和被服務(wù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下是一種十分普遍的民事主體之間的行為。建設(shè)工程監(jiān)理單位就是一個(gè)普普通通的民事主體,沒有行政執(zhí)法權(quán),是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)生的一個(gè)服務(wù)企業(yè),服務(wù)的對(duì)象是建設(shè)單位。監(jiān)理的服務(wù)是一種商品,建設(shè)單位需要這種服務(wù),需要這種商品。于是商品交換了,建設(shè)單位支付酬金,監(jiān)理單位提供服務(wù),買賣成交。沒有買方(建設(shè)單位)的需要;或者賣方(監(jiān)理單位)沒有適合的商品(服務(wù));或者交換價(jià)格談不成;這樣的買賣都不會(huì)成功。監(jiān)理公司如同 所有服務(wù)單位一樣,有市場(chǎng)需求才能生存。要說不同的話,建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù),技術(shù)性更強(qiáng)一些,專業(yè)性更高一些,管理知識(shí)更全面一些。工程建設(shè)監(jiān)理可以為建設(shè)單位提供各階段工程項(xiàng)目上的管理服務(wù),如項(xiàng)目的可行性研究、項(xiàng)目的咨詢、項(xiàng)目的實(shí)施管理等,這都要根據(jù)建設(shè)單位的需要而定。
在施工階段的建設(shè)工程監(jiān)理,監(jiān)理單位主要對(duì)施工承包合同進(jìn)行管理,對(duì)施工單位形成的工程質(zhì)量及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收,確認(rèn)是否符合施工承包合同約定的質(zhì)量要求;確認(rèn)使用的材料、設(shè)備是否符合要求;代表建設(shè)單位按施工承包合同約定的支付方式審批工程款;及時(shí)處理各種原因造成的工期索賠、費(fèi)用索賠。公正地、有依據(jù)地維護(hù)建設(shè)單位和承包單位的利益,確保施工承包合同順利履行。無疑,《建筑法》對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的定位是正確的。
2.建設(shè)工程監(jiān)理定位偏差的主要表現(xiàn)和反應(yīng)
建設(shè)工程監(jiān)理在發(fā)展過程中由于種種原因,一些行政主管部門有意無意地給剛誕生的建設(shè)工程監(jiān)理加上了種種行政監(jiān)管職能,想將監(jiān)理打造成一支行政監(jiān)管輔助隊(duì)伍,加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量和安全的控制,避免由于工程質(zhì)量和安全事故造成對(duì)社會(huì)的重大影響。使得本來十分清晰的定位變得模糊起來,也帶來了種種問題和困惑,阻礙了建設(shè)工程監(jiān)理順利地發(fā)展。
2.1和《建筑法》有偏差的工程建設(shè)強(qiáng)制監(jiān)理
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)資源商品化,市場(chǎng)價(jià)格自由化是她的特征之一。工程建設(shè)是否需要監(jiān)理服務(wù)應(yīng)由建設(shè)單位來定?!督ㄖā返谌畻l“國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度”在這里用的是“推行”二字而不是“實(shí)行”。第三十條第二款“國(guó)務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程范圍”。國(guó)家對(duì)投入國(guó)有資金的項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理這是恰當(dāng)?shù)?,因?yàn)樵谶@里建設(shè)單位就是國(guó)家或國(guó)家代表。而對(duì)其他工程,則應(yīng)由建設(shè)單位自行決定是否實(shí)行工程監(jiān)理,需要哪些監(jiān)理服務(wù)。
然而地方行政主管部門根據(jù)自身需要出發(fā),為了加強(qiáng)工程質(zhì)量安全的控制,把監(jiān)理作為一支監(jiān)管力量,在建設(shè)工程項(xiàng)目上全面實(shí)行了強(qiáng)制監(jiān)理 。
當(dāng)建設(shè)單位因認(rèn)識(shí)上的、經(jīng)濟(jì)上的、管理上的等原因不愿使用監(jiān)理,購(gòu)買監(jiān)理服務(wù)時(shí),當(dāng)監(jiān)理服務(wù)這個(gè)商品變成強(qiáng)制“搭售”時(shí),建設(shè)單位不需要這個(gè)商品,便會(huì)不考慮這個(gè)商品的質(zhì)量,不考慮監(jiān)理服務(wù)的優(yōu)劣。僅僅出于建設(shè)程序的需要誰出的價(jià)格低就買誰的服務(wù),這樣必然會(huì)產(chǎn)生低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。在這種工程項(xiàng)目上監(jiān)理不僅不會(huì)有地位,往往會(huì)成為承擔(dān)責(zé)任的替代者。
一些監(jiān)理單位認(rèn)為反正這個(gè)商品有銷路,服務(wù)質(zhì)量再差也有市場(chǎng)。于是不要企業(yè)管理,掛靠承包、掛證驗(yàn)資成了法寶。壓價(jià)攬活、關(guān)系攬活成了經(jīng)營(yíng)手段??恳粋€(gè)圓章走天下。既敗壞了監(jiān)理名聲,又?jǐn)噥y了監(jiān)理市場(chǎng)。
當(dāng)所有工程項(xiàng)目建設(shè)都需要強(qiáng)制實(shí)行監(jiān)理時(shí),監(jiān)理人才嚴(yán)重缺乏這個(gè)矛盾凸顯出來了,于是進(jìn)入監(jiān)理的門檻降低,高端人才來不及培養(yǎng),低端人才大量涌入。 監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)急速下降。
2.2和《建筑法》《安全生產(chǎn)法》有相悖之處的監(jiān)理安全責(zé)任
法治社會(huì)下的法律、法規(guī)、規(guī)章等必須高度統(tǒng)一不能互相碰撞。任何政府規(guī)章、地方法規(guī)都不能和憲法和法律相抵觸。這些國(guó)家的《立法法》都有明確規(guī)定。而在監(jiān)理履行安全責(zé)任這一點(diǎn)上,一些地方法規(guī)、管理辦法都和《建筑法》《安全生產(chǎn)法》有相悖之處。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建設(shè)單位發(fā)包給施工單位承包工程,可以理解為消費(fèi)者(建設(shè)單位)花錢購(gòu)買一個(gè)商品,而商品的生產(chǎn)者(施工單位)生產(chǎn)一個(gè)按雙方約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、約定交貨日期、約定結(jié)算價(jià)格和結(jié)算方式的商品。如同任何消費(fèi)者購(gòu)買商品一樣,消費(fèi)者不需要對(duì)生產(chǎn)這個(gè)商品時(shí)的安全負(fù)有責(zé)任的。但這個(gè)商品花錢多,生產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng),生產(chǎn)過程中可能會(huì)涉及到各種互相索賠。于是消費(fèi)者委托具有這方面管理能力的監(jiān)理來監(jiān)督生產(chǎn),作為消費(fèi)者的代表,同樣不需要對(duì)生產(chǎn)這個(gè)商品時(shí)的安全負(fù)有責(zé)任。
科學(xué)地管理施工安全才是減少安全事故的根本之道。施工安全管理是一門科學(xué)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的施工安全管理和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的施工安全管理有不同的客觀規(guī)律。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下企業(yè)是國(guó)家的,施工安全管理可以用行政手段,用宣傳教育方法,如“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”“齊抓共管”等要求,在微觀上化較多力量采用安全大檢查;專項(xiàng)檢查,消除大大小小的安全隱患等辦法。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)關(guān)系變了,客觀規(guī)律變了。施工安全的責(zé)任主體就是施工單位。行政主管部門要做的是利用國(guó)家授予的強(qiáng)制力,使違法經(jīng)營(yíng)者付出沉重的違法成本,使其合法經(jīng)營(yíng)。促使施工單位加強(qiáng)內(nèi)部的管理,加大安全管理的投入,才能有效地減少重大安全事故的發(fā)生。
給既不是有強(qiáng)制力的政府監(jiān)管部門,又不掌握人、財(cái)、物等管理安全要素的監(jiān)理單位賦予安全管理責(zé)任,出了安全事故監(jiān)理人員便承擔(dān)監(jiān)管不力之責(zé),甚至承擔(dān)刑事責(zé)任,讓監(jiān)理戴上腳鐐在跳舞,優(yōu)秀監(jiān)理人才當(dāng)然很難留住。
2.3混淆建設(shè)工程施工質(zhì)量責(zé)任主體的監(jiān)理旁站
施工單位及監(jiān)理單位對(duì)工程施工質(zhì)量的控制是有區(qū)別的。施工單位是工程施工質(zhì)量的形成者,形成的工程質(zhì)量的責(zé)任由施工單位負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位是代表建設(shè)單位進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收的確認(rèn)者,承擔(dān)的是工程質(zhì)量的驗(yàn)收責(zé)任。二者承擔(dān)的工程質(zhì)量的責(zé)任完全不同。
《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》5.4.8條“對(duì)隱蔽工程的隱蔽過程、下道工序施工完成后難以檢查的重點(diǎn)部位,專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)安排監(jiān)理員進(jìn)行旁站?!北O(jiān)理旁站的目的是對(duì)隱蔽工程、對(duì)難以檢查的重點(diǎn)部位驗(yàn)收時(shí)能作出正確判斷,確認(rèn)其是否符合工程質(zhì)量要求。一旦判斷工程質(zhì)量不符合質(zhì)量要求,則由施工單位承擔(dān)質(zhì)量形成的責(zé)任。而監(jiān)理單位不應(yīng)該承擔(dān)質(zhì)量形成的責(zé)任。
而目前的旁站監(jiān)理是將監(jiān)理當(dāng)作監(jiān)工,把監(jiān)理單位和施工單位視同同樣是工程質(zhì)量的形成者看待。一旦形成的工程質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)量缺陷,監(jiān)理單位難逃其責(zé)。將監(jiān)理單位和施工單位處于同一承擔(dān)工程質(zhì)量形成責(zé)任的地位,其后果是施工管理人員和監(jiān)理人員不是制約關(guān)系,而是成為同一戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友,工程出了質(zhì)量缺陷,難免大事化小小事化了;監(jiān)理單位的旁站要跟班監(jiān)督,必然要使用大量的監(jiān)理員做低層次的工作;發(fā)現(xiàn)可能影響工程質(zhì)量的因素,監(jiān)理人員只能通過掌握操作人員、材料、設(shè)備、資金等生產(chǎn)要素的施工單位去整改,由于考慮投入成本,一些施工單位往往整改不如人意,監(jiān)理人員常產(chǎn)生挫敗感。這樣的管理缺乏科學(xué)性。
2.4帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的行政管理
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下行政管理的特點(diǎn)是權(quán)力高度集中、管理形式單一、宏觀多變微觀管死、條塊分割、決策依靠長(zhǎng)官意志、企業(yè)缺乏活力。
