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依據(jù)上述法律、法規(guī)可以明確,工程階段驗收和竣工驗收工作,應(yīng)由建設(shè)單位組織實施,并由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責對其全過程進行監(jiān)督。
自20__年1月30日“條例”頒布實施至今,已有7年了,在階段驗收和竣工驗收方面無論是監(jiān)督機構(gòu)還是參建各責任主體,在思想意識和實際工作中都能較好地貫徹執(zhí)行“條例”及相關(guān)政策法規(guī)。但在實際工作中的確存在不規(guī)范的情況,主要表現(xiàn)在:
1、由于建設(shè)單位對法規(guī)不了解的原因,在工程驗收的組織方面,角色沒有轉(zhuǎn)變過來,過份依賴監(jiān)督機構(gòu)。如只有驗收組成員組成,無驗收方案等。
2、參與驗收的單位和人員形組成不符合有關(guān)規(guī)定,如分包單位不到位,設(shè)計單位項目負責人不到位,監(jiān)理單位總監(jiān)不到位等。
3、驗收單位和人員形成的驗收意見不規(guī)范,對政策、標準尺度的把握上不太準確,如設(shè)計單位的檢查報告過于簡單,監(jiān)理單位的評估報告與事實有差距,驗收意見為“把____問題處理完后,同意驗收……”比較含糊等等。
4、監(jiān)督機構(gòu)方面也存在一些不規(guī)范的情況,主要表現(xiàn)為①未認真查閱建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的工程技術(shù)資料;②驗收過程中也存在一個“角色”轉(zhuǎn)換問題,過多、過細的介入到應(yīng)該由驗收組成員進行的工作;③特別是在“監(jiān)督意見”的形成和表述上更是“五花八門”不盡規(guī)范;④在是否具備驗收條件尺度的把握上,不夠嚴謹、準確,存在“因人而異”、“因樓而異”的現(xiàn)象等等。
鑒于以上情況,作為監(jiān)督驗收的監(jiān)督人員,應(yīng)強化對法律、法規(guī)及驗收標準的學習,不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),除了不斷規(guī)范參建責任主體的質(zhì)量行為外,同時應(yīng)使自身的監(jiān)督行為及工程驗收監(jiān)督工作更加嚴謹、科學、規(guī)范。
下面主要談四個方面的問題:
一、基本程序
(一)建設(shè)單位介紹參加驗收的單位、驗收組組成人員和驗收方案;
(二)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位分別匯報工程合同、設(shè)計文件完成情況和在工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的情況;
(三)查閱建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的有關(guān)質(zhì)量控制資料;
(四)查驗工程實體質(zhì)量;
(五)參與工程建設(shè)的各方(驗收組成員)對工程質(zhì)量做出全面評價,提出驗收意見,并履行簽字手續(xù);
(六)監(jiān)督組依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準難驗收全過程做出客觀、公正的評價,明確監(jiān)督意見。
二、驗收監(jiān)督內(nèi)容
(一)地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)分部工程驗收
1、地基處理、基礎(chǔ)的施工質(zhì)量及驗槽記錄、地基承載力檢驗報告、樁基檢測報告;
2、混凝土強度統(tǒng)計評定報告、砂漿強度統(tǒng)計評定報告;
3、涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的主要材料的出廠合格證、進場試驗報告、見證取樣送檢資料及結(jié)構(gòu)實體檢測報告;
4、重要部位及有特殊要求部位的施工質(zhì)量及隱蔽驗收記錄;
5、施工圖審查中涉及地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的整改意見的落實情況;
6、驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標準、驗收組成員組成、人員到位及驗收方案的實施等情況;
7、監(jiān)督組現(xiàn)場填寫《主體結(jié)構(gòu)、地基與基礎(chǔ)分部(子分部)工程質(zhì)量驗收監(jiān)督記錄表》
(二)工程竣工驗收
1、查驗竣工驗收應(yīng)具備的條件;
2、單位工程質(zhì)量控制資料、安全和功能檢驗資料及主要功能抽查記錄的核查(以給排水、采暖、電氣為主);
3、工程實體外觀質(zhì)量;
4、有關(guān)安全、功能和環(huán)境的檢測報告:結(jié)構(gòu)檢測報告、外窗“三性”檢測報告、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測報告等;
5、驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標準、驗收組成員組成、人員到位及驗收方案實施等情況;
6、工程竣工驗收合格后,建設(shè)單位應(yīng)及時提出工程竣工驗收報告;(內(nèi)容主要包括:工程概況,建設(shè)單位執(zhí)行基本建設(shè)程序情況,對工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)督等方面的評價,工程竣工驗收時間、程序、內(nèi)容和組織形式,工程竣工驗收 意見等,并附需整改問題的結(jié)果);
7、發(fā)現(xiàn)有違返建設(shè)工程質(zhì)量行為的,監(jiān)督組長應(yīng)報告監(jiān)督科長同意后,當場發(fā)出《建設(shè)工程不具備竣工驗收條件通知書》,責令改正;
8、監(jiān)督組現(xiàn)場填寫《單位(子單位)工程竣工驗收監(jiān)督記錄表》和《竣工工程質(zhì)量控制資料監(jiān)督抽查記錄》。
三、竣工驗收監(jiān)督綜合意見(階段驗收可參照)
×××工程,建設(shè)單位為:×××,勘察單位為:×××,設(shè)計單位為:×××,施工單位為:×××,監(jiān)理單位為:×××,于×年×月×日,在建設(shè)單位×××組織下,由參建各方組成的驗收組進行了竣工驗收,驗收組驗收意見為工程質(zhì)量合格。經(jīng)我站現(xiàn)場監(jiān)督,其驗收組織形式、驗收程序,驗收組人員組成、到位及執(zhí)行驗收標準等情況,未發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定的行為。
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及有關(guān)規(guī)定,本次驗收合法、有效。并請建設(shè)單位于十五日內(nèi)到備案機關(guān)辦理備案。
階段驗收和竣工驗收意見應(yīng)客觀、公正、明確,用語中避免模棱兩可或含糊不清。如“__*問題處理以后通過”,“__*問題處理以后復查”等等。
四、竣工驗收條件的核查
為了切實落實國家和地方 有關(guān)監(jiān)督驗收的政策和要求,提高工程竣工驗收的工作質(zhì)量和效率,確保工程竣工時的質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)及標準規(guī)范的要求,在監(jiān)督驗收前核查竣工驗收條件工作顯得非常重要,應(yīng)在工程驗收前對建設(shè)單位提交的驗收資料和工程實體質(zhì)量進行審查和查驗。對具備驗收條件的工程應(yīng)及時進行監(jiān)督驗收,對于不具備驗收條件的工程,提出整改意見,完善后進行監(jiān)督驗收。
竣工驗收應(yīng)具備的條件:
1、完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容;
2、有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料;
3、有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進場試驗報告;
4、有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位分別出具的“工程質(zhì)量檢查報告”、“工程竣工報告”、“工程質(zhì)量評估報告”;
5、有施工單位簽署的工程保修書;
6、監(jiān)督機構(gòu)責令整改的問題全部整改完畢;
