建設(shè)單位招投標(biāo)制度精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)單位招投標(biāo)制度范文

一、跟蹤審計(jì)進(jìn)入現(xiàn)場后如何開展工作

跟蹤審計(jì)一般在工地設(shè)立現(xiàn)場跟蹤審計(jì)組，常駐1～2人，主要進(jìn)行資料收集、工程變更現(xiàn)場見證和了解現(xiàn)場施工進(jìn)度情況。

進(jìn)入現(xiàn)場后首先要按照事先確定的審計(jì)實(shí)施方案和工作計(jì)劃安排收集工程相關(guān)資料，主要有：

1.建設(shè)項(xiàng)目審批、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招投標(biāo)階段形成的與造價(jià)相關(guān)的各種文件、報(bào)告等資料。

2.與項(xiàng)目有關(guān)的施工圖紙、施工組織設(shè)計(jì)、變更、工地會(huì)議紀(jì)要等資料。

3.建設(shè)單位與造價(jià)相關(guān)的審批流程、規(guī)章制度。

在收集資料的同時(shí)要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和收集到的資料，將進(jìn)場前初步擬定的審計(jì)方案，參照委托方的要求，制定詳細(xì)的審計(jì)實(shí)施方案和工作流程，報(bào)有關(guān)單位批準(zhǔn)后實(shí)施。

審計(jì)實(shí)施方案主要包括各種現(xiàn)場工作制度，如：工地例會(huì)制度、崗位制度、報(bào)告制度、月進(jìn)度計(jì)量支付制度和簽證制度、工程變更價(jià)款確定制度、費(fèi)用索賠制度、現(xiàn)場考勤制度、內(nèi)部質(zhì)量控制制度、檔案管理制度、廉政管理制度等內(nèi)控制度，加強(qiáng)內(nèi)控管理。同時(shí)還應(yīng)建立項(xiàng)目質(zhì)量經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核制度，把質(zhì)量與項(xiàng)目人員的績效掛鉤，對偏差超過規(guī)定的質(zhì)量問題實(shí)行績效否決。

二、項(xiàng)目前期建設(shè)程序?qū)徲?jì)

項(xiàng)目前期建設(shè)程序主要審查項(xiàng)目建設(shè)是否符合法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，手續(xù)是否齊全，其內(nèi)容主要包括：

1.建設(shè)單位是否按照國家規(guī)定建立項(xiàng)目法人，機(jī)構(gòu)是否健全，是否制定了相應(yīng)的管理制度。

2.項(xiàng)目建議書及批復(fù)、可行性研究報(bào)告及其批復(fù)的審批程序及其批復(fù)單位是否符合國家規(guī)定，手續(xù)是否完整。

3.初步設(shè)計(jì)的變更情況有無依據(jù)，重大變更是否重新報(bào)經(jīng)國家有權(quán)部門批準(zhǔn)及是否有批準(zhǔn)文件。

4.初步設(shè)計(jì)是否報(bào)經(jīng)國家有權(quán)部門批準(zhǔn)，是否在開工前一次完成，有無邊設(shè)計(jì)邊施工的情況。

5.審查項(xiàng)目是否形成了比較詳細(xì)準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)概算，概算的調(diào)整是否依照國家規(guī)定的編制辦法、定額、標(biāo)準(zhǔn)，是否由有資質(zhì)單位編制，是否報(bào)經(jīng)國家有權(quán)部門批準(zhǔn)。

6.工程建設(shè)項(xiàng)目是否向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)建，開工前是否向建設(shè)行政主管部門領(lǐng)取了施工許可證。在項(xiàng)目開工前，是否到當(dāng)?shù)毓こ藤|(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。

三、招投標(biāo)程序和合同審計(jì)

招投標(biāo)程序和合同審計(jì)主要是對勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工招投標(biāo)程序及其合同進(jìn)行審計(jì)，審查其招投標(biāo)程序是否合法，是否有違規(guī)行為，審查的內(nèi)容主要有：

1.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和主要設(shè)備、材料供應(yīng)、工程總承包單位以及招標(biāo)機(jī)構(gòu)，是否均通過招標(biāo)確定；在招標(biāo)過程中有無地區(qū)、部門、行業(yè)的限制；招標(biāo)方式的選擇是否合規(guī)；收取的投標(biāo)保證金額度是否合理。

2.檢查招標(biāo)單位是否向招投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請書；是否編制招標(biāo)文件和最高限價(jià)，是否報(bào)招投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)審定；招標(biāo)文件中是否存在針對某一潛在投標(biāo)單位或排斥潛在投標(biāo)單位的內(nèi)容；是否了招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書；招標(biāo)公告的媒體是否符合規(guī)定；招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)單位有無擅自變更內(nèi)容或增加附加條件；發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)截止日期是否符合國家有關(guān)規(guī)定；是否對投標(biāo)單位進(jìn)行了資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請投標(biāo)者；是否向合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等；是否組織了投標(biāo)單位查勘現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件答疑；答疑紀(jì)要是否已報(bào)經(jīng)招投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)備案并以書面形式通知所有投標(biāo)單位，時(shí)間是否合規(guī)；是否建立了評標(biāo)組織，制定了評標(biāo)、定標(biāo)辦法。

3.檢查開標(biāo)是否由建設(shè)單位主持，并邀請了投資方、投標(biāo)單位、政府主管部門和其他有關(guān)單位代表參加；建設(shè)單位是否組建了評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評標(biāo)；評標(biāo)委員會(huì)成員確定是否合理；評標(biāo)委員會(huì)成員是否存在與投標(biāo)單位有利害關(guān)系的情況；評標(biāo)定標(biāo)是否按照平等競爭、公正合理的原則，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位；自開標(biāo)到定標(biāo)的期限是否符合國家有關(guān)規(guī)定；確定中標(biāo)單位后，招標(biāo)單位是否在7天內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)抄送各未中標(biāo)單位，抄報(bào)招投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)；未中標(biāo)單位接到通知后是否退回招標(biāo)文件及有關(guān)資料；招標(biāo)單位是否及時(shí)退還未中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金；中標(biāo)單位與建設(shè)單位簽訂工程承發(fā)包合同是否在國家規(guī)定的期限內(nèi)。

4.檢查中標(biāo)單位是否符合條件：具有招標(biāo)文件要求的資質(zhì)證書，并為獨(dú)立的法人實(shí)體；承擔(dān)過類似建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)工作，并有良好的工作業(yè)績的履約記錄；財(cái)務(wù)狀況良好，沒有處于財(cái)產(chǎn)被接管破產(chǎn)或其他關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)狀態(tài)；在最近三年內(nèi)沒有與騙取合同有關(guān)以及其它經(jīng)濟(jì)方面的嚴(yán)重違法行為；近幾年有較好的安全記錄，投標(biāo)當(dāng)年內(nèi)沒有發(fā)生重大質(zhì)量和特大安全事故。

四、工程變更現(xiàn)場見證

跟蹤審計(jì)項(xiàng)目組應(yīng)督促建設(shè)單位和施工單位及時(shí)報(bào)送工程變更，工程發(fā)生變更時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)通知跟蹤審計(jì)項(xiàng)目組共同到現(xiàn)場確認(rèn)，去現(xiàn)場之前，建設(shè)單位至少應(yīng)提供以下資料：

1.設(shè)計(jì)單位提供的變更圖紙及說明。

2.承包人的變更施工方案。

3.建設(shè)單位和監(jiān)理工程師的審核意見。

4.監(jiān)理單位簽發(fā)的工程變更令。

跟蹤審計(jì)人員要對以上資料認(rèn)真分析，了解變更事項(xiàng)發(fā)生的地點(diǎn)，變更理由是否充分，是否涉及工程價(jià)款調(diào)整，需要現(xiàn)場采集哪些數(shù)據(jù)。在做到對變更事項(xiàng)了解后方可到現(xiàn)場實(shí)際測量。測量中要注意結(jié)合相關(guān)規(guī)范及計(jì)算規(guī)則，采取正確的測量方法，避免發(fā)生測量方法違反規(guī)范的情形。測量后，首先要對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性現(xiàn)場復(fù)核，對比施工單位自測資料，如發(fā)生誤差很大的數(shù)據(jù)，應(yīng)重新復(fù)核，避免日后發(fā)生糾紛。確認(rèn)后，各方應(yīng)在測量記錄上簽認(rèn)。相關(guān)資料應(yīng)及時(shí)整理歸檔。

五、月進(jìn)度款支付審計(jì)

工程開工初期，建設(shè)單位應(yīng)組織施工和監(jiān)理單位對施工圖進(jìn)行工程量清單復(fù)核，各方確認(rèn)后作為日后計(jì)量依據(jù)之一。

跟蹤審計(jì)項(xiàng)目組應(yīng)收集的資料：工程量清單復(fù)核審批資料，工程費(fèi)用支付文件、審核材料；承包方費(fèi)用支付申請、費(fèi)用計(jì)算書、工程計(jì)量單及預(yù)付款和甲供材料扣款表、工程形象進(jìn)度、工程質(zhì)量驗(yàn)收等證明材料。

建設(shè)單位在組織工程計(jì)量、工程隱蔽驗(yàn)收時(shí)應(yīng)提前通知跟蹤審計(jì)項(xiàng)目組共同參與。跟蹤審計(jì)項(xiàng)目組在收到經(jīng)業(yè)主和現(xiàn)場監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)完成工程量和質(zhì)量合格的初審工程進(jìn)度款申請書后，及時(shí)核對工程進(jìn)度情況、合同執(zhí)行情況、工程質(zhì)量驗(yàn)收情況、材料等預(yù)付款扣款情況，對完成工程進(jìn)行計(jì)量核價(jià)，出具審計(jì)意見經(jīng)主審批準(zhǔn)后，建設(shè)單位支付相關(guān)款項(xiàng)。

在進(jìn)度款審計(jì)中，跟蹤審計(jì)項(xiàng)目組應(yīng)自己建立一套完整的計(jì)量臺賬，這樣既能防止發(fā)生重復(fù)計(jì)量現(xiàn)象，又可以為結(jié)算審計(jì)打好基礎(chǔ)。

第2篇：建設(shè)單位招投標(biāo)制度范文

關(guān)鍵詞：工程建設(shè) 招投標(biāo) 制度 完善 問題

一、工程建設(shè)項(xiàng)目與招投標(biāo)

自2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，我國各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目都開始依照《招標(biāo)投標(biāo)法》開展和實(shí)施招投標(biāo)工作，工程建設(shè)作為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，將招投標(biāo)積極應(yīng)用在工程承發(fā)包工作之中，不僅規(guī)范、促進(jìn)了工程建設(shè)過程中的采購與承發(fā)包工作，還大大推動(dòng)了招投標(biāo)制度在社會(huì)各界的普及與推廣。在招投標(biāo)法的推廣與實(shí)施中，我國有相繼推出了一系列的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范和完善了國內(nèi)工程建設(shè)過程中的招投標(biāo)制度，使招投標(biāo)制度更好地規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目中的競爭機(jī)制，科學(xué)、合理選定合作單位，進(jìn)而保障工程建設(shè)過程中的施工質(zhì)量、施工進(jìn)度與施工效益，杜絕工程建設(shè)承發(fā)包及后續(xù)建設(shè)施工審核過程中的不正當(dāng)競爭及有損社會(huì)利益的行為發(fā)生，最終推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