政府主管部門對(duì)剛誕生的工程建設(shè)監(jiān)理的管理中,可以明顯地看到這些影子。如不講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一的原則,隨意給工程監(jiān)理單位加以所謂承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的各種義務(wù);制定及統(tǒng)一和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格自由化不符的工程建設(shè)監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);給工程建設(shè)監(jiān)理單位過多的微觀管理上的關(guān)注,對(duì)監(jiān)理單位的頻頻考核評(píng)比、對(duì)監(jiān)理資料的頻頻檢查、指導(dǎo)其如何編寫監(jiān)理規(guī)劃監(jiān)理細(xì)則、如何記錄旁站、如何填寫各種資料、資料如何閉合、如何規(guī)避責(zé)任等;撇開支付監(jiān)理費(fèi)的建設(shè)單位,不顧建設(shè)單位的服務(wù)需要,而由政府主管部門對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理單位評(píng)價(jià)考核等等。
總希望將建設(shè)工程監(jiān)理監(jiān)理單位打造成一支標(biāo)準(zhǔn)化 、程式化、資料化的為政府服務(wù)的工程監(jiān)管隊(duì)伍。
2.5建設(shè)工程監(jiān)理定位偏差下的各方反應(yīng)
政府主管部門最關(guān)心的是工程的質(zhì)量和安全,出了重大質(zhì)量或者安全事故會(huì)對(duì)社會(huì)造成影響,影響政府聲譽(yù)。而對(duì)監(jiān)理的其他服務(wù)如技術(shù)咨詢、合同管理、投資控制、工期控制豪不感興趣。
監(jiān)理單位拿建設(shè)單位的監(jiān)理服務(wù)費(fèi),看政府臉色行事。否則輕者不良行為記錄,重者吊銷注冊(cè)證書、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,還可能有牢獄之災(zāi)。于是控制工程的質(zhì)量和安全成了監(jiān)理單位的主要工作。在行政主管部門的引導(dǎo)下,監(jiān)理人員逐漸成了施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)工,成了質(zhì)檢員、安全員、資料員。監(jiān)理工程師不需要進(jìn)行合同管理;不需要處理索賠;不需要做準(zhǔn)仲裁工作,掌握的法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、管理能力無用武之處,高智力的工作成了低層次的工作。
建設(shè)單位最希望的是所投之資能產(chǎn)生最大效益,能順利地履行施工合同,在合同約定的工期內(nèi),化最合理的價(jià)錢,購(gòu)得一個(gè)質(zhì)量符合要求的產(chǎn)品。而為其服務(wù)的監(jiān)理單位卻僅關(guān)心工程的質(zhì)量和安全,將合同管理、投資控制、工期控制放在次要地位。支付了監(jiān)理服務(wù)費(fèi)的建設(shè)單位得不到很好的服務(wù),連對(duì)監(jiān)理單位的評(píng)價(jià)權(quán)都給政府拿去了。建設(shè)單位化錢請(qǐng)監(jiān)理服務(wù)的積極性不高,只是為了建設(shè)程序上的需要,才不得不聘用監(jiān)理。
有了監(jiān)理單位的質(zhì)量控制和履行安全責(zé)任,一些施工單位 聘用不合格的施工管理人員減少質(zhì)量安全管理人員成降低管理成本的措施。事實(shí)上“廚子施工”已不是個(gè)案。
3.建設(shè)工程監(jiān)理產(chǎn)生定位偏差的原因
3.1法治建設(shè)不完善
人治是指治理社會(huì)依靠國(guó)家管理者的絕對(duì)權(quán)威來調(diào)節(jié)政府的行為,依靠思想教育道德品質(zhì)來規(guī)范約束人們的行為。人治社會(huì)不是沒有法律,不是不要法律,法律的權(quán)威僅僅是一種補(bǔ)充和輔助。掌握權(quán)力者的意志高于法律,言出法隨法為我用,一言可立法一言也可廢法,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要管理者權(quán)威,適用人治。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的是共同游戲規(guī)則,需要有一套完整的法律體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法制經(jīng)濟(jì),離開法制離開規(guī)則,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就寸步難行。法制指健全的法律制度,法制關(guān)心的是法律的制度和秩序。法制是法治的前提條件,沒有法制就談不上法治。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)僅僅有法制,有健全的法律和制度是不夠的,還需要從法制到法治。法治不僅關(guān)心法律的健全,更關(guān)心法律的好壞,強(qiáng)調(diào)法律的好壞,強(qiáng)調(diào)良法治理、善法治理。強(qiáng)調(diào)制定出的法律規(guī)范要得到遵守,法律規(guī)范要得到有效的制約和合理運(yùn)用。
在法治建設(shè)中最關(guān)鍵最重要的莫過于行政法治的建設(shè)。行政法治是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員管理國(guó)家公共事務(wù)的行政權(quán)力的獲取以及行使。在法治社會(huì)中政府的權(quán)力要得到限制和約束,行政機(jī)關(guān)只能行使法律授予的權(quán)力,行使法律沒有授予的權(quán)力即不合法。
建設(shè)工程監(jiān)理生存的土壤是法治下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),她需要在較為完善的法治環(huán)境下才能成長(zhǎng)、才能成熟。就建設(shè)工程監(jiān)理而言,在宏觀環(huán)境上,行政管理部門應(yīng)該行政法治,只能行使法律授予的權(quán)力,不能用體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意志的文件來替代法律法規(guī),下位法不能和上位法相悖。要用國(guó)家授于的強(qiáng)制力來監(jiān)管執(zhí)法,維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序。在微觀環(huán)境上,建設(shè)工程監(jiān)理需要一個(gè)良好的法治環(huán)境來履行合同管理的職責(zé)。在施工階段的建設(shè)工程監(jiān)理的重要工作是合同管理,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì),建設(shè)工程監(jiān)理以其掌握的法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí),公正地處理在工期、質(zhì)量上的相互索賠,維護(hù)雙方的利益,使契約順利履行。
而我國(guó)的法治建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。無論宏觀上還是微觀上良好的法治環(huán)境還遠(yuǎn)未形成。
3.2計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下行政管理模式的延續(xù)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的行政管理職能要轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控,提供公共管理和服務(wù)以及監(jiān)管,對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下誕生的建設(shè)工程監(jiān)理的行政管理亦應(yīng)如此。但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的習(xí)慣思維,行政主管部門往往管理越位監(jiān)管缺位,不愿放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行政控制。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下每個(gè)監(jiān)理單位都是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體,在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。政府監(jiān)管主要監(jiān)督其是否守法經(jīng)營(yíng)照章納稅,規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理是指宏觀上的規(guī)范,而對(duì)微觀管理上不應(yīng)過多干涉,這些都應(yīng)讓監(jiān)理單位在競(jìng)爭(zhēng)中自我完善自我調(diào)節(jié)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下監(jiān)理單位都有自有的管理、自有的制度、自有的企業(yè)文化、甚至管理專利。企業(yè)有強(qiáng)有弱,有不同的服務(wù)擅長(zhǎng)。項(xiàng)目有大有小有不同的管理方法。想依靠一種模式去規(guī)范每個(gè)監(jiān)理單位、每個(gè)項(xiàng)目的微觀管理,想將只是民事主體的監(jiān)理單位打造成一支監(jiān)管質(zhì)量安全的輔助隊(duì)伍,只能是良好的愿望。
3.3高速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的影響
改革開放以來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)有了飛速發(fā)展,城市需要超常規(guī)的建設(shè)。大批農(nóng)民進(jìn)了勞動(dòng)密集型的建筑行業(yè),他們?nèi)狈κ炀毜牟僮骷寄?,缺乏安全知識(shí),昨天還是農(nóng)民今天放下鋤頭就成了建筑工人。超常規(guī)的建設(shè)給施工企業(yè)帶來超常規(guī)的發(fā)展機(jī)遇,但管理跟不上,專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。部分施工企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益,采用最簡(jiǎn)單的出讓資質(zhì)、轉(zhuǎn)包的方式來獲利,使得施工現(xiàn)場(chǎng)的工程質(zhì)量和施工安全各種管理得不到保證,導(dǎo)致質(zhì)量事故安全事故頻頻發(fā)生。
而工程的質(zhì)量和安全又是政府最關(guān)注的,于是剛誕生的還在摸索前進(jìn)的建設(shè)工程監(jiān)理給賦予了工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)管責(zé)任了。使建設(shè)工程監(jiān)理的定位產(chǎn)生了偏差。
4.建設(shè)工程監(jiān)理定位的回歸
4.1從人治社會(huì)下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到法治下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)漫長(zhǎng)的過程,這注定在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下剛誕生的建設(shè)工程監(jiān)理必
然有一個(gè)曲折的成長(zhǎng)經(jīng)歷。建設(shè)工程監(jiān)理定位的偏差要依靠深化改革來調(diào)整。依賴法治建設(shè)的進(jìn)一步完善,政府的行政管理職能的真正轉(zhuǎn)變。