竣備是指:項目竣工備案是指建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗收后,將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設(shè)行政主管部門審核的行為。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第四十九條規(guī)定:建設(shè)單位應(yīng)當自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi),將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。
(來源:文章屋網(wǎng) )
第二條為了加強城市地下管線工程及檔案的管理,防止和減少城市建設(shè)對管線的損害而造成災難性事故的發(fā)生,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國檔案法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》以及《*省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理條例》、《*省城市建設(shè)檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第三條本辦法所稱城市地下管線工程,是指城市市區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建的各種地下管線以及相關(guān)的地下工程,包括給水、排水、電力、電信、熱力、燃氣、人防、工業(yè)管道等地下工程。
第四條*市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門主管本市地下工程及檔案的管理、利用和監(jiān)督工作;檔案業(yè)務(wù)上接受市檔案行政管理部門的指導。
第五條*市城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法局負責地上地下管線工程的日常監(jiān)管,對任何地上地下管線工程未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證的,要及時發(fā)現(xiàn)、制止;并及時通報市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局,依法處理。
第六條地下管線工程的建設(shè)單位應(yīng)當與市城建檔案館簽定《報送建設(shè)工程竣工檔案責任書》,未簽定建設(shè)工程檔案責任書的,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第七條地下管線工程的設(shè)計必須符合國家規(guī)范。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)嚴格按照批準的設(shè)計圖紙施工。確需變更設(shè)計的,應(yīng)當按規(guī)定辦理變更設(shè)計批準手續(xù),并如實反映在竣工圖及電子文件上。
第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門在審查報建的地上地下管線工程或相關(guān)的建設(shè)項目,核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時,應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃要求提出明確的規(guī)劃設(shè)計條件;嚴格城市地下管線工程建設(shè)的定線和竣工{覆土前}測量制度。城市地下管線探查和測量必須執(zhí)行建設(shè)部頒發(fā)的有關(guān)技術(shù)標準和使用城市統(tǒng)一的平面和高程系統(tǒng);地下管線工程覆土前,建設(shè)單位必須委托具備相應(yīng)測繪資格的單位,按照國家地下管線探測技術(shù)標準進行竣工{覆土前}測量。竣工{覆土前}測量進度與工程進度相適應(yīng)。
第九條地下管線工程施工中發(fā)現(xiàn)未建檔的管線,建設(shè)單位應(yīng)及時報告市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門,由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門查明管線性質(zhì)、權(quán)屬,責令產(chǎn)權(quán)單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)測繪部門探測竣工圖,并及時向市城建檔案館報送有關(guān)檔案資料及電子文件。
第十條組織地下管線工程竣工驗收,應(yīng)當將地下管線工程檔案驗收列為專項內(nèi)容。地下管線工程竣工驗收組織的成員應(yīng)當包括城建檔案館。地下管線工程竣工{覆土前}的測量成果,如:地下管線的各轉(zhuǎn)點的x、y、z三維坐標、檢查井[井蓋、井底]三維坐標,兩點直線的坡度等相關(guān)內(nèi)容及技術(shù)標準,應(yīng)列為地下管線工程竣工質(zhì)量驗收的重要內(nèi)容,所形成的質(zhì)量鑒定材料應(yīng)當包括這項內(nèi)容。
對違反前款規(guī)定的,不得進行竣工驗收,工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不給予備案手續(xù),地下管線工程不得投入使用。
第十一條建設(shè)單位應(yīng)在地下管線工程竣工驗收后六個月內(nèi),應(yīng)向城建檔案館移交下列材料:
(一)地下管線工程項目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖,施工許可證、計劃、規(guī)劃、設(shè)計、用地、開工批準文件及其它審批材料;
(二)地下管線測量精度分析、測量成果及竣工測量數(shù)據(jù);
(三)地下管線工程施工技術(shù)文件材料和竣工驗收文件材料;
(四)地下管線工程竣工圖及電子文件;
(五)其它應(yīng)當歸檔的文件材料。
第十二條地下管線投入使用進行改建、擴建或者對重要部位進行維修的,建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當根據(jù)實際變動情況修改原竣工圖,并于竣工驗收后三個月內(nèi)向市城建檔案館報送修改部分的工程竣工檔案。
第十三條地下管線工程竣工檔案必須完整、準確、真實、清楚,反映現(xiàn)狀,并由編制單位技術(shù)負責人簽名蓋章。
第十四條專業(yè)管理部門應(yīng)當向市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門及市城建檔案館提供專業(yè)管線圖和有關(guān)資料,并及時報送更改、報廢、漏測部分的現(xiàn)狀圖。
第十五條移交的地下管線工程竣工檔案不完整的,市城建檔案館有權(quán)拒絕接收,并責成建設(shè)單位重新按要求探測制作后移交。
第十六條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門應(yīng)組織有關(guān)部門依據(jù)地下管線工程竣工檔案和各專業(yè)管理部門的專業(yè)管線數(shù)字化圖,及時修改全市地下管線綜合圖,并輸入城市地下管線信息系統(tǒng),對地下管線工程實行動態(tài)管理。
第十七條政府有關(guān)部門應(yīng)當定期組織城市地下管線普查和補測補繪。普查和補測補繪所行成的地下管線檔案成果,應(yīng)由城建檔案館統(tǒng)一接收和管理。
第十八條凡在市區(qū)范圍內(nèi)進行開挖、爆破、鉆探等活動的,建設(shè)單位必須到市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門、城建檔案館查清該施工地段的地下管線情況,然后到有關(guān)部門辦理開工手續(xù)。
管線搶修工程,需調(diào)用地下管線工程檔案的市城建檔案館應(yīng)隨時提供服務(wù)。
第十九條市城建檔案館應(yīng)當定期公布開放檔案目錄。開發(fā)檔案信息資源,實行有償使用。
第二十條市城建檔案館應(yīng)當建立健全科學的管理制度,依法做好城建檔案的接收、整理、鑒定、統(tǒng)計、保管、利用、保密工作。
城建檔案館工作人員應(yīng)忠于職守,保證檔案的完整、準確、系統(tǒng)、安全和有效的利用,具備城建檔案管理專業(yè)知識,并依法取得崗位資格證書。