二、我國工程建設(shè)招投標(biāo)制度問題分析

由于我國招投標(biāo)制度及相關(guān)法律法規(guī)政策尚處于初步建設(shè)與實(shí)施階段，加之國內(nèi)工程建設(shè)市場自身管理機(jī)制及運(yùn)行體制缺乏系統(tǒng)性與規(guī)范性、招投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)不足，未能有效與招投標(biāo)法律法規(guī)相融合，致使工程建設(shè)招投標(biāo)制度的實(shí)際實(shí)施過程中存在一些不足：

（一）招投標(biāo)流程不合法、不規(guī)范

當(dāng)前的招投標(biāo)制度未能引導(dǎo)工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范、依法開展與實(shí)施，有違《招標(biāo)投標(biāo)法》及招投標(biāo)相關(guān)規(guī)章制度公平、公正、公開的基本原則。招投標(biāo)活動(dòng)作為陽光工程項(xiàng)目，在當(dāng)前的工程建設(shè)工作的應(yīng)用中主要存在以下幾個(gè)不合法、不規(guī)范的問題：

工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)公告的不規(guī)范；招投標(biāo)文件未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽發(fā)傳送；自行招標(biāo)沒有通過系列評審；招投標(biāo)評標(biāo)小組的組織與召集未按規(guī)定進(jìn)行；評標(biāo)結(jié)果及報(bào)告內(nèi)容格式不完整、不規(guī)范。

經(jīng)過一段時(shí)期的改革與糾正，國內(nèi)工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的這五點(diǎn)規(guī)范性的問題得到了一定程度上的整改，但一些建設(shè)單位僅僅是表面上作出了調(diào)整和改善，實(shí)則“換湯不換藥”，仍然存在較為嚴(yán)重的招投標(biāo)不規(guī)范、不合法的問題。例如，部分工程建設(shè)單位表面上進(jìn)行的是公開、公正的招投標(biāo)承發(fā)包活動(dòng)，實(shí)則存在嚴(yán)重的程序不規(guī)范、暗箱操作的問題，或是招標(biāo)人與公司相互串通，或是評標(biāo)小組“內(nèi)外勾結(jié)”，雖然為整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)披上了“規(guī)范、合法”的外衣，還是沒有改變招投標(biāo)違規(guī)操作的事實(shí)。

（二）缺乏對招投標(biāo)中利益糾紛的有效協(xié)調(diào)

招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施與開展是為了工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，但工程建設(shè)項(xiàng)目本身的實(shí)施過程中又涉及到多個(gè)單位及個(gè)人的實(shí)際利益，因此，招投標(biāo)活動(dòng)及其相關(guān)制度與一些團(tuán)體及個(gè)人切身利益之間是存在明顯的矛盾的。由于工程建設(shè)中的招投標(biāo)制度的不完善，致使工程建設(shè)招投標(biāo)工作中常出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)的問題：

投標(biāo)報(bào)價(jià)的串通問題。工程建設(shè)的投標(biāo)人之間相互串通，約定壓低或者抬高投標(biāo)活動(dòng)的報(bào)價(jià)；投標(biāo)人事先“內(nèi)定”中標(biāo)人，使后續(xù)招投標(biāo)工作失去意義；投標(biāo)人之間事先商定，各自報(bào)出低、中、高三個(gè)層次的價(jià)位。

投標(biāo)人招標(biāo)人相互串通。招標(biāo)人違反活動(dòng)規(guī)定，事先將投標(biāo)文件內(nèi)容泄露給投標(biāo)人；招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人意思，將招投標(biāo)文件違法更換或更改；招投標(biāo)雙方合力抬高或壓低報(bào)價(jià)或標(biāo)價(jià)，事后給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

（三）缺乏對機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會(huì)的規(guī)范管理

結(jié)構(gòu)、評標(biāo)委員會(huì)及行政部門在招投標(biāo)活動(dòng)中起著重要的主體性作用。其中，機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中的不規(guī)范主要體現(xiàn)在：很多招投標(biāo)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)沒有明確的性質(zhì)特點(diǎn)，不能確定其性質(zhì)與業(yè)務(wù)歸屬，且機(jī)構(gòu)在社會(huì)及招投標(biāo)活動(dòng)中的地位不確定；很多招投標(biāo)機(jī)構(gòu)不符合機(jī)構(gòu)成立條件及市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。評標(biāo)委員會(huì)及行政部門的不規(guī)范體現(xiàn)在：評標(biāo)委員會(huì)成員的選取和組織不合法、不規(guī)范，具有很強(qiáng)的臨時(shí)性和隨機(jī)性；評標(biāo)委員會(huì)在評標(biāo)過程中的打分及評價(jià)缺乏科學(xué)性；行政部門未能嚴(yán)格依照相關(guān)法律及制度形式招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。

三、完善工程間色和招投標(biāo)制度的主要措施

（一）招投標(biāo)法律法規(guī)的建設(shè)與完善

招投標(biāo)法律法規(guī)是工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)順利、規(guī)范開展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，當(dāng)前的工程建設(shè)單位應(yīng)積極積累工程建設(shè)過程中的實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)總結(jié)行業(yè)及項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中相關(guān)法律法規(guī)的適應(yīng)性和融入狀況，并積極向政府部門反映。政府相關(guān)部門則認(rèn)真聽取工程建設(shè)單位及招投標(biāo)人、結(jié)構(gòu)的意見與建議，在完善和調(diào)整招投標(biāo)法的基礎(chǔ)上，積極健全相關(guān)配套法律法規(guī)制度，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章制度的清理工作，依法修訂和廢止不符合實(shí)際操作的規(guī)定。

（二）增強(qiáng)招投標(biāo)制度透明度

推行“四個(gè)公開”制度，所有的工程建設(shè)招投標(biāo)工作都應(yīng)在制定的建筑市場公開進(jìn)行，招投標(biāo)工作中，以下方面應(yīng)推行“四個(gè)公開”：招標(biāo)與投標(biāo)信息資料要公開；投標(biāo)單位報(bào)名過程要公開、投標(biāo)結(jié)果要公開；招標(biāo)單位實(shí)際招標(biāo)方法、評價(jià)方式、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要公開；開標(biāo)與評標(biāo)過程要公開。

（三）完善、規(guī)范競爭機(jī)制

完全依照優(yōu)勝劣汰的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施招投標(biāo)工作。工程建設(shè)單位可采用統(tǒng)一計(jì)分評估方式，對參與投標(biāo)的單位進(jìn)行公正、全面的實(shí)力與信譽(yù)評估，并將整個(gè)招投標(biāo)過程完全公開，摒棄與團(tuán)體、個(gè)人利益相關(guān)的評比方式。重點(diǎn)對參與投標(biāo)的單位三年以內(nèi)的同類工程實(shí)施質(zhì)量進(jìn)行評估；將投標(biāo)單位信譽(yù)分級打分評估，建設(shè)主管部門對施工企業(yè)“一評三掛鉤”考核辦法評定優(yōu)、良、中、差。認(rèn)清招投標(biāo)活動(dòng)及其相關(guān)制度與一些團(tuán)體及個(gè)人切身利益之間是存在明顯的矛盾，引導(dǎo)參與投標(biāo)的單位在實(shí)力、信譽(yù)上下功夫，杜絕旁門左道。

（四）加大監(jiān)督執(zhí)法力度，專業(yè)人員及機(jī)構(gòu)介入

行政部門應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律及制度形式招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，帶頭遵守和維護(hù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及招投標(biāo)相關(guān)規(guī)章制度公平、公正、公開的基本原則，引導(dǎo)和監(jiān)督招投標(biāo)單位共同建立公平公正、開放有序的工程建設(shè)招投標(biāo)體系，通過嚴(yán)格的監(jiān)督指導(dǎo)工作規(guī)范招標(biāo)單位與投標(biāo)單位在工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中的行為，預(yù)防并及時(shí)糾正招投標(biāo)雙方的不良思想和行為，嚴(yán)懲以各種方式規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo)、暗箱操作的違法行為，對限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人參加投標(biāo)的違法行為，要堅(jiān)決糾正。幫助加強(qiáng)國內(nèi)工程建設(shè)市場自身管理機(jī)制及運(yùn)行體制的系統(tǒng)性與規(guī)范性、積累規(guī)范的招投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)招投標(biāo)法律法規(guī)與工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的有效融合。

四、總結(jié)

工程建設(shè)作為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，將招投標(biāo)積極應(yīng)用在工程承發(fā)包工作之中，不僅規(guī)范、促進(jìn)了工程建設(shè)過程中的采購與承發(fā)包工作，還大大推動(dòng)了招投標(biāo)制度在社會(huì)各界的普及與推廣。由于我國招投標(biāo)制度及相關(guān)法律法規(guī)政策尚處于初步建設(shè)與實(shí)施階段，應(yīng)從完善相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)招投標(biāo)制度透明度，完善、規(guī)范競爭機(jī)制等方面完成工程建設(shè)招投標(biāo)制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]　夏心文.淺議建筑工程招投標(biāo)制度的完善[J].中小企業(yè)管理與科技，2010，（7）：135.

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第3篇：建設(shè)單位招投標(biāo)制度范文

對我國公路工程項(xiàng)目中招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀展開深入分析，并且提出了公路工程項(xiàng)目中招投標(biāo)管理的一些合理建議。結(jié)論證實(shí)，通過采取應(yīng)對措施，可以有效提高招投標(biāo)工作的合理性，從而使公路工程項(xiàng)目建設(shè)可以井然有序地進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：

公路工程項(xiàng)目；招投標(biāo)管理；應(yīng)用；探究

0引言

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對公路交通網(wǎng)的需求也逐漸提高，這也使得公路工程項(xiàng)目數(shù)量逐漸增加，同時(shí)也對公路工程項(xiàng)目中招投標(biāo)管理提出了新的要求。因此，相關(guān)的公路管理部門一定要重視公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，對招投標(biāo)工作中存在的問題加以改善，不斷提高招投標(biāo)管理的公平性、公正性以及管理水平，從而確保公路工程建設(shè)項(xiàng)目可以井然有序的進(jìn)行。

1我國公路工程項(xiàng)目中招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀

公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理對于公路工程項(xiàng)目建設(shè)具有非常重要的作用。然而，我國公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中卻存在著很多不足的地方，不利于公路工程項(xiàng)目的建設(shè)，筆者通過調(diào)查相關(guān)的文獻(xiàn)資料，發(fā)現(xiàn)這些不足之處主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1建設(shè)單位存在問題