建設(shè)行政主管部門要用國(guó)家賦予的強(qiáng)制力規(guī)范參建各方的行為,維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的秩序。要打破監(jiān)理市場(chǎng)的地區(qū)的壟斷、系統(tǒng)的分割。加強(qiáng)指導(dǎo)提供服務(wù),建立健全監(jiān)理企業(yè)的信用機(jī)制,引導(dǎo)建設(shè)單位選擇信譽(yù)良好的監(jiān)理單位。及時(shí)對(duì)一些監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員的違法違規(guī)行為給以打擊,提供平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。
1部分合同條款的制約作用
公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件通用合同條款中,監(jiān)理人的職責(zé)和權(quán)力規(guī)定監(jiān)理人受發(fā)包人委托,享有合同約定的權(quán)力。監(jiān)理人在行使下列權(quán)力前需要經(jīng)發(fā)包人事先批準(zhǔn)同意分包本工程的某些非主體和非關(guān)鍵性工作;確定不利物質(zhì)條件下產(chǎn)生的費(fèi)用增加額;暫停施工后的復(fù)工開工通知、暫停施工指示或復(fù)工通知;決定工期延長(zhǎng);審查批準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范或設(shè)計(jì)的變更;發(fā)出變更指示;確定變更工作的單價(jià);決定有關(guān)暫列金額的使用;確定暫估價(jià)金額;確定索賠額。以上規(guī)定,使監(jiān)理的權(quán)力基本完全喪失,在沒有業(yè)主的同意下,已經(jīng)不能行使職責(zé)。這些條款必然嚴(yán)重制約監(jiān)理發(fā)揮作用,而且,容易造成業(yè)主和承包人之間關(guān)系親密,架空監(jiān)理,使監(jiān)理單位成為虛設(shè)機(jī)構(gòu)。
2監(jiān)理人員管理混亂
關(guān)鍵詞:建筑監(jiān)理 問題 解決對(duì)策
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,建筑行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越高,為了保證建筑的質(zhì)量,在建筑施工過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能離開監(jiān)理。使工程建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn),有效地控制建筑項(xiàng)目的質(zhì)量、資金、安全、進(jìn)度等方面,努力提高建筑的質(zhì)量[1]。但是,在建筑業(yè)發(fā)展迅速的今天,建筑監(jiān)理體系發(fā)展的還不是很完善,仍存在一些問題。
1.建筑監(jiān)理面臨的問題
1.1監(jiān)理體系不完善
目前國(guó)家針對(duì)監(jiān)理的法規(guī)制度還不完善,這已經(jīng)成為制約我國(guó)建筑監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重障礙。制度不健全就會(huì)使得建筑監(jiān)理缺乏法律依據(jù),建筑市場(chǎng)混亂,地方保護(hù)主義和部門分割等問題嚴(yán)重干擾監(jiān)理業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn),擾亂了市場(chǎng)秩序,影響了市場(chǎng)的開放性和有序性[2]-[3]。因此為了改變建筑市場(chǎng)混亂的局面,必須改革企業(yè)資質(zhì)管理辦法,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,制止質(zhì)量較差的監(jiān)理部門和企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng),不斷提升我國(guó)監(jiān)理企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,創(chuàng)造公平、公開和公正的市場(chǎng)環(huán)境。
1.2業(yè)主行為不規(guī)范
業(yè)主行為不規(guī)范已經(jīng)成為一個(gè)最普遍的現(xiàn)象,有的業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)過多,對(duì)建筑商的一些指令不與監(jiān)理工程師商量,這就會(huì)給監(jiān)理人員的工作帶來不必要的麻煩。作為建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的管理者,監(jiān)理工程師應(yīng)該正確處理好與業(yè)主和承包商的關(guān)系,熟悉監(jiān)理合同的內(nèi)容,本著對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)的態(tài)度,盡量取得業(yè)主的信任以規(guī)范業(yè)主的行為,這樣才有利于監(jiān)理人員工作的開展。
1.3監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)偏低
目前,我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善,這就使得在幾家監(jiān)理單位同時(shí)競(jìng)標(biāo)一個(gè)工程的監(jiān)理工程時(shí),為了保證監(jiān)理行業(yè)的基本利潤(rùn),建設(shè)行政管理部門應(yīng)該及時(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理收費(fèi)的管理力度,采取一定的措施,使監(jiān)理市場(chǎng)健康有序地發(fā)展[4]。
1.4對(duì)監(jiān)理工作重視度不夠
目前,在建筑行業(yè)里面仍然不管業(yè)主單位還是施工單位一般都在設(shè)計(jì)和施工兩方面比較重視,對(duì)監(jiān)理的重要性認(rèn)識(shí)不夠,這就使得監(jiān)理人員的在工作過程中遇到一些不必要的麻煩。監(jiān)理工作人員并不是施工單位的質(zhì)檢員,它應(yīng)該根據(jù)工程承包合同和自己和業(yè)主簽的監(jiān)理合同對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理。
1.5監(jiān)理人員素質(zhì)水平不高
監(jiān)理人員不能完全掌握現(xiàn)代監(jiān)理的管理辦法和手段,不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)下建筑需要的監(jiān)理力度,這嚴(yán)重制約著我國(guó)建筑監(jiān)理事業(yè)的有序、健康的發(fā)展。稍有不慎,就會(huì)給國(guó)家和人民造成不可估量的損失,尤其是總監(jiān)層次的管理人員[5]。我們必須使監(jiān)理人員具備較高的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)的建筑知識(shí),努力培養(yǎng)一批專業(yè)的復(fù)合型人才,使他們能夠全方位的控制建筑工程實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)。
2.針對(duì)監(jiān)理工作中存在的問題的解決對(duì)策
2.1.提高監(jiān)理企業(yè)和工作人員的素質(zhì)
針對(duì)目前監(jiān)理企業(yè)人員素質(zhì)偏低這一個(gè)問題,我們可以建立專門的監(jiān)理人才市場(chǎng),改革一些工作的體制,嚴(yán)厲打擊“子承父業(yè)”的嚴(yán)重現(xiàn)象,使得有能力的監(jiān)理人員能夠盡其才;并能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并向業(yè)主反映施工中的問題,這樣不僅能夠不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平,還能提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)企業(yè)健康良好地發(fā)展,保證建筑工程施工監(jiān)理行業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)[6]。
2.2.明確分工、加強(qiáng)合同管理
施工前,各參建方應(yīng)該在主管部門的主持下,明確界定各方主體的責(zé)任,成立專門的責(zé)任調(diào)查認(rèn)證機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)解決項(xiàng)目進(jìn)行過程中的各種爭(zhēng)端,防止建筑工程中出問題后各方推卸責(zé)任,保護(hù)各個(gè)參建方的利益。而業(yè)主也應(yīng)該做好自己的本分工作,做決定前都要與監(jiān)理工程師商量,以確保不必要的糾紛。
2.3.設(shè)置科學(xué)的監(jiān)理工作機(jī)構(gòu)
針對(duì)施工監(jiān)理管理水平低下、信息管理落后的問題我們需要建立和完善科學(xué)的監(jiān)理工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,搭建一個(gè)對(duì)施工質(zhì)量管理監(jiān)督橫向信息平臺(tái)。
監(jiān)理機(jī)構(gòu)中要對(duì)人員的分配有一定的布局,除了全權(quán)負(fù)責(zé)監(jiān)理工作的項(xiàng)目經(jīng)理外,還要涉及專門負(fù)責(zé)生產(chǎn)、安全的副經(jīng)理及安全質(zhì)量部、工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)部等部門,做到各部門各盡其職,是監(jiān)理工作更加科學(xué)化。
2.4.建立監(jiān)理企業(yè)公正機(jī)構(gòu),把監(jiān)理企業(yè)分等級(jí)
建立監(jiān)理企業(yè)公正機(jī)構(gòu),把監(jiān)理企業(yè)分等級(jí),不僅能使不同實(shí)力和專長(zhǎng)的監(jiān)理企業(yè)根據(jù)自己的特長(zhǎng)承擔(dān)不同級(jí)別、不同性質(zhì)的監(jiān)理任務(wù),另外,把監(jiān)理企業(yè)分級(jí),還是使國(guó)內(nèi)的監(jiān)理企業(yè)與國(guó)外的企業(yè)接軌,更好地促進(jìn)企業(yè)間的交流,使監(jiān)理業(yè)發(fā)展更加清晰有序[7]。
2.5提高監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)水平
針對(duì)監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)偏低的問題,相關(guān)部門應(yīng)該制定一定的規(guī)章制度規(guī)定監(jiān)理人員的最低的收入標(biāo)準(zhǔn),這樣可以吸引更多的工作人員進(jìn)入監(jiān)理行業(yè),更重要的是可以吸引更多的高級(jí)人才,這樣才有利于監(jiān)理行業(yè)的健康有序地長(zhǎng)期發(fā)展。
2.6不斷提高監(jiān)理企業(yè)的創(chuàng)新能力
隨著各種新技術(shù)在建筑工程中的應(yīng)用,施工過程中也會(huì)不斷出現(xiàn)新的問題,這就需要監(jiān)理企業(yè)和人員結(jié)合以往的工程經(jīng)驗(yàn)不斷在技術(shù)和管理上創(chuàng)新,創(chuàng)造出更大價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù),使自己在激烈的監(jiān)理競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。
參考文獻(xiàn):
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[4]潘蜀健主編.中國(guó)建筑工業(yè)出版社.房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)學(xué)[M],2002.6.6-9.
[5]趙亮對(duì)當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀的思考[J].工程與建2006(04):23-46.
