建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：水利工程；項(xiàng)目；招投標(biāo)；

中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言:

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式，在工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施是在國(guó)家計(jì)劃控制下進(jìn)行的，為了防止腐敗現(xiàn)象的滋生，水利部門(mén)全面實(shí)行了招投標(biāo)制，使水利工程建設(shè)的招投標(biāo)管理工作向規(guī)范化、程序化和科學(xué)化邁進(jìn)。

1.水利工程中招投標(biāo)工作的重要性

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，因此，水利工程具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、公益性、基礎(chǔ)性。然而招投標(biāo)活動(dòng)作為水利工程項(xiàng)目建設(shè)的前期組成部分，在發(fā)揮建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)化配置等方面具有重要的作用。招標(biāo)投標(biāo)是水利工程建設(shè)管理的一項(xiàng)制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的工程發(fā)承包方式，符合市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。國(guó)家對(duì)此也非常重視，2000年我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，是第一部關(guān)于招投標(biāo)的法律，是現(xiàn)在所有工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)方針和法律依據(jù)。另外，2002年頒布的中華人民共和國(guó)水利部第 14號(hào)令《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，這是水利部正式頒布的關(guān)于招投標(biāo)的管理規(guī)定，用于規(guī)范水利工程招投標(biāo)活動(dòng)，也是水利行業(yè)招投標(biāo)工作的行為準(zhǔn)則。水利工程的招投標(biāo)工作應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，規(guī)范市場(chǎng)秩序，有利于促進(jìn)投標(biāo)方之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。

2.我國(guó)水利工程招投標(biāo)現(xiàn)狀

2.1水利工程招投標(biāo)管理機(jī)制不完善

我國(guó)當(dāng)前水利工程招投標(biāo)管理機(jī)制不完善，一些制度也不健全。在我國(guó)當(dāng)前的水利工程招投標(biāo)管理中，政府職能部門(mén)層次較多，企業(yè)單位在進(jìn)行招投標(biāo)過(guò)程中需要經(jīng)過(guò)很多程序，而且有時(shí)會(huì)有一個(gè)層次上有多個(gè)職能部門(mén)管理的情況，在同層次政府部門(mén)沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，企業(yè)即使東奔西跑也很難忙出結(jié)果。另外，由于制度不健全，即使一些企業(yè)在沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備的情況下進(jìn)行招標(biāo)，政府機(jī)構(gòu)很難對(duì)其進(jìn)行到位的監(jiān)督管理。

2.2水利工程招投標(biāo)過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

水利工程招投標(biāo)過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)不是唯一確定的，一些人受到利益的驅(qū)使，在招投標(biāo)過(guò)程中做些手腳，使得招投標(biāo)過(guò)程在很大程度上受到人為因素的影響，嚴(yán)重違背我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定的招投標(biāo)管理應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明的原則。

2.3水利工程招投標(biāo)過(guò)程中存在不公平競(jìng)爭(zhēng)

（1）首先由于目前我國(guó)的水利工程競(jìng)爭(zhēng)壓力大，投標(biāo)企業(yè)在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)招標(biāo)企業(yè)，因此導(dǎo)致僧多粥少的現(xiàn)象出現(xiàn)，在這種情況下，水利工程施工單位只有無(wú)限制壓低施工投標(biāo)價(jià)錢(qián)，甚至是惡性壓低價(jià)錢(qián)，才能在眾多的投標(biāo)企業(yè)中中標(biāo)。

（2）由于水利工程投標(biāo)企業(yè)資金方面的限制，他們也是極其愿意找一個(gè)投標(biāo)價(jià)最低的單位進(jìn)行施工，這就造成在水利工程招投標(biāo)過(guò)程中招投標(biāo)雙方都無(wú)限制地重視價(jià)錢(qián)，只要價(jià)錢(qián)足夠低，就能以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)壓倒競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而對(duì)質(zhì)量、效率等因素全部忽略不考慮，造成在水利工程招投標(biāo)過(guò)程中的不規(guī)范，甚至為工程埋下隱患。

（3）在我們的生產(chǎn)生活中我們不難發(fā)現(xiàn)，有一些沒(méi)有資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)的企業(yè)，在進(jìn)行了一些“社會(huì)活動(dòng)”之后，以有資質(zhì)單位的名義進(jìn)行投標(biāo)，這也在一定程度上造成了水利工程招投標(biāo)過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)的不公平。