公路工程項(xiàng)目建設(shè)單位在招標(biāo)過程中為了確保其自身的利益，采取了一系列的應(yīng)對措施，為招標(biāo)企業(yè)設(shè)置了眾多障礙，甚至一些公路工程項(xiàng)目建設(shè)單位會(huì)在私底下和招標(biāo)企業(yè)打好關(guān)系，致使中標(biāo)的建設(shè)單位不一定符合相應(yīng)的要求。此外，招標(biāo)文件的規(guī)范性也存在著不合理之處，使招標(biāo)工作無法順利進(jìn)行，部分建設(shè)單位會(huì)利用墊資能力來作為評判投標(biāo)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，對招標(biāo)的規(guī)范性造成了嚴(yán)重影響。還有一些公路工程項(xiàng)目建設(shè)單位會(huì)在招標(biāo)工作中泄漏標(biāo)底，使招標(biāo)工作難以達(dá)到相應(yīng)的合理性和公平性，也對投標(biāo)企業(yè)的競爭力造成了嚴(yán)重的影響[1]。

1.2招投標(biāo)存在不公正

在公路工程項(xiàng)目的建設(shè)中，招投標(biāo)工作是十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。然而，目前公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)中存在著不公正性，這十分不利于公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的管理與發(fā)展。這些不公正性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：⑴招標(biāo)單位對一些建設(shè)單位缺乏了解；⑵一些建設(shè)單位憑借關(guān)系中標(biāo)；⑶評標(biāo)人員的專業(yè)素質(zhì)不夠高[2]。

1.3投標(biāo)企業(yè)存在問題

隨著我國公路工程項(xiàng)目建設(shè)的不斷增多，致使投標(biāo)企業(yè)之間的競爭也變得愈發(fā)激烈。由于投標(biāo)企業(yè)，其中標(biāo)是需要一定資格的，這就導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)為了獲取這一資格而展開一系列不正當(dāng)?shù)母偁帲稑?biāo)企業(yè)會(huì)想盡辦法得到標(biāo)底信息，然后進(jìn)行相應(yīng)的準(zhǔn)備，從而加大中標(biāo)的可能。甚至還會(huì)有一些不符合資格的投標(biāo)單位，利用符合資格投標(biāo)單位的資質(zhì)，來獲得它想要的結(jié)果，這種行為嚴(yán)重影響了招投標(biāo)過程中的公正性。

1.4招標(biāo)監(jiān)督工作力度不夠

公路項(xiàng)目招標(biāo)的監(jiān)督工作力度不夠，直接影響到了其招標(biāo)工作的公正性和公平性，也導(dǎo)致了一些監(jiān)督工作的不良風(fēng)氣出現(xiàn)。在對公路工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的過程中，受工程造價(jià)影響極大，然而工程造價(jià)所涉及的部門非常多，這些部門為了滿足自身的利益需求，導(dǎo)致其所提供的數(shù)據(jù)也具有非常大的差異性，這直接加大了工程造價(jià)的控制難度，也會(huì)嚴(yán)重地限制招投標(biāo)的管理。

1.5項(xiàng)目計(jì)量失真

工程計(jì)量對于公路工程項(xiàng)目建設(shè)是非常重要的，要得到正確的工程計(jì)量，需要以已經(jīng)完成的工程量為基礎(chǔ)，由監(jiān)理方進(jìn)行計(jì)量，再交由項(xiàng)目管理公司進(jìn)行審批。然而在實(shí)際的公路工程項(xiàng)目管理中，項(xiàng)目管理公司往往會(huì)取代建設(shè)部門，這直接導(dǎo)致了一些項(xiàng)目管理公司的工作人員不能夠有效地定位自己身份，使得項(xiàng)目管理公司的工作人員，無法將業(yè)主方的要求體現(xiàn)在工程計(jì)量的過程之中。

2公路工程項(xiàng)目中招投標(biāo)管理的應(yīng)用措施

為了確保公路工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，做好公路工程項(xiàng)目中招投標(biāo)工作尤為重要。然而就目前而言，我國公路工程項(xiàng)目中招投標(biāo)工作依然存在著很多的問題，導(dǎo)致了招投標(biāo)管理水平普遍不高，招投標(biāo)工作缺乏公正性、公平性、合理性、規(guī)范性，這直接影響到了我國公路工程項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程。為了改善我國公路工程項(xiàng)目建設(shè)的這一現(xiàn)狀，相關(guān)部門一定要做好以下幾點(diǎn)工作。

2.1完善公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)的制度

為了能夠有效保證公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)的公正性和公平性，就需要完善其招投標(biāo)的制度，如果沒有一個(gè)完善的招投標(biāo)制度，就會(huì)使得部分企業(yè)利用一些非法手段來進(jìn)行競標(biāo)，嚴(yán)重影響招投標(biāo)的公正性和公平性。由此可見，建立嚴(yán)格的招投標(biāo)審批制度、詳細(xì)的管理公路工程項(xiàng)目信息，對公路工程的招投標(biāo)工作是非常重要的，有利于提高招投標(biāo)工作的公平性和公正性。此外，還要建立相應(yīng)的實(shí)施措施，從而使公路招投標(biāo)工作可以井然有序的進(jìn)行，達(dá)到提高招投標(biāo)工作水平的目的[3]。

2.2加大對公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管力度

就我國目前的公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)狀而言，一些企業(yè)采用非法手段獲取招標(biāo)權(quán)的不良現(xiàn)象屢見不鮮，這種不良現(xiàn)象不但嚴(yán)重影響了正常的招標(biāo)秩序，而且也使得公路工程項(xiàng)目建設(shè)工作無法有效地開展。因此，在公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)中，相關(guān)單位一定要嚴(yán)格限制招標(biāo)企業(yè)，對這些招標(biāo)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，以防止一些不符合標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)企業(yè)參加到招標(biāo)競爭中來，從而保證招投標(biāo)工作可以正常進(jìn)行。除此之外，招投標(biāo)的管理人員還要嚴(yán)格檢查參加招標(biāo)的企業(yè)，確保每個(gè)企業(yè)具有參加招標(biāo)的資格，避免個(gè)別企業(yè)濫竽充數(shù)。

2.3加強(qiáng)對公路工程項(xiàng)目的標(biāo)價(jià)管理

在公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，標(biāo)價(jià)管理對招標(biāo)工作來說是非常重要的，在招投標(biāo)進(jìn)行期間，工程量清單會(huì)根據(jù)實(shí)際的需要作出相應(yīng)調(diào)整，最終報(bào)價(jià)確定必須要經(jīng)過公路施工單位和建設(shè)單位的審核才能夠進(jìn)行。因此，為了有效提高投標(biāo)企業(yè)的合理性，確保投標(biāo)企業(yè)的公平競爭，就必須要加強(qiáng)對公路工程項(xiàng)目的標(biāo)價(jià)管理。除此之外，還要確保工程量的結(jié)算與合同規(guī)定的內(nèi)容互相符合，為了有效滿足這一點(diǎn)要求，相關(guān)的工程造價(jià)人員就必須提高自己的工作能力，不但要熟練掌握相應(yīng)的工程計(jì)算知識，而且要深入了解一些相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律，盡可能減少一些不必要矛盾的產(chǎn)生[4]。

2.4加強(qiáng)對公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)督

在公路施工建設(shè)的過程中，公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作具有非常重要的作用，不僅關(guān)系到公路工程項(xiàng)目能否井然有序的建設(shè)，在很大程度上也影響到了施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。然而，我國目前對公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督工作卻存在著很多不合理之處，這直接導(dǎo)致招投標(biāo)工作中出現(xiàn)一些不良風(fēng)氣，為了杜絕這種不良風(fēng)氣的出現(xiàn)，這就需要相關(guān)單位加大監(jiān)督力度，采取有效的監(jiān)督措施，對公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的行為，要嚴(yán)懲不貸，從而有效維護(hù)公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的秩序。

3結(jié)語

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)對公路建設(shè)提出了更高的要求，為了滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，公路工程項(xiàng)目建設(shè)就顯得尤為重要。然而，我國目前公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理卻存在著這樣那樣的問題，這些問題在極大程度上影響到了我國公路施工建設(shè)的進(jìn)程，也間接影響到了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，相關(guān)單位在今后招投標(biāo)工作中，需要注意完善公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)的制度，加強(qiáng)對公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對公路工程項(xiàng)目的標(biāo)價(jià)管理，加強(qiáng)對公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)督力度。通過種種的應(yīng)對措施，有效提高招投標(biāo)工作的合理性，從而使公路工程項(xiàng)目建設(shè)可以井然有序的進(jìn)行。

作者：尹進(jìn) 單位：秦皇島市公路管理處

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄧紅波.我國公路工程招標(biāo)投標(biāo)模式研究[D].成都：西南交通大學(xué)，2009.

第4篇：建設(shè)單位招投標(biāo)制度范文

關(guān)鍵詞：建筑市場；招投標(biāo)；管理

一、 招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題

1. 招投標(biāo)行為不規(guī)范。主要是建設(shè)單位在實(shí)行招標(biāo)或者公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目中，采取各種方式違規(guī)干預(yù)、弄虛作假，規(guī)避招標(biāo)將應(yīng)該公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目采取邀請招標(biāo)，排斥潛在的投標(biāo)人，同時(shí)在建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包時(shí)，利用自身的優(yōu)勢和強(qiáng)勢地位，壓低造價(jià)，干預(yù)插手建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)。

2.招投標(biāo)運(yùn)作有待完善。有的招標(biāo)人或建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及招投標(biāo)的工程管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，甚至泄露標(biāo)底、串標(biāo)等現(xiàn)象，影響招投標(biāo)文件的公正性。同時(shí)，因同時(shí)施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。

3. 明顯違規(guī)插手招投標(biāo)。一些建設(shè)單位以時(shí)間緊迫等為借口，將工程定義為“獻(xiàn)禮工程”、“形象工程”、“搶險(xiǎn)工程”等指令性項(xiàng)目，以黨內(nèi)會(huì)議或聯(lián)席會(huì)議的形式確定施工單位，直接插手建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)，以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)。并且推薦不具備施工能力的施工企業(yè)參與投標(biāo)，導(dǎo)致層層轉(zhuǎn)包和違法分包，不按正常的招標(biāo)程序執(zhí)行，嚴(yán)重影響招投標(biāo)的秩序，造成不良后果。

4. 工程招投標(biāo)過程中不正當(dāng)競爭行為。工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為，也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，排擠競爭對手或者損害招標(biāo)者利益的行為。《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第十五條規(guī)定了工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為主要包括兩個(gè)方面，即投標(biāo)人彼此之間串通和投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互串通?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，在規(guī)定了以上兩種情形之外，還在法律責(zé)任一章中規(guī)定了招標(biāo)機(jī)構(gòu)違法泄密或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通以及投標(biāo)人與評標(biāo)人之間進(jìn)行串通這兩種情形也將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，在《招標(biāo)投標(biāo)辦法》中，還規(guī)定了招標(biāo)機(jī)構(gòu)違法泄密或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通以及投標(biāo)人與評標(biāo)人之間進(jìn)行串通這兩種情形也將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、 招投標(biāo)存在問題的主要原因

1. 人為因素較為突出

建設(shè)單位權(quán)力過大，責(zé)任不明確，缺少責(zé)任約束和追究機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗(yàn)，以權(quán)代法。同時(shí)評標(biāo)辦法中存在人為因素，評標(biāo)專家在評標(biāo)、定標(biāo)過程中扮演著重要角色，其行為直接關(guān)系到中標(biāo)的結(jié)果，從而影響了招投標(biāo)的公平、公正。