關(guān)鍵詞:建筑工程監(jiān)理;現(xiàn)狀;問題;解決對(duì)策
中圖分類號(hào):U415文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
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建設(shè)工程監(jiān)理單位作為建設(shè)市場(chǎng)的主體之一,它所進(jìn)行的是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)。接受建設(shè)單位的委托,承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作,并代表建設(shè)單位對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。
一、建筑工程監(jiān)理的現(xiàn)狀
建筑監(jiān)理制度的試運(yùn)行在我國(guó)是從1998 年開始的,市場(chǎng)效益十分突出。因?yàn)槌煽?jī)突出,所以一系列的監(jiān)理行業(yè)法規(guī)和條例在我國(guó)相繼出臺(tái),同時(shí)為了適應(yīng)一些地方在建筑監(jiān)理方面存在的具體問題,許多地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨淼奶攸c(diǎn)也制定出了適合自己發(fā)展的地方性政策規(guī)定,使建筑工程監(jiān)理制度的合法化及建筑工程監(jiān)理單位的市場(chǎng)主體地位在全國(guó)各地被確定下來。正因中央及各級(jí)地方對(duì)建筑監(jiān)理業(yè)的大力支持,從立法和制度上日趨完善,同時(shí)監(jiān)理隊(duì)伍的人員素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力也取得很大的進(jìn)步。
在我國(guó)建筑監(jiān)理業(yè)高速發(fā)展取得一定成績(jī)的同時(shí),我們也必須清醒的認(rèn)識(shí)到我國(guó)的建筑監(jiān)理業(yè)還存在諸多問題。例如我國(guó)建筑監(jiān)理業(yè)還有一些舊的不合理的制度在運(yùn)行,這些舊的不合理的制度就極不適應(yīng)我國(guó)高速發(fā)展的建筑業(yè)的發(fā)展,反過來這些舊的不合理的制度同時(shí)也束縛了建筑監(jiān)理業(yè)的健康發(fā)展。業(yè)主單位人員因?yàn)殡p方位置不同的原因?qū)ΡO(jiān)理人員不屑一顧甚至是懷疑;再有就是建筑監(jiān)理業(yè)自身的問題,如自身的資質(zhì)太低、門檻過低等等。為了進(jìn)一步促進(jìn)建筑監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和完善,我們必須首先正確對(duì)待和認(rèn)識(shí)我國(guó)建筑監(jiān)理業(yè)目前存在的種種問題。
二、監(jiān)理行業(yè)在我國(guó)建筑工程中存在的問題
1、監(jiān)理市場(chǎng)未完全實(shí)現(xiàn)真正的招投標(biāo)制度
雖然國(guó)家發(fā)文要求地方政府、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得開營(yíng)利性公司,但是許多監(jiān)理單位原本是地方政府、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位分離的公司,許多關(guān)系上與前者還存在千絲萬縷的聯(lián)系。因此許多單位會(huì)利用相關(guān)人員的職權(quán)對(duì)建筑監(jiān)理單位市場(chǎng)行為進(jìn)行干涉、越權(quán)或者相關(guān)的阻礙監(jiān)理行業(yè)良性發(fā)展的手段; 同時(shí)有些地區(qū)搞地方保護(hù)主義、出現(xiàn)非法的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
2、工程監(jiān)理就是質(zhì)量監(jiān)理
監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)原本應(yīng)當(dāng)概括為“三控、二管、一協(xié)調(diào)”。但是在目前整個(gè)工程建設(shè)過程中,由于種種原因,特別是體制原因、機(jī)制不配套原因,使原本監(jiān)理單位的職責(zé)多被拆解,該做的沒做夠,該給的沒給到,不該的卻擔(dān)著。監(jiān)理的三控(即投資、進(jìn)度、質(zhì)量管理)職能多被大大弱化,絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”。工程建設(shè)中的監(jiān)理工程師也就是質(zhì)量檢驗(yàn)員。面對(duì)于工程建設(shè)中的前期咨詢、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)與監(jiān)造等內(nèi)容服務(wù)卻基本不涉及。正因?yàn)槿绱?,工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請(qǐng)的工程質(zhì)量監(jiān)督旁站人員,有些業(yè)主單位甚至認(rèn)為聘請(qǐng)工程監(jiān)理純粹是為了滿足國(guó)家法規(guī)的要求,是應(yīng)付上級(jí)政策的對(duì)策。正是由于對(duì)前期階段監(jiān)理的缺失,使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全,直接導(dǎo)致施工階段設(shè)計(jì)變更較多,工期失去控制,成本預(yù)算超出范圍,工程質(zhì)量得不到保障,嚴(yán)重的時(shí)候直接影響了整個(gè)工程的建設(shè)。
3、監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊
目前國(guó)際上對(duì)監(jiān)理工程師的要求不僅僅要懂得技術(shù),還要熟悉經(jīng)濟(jì)、管理、法律等知識(shí),而我國(guó)的監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)卻普遍不高。大多數(shù)監(jiān)理單位人員并非科班出生,多是以前從事設(shè)計(jì)、勘察、施工等單一工作,經(jīng)過短期培訓(xùn)就上崗;有的還是一些退休人員返聘回來進(jìn)行監(jiān)理工作。對(duì)監(jiān)理行業(yè)的規(guī)范條例了解不足,有的甚至對(duì)監(jiān)理工作產(chǎn)生片面的認(rèn)識(shí),以為監(jiān)理就是幫助建設(shè)單位監(jiān)督施工單位的施工質(zhì)量。還有些監(jiān)理人員在道德素質(zhì)上也偏低,對(duì)承包商方吃拿卡要,對(duì)業(yè)主方溜須忽悠。監(jiān)理單位人員素質(zhì)的差異約束了我國(guó)監(jiān)理行業(yè)健康的發(fā)展。
4、監(jiān)理市場(chǎng)缺乏規(guī)范性
招投標(biāo)機(jī)制是我國(guó)目前在建筑監(jiān)理行業(yè)中普便采用的一種方式,因?yàn)槲覈?guó)的工程監(jiān)理行業(yè)存在一些實(shí)際問題,如我國(guó)很多工程監(jiān)理單位不是政府的就是一些國(guó)有企事業(yè)單位的,在履行招投標(biāo)過程中就必然存在非公平性競(jìng)爭(zhēng)的事情出現(xiàn),就會(huì)出現(xiàn)。從而也阻擋了其他外部及優(yōu)秀的監(jiān)理單位進(jìn)入地方市場(chǎng)進(jìn)行公開競(jìng)爭(zhēng)。以上所說都是工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)在市場(chǎng)上不規(guī)范行為的表現(xiàn)。
5、監(jiān)理單位資質(zhì)過低
自2007年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、建設(shè)部聯(lián)合《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》以來,監(jiān)理行業(yè)一改往日收費(fèi)過低的局面。建筑工程監(jiān)理的收益變得可觀,很多地方單位或個(gè)人為掙得這一收益,采用臨時(shí)組建監(jiān)理隊(duì)伍來接眼前工程。這些監(jiān)理企業(yè)大多在技術(shù)、人員、資源上都嚴(yán)重缺乏;有些監(jiān)理單位甚至沒有真正的法人實(shí)體。這些現(xiàn)象導(dǎo)致了真正具備監(jiān)理資質(zhì)人員對(duì)監(jiān)理行業(yè)的不信任。人才的流失讓監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展步伐更為緩慢。
6、監(jiān)理單位得不到真正認(rèn)識(shí)
原有的建筑工程一般都是建設(shè)單位和承建單位的二元主體結(jié)構(gòu),由于監(jiān)理單位的進(jìn)入,原有的二元結(jié)構(gòu)被打破了。而現(xiàn)在,由于引進(jìn)了建筑工程監(jiān)理制度,原有的二元主體結(jié)構(gòu)被三元主體結(jié)構(gòu)取代,建筑工程法人制度,招標(biāo)投標(biāo)制度、建設(shè)方與承包方的承包合同制度的相結(jié)合,讓建設(shè)方、承包方和監(jiān)理公司三者因?yàn)榻?jīng)濟(jì)合同而密切聯(lián)系起來了。雖然監(jiān)理制度已經(jīng)引進(jìn),但由于建設(shè)方所處的不同位置及不同想法,仍然存在部分建設(shè)方對(duì)監(jiān)理公司不放心、有所顧忌,不敢完全放權(quán),從而造成即便是簽訂了有效合同,但建設(shè)方對(duì)雙方所簽的有效合同中規(guī)定的授權(quán)和委托還是將信將疑。正因?yàn)榍拔乃v的原因,造成總監(jiān)理工程師對(duì)工程的"質(zhì)量、時(shí)間、成本"的有效控制到不到理想效果,權(quán)利使用受到制約。目前工程監(jiān)理業(yè)甚至存在部分建設(shè)方雖然聘請(qǐng)了監(jiān)理公司但出于對(duì)監(jiān)理人員的不信任直接派自己人員凌駕于監(jiān)理工程師之上,監(jiān)理工程師處于有責(zé)無權(quán)的地位,造成監(jiān)理工作風(fēng)險(xiǎn)大、地位尷尬。
三、建筑工程監(jiān)理問題的解決方法
雖然我國(guó)工程監(jiān)理目前存在許多問題,但這些問題是我國(guó)建設(shè)體制改革和監(jiān)理制度發(fā)展過程中所不可避免的。同時(shí)我們應(yīng)該意識(shí)到建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展前景還是廣闊的,應(yīng)抓住新一輪改革的機(jī)遇,勇敢迎接挑戰(zhàn)。
1、監(jiān)理市場(chǎng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)全面公開的招投標(biāo)制度
建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)應(yīng)該引入招投標(biāo)機(jī)制,實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)在必行,有利于公開公正地做好監(jiān)理工作。所以,針對(duì)我國(guó)當(dāng)前監(jiān)理機(jī)制的不公平競(jìng)爭(zhēng)、暗箱操作等現(xiàn)象,缺乏信譽(yù)機(jī)制的約束是一個(gè)非常重要的原因,要使監(jiān)理機(jī)制規(guī)范化、公平化,就必須建立信譽(yù)機(jī)制,使那些信譽(yù)等級(jí)低的監(jiān)理單位無法被社會(huì)所接受。
當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)加入WTO ,國(guó)內(nèi)監(jiān)理企業(yè)要進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),就必須設(shè)法提高自己的信譽(yù),具有良好聲譽(yù),這樣才能使自己在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。
2、從法規(guī)制度上來完善監(jiān)理制度
各監(jiān)理協(xié)會(huì)、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)關(guān)注建筑法修改的機(jī)遇信息,廣泛開展調(diào)查研究,認(rèn)真總結(jié)和思考。我們迫切需要行業(yè)代言人,將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達(dá)到立法機(jī)構(gòu)?!吨腥A人民共和國(guó)建筑法》目前正在修改討論階段,建筑法的修改勢(shì)必引起一系列建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的修改調(diào)整。如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》,應(yīng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的劃分,資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(如注冊(cè)監(jiān)理工程師的人數(shù)和其他注冊(cè)造價(jià)師、咨詢工程師的要求等)重新界定。又如《監(jiān)理工程師考試和資格管理辦法》,應(yīng)放寬考試資格要求(目前監(jiān)理工程師報(bào)考資格中取得工程師三年的條件是所有工程建設(shè)體系資格考試中條件最苛刻的),而應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)教育。再如招投標(biāo)法和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,要求監(jiān)理單項(xiàng)合同估算價(jià)在50 萬元以上時(shí)必須進(jìn)行公開招標(biāo)等規(guī)定。
3、提高監(jiān)理人員道德素質(zhì)與技術(shù)素質(zhì)
目前我國(guó)工程監(jiān)理業(yè)普遍存在人員素質(zhì)、準(zhǔn)人門檻偏低的實(shí)際情況,針對(duì)這些實(shí)際情況我們必須加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)的提高,制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),提高監(jiān)理人員的準(zhǔn)入門檻,具體措施包括:如從業(yè)人員必須具有國(guó)家法律法規(guī)所規(guī)定的資質(zhì)證書、必須為專業(yè)學(xué)校畢業(yè)等等。當(dāng)然我們?cè)谶x擇從業(yè)人員的業(yè)務(wù)及技術(shù)水平的同時(shí)也必須注意從業(yè)人員的素質(zhì)提升。例如:在工程施工中往往會(huì)遇到一些書本上或以前沒有遇到的問題必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),以方便在以后工作中再遇到類似事情可以提前預(yù)防或游刃有余的處理。保證工程監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì),單位資質(zhì)是一個(gè)基本。