第二十一條建設(shè)單位未按規(guī)定簽定《報送建設(shè)工程竣工檔案責任書》的,由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或市城建檔案館責令限期改正,逾期未改的,依據(jù)《*省城市建設(shè)檔案管理辦法》處以5千元以上5萬元以下的罰款;地下管線工程竣工驗收后,建設(shè)單位未向市城建檔案館移交地下管線工程竣工檔案的,依據(jù)《城市地下管線工程檔案管理辦法》由主管部門責令限期改正,逾期未改的,處1萬元以上10萬元以下的罰款;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款;未按規(guī)定期限移交地下管線工程檔案的,由主管部門責令限期改正,逾期未改的,處1萬元以下的罰款;因建設(shè)單位或地下管線專業(yè)管理單位未移交地下管線工程檔案,造成施工單位在施工中損壞地下管線的,建設(shè)單位或地下管線專業(yè)管理單位依法承擔相應(yīng)的責任。并暫停該建設(shè)單位新的工程立項審批手續(xù);
第二十二條工程測量單位未按照規(guī)定提供準確的地下管線測量成果,致使施工時損壞地下管線給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。
[關(guān)鍵詞]商品房;交付條件;爭議
中圖分類號:D923.6 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2017)04-0278-01
隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,購買商品房已經(jīng)成了關(guān)乎到人們一生的大宗商品。但在交房的時候存在著諸多爭議,爭議問題的核心是交付條件是否具備,主要集中在交付驗收的標準、竣工驗收備案表的性質(zhì)和地位、專業(yè)驗收是否屬于交付條件等問題上。
(一)關(guān)于驗收合格的爭議與見解
商品房交付實踐中,是否驗收合格具備交付條件應(yīng)該根據(jù)有關(guān)的法規(guī)?!督ㄖā返诹粭l規(guī)定:“交付竣工驗收的建筑工程,必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標準,有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟資料和經(jīng)簽署的工程保修書,并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后,方可交付使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得交付使用”?!督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十六條的規(guī)定:“建設(shè)方收到建設(shè)工程竣工報告后,應(yīng)當組織施工方、設(shè)計方、監(jiān)理方進行竣工驗收。《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》作為調(diào)整工程建設(shè)活動的特別法,已經(jīng)明確規(guī)定:建設(shè)工程具備了竣工驗收條件,經(jīng)建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理五家單位驗收合格即竣工質(zhì)量驗收合格后,可以交付使用。另外,《房地產(chǎn)管理法》和《商品房銷售管理辦法》也有相關(guān)的規(guī)定。其中,《房地產(chǎn)管理法》第二十六條規(guī)定:“房地產(chǎn)開發(fā)項目的設(shè)計、施工,必須符合國家的有關(guān)標準和規(guī)范。房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工,經(jīng)驗收合格后,方可交付使用?!薄渡唐贩夸N售管理辦法》第三十條規(guī)定:“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當按照合同約定,將符合交付使用條件的商品房按期交付給買受人。未能按期交付的,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當承擔違約責任?!?/p>
以上“驗收合格”作為交付條件的法規(guī)和合同依據(jù),對其作為交付條件的事實本身已無爭議。但是對判定“驗收合格”的標準本身卻存在爭議。爭議的主要表現(xiàn)是對于“驗收合格”的概念與內(nèi)容理解不同,只是列舉說明了相關(guān)建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位應(yīng)當完成這些工作之后,才能夠認為作為交付條件的“驗收合格”工作已經(jīng)完成,現(xiàn)有法律法規(guī)對于是否“驗收合格”并沒有明確的界定。
針對爭議,筆者認為“驗收合格”應(yīng)是指房子竣工驗收合格,即緊密相關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、建設(shè)等五家單位驗收合格。因此,開發(fā)商將這幾個單位驗收合格作為交付條件約定到合同中,并按照合同約定將符合交付使用條件的商品房按期交付給買受人是有法可依的。實踐中也認可了五家單位竣工驗收合格可作為商品房的交付條件,并且示范文本允許當事人自行作出約定也是可行的。
(二)關(guān)于《竣工驗收備案表》的爭議與見解
建設(shè)工程竣工驗收備案是指建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗收后,將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設(shè)行政主管部門審核的行為。其法律依據(jù),一是《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》,該法第四十九條規(guī)定:“建設(shè)單位應(yīng)當自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi),將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案?!倍恰斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理辦法》,該法第四條規(guī)定:“建設(shè)單位應(yīng)當自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi),依照本辦法規(guī)定,向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門(以下簡稱備案機關(guān))備案。”這兩個法律里面產(chǎn)生的文件就是《竣工驗收備案表》。
在上述兩個法規(guī)規(guī)定中,并不能看出竣工驗收備案與商品房交付條件的關(guān)系,對于未辦理或者未獲得《竣工驗收備案表》的法律后果如何,是否影響到商品房交付條件的構(gòu)成,以及條件是否完備等問題在此規(guī)定中并沒有涉及并明確界定,這也是對《竣工驗收備案表》的性質(zhì)與地位存在爭議的主要方面好需要完善的內(nèi)容。
(三)關(guān)于工程竣工驗收合格與《工程竣工驗收備案表》關(guān)系的爭議與見解
【關(guān)鍵詞】建筑工程;管理;實施
中圖分類號:TU198文獻標識碼: A
一、建筑工程項目勘察設(shè)計階段的管理
在建筑工程項目勘察設(shè)計階段,建設(shè)單位務(wù)必要以書面形式與具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計單位簽定合同,這樣在建設(shè)工程項目管理過程中起到制約作用。具體要求勘察單位在建設(shè)工程項目進度中應(yīng)當提供建筑工程全面、準確的地質(zhì)測量和水文資料,設(shè)計單位依據(jù)勘察單位提供的資料,按照建筑安全標準進行設(shè)計,以保證建筑結(jié)構(gòu)的質(zhì)量安全。但也不能片面的追求結(jié)構(gòu)安全而造成浪費,結(jié)構(gòu)設(shè)計必須合理,避免結(jié)構(gòu)上造成浪費。這必須通過圖紙審查單位對設(shè)計進行復核,實際操作時很少有建設(shè)單位愿意把錢花在圖紙審核上,其實這點錢甚至可以給你節(jié)省10倍于此的工程造價款。此階段好的勘察單位、設(shè)計單位和圖紙審查單位以及你自身與三單位合同簽定的好壞是控制點。還有重要的一個環(huán)節(jié)是設(shè)計任務(wù)書必須完整,建設(shè)單位的使用要求、功能分區(qū)、建筑物外觀效果等必須確定好并表達準確,避免后期因使用功能改變而造成工程返工、變更等不必要的資金浪費。最好在設(shè)計階段所有的施工部位都考慮好,避免二次設(shè)計。
二、建筑工程項目準備階段的管理
1.招標工作控制