2. 管理體制不完善

建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力量不足，雖然有些地方設(shè)立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者由其他職能部門代管，但人員配備不足，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管難以到位。同時(shí)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制，對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)管由多個(gè)部門負(fù)責(zé)。這種多部門管理的格局，有利于發(fā)揮各有關(guān)部門在管理方面的優(yōu)勢，但是也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使招投標(biāo)當(dāng)事人無所適從，降低了依法行政的效率。

3. 有形建筑市場不夠健全規(guī)范

從實(shí)踐來看，存在的大部分問題都是在招投標(biāo)階段，招標(biāo)制引入并沒有實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)過程的貫徹“三公”原則，對有形建筑市場的運(yùn)行和管理無法可依；同時(shí)對應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場交易的建設(shè)工程項(xiàng)目而不進(jìn)場，尚無制約和追究的法規(guī)；再者有形建筑市場的信息服務(wù)、場所服務(wù)、集中辦公服務(wù)三項(xiàng)基本功能還不到位，沒有形成信息網(wǎng)絡(luò)平臺。以上這些情況都在一定程度上制約了有形建筑市場在規(guī)范招投標(biāo)行為、遏制腐敗等方面的作用。

三、 解決上述問題的對策

1. 加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作

要建立對建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，對有依法必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包、迫使承包方以低于成本的價(jià)格競標(biāo)、明示或暗示設(shè)計(jì)、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主，嚴(yán)肅查處。同時(shí)加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行及保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，將各有關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數(shù)據(jù)庫，列入“黑名單”并在網(wǎng)上公布，以加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。

2.強(qiáng)化職能建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法

建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員要嚴(yán)格管理，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。招投標(biāo)管理辦公室要充實(shí)力量，認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)對招投標(biāo)管理過程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時(shí)，要進(jìn)一步明確招投標(biāo)辦與監(jiān)管部門的責(zé)任，對招投標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實(shí)施“兩場聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督，對建設(shè)項(xiàng)目的全程動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督，通過審查、評價(jià)、檢查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進(jìn)建筑市場法制化管理。

3. 完善有形建筑市場，凈化招投標(biāo)市場

建立有形建筑市場，對規(guī)范建筑市場、改進(jìn)行業(yè)管理、從源頭上防治腐敗有著重要的推動(dòng)作用。因此，一是要針對影響招投標(biāo)公正性和社會(huì)關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善相關(guān)制度，進(jìn)一步創(chuàng)新方法，將有針對性的過程監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，公開辦事程序、辦事條件、辦事依據(jù)、辦事結(jié)果，變“暗箱操作”為“陽光操作”，提高監(jiān)督的效率和權(quán)威。二是要實(shí)行工程信息公開制度，擴(kuò)大參加投標(biāo)企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)消除由于信息的局限性，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程承發(fā)包等不法行為，為參加投標(biāo)的企業(yè)提供公平、公開、公正的競爭環(huán)境。三是要進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)行為，在招標(biāo)信息、投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)辦法制定、評標(biāo)委員會(huì)組成、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格備案時(shí)限和跟蹤管理，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。

4. 不斷改善招投標(biāo)外部運(yùn)行環(huán)境

招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)相互競爭的過程，它只有在公開、公平、公正的外部環(huán)境中才能正常運(yùn)行。這個(gè)外部環(huán)境不僅僅是誠實(shí)信用的行業(yè)環(huán)境，更是良好法治的社會(huì)環(huán)境。只有法治社會(huì)才能保證招投標(biāo)過程公開進(jìn)行、公平競爭、公正裁決、誠實(shí)信用。

第5篇：建設(shè)單位招投標(biāo)制度范文

【關(guān)鍵詞】工程；招標(biāo)；低價(jià)中標(biāo)；評標(biāo)

一、工程招標(biāo)中的問題

（一）招標(biāo)信息公告不規(guī)范

《招投標(biāo)法》規(guī)定對招投標(biāo)信息的作了明確的規(guī)定，但在實(shí)際操作過程中，仍有些人不按照規(guī)定信息，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是一些人常借口工期緊任務(wù)重、提高工作效率隨意縮短信息至開標(biāo)的時(shí)間，有的只一兩個(gè)星期就匆匆開標(biāo)；二是限制信息范圍，不按要求在規(guī)定的媒體上信息，而只將公告在了某一發(fā)行量不大的不知名的地方報(bào)紙上，有的甚至只將公告張貼在單位門口。這兩何種做法在客觀上都造成了潛在投標(biāo)對象獲知信息的不平等，違背了招投標(biāo)活動(dòng)所應(yīng)該遵循的原則。

（二）建設(shè)單位過分注重標(biāo)價(jià)，施工單位盲目報(bào)價(jià)

有的建設(shè)單位過分注重將投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評標(biāo)的尺度，有些施工單位就抓住這個(gè)特點(diǎn)在對建設(shè)單位意圖、設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)場情況等不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價(jià)搶標(biāo)。而建設(shè)單位也沒有實(shí)事求是地去考察投標(biāo)單位的施工能力，結(jié)果導(dǎo)致讓盲目或有意降低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)，甚至有些中標(biāo)單位還不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理費(fèi)。另外過低的標(biāo)底還會(huì)導(dǎo)致上級主管部門審批投資不足，撥款不到位，容易產(chǎn)生停工待料的情況，使一些本該緊密銜接的工程而沒有及時(shí)施工。既影響了工程質(zhì)量，又影響了投資效益的及時(shí)發(fā)揮。

（三）建設(shè)單位行為埋藏腐敗隱患

建設(shè)單位介入招標(biāo)是形成招投標(biāo)腐敗的根源。招標(biāo)工作應(yīng)由獨(dú)立的專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，但目前國內(nèi)的工程招標(biāo)大部分是建設(shè)單位自行組織招標(biāo)或由建設(shè)單位成立某個(gè)建設(shè)公司來完成招標(biāo)工作。這就導(dǎo)致了權(quán)力介入工程，極易造成決策失誤，監(jiān)督失控，滋長腐敗。如建設(shè)單位在招標(biāo)中，多傾向于各自所屬的施工單位或者是有利害關(guān)系的單位，往往通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者不依法招標(biāo)信息等方式限制、排斥其他企業(yè)參加招標(biāo)活動(dòng)，有的還通過縮短投標(biāo)時(shí)間和劃小標(biāo)段阻礙外地、外行業(yè)有實(shí)力的企業(yè)參與投標(biāo)競爭，從而為暗定投標(biāo)人中標(biāo)創(chuàng)造了條件。

（四）評標(biāo)定標(biāo)管理存在問題

評標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)工程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前評標(biāo)定標(biāo)管理存在問題主要有兩點(diǎn)：一是建筑工程承包分可調(diào)價(jià)格承包和固定價(jià)格承包兩種方式。前者與后者不同，可隨著市場物價(jià)的上漲，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定調(diào)整造價(jià)。一般而言，反映到招標(biāo)投標(biāo)的報(bào)價(jià)計(jì)分上，如屬固定造價(jià)形式的，投標(biāo)報(bào)價(jià)比標(biāo)底價(jià)低得越多，則加分越多；投標(biāo)報(bào)價(jià)比標(biāo)底價(jià)高得越多，則扣分越多；相反，如屬可調(diào)價(jià)格造價(jià)形式的，投標(biāo)報(bào)價(jià)離標(biāo)底價(jià)越近，得分應(yīng)越多，離標(biāo)底價(jià)越遠(yuǎn)，扣分越多。但是，目前的招投標(biāo)管理對上述兩種形式不加區(qū)別，均采用統(tǒng)一的打分方式，而很少采用打靶形式計(jì)分，顯然是非常不合理的。二是目前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，除個(gè)別小工程采用最低報(bào)價(jià)法評定標(biāo)外，一般工程招標(biāo)均采用綜合記分評標(biāo)定標(biāo)辦法。因此，一旦出現(xiàn)行政干預(yù)，或建設(shè)單位，或招標(biāo)單位，或招投標(biāo)管理機(jī)制出現(xiàn)傾向性，綜合評議法的構(gòu)成因素就會(huì)隨機(jī)改變，權(quán)數(shù)也相應(yīng)改變，以至各種合法不合理的“假招法”、“人情標(biāo)”就會(huì)隨機(jī)出現(xiàn)。

二、工程招標(biāo)中問題的對策

（一）規(guī)范招標(biāo)公告

招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)在國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上。招標(biāo)公告在何種媒介上，直接決定了招標(biāo)信息的傳播范圍，進(jìn)而影響到招標(biāo)的競爭程度和招標(biāo)效果。通過報(bào)刊招標(biāo)公告，是一傳統(tǒng)的信息方式，在國內(nèi)外運(yùn)用得比較廣。在我國，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》、《人民日報(bào)（海外版）》、《中國日報(bào)》等都是標(biāo)訊刊登和比較多的報(bào)刊。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，運(yùn)用因特網(wǎng)服務(wù)站的方式招標(biāo)公告，使信息傳播更加快速、準(zhǔn)確、方便和低成本，招標(biāo)采購工作的質(zhì)量和效率也進(jìn)一步提高。如“中國采購與招標(biāo)信息（）等。為了符合公開招標(biāo)的目的，首先招標(biāo)公告的報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)必須在全國范圍內(nèi)履行量較大，覆蓋面較廣，影響范圍比較深遠(yuǎn)。為了引入競爭機(jī)制，并方便信息的傳達(dá)與溝通，通常不應(yīng)僅指定一種報(bào)刊或網(wǎng)絡(luò)，而應(yīng)根據(jù)我國招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)，以及可供選擇的報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)情況，確定合適的數(shù)目。其次招標(biāo)信息必須確保時(shí)間，不得以任何理由縮短公告的時(shí)間。

（二）妥善認(rèn)識和處理“低價(jià)中標(biāo)問題”

國內(nèi)目前低價(jià)中標(biāo)問題有不同的認(rèn)識?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第33條規(guī)定投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)。但在具體執(zhí)行中如何認(rèn)定低于成本，《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第21條明確規(guī)定“在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理”。這種對低于成本報(bào)價(jià)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，應(yīng)該說既有利于及時(shí)制止不正當(dāng)?shù)膼盒愿偁?，維護(hù)正常的招標(biāo)投標(biāo)秩序，也有利于充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，應(yīng)該是在法律范疇內(nèi)唯一正確的選擇。也就是說只有經(jīng)過評標(biāo)澄清“該投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的”才能由評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于其成本，并按廢標(biāo)處理。

在具體的實(shí)施過程中我們認(rèn)為不是低價(jià)中標(biāo)就可行或就不可行，而是需要一個(gè)工程建設(shè)環(huán)境和工程建設(shè)政策、措施若相關(guān)硬件和軟件及時(shí)跟上實(shí)行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)制度應(yīng)該說是可行的。一方面建設(shè)單位可以通過加強(qiáng)對投標(biāo)單位資格預(yù)審剔除“屢投不中”的施工單位，特別是有“報(bào)價(jià)失常”前科的施工單位，從而避免低能力施工單位的參與，另一方面也避免了串標(biāo)的形成；通過評標(biāo)過程中對低標(biāo)價(jià)質(zhì)疑可以排除錯(cuò)誤估價(jià)的可能；對于以低價(jià)中標(biāo)的單位通過提交履約保證金和嚴(yán)格的合同管理，可以打破某些單位的如意算盤。