因此我國(guó)各級(jí)政府必須加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理單位資質(zhì)的審核,包括對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員知識(shí)、業(yè)務(wù)能力、專業(yè)配套能力及經(jīng)驗(yàn)的考核。工程監(jiān)理單位往往在經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后,就會(huì)出現(xiàn)人員變動(dòng)以及技術(shù)裝備變動(dòng),因此其單位的資質(zhì)水平也必須隨之發(fā)生變化,所以就要求各級(jí)政府主管部門對(duì)監(jiān)理公司實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理,對(duì)工程監(jiān)理公司的硬件和軟件水平定期進(jìn)行審查和考核,隨著監(jiān)理公司的動(dòng)態(tài)化發(fā)展重新給予監(jiān)理公司資質(zhì)等級(jí)評(píng)定,從而要求保證監(jiān)理單位以自己所具備的相對(duì)資質(zhì)能力去承接工程任務(wù)。政府必須加強(qiáng)監(jiān)理工程師的資格培訓(xùn)和考核,新的技術(shù)知識(shí)、新的管理手段能讓他們及時(shí)了解,可以更好地完成工程監(jiān)理工作。
4、加強(qiáng)監(jiān)理市場(chǎng)規(guī)范化管理
為此我國(guó)已制定出了一系列相關(guān)政策,而且這些政策在市場(chǎng)運(yùn)作中的確起到了不可磨滅的作用,加強(qiáng)了建筑監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化管理,雖然有成績(jī)但不足仍然存在,比如前文所提到的政府政策,這些政策固然好但它只是在宏觀上對(duì)建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)進(jìn)行了規(guī)范化管理,我們必須把一些制度細(xì)化,從微觀上來規(guī)范工程監(jiān)理市場(chǎng),因此需要各級(jí)地方政府必須結(jié)合自己當(dāng)?shù)靥厣?,在遵循?guó)家制定的宏觀政策的前提下,制定出地方工程監(jiān)理業(yè)市場(chǎng)的相應(yīng)管理?xiàng)l例,從而推進(jìn)各級(jí)監(jiān)理工作的法制化進(jìn)程。同時(shí)各級(jí)地方政府應(yīng)該加強(qiáng)市場(chǎng)主體的規(guī)范性,努力做到有效保證監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化,如:對(duì)監(jiān)理單位的選擇應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的《招投標(biāo)法》來進(jìn)行公開招投標(biāo);對(duì)于直接委托的項(xiàng)目,監(jiān)理單位與建設(shè)單位要按規(guī)定辦理好委托手續(xù)。
5、監(jiān)理單位在工程建設(shè)中的正確定位
監(jiān)理單位受雇于業(yè)主,但監(jiān)理單位與業(yè)主之間簽訂了委托合同,他們之間是委托與被委托的關(guān)系。業(yè)主往往不能充分理解這種合同關(guān)系,認(rèn)為在工程建設(shè)過程中,自己作為“監(jiān)工”,監(jiān)理人員應(yīng)該事事遵從業(yè)主的意愿,這就導(dǎo)致了監(jiān)理工作不能充分體現(xiàn)監(jiān)理人員所應(yīng)有的權(quán)利,履行自己應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。從而限制監(jiān)理人員發(fā)揮的業(yè)務(wù)水平。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律法規(guī),業(yè)主與監(jiān)理人員之間存在一種委托與被委托的合同關(guān)系,這種關(guān)系受法律保護(hù),監(jiān)理有權(quán)堅(jiān)持自己正確的管理方式和技術(shù)指導(dǎo)。若業(yè)主過分干涉,這將是一種侵權(quán)行為,監(jiān)理代表應(yīng)明確自己的權(quán)利所在,堅(jiān)持自己公正公平正確的行為,以維護(hù)業(yè)主與承包商的正當(dāng)利益。建議有關(guān)行政主管部門,對(duì)業(yè)主、承包商、監(jiān)理人員進(jìn)行必要的監(jiān)理認(rèn)識(shí)培訓(xùn),明確監(jiān)理工作的職責(zé)和范圍,這將有利于監(jiān)理工作的順利開展。同時(shí)有利于促進(jìn)監(jiān)理工作獨(dú)立化、專業(yè)化、社會(huì)化的進(jìn)步。
6、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)抓好隊(duì)伍建設(shè)
從法規(guī)制度上完善后,就應(yīng)該從企業(yè)自身找原因,堅(jiān)持完善自身的隊(duì)伍建設(shè),從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)從事監(jiān)理和項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)要求是較高的,應(yīng)具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)和管理的綜合知識(shí)以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)具備兩類工程咨詢?nèi)藛T:一類是技術(shù)型咨詢?nèi)藛T,他們主要提供設(shè)計(jì),進(jìn)行技術(shù)交底,以及在實(shí)施中協(xié)調(diào)和解決出現(xiàn)的技術(shù)問題;另一類型是管理型咨詢?nèi)藛T,他們對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制,以確保工程項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。雖然監(jiān)理企業(yè)不可能同時(shí)具備工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理、招投標(biāo)、采購(gòu)、造價(jià)咨詢、前期工程咨詢等資質(zhì),但必須儲(chǔ)備這方面的專業(yè)人才。同時(shí)監(jiān)理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,實(shí)行監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)制度,適當(dāng)轉(zhuǎn)移責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
結(jié)束語(yǔ)
隨著建筑市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大和發(fā)展,為了更好地滿足業(yè)主獲得最大投資效益,使工程監(jiān)理健康、全面的發(fā)展。工程監(jiān)理企業(yè)必須根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行工程監(jiān)理分工和作業(yè),同時(shí)監(jiān)理工程師需要根據(jù)自己的指責(zé)和義務(wù)做到“三控、二管、一協(xié)調(diào)”,處理好業(yè)主、施工單位和工程監(jiān)理三方面的協(xié)調(diào)和合作關(guān)系。在科技飛速發(fā)展的今天,只有根據(jù)我國(guó)工程監(jiān)理目前存在的問題針對(duì)性的實(shí)施對(duì)策才能引導(dǎo)我國(guó)的工程監(jiān)理行業(yè)做大做強(qiáng),繼而走出國(guó)門、走出世界,推動(dòng)我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:水利工程;工程監(jiān)理;解決對(duì)策
中圖分類號(hào):TV5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào)
1.前言
實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制,是工程建設(shè)領(lǐng)域積極推行的“三項(xiàng)制度”之一,其作用是提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開性,強(qiáng)調(diào)建設(shè)市場(chǎng)之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約、與協(xié)調(diào)的機(jī)能,提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。由于我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制度起步晚,舊的建設(shè)工程管理體制還束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展,對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理制度與質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)系模糊;關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)制度不完善,監(jiān)督機(jī)制不健全;對(duì)工程監(jiān)理的作用、意義和監(jiān)理人員的從業(yè)條件理解片面等原因,致使水利工程建設(shè)監(jiān)理還存在諸多問題,需要改進(jìn)和完善。因此,總結(jié)分析工程監(jiān)理工作中遇到的問題,交流學(xué)習(xí)該項(xiàng)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)于規(guī)范和提高工程監(jiān)理的管理水平,促進(jìn)水利水電事業(yè)的發(fā)展壯大狠有裨益。
2.水利工程監(jiān)理面臨的問題
因?yàn)槲覈?guó)在水利工程監(jiān)理方面起步較晚,受傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目管理體制的影響,對(duì)監(jiān)理的作用沒有在真正的意義上進(jìn)行了解,監(jiān)理工作還沒有發(fā)揮在水利工程建設(shè)中的地位與作用,在工程監(jiān)理方面還存在以下問題。
2.1現(xiàn)場(chǎng)管理和質(zhì)量檢測(cè)依賴監(jiān)理
在施工場(chǎng)地的大型機(jī)械、管理人員、施工工藝及方法與施工組織設(shè)計(jì)中所報(bào)的數(shù)據(jù)不一致,在資源配置上出現(xiàn)了不合理現(xiàn)象,在施工中有很多不規(guī)范的地方,現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員工作態(tài)度散慢。只有在監(jiān)理人員進(jìn)行指示和配合時(shí),才對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)做局部的調(diào)整和整頓。有時(shí)還只是對(duì)監(jiān)理工程師的檢查進(jìn)行應(yīng)付,現(xiàn)場(chǎng)有監(jiān)理人員就會(huì)按照規(guī)范施工,現(xiàn)場(chǎng)無監(jiān)理人員就隨意施工;無視監(jiān)理人員的督促,許多工程項(xiàng)目無自檢工作,編些工程資料向監(jiān)理部門報(bào)驗(yàn)。
2.2計(jì)量不準(zhǔn)確
施工單位在計(jì)量方面總是想盡辦法,采用提前計(jì)量、多計(jì)量、重復(fù)計(jì)量、不能計(jì)量而計(jì)量、或者故意出錯(cuò)等許多方法,爭(zhēng)取多得或者提前獲得工程款。另外,在進(jìn)行計(jì)算時(shí)不按合同和規(guī)范辦事,使工程量擴(kuò)大。
2.3隨意向業(yè)主提出索賠
為了加大中標(biāo)的幾率,很多承包商進(jìn)行投標(biāo)文件設(shè)計(jì)時(shí),提出了承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)或代替業(yè)主的一些現(xiàn)場(chǎng)土地臨時(shí)暫用的協(xié)商工作的條件;在履行合同時(shí),因?yàn)闃I(yè)主對(duì)承包商有一些正當(dāng)?shù)囊?,或者是因?yàn)槌邪痰囊恍┬袨閷?dǎo)致了一些糾紛,比如堆土超出征地的范圍,臨時(shí)通道做了些改變等,當(dāng)承包商的利益受損時(shí),則不分析對(duì)錯(cuò),直接要求索賠,并且索賠的數(shù)額較大。
3.完善水利工程監(jiān)理工作的對(duì)策
3.1大力加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高自身素質(zhì),規(guī)范監(jiān)理行為,是一切監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。目前,一些大中型水利工程建設(shè)監(jiān)理工作中,明顯暴露出監(jiān)理人員特別是總監(jiān)人才匾乏的問題。為此,有必要加強(qiáng)總監(jiān)隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)綜合型的、高素質(zhì)的總監(jiān)隊(duì)伍,從而確保總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的有效落實(shí);加強(qiáng)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檢查、督促工作力度,以適應(yīng)工作的需要;加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的檢查、監(jiān)督,力求監(jiān)理行為規(guī)范。與此同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理公司和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的宣傳工作力度,加強(qiáng)輿論監(jiān)督,切實(shí)做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象;應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),編制總監(jiān)業(yè)務(wù)工作手冊(cè)和監(jiān)理業(yè)務(wù)考核手冊(cè)。