建筑工程項目單位在編制招標文件時,由具有一定資歷,理論基礎(chǔ)和豐富工程項目經(jīng)驗的專業(yè)建設(shè)工程師和技術(shù)人員共同編制,或委托中介機構(gòu)對其工程進行招標文件的編制和進行招標活動。最好采用工程量清單計價方式,明確工作內(nèi)容,便于工程質(zhì)量管理和造價控制。按即定的合理工期,建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)要與中標的施工單位、監(jiān)理單位簽定工程施工合同及工程監(jiān)理合同。在合同中明確質(zhì)量標準和質(zhì)量罰則,合同是各種工作的依據(jù)也是開頭,俗話說的好開始是成功的一半。所以必須重視合同簽定這一環(huán)節(jié)。
2.工程材料的控制
控制好工程材料采購關(guān),工程建設(shè)單位在準備一切相關(guān)材料中,不得購買或者強行要求施工單位購買、提供、使用不符合質(zhì)量標準的建筑材料、防護用品及機械設(shè)備;不得為施工單位指定上述產(chǎn)品的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。在建設(shè)工程項目施工中要加大力度抓好材料管理。這項工作對建設(shè)工程項目的性能,保質(zhì),安全上起重要作用。要做到把材料全方位、全過程的檢測,驗收管理。
大中材料及設(shè)備采購實施招投標,建設(shè)工程項目的施工材料由公司按編制審核通過的的方案清單來對材料采購,采購時采用“安全評測,總量訂貨,分批采購“避免出現(xiàn)積壓和浪費。材料的采購量和單價要有專門機構(gòu)監(jiān)控。項目部應(yīng)使用委托書約定所委托的采購材料的質(zhì)量、價格、服務(wù)、驗收辦法、交貨時間,保證工程的進度。
3.駐現(xiàn)場代表的設(shè)立
建設(shè)單位駐現(xiàn)場工程師,必須具有類似工程施工經(jīng)驗。建設(shè)單位應(yīng)當以書面形式明確其在現(xiàn)場的職責、權(quán)利權(quán)限及義務(wù),更具體化的管理是再明確工作程序,比如現(xiàn)場簽證數(shù)額在多少范圍以內(nèi)的可直接現(xiàn)場確認,數(shù)額超過多少的上報后由上級派人調(diào)查后共同確認等。若建設(shè)單位未能明確工程師職責、權(quán)利權(quán)限及義務(wù),那工程師應(yīng)按施工合同中規(guī)定的職責、權(quán)利權(quán)限及義務(wù)履行職責。建設(shè)單位駐現(xiàn)場工程師代表建設(shè)單位對工程的進度、質(zhì)量、安全、造價進行全過程的管理。應(yīng)重視工程師的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)及道德素質(zhì),建立對工程師的獎勵機制和監(jiān)督制約機制。無符合要求人員擔任駐現(xiàn)場代表的,可雇具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)代表建設(shè)單位進駐現(xiàn)場管理,
三、建筑工程項目實施階段管理
1.認清項目管理對象
作為建設(shè)項目主管,首先是監(jiān)督好建筑工程項目監(jiān)理單位,要將建筑工程施工方案的審查相關(guān)內(nèi)容納入建設(shè)工程項目監(jiān)理范圍,具體要做到建設(shè)工程項目實施安全、質(zhì)量、工期和投資四項同步控制。其次是監(jiān)督駐現(xiàn)場代表的工作,不定期檢查、核實其工作是否有誤。使其做到自覺、自查。
2.項目管理應(yīng)符合法律要求
工程建設(shè)單位不得要求施工單位違反建筑工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準進行施工。工程施工單位應(yīng)當建立以本單位項目經(jīng)理為核心的生產(chǎn)責任制,設(shè)立生產(chǎn)管理部門,配備與工程規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)人員。項目技術(shù)主管負責有關(guān)生產(chǎn)保證體系有效運行和實現(xiàn)管理目標的人員、物資、經(jīng)費等資源計劃,對項目生產(chǎn)保證體系實施過程進行監(jiān)督、檢查,組織參與技術(shù)交底和驗收。建設(shè)工程項目施工單位應(yīng)當針對下列工程編制專項安全施工方案:土方開挖工程;模板工程:起重吊裝工程;腳手架工程;施工臨時用電工程;垂直運輸機械安裝拆卸工程;拆除、爆破工程;其他危險性較大的工程。同時,進入施工現(xiàn)場的垂直運輸和吊裝、提升機械設(shè)備應(yīng)當經(jīng)檢測機構(gòu)檢測合格后方可投入使用。建設(shè)工程項目施工單位應(yīng)當根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及天氣條件的變化,采取相應(yīng)的安全防護措施。建設(shè)工程項目施工單位的項目經(jīng)理、安全管理人員應(yīng)當經(jīng)過上級安全培訓、考核合格后,持證上崗。
四、建筑工程項目竣工驗收階段管理
重視實物工程質(zhì)量,組織監(jiān)理單位、施工單位、勘察設(shè)計單位對單位工程進行驗收。以及消防、熱力、電力、環(huán)境檢測、防雷、防震、人防等部對專業(yè)工程進行驗收。這一階段可稱作“結(jié)束階段”。與建設(shè)項目的竣工驗收階段協(xié)調(diào)同步進行。其目標是對項目成果進行總評、評價,對外結(jié)清債,結(jié)束交易關(guān)系。
4.1竣工自驗(或竣工預驗)
4.1.1施工單位自驗的標準與正式驗收一樣,主要是:工程符合國家(或地方政府主管部門)規(guī)定的竣工標準和竣工規(guī)定;工程完成情況是否符合施工圖紙和設(shè)計的使用要求;工程質(zhì)量是否符合國家和地方政府規(guī)定的標準和要求;工程是否達到合同規(guī)定的要求和標準等。
4.1.2參加自驗的人員,應(yīng)由項目經(jīng)理組織生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量、合同、預算以及有關(guān)的作業(yè)隊長(或施工員、工號負責人)等共同參加。
4.1.3自驗的方式,應(yīng)分層分段、分房間地由上述人員按照自己主管的內(nèi)容逐一進行檢查。在檢查中要做好記錄。對不符合要求的部位和項目,確定修補措施和標準,并指定專人負責,定期修理完畢。
4.1.4夏驗。在基層施工單位自我檢查的基礎(chǔ)上,并查出的問題全部修補完畢后,項目經(jīng)理應(yīng)提請上級進行復驗(按一般習慣,國家重點工程、省市級重點工程,都應(yīng)提請總公司級的上級單位復驗)。通過復驗,要解決全部遺留問題,為正式驗收做好充分的準備。
4.2正式驗收
在自驗的基礎(chǔ)上,確認工程全部符合竣工驗收的標準,即可由施工單位同建設(shè)單位設(shè)計單位監(jiān)理單位共同開始正式驗收工作①發(fā)出《工程竣工報告》。施工單位應(yīng)于正式竣工驗收之日前10天,向建設(shè)單位發(fā)送《工程竣工報告》。②組織驗收工作。工程竣工驗收工作由建設(shè)單位邀請設(shè)計單位監(jiān)理單位及有關(guān)方面參加,同施工單位一起進行檢查驗收。列為國家重點工程的大型建設(shè)項目,往往由國家有關(guān)部委邀請有關(guān)方面參加,組成工程驗收委員會,進行驗收。⑨簽發(fā)《工程竣工驗收報告》并辦理工程移交。在建設(shè)單位驗收完畢確認工程竣工標準和合同條款規(guī)定要求以后,即應(yīng)向施工單位簽發(fā)《工程竣工驗收報告》。④辦理工程檔案資料移交。⑤辦理工程移交手續(xù)。在對工程檢查驗收完畢后,施工單位要向建設(shè)單位逐項辦理移交手續(xù)和其他固定資產(chǎn)移交手續(xù),并應(yīng)簽認交接驗收證書。還要辦證工程結(jié)算手續(xù)、工程結(jié)算由施工單位提出,送建設(shè)單位檢查無誤后,由雙方共同辦理結(jié)算簽認手續(xù)。工程結(jié)算手續(xù)一旦辦理完畢,合同雙方除施工單位承擔工程保修工作以外,建設(shè)單位同施工單位雙方的經(jīng)濟關(guān)系和法律責任即于解除。
第一條現(xiàn)場準備。社區(qū)工作局牽頭負責處理用地范圍內(nèi)所涉及的群眾矛盾,安排專人保障項目順利開工、如序進行;拆遷安置辦公室負責用地范圍內(nèi)建筑物及地面附屬物(含墳墓、樹木、魚塘、農(nóng)戶道路等)的拆除補償并清理到位;建設(shè)局負責用地范圍內(nèi)的管線遷移、水系調(diào)整等,并組織平整土地。
第二條交組織。需要實行交管制的工程,由建設(shè)單位組織施工單位編制交管制方案,經(jīng)建設(shè)局確認后,報區(qū)公安交部門審批。施工單位應(yīng)嚴格按照批準的交管制方案配合公安部門組織實施。