3.加強(qiáng)和規(guī)范水利工程招投標(biāo)的對(duì)策建議

3.1嚴(yán)格依法招投標(biāo)

完善健全招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)，為招投標(biāo)進(jìn)入水利建設(shè)工程管理提供法律依據(jù)，真正使水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作從隱蔽走向公開(kāi)，從無(wú)序進(jìn)入有序，從無(wú)形變?yōu)橛行巍Ｊ构こ探ㄔO(shè)招投標(biāo)工作在公開(kāi)、公平、公正的環(huán)境下進(jìn)行。水利工程的招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和水利部門(mén)規(guī)定的原則、程序等依法進(jìn)行招標(biāo)。水利行政主管部門(mén)要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等手段加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管。

3.2完善管理機(jī)制

首先，應(yīng)當(dāng)完善我國(guó)的水利工程招投標(biāo)管理中的各項(xiàng)制度，對(duì)水利工程招投標(biāo)的過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，做到有法可依。其次，我國(guó)的各級(jí)水利工程招投標(biāo)管理部門(mén)都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，做到有法必依。最后涉及到企業(yè)的招投標(biāo)管理，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，更加嚴(yán)格地制定符合單位實(shí)際的管理規(guī)定，以確保既符合國(guó)家規(guī)定，又能在一定程度上優(yōu)化招投標(biāo)管理程序，確保招投標(biāo)的質(zhì)量。

3.3建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

完善水利建設(shè)工程交易市場(chǎng)的行政監(jiān)督管理，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，改變目前多部門(mén)監(jiān)管的現(xiàn)狀，徹底開(kāi)放行業(yè)的限制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，由招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)依照國(guó)家法律法規(guī)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招投標(biāo)資格認(rèn)定等事務(wù)性管理工作。在全國(guó)大中城市建立招標(biāo)采購(gòu)交易中心，集招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、信息、咨詢、支付等服務(wù)與管理功能于一體，各招標(biāo)采購(gòu)交易中心建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)、相互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目信息、投標(biāo)單位資信及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家信息的共享，方便交易活動(dòng)，又有利于管理部門(mén)的集中指導(dǎo)監(jiān)督。

3.4建立以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)的價(jià)格形成機(jī)制

建立以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)的建設(shè)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，將建設(shè)價(jià)格交由市場(chǎng)來(lái)決定，是實(shí)行招投標(biāo)制度的核心所在。建立以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)的建設(shè)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的突破點(diǎn)就是敦促水利建設(shè)施工企業(yè)根據(jù)自身的施工管理水平建立自己的企業(yè)定額，并以此為基礎(chǔ)投標(biāo)競(jìng)價(jià)，這樣的價(jià)格就是市場(chǎng)價(jià)格。換言之，就是讓水利施工企業(yè)建立自己內(nèi)部的企業(yè)定額，在投標(biāo)競(jìng)價(jià)中最大發(fā)揮自己的價(jià)格和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并不斷提高自己企業(yè)的管理水平，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，從而在競(jìng)爭(zhēng)中形成一個(gè)良勝的市場(chǎng)機(jī)制。

3.5加大對(duì)建設(shè)市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管

積極努力探索和完善政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的管理模式，從制度上規(guī)范建設(shè)單位的行為。加大對(duì)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管，并在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)等階段對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。在對(duì)水利建設(shè)施工承包商方面，應(yīng)在全社會(huì)范圍內(nèi)建立建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)信譽(yù)檔案，可以有效地對(duì)企業(yè)形成道德和市場(chǎng)兩方面的約束，從而規(guī)范水利建設(shè)施工承包商的行為。繼續(xù)加大對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)、串標(biāo)等企業(yè)的調(diào)查力度。邀請(qǐng)輿論媒體關(guān)注整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)，特別是評(píng)標(biāo)階段，盡可能大地增加招投標(biāo)的透明度，借用輿論媒體對(duì)施工承包商的行為進(jìn)行監(jiān)管，從而達(dá)到規(guī)范的目的。

4.結(jié)束語(yǔ):

總之，做好水利工程建設(shè)有助于社會(huì)穩(wěn)定，有助于國(guó)泰民安，有助于國(guó)家的長(zhǎng)治久安；做不好則可能會(huì)禍國(guó)殃民。要想做好水利工程建設(shè)就必須加強(qiáng)對(duì)水利工程的招投標(biāo)管理，就必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的程序進(jìn)行，任何人都不能因?yàn)橐患核嚼绊懻麄€(gè)工程的建設(shè)。

參考文獻(xiàn):

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[2]趙學(xué)剛.水利工程招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012(2).

