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二、率先垂范,做落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的表率。自覺增強(qiáng)宗旨意識(shí),每周都安排2天以上時(shí)間到村里調(diào)查研究,傾聽群眾意見,看望、慰問困難群眾,積極為村里和群眾排憂解難。嚴(yán)格遵守干部住勤制度,除了出差外,在工作日時(shí)間即使在縣城開會(huì),晚上也回到鄉(xiāng)政府。帶頭遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定,不以權(quán)謀私,不收送紅包,不參與經(jīng)商辦企業(yè),不插手建設(shè)工程招投標(biāo),堅(jiān)持厲行節(jié)約,反對(duì)奢侈浪費(fèi),帶頭遵守接待、報(bào)銷等制度,從不借開會(huì)、培訓(xùn)等名義變相外出旅游,不出入營(yíng)業(yè)性?shī)蕵穲?chǎng)所,不接受與公務(wù)無關(guān)的宴請(qǐng);嚴(yán)格按規(guī)定報(bào)銷手機(jī)費(fèi),對(duì)親友和身邊工作人員從嚴(yán)要求、教育和管理。同時(shí),主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督,從自己做起,當(dāng)好表率,以實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)全鄉(xiāng)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
三、抓住重點(diǎn),努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。一是抓學(xué)習(xí)教育。通過中心組學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)講座、培訓(xùn)、考試等方式,組織全鄉(xiāng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)理論和政策法規(guī),重點(diǎn)學(xué)習(xí)“兩個(gè)條例”,進(jìn)一步增強(qiáng)了法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。特別是按照縣委的部署,認(rèn)真開展了“講黨性、保先進(jìn),抓落實(shí)、促發(fā)展”集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng),進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)直機(jī)關(guān)和各基層所站干部職工拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是抓制度建設(shè)。堅(jiān)持把健全和完善各項(xiàng)配套制度作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)性工作來抓,主持制定并完善了《鳳埔鄉(xiāng)黨委民主集中制十項(xiàng)制度》、《干部考勤制度》、《干部職工工作日記實(shí)管理制度》和《鳳埔鄉(xiāng)干部職工百分制考評(píng)制度》等,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作更加規(guī)范、有序、高效。重視反腐倡廉“六個(gè)機(jī)制”建設(shè),努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。三是堅(jiān)持民主集中制。堅(jiān)持每周一例會(huì)制度,班子之間互通情況,凡重大事情一律由班子集體討論決定,從不搞個(gè)人說了算,充分發(fā)揮每一位班子成員的作用。始終堅(jiān)持公正選人用人,嚴(yán)格按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》辦事,不搞內(nèi)外親疏,公正平等待人。四是抓監(jiān)督。組織召開了兩委班子成員《約法五章》專題民主生活會(huì),進(jìn)一步增強(qiáng)了班子成員廉潔自律意識(shí)。定期開展落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作檢查,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督制約和責(zé)任追究。
盡管本人對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)付出了不懈的努力,但工作中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部,尤其是村干部的思想認(rèn)識(shí)還有差距,整體工作的發(fā)展還不夠平衡;二是責(zé)任制的考評(píng)方法運(yùn)作程序、責(zé)任追究等還有待進(jìn)一步健全完善。對(duì)此,我將在今后的實(shí)踐中逐步加以解決,不斷促進(jìn)我鄉(xiāng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作上新水平。
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*月*日,縣人大常委會(huì)視察全縣交通公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,縣人大常委會(huì)黨組書記、副主任*,副主任*、*、*,縣人大顧問*及部分常委、委員參加視察??h政府副縣長(zhǎng)*、縣政府顧問*、縣政協(xié)副主席、交通局局長(zhǎng)*,縣公路局局長(zhǎng)*陪同。
視察組先后對(duì)229省道沂南段改造工程、沂河大通道沂南段建設(shè)、界南公路改造工程、青駝交通管理所、青駝公路管理和泉重公路工程建設(shè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)參觀,聽取了有關(guān)匯報(bào)。視察后在縣交通局會(huì)議室召開了座談會(huì),座談會(huì)由縣人大常委會(huì)顧問*主持。*副縣長(zhǎng)匯報(bào)了全縣交通公路基本建設(shè)情況及今后交通發(fā)展思路??h人大副主任*、*及部分常委、委員在座談會(huì)上先后發(fā)言,圍繞全縣交通公路事業(yè)發(fā)展提出了針對(duì)性和建設(shè)性意見、建議。
縣人大常委會(huì)黨組書記、副主任*作總結(jié)講話,充分肯定了近年來全縣交通公路建設(shè)事業(yè)所取得的重大成就。他指出成績(jī)主要取決于:一是領(lǐng)導(dǎo)重視,縣政府把交通公路建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要內(nèi)容,列為全縣中心工作,明確重點(diǎn)項(xiàng)目,始終擺在重要議事日程;主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入建設(shè)一線,檢查進(jìn)度,研究辦法,解決問題,指導(dǎo)工作;配備縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)骨干到各重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部任指揮,加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)力量,鼓舞了廣大一線指揮、施工干部職工的士氣,帶動(dòng)了全社會(huì)參與交通公路建設(shè)的積極性。二是責(zé)任明確,成立了交通公路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目四個(gè)指揮部,從有關(guān)部門抽調(diào)得力人員,建立指揮系統(tǒng),健全工作考勤制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制,將建設(shè)項(xiàng)目細(xì)化分解,責(zé)任明確到人,提高了全體參建人員的積極性。三是克服困難,積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目,增加財(cái)政投入,動(dòng)員各種力量,多渠道籌措,想方設(shè)法解決配套資金缺口,為建設(shè)工程提供了充足的財(cái)力支撐。依法開展拆遷,嚴(yán)格程序,合理補(bǔ)償,始終堅(jiān)持以思想動(dòng)員化解各種矛盾,按時(shí)完成了拆遷任務(wù)。四是加快進(jìn)度,堅(jiān)持“陽(yáng)光操作”,規(guī)范招投標(biāo)行為,建立健全質(zhì)量、進(jìn)度、安全等的保證機(jī)制,依法進(jìn)行監(jiān)管,確保工程進(jìn)度快、質(zhì)量好。五是盡職盡責(zé),全體參建人員事業(yè)心強(qiáng)、責(zé)任感重,工作積極努力,搶工期,加班點(diǎn),形成了“五加二”、“白加黑”工作熱潮。也是與縣委、縣政府的大膽決策,社會(huì)各界的全力支持,高效的建設(shè)指揮體系,精良的施工隊(duì)伍是分不開的。
就今后的交通道路工作*提出了建議:一要進(jìn)一步明確責(zé)任,深化大交通意識(shí),強(qiáng)化措施,發(fā)揮各級(jí)各部門的積極性,調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量,再掀我縣交通公路建設(shè)熱潮。二要立足現(xiàn)實(shí),著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),科學(xué)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),使交通公路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步、維護(hù)群眾利益推動(dòng)平安沂南建設(shè),密切結(jié)合,相互促進(jìn),共同發(fā)展。三要確保工程進(jìn)度和質(zhì)量安全,各施工單位一定要發(fā)揚(yáng)拼搏精神,科學(xué)安排工序、調(diào)動(dòng)最大力量,倒排工期,趕超進(jìn)度,提升施工效率,確保按合同完成施工任務(wù)。要強(qiáng)化質(zhì)量、安全意識(shí),各指揮部及工程監(jiān)理單位要嚴(yán)格搞好安全監(jiān)管,確保安全生產(chǎn);交通公路部門要嚴(yán)格依法開展路政監(jiān)管,確保交通安全,要加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理,建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制,提高公路使用效率;要積極爭(zhēng)取上級(jí)的更多支持,努力緩解縣級(jí)財(cái)政的壓力,確保項(xiàng)目落地、順利實(shí)施并按時(shí)完工。四要嚴(yán)格依法辦事,大力推行“陽(yáng)光工程”,規(guī)范招投標(biāo)等市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,確保干部隊(duì)伍不出問題,努力將所有建設(shè)工程建成廉潔工程。五要加強(qiáng)交通環(huán)境整治,依法清理交通違章建筑及其他影響交通安全的設(shè)施標(biāo)志,確保通行順暢,交通安全。
一、力求實(shí)效,扎實(shí)開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)
把科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與提高業(yè)務(wù)技能、提升服務(wù)水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來,以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果推動(dòng)行政服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。