第三條圖紙交底。工程開工前,建設(shè)單位應(yīng)及時組織有關(guān)單位進行施工圖紙交底。建設(shè)單位組織原有管線產(chǎn)權(quán)單位交底時,應(yīng)明確要求管線產(chǎn)權(quán)單位提供詳細的書面交底資料并簽字蓋章。建設(shè)單位及時將交底資料提供給監(jiān)理單位和施工單位。
第四條監(jiān)督組建施工項目部。合同簽訂前,承包人應(yīng)將標函中明確的駐地項目部主要人員的執(zhí)業(yè)資格、注冊等證書原件統(tǒng)一交由發(fā)包人代管,直至施工合同履約完成。項目部人員不得擅自更換,如確需更換,應(yīng)報發(fā)包人批準。
第二章工程監(jiān)理
第五條建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位。
第六條監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的施工、設(shè)備材料供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。
第七條監(jiān)理單位需按標函中擬定的監(jiān)理組織委派總監(jiān)及監(jiān)理人員,在合同簽訂前,監(jiān)理單位應(yīng)將標函中明確的監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)資格、注冊等證書原件統(tǒng)一交由發(fā)包人代管直至合同履約完成。
第八條項目監(jiān)理機構(gòu)人員應(yīng)符合以下條件:持有監(jiān)理上崗證,其中承擔現(xiàn)場監(jiān)理任務(wù)的外聘人員不超過三分之一,總監(jiān)理工程師和總監(jiān)理工程師代表,必須是國家或省注冊的監(jiān)理工程師,年齡不得大于60周歲。
總監(jiān)理工程師一般可擔任兩個項目的總監(jiān),但必須在開發(fā)區(qū)內(nèi),如確需擔任第三個項目的總監(jiān),須得到建設(shè)單位及開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導的批準。監(jiān)理機構(gòu)的其他監(jiān)理人員不得在其他項目上兼職。
監(jiān)理機構(gòu)人員一經(jīng)確定,不得擅自更換。如確需更換,應(yīng)報建設(shè)單位批準。
第九條監(jiān)理機構(gòu)人員必須堅守施工現(xiàn)場,根據(jù)監(jiān)理細則采取巡視、旁站或平行檢驗等方式進行監(jiān)理。
第十條建設(shè)單位應(yīng)經(jīng)常檢查監(jiān)理機構(gòu)人員堅守崗位、履行職責的情況,對于擅離職守或不認真履行監(jiān)理職責的監(jiān)理人員,建設(shè)單位可書面向監(jiān)理單位提出換人要求,并按照合同約定,對監(jiān)理單位進行經(jīng)濟處罰。
第三章工程施工
第十一條建設(shè)單位應(yīng)當定期考核監(jiān)理單位、施工單位的合同履行情況,記錄備案。
第十二條未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字,建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝,施工單位不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字,建設(shè)單位不得撥付工程款,不組織竣工驗收。
第十三條施工單位應(yīng)當建立質(zhì)量責任制,項目經(jīng)理部的項目經(jīng)理和技術(shù)負責人不得隨意更換。施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量實行終身負責制。
第十四條施工單位應(yīng)科學組織施工,嚴格按照施工規(guī)范編制切實可行的《施工組織設(shè)計》,報監(jiān)理機構(gòu)審批后實施,同時施工組織設(shè)計必須符合工程投標標函和合同要求。
第十五條施工單位必須嚴格按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工,不得擅自修改工程設(shè)計,不得偷工減料。
施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件有差錯的,應(yīng)當及時提出意見和建議,報項目監(jiān)理機構(gòu)審查,由項目監(jiān)理機構(gòu)審批并報建設(shè)單位同意后,方可進行設(shè)計調(diào)整。
第十六條施工單位應(yīng)按見證取樣的有關(guān)要求,對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料,必須有建設(shè)單位人員參加,進行現(xiàn)場取樣,并送經(jīng)建設(shè)單位確定的具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位進行檢測。
第十七條施工單位應(yīng)當加強施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)和文明管理。結(jié)合工程實際情況,明確各項文明施工措施,積極參加安全文明工地考評。
施工區(qū)域內(nèi)應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置相應(yīng)的交標志標線,夜間設(shè)置警示燈及照明燈,保證車輛行人行。工程施工造成沿線居民出行不便的,施工單位應(yīng)設(shè)置安全道和醒目的警示標志,確保行人安全。
第十八條施工單位正式施工前,應(yīng)向管線單位核實各類管線位置,向施工操作人員進行詳細交底,落實保護措施和處置預案。在重要管線或管線復雜地段施工,應(yīng)派專人負責管線保護,并知有關(guān)管線維護單位派人到現(xiàn)場監(jiān)護。施工中如遇意外情況,應(yīng)及時與有關(guān)部門聯(lián)系。一旦發(fā)生事故,應(yīng)采取有效應(yīng)急措施,并及時向有關(guān)部門報告,積極配合搶修工作。
第十九條工程完工,施工單位應(yīng)及時拆除工地圍護和其他臨時設(shè)施,并將場地及周邊環(huán)境清理整潔,做到工完、料盡、場地清。
第二十條工程范圍內(nèi)的各種信、廣電、電力、供水、燃氣等管線施工,實行施工申報審批制,由規(guī)劃局審批、協(xié)調(diào)、管理。各施工單位應(yīng)服從安排,積極做好配合工作。
第四章合同價款調(diào)整
第二十一條開發(fā)區(qū)工程建設(shè)實行設(shè)計、施工變更審批制度。
第二十二條因設(shè)計、施工變更可能增加工程量或材料、設(shè)備更換的,應(yīng)當按開發(fā)區(qū)《工程建設(shè)招標投標和財政性資金采購管理制度》中的規(guī)定執(zhí)行。
1.對單項設(shè)計或施工變更占工程中標價的10%以下(不含10%),金額不超過5萬元(不含5萬元)且累計變更在預留金以內(nèi),由施工單位提出書面申請并提供變更方案、工程量清單、設(shè)計圖紙等詳細資料,建設(shè)單位會同監(jiān)理單位等有關(guān)方面審核論證并提出意見,報建設(shè)單位分管領(lǐng)導批準。
2.對單項設(shè)計或施工變更占工程中標價的10%以上,或金額超過5萬元。但不突破投資概算的,必須經(jīng)區(qū)招標中心、區(qū)審計局和開發(fā)區(qū)財政、紀檢等部門現(xiàn)場鑒證,并辦理相關(guān)手續(xù)。
3.對變更增加造價并超出原投資概算的,應(yīng)當由建設(shè)單位提出書面報告,財政部門審核后,由黨政辦公會議集體研究決定。
第二十三條在項目實施過程中,凡涉及工程量簽證,需要調(diào)整合同價的,必須事先履行審批手續(xù)。
第五章工程驗收、移交、保修
第二十四條項目監(jiān)理機構(gòu)負責組織工程預驗收,建設(shè)單位負責組織工程竣工驗收。
第二十五條工程竣工驗收應(yīng)符合下列要求:
(一)完成合同約定的各項內(nèi)容;
(二)施工單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出竣工報告;
(三)監(jiān)理單位出具工程質(zhì)量評估報告;
(四)有完整的過州區(qū)城建檔案館預驗收認可的技術(shù)檔案和施工管理資料;
(五)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告;
(六)有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書;
(七)需整改的問題全部整改完畢。
第二十六條工程竣工驗收應(yīng)當按以下程序進行:
(一)工程完工后,施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報告,工程竣工報告須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署意見;
(二)建設(shè)單位收到工程竣工報告后,對符合竣工驗收要求的工程組織驗收;
(三)竣工驗收的程序包括:
1.建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位分別匯報工程合同履約情況和工程各個環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)和工程強制性標準的情況;
2.審閱建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的工程檔案資料;
3.實地檢查工程質(zhì)量;
4.對工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和管理環(huán)節(jié)等方面作出全面的評價,形成經(jīng)驗收組簽署的工程竣工驗收意見。
參與工程竣工驗收的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方不能形成一致意見時,應(yīng)當協(xié)商提出解決的方法,待意見一致后,重新組織工程竣工驗收。
驗收組成員由開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導以及建設(shè)單位、規(guī)劃局、建設(shè)局、財政分局、紀檢等部門人員組成。
第二十七條工程竣工驗收合格后,建設(shè)單位應(yīng)當及時寫出工程竣工驗收報告。工程竣工驗收報告主要包括工程概況,建設(shè)單位執(zhí)行基本建設(shè)程序情況,對工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面的評價,工程竣工驗收時間、程序、內(nèi)容和組織形式,工程竣工驗收意見等內(nèi)容。
第二十八條工程竣工驗收過后,建設(shè)單位應(yīng)及時向維護單位辦理移交手續(xù)。
第二十九條建設(shè)單位應(yīng)按《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》的要求,于工程竣工驗收三個月內(nèi)將竣工文件報送州區(qū)城建檔案館。
第三十條工程質(zhì)量保修期內(nèi),施工單位應(yīng)履行保修義務(wù);質(zhì)量保修期滿后,施工單位應(yīng)向建設(shè)單位提出保修期滿確認申請,建設(shè)單位組織驗收確認。
第六章工程結(jié)算
第三十一條工程項目施工完畢,經(jīng)監(jiān)理機構(gòu)組織預驗收后,承包人應(yīng)按合同約定編制竣工結(jié)算,報監(jiān)理機構(gòu)審核。
第三十二條監(jiān)理機構(gòu)收到承包人遞交的符合要求的結(jié)算資料后,應(yīng)在合同約定的期限內(nèi)完成審核,并報送建設(shè)單位進行審查。
第三十三條建設(shè)單位對報送的結(jié)算資料組織內(nèi)審,將核減的結(jié)算及時反饋給施工單位重新調(diào)整,最后將經(jīng)過重新編制的竣工結(jié)算報送州區(qū)審計局完成最終審定。
第七章工程資金管理
第三十四條工程建設(shè)資金實行概算申報、逐級審批、計劃安排、申報撥付、專款專用的管理辦法。
第三十五條工程建設(shè)實行概算申報制度。建設(shè)單位在初步設(shè)計批準后,即編制概算報建設(shè)局,建設(shè)局審核后報財政分局,經(jīng)分管領(lǐng)導審核后,報黨政辦公會議批準。
第三十六條建設(shè)單位應(yīng)堅持概算控制預算、預算控制決算的原則,按照計劃規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準使用項目資金。
第三十七條工程資金的撥付按照合同規(guī)定,履行一定的審批程序。承包人向監(jiān)理機構(gòu)提交已完成工程量報告,并申請資金撥付,監(jiān)理機構(gòu)審核意見后報送建設(shè)單位,建設(shè)單位組織財政、紀檢部門現(xiàn)場鑒證工程量完成情況,并完成審批程序后將工程款支付給承包人。
工程資金撥付實行定期公開制度。財政分局每季度將工程資金撥付情況以表格的形式書面向黨政辦公會議報告。
第八章不良行為記錄
第三十八條參與工程建設(shè)的單位有下列情形之一的,規(guī)劃局、建設(shè)局和建設(shè)單位將其列入不良行為記錄名單:
1.建設(shè)咨詢機構(gòu)在項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計咨詢評估中弄虛作假,或者評估結(jié)論嚴重失實的;
2.設(shè)計單位不按基本建設(shè)程序和批準的可行性研究報告、總投資概算對政府投資項目進行初步設(shè)計及施工圖設(shè)計,情節(jié)嚴重的;
3.勘測單位、檢測單位弄虛作假的;
4.施工單位不按批準的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工,情節(jié)嚴重的;
5.施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包建設(shè)工程的;
6.施工單位項目部主要成員未經(jīng)發(fā)包人同意,擅自更換的;
7.施工單位在所承接的工程中出現(xiàn)重大質(zhì)量、安全事故的;
8.施工單位未按合同完成工程建設(shè)進度或未達工程建設(shè)質(zhì)量的;
9.施工現(xiàn)場管理混亂,整改不力的;
10.施工過程中由于主觀原因造成管線嚴重損壞,影響正常生產(chǎn)、生活秩序的;
11.監(jiān)理單位不按國家有關(guān)規(guī)定履行職責,情節(jié)嚴重的;
12.監(jiān)理單位監(jiān)理措施不力,而使工程質(zhì)量和工期未按合同履行;
13.造價咨詢機構(gòu)與施工單位串或咨詢成果出現(xiàn)嚴重錯誤的;
14.在招投標中串投標的;
15.違反廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定;
一、規(guī)范各責任主體質(zhì)量行為,確保工程整體質(zhì)量
建設(shè)工程質(zhì)量是工程建設(shè)各方共同活動的結(jié)果,建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及有關(guān)機構(gòu)的質(zhì)量行為直接影響工程質(zhì)量,必須嚴格規(guī)范各責任主體的質(zhì)量行為。尤其是建設(shè)單位,有選擇勘察、設(shè)計、施工單位的權(quán)力,在整個建設(shè)活動中屬于主導地位,如果建設(shè)單位提出不合理要求,客觀上處于從屬地位的其他責任主體單位往往選擇服從而放棄了原則。為確保工程整體質(zhì)量,在工程質(zhì)量監(jiān)督工作中應(yīng)首先規(guī)范監(jiān)督各責任主體的質(zhì)量行為:
1.對建設(shè)單位將建設(shè)工程違法肢解分包、對承包單位的建設(shè)活動進行不合理干預;使用于未經(jīng)審批的施工圖紙設(shè)計文件的行為嚴格監(jiān)督,嚴肅查處。
2.對建設(shè)單位違反其質(zhì)量責任和義務(wù)以及違反強制性標準的行為,記入不良記錄,視情節(jié)輕重給予處罰。
3.施工單位和監(jiān)理單位要人員到位且嚴格執(zhí)行強制性標準,嚴格按圖紙和相關(guān)規(guī)范規(guī)程施工,按規(guī)定進行檢查評定和驗收,確保工程質(zhì)量。對其選用不符合要求的材料、設(shè)備以及質(zhì)量不合格的要責令整改,必要時要進行處罰。
二、嚴格監(jiān)督施工圖審查,確保設(shè)計質(zhì)量及節(jié)能要求
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確規(guī)定,施工圖未經(jīng)審查批準的或?qū)彶椴缓细竦?,不得用于施工。在工程質(zhì)量監(jiān)督工作中,應(yīng)嚴格執(zhí)行施工圖設(shè)計審查制度。
1.建設(shè)單位辦理監(jiān)督手續(xù)時,無施工圖設(shè)計審查批準書不予辦理。
2.在施工過程中,涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的重大設(shè)計修改變更和技術(shù)處理方案,必須重新報審。未經(jīng)審查和審查不合格的,不得用于施工。
通過嚴格執(zhí)行施工圖審查制度,可使勘察、設(shè)計質(zhì)量有保證,確保結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能,從源頭上有效地控制工程質(zhì)量。
三、規(guī)范見證取樣檢測,確保材料質(zhì)量