（三）加快推進(jìn)電子評標(biāo)

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的日趨成熟，電子招投標(biāo)是一種建立在網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上的全新招標(biāo)方式。在電子化招投標(biāo)中，招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)、評標(biāo)專家、監(jiān)管機(jī)構(gòu)在同一個(gè)交易平臺上，實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)上報(bào)名到合同備案的全部過程，其中在計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)過程中，減少了評標(biāo)專家的工作量，規(guī)范了評標(biāo)專家的評標(biāo)程序和行為，規(guī)范了評標(biāo)專家的自由裁量權(quán)，確保了計(jì)算統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，保證招投標(biāo)過程能在有效的監(jiān)督下進(jìn)行，最大限度地減少暗箱操作等虛假招投標(biāo)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了辦事的公開透明和高效廉潔，降低了招標(biāo)投標(biāo)成本，減少了人為因素的干擾，有利于實(shí)現(xiàn)真正的“陽光交易”。

（四）充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在工程招標(biāo)中的作用

充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在工程招標(biāo)中的作用，可以考慮實(shí)行招標(biāo)制，讓信譽(yù)高、實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)全面的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督，這樣，可以避免政府權(quán)力的尋租行為，從而使招標(biāo)行業(yè)步入良性發(fā)展軌道。《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后，對遏制建筑市場中的不良行為起到了積極的作用，但上有政策、下有對策的上述新問題又產(chǎn)生了。要解決以上建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的突出問題，關(guān)鍵是各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，切實(shí)貫徹落實(shí)好《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，認(rèn)真深入基層調(diào)查研究，結(jié)合本地實(shí)際，從源頭上有針對性的制定一些具體的實(shí)施辦法和制約措施，進(jìn)一步完善有形建筑市場，建立全程式電子網(wǎng)絡(luò)公開辦事制度，進(jìn)一步推進(jìn)公開辦事制度，最大限度增加工作透明度，杜絕暗箱操作，凈化建筑市場環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（五）加強(qiáng)評標(biāo)定標(biāo)辦法的標(biāo)準(zhǔn)化管理

一是改變目前的報(bào)價(jià)計(jì)分辦法，根據(jù)工程發(fā)包方式不同，即固定價(jià)或可調(diào)價(jià)這兩種不同形式，分別采用離散型計(jì)分形式，或打靶計(jì)分形式。二是鑒于目前綜合記分評標(biāo)定標(biāo)辦法尚存在著問題，建議建設(shè)招投標(biāo)行政主管部門，從強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)工作出發(fā)，召集招標(biāo)投標(biāo)管理部門的骨干力量，根據(jù)以往投標(biāo)工作中存在的實(shí)際問題，對綜合記分評標(biāo)定標(biāo)法所涉及到的構(gòu)成因素以及所占權(quán)重做出客觀界定，按工程類別和造價(jià)等級的不同，分別制定出幾套標(biāo)準(zhǔn)的評標(biāo)定標(biāo)辦法，實(shí)際操作時(shí)有關(guān)各方不再就有關(guān)因素進(jìn)行爭論，直接從標(biāo)準(zhǔn)的評定標(biāo)辦法中抽簽決定，這樣對推動(dòng)招投標(biāo)工作將會(huì)起到不可估量的作用。

三、結(jié)束語

招標(biāo)投標(biāo)能夠發(fā)揮信息提示和信息傳播功能，有效減少信息不對稱的狀況，從而減少交易成本。從建設(shè)方角度來講，在工程招投標(biāo)活動(dòng)中，應(yīng)重視當(dāng)前招標(biāo)存在諸如信息不規(guī)范、低價(jià)中標(biāo)、評標(biāo)無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等的一系列問題，在招標(biāo)中采取措施，避免問題的出現(xiàn)，從而使招投工作更加公平、公開、公正，并使招投標(biāo)雙方各自以最低成本獲得重大的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：建設(shè)單位招投標(biāo)制度范文

論文摘要：我國從上世紀(jì)8O年代初期，開始實(shí)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，這是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營方式的一項(xiàng)重大改革，在公平、公開、公正的原則基礎(chǔ)上，保證了建設(shè)工程質(zhì)量，加快了工程建設(shè)進(jìn)度，使建筑主體各方取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。但是，由于建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，各方市場主體競爭激烈，工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問題，特別是不正當(dāng)競爭行為的存在，違背了這一體制的基本原則。本文從不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形式、主要原因方面分析探討，提出了解決工程招投標(biāo)活動(dòng)中不正當(dāng)競爭行為的措施及對策。

工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為，也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間，采用不正當(dāng)手段，對招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競爭者的手段或者損害招標(biāo)者利益的行為。招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式，在國際國內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施。我國從80年代初期開始實(shí)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，它是工程建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營方式的一項(xiàng)重大改革，它運(yùn)用市場競爭機(jī)制，公平、公開、公正的基本原則，由發(fā)包單位依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，借助交易中心這一平臺，擇優(yōu)選定承包單位。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。但是，由于工程建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，使建筑工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問題。本文主要分析工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形式、原因及其防范辦法。

一、不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形式及認(rèn)定

國家工商局1998年1月的《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》和七部委2003年3月聯(lián)合的第3O號令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中，將串通招標(biāo)投標(biāo)行為列舉如下幾種表現(xiàn)形式：

1、投標(biāo)者之間的串通投標(biāo)行為

(1)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；

(2)投標(biāo)人之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；

(3)投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；

(4)投標(biāo)人之問其他串通投標(biāo)行為。

2、投標(biāo)者與招標(biāo)者之間的串通投標(biāo)行為

(1)招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；

(2)招標(biāo)人向投標(biāo)人泄漏標(biāo)底；

(3)投標(biāo)人與招標(biāo)人商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；

(4)招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，在確定中標(biāo)人時(shí)以此決定取舍；

(5)招標(biāo)人和投標(biāo)人之間其他串通招標(biāo)投標(biāo)行為。

在實(shí)踐操作中，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭行為，除上述表現(xiàn)外，近年來，工程招標(biāo)投標(biāo)中又表現(xiàn)出其他各種不正當(dāng)競爭行為：

3、招標(biāo)機(jī)構(gòu)不正確行使中介職能。在工程投標(biāo)過程中，由于業(yè)主因與某個(gè)施工企業(yè)或是老關(guān)系、或欠施工企業(yè)工程款、或業(yè)主建設(shè)資金不到位，需要施工企業(yè)墊資等，從而與施工企業(yè)合謀，采取各種手段與招標(biāo)機(jī)構(gòu)溝通。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在“權(quán)、錢、情”的誘惑下，不能堅(jiān)持原則，巧妙地讓業(yè)主和施工企業(yè)達(dá)成內(nèi)部協(xié)定，從中暗箱操作，達(dá)到中標(biāo)目的。

4、標(biāo)底編制單位、標(biāo)底編制人泄漏標(biāo)底。標(biāo)底是由招標(biāo)單位自行編制或委托具有編制標(biāo)底資格和能力的機(jī)構(gòu)編制，是建筑產(chǎn)品價(jià)格的主要表現(xiàn)形式，是建設(shè)單位對招標(biāo)工程所需費(fèi)用的預(yù)測和控制及籌集建設(shè)資金的依據(jù)，也是建設(shè)單位及其上級主管部門核實(shí)建設(shè)規(guī)模的依據(jù)，為招標(biāo)工程的期望價(jià)格。建設(shè)單位力求與市場的實(shí)際變化相吻合。由于有些建設(shè)單位在發(fā)包工程時(shí)都有自己的主觀傾向性，或礙于關(guān)系情面，總是希望自己想用的施工隊(duì)伍中標(biāo)，所以標(biāo)底泄漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；標(biāo)底的產(chǎn)生時(shí)間在投標(biāo)截止時(shí)間以后，但是，標(biāo)底編制人只要事先知道投標(biāo)人的投標(biāo)造價(jià)，就很容易把標(biāo)底設(shè)定在一個(gè)讓投標(biāo)人在任何情況下都能中標(biāo)的造價(jià)點(diǎn)上，以至泄漏的現(xiàn)象依然存在。

上述描述、歸納的各種不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形式，在實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)中，不正當(dāng)競爭行為往往同時(shí)以多種形式揉和出現(xiàn)，形成這種變異，給主持工作各個(gè)環(huán)節(jié)部門造成諸多困難。

二、不正當(dāng)競爭行為存在的主要原因

近幾年我國建筑業(yè)飛速發(fā)展，而《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》制訂的時(shí)間較長，從現(xiàn)實(shí)情況看，一些招投標(biāo)參與人員利用法律法規(guī)的漏洞善于打“擦邊球”，有的還公然違法違規(guī)，采用各種辦法的規(guī)避招標(biāo)、惡意串標(biāo)、圍標(biāo)等等。主要原因有以下幾個(gè)方面：

(一)部分工程建設(shè)市場較為混亂。有的施二企業(yè)在同一次招標(biāo)中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標(biāo)，“一標(biāo)兩投”，或者對同一份投標(biāo)書有兩個(gè)或兩個(gè)以上的報(bào)價(jià)；同時(shí)，有的建設(shè)單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴(yán)，界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重。使工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制，工程從源頭上產(chǎn)生不規(guī)范操作誘因。

(二)運(yùn)作機(jī)制有機(jī)可乘。首先，有的建設(shè)單位對涉及施工招投標(biāo)制度的工程業(yè)務(wù)不熟悉，招標(biāo)文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實(shí)際出入較大，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。其次，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，泄露標(biāo)底，串標(biāo)等情況時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)，無利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。

(三)評標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平參差不齊。目前還沒有建立起一套科學(xué)的評標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純看重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評分方法重定量評分，輕定性評分，評標(biāo)專家職業(yè)素質(zhì)參差不齊，定量、定性分析評判的能力和結(jié)果差別較大，產(chǎn)生許多不公平。

(四)由于法律、法規(guī)不健全，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些建設(shè)單位利用招標(biāo)權(quán)收受“回扣”，對按國家規(guī)定應(yīng)實(shí)行公開招投標(biāo)的項(xiàng)目，進(jìn)行指定招標(biāo)或議標(biāo)，搞“暗箱”操作，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)進(jìn)行施工。產(chǎn)生工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作中失職、贖職行為。

(五)標(biāo)段劃分不合理。一般工程施工標(biāo)段的劃分，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模，建設(shè)條件，機(jī)械化程度以及對工程施工有利的原則來進(jìn)行。有的建沒單位把對工程都沒有特殊的技術(shù)要求，日不涉及專利等知識產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目，劃分為多個(gè)標(biāo)段；還有的建設(shè)單位把應(yīng)該劃為多個(gè)標(biāo)段工程，如：污水處理，管材與土建部分應(yīng)該分開招標(biāo)，卻劃為一個(gè)標(biāo)段，過多地干預(yù)總承包商的履約行為，從而造成總承包商的職責(zé)難以分明的局面。