1、強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。一年來,中心利用每周一工作例會(huì),組織主任助理、窗口負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)黨的十七屆四中全會(huì)精神、國(guó)務(wù)院支持海西建設(shè)《意見》,以及省、市有關(guān)會(huì)議文件精神。通過網(wǎng)站、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳欄等開辟“中心發(fā)展我獻(xiàn)策”專欄,一起謀劃工作思路,一起探討發(fā)展方向,一起研究審批路徑,力求做到“五結(jié)合”,把理論學(xué)習(xí)與提高思想認(rèn)識(shí)相結(jié)合,與了解市情相結(jié)合,與提高業(yè)務(wù)能力相結(jié)合,與提升窗口辦事效率相結(jié)合,與優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量相結(jié)合,初步形成了學(xué)習(xí)工作化,工作學(xué)習(xí)化的常態(tài),提高了窗口人員的政策解讀能力,強(qiáng)化了宗旨觀念和服務(wù)意識(shí)。
2、夯實(shí)制度基礎(chǔ)。按照年初《市政府工作報(bào)告》中提出的“深化行政審批制度改革,繼續(xù)推進(jìn)新一輪行政審批項(xiàng)目清理,規(guī)范行政審批,加緊完善行政服務(wù)中心”的要求,結(jié)合實(shí)際,制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步清理行政審批前置項(xiàng)目的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批流程的實(shí)施意見》、《關(guān)于建立項(xiàng)目審批綠色通道的暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)行政審批流程的工作意見》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范退、補(bǔ)件管理的通知》等一系列文件,對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批、項(xiàng)目審批綠色通道和一般審批件辦事流程等作出了明確規(guī)定。市衛(wèi)生局窗口制定“第一責(zé)任人”負(fù)責(zé)制,將工作量化到人、責(zé)任落實(shí)到人;市公安局本著便民、利民原則,進(jìn)一步修訂了公章刻制手續(xù)等等,為企業(yè)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)搭建協(xié)調(diào)、規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的服務(wù)平臺(tái)。
3、深入調(diào)查研究。今年,市人大、市政協(xié)分別就全市優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境情況到中心調(diào)研,了解窗口服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)的執(zhí)行和審批流程再造情況。中心認(rèn)真對(duì)照、討論分析,對(duì)中心管理和窗口規(guī)范化建設(shè)提出了自查、整改,并督促完善和落實(shí)。在大廳設(shè)立“窗口服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)點(diǎn)”,通過調(diào)查問卷、電話回訪、網(wǎng)上征詢、調(diào)研座談等形式,了解社會(huì)群眾對(duì)窗口辦事的綜合滿意度情況,接待群眾咨詢或電話咨詢279人次,向服務(wù)對(duì)象發(fā)放調(diào)查問卷400多份。經(jīng)測(cè)評(píng),窗口辦事效率和服務(wù)態(tài)度好評(píng)率分別達(dá)到97.13%和99.6%。在此基礎(chǔ)上,召開了查擺問題懇談會(huì),邀請(qǐng)各樓層值班長(zhǎng)、主任助理等,查找審批環(huán)節(jié)中存在的突出問題,分析影響、制約和阻礙中心科學(xué)發(fā)展的不適應(yīng)因素,認(rèn)真討論和研究整改措施,并從提高效能、規(guī)范運(yùn)作、健全網(wǎng)絡(luò)、拓寬領(lǐng)域、加強(qiáng)監(jiān)管等方面展開研討,在研討中學(xué)習(xí),在研討中提出問題,推動(dòng)了窗口建設(shè)的提質(zhì)增效。
二、嚴(yán)格把關(guān),持續(xù)抓好行政許可事項(xiàng)的清理規(guī)范
按照市政府關(guān)于做好全市行政審批前置項(xiàng)目清理的要求,在市委編辦等部門的積極支持下,組織相關(guān)人員從2月份開始,圍繞收集到的有關(guān)行政審批前置條件影響投資環(huán)境等問題,共同對(duì)入駐中心與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的審批項(xiàng)目前置條件進(jìn)行逐一對(duì)照、全面清理。市本級(jí)312個(gè)項(xiàng)目的審批前置從1677個(gè)清理到1591個(gè),減少5.12%;區(qū)級(jí)137個(gè)項(xiàng)目的審批前置從981個(gè)減少到949個(gè),減少了3.26%。其中,建設(shè)項(xiàng)目的審批前置條件由原先209個(gè)清理到176個(gè),縮減幅度為15.79%。與此同時(shí),對(duì)市級(jí)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了新一輪的全面清理,共保留289項(xiàng),取消17項(xiàng),調(diào)整為一般管理50項(xiàng),下放12項(xiàng),并于8月底向社會(huì)予以公布。窗口單位也對(duì)照審批事項(xiàng)的依據(jù)、條件、程序等,按照“依法、簡(jiǎn)化、高效”的原則,認(rèn)真研究,對(duì)影響審批提速的前置項(xiàng)目提出簡(jiǎn)化、合并等優(yōu)化意見,力求減少審批環(huán)節(jié),簡(jiǎn)化審批手續(xù),規(guī)范審批程序。市發(fā)改委對(duì)17項(xiàng)行政審批服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行再次梳理,整合取消3項(xiàng),保留14項(xiàng);市規(guī)劃局對(duì)17項(xiàng)審批前置項(xiàng)目進(jìn)行精簡(jiǎn)和優(yōu)化,取消前置材料25項(xiàng)。
三、規(guī)范運(yùn)行,不斷提高行政審批效率和水平
圍繞更加方便人民群眾和企業(yè)辦事,以提高辦事效率為目的,大力壓縮審批時(shí)限和審批環(huán)節(jié),不斷創(chuàng)新服務(wù)方式,提高服務(wù)水平。
1、審批流程優(yōu)化再造。年初,邀請(qǐng)市工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、市鋁廠以及建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)改等窗口就投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批流程開展探討,對(duì)關(guān)聯(lián)性審批流程進(jìn)行優(yōu)化整合,確保并聯(lián)審批工作有序進(jìn)行。制定《南平市建設(shè)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批運(yùn)作流程圖》,將投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可證核發(fā)的全過程16個(gè)環(huán)節(jié),按照項(xiàng)目審批的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行并行整合,設(shè)置為立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、規(guī)劃許可和施工許可審批等4個(gè)階段,確立牽頭單位和配合部門,明確職責(zé),實(shí)行“同時(shí)收件、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)作機(jī)制。實(shí)施以來,牽頭組織了沿江景觀帶工程、九峰山公園索橋入口景觀改造等并聯(lián)審批項(xiàng)目3項(xiàng)。同時(shí),健全并聯(lián)審批責(zé)任制等工作制度,明確審批部門職責(zé),確保并聯(lián)審批工作有序進(jìn)行。一些并聯(lián)審批責(zé)任單位不斷提速增效,為企業(yè)提供便捷服務(wù)。如,市建設(shè)局將建筑工程施工許可證核發(fā)時(shí)限從15個(gè)工作日縮短到工業(yè)項(xiàng)目2個(gè)工作日完成;市水利局窗口項(xiàng)目的審批時(shí)限與去年相比縮短了50%。
2、審批項(xiàng)目協(xié)調(diào)運(yùn)作。為加快推進(jìn)我市投資項(xiàng)目審批進(jìn)度,中心將兩個(gè)以上部門審批流程協(xié)調(diào)工作納入日常管理,建立項(xiàng)目聯(lián)辦協(xié)調(diào)會(huì)制,在依法、依規(guī)的前提下,協(xié)商解決項(xiàng)目審批過程中存在的運(yùn)轉(zhuǎn)流程問題,并形成專題會(huì)議紀(jì)要督促落實(shí),確保項(xiàng)目審批的順利進(jìn)行。一年來,牽頭召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)52場(chǎng),及時(shí)解決了困擾工業(yè)園區(qū)內(nèi)土地前期開發(fā)審批手續(xù)、新《消防法》實(shí)施帶來的審批前置變化等問題。協(xié)調(diào)會(huì)制度發(fā)揮了中心的平臺(tái)作用,增強(qiáng)了窗口工作的互動(dòng)性,有效解決了窗口部門互為前置許可事項(xiàng)的關(guān)系、審批業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)流程等,各窗口的審批辦結(jié)時(shí)效得到了不同程度提高。市環(huán)保局窗口的審批時(shí)限比法定時(shí)限縮短了三分之二,市建設(shè)局窗口審批時(shí)限較承諾時(shí)限縮短了84%、市林業(yè)局窗口審批時(shí)限也縮短了86%。
3、服務(wù)效率持續(xù)提高。按照“依法依規(guī)、簡(jiǎn)明規(guī)范、高效快捷”的原則,圍繞“程序少、環(huán)節(jié)簡(jiǎn)、流轉(zhuǎn)快、時(shí)限短、服務(wù)優(yōu)”的工作要求,進(jìn)一步強(qiáng)化重大項(xiàng)目審批綠色通道服務(wù)機(jī)制,使重大項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可的審批時(shí)間縮短到35個(gè)工作日以內(nèi),平均提速達(dá)80.56%以上。各窗口結(jié)合工作實(shí)際,推出了不少好的服務(wù)措施,保證全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。市建設(shè)局窗口將施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)督前移,審批時(shí)限由22個(gè)工作日縮減為2個(gè)工作日,保證了濱江大道改造工程等市重點(diǎn)工程的順利完成。市林業(yè)局提前介入、主動(dòng)對(duì)接,多次深入現(xiàn)場(chǎng)做好外業(yè)調(diào)查勘驗(yàn)和報(bào)件準(zhǔn)備、審核工作,確保了龍浦等高速公路建設(shè)和南平中心城市交通樞紐等項(xiàng)目的順利開工建設(shè)。市發(fā)改局、市國(guó)土資源局對(duì)高新園區(qū)、工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目實(shí)行次要件容缺辦理。市環(huán)保局、市林業(yè)局、市國(guó)土資源局利用周末時(shí)間加班審核報(bào)批材料。市衛(wèi)生局實(shí)行“一條龍保姆式”全程跟蹤服務(wù),一天內(nèi)完成從審查到審批出證。區(qū)交通局將3項(xiàng)公路審批從承諾15個(gè)工作日再提速到10個(gè)工作日,7項(xiàng)運(yùn)管審批從承諾15個(gè)工作日提速到12個(gè)工作日。
四、不斷探索,穩(wěn)步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)