3.2監(jiān)理單位要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)
監(jiān)理單位應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí),以良好的工作業(yè)績(jī)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)爭(zhēng)取市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng),以質(zhì)量求發(fā)展。同時(shí),監(jiān)理單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到水利水電工程技術(shù)的復(fù)雜性和功能的多樣性,認(rèn)真分析影響工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資的主要因素,編制好監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,并增強(qiáng)這些細(xì)則的針對(duì)性和可操作性。
3.3加強(qiáng)與業(yè)主方及其他參建方的溝通
監(jiān)理工作成績(jī)的取得,離不開上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主的正確指導(dǎo)與支持,離不開承包人的充分理解與配合,離不開設(shè)計(jì)單位的大力協(xié)作。特別是業(yè)主和設(shè)計(jì)單位的支持與配合,關(guān)系到每一項(xiàng)合理的施工方案的調(diào)整。如不能得到支持,許多好的設(shè)想將不能得到貫徹執(zhí)行,監(jiān)理工作的成績(jī)也無法取得。監(jiān)理單位及監(jiān)理人員應(yīng)通過自必身努力,扎實(shí)工作,使業(yè)主充分相信監(jiān)理、依靠監(jiān)理,其他參建單位能夠積極配合支持監(jiān)理工作,從而達(dá)到“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的作用。
3.4加快法制建設(shè)、規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)
必須以《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù),培育規(guī)范的水利工程建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng):如監(jiān)理工作規(guī)范;監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)辦法;監(jiān)理工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)優(yōu)辦法(獎(jiǎng)勵(lì)辦法);監(jiān)理酬金新的收費(fèi)指導(dǎo)意見(包括酬金的組成);監(jiān)理招投標(biāo)工作的管理細(xì)則;監(jiān)理項(xiàng)目所在地登記注冊(cè)管理辦法(建立全國(guó)全系統(tǒng)統(tǒng)一的開放市場(chǎng));項(xiàng)目法人違規(guī)追究辦法。打破地區(qū)保護(hù),嚴(yán)格監(jiān)理市場(chǎng)的準(zhǔn)人管理制度,杜絕監(jiān)理單位無資質(zhì)或超資質(zhì)等級(jí)與業(yè)務(wù)范圍承攬業(yè)務(wù),杜絕監(jiān)理人員無證上崗現(xiàn)象;杜絕分包、轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)行為。
4.監(jiān)理工程師的工作重點(diǎn)及應(yīng)注意的問題
(1)根據(jù)監(jiān)理項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、工作環(huán)境和施工難易程度選派總監(jiān)理工程師,由總監(jiān)理工程師選派各專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員,組建一支由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)的、高效、精干的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部;組織監(jiān)理部監(jiān)理人員熟悉項(xiàng)目招投標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件、施工圖紙,編制具有施工指導(dǎo)意見的監(jiān)理規(guī)劃和各專業(yè)實(shí)施細(xì)則;協(xié)助項(xiàng)目法人組織施工單位,做好工程項(xiàng)目劃分工作。工程質(zhì)量評(píng)定的項(xiàng)目劃分要有利于監(jiān)理工程師施工中檢查,有利于組織參建單位驗(yàn)收,有利于質(zhì)量評(píng)定和資料整編;做好合同項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)審查、審核工作,達(dá)到監(jiān)理規(guī)范要求的,才能簽發(fā)合同項(xiàng)目開工令。
(2)檢查落實(shí)施工單位的實(shí)驗(yàn)室、施工中“三檢制”和貫徹執(zhí)行見證取樣、送樣制度;熟悉施工、監(jiān)理合同,認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn),判斷風(fēng)險(xiǎn)程度,制定防范措施,合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。處理好合同實(shí)施中的索賠和反索賠;樹立服務(wù)業(yè)主、服務(wù)施工單位的理念,樹立監(jiān)理企業(yè)形象,搞好協(xié)調(diào)和溝通,建立監(jiān)理的權(quán)威,促進(jìn)監(jiān)理項(xiàng)目按照合同要求圓滿完成。
5.總結(jié)語(yǔ)
水利工程監(jiān)理和其他建設(shè)工程監(jiān)理相比,除了涉及的外部環(huán)境更廣泛、更復(fù)雜之外,其他都大體相同。作為監(jiān)理工程師要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題、減少甚至避免洪水等不利因素對(duì)工程項(xiàng)目施工的威脅就要有更強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和組織應(yīng)變能力,并能夠熟練扎實(shí)的理論知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。只有通過不斷的學(xué)習(xí)實(shí)踐,對(duì)待工作盡職盡責(zé)才能夠保證工程項(xiàng)目施工能夠做到質(zhì)量?jī)?yōu)、成本低、工期合理、效益好。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:監(jiān)理行業(yè);發(fā)展方向;問題;改進(jìn)建議
根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》及監(jiān)理理論對(duì)工程監(jiān)理的定義,建設(shè)工程監(jiān)理的工作應(yīng)內(nèi)容包括:協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行工程項(xiàng)目可行性研究,優(yōu)選設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)單位和施工單位,審查設(shè)計(jì)圖紙,控制工程質(zhì)量、造價(jià)和工期,監(jiān)督、管理建設(shè)工程合同的履行,以及協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)各方的工作關(guān)系等。建設(shè)工程監(jiān)理就是業(yè)主方的工程項(xiàng)目管理,工程監(jiān)理是可以全過程服務(wù),也可以階段或某個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)域的服務(wù)。
但從建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)20多年的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀來看,建設(shè)工程監(jiān)理在思想認(rèn)識(shí)、理論研究、管理體制、法規(guī)建設(shè)及實(shí)際操作中仍存在諸多問題,嚴(yán)重影響了工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。
1、監(jiān)理制度的推行本意是改革原有建設(shè)管理模式,推行現(xiàn)代化的工程項(xiàng)目管理制,并不是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下自然產(chǎn)生的,受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較大,加上80年代末全國(guó)建筑工程質(zhì)量普遍下降,為保證工程質(zhì)量而由國(guó)家強(qiáng)制推行的。使得的建設(shè)監(jiān)理從產(chǎn)生之日起,就局限于工程質(zhì)量監(jiān)督,實(shí)際僅控制質(zhì)量、或以質(zhì)量控制為主。這就把監(jiān)理工程師變成了“旁站監(jiān)督”或“監(jiān)工”,無法充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。隨后產(chǎn)生的一系列管理政策、條例、文件都十分突出監(jiān)理對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。近期因安全問題突出,各地又發(fā)文要求監(jiān)理負(fù)責(zé)安全監(jiān)管責(zé)任。出現(xiàn)了對(duì)監(jiān)理人的責(zé)任逐漸增大的趨勢(shì),工程中有事情找監(jiān)理,工程有問題,監(jiān)理首當(dāng)其沖,監(jiān)理已經(jīng)成為建設(shè)工程領(lǐng)域質(zhì)量、安全問題責(zé)任的墊背者,個(gè)別嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)重罰監(jiān)理,對(duì)于業(yè)主方的違法行為也由監(jiān)理來承擔(dān)的怪現(xiàn)象,這一系列定位、職責(zé)的界定,限制了監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的空間和方向,使監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展之路越來越窄。
2、我國(guó)監(jiān)理工作僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段,是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的最后階段,因此監(jiān)理工作屬于事后的監(jiān)督控制,監(jiān)理人員接受委托后,工程馬上開工,造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況,對(duì)工程并未深入的掌握和熟悉,特別是規(guī)模較大,技術(shù)復(fù)雜程度較高的工程,影響因素很多,監(jiān)理不能全過程地參與控制和管理,監(jiān)理的作用難以發(fā)揮。
3、政出多門,條塊分割,政府管理部門各自站在不同角度的系列規(guī)章,硬是把一個(gè)工程項(xiàng)目管理肢解成一塊塊。一個(gè)大型工程項(xiàng)目要涉及各種資質(zhì)。把一個(gè)完整的工程項(xiàng)目全過程切割為:設(shè)計(jì)監(jiān)理,招投標(biāo),造價(jià)咨詢,施工、設(shè)備制造監(jiān)理,采購(gòu)招標(biāo),加上前期工程咨詢等幾段,很難形成對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程、系統(tǒng)化的統(tǒng)一管理。
4、監(jiān)理的范圍在逐步擴(kuò)大,有的地區(qū)規(guī)定:投資額在幾十萬元以上或建筑面積在幾百平方米以上的工程都必須實(shí)行監(jiān)理。再加上建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展太快,需要大量監(jiān)理人員,但現(xiàn)有監(jiān)理人員數(shù)量有限,遠(yuǎn)不能滿足工程的需要,對(duì)小型工程往往更不能配置專業(yè)齊備的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu),結(jié)果使得監(jiān)理不到位現(xiàn)象嚴(yán)重,監(jiān)理工作流于形式,造成魚龍混雜、良莠不齊。
5、現(xiàn)行的監(jiān)理企業(yè)體制,所有監(jiān)理企業(yè)的結(jié)構(gòu)形式基本相同,服務(wù)的對(duì)象相同,服務(wù)的項(xiàng)目階段相同,服務(wù)的范圍相同,服務(wù)的內(nèi)容也相同;這種同類型、同層次、同質(zhì)化的結(jié)構(gòu)體系,勢(shì)必導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。
6、相當(dāng)一部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理承擔(dān)全過程管理不放心。不肯將投資、進(jìn)度、合同管理放權(quán)給監(jiān)理人,加上監(jiān)理行業(yè)的市場(chǎng)定位不確定,監(jiān)理單位沒有權(quán)威性,說話不靈,有令難行。建設(shè)單位認(rèn)為監(jiān)理作用不到位、拼命壓低費(fèi)率,造成監(jiān)理職工收入低,工作條件差,中高端或全面成熟的高智能人才在監(jiān)理公司無法發(fā)揮作用而不愿進(jìn)入。