三、防止不正當(dāng)競爭行為的措施及對策

隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善和國家法規(guī)的健全，國家加大對工程招投標(biāo)的管理力度，工程建筑市場將逐步走向有序化，規(guī)范化。為在工程招投標(biāo)的具體實(shí)施過程中，更加有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當(dāng)競爭方式和行為，真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面的上作：

(一)加快立法進(jìn)度，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)法制宣傳

在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施過程中，根據(jù)出現(xiàn)的一些問題和實(shí)際操作的需要，國家計(jì)委相繼頒布了《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》。此外，我國還有《建筑法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《民法》等規(guī)范和約束招投標(biāo)活動(dòng)的法律，另外還有《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》等法規(guī)條例。在有法可依的前提下，按照我國的法律原則，還應(yīng)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。具體說來：

1、加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法。要大力開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的宣傳，教育招標(biāo)投標(biāo)雙方及中介組織、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員自覺學(xué)法、自覺用法、自覺守法。

2、加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，建立機(jī)制防線，使人不能違法。要完善《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套措施，及時(shí)出臺針對現(xiàn)實(shí)問題的配套法規(guī)，法律依據(jù)，使防范機(jī)制不斷完善。 3、加大打擊和懲罰力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。努力提高對招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為的偵查水平和公訴水平，通過加快立法，加大執(zhí)法力度，狠狠打擊建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭者，該繩之以法的決不心慈手軟，使違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所得利益，迫使各利益主體依法公正地參與招投標(biāo)。

(二)進(jìn)一步完善有形建筑市場，促進(jìn)公平競爭、打破地域、行業(yè)保護(hù)

進(jìn)一步完善建筑市場，明確建筑市場的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場交易的規(guī)范力度，所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場交易。治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進(jìn)公平競爭，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生的可能性岡素。使建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工單位憑實(shí)力增加中標(biāo)機(jī)會(huì)，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的網(wǎng)擾。有形市場的完善，必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。

(三)強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管制度，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能

《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。”對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護(hù)正當(dāng)競爭，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。同時(shí)，依法查處招投標(biāo)活動(dòng)中的包括不正當(dāng)競爭的違法行為。通過建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建，建設(shè)單位資質(zhì)審查，以及對開標(biāo)、評標(biāo)過程的監(jiān)督，杜絕不正當(dāng)競爭行為。

1、強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告制度，招標(biāo)結(jié)果公示制度。

2、建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中，全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，將市場主體的不良行為與評標(biāo)直接連接起來，使違信用者無從立足，同時(shí)，通過設(shè)立投訴舉報(bào)，查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。

3、對于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。對有串標(biāo)、掛靠行為的投標(biāo)作廢標(biāo)處理，根據(jù)情況可停止投標(biāo)人一定期限內(nèi)在建筑市場的交易活動(dòng)。

(四)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，在各個(gè)環(huán)節(jié)杜絕串標(biāo)行為的發(fā)生

1、 建設(shè)單位要嚴(yán)格按招投標(biāo)程序辦事

一是招標(biāo)的組織者與具體操作者要行為公正，

對其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密；二是要認(rèn)真編制招標(biāo)文件，采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，統(tǒng)一量，放開價(jià)，工程量清單要盡可能準(zhǔn)確，工程造價(jià)要隨行就市，確定合理標(biāo)底是編寫合同應(yīng)全面，詳細(xì)，慎密，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)詳實(shí)，準(zhǔn)確，可操作；四是完善投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程，制定嚴(yán)密的評標(biāo)細(xì)則，要充分遵循標(biāo)段劃分的原則，達(dá)到合理劃分工程標(biāo)段的目的。招標(biāo)文件中要將評標(biāo)時(shí)采用的方法，標(biāo)段的劃分，規(guī)則寫清楚；五是要做好招標(biāo)過程中關(guān)鍵時(shí)間的控制，這包括：編制招標(biāo)及投標(biāo)文件的時(shí)間；投標(biāo)截止時(shí)間與開標(biāo)時(shí)間；評標(biāo)時(shí)間與簽訂合同的時(shí)間等。

2、投標(biāo)單位應(yīng)下大力氣提高投標(biāo)書的編制質(zhì)量

一是組建精干，高效的投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，合理分工，作好標(biāo)前準(zhǔn)備工作；二是通過現(xiàn)場勘察和調(diào)查，在了解材料單價(jià)基礎(chǔ)上，做好價(jià)格分析；是編制科學(xué)合理的報(bào)價(jià)。在工程質(zhì)量、工期基本明確、確定的情況下，標(biāo)價(jià)也就理應(yīng)成為投標(biāo)競爭的重點(diǎn)，檢查投標(biāo)書和工程量清單的報(bào)價(jià)是否合理，有無不平衡報(bào)價(jià)，是合理報(bào)價(jià)的關(guān)鍵所在；四是熟練運(yùn)用工程概預(yù)算定額及企業(yè)內(nèi)部定額編制投標(biāo)價(jià)，以增強(qiáng)招投標(biāo)競。

3、嚴(yán)把資格審查和評標(biāo)兩個(gè)環(huán)節(jié)

一是嚴(yán)格施工企業(yè)資格預(yù)審和后審。資格預(yù)審是招投標(biāo)活動(dòng)的總?cè)肟?，目前投?biāo)人資格預(yù)審能否通過，完全是招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)說了算，整個(gè)資格預(yù)審不透明，是圍標(biāo)串標(biāo)發(fā)生的主要環(huán)節(jié)和根源。為加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，對施工單位的資格預(yù)審工作可采用評審制審查，由資格審查委員會(huì)對投標(biāo)人的市場準(zhǔn)人條件、業(yè)績、信譽(yù)綜合評審，通過評分排名的方式，選擇和確定規(guī)定數(shù)量的合格投標(biāo)申請人。資格預(yù)審結(jié)束后網(wǎng)上公示。為避免優(yōu)秀施工隊(duì)伍的落選，資格預(yù)審及后審可適當(dāng)增加那些參加過同類工程項(xiàng)日并得到質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的施工單位的預(yù)審及后審分?jǐn)?shù)。建沒單位應(yīng)選擇有資質(zhì)且素質(zhì)高，信譽(yù)好的施工企業(yè)來承擔(dān)項(xiàng)目。

二是規(guī)范評標(biāo)過程。在招標(biāo)文件中，就已經(jīng)對評標(biāo)的相關(guān)事宜進(jìn)行了規(guī)定，比如規(guī)定了工程計(jì)價(jià)類別，這就為評標(biāo)過程中單位之間的投標(biāo)價(jià)格的比較提供了統(tǒng)一的口徑，使得投標(biāo)文件具有價(jià)格上的可比性。在開標(biāo)的過程中明確宣布了評標(biāo)的原則和方法，同時(shí)公開唱標(biāo)，有了這樣一個(gè)過程，在評標(biāo)結(jié)果不合理的情況下，為提出質(zhì)疑的單位提供了依據(jù)，可以有理有據(jù)地說明是否存在內(nèi)定中標(biāo)者等行為存在。

三是完善評標(biāo)方法。目前建筑市場上的評標(biāo)方法主要有無標(biāo)底法、合理低價(jià)法、綜合評分法。綜合評分法是目前我國工程界，尤其是規(guī)模大、技術(shù)難度大、施上條件復(fù)雜的大型工程普遍采用的評標(biāo)方法。評標(biāo)專家組按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評審，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。評標(biāo)的主要因素有投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工技術(shù)、社會(huì)信譽(yù)、歷史業(yè)績等。在采用綜合評分法時(shí)，投標(biāo)人往往本著保本微利的經(jīng)營思路來進(jìn)行報(bào)價(jià)決策，投標(biāo)報(bào)價(jià)低價(jià)中標(biāo)的競爭手段，容易造成過度低價(jià)競標(biāo)的惡性循環(huán)和隨之而來的串通競標(biāo)。目前采用的這種評標(biāo)辦法過于單一，可人為操作的因素較多。

對評標(biāo)方法的不斷完善，也是防止不正當(dāng)競爭行為的必要條件。把好評標(biāo)關(guān)，真正做到評標(biāo)方法合理，評標(biāo)規(guī)則完善，才能維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益。采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，既符合國際慣例，又符合我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，已經(jīng)成為我國工程招標(biāo)發(fā)展的必然趨勢。

(五)推行電子化招投標(biāo)，減少串標(biāo)行為招標(biāo)人將招標(biāo)公告和招標(biāo)文件同時(shí)上網(wǎng)，所有符合資質(zhì)要求的投標(biāo)人都可以通過網(wǎng)上獲取招標(biāo)文件，不必事先報(bào)名和購買標(biāo)書，避免了招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人之間相互串標(biāo)的可能。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的格式要求制作電子投標(biāo)文件，評委在評標(biāo)時(shí)則無法獲取電子投標(biāo)文件為何單位的。

第7篇：建設(shè)單位招投標(biāo)制度范文

【關(guān)鍵詞】建筑工程；招投標(biāo)；存在問題；解決措施

幾點(diǎn)思考

1 招投標(biāo)項(xiàng)目中存在的主要問題

1.1 明顯違規(guī)插手招投標(biāo)。一些建設(shè)單位以時(shí)間緊迫等為借口，將工程定義為“獻(xiàn)禮工程”、“形象工程”、“搶險(xiǎn)工程”等指令性項(xiàng)目，以黨內(nèi)會(huì)議或聯(lián)席會(huì)議的形式確定施工單位，直接插手建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)。并且推薦不具備施能力的施工企業(yè)參與投票標(biāo)，導(dǎo)致層層轉(zhuǎn)包和違法分包，不按正常的招標(biāo)程序執(zhí)行，嚴(yán)重影響招投標(biāo)的秩序，造成不良后果。

1.2 招投標(biāo)運(yùn)作有待完善。有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及招投標(biāo)的工程管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，還存在監(jiān)督機(jī)制不健全，泄露標(biāo)底、串標(biāo)等現(xiàn)象，影響招投標(biāo)文件的公正性。同時(shí)，因同時(shí)施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。

1.3 招投標(biāo)行為不規(guī)范。主要是建設(shè)單位在實(shí)行招標(biāo)或者公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目中，采取各種方式違規(guī)干預(yù)、弄虛作假，規(guī)避招標(biāo)將應(yīng)該公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目采取邀請招標(biāo)，排斥潛在的投標(biāo)人,同時(shí)在建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包時(shí)，利用自身的優(yōu)勢和強(qiáng)勢地位，壓低造價(jià)，把“陰陽合同”作為中標(biāo)的一個(gè)先決條件，干預(yù)插手建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)，侵害承包單位利益,造成建設(shè)單位與招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)串通一氣，弄虛作假。

2 招投標(biāo)項(xiàng)目中存在問題的表現(xiàn)形式

2.1 招標(biāo)階段。一是規(guī)避招標(biāo)，指定施工隊(duì)伍。一些建設(shè)單位為了自身利益規(guī)避招標(biāo)，將應(yīng)該公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目邀請招標(biāo)，指定施工隊(duì)伍直接發(fā)包。二是虛假招標(biāo)，明招暗定。如先內(nèi)定好承包單位，而后象征性的進(jìn)行招標(biāo)，選擇與自己有關(guān)系的施工隊(duì)伍圍標(biāo)、陪標(biāo)。三是將項(xiàng)目化整為零，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，把應(yīng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目改為邀請招標(biāo)或直接發(fā)包；或?qū)⒔ㄔO(shè)工程項(xiàng)目為段實(shí)施，主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，而裝修則直接發(fā)包，還有甚者將必須依法公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，僅在較小的范圍內(nèi)招標(biāo)公告。