逐步建立以省市網(wǎng)上審批體系互聯(lián)互通、信息網(wǎng)絡(luò)縱橫聯(lián)通、綠色通道高效暢通的電子審批、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、電子監(jiān)察系統(tǒng)。10月,按照省數(shù)字辦的工作部署,與市數(shù)字辦一起做好省、市網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)審批系統(tǒng)的推動(dòng)工作,將市發(fā)改委、市林業(yè)局等19個(gè)窗口單位149項(xiàng)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)審批事項(xiàng)作為首批開發(fā)、聯(lián)調(diào)、聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目,實(shí)施省、市互聯(lián)互動(dòng)網(wǎng)上審批系統(tǒng)開發(fā)。開通催辦、辦結(jié)短信發(fā)送平臺(tái),讓業(yè)主在第一時(shí)間掌握窗口的辦件信息,將被動(dòng)咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)告知服務(wù),實(shí)現(xiàn)了申報(bào)件的動(dòng)態(tài)跟蹤和提前告知服務(wù)。信息平臺(tái)開通以來,共向業(yè)主發(fā)送短信25000多條。與此同時(shí),窗口人員請(qǐng)銷假、項(xiàng)目審批實(shí)時(shí)監(jiān)控、公文內(nèi)部傳遞、綠色通道審批等環(huán)節(jié)均在網(wǎng)上進(jìn)行,進(jìn)一步推進(jìn)了審批系統(tǒng)電子化進(jìn)程。在使用過程中,適時(shí)組織窗口人員開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn),提高窗口人員的操作技能。同時(shí),結(jié)合實(shí)際運(yùn)用中發(fā)現(xiàn)的問題,多次與軟件公司交流,不斷改進(jìn)審批系統(tǒng)電子化水平,行政審批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)初見成效。
五、科學(xué)管理,切實(shí)增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力
建設(shè)中心文化是獲得朝氣和活力的源泉。堅(jiān)持以人為本,科學(xué)管理,通過開展各類文體活動(dòng),營(yíng)造和諧的工作環(huán)境,切實(shí)增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。
1、注重組織文化建設(shè)。針對(duì)窗口工作時(shí)間性強(qiáng),壓力大、管理嚴(yán)格的實(shí)際,適時(shí)開展審批業(yè)務(wù)、管理制度、系統(tǒng)操作、服務(wù)禮儀等方面的培訓(xùn)和教育,鼓勵(lì)窗口人員積極建言獻(xiàn)策,開展了“中心發(fā)展我獻(xiàn)策,提質(zhì)提效為服務(wù)”座談會(huì)和“服務(wù)新發(fā)展、奉獻(xiàn)在窗口”征文比賽等,集中民智,共謀發(fā)展,培育以人為本、服務(wù)至上的中心文化。同時(shí),積極開展各類體育競(jìng)賽和文藝晚會(huì),除每周定期開展籃球、汽排球等鍛煉活動(dòng)外,還多次舉辦了乒乓球、登山、跳繩等各類比賽,豐富窗口的文化生活,使窗口人員在共同活動(dòng)中加強(qiáng)溝通和交流,培養(yǎng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極進(jìn)取的中心精神,增強(qiáng)了窗口人員的責(zé)任感和榮譽(yù)感。
2、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。堅(jiān)持教育和管理并重,在注重以人為本的同時(shí),建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度。先后完善了考勤制度、考核評(píng)比等管理制度,對(duì)窗口人員的工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度、辦事效率、廉政建設(shè)等各個(gè)方面提出明確要求,以制度管人管事。按照“日考勤、周抽查、季考核、年終總評(píng)”的要求,強(qiáng)力推進(jìn)制度的實(shí)施。嚴(yán)格考勤制度,實(shí)行每天四次指紋簽到。不定期地對(duì)窗口人員儀表言行、服務(wù)態(tài)度、辦件質(zhì)量等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并及時(shí)協(xié)調(diào)處理服務(wù)對(duì)象和窗口反映的問題,使管理更加嚴(yán)格、服務(wù)更加規(guī)范。通過每季評(píng)選出紅旗窗口和服務(wù)之星,頒發(fā)流動(dòng)獎(jiǎng)牌,營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍,最大限度地調(diào)動(dòng)窗口人員的積極性。目前,中心窗口工作人員都能嚴(yán)格遵守工作制度,自覺服從內(nèi)部管理,很多同志堅(jiān)持提前上班,延遲下班;有的同志經(jīng)常犧牲午休時(shí)間,堅(jiān)持把群眾的事情辦完;有的同志為了不耽誤工作,帶病上班;還有的同志發(fā)揚(yáng)了拾金不昧的精神,塑造了中心的良好形象。
六、積極籌建,認(rèn)真抓好招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的服務(wù)管理
[關(guān)鍵詞]新形勢(shì);建設(shè)工程;質(zhì)量監(jiān)督管理
中圖分類號(hào):TU712.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2016)18-0188-01
1.當(dāng)前面臨的新形勢(shì)
1.1 工程更具復(fù)雜性
當(dāng)前住戶對(duì)于住房的要求不僅僅限于有個(gè)舒適的地方可以睡覺,多數(shù)住戶希望住房在提供居住的同時(shí)還可以具備觀賞的作用,因此多數(shù)住戶樂于自己去設(shè)計(jì)住房的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和裝修,這使得建設(shè)工程在實(shí)施的過程中需要綜合考慮住戶的需求來進(jìn)行設(shè)計(jì),如墻體的承載力度、支柱的支撐力度等。另外,高樓房已成為城市的重要標(biāo)志,這給建設(shè)工程的地基建設(shè)等工程帶來很大的技術(shù)難度。建設(shè)工程比以前更加復(fù)雜了,這意味著對(duì)其的質(zhì)量監(jiān)督要更加細(xì)致,這樣才有可能保證工程的質(zhì)量。
1.2 網(wǎng)絡(luò)維權(quán)的普及和傳播
二十一世紀(jì)是信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,對(duì)于建設(shè)工程存在的質(zhì)量問題,住戶可以通過上述網(wǎng)絡(luò)傳播的方式加大社會(huì)關(guān)注力度進(jìn)行維權(quán),這樣可以使質(zhì)量問題得到快速的解決,也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)公司和開發(fā)有效監(jiān)管。在這樣的新形勢(shì)下,對(duì)于建設(shè)工程進(jìn)行良好的質(zhì)量監(jiān)督管理工作十分必要。
1.3 建設(shè)工程監(jiān)督資源不足
建筑產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng),并沒有帶動(dòng)建設(shè)工程中質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)資源的發(fā)展和增加,這也是導(dǎo)致建設(shè)工程頻繁出現(xiàn)質(zhì)量問題的重要原因。在整個(gè)建設(shè)工程的實(shí)施過程中,負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督管理工作的人員的專業(yè)技術(shù)水平較低,因此在監(jiān)管過程中難免存在紕漏。另外,建設(shè)公司在與監(jiān)理單位進(jìn)行合作時(shí),沒有明確各自的具體責(zé)任,這容易導(dǎo)致責(zé)任不明而引起的監(jiān)管不嚴(yán)。因此,在這樣的背景下,加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作非常重要。
2.新形勢(shì)下的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作
2.1 引進(jìn)信息化管理,實(shí)現(xiàn)信息公開化
建設(shè)工程在實(shí)施時(shí),可以引進(jìn)監(jiān)督管理互動(dòng)信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的視頻監(jiān)控、監(jiān)管人員的質(zhì)量監(jiān)管報(bào)告查詢、工程質(zhì)量問題整改意見書的下發(fā)等,在建設(shè)工程施工的全過程都可以實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)控,這樣可以大大實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的公開化和透明化,從而避免監(jiān)管人員出現(xiàn)管理不嚴(yán)或者漏崗等問題。而且,由于網(wǎng)絡(luò)的傳播,監(jiān)管人員在特殊時(shí)候也可以實(shí)現(xiàn)辦公室監(jiān)督管理,這樣可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控,從而使建筑工程質(zhì)量能夠在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)和解決。
2.2 明確各崗位的責(zé)任主體,建立考核系統(tǒng)
為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)管理工作的有效進(jìn)行,可以對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行實(shí)名考勤制度,并對(duì)其所負(fù)責(zé)的崗位職責(zé)等進(jìn)行記錄,建立一套考核系統(tǒng),這樣在日后發(fā)生質(zhì)量問題時(shí),可以明確具體的問題負(fù)責(zé)人,以這樣的方式對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行考核。在考核制度的制約下,建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管時(shí),可以更加地按照行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督,減少了漏崗、疏崗的現(xiàn)象發(fā)生,提高整體的質(zhì)量監(jiān)督水平。
2.3 加強(qiáng)和變革對(duì)監(jiān)理單位的管理,發(fā)揮監(jiān)理單位的監(jiān)管作用
當(dāng)前,我國(guó)建設(shè)工程中的質(zhì)量監(jiān)督管理人才十分缺乏,因此多數(shù)建設(shè)企業(yè)在具體質(zhì)量監(jiān)管過程中采取的方式是與監(jiān)理單位進(jìn)行合作,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)全過程的控制。然而由于監(jiān)理單位受雇于建設(shè)企業(yè),屬于非獨(dú)立的第三方個(gè)體,在具體實(shí)施監(jiān)督過程中往往會(huì)出現(xiàn)受經(jīng)濟(jì)利益的影響而導(dǎo)致監(jiān)管的故意疏忽等問題;另外監(jiān)理單位的監(jiān)管人員水平也是參差不齊,因此在實(shí)際監(jiān)管過程中,如果被安排的是經(jīng)驗(yàn)不多且專業(yè)知識(shí)不足的人員,這將會(huì)對(duì)給質(zhì)量監(jiān)督管理工作帶來很大的影響。因此,需要加強(qiáng)和變革對(duì)監(jiān)理單位的管理,發(fā)揮監(jiān)理單位在建設(shè)過程中的監(jiān)管作用。為了對(duì)監(jiān)理單位的資源等進(jìn)行有效認(rèn)知,需要加大對(duì)監(jiān)理單位的檢查力度,如人員配置、監(jiān)督管理現(xiàn)狀等,從而篩選出優(yōu)秀的監(jiān)理單位和人員;另外需要對(duì)監(jiān)理單位的配備和選擇方式進(jìn)行變革,可以采用公開招標(biāo)的方式,并且設(shè)立第三方資金監(jiān)管賬戶,使監(jiān)理單位可以作為獨(dú)立的第三方個(gè)體對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)管,有效發(fā)揮監(jiān)督的作用。