對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料,應(yīng)當在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣,并送具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位進行檢測。為保證試樣真實可靠,材料質(zhì)量能夠得到有效控制,在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作中應(yīng)嚴格檢查見證取樣檢測有關(guān)資料。
1.明確進行見證取樣檢測的范圍:凡涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料,還有用戶敏感且直接影響使用效果的材料。如:用于承重的混凝土試件、砌筑砂槳試塊、鋼筋及連接接頭試件、磚和小型砌塊、水泥、摻加劑和防水材料等。取樣數(shù)量不少于規(guī)定檢測數(shù)量的30%。
2.確保見證取樣檢測的程序:工程施工前,建設(shè)單位應(yīng)將“見證取樣檢測備案書”報工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案;工程施工中,見證人員對試樣的采樣、留置以及送檢要全程見證,并如實填寫見證記錄。
3.不定期抽查見證取樣檢測的執(zhí)行情況,核查見證記錄是否及時、真實、準確,對違反見證取樣檢測有關(guān)規(guī)定的要下發(fā)問題處理通知書并督促整改。
四、加強施工過程監(jiān)督檢測,確保工程實體質(zhì)量
監(jiān)督檢查中要根據(jù)結(jié)構(gòu)部位的重要程度及施工現(xiàn)場質(zhì)量情況對工程結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量進行隨機抽樣,科學定量分析其內(nèi)在質(zhì)量,及時發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量隱患,確保工程結(jié)構(gòu)安全。
1.配置鋼筋掃描儀,數(shù)字顯示式回彈儀、混凝土快速測定儀、激光測距儀等結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測設(shè)備。特點是快速、準確、智能、便攜,非常適合建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。
2.確定工程監(jiān)督檢測范圍、監(jiān)督檢測程序,監(jiān)督檢測內(nèi)容,監(jiān)督檢測抽樣方法及數(shù)量、監(jiān)督檢測記錄及報告形式、不合格檢測結(jié)果的處理方案等。
3.用科學數(shù)據(jù)對結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量進行判定,實現(xiàn)由人工定性判斷向儀器定量檢測的轉(zhuǎn)化,維護監(jiān)督工作的科學性、公正性和權(quán)威性。通過加強監(jiān)督檢測,強化了工程質(zhì)量監(jiān)督的過程控制。
五、嚴格竣工驗收監(jiān)督,把好備案和交付使用關(guān)
1.嚴格審查竣工驗收條件:審閱設(shè)計文件,設(shè)計變更和施工合同,掌握工程是否完成設(shè)計文件和合同約定的各項內(nèi)容。審查施工單位的工程竣工報告,勘察設(shè)計單位的工程質(zhì)量檢查報告、監(jiān)理單位的工程質(zhì)量評估報告、審查質(zhì)量控制資料、建設(shè)單位制定的工程驗收方案。審查日常監(jiān)督抽樣中所發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的處理整改報告。
引言
水利工程竣工結(jié)算的要求是施工單位必須嚴格依照合同的標準和規(guī)定完成相應(yīng)的工程。在工程結(jié)束之后要經(jīng)過驗收人員檢查,檢查通過后,向相應(yīng)的單位申請工資的結(jié)算。工程的結(jié)算資金在很大程度上影響著建設(shè)工程的造價設(shè)定,以及新增加的固定資產(chǎn)價值的評估工作。水利工程的竣工結(jié)算是建設(shè)單位在向有關(guān)部門提交建設(shè)結(jié)果和資金情況的重要依據(jù)。在總結(jié)工程的建造過程以及檢查項目概算等工作有著重要的作用。因此,工程的結(jié)算工作有著非常重要的意義。目前我市在水利工程竣工結(jié)算工作上還有一定的進步空間。本文通過對我市水利工程竣工結(jié)算工作的調(diào)查,總結(jié)工作中存在的不足,并提出一些改善的措施。
一、水利工程竣工結(jié)算審計工作特點
1.政策多。國家建立了各種相關(guān)的規(guī)范和制度來協(xié)助資金能夠更好的使用。工作人員在執(zhí)行時要嚴格依照制度中的內(nèi)容,規(guī)范自己的行為。將工作落實到位是建設(shè)資金能夠良好運轉(zhuǎn)的保障。也是會計工作者完成竣工結(jié)算審計工作的主要參考依據(jù)。
2.涉及內(nèi)容廣泛。水利工程竣工結(jié)算工作牽扯著很多的工作內(nèi)容。比如資金的使用和往來以及資金的運轉(zhuǎn)等。另外結(jié)算的工作和工程材料的供應(yīng)以及圖紙變更等有很大的聯(lián)系。所以,水利工程竣工結(jié)算工作對審計工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求比較高。要有高度的敬業(yè)精神,在工作中具備嚴謹認真的工作態(tài)度。對最后確定的內(nèi)容要確保準確無誤。
3.對技術(shù)要求比較高。水利工程竣工結(jié)算工作要運用到很多水利工作方面的知識。審計工作人員是否能夠熟練的掌握和使用這些專業(yè)知識,對竣工結(jié)算的質(zhì)量有著很大的影響。
二、水利工程竣工結(jié)算審計工作的問題
1.合同的效力不足。合同建立的不規(guī)范,缺乏細節(jié)性的規(guī)定,業(yè)主只和施工單位進行合同的簽訂,導致后期有很多的問題出現(xiàn)。對方使用合同中的漏洞來額外的增加建設(shè)工程的資金。往往在工作結(jié)束后,開始結(jié)算的時候才注意到合同里面并沒有指定相應(yīng)的工程價款以及結(jié)算的要求。對工程中的設(shè)計變更內(nèi)容也沒有明確的規(guī)定。
2.驗收工作不到位。很多的建設(shè)單位在開展工程時并沒有采取全面監(jiān)理方式,大多數(shù)建設(shè)單位會采用形勢監(jiān)理方式。形勢監(jiān)理是指建設(shè)單位和監(jiān)管部門有簽訂監(jiān)理合同,但是并沒有真正的分配檢查人員進行實地的監(jiān)督。隱蔽工程在開展是缺少驗收、簽證以及記錄等。這些問題通常到施工結(jié)束的時候才可以得到解決。
3.缺少對設(shè)計變更的規(guī)范。設(shè)計變更工作很容易遭到建設(shè)單位的忽視,有一部分的建設(shè)單位都不主動完成設(shè)計變更的流程。沒有進行審批,更沒有獲取設(shè)計變更的通知,卻依舊進行著工作,對設(shè)計變更的工作非常的不重視,設(shè)計變更之后沒有進入再次審批流程,也沒有記錄設(shè)計變更之后相應(yīng)的工程量和投資數(shù)量的變化情況。
4.工程計量不按照要求。工程計量沒有嚴格依照國家設(shè)定的計量規(guī)范和竣工圖尺來計算。因此經(jīng)常造成竣工結(jié)算時工程量加多,使工程資金投入加大。
5.結(jié)算單價不按照規(guī)定。施工單位經(jīng)常不依照合同規(guī)定的內(nèi)容結(jié)算。任意的提高工程款,造成建設(shè)工程的投資額度增大。
6.取費計算不規(guī)范,計算誤差時常出現(xiàn)。施工單位在施工時增加規(guī)定中不需要增加的項目,減少規(guī)定工程中不需要減少的項目。對取費的計算造成很大的困難。另外,計算中常常會出現(xiàn)誤差,甚至是虛設(shè)項目來增加建設(shè)工程中的資金投入。
三、做好水利工程竣工結(jié)算審計工作的對策
1.及時檢查,了解工程的進度。開展建設(shè)項目的審計工作之前,首先要對水利工程的基本情況有一個大致的了解,分配人員進行實地檢查。檢查的內(nèi)容要涵蓋建設(shè)單位的工作人員、設(shè)計人員以及檢查人員。也要了解施工單位的基本情況。調(diào)查他們的工作情況,分析會對審計工作造成影響的各種因素。
2.優(yōu)化審計部門的人員結(jié)構(gòu)。在建立一個審計小組要考慮到,審計小組的人員分配要與審計工作任務(wù)的多少以及完成工作任務(wù)的所需用的時間相統(tǒng)一。審計工作人員工作內(nèi)容的分配應(yīng)該與其專業(yè)技能的特點相符。審計組長要有足夠的能力來帶領(lǐng)審計團隊高效的完成任務(wù)。