2.2 評標(biāo)階段。一是參與評標(biāo)的委員們在一定程度上都是固定的，由于委員們的素質(zhì)不同，存在著許多弊端，很容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的不法行為。因此，業(yè)主授意或者暗示評委為“意向”投標(biāo)單位打高分，左右評標(biāo)結(jié)果，使評標(biāo)工作失去了客觀性，失去了公正性，使評標(biāo)的工作質(zhì)量大打折扣。二是有的業(yè)主在招標(biāo)信息前，已經(jīng)同招標(biāo)機(jī)構(gòu)有過私下接觸，達(dá)成一定的“互利協(xié)議”。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在編制資格預(yù)審文件，制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)和辦法時(shí)，往往會(huì)以業(yè)主“意向”投標(biāo)人的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，或抬高標(biāo)準(zhǔn)，或降低條件，從而操縱評標(biāo)的結(jié)果。

2.3 定標(biāo)階段。一是建設(shè)單位“意向”的投標(biāo)單位未中標(biāo)時(shí)，在辦理中示手續(xù)及簽訂合同中設(shè)置障礙，排斥中標(biāo)人。二是建設(shè)單位向中標(biāo)單位提出不合理?xiàng)l件，如要求施工企業(yè)墊資、壓價(jià)，指定購買材料、設(shè)備等等，強(qiáng)迫中標(biāo)單位私下承諾，在施工合同之外簽訂“陰陽合同”。三是強(qiáng)迫中標(biāo)單位將部分工程轉(zhuǎn)包給指定的施工隊(duì)伍，或者將自己不夠資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的隊(duì)伍掛靠在中標(biāo)施工企業(yè)，形成層層轉(zhuǎn)包，違法分包。

3 招投標(biāo)項(xiàng)目中存在問題的主要原因

造成建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)存在不規(guī)范問題的原因主要有以下幾個(gè)方面。

3.1 人為因素較為突出。建設(shè)單位權(quán)力過大，責(zé)任不明確，缺少責(zé)任約束和追究機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗(yàn)，以權(quán)代法。同時(shí)評標(biāo)辦法中存在人為因素，評標(biāo)專家在評標(biāo)、定標(biāo)過程中扮演著重要角色，其行為直接關(guān)系到中標(biāo)的結(jié)果，從而影響了招投標(biāo)的公平、公正。

3.2 管理體制不完善。建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力量不足，雖然有些地方設(shè)立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者由其他職能部門代管，但人員配備不足，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管難以到位。同時(shí)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制，對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)管由多個(gè)部門負(fù)責(zé)。這種多部門管理的格局，有利于發(fā)揮各有關(guān)部門在管理方面的優(yōu)勢，但是也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使招投標(biāo)當(dāng)事人無所適從，降低了依法行政的效率。

3.3 有形建筑市場不夠健全規(guī)范。從實(shí)踐來看，存在的大部分問題都是在招投標(biāo)階段，招標(biāo)制引入并沒有實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)過程的貫徹“三公”原則，對有形建筑市場的運(yùn)行和管理無法可依；同時(shí)對應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場交易的建設(shè)工程項(xiàng)目而不進(jìn)場，尚無制約和追究的法規(guī)；再者有形建筑市場的信息服務(wù)、場所服務(wù)、集中辦公服務(wù)三項(xiàng)基本功能還不到位，沒有形成信息網(wǎng)絡(luò)平臺。以上這些情況都在一定程度上制約了有形建筑市場在規(guī)范招投標(biāo)行為、遏制腐敗等方面的作用。

4 對招投標(biāo)項(xiàng)目中存在問題的解決措施

4.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作。建設(shè)單位行為不規(guī)范，是當(dāng)前建筑市場存在的主要問題之一。因此，要建立對建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，對有依法必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包、迫使承包方以低于成本的價(jià)格競標(biāo)、明示或暗示設(shè)計(jì)、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主，嚴(yán)肅查處。同時(shí)加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行及保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，將各有關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數(shù)據(jù)庫，列入“黑名單”并在網(wǎng)上公布，以加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。

第8篇：建設(shè)單位招投標(biāo)制度范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；項(xiàng)目管理；招投標(biāo)管理

中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

招投標(biāo)制度符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，建筑企業(yè)可以通過招投標(biāo)制度進(jìn)行公平競爭，這不僅對于我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展極為有利，同時(shí)也能夠更好的促進(jìn)建筑企業(yè)的不斷發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理方式誕生和運(yùn)用。但是長久以來國內(nèi)存在的官僚腐敗風(fēng)氣難以得到有效的遏制，即便是施行了公平競爭的招投標(biāo)制度，在工程項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)階段仍然存在著諸多的違規(guī)操作行為，不僅有國有資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作中的違規(guī)操作，在自由資產(chǎn)的項(xiàng)目建設(shè)中，圍標(biāo)、陪標(biāo)以及串通投標(biāo)的行為也是屢見不鮮，種種這類違規(guī)行為不僅損害了國有資產(chǎn)以及自由資產(chǎn)的合理化使用，同時(shí)也在建筑行業(yè)內(nèi)部形成了重利益、輕效益的不正風(fēng)氣。很多建筑企業(yè)擁有先進(jìn)的技術(shù)實(shí)力和完善的管理體制，但是卻往往在招投標(biāo)階段被以行賄和串通手段中標(biāo)的企業(yè)取代，長此以往會(huì)在建筑行業(yè)內(nèi)部造成很壞的影響，對我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展極為不利。因此加強(qiáng)招投標(biāo)工作的監(jiān)督力度，完善招投標(biāo)管理制度，規(guī)范各參與單位的招投標(biāo)行為對于我國建筑行業(yè)的良性發(fā)展極為關(guān)鍵。

1、工程招投標(biāo)的含義及一般程序

建設(shè)工程招投標(biāo)是建設(shè)單位對擬建的工程項(xiàng)目通過法定的程序和方式吸引承包單位進(jìn)行公平競爭，并從中選擇條件優(yōu)越者來完成建設(shè)工程任務(wù)的行為。這是在市場經(jīng)濟(jì)條件下常用的一種建設(shè)工程項(xiàng)目貿(mào)易方式，其目的是在工程建設(shè)中引進(jìn)競爭機(jī)制，擇優(yōu)選定咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購等單位，以保證縮短工期、提高工程質(zhì)量和節(jié)約建設(shè)投資。建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的一般程序主要包括:履行項(xiàng)目審批手續(xù);委托招標(biāo)機(jī)構(gòu);編制招標(biāo)文件和標(biāo)底;招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書;資格審查;預(yù)勘現(xiàn)場并召開投標(biāo)準(zhǔn)備會(huì);投標(biāo);開標(biāo);評標(biāo);定標(biāo)和簽訂合同。

2、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理探討

2.1、搜集豐富的相關(guān)資料，用心編寫投標(biāo)文件

在招投標(biāo)工作開展前，一定要準(zhǔn)備好與投標(biāo)有關(guān)的所有資料。需要準(zhǔn)備的資料分為兩大類：一類是通用資料，是任何工程項(xiàng)目在投標(biāo)的時(shí)候都會(huì)用到的，比如：歷史資料、相關(guān)法規(guī)、施工規(guī)范、價(jià)格體系、企業(yè)內(nèi)部定額等，還有相關(guān)企業(yè)的資信、榮譽(yù)證書的此類資料也不能忽略掉；另一類是比較有針對性、專用性的資料，這類資料是針對目前這項(xiàng)投標(biāo)工程，主要包括：施工環(huán)境、施工要求、設(shè)計(jì)文件以及競爭對手的資料。資料收集后，還需要認(rèn)真研究，并編寫投標(biāo)文件，文件要條理清晰，條目明確，用字嚴(yán)謹(jǐn)，避免用容易引起誤會(huì)的詞語。

2.2、加強(qiáng)造價(jià)部門的監(jiān)管力度，保護(hù)參建各方的經(jīng)濟(jì)利益

造價(jià)監(jiān)管部門對于建設(shè)單位的設(shè)計(jì)概算的審批要嚴(yán)格控制，尤其是在國有資產(chǎn)或者是國家融資的項(xiàng)目中，確保國有資金的合理化使用，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。雖然造價(jià)監(jiān)管部門不直接參與招投標(biāo)工作，但是卻是招投標(biāo)的關(guān)鍵，造價(jià)監(jiān)管部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算往往就是建設(shè)單位也就是招標(biāo)單位的招標(biāo)控制價(jià)或者是標(biāo)底編制的重要依據(jù)，而對于施工單位也就是投標(biāo)單位來說，為了提高建設(shè)工程質(zhì)量，確保建設(shè)工程項(xiàng)目的社會(huì)效益，造價(jià)監(jiān)管部門還要嚴(yán)格審核投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)，杜絕投標(biāo)單位低于成本報(bào)價(jià)，以犧牲工程質(zhì)量來換取成本的平衡，對于建設(shè)單位為了追求最大利益而選擇此類投標(biāo)單位的現(xiàn)象要嚴(yán)格加以控制。

2.3、重視招投標(biāo)的前期工作，提高決策的準(zhǔn)確性

不論對于招標(biāo)單位還是投標(biāo)單位，在正式的招投標(biāo)之前都需要進(jìn)行詳盡的前期準(zhǔn)備工作，招標(biāo)單位要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙合理編制工程量清單，根據(jù)工程量清單來確定工程的設(shè)計(jì)概算，并將設(shè)計(jì)概算報(bào)送造價(jià)監(jiān)管部門審批，并以獲批的設(shè)計(jì)概算為基礎(chǔ)編制招標(biāo)控制價(jià)。作為施工單位更是要注重前期的準(zhǔn)備工作，根據(jù)招標(biāo)單位的招標(biāo)信息和設(shè)計(jì)圖紙來分析工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，合理制定施工方案，并且根據(jù)自身企業(yè)的施工定額來編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。另外也要實(shí)際的考察工程項(xiàng)目所在地，了解當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為投標(biāo)決策打下一個(gè)有力的基礎(chǔ)。

2.4、建設(shè)單位行為和職能的規(guī)范化對策

制定嚴(yán)密的反腐敗規(guī)范和制度。缺少有效的臨界狀態(tài)制約機(jī)制約束，導(dǎo)致腐敗成本的高收益低風(fēng)險(xiǎn)。雖然我國也制定了反腐敗的法律法規(guī)，成立了反腐敗機(jī)構(gòu)，但制度的缺位和組織體系權(quán)力的缺失依然是反腐敗面臨的嚴(yán)峻問題。強(qiáng)化建設(shè)單位責(zé)任意識，發(fā)揮第一責(zé)任人的作用。市場經(jīng)濟(jì)中，凡入市交易者，其地位應(yīng)一律平等。政府應(yīng)以平等的姿態(tài)出現(xiàn)在市場上，以適當(dāng)提前讓符合條件的企業(yè)從容準(zhǔn)備投標(biāo)，以自己的規(guī)范操作，吸引盡量多的企業(yè)投標(biāo)。