2.4 建設(shè)和推廣施工和監(jiān)理單位的信用評(píng)分系統(tǒng),減少失信行為
當(dāng)前社會(huì)存在著嚴(yán)重的信用危機(jī),在建設(shè)行業(yè)十分明顯。施工單位的不按期交付樓房和建設(shè)過程的偷工減料等、監(jiān)理單位的監(jiān)管不嚴(yán)和責(zé)任推卸等,這些現(xiàn)象都是典型的信用缺失的體現(xiàn)。因此在進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作時(shí),需要建立一套信用評(píng)分系統(tǒng),減少建設(shè)過程中的失信行為。在施工期間內(nèi),采取隨機(jī)抽查和定期檢查的方式對(duì)施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行信用評(píng)分,對(duì)于不合格的企業(yè),監(jiān)管部門可以采取警告、罰款或者中止合同等方式進(jìn)行處罰,以此來有效減少建設(shè)工程實(shí)施過程中的失信行為,提高整體施工質(zhì)量。
2.5 加大對(duì)工作人員的培訓(xùn),提高工作人員的素質(zhì)
當(dāng)前我國(guó)建筑行業(yè)的監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和技能水平較為低下,因此在對(duì)建筑工程進(jìn)行具體的質(zhì)量監(jiān)管工作時(shí)往往存在著一些疏漏。為此,建筑單位需要根據(jù)建設(shè)工程的強(qiáng)度和具體要求,對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行詳細(xì)的培訓(xùn),提高整體的施工水平,降低質(zhì)量監(jiān)督管理的難度;另外需要對(duì)質(zhì)量監(jiān)督人員進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn),提高監(jiān)管的質(zhì)量。通過提高工作人員的工作素質(zhì),可以有效地提高建設(shè)工程的整體質(zhì)量水平。
2.6 加大依法行政的力度,確保監(jiān)管工作的有效性
相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)管部門對(duì)于出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的工程需要對(duì)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行責(zé)任追查然后依法對(duì)其進(jìn)行處罰,通過依法行政,來保證監(jiān)管工作的有效性。當(dāng)前,許多勘查單位為了獲得競(jìng)得項(xiàng)目而進(jìn)行肆意降價(jià),且勘查報(bào)告與實(shí)地情況往往存在很多沖突,但這些問題往往在項(xiàng)目落實(shí)后才會(huì)被發(fā)現(xiàn);圖審單位在進(jìn)行圖紙審查時(shí)往往較為馬虎,對(duì)于樓道寬度等沒有進(jìn)行嚴(yán)格的審查,導(dǎo)致后期出現(xiàn)許多住戶投訴的現(xiàn)象。這些都是在工程建設(shè)的初期出現(xiàn)的問題,質(zhì)量監(jiān)管部門在依法行政的過程中,需要對(duì)圖審單位和勘查單位進(jìn)行嚴(yán)格的審查和監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)他們的過失,需要嚴(yán)格依照法律進(jìn)行處罰。
3.結(jié)語(yǔ)
綜上所述,可以看出:在工程更具復(fù)雜性、網(wǎng)絡(luò)維權(quán)的普及和傳播以及建設(shè)工程監(jiān)督資源不足的建設(shè)工程新形勢(shì)下,需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督管理工作才能使建設(shè)行業(yè)更加繁榮的發(fā)展。通過引進(jìn)信息化管理、變革監(jiān)理單位的管理、建立考核系統(tǒng)和信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)等方式可以使建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作在新形勢(shì)背景下做的更好,從而使建設(shè)工程的質(zhì)量得到很大的提高。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]長(zhǎng)豐縣;招投標(biāo)市場(chǎng);研究
[中圖分類號(hào)]F127
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1005-6432(2011)19-0113-02
1 長(zhǎng)豐縣招投標(biāo)市場(chǎng)取得的主要成效
1.1創(chuàng)立了全新的招投標(biāo)體制
近年來,長(zhǎng)豐縣對(duì)招投標(biāo)管理體制進(jìn)行了大膽改革,成立了“一委一辦一中心”的招投標(biāo)專職工作機(jī)構(gòu),縣招投標(biāo)交易管理委員會(huì)是全縣招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu),招管辦具體負(fù)責(zé)全縣招投標(biāo)市場(chǎng)的日常監(jiān)督管理,招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)全縣集中統(tǒng)一的招投標(biāo)交易事項(xiàng)的服務(wù)。整合了原有相關(guān)部門的招標(biāo)采購(gòu)工作機(jī)構(gòu),率先在全市組建了縣級(jí)綜合性統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái),對(duì)全縣招標(biāo)采購(gòu)實(shí)行扎口式管理,集中進(jìn)行規(guī)范化交易。實(shí)踐證明,改革是成功的,成效是明顯的??h招管委在組織全縣招標(biāo)采購(gòu)工作中,很好地起到了決策、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用??h招管辦充分發(fā)揮參謀助手作用,宣傳防范全面,管理措施有力,縣招投標(biāo)中心在工作中堅(jiān)持做到熱情、周到、快捷、高效服務(wù),受到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng),長(zhǎng)豐縣招投標(biāo)工作初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化運(yùn)行。
1.2建立健全了各項(xiàng)招投標(biāo)制度
三年多來,長(zhǎng)豐縣委、縣政府、縣紀(jì)委、縣招管辦及有關(guān)部門先后出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手工程建設(shè)活動(dòng)的處理規(guī)定》、《招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《招投標(biāo)規(guī)避控管暫行規(guī)定》、《違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定責(zé)任追究暫行辦法》、《建設(shè)工程標(biāo)后管理暫行規(guī)定》等一系列配套管理文件。對(duì)全縣招標(biāo)采購(gòu)的管理范圍、方式、方法、運(yùn)行規(guī)程等作出了具體規(guī)定,明確了違規(guī)行為的處理辦法,形成了一整套推動(dòng)和規(guī)范招投標(biāo)工作的制度體系,長(zhǎng)豐縣招投標(biāo)工作步入了依法行政、長(zhǎng)效管理的軌道。
1.3嚴(yán)格控管了招投標(biāo)行為
項(xiàng)目招標(biāo)按照既定的規(guī)則集中統(tǒng)一辦理,由專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員進(jìn)行操作。對(duì)項(xiàng)目受理、信息、編制招標(biāo)文件、資格審查、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、公示等業(yè)務(wù)運(yùn)作流程進(jìn)一步明確,操作細(xì)則不斷完善,實(shí)現(xiàn)招標(biāo)過程的程序化、規(guī)范化。強(qiáng)化投標(biāo)企業(yè)資信等級(jí)考評(píng),實(shí)施市場(chǎng)限制準(zhǔn)入,加大對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)等不法行為打擊力度,有效凈化了招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。在業(yè)務(wù)辦理中,通過采取大小有別、限時(shí)辦結(jié)、特事特辦、一次確認(rèn)、整合打捆、并聯(lián)作業(yè)、簡(jiǎn)易操作等方式,加快項(xiàng)目辦理時(shí)間,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理順暢高效,為項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)程贏得了寶貴時(shí)間。
1.4形成開放有序的招投標(biāo)市場(chǎng)
長(zhǎng)豐縣招投標(biāo)中心充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等媒體作用,面向全國(guó)建筑市場(chǎng)公開招投標(biāo)信息,憑借業(yè)已形成的“三公一誠(chéng)信”品牌,不斷聚合潛在投標(biāo)人資源,培育拓展招投標(biāo)市場(chǎng)空間,影響力越來越明顯。不僅省內(nèi)許多大企業(yè)如安徽省建工集團(tuán)、安徽省三建公司,而且眾多有實(shí)力的如江西、河南、江蘇、浙江、湖北等省外大企業(yè)也紛紛參與長(zhǎng)豐縣項(xiàng)目建設(shè),甚至一些“央”字頭、“國(guó)”字號(hào)如中化集團(tuán)、中城建、中十冶等知名企業(yè)也來我縣參加角逐,招投標(biāo)市場(chǎng)呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)充分、競(jìng)價(jià)合理、千帆競(jìng)發(fā)的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。
1.5取得了較為明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益
截至2010年年底,共辦結(jié)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目1737批,成交額達(dá)2353億元,節(jié)約資金5.34億元,資金節(jié)約率22.7%。其中:建設(shè)工程747批,預(yù)算額21.97億元,成交額16.81億元,節(jié)約資金5.16億元,資金節(jié)約率23.5%;完成政府采購(gòu)928批,預(yù)算額達(dá)1.24億元,成交額1.1億元,節(jié)約資金1354.4萬元,資金節(jié)約率11%。長(zhǎng)豐縣招投標(biāo)各項(xiàng)工作得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)主管部門和縣委縣政府、廣大招投標(biāo)人的一致肯定,吸引了省內(nèi)外眾多市縣紀(jì)委和招投標(biāo)同行紛紛前來考察交流,眾多主流新聞媒體更是對(duì)長(zhǎng)豐縣招投標(biāo)工作予以多層面深度報(bào)道。招投標(biāo)工作實(shí)現(xiàn)了“零有效投訴”,呈現(xiàn)出陽(yáng)光和諧、規(guī)范有序的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
1.6較好實(shí)現(xiàn)了源頭治腐的目標(biāo)