7、大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)習(xí)慣于“重技術(shù)、輕管理”的做法,即:重視技術(shù)方案,輕視經(jīng)濟(jì)方案;輕視信息管理、溝通管理、忽略項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理策劃等。對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程而言,缺乏系統(tǒng)性,它的指導(dǎo)思想還只是圍繞操作技術(shù)層次進(jìn)行管理的思想。監(jiān)理企業(yè)人員素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理,缺乏綜合的組織、協(xié)調(diào)和管理經(jīng)驗(yàn),缺乏適合項(xiàng)目管理的人才,缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、實(shí)際業(yè)績(jī)和專業(yè)人才,尤其缺乏具有經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、管理、法律等方面知識(shí)的復(fù)合型人才。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善,固定資產(chǎn)投資體制改革的不斷深入,法人責(zé)任制的深度貫徹落實(shí),以及投資主體多元化,未來業(yè)主們更關(guān)心的是如何實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)投資、工期、質(zhì)量、建設(shè)規(guī)模等多目標(biāo)之間的最佳組合,從而最大程度的發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目投資的綜合效益。監(jiān)理更多的將是根據(jù)業(yè)主的需求提供相應(yīng)的技術(shù)、管理、咨詢等多方位、多層次的服務(wù),服務(wù)形式將多樣化。
監(jiān)理企業(yè)必須盡快改變單一業(yè)務(wù)的發(fā)展模式,提高服務(wù)層次,擴(kuò)大工程服務(wù)領(lǐng)域,積極努力的向項(xiàng)目管理公司方向發(fā)展。這是我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理公司本身的定位,也是各方的共識(shí)。是提高工程建設(shè)管理水平,保證工程質(zhì)量和投資效益的重要措施;是監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)綜合實(shí)力,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。
建設(shè)部在2003年2月以建令[2003]30號(hào)文了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》這也為項(xiàng)目管理公司的組建提供了政策導(dǎo)向。
政策有導(dǎo)向,企業(yè)有意愿,但具體如何實(shí)施,還沒有具體可操作的相關(guān)政策和管理辦法,可供參考的案例很少,真正開展起來還有很多的困難,因此還有很多的工作要做。建議做好以下幾方面的工作:
1、現(xiàn)階段多數(shù)監(jiān)理公司還沒有能力或資質(zhì)進(jìn)行全過程的工程管理,監(jiān)理公司可以先與設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)、造價(jià)咨詢企業(yè)、招標(biāo)企業(yè)等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行橫向聯(lián)合,這樣各方從項(xiàng)目全局出發(fā),充分發(fā)揮各自業(yè)務(wù)專長(zhǎng),在項(xiàng)目合作中積累開展全過程項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)。并逐步進(jìn)行合并,通過資金參股、控股等方式,使合并的各企業(yè)成為緊密的利益結(jié)合體,提高企業(yè)的規(guī)模和綜合實(shí)力,建立股份制的工程項(xiàng)目管理公司,以實(shí)現(xiàn)全壽命期項(xiàng)目管理。同時(shí),監(jiān)理企業(yè)需要觀念的轉(zhuǎn)變,要培養(yǎng)提高現(xiàn)有人員素質(zhì)和能力,一是溝通能力,要確保信息清楚、完整有條理;二是組織能力,懂得該怎么做、誰去做;三是團(tuán)隊(duì)精神,項(xiàng)目管理部應(yīng)是一個(gè)有互補(bǔ)技能組成的、為達(dá)到共同目標(biāo)、愿意在認(rèn)同的程序下工作的團(tuán)體,所有成員都應(yīng)知道項(xiàng)目管理的目標(biāo),發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神、協(xié)調(diào)彼此的努力、有效開展項(xiàng)目管理。還可以采取吸納其他相關(guān)人才如注冊(cè)建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、造價(jià)工程師、咨詢工程師等專業(yè)人員以及法律人才等,使得監(jiān)理企業(yè)有實(shí)力從事工程項(xiàng)目管理全方位工作,把業(yè)務(wù)范圍從施工現(xiàn)場(chǎng)(質(zhì)量)監(jiān)理擴(kuò)展到包括招標(biāo)、合同管理、設(shè)計(jì)咨詢、造價(jià)咨詢等全過程管理。
2、政府應(yīng)鼓勵(lì)和加大項(xiàng)目管理模式的試點(diǎn)地區(qū)和范圍,各地區(qū)應(yīng)選擇兩到三家有實(shí)力的監(jiān)理企業(yè),項(xiàng)目可選擇政府投資項(xiàng)目或業(yè)主有意愿的項(xiàng)目,采用不同的模式:如分幾個(gè)階段的項(xiàng)目管理、總承包模式的項(xiàng)目管理、單一報(bào)酬模式、成本加酬金模式等進(jìn)行試點(diǎn),通過不斷的探索積累,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。通過試點(diǎn)項(xiàng)目的示范帶頭作用,引領(lǐng)和促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)向全過程的工程項(xiàng)目管理模式方向發(fā)展。
3、改變現(xiàn)行對(duì)監(jiān)理招投標(biāo)管理的方式方法,把監(jiān)理工作介入項(xiàng)目管理的時(shí)間,從現(xiàn)行的施工階段提前到項(xiàng)目立項(xiàng)獲批后即可進(jìn)行監(jiān)理的選擇招標(biāo),使監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目早期介入,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)、影響因素和要求從事前進(jìn)行控制管理,即能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用和才智,也促使監(jiān)理企業(yè)能更好地逐步開展和實(shí)施全過程的項(xiàng)目管理工作。
4、對(duì)監(jiān)理行業(yè)的結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行改革,應(yīng)建立多層次、差別化、結(jié)構(gòu)合理的監(jiān)理行業(yè)結(jié)構(gòu)體系,以滿足不同層次的需求。結(jié)構(gòu)體系應(yīng)分成高、中、低三個(gè)層次。
4.1、高端的應(yīng)是綜合型的、大型的、跨行業(yè)的、能提供全過程的管理和技術(shù)咨詢服務(wù)。這樣的企業(yè)其業(yè)務(wù)可能集中在某一項(xiàng)或多項(xiàng)專業(yè)工程領(lǐng)域,而且在相關(guān)工程領(lǐng)域中都處于領(lǐng)先地位,主要集中在一些技術(shù)含量高、工程復(fù)雜程度大的工程領(lǐng)域,這樣的企業(yè)為數(shù)很少,實(shí)力強(qiáng)大。由于這類企業(yè)技術(shù)、管理要求高,因此在資質(zhì)管理方面,各類條件也要相應(yīng)提高。 4.2、中端的企業(yè)應(yīng)是提供專業(yè)化的技術(shù)、管理、咨詢服務(wù),實(shí)力較強(qiáng)且有結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍、相當(dāng)豐富的建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、在某一項(xiàng)或多項(xiàng)專業(yè)工程技術(shù)上有專長(zhǎng)。這樣的企業(yè)將有能力根據(jù)市場(chǎng)的需要提供建設(shè)項(xiàng)目全過程或某一階段的技術(shù)咨詢和管理服務(wù)。這類企業(yè)是建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的中堅(jiān)力量,
4.3、低端的是主要在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施旁站、或僅僅實(shí)施施工階段的質(zhì)量、投資、安全等某一專項(xiàng)監(jiān)管的企業(yè)。也就是那種“監(jiān)工”的人。對(duì)長(zhǎng)期從事房地產(chǎn)開發(fā)等這類具有較強(qiáng)的項(xiàng)目管理企業(yè),管理經(jīng)驗(yàn)豐富,只需對(duì)管理中較弱的部分提供服務(wù),還有更多的小型的、簡(jiǎn)單的工程項(xiàng)目,只需要施工階段的質(zhì)量、投資、安全等某一專項(xiàng)監(jiān)管工作,以保證工程的質(zhì)量和安全為主。需要大量這樣的監(jiān)工型企業(yè)。這樣的企業(yè)可以是受業(yè)主的委托,也可以是受第一種類型監(jiān)理企業(yè)的委托,甚至可以是受施工承包單位的委托,受誰委托即為誰服務(wù)。因?yàn)槭呛?jiǎn)單的技術(shù)型加體力勞動(dòng)的服務(wù),對(duì)這類企業(yè)門檻要放低,對(duì)人員要求、人員配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面應(yīng)簡(jiǎn)化,讓更多具備條件的人員進(jìn)入,使更多的工程質(zhì)量安全得到保障。
5、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)育完善,強(qiáng)制監(jiān)理和政府定價(jià)逐步退出歷史舞臺(tái)是必然的,應(yīng)該逐步縮小范圍,有選擇地、理性地退出過程?,F(xiàn)階段強(qiáng)制監(jiān)理的范圍可以主要集中在政府投資的建設(shè)項(xiàng)目上。同時(shí)本著抓大放小的原則,在政策上重點(diǎn)支持發(fā)展和培養(yǎng)高、中端的監(jiān)理企業(yè),積極扶持和鼓勵(lì)有條件的監(jiān)理企業(yè)采取橫向聯(lián)合、兼收并蓄等多種方式,多種資質(zhì)走融合道路,由施工技術(shù)型轉(zhuǎn)向全面管理型。組建集團(tuán)化公司,實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng),盡快提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。而對(duì)低端的、小型的勞務(wù)型監(jiān)理企業(yè)則完全放開,通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取得平衡發(fā)展。
6、由于監(jiān)理提供的是多方位、多層次的服務(wù),服務(wù)形式將多樣化。監(jiān)理費(fèi)的定價(jià)方式也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整,監(jiān)理報(bào)酬應(yīng)根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容、階段、層次的不同而不同。高端的監(jiān)理企業(yè)的報(bào)酬應(yīng)根據(jù)對(duì)項(xiàng)目的全過程管理,通過實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的綜合效益和擁有的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)等獲的收益。中端的監(jiān)理企業(yè)的報(bào)酬應(yīng)根據(jù)對(duì)項(xiàng)目的管理服務(wù),通過對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量、工期和社會(huì)效益等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度來獲的收益。低端的監(jiān)理企業(yè)則通過提供簡(jiǎn)單的技術(shù)和體力勞動(dòng)的服務(wù)來獲的收益。 7、如果政府一旦取消強(qiáng)制監(jiān)理,“監(jiān)理”自己去經(jīng)風(fēng)歷雨、適者生存。社會(huì)對(duì)監(jiān)理的素質(zhì)要求也將越來越高。監(jiān)理企業(yè)必須要能提供滿足業(yè)主需求的服務(wù)才能生存,因此,除了提高自身的能力和水平,別無他法。監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員之間是一個(gè)雙向選擇的組合,什么樣的企業(yè)需要什么要的人才,就能給予什么樣的待遇;因此監(jiān)理從業(yè)人員要想獲得更大程度的個(gè)人滿足,無論是個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收入還是社會(huì)地位,除了努力提自身的專業(yè)能力和職業(yè)道德水平,也別無捷徑。
8、由于監(jiān)理服務(wù)的多方位、多層次,監(jiān)理人的責(zé)任應(yīng)根據(jù)服務(wù)的層次和形式不同而承擔(dān)不同的責(zé)任。監(jiān)理人的責(zé)任應(yīng)在業(yè)主與監(jiān)理人充分協(xié)商的基礎(chǔ)上,在委托監(jiān)理合同中明確約定。界定監(jiān)理人責(zé)任的依據(jù)不僅包括責(zé)任事故事實(shí),而更重要的應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同約定的監(jiān)理人的責(zé)任。
9、政府對(duì)建設(shè)監(jiān)理的管理應(yīng)從微觀轉(zhuǎn)向宏觀,重點(diǎn)放到政策引導(dǎo)上。重點(diǎn)做好制定相關(guān)法律法規(guī)、并切實(shí)做好監(jiān)管、嚴(yán)格依法行政上,為行業(yè)發(fā)展提供一個(gè)良好的政策環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
10、要健全相關(guān)法律法規(guī),對(duì)監(jiān)理工作的權(quán)限、內(nèi)容、程序、招投標(biāo)等進(jìn)一步明確,為監(jiān)理工作提供法律保障,確保監(jiān)理在更廣的范圍內(nèi)進(jìn)行。這是一個(gè)系統(tǒng)工程。需要從政府到行業(yè)、從法規(guī)到制度、方方面面去完善解決。
參考文獻(xiàn):
1、GB/50319-2000.工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范.