3.做好檢查工作。在核對工程量時,要做好檢查工作。第一,檢查竣工項目是不是嚴格的按照原來設(shè)定的設(shè)計圖紙進行施工。檢查其在施工中是否有遺漏的項目或者未完成水利工程量。第二,檢查在施工中的變更情況是否和辦理的變更簽證相一致,施工單位辦理的簽證書是否規(guī)范,檢查建設(shè)項目的工程量在計算中有沒有出現(xiàn)錯誤等。第三,檢查建設(shè)項目中的施工方法是否與之前要求的相一致,確保施工單位所使用的材料規(guī)范,禁止偷工減料的行為出現(xiàn)。第四,檢查施工單位的工程量是否有多報或虛報的情況。第五,檢查施工單位在施工中使用材料的規(guī)格、參數(shù)等。
4.審核內(nèi)容結(jié)合企業(yè)實際情況。審核人員在對其余的項目資金進行檢查時,要嚴格的按照《企業(yè)會計準則》和《基本建設(shè)財務(wù)管理財務(wù)若干規(guī)定》等制度。審核過程和方法要結(jié)合建設(shè)單位的實際情況,對必要的工作內(nèi)容進行審核。自行的添加或設(shè)定審核內(nèi)容。或者可以對會計的工作記錄或者對其合同的條款進行審核等。
5.工程結(jié)算審計工作要有所依據(jù)。審計工作主要依據(jù)《水利基本建設(shè)項目竣工決算審計暫行辦法》、《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》(財基字[1998]4號 文)、《水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》、《企業(yè)會計準則》中的規(guī)定。竣工結(jié)算審計主要依據(jù)經(jīng)過水利部門批準的設(shè)計和文件,工程的結(jié)算報告和結(jié)算書,財務(wù)賬目,設(shè)計圖紙等。
關(guān)鍵詞:建設(shè)項目 竣工階段 造價控制
中圖分類號:F284 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2013)03(c)-0155-01
對造價進行合理確定,就是在工程建設(shè)中的各個階段,跟哭實際計價依據(jù)和科學計算方法,合理的確定設(shè)計概算,投資估算,施工預算圖,施工合同價和竣工結(jié)算等。對建設(shè)工程造價進行有效控制是工程管理中的重要部分,就是指在滿足建設(shè)工程質(zhì)量標準的基礎(chǔ)之上,在工程的投資決策階段,設(shè)計階段,發(fā)包階段,竣工階段等,將工程的造價控制在批準的限額內(nèi),及時糾正偏差,力求實現(xiàn)對建設(shè)工程有效管理的目標。下文主要就建設(shè)工程在竣工階段,該如何對造價進行控制展開的探討。
1 建設(shè)工程在竣工結(jié)算階段對造價的控制
建設(shè)工程在竣工階段進行的結(jié)算,直接決定著建設(shè)工程的成本,影響著最終對建設(shè)工程造價的確定。在我國的建設(shè)工程進行竣工結(jié)算時,仍舊存在著許多問題,包括不執(zhí)行國家政策法規(guī),多算工程量,材料的差價不按法律法規(guī)調(diào)整,簽證不合理不規(guī)范等現(xiàn)象,據(jù)統(tǒng)計,有關(guān)人員提交的對建設(shè)工程進行的竣工結(jié)算,其通過在建設(shè)工程造價方面有資質(zhì)的資詢?nèi)嘶蛘呤怯薪?jīng)驗的單位審核后,通常都會核減10%左右。
所以,針對上述現(xiàn)象,就必須要加強工程單位在竣工結(jié)算階段對其造價的控制。在對建設(shè)工程竣工結(jié)算階段進行審計時,審計人員要嚴格按照有關(guān)的合同和招標文件精神辦事,凡是合同中明確規(guī)定的費用,都屬于風險費的范圍,要嚴格控制工程預算之外的各種費用,對未按照合同履行的違約費用,未按照規(guī)定實施的施工簽證,以及未按照圖紙完成工作量等方面,一律核減費用,嚴格進行審核。
2 建設(shè)工程竣工結(jié)算階段對造價進行控制的重點探析
(1)對相關(guān)文件的完整性進行詳細檢查,保證建設(shè)工程竣工階段階段中的資料合格合規(guī)。合格完整的竣工結(jié)算資料。是對建設(shè)工程竣工結(jié)算階段進行審計的前提,但目前我們接到的竣工結(jié)算資料存在著很多的問題,資料不合格或者不完整,缺少對竣工工期的說明、材料暫估價的確認單以及水電費的核定單等竣工結(jié)算的附件,甚至還會出現(xiàn)用工程驗收單取代工程量簽證單的現(xiàn)象。
一套合格完整的竣工結(jié)算資料至少要包括,招標文件,投標或中標文件,施工合同,竣工驗收報告,竣工圖紙,設(shè)計變更單,竣工工期說明,工程量簽證單,水電費核定單,材料暫估價確認單等。若竣工結(jié)算資料不能具備上述材料,就會造成審計出現(xiàn)困難甚至是無法審計,缺少其中的哪項,就無法相對應(yīng)的對其進行結(jié)算。
(2)要充分了解中標,投標和合同文件精神,做好對建設(shè)工程竣工的驗收工作。對招標,中標和合同文件精神有一定的了解,是做好工程竣工結(jié)算的基礎(chǔ),所以,在結(jié)算審計工作進行之前,要確保建設(shè)工程的內(nèi)容符合招標、中標和合同文件的精神要求,對建設(shè)工程的竣工驗收合格建設(shè)工期滿足合同中對工期的要求,對合同中約定的計價依據(jù),結(jié)算方法,主材價格,取費標準,價格調(diào)整范圍及方法,風險費用分攤和優(yōu)惠,下浮系數(shù)等進行詳細審核,但目前,在我國對建設(shè)工程竣工階段的實際驗收中,一般將工程的質(zhì)量作為了工作重心,忽略了上述的內(nèi)容,所以對結(jié)算審計的工作還有待改進。
(3)對變更和簽證資料進行審查,做好現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更和審核工作。要審查竣工圖紙,對建設(shè)工程中的變更聯(lián)系單進行清理統(tǒng)計,審查設(shè)計變更簽證,設(shè)計變更要列入竣工結(jié)算中,就必須要有設(shè)計單位負責人和造價工程師,監(jiān)理工程師的共同簽字。
現(xiàn)場簽證是指在工程的施工期間,對各種條件和因素的發(fā)生及變化情況進行真實的記錄和證實,也是對合同施工雙方以外的工程質(zhì)量的變化情況的記錄和證實,現(xiàn)場簽證是工程對預算外費用進行計算的原始依據(jù),現(xiàn)場簽證是否正確,直接關(guān)系到建設(shè)工程的造價。所以,對現(xiàn)場簽證的審核工作一定要嚴肅細致,它直接關(guān)系著合同雙方的共同利益,不得有一點馬虎,但是,在實際工作中,現(xiàn)場簽證還存在著,時間性和準確性差,合理合法性較差,操作性差等問題。在審查變更和簽證資料時,要審查工程現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更的時間,是由,地點,規(guī)格,數(shù)量,價格,型號等,確保它們的合理合規(guī)性,真實完整性和及時性。
(4)對工程量進行審查,確保其真實準確性。工程量是建設(shè)工程進行竣工結(jié)算的基礎(chǔ),也是建設(shè)工程計稅和取費的依據(jù),工程量的計算是否正確,直接影響著建設(shè)工程的造價,若工程量計算不準確,就會導致整個工程的造價不實,所以,有關(guān)審計人員必須以工程的施工圖和施工的現(xiàn)場為依據(jù),按照各專業(yè)相關(guān)的計算規(guī)則,對工程量進行逐項審查和驗證,以便核定竣工結(jié)算的內(nèi)容和實際工作量是否相吻合,是否存在重算,多算,錯算以及冒算的現(xiàn)象,確保工程竣工結(jié)算時,造價的準確性。在審查過程中,實事求是,摸準核實工程量。
(5)對工程造價的取費進行審核。在建設(shè)工程結(jié)算階段進行造價控制時,還要審核竣工結(jié)算時,各種費用的計費的比例,計算的基礎(chǔ),收取的費率是否符合有關(guān)的造價方面的文件規(guī)定,審核在費用內(nèi)容的計算上有無重復,在計算設(shè)計變更費用是是否嚴格按照合同約定執(zhí)行。
(6)加強建設(shè)造價的管理隊伍,提高工程造價有關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)。由于建設(shè)工程的影響因素多,涉及面廣,環(huán)境復雜等特點,都給建設(shè)工程的竣工結(jié)算工作帶來了一定的困難,這就要求有關(guān)人員具有很強的專業(yè)性,工程造價的管理者不僅要有扎實的經(jīng)濟理論水平,還要具備相關(guān)的政策法律水平。
3 結(jié)語
在建設(shè)工程的竣工結(jié)算價段,采用切實科學的計價依據(jù)和方法,對工程造價進行合理確定,才能充分提高工程的投資效益。
參考文獻
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