在項(xiàng)目集中統(tǒng)一交易中,實(shí)行由招標(biāo)人、招管辦、紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)督員等“四位一體”的監(jiān)督,并對(duì)招投標(biāo)過程進(jìn)行全程錄音錄像,強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)的過程監(jiān)督。規(guī)范業(yè)務(wù)辦理程序,做到信息公開、機(jī)會(huì)公平、結(jié)果公正、誠(chéng)實(shí)信用,破解過去招標(biāo)由中介機(jī)構(gòu)時(shí)的“中介不中”難題,徹底實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)過程的“陽(yáng)光操作”。幾年來的實(shí)踐有力地證明了組建招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)源頭防腐的有效措施,從體制上不僅規(guī)范了招投標(biāo)行為,樹立了項(xiàng)目招標(biāo)的正氣,達(dá)到了源頭防腐保護(hù)干部的作用,而且優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境,營(yíng)造了良好的政治生態(tài)環(huán)境。
2 存在的主要問題
一是少數(shù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)脫離了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際。一些項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)時(shí)間短,勘察不到位等原因,導(dǎo)致設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重不足,既造成了不必要的變更的發(fā)生,給招投標(biāo)結(jié)果大打了折扣,也影響了正常的施工進(jìn)度。二是部分施工企業(yè)履約不足。少數(shù)中標(biāo)企業(yè)在施工中不遵守投標(biāo)承諾和合同約定,項(xiàng)目經(jīng)理、“五大員”等管理班子不在崗情況突出,一些項(xiàng)目的施工工期、質(zhì)量、安全等保障措施跟進(jìn)不力,不符合合同約定。三是監(jiān)理企業(yè)存在不作為現(xiàn)象。部分監(jiān)理單位不按約定對(duì)所監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)施全過程、全天候、全方位監(jiān)控,對(duì)施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理及“五大員”缺崗現(xiàn)象視而不見,不記錄、不反映,聽之任之,有的項(xiàng)目派駐監(jiān)理員業(yè)務(wù)不熟悉,很難起到監(jiān)理作用。四是項(xiàng)目工期滯后現(xiàn)象較為突出。部分項(xiàng)目由于前期準(zhǔn)備不足、拆遷補(bǔ)償、現(xiàn)場(chǎng)水電協(xié)調(diào)等因素制約,施工企業(yè)不能按計(jì)劃進(jìn)度序時(shí)推進(jìn),存在工期滯后現(xiàn)象。五是建設(shè)單位責(zé)任意識(shí)淡薄。有些建設(shè)單位怕得罪人,推卸合同甲方管理責(zé)任,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程疏于管理,錯(cuò)誤認(rèn)為招管部門是標(biāo)后監(jiān)管的第一責(zé)任主體,致使部分項(xiàng)目施工過程中項(xiàng)目管理人員不到位、頂崗及施工進(jìn)度延期等違約情況時(shí)有發(fā)生,甚至造成工程質(zhì)量存在安全隱患。
3 意見和建議
3.1強(qiáng)化建設(shè)單位標(biāo)前標(biāo)后管理工作
建設(shè)單位作為項(xiàng)目第一責(zé)任人,應(yīng)提前將項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)備工作做細(xì)做實(shí),對(duì)招標(biāo)所需各類資料應(yīng)超前準(zhǔn)備齊全,特別要細(xì)化項(xiàng)目前期勘察設(shè)計(jì),保證施工圖設(shè)計(jì)完整無誤。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)項(xiàng)目的合同管理和過程控管,堅(jiān)持項(xiàng)目經(jīng)理押證制度,試行項(xiàng)目經(jīng)理指紋考勤制度,對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、“五大員”到位情況進(jìn)行考勤,嚴(yán)防不到崗及頂崗現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)監(jiān)理人員考核管理,充分發(fā)揮監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)管職能,確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。
3.2暢通渠道,強(qiáng)化項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督
建立人大代表、政協(xié)委員、黨代表、群眾代表等多方參加的標(biāo)后巡查制度,堅(jiān)持對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行定期跟蹤檢(抽)查,對(duì)存在的問題,做到盡早發(fā)現(xiàn),盡快處理。民生等工程施工過程試行群眾代表參與監(jiān)督監(jiān)理制度,建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,鼓勵(lì)群眾積極參與標(biāo)后監(jiān)督。
3.3建立標(biāo)后監(jiān)管聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制
標(biāo)后監(jiān)管需要多方合力。在標(biāo)后監(jiān)管中,由于無行政執(zhí)法授權(quán),縣招管辦雖然每周實(shí)施標(biāo)后巡查,積極加強(qiáng)協(xié)管,事實(shí)上仍難以對(duì)違規(guī)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)管和有效懲處,因此,建議建立重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程旬調(diào)度例會(huì)制度,由主管部門牽頭,縣紀(jì)檢監(jiān)察、建設(shè)局、建管局、招管辦等部門參加,互通信息,通力合作,切實(shí)加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。認(rèn)真落實(shí)縣政府辦《長(zhǎng)豐縣建設(shè)工程標(biāo)后管理暫行規(guī)定》(政辦[2008]73號(hào))文件規(guī)定,各監(jiān)督責(zé)任單位都應(yīng)明確各自職責(zé),各司其職;建設(shè)(業(yè)主)單位應(yīng)切實(shí)負(fù)起標(biāo)后工程實(shí)施中的監(jiān)管主體責(zé)任,按照企業(yè)投標(biāo)承諾和合同約定對(duì)中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督;各行政主管部門也應(yīng)按照職責(zé)劃分,認(rèn)真履行自身職責(zé),合力推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管。
在的各項(xiàng)監(jiān)理工作中:我們認(rèn)真的落實(shí)監(jiān)理公司總監(jiān)會(huì)議精神和領(lǐng)導(dǎo)講話要求,以及各期間所發(fā)的文件與通知,加強(qiáng)日常工作管理,嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度和考勤制度,落實(shí)總監(jiān)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作制度和每月月報(bào)、周報(bào)(個(gè)別工程根據(jù)甲方要求施行日?qǐng)?bào)進(jìn)度)、監(jiān)理日志填寫,同時(shí)兼現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作。作為設(shè)備總監(jiān),經(jīng)常保持與計(jì)劃建設(shè)部主任、各工程主管聯(lián)系與溝通,征求意見密切配合、服務(wù)于甲方。按照建設(shè)工程委托監(jiān)理具體執(zhí)行文件及甲方具體要求,依據(jù)監(jiān)理規(guī)范、技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件,在全體人員的勤奮努力工作下,完成了網(wǎng)通公司全年26項(xiàng)工程監(jiān)理工作。其中:五項(xiàng)工程為年轉(zhuǎn)資到工程項(xiàng)目中,完成全年21項(xiàng)工程,共完成工程總投資70588331.43元,工程監(jiān)理費(fèi)401664.88元。
一、全年度完成工程概況:
設(shè)備監(jiān)理部共完成立項(xiàng)工程26項(xiàng)分別為:
中國(guó)網(wǎng)通河北省光進(jìn)銅退(第一期)新建工程、中國(guó)網(wǎng)通河北省光進(jìn)銅退(第一期)置換工程、中國(guó)網(wǎng)通河北省光進(jìn)銅退(第二期)新建工程、中國(guó)網(wǎng)通河北省光進(jìn)銅退(第二期)置換工程、中國(guó)網(wǎng)通河北省內(nèi)傳輸網(wǎng)第二平面新建工程、中國(guó)網(wǎng)通河北本地網(wǎng)傳輸擴(kuò)建(第一期)工程、中國(guó)網(wǎng)通河北本地網(wǎng)傳輸擴(kuò)建(第二期)工程、中國(guó)網(wǎng)通河北省大客戶接入段改造工程、中國(guó)網(wǎng)通河北省寬帶綜合接入網(wǎng)一期工程、中國(guó)網(wǎng)通河北省寬帶綜合接入網(wǎng)擴(kuò)建三期工程、中國(guó)網(wǎng)通河北省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)擴(kuò)容工程、中國(guó)網(wǎng)通河北奧運(yùn)視頻項(xiàng)目工程、中國(guó)網(wǎng)通河北奧運(yùn)vip專網(wǎng)工程項(xiàng)目、考試學(xué)院巡考系統(tǒng)新建工程、中國(guó)網(wǎng)通河北昌黎寬視界第一期工程、中國(guó)網(wǎng)通河北ip城域網(wǎng)擴(kuò)建一期工程、中國(guó)網(wǎng)通河北骨干網(wǎng)擴(kuò)建一期工程(部分)、開發(fā)區(qū)城管監(jiān)控工程、中國(guó)網(wǎng)通市it奧運(yùn)安全保障系統(tǒng)新建工程、中國(guó)網(wǎng)通河北省市g(shù)網(wǎng)二期配套傳輸設(shè)備(第一期)工程、中國(guó)網(wǎng)通河北省市本地網(wǎng)波分新建(第一期)工程以及年轉(zhuǎn)資到的五項(xiàng)工程年年中國(guó)網(wǎng)通河北省dsl擴(kuò)建五期工程;年年中國(guó)網(wǎng)通河北“寬視界”(第一期)工程;年年中國(guó)網(wǎng)通河北市分公司軟交換接入網(wǎng)項(xiàng)目;年年中國(guó)網(wǎng)通河北市分公司軟交換主設(shè)備工程;年年中國(guó)網(wǎng)通河北省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)工程、等26項(xiàng)工程。同去年相比增
加了8項(xiàng)工程項(xiàng)目,工程監(jiān)理費(fèi)同去年相比增加85%。在全體人員的共同努力下,進(jìn)一步嚴(yán)格各項(xiàng)工作流程和標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范、細(xì)化每一個(gè)工作步驟,強(qiáng)化監(jiān)督和溝通。一是從工程工藝源頭出發(fā),提高工程質(zhì)量;二是為通信安全作保障,精心打造優(yōu)質(zhì)、一次性驗(yàn)收合格工程,對(duì)甲方交辦的各項(xiàng)工作任務(wù),做到了監(jiān)理到位、溝通到位、質(zhì)量保證,服務(wù)到位。圓滿完成了各項(xiàng)工程的驗(yàn)收工作,受到了甲方主任、各位主管的一致好評(píng)。
一、上半年完成的主要工作:
⒈招標(biāo)采購(gòu)工作健康發(fā)展,交易業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),市綜合招標(biāo)投標(biāo)交易中心年元月至月共完成交易項(xiàng)目項(xiàng),總交易金額萬元,其中;建設(shè)工程項(xiàng),總交易金額萬元,總建筑面積平方米,節(jié)約率達(dá)。土地交易項(xiàng),總交易金額萬元,政府采購(gòu)項(xiàng),總交易金額萬元,節(jié)約率。產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng),總交易金額萬元。交通工程項(xiàng),總造價(jià)萬元,水利工程、裝飾裝修上半年暫時(shí)沒有交易項(xiàng)目。按照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的要求,所有必須公開招標(biāo)的工程全部進(jìn)入綜合交易中心進(jìn)行了公開招標(biāo),公開招標(biāo)率達(dá),基本杜絕了規(guī)避招標(biāo)和場(chǎng)外交易的現(xiàn)象,有形招標(biāo)市場(chǎng)的交易業(yè)務(wù)量呈增長(zhǎng)之勢(shì),逐步步入了健康發(fā)展的良性循環(huán)軌道。
⒉以開展保先教育為契機(jī),扎實(shí)推進(jìn)“學(xué)習(xí)型、廉政型”中心建設(shè)。
中心在搞好日常工作的同時(shí),以開展保持共產(chǎn)賞員先進(jìn)性教育為契機(jī),經(jīng)常性,高密度,全方位地開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng),始終堅(jiān)持每周五全員學(xué)習(xí)制度。結(jié)合中心實(shí)際工作情況,深入學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)精神,大力開展理想信念和廉政勤政的教育,引導(dǎo)干部職工牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。增強(qiáng)自力拒腐防變,反腐保廉的能力,增強(qiáng)與腐敗現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)的責(zé)任感、使命感,從思想源頭和制度保證上構(gòu)筑堅(jiān)硬防線,充分發(fā)揮綜合招標(biāo)中心源頭治腐的平臺(tái)作用。同時(shí),我們還結(jié)合工作實(shí)際需要,認(rèn)真組織與工作緊密相聯(lián)系的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)和服務(wù)禮儀方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn),進(jìn)一步提高全體員工的業(yè)務(wù)素質(zhì),服務(wù)水平和解決實(shí)際問題的能力。把“廉政型中心”“學(xué)習(xí)型中心”的建設(shè)和保先教育結(jié)合起來,相互促進(jìn),相約益彰,在兩方面都取得了累累碩果。
⒊強(qiáng)化制度建設(shè),加大檢查督促落實(shí)力度,不斷完善中心服務(wù)質(zhì)量水平。
綜合招標(biāo)中心自成立以來,一直很注重不斷加大建章立制力度,始終堅(jiān)持制度為先,以制度管人的宗旨。在內(nèi)部管理上相繼出臺(tái)了:考勤制度、學(xué)習(xí)制度、請(qǐng)假休假制度、崗位責(zé)任制度、責(zé)任追究制,考核實(shí)施辦法等,在對(duì)外服務(wù)上逐步(更多精彩文章來自“秘書不求人”)推行:窗口服務(wù)制,項(xiàng)目責(zé)任人制,掛牌上崗制,服務(wù)承諾制,辦事公開制等。針對(duì)這些制度的可操作性和落實(shí)情況,年初,中心領(lǐng)導(dǎo)組織大家集中討論結(jié)合年“中心”的運(yùn)行情況反復(fù)征求意見,對(duì)原有的各項(xiàng)制度進(jìn)行了認(rèn)真的修訂和完善,逐步細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)可操作性,并相應(yīng)增加了獎(jiǎng)懲經(jīng)濟(jì)處罰措施,同時(shí),加大檢查督促落實(shí)力度,堅(jiān)持每周一工作例會(huì),對(duì)上周的工作進(jìn)行及時(shí)點(diǎn)評(píng),很好地保證各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí),招投標(biāo)服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高,全體干部職工工作積極性高漲,用熱情的態(tài)度,規(guī)范的服務(wù),良好的環(huán)境,讓前來參加交易活動(dòng)的各方高興而來滿意而歸,獲得了一致的好評(píng)。
⒋進(jìn)一步規(guī)范交易程序,努力營(yíng)造信息公開、過程透明、結(jié)果公正的交易環(huán)境。
年上半年以來,中心配合各行業(yè)行政主管部門做好招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程的梳理修訂工作,進(jìn)一步明晰各進(jìn)駐部門在每個(gè)交易環(huán)節(jié)中的職責(zé)分工,確保各司其職,分工協(xié)作,確定了既符合法律法規(guī)和政策規(guī)范,又有利于解決實(shí)際問題的規(guī)范操作規(guī)程,用制度建設(shè)和流程管理來推動(dòng)招投標(biāo)管理工作,取得了很好的效果,得到了社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)和熱情支持,也受到了外地兄弟市縣的普遍關(guān)注。上半年以來共接待鄂州、潛江等地學(xué)習(xí)考察團(tuán)批次余人,總結(jié)起來,我們主要有以下做法:
()嚴(yán)格履行項(xiàng)目備案報(bào)批制度。綜合招投標(biāo)中心嚴(yán)格按照監(jiān)管機(jī)構(gòu)書面下達(dá)的招標(biāo)方式進(jìn)行。對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)限額的項(xiàng)目因特殊原因需要變更招標(biāo)方式的一律按照法律法規(guī)要求報(bào)項(xiàng)目審批部門及行業(yè)行政主管部門備案后,方可進(jìn)入中心交易。
()嚴(yán)格遵守信息公開原則:所有公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)信息、中標(biāo)公告一律公開信息,除了在法律規(guī)定的媒體外,還必須在招投標(biāo)中心網(wǎng)站和公告牌上;所有招投標(biāo)的政策法規(guī)文件、建議與投訴等全部上網(wǎng)公開;所有投標(biāo)的報(bào)價(jià)、工期以及對(duì)招標(biāo)的響應(yīng)情況均在交易廳投影儀上對(duì)所有投標(biāo)人公開;服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全部公開上墻并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。
()嚴(yán)格評(píng)委管理:推行評(píng)委隨機(jī)抽取制、名單保密制、唱標(biāo)隔離制、評(píng)委承諾制、評(píng)分實(shí)名制及公務(wù)回避制度。在招標(biāo)過程中,于開標(biāo)前一小時(shí),由招標(biāo)單位在相關(guān)行業(yè)行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下,在評(píng)委專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家,組成評(píng)標(biāo)委員會(huì),實(shí)行“隨機(jī)抽取制”,行業(yè)主管部門招標(biāo)中心的工作人員一律回避,不作評(píng)委,實(shí)行“公務(wù)回避制”,評(píng)委到達(dá)后,發(fā)現(xiàn)與投標(biāo)單位有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的,應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避,實(shí)行“評(píng)委承諾制”等。
()嚴(yán)格監(jiān)督管理:在招投標(biāo)過程中,強(qiáng)化行業(yè)職能監(jiān)督,執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過備案管理,現(xiàn)場(chǎng)巡視,受理投訴等多種形式,實(shí)施了對(duì)各類招投標(biāo)交易事前、事中、事后的多方位全過程的監(jiān)督。確保了招投標(biāo)結(jié)果的公正透明。
()構(gòu)建人性化智能化服務(wù)體系以營(yíng)造良好環(huán)境,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨,建立起集中、統(tǒng)一、優(yōu)質(zhì)、高效的招投標(biāo)服務(wù)體系。同時(shí)按照“高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高科技“的要求,不斷加大招投標(biāo)中心軟硬件建設(shè)投入力度,先后配備了和開發(fā)了音頻視頻監(jiān)控系統(tǒng),綜合招投標(biāo)管理系統(tǒng),建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)抽取與語(yǔ)音自動(dòng)通知系統(tǒng)等服務(wù)設(shè)施,特別是年月日開通的建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)抽取與語(yǔ)音自動(dòng)通知系統(tǒng),集專家?guī)旃芾恚瑢<一乇茉O(shè)置,專家隨機(jī)抽取語(yǔ)音自動(dòng)通知,專家回復(fù)確認(rèn),專家到場(chǎng)指紋驗(yàn)證,評(píng)標(biāo)專家承諾等功能于一體,全程電腦自動(dòng)操作控制,從根本上避免了人為因素的干擾;較好地防止了暗箱操作,構(gòu)筑了公正、公開的陽(yáng)光操作平臺(tái),通過這些服務(wù)體系的健全,既簡(jiǎn)化了辦事程序,提高了辦事效率,又增加了工作的透明度,受到招投標(biāo)各方的普遍歡迎。
二、存在的主要問題
⒈綜合監(jiān)管的力度有待加強(qiáng)。雖然市政府對(duì)各個(gè)行業(yè)的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確,但是有些行業(yè)的部分項(xiàng)目還沒有從真正意義上納入中心進(jìn)行交易,進(jìn)入中心交易的項(xiàng)目也僅限于把中心作為信息的媒介和現(xiàn)場(chǎng)交易的場(chǎng)所?!拔褰y(tǒng)一”(即統(tǒng)一項(xiàng)目申報(bào)、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))難以落實(shí)到位,個(gè)別行業(yè)的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)仍在行使中介服務(wù)的具體操作職能,監(jiān)管與執(zhí)行還沒有很好地分離,既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象仍然沒有很好地解決。
⒉中介機(jī)構(gòu)有待培育。中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不夠,難以形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前,只有少數(shù)行業(yè)有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu),而這為數(shù)很少的中介機(jī)構(gòu)在具體操作中有的與主管部門沒有完全脫鉤,缺乏有效的監(jiān)督。難以體現(xiàn)第三者的公正立場(chǎng)。
⒊招投標(biāo)業(yè)務(wù)范圍有待延伸:目前綜合招標(biāo)中心的業(yè)務(wù)范圍僅限于市直單位,作為市區(qū)一體的開發(fā)區(qū)部分項(xiàng)目還沒有納入進(jìn)來,目前還存在“一市兩中心”,部分業(yè)務(wù)交叉扯皮的問題。同時(shí),一些行業(yè)的招投標(biāo)領(lǐng)域還有待進(jìn)一步的拓展,如建設(shè)工程目前僅限于施工招標(biāo),還可以向監(jiān)理招標(biāo)、設(shè)計(jì)招標(biāo)等方面延伸,公共資源的交易還有待進(jìn)一步的規(guī)范。