關(guān)鍵詞: 工程建設(shè)監(jiān)理;問題; 對(duì)策
Abstract: through the to our current supervision of project construction are the main problems and reason is analyzed, and the countermeasures to solve main problems make preliminary discussion, make construction supervision work on a scientific, further standardized and institutionalized orbit
Keywords: construction supervision; Problem; countermeasures
中圖分類號(hào):TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
引言
工程建設(shè)監(jiān)理是我國(guó)改革開放后近十幾年發(fā)展起來的新興行業(yè),其對(duì)保證工程質(zhì)量、控制工程投資和工期起到了重要的作用,甚至在一定程度上抑制了建設(shè)中的腐敗行為為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。但由于我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理制起步較晚,現(xiàn)有的體制決定了我國(guó)監(jiān)
理制度具有自身的特點(diǎn),沒有形成社會(huì)化的監(jiān)理模式。在工程建設(shè)的工作實(shí)踐中,我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)存在一定的困難和問題。
一、 當(dāng)前監(jiān)理工作存在的問題
1.1監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理問題
1) 資質(zhì)的審批,由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)審核企業(yè)報(bào)建的材料,取得資質(zhì)后,有的監(jiān)理分包、掛靠資質(zhì),有資質(zhì)證書的企業(yè)坐收管理費(fèi);外來企業(yè)名不副實(shí)的進(jìn)入,如有資質(zhì)證書,但在當(dāng)?shù)嘏R時(shí)低價(jià)聘用監(jiān)理人員等,影響了建筑市場(chǎng)的正常秩序。
2) 建筑市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致供求關(guān)系失衡,供過于求,如一個(gè)工程有多家監(jiān)理公司投標(biāo)。
3) 地方保護(hù)、部門分割的問題尚未得到根本解決,如形式上面向全省招標(biāo),實(shí)際上只招標(biāo)當(dāng)?shù)乇O(jiān)理公司。統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)遠(yuǎn)未形成。
1.2監(jiān)理企業(yè)的體制問題
主要有:①人員的不固定性;②證書資質(zhì)與實(shí)際不符。
1.3監(jiān)理取費(fèi)低于標(biāo)準(zhǔn)
監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低。當(dāng)前工程監(jiān)理摹本低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)中標(biāo),如個(gè)別工程的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅有6%0,監(jiān)理企業(yè)只能在維持低費(fèi)用下運(yùn)行,導(dǎo)致了監(jiān)理企業(yè)難以持續(xù)發(fā)展;監(jiān)理人員待遇偏低.導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)服務(wù)不到位。行業(yè)整體素質(zhì)難以提高。
1.4建設(shè)單位管理問題
建設(shè)單位應(yīng)遵循《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī),但有些建設(shè)單位因?yàn)椴皇煜そㄖI(yè)知識(shí),對(duì)監(jiān)理工作不熟悉,使得在工程建設(shè)過程中存在一些問題.如多次不按程序變更等問題。按規(guī)定,監(jiān)理與建設(shè)單位的關(guān)系,應(yīng)該是委托與被委托方的合同關(guān)系,但有的建設(shè)單位暗中操做,選自己的人,如有的是建設(shè)集團(tuán)公司的子公司、分公司。
1.5監(jiān)理工程師存在的問題
1)不受重視。監(jiān)理作為監(jiān)督控制工程質(zhì)量和進(jìn)度為重點(diǎn),在工程建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。但工程建設(shè)中,經(jīng)常是重設(shè)計(jì)、重施工、輕監(jiān)理,如監(jiān)理工程師下發(fā)了停工令,承包商對(duì)此可以置若罔聞、拒不執(zhí)行;工程質(zhì)量有問題,建設(shè)單位就會(huì)將責(zé)任推給監(jiān)理,而不追究施工企業(yè)的責(zé)任。
2)監(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊。按據(jù)有關(guān)規(guī)定,工程監(jiān)理必須。有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。”目前,我國(guó)監(jiān)理工程師資格,一部分從全國(guó)執(zhí)業(yè)資格考試中獲得,另一部分經(jīng)過省、市主管部門考核獲得。但是,從整體素質(zhì)而言,仍然不能適應(yīng)監(jiān)理市場(chǎng)的需要。一方面現(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員,是從不同的單位轉(zhuǎn)換而來,如從承包商、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)管理部門、大專院校或其他單位轉(zhuǎn)行或退休的監(jiān)理人員,其中有相當(dāng)多的人文化水平偏低。
3)工作能力差。部分監(jiān)理人員事中、事前控制的能力差,關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的監(jiān)督不到位。如水、電等施工與土建工程不能有效銜接,土建工程不能事前留出施工管線的位置,待到土建工程完工時(shí)現(xiàn)鑿孔洞。
4)監(jiān)理隊(duì)伍力量與實(shí)際工程需要不相適應(yīng)。監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)不高,監(jiān)理人員過少,業(yè)務(wù)范圍受到限制。如有監(jiān)理資質(zhì)證書的人,但其并不在監(jiān)理崗位,監(jiān)理工程師外聘較多,普遍年齡偏大、經(jīng)驗(yàn)不足。
二、工程建設(shè)監(jiān)理中相關(guān)問題的處理對(duì)策
2.1要加強(qiáng)監(jiān)理單位資質(zhì)管理,改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法,建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。
資質(zhì)管理應(yīng)是宏觀調(diào)控監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)模、監(jiān)管市場(chǎng)行為的重要手段,將違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容,是規(guī)范和制約企業(yè)行為的一個(gè)重要措施。對(duì)有違規(guī)行為的企業(yè),都要嚴(yán)肅查處;情節(jié)嚴(yán)重的,要堅(jiān)決吊銷資質(zhì)證書,依法將其清出建筑市場(chǎng)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)人制度,不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)不予入內(nèi)。從而有效制止素質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)采取壓低監(jiān)理費(fèi)率來承攬業(yè)務(wù),擾亂市場(chǎng)秩序。
2.2加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)的管理。加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)。
要健全管理機(jī)構(gòu),配備各職能部門人員,加強(qiáng)企業(yè)的管理能力和水平。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)工程重要級(jí)別,要求監(jiān)理單位提交監(jiān)理旁站的工作范圍和旁站部位,并上報(bào)旁站方案,監(jiān)督旁站監(jiān)理工作的實(shí)施,并應(yīng)為監(jiān)理單位正常開展旁站監(jiān)理工作提供必要條件;施工單位應(yīng)主動(dòng)接受監(jiān)理單位的旁站監(jiān)理,并在旁站監(jiān)理記錄上簽字認(rèn)可;監(jiān)理單位應(yīng)建立和完善旁站監(jiān)理制度,明確總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理人員及監(jiān)理員的職責(zé),定期檢查旁站監(jiān)理人員的到位情況、旁站監(jiān)理記錄和旁站監(jiān)理工作質(zhì)量。
2.3加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)的指導(dǎo),促使監(jiān)理企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)。
監(jiān)理取費(fèi)偏低最終導(dǎo)致了我國(guó)工程監(jiān)理總體實(shí)力較弱、行業(yè)整體素質(zhì)難以提高。為了促進(jìn)監(jiān)理工作質(zhì)量和服務(wù)水平的提高,保持監(jiān)理隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定,推動(dòng)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展,工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。在目前項(xiàng)目法人制尚待完善的情況下,建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)的管理力度,保證監(jiān)理企業(yè)完成全部監(jiān)理服務(wù)工作的最低費(fèi)用和基本利潤(rùn),以保證工程監(jiān)理市場(chǎng)能有序規(guī)范地健康發(fā)展。
2.4要提高監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì),更好服務(wù)于監(jiān)理事業(yè)。
要從長(zhǎng)遠(yuǎn)人手,今后在大專院校開設(shè)監(jiān)理專業(yè),培養(yǎng)一批精專業(yè)、懂法律、會(huì)管理、能協(xié)調(diào)的高素質(zhì)監(jiān)理人才;要加大監(jiān)管力度,嚴(yán)把監(jiān)理人員上崗關(guān),未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的堅(jiān)決不允許上崗;要增高并監(jiān)督企業(yè)落實(shí)監(jiān)理人員的待遇;要注重現(xiàn)有監(jiān)理人員的再培訓(xùn)工作,抓好監(jiān)理全員培訓(xùn),加強(qiáng)總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員經(jīng)常性的專門培訓(xùn);要強(qiáng)化監(jiān)理人員的廉潔自律,監(jiān)理企業(yè)不僅要提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì),還要提高其政治素質(zhì),強(qiáng)化廉潔自律管理,使監(jiān)理人員真正做到公正、獨(dú)立地開展監(jiān)理工作。
2.5加大對(duì)監(jiān)理行為的監(jiān)管力度、促進(jìn)嚴(yán)格履行服務(wù)合同。
加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)工作質(zhì)量的檢查,促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)按合同要求和備案資質(zhì)投人人員、設(shè)備,進(jìn)行工程施工監(jiān)理。認(rèn)真解決監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問題,首先要解決總監(jiān)空掛名的問題,對(duì)于一個(gè)總監(jiān)理工程師兼任幾個(gè)工程項(xiàng)目的情況,應(yīng)嚴(yán)格在委托監(jiān)理服務(wù)之前解決好實(shí)際承接的責(zé)任問題;同時(shí)還要杜絕工程項(xiàng)目將業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、行政管理的人員空掛為“監(jiān)理”人員.而實(shí)際監(jiān)理工作并沒有到位的情況。其次是要建立各級(jí)崗位責(zé)任制。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責(zé)任制度。以及相應(yīng)的考核與獎(jiǎng)罰制度,以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假。
結(jié)論
工程監(jiān)理制已經(jīng)成為建設(shè)管理體制中的一項(xiàng)基本制度,應(yīng)堅(jiān)持和完善這一制度。繼續(xù)深化對(duì)監(jiān)理工作重要性的認(rèn)識(shí),提高監(jiān)理的工作地位和社會(huì)地位,擺脫監(jiān)理行業(yè)存在的困境,使建設(shè)監(jiān)理事業(yè)更快、更好地走上科學(xué)化、規(guī)范化、健康化發(fā)展的軌道。
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