2.4、承包商行為和職能的規(guī)范化對策

加強(qiáng)法律執(zhí)行力度。加大對在招投標(biāo)活動(dòng)有違規(guī)行為企業(yè)的懲罰力度，將責(zé)任制度落實(shí)到人，提高企業(yè)職工的監(jiān)督意識，增強(qiáng)企業(yè)法人代表的法紀(jì)意識。加大信用機(jī)制建設(shè)。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，將市場主體的不良行為與評標(biāo)直接連接起來，使信用不良者無從立足，將企業(yè)業(yè)績與評標(biāo)直接連接起來，防止投標(biāo)企業(yè)造假，從而保證評標(biāo)的公正性，真正實(shí)現(xiàn)信用體系在招投標(biāo)中體現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰”的機(jī)制。同時(shí)，建立和完善失信懲戒機(jī)制，將投標(biāo)單位的信用狀況與其投標(biāo)工作掛鉤，引導(dǎo)信用好的企業(yè)多中標(biāo)，使不守信用的企業(yè)得到制裁。

2.5、改革工程定價(jià)體制

采用工程量清單計(jì)價(jià)是目前國際上通行的做法，是我國工程造價(jià)管理和招投標(biāo)改革的方向和重點(diǎn)，是推進(jìn)建設(shè)市場化的重要途徑，也是優(yōu)化招投標(biāo)公平競爭環(huán)境，規(guī)范建設(shè)市場秩序的治本措施之一。

我國現(xiàn)行的工程定價(jià)模式?jīng)]有體現(xiàn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰這一市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。目前我國造價(jià)的確定之所以出現(xiàn)靜止、滯后的局面，首先是信息工作管理方式落后，資料精度不夠、不及時(shí)、不全面，不能為決策者提供可靠依據(jù)而造成的。為了實(shí)行對項(xiàng)目造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，要盡快建立一套工程造價(jià)信息系統(tǒng)，及時(shí)對工程造價(jià)信息進(jìn)行搜集、傳輸、加工保存、維護(hù)和使用。不同的地區(qū)對投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求不同，不同的工程項(xiàng)目所處的環(huán)境條件千變?nèi)f化，具體的計(jì)算方法難以統(tǒng)一，因此，計(jì)價(jià)方法也應(yīng)當(dāng)可“變”?？傊?，應(yīng)當(dāng)盡快改變目前單一的、滯后的并與市場價(jià)格嚴(yán)重脫節(jié)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，制訂合理的工程定價(jià)。維護(hù)國有投資利益，為公平、公正的招投標(biāo)競爭奠定必備的價(jià)格條件。

2.6、改革工程定價(jià)體制

采用工程量清單計(jì)價(jià)是目前國際上通行的做法，是我國工程造價(jià)管理和招投標(biāo)改革的方向和重點(diǎn)，是推進(jìn)建設(shè)市場化的重要途徑，也是優(yōu)化招投標(biāo)公平競爭環(huán)境，規(guī)范建設(shè)市場秩序的治本措施之一。

我國現(xiàn)行的工程定價(jià)模式?jīng)]有體現(xiàn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰這一市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。目前我國造價(jià)的確定之所以出現(xiàn)靜止、滯后的局面，首先是信息工作管理方式落后，資料精度不夠、不及時(shí)、不全面，不能為決策者提供可靠依據(jù)而造成的。為了實(shí)行對項(xiàng)目造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，要盡快建立一套工程造價(jià)信息系統(tǒng)，及時(shí)對工程造價(jià)信息進(jìn)行搜集、傳輸、加工保存、維護(hù)和使用。不同的地區(qū)對投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求不同，不同的工程項(xiàng)目所處的環(huán)境條件千變?nèi)f化，具體的計(jì)算方法難以統(tǒng)一，因此，計(jì)價(jià)方法也應(yīng)當(dāng)可“變”。總之，應(yīng)當(dāng)盡快改變目前單一的、滯后的并與市場價(jià)格嚴(yán)重脫節(jié)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，制訂合理的工程定價(jià)。維護(hù)國有投資利益，為公平、公正的招投標(biāo)競爭奠定必備的價(jià)格條件。

3、結(jié)語

招投標(biāo)工作在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)中是一個(gè)重要的系統(tǒng)的環(huán)節(jié)，招投標(biāo)工作結(jié)果的好壞，直接影響著建設(shè)工程施工項(xiàng)目質(zhì)量。在進(jìn)行招投標(biāo)工作過程中，要嚴(yán)格按程序辦事，確保提供一個(gè)公平、公正、公開、公信的招標(biāo)環(huán)境，確保最適宜的施工單位獲得中標(biāo)標(biāo)的，以保證建筑工程建設(shè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李長峰.建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理研究[D].天津大學(xué),2012.

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第9篇：建設(shè)單位招投標(biāo)制度范文

近年來，隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，各級地方人民政府為切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，均在不遺余力探索制訂國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督辦法、財(cái)政投資項(xiàng)目監(jiān)督管理暫行辦法、規(guī)范財(cái)政投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、財(cái)政投資評審管理暫行辦法等規(guī)范性文件，雖然取得了一定實(shí)效，但仍存在一系列突出問題，如決算超預(yù)算、預(yù)算超概算；建設(shè)單位拆分肢解工程項(xiàng)目發(fā)包、招標(biāo)，中標(biāo)單位非法轉(zhuǎn)包分包，違規(guī)掛靠；不按招標(biāo)文件約定內(nèi)容簽訂施工合同，簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”甚至無合同；不履行變更審批程序，擅自提高建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)場簽證管理不到位；施工單位決算不實(shí)、高估冒算；基建財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等。

一是規(guī)范項(xiàng)目流程，嚴(yán)格環(huán)節(jié)管理。

嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序。項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算，按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和工程投資額度進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，禁止先設(shè)計(jì)后勘察或不勘察。

加強(qiáng)招投標(biāo)管理。針對所有依法依規(guī)實(shí)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，都必須按規(guī)定進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)禁賣標(biāo)、買標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠投標(biāo)、違法分包和非法轉(zhuǎn)包等違法行為，依法凈化招投標(biāo)市場。

規(guī)范合同簽訂。項(xiàng)目建設(shè)單位與參建各方簽訂的合同或協(xié)議要嚴(yán)格執(zhí)行《合同法》，做到主體明確、嚴(yán)密、規(guī)范、職責(zé)清楚，有履約保證和質(zhì)量保證條款。

嚴(yán)控工程變更。嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更，不得隨意變更設(shè)計(jì)內(nèi)容，施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織施工，施工承包人不得擅自對原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，建設(shè)單位要嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)。

加強(qiáng)簽證管理。各單位應(yīng)遵循公平、公正、誠實(shí)信用的原則，加強(qiáng)施工現(xiàn)場簽證管理。對隱蔽工程、工程量增加項(xiàng)目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方同時(shí)參與，對工程量進(jìn)行丈量、質(zhì)量驗(yàn)收之后，實(shí)行現(xiàn)場簽證。

嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。要嚴(yán)格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收備案管理辦法》開展工程竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收是一個(gè)涉及面很廣的活動(dòng)，驗(yàn)收人員組成有特定要求，包括質(zhì)監(jiān)、業(yè)主、監(jiān)理、勘測、設(shè)計(jì)、施工等單位，參建各方都應(yīng)從各自的角度進(jìn)行評定，集體驗(yàn)收合格方能出示驗(yàn)收通知并出具工程竣工驗(yàn)收報(bào)告。

完善財(cái)務(wù)管理。建設(shè)單位要按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》做好政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)工作，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容做好帳戶設(shè)置和管理，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。

嚴(yán)格資金撥付。撥付項(xiàng)目資金必須由施工單位提出書面申請，必要時(shí)由建設(shè)單位申請行政主管部門會(huì)同監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門對工程進(jìn)度和工程量予以核實(shí)，嚴(yán)格按施工合同規(guī)定的工程進(jìn)度付款。財(cái)政部門要嚴(yán)格按資金管理辦法撥付項(xiàng)目資金，并對建設(shè)單位審簽的發(fā)票、工程量驗(yàn)收單進(jìn)行抽查。

二是強(qiáng)化部門責(zé)任，形成監(jiān)管合力。

發(fā)改委作為政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃的編制、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)督，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審批，組織工程變更審查、竣工驗(yàn)收，監(jiān)督協(xié)調(diào)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行情況，對省、市、縣重大項(xiàng)目實(shí)行

稽查。財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃的編制，審核政府投資項(xiàng)目工程概、預(yù)算及標(biāo)底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來源與落實(shí)情況，按工程進(jìn)度審核撥付建設(shè)資金，對基本建設(shè)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理監(jiān)督。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)深入開展對政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序、工程變更、現(xiàn)場簽證、造價(jià)結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算等事項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)督，依法對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理。

政府招投標(biāo)辦負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目交易招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，具體對政府投資項(xiàng)目交易招標(biāo)文件和合同的備案審查，政府投資項(xiàng)目招標(biāo)評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)管理，受理對政府投資項(xiàng)目交易工作的投訴、舉報(bào)。

建設(shè)、規(guī)劃、交通、水務(wù)等部門負(fù)責(zé)各自行業(yè)施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位和工程招投標(biāo)、造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，依法查處其違規(guī)違法行為；監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)；完善工程建設(shè)不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。

監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中建設(shè)單位和相關(guān)職能部門及工作人員執(zhí)行法律法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處政府投資項(xiàng)目建設(shè)中監(jiān)管不力、、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀(jì)行為，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

同時(shí)，建立政府投資項(xiàng)目監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，由政府牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、招標(biāo)辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開聯(lián)席工作會(huì)議。各部門加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自職能，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對存在問題進(jìn)行處理和行政問責(zé)，更加及時(shí)、直接、高效地解決困難和問題，形成項(xiàng)目監(jiān)管合力，確保政府投資項(xiàng)目合法合規(guī)、科學(xué)高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范實(shí)施。

一是建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備購置標(biāo)準(zhǔn)，或建設(shè)計(jì)劃外工程，造成工程決算超概算的，財(cái)政部門不予追加投資，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

二是對按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招投標(biāo)而未進(jìn)行，或沒有依法履行職責(zé)，違反規(guī)定越權(quán)插手、干擾招投標(biāo)工作和有舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為的，依法追究有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三是對參與圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠投標(biāo)、違法分包、非法轉(zhuǎn)包和發(fā)生重大安全質(zhì)量事故、投標(biāo)承諾不兌現(xiàn)的單位，列入建筑市場相關(guān)不良記錄；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四是對違反規(guī)定簽訂與招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相違背的施工合同，或未經(jīng)招標(biāo)辦備案，擅自簽訂與招標(biāo)文件、施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相違背的補(bǔ)充合同、補(bǔ)充協(xié)議，依法追究有關(guān)單位責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五是對項(xiàng)目變更未按審批權(quán)限和程序報(bào)批，或在工程變更、價(jià)格簽證中存在弄虛作假或工作不負(fù)責(zé)任，造成增加工程造價(jià)的，財(cái)政部門不得增撥工程款，其損失由建設(shè)單位承擔(dān)，并依法追究建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。