⒋在資格預(yù)審環(huán)節(jié)中,招標(biāo)人權(quán)力過大,在資格預(yù)審過程中排斥潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,投標(biāo)企業(yè)參與投標(biāo)的積極性不高,不能真正做到公開、公平、公正,導(dǎo)致圍標(biāo)、資質(zhì)掛靠等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
⒌評(píng)委評(píng)標(biāo)工作有待完善:⑴評(píng)委庫(kù)專家涉及的行業(yè)、專業(yè)有限,往往難以成立專業(yè)配套的評(píng)標(biāo)委員會(huì);⑵評(píng)委庫(kù)人數(shù)少,評(píng)委評(píng)標(biāo)的隨意性大,難以得到有效的監(jiān)督;⑶評(píng)委評(píng)標(biāo)受業(yè)主影響的問題難以解決,難以真正體現(xiàn)評(píng)標(biāo)工作的公正、公平。
⒍對(duì)中標(biāo)后續(xù)的管理有待加強(qiáng)。招標(biāo)投標(biāo)完成后,往往忽視對(duì)中標(biāo)人的跟蹤管理,造成招標(biāo)投標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)施的相互脫節(jié),主要表現(xiàn)在:“陰陽(yáng)合同”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,合同管理工作有待加強(qiáng),部分工程肢解招標(biāo),在施工過程中增加工作內(nèi)容,如有一工程項(xiàng)目最后工程造價(jià)接近中標(biāo)價(jià)的倍多,難以得到有效的監(jiān)督。
此外,目前綜合交易中心辦公場(chǎng)所有限、設(shè)施不配套、經(jīng)費(fèi)困難、缺少收費(fèi)依據(jù)等因素也嚴(yán)重制約著中心的進(jìn)一步發(fā)展。
三、下半年的工作思路
⒈建議招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室繼續(xù)加大再監(jiān)管力度,確保各行業(yè)按項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)全程納入綜合中心交易。
⒉進(jìn)一步加大招標(biāo)采購(gòu)工作的宣傳力度,營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍,使招標(biāo)采購(gòu)工作深入人心。
⒊進(jìn)一步加大制度建設(shè)的力度,規(guī)范流程管理。建議出臺(tái)一批有針對(duì)性的制度,進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)各方行為;并加大各項(xiàng)制度、規(guī)定的落實(shí)檢查力度和流程管理力度。
⒋要建立招標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)控體系和信用體系,對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為實(shí)行不良記錄制度,并采取曝光和限制參與招標(biāo)的處罰。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹省、市關(guān)于解決農(nóng)民工問題的各項(xiàng)政策,把農(nóng)民工學(xué)知識(shí)、學(xué)技術(shù)、學(xué)文化貫穿于工程建設(shè)的全過程,著重在提高素質(zhì)、維護(hù)權(quán)益、豐富生活三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育和服務(wù),打造一支有理想、講文明、守紀(jì)律、懂技術(shù)、會(huì)操作的新型農(nóng)民工隊(duì)伍。通過農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的學(xué)習(xí),使農(nóng)民工掌握安全生產(chǎn)操作知識(shí),提高安全質(zhì)量意識(shí)和技術(shù)水平,增強(qiáng)法制觀念,為創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化安全文明工地、建精品工程、樹企業(yè)形象創(chuàng)造有利條件,使農(nóng)民工成為推進(jìn)城市建設(shè)進(jìn)程的合格建設(shè)者和建設(shè)行業(yè)的生力軍。
二、工作目標(biāo)和任務(wù)
(一)縣城城區(qū)范圍內(nèi)單體建筑面積10000平方米以上的房屋建筑工程和30000平方米以上的住宅小區(qū)或建筑群體工地,必須建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校。
(二)達(dá)到上述建校要求的新建項(xiàng)目,開工前,必須建成農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校,在建項(xiàng)目,于2015年4月底前全部建成。
(三)縣內(nèi)總承包一級(jí)企業(yè)農(nóng)民工學(xué)校不少于2個(gè),二級(jí)企業(yè)不少于1個(gè)。
(三)申報(bào)“結(jié)構(gòu)優(yōu)良工程“和“創(chuàng)建省標(biāo)準(zhǔn)化文明工地”的工程,均應(yīng)建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校。
(四)2015年1月底前,組建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校2~3家,以好的作為樣板,向其他工地推廣。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保創(chuàng)建建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作扎實(shí)有效地推進(jìn),我局高度重視,成立了農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、教學(xué)要求
(一)培訓(xùn)場(chǎng)所。農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校要做到“五個(gè)一”即一塊牌子、一項(xiàng)制度、一套光盤、一名校長(zhǎng)、一本名冊(cè)。教學(xué)及活動(dòng)場(chǎng)地主要依托施工現(xiàn)場(chǎng),因地制宜,可設(shè)在建筑工地的食堂、會(huì)議室或活動(dòng)室。教學(xué)場(chǎng)所必須安全可靠,使用面積不得小于40平方米,同時(shí)應(yīng)配置課桌椅、黑板、電視、DVD播放機(jī)等必要的教學(xué)設(shè)施。教室門口懸掛“公司項(xiàng)目農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校”校牌,規(guī)格為60CM40CM。建立起教學(xué)管理制度,四周墻上要張貼業(yè)余學(xué)校章程、學(xué)員守則、教學(xué)計(jì)劃等內(nèi)容,營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。
(二)培訓(xùn)師資。各工地項(xiàng)目經(jīng)理為農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校為校長(zhǎng),以項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)管理人員和高技能工長(zhǎng)為主,同時(shí)積極邀請(qǐng)建設(shè)、勞動(dòng)、安全、教育、衛(wèi)生、公安、文化等相關(guān)部門的專家授課。
(三)培訓(xùn)內(nèi)容、形式。以職業(yè)技能培訓(xùn)為主,結(jié)合工程進(jìn)度和工人工作、生活實(shí)際情況合理、有效地安排課程。要充分利用雨雪等天氣,與施工安全交底、技術(shù)交底、班前會(huì)等結(jié)合起來,保障教學(xué)培訓(xùn)效果,每月集中授課總時(shí)間應(yīng)不少于6個(gè)學(xué)時(shí),每次集中授課到課率應(yīng)不低于80%。
(四)考勤制度。做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄,包括授課時(shí)間、聽課人員、授課內(nèi)容及教師、工人反饋意見等。注意留存有關(guān)教學(xué)影像資料,建立詳細(xì)的教學(xué)檔案,包括教學(xué)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度、計(jì)劃、師資、課程表、教材(包括教師教案、音像資料等)、聽課工人花名冊(cè)、管理人員和教師的簽名表等。
(五)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。各建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的建設(shè)費(fèi)用主要由工程施工總承包企業(yè)承擔(dān),可在建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)、企業(yè)職工教育培訓(xùn)費(fèi)中安排。各辦學(xué)單位要積極籌措辦學(xué)資金,確保建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校正常運(yùn)行。建設(shè)單位要對(duì)建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的建設(shè)予以大力支持,努力解決辦學(xué)中的實(shí)際問題。
五、工作要求
(一)各建筑施工企業(yè)思想上要高度重視。農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校將納入建筑工程管理和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)價(jià)體系,農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校創(chuàng)建工作將作為企業(yè)資質(zhì)考核、企業(yè)升級(jí)、優(yōu)質(zhì)工程、安全文明工地的必備條件。凡符合創(chuàng)建條件的建筑工程項(xiàng)目,都必須建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校,并作為文明施工、安全生產(chǎn)檢查、工程質(zhì)量驗(yàn)收等重要內(nèi)容。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。局屬各股室(站)要建立定期工作會(huì)商機(jī)制,研究落實(shí)促進(jìn)建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校發(fā)展的政策措施,加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合,對(duì)區(qū)域內(nèi)建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作進(jìn)行日常檢查、監(jiān)督指導(dǎo),對(duì)檢查中不按要求創(chuàng)建的和創(chuàng)建了但不按要求開展培訓(xùn)工作的工地,予以通報(bào)批評(píng)。
關(guān)鍵詞:道橋監(jiān)理管理問題對(duì)策
中圖分類號(hào):U448文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
前言:道路橋梁工程建設(shè)是我國(guó)公共設(shè)施建設(shè)中的重要組成部分,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展與壯大的基礎(chǔ)保障。因此,道橋工程質(zhì)量不容忽視,監(jiān)理的監(jiān)督管理作為確保工程質(zhì)量與安全的重要載體,在確保工程質(zhì)量方面發(fā)揮著重要的作用?,F(xiàn)階段,我國(guó)道橋工程監(jiān)理管理中依然存在著如制度不完善、管理不規(guī)范等問題,在一定程度上影響了道橋建設(shè)質(zhì)量,這就需要我們通過科學(xué)且行之有效的對(duì)策加強(qiáng)對(duì)于道橋的監(jiān)理管理的改革與完善,以更好的為道橋建設(shè)服務(wù)。
一、我國(guó)道橋監(jiān)理管理中存在的問題
目前我國(guó)道橋工程建設(shè)過程中存在的問題主要有:
1、監(jiān)理試驗(yàn)檢測(cè)人員不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高
近幾年,各地交通主管部門對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行了大量的培訓(xùn),但具備試驗(yàn)檢測(cè)工程師的監(jiān)理人員不多,從事于試驗(yàn)檢測(cè)的人員大多數(shù)為試驗(yàn)員,或只有試驗(yàn)員資格而沒有監(jiān)理證書,這些人工作經(jīng)驗(yàn)不足,不能很好地實(shí)施試驗(yàn)檢測(cè)工作。
2、監(jiān)理試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備不足
目前工程監(jiān)理試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備一是業(yè)主提供;二是由監(jiān)理單位自購(gòu)。近年來道橋建設(shè)投入大幅度提高,業(yè)主管建的項(xiàng)目和監(jiān)理單位承監(jiān)的項(xiàng)目都大幅度增加,給監(jiān)理組提供的設(shè)備往往滿足不了現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的需要,監(jiān)理的許多試驗(yàn)需要外委完成,一些外委單位不具備道橋試驗(yàn)檢測(cè)資格,導(dǎo)致試驗(yàn)檢測(cè)水平不高,產(chǎn)生的數(shù)據(jù)誤差較大。
3、監(jiān)理獨(dú)立完成試驗(yàn)檢測(cè)的能力不強(qiáng)
一些監(jiān)理組織往往和承包人一同試驗(yàn)檢測(cè),施工、監(jiān)理共享一套試驗(yàn)檢測(cè)資料,監(jiān)理資料失去了對(duì)承包人資料的驗(yàn)證作用。由于監(jiān)理試驗(yàn)檢測(cè)工作量較大,一些監(jiān)理人員憑借工作經(jīng)驗(yàn)檢測(cè)資料的事情時(shí)有發(fā)生。監(jiān)理抽樣方法不正確,抽樣頻率不足,難以公平、公正地反映工程質(zhì)量的真實(shí)情況。
4、監(jiān)理手段落后
落后的技術(shù)裝備和檢查手段,使得一些質(zhì)量隱患不易被發(fā)現(xiàn)而發(fā)展成為質(zhì)量問題。比如,施工中使用的很多建筑材料,在用于工程施工以前,除了必須同步提供材料的質(zhì)保資料外,有的還要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn),有的必須用一定的儀器設(shè)備進(jìn)行復(fù)查,由于裝備和手段原因?qū)е卤缓鲆暤牟牧腺|(zhì)量問題同樣會(huì)引發(fā)工程質(zhì)量事故。
5、施工監(jiān)理信息管理較低,無法滿足工程要求
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了信息化技術(shù)的快速發(fā)展。監(jiān)理行業(yè)相關(guān)工作者正在探求一條信息化道路,即將信息技術(shù)運(yùn)用于施工監(jiān)理當(dāng)中,但這個(gè)只處于探索階段,沒有實(shí)際的應(yīng)用,或者說這個(gè)技術(shù)還不夠成熟。在現(xiàn)在的監(jiān)理行業(yè)中,其監(jiān)理信息一般是采用人工傳遞和人工手寫的方式,存在著書寫不規(guī)范以及管理效率低的問題,這對(duì)建筑工程施工的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用及安全環(huán)保的監(jiān)督管理都很不利。
二、針對(duì)道橋監(jiān)理管理問題的解決對(duì)策
1、完善各項(xiàng)規(guī)章制度和管理措施
制度是行為的準(zhǔn)則,是做好各項(xiàng)工作的保障。完善的監(jiān)理制度是實(shí)施質(zhì)量控制的基礎(chǔ),是監(jiān)理人員工作的依據(jù)和工作的準(zhǔn)則,它可以控制施工的各個(gè)環(huán)節(jié)。
根據(jù)監(jiān)理規(guī)范,結(jié)合本工程具體情況,制訂考勤制度、例會(huì)制度、監(jiān)理內(nèi)業(yè)管理制度、廉政建設(shè)制度、獎(jiǎng)懲制度、質(zhì)量控制驗(yàn)收程序、質(zhì)量缺陷事故處理程序、計(jì)量支付管理程序、監(jiān)理工程師職責(zé)等,并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行,使監(jiān)理工作走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的道路,能夠有力地促進(jìn)監(jiān)理工作的順利進(jìn)行。
2、提高監(jiān)理人員素質(zhì)
監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平和管理能力的提高,是做好工程監(jiān)理工作的前提。工程監(jiān)理工作是一項(xiàng)技術(shù)密集型的管理工作,監(jiān)理人員不僅要責(zé)任心強(qiáng),秉公辦事,而且要懂設(shè)計(jì)、懂施工、懂試驗(yàn)、懂合同條款,因此,監(jiān)理工程師必須具有較高的業(yè)務(wù)水平。
提高人員素質(zhì)的主要的措施是在搞好外業(yè)監(jiān)理工作的情況下,抽出時(shí)間組織監(jiān)理人員學(xué)習(xí)合同文件和技術(shù)規(guī)范,熟悉設(shè)計(jì)圖紙和操作規(guī)程,定期進(jìn)行考核評(píng)比,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,不斷提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
同時(shí),加強(qiáng)監(jiān)理人員的思想政治教育和廉政教育,利用近幾年國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的幾次重大質(zhì)量事故,教育廣大監(jiān)理人員要吸取教訓(xùn),使每一位監(jiān)理人員都深刻意識(shí)到監(jiān)理工作的重要性、嚴(yán)肅性,在工作中能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)。
3、改進(jìn)監(jiān)理方式
為了提高質(zhì)量檢測(cè)水平,需購(gòu)置必要的檢驗(yàn)、測(cè)試儀器和設(shè)備,對(duì)工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全而檢查或抽樣檢查。嚴(yán)把材料、設(shè)備的進(jìn)貨關(guān)。批量購(gòu)置的材料、設(shè)備等,要根據(jù)國(guó)家頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先檢測(cè)后使用,不合格的不準(zhǔn)使用。 加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)測(cè),對(duì)重點(diǎn)工序和部位,應(yīng)設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn);對(duì)關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理,嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量;技術(shù)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。通過實(shí)測(cè)、實(shí)量、實(shí)敲、實(shí)彈等手段,獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù),增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力,減少或避免工程質(zhì)量評(píng)價(jià)中的錯(cuò)誤、糾紛和矛盾,以減少工程的各種穩(wěn)患。監(jiān)理工作注重科技的運(yùn)用,監(jiān)理作為智能性的管理行業(yè),繼續(xù)過去陳舊的檢查方式是行不通的,須運(yùn)用現(xiàn)代化設(shè)備和手段,在科技上創(chuàng)新。
4、強(qiáng)化信息化技術(shù)的應(yīng)用
信息化是我國(guó)工程監(jiān)理發(fā)展的必然趨勢(shì),針對(duì)目前道橋工程監(jiān)理公司工程項(xiàng)目人員嚴(yán)重不足的情況,積極應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)將同類工程質(zhì)量控制點(diǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)整理,通過對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量控制點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)理,確保工程監(jiān)理過程能夠有效控制施工質(zhì)量。質(zhì)量控制點(diǎn)是為了保證工程質(zhì)量而確定的重點(diǎn)控制對(duì)象、關(guān)鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)不同項(xiàng)目,質(zhì)量控制點(diǎn)的設(shè)置也不相同,結(jié)構(gòu)承重部位、操作技術(shù)參數(shù)、材料、自然條件、施工環(huán)境等都可以成為質(zhì)量控制點(diǎn)。同時(shí)根據(jù)施工地點(diǎn)、季節(jié)、進(jìn)度的不同,質(zhì)量控制點(diǎn)也不同,根據(jù)質(zhì)量控制點(diǎn)進(jìn)行施工階段的監(jiān)理能夠有效的對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)控,確保施工過程質(zhì)量控制點(diǎn)處在監(jiān)理人員的監(jiān)控之下。
監(jiān)理計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量控制系統(tǒng)是根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量控制點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)整理,以質(zhì)量控制點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ),質(zhì)量通病、質(zhì)量事故、項(xiàng)目特定要求等為輔助條件進(jìn)行的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)設(shè)定。在實(shí)際監(jiān)理過程中根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)各控制點(diǎn)進(jìn)行施工監(jiān)理能夠有效提高監(jiān)理效率。同時(shí)在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建立完成后,還可在后期的工程監(jiān)理過程中針對(duì)同類項(xiàng)目進(jìn)行相同數(shù)據(jù)庫(kù)借鑒和對(duì)比,提高質(zhì)量控制效果。
結(jié)語(yǔ):綜上所述,監(jiān)理人員專業(yè)水平低、檢測(cè)能力差、檢測(cè)設(shè)備不夠先進(jìn)以及監(jiān)理信息管理不及時(shí)等問題是導(dǎo)致目前我國(guó)道橋建設(shè)過程中監(jiān)理管理工作不到位的重要原因,針對(duì)以上問題,加強(qiáng)對(duì)于人員的專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn),改善監(jiān)理方式、完善規(guī)章制度并強(qiáng)化監(jiān)理的信息化建設(shè)對(duì)于提高監(jiān)理管理水平具有重要的作用。只有更加科學(xué)且有效的采取相應(yīng)對(duì)策才能從根本上提高監(jiān)理管理水平,以更好的保障道橋建設(shè)工程的質(zhì)量與安全,從而為我國(guó)道橋建設(shè)與發(fā)展提供最為有效的管理支持,為我國(guó)道橋的現(xiàn)代化發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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