[3]王洪兵.從某些中小水利建設(shè)招投標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題談完善制度的途徑[J].江蘇水利，2014(2).

第2篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算的制度依據(jù)有《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度補(bǔ)充規(guī)定》和《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》。按上述規(guī)定，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算。2012年新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，又提出了基建并賬要求，建設(shè)單位至少按月將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目會(huì)計(jì)賬冊(cè)數(shù)據(jù)并入單位會(huì)計(jì)“大賬”，以全面完整反映單位會(huì)計(jì)信息。2013年4月，財(cái)政部公布了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》，就《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的擬修訂內(nèi)容征求意見(jiàn)，目前正式文件尚未出臺(tái)。需要注意的是，“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”會(huì)計(jì)科目，同項(xiàng)目批復(fù)概算中的建筑安裝工程費(fèi)用、工藝設(shè)備及安裝費(fèi)用、工程其他費(fèi)用并不是完全對(duì)應(yīng)關(guān)系。會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，應(yīng)同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目概算對(duì)單項(xiàng)工程、單臺(tái)（套）設(shè)備及工程其他費(fèi)用具體內(nèi)容進(jìn)行輔助明細(xì)核算，既滿足會(huì)計(jì)核算要求，又能與項(xiàng)目概算批復(fù)內(nèi)容建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，便于概算執(zhí)行情況對(duì)比分析。

二、了解項(xiàng)目管理流程，參與項(xiàng)目全過(guò)程管理

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有著嚴(yán)格規(guī)范的管理程序，通常劃分為四個(gè)階段：決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收階段。在具體流程上，涉及項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究，到初步設(shè)計(jì)、施工圖或工藝設(shè)計(jì)，再到招投標(biāo)、合同簽訂、組織實(shí)施、工程驗(yàn)收、工程結(jié)算，以及竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)、單項(xiàng)驗(yàn)收與整體竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)積極參與項(xiàng)目過(guò)程管理，工作范圍不能只局限于財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部，應(yīng)積極、主動(dòng)地同項(xiàng)目管理部門(mén)聯(lián)系，建立協(xié)作配合機(jī)制，了解項(xiàng)目進(jìn)展，掌握財(cái)務(wù)管理所需的項(xiàng)目信息。在決策與設(shè)計(jì)階段，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)內(nèi)容、投資額度、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)周期、招標(biāo)方案與資金來(lái)源。在實(shí)施階段，重點(diǎn)是做好年度預(yù)算及資金用款計(jì)劃編報(bào)，籌集安排建設(shè)資金，參與招投標(biāo)與合同簽訂，了解項(xiàng)目進(jìn)度，關(guān)注建設(shè)內(nèi)容調(diào)整變化情況，按合同約定及內(nèi)控制度辦理資金支付，核實(shí)單項(xiàng)工程（設(shè)備）投資是否控制在批復(fù)概算內(nèi)，及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理。在竣工驗(yàn)收階段，重點(diǎn)是配合完成竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作，完成竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告的編報(bào)，做好交付使用資產(chǎn)的賬務(wù)處理、臺(tái)賬登記與資產(chǎn)移交工作。

三、學(xué)習(xí)招投標(biāo)及合同管理等法律法規(guī)，了解建設(shè)工程造價(jià)管理知識(shí)

招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)遵循的三項(xiàng)基本管理要求。會(huì)計(jì)人員應(yīng)了解招投標(biāo)及合同相關(guān)法律法規(guī)，參與招標(biāo)文件會(huì)審、合同談判與合同簽訂工作，對(duì)合同的合法性、有效性及合同要素的完整性進(jìn)行審核，并重點(diǎn)關(guān)注資金支付與變更調(diào)整相關(guān)條款，確保資金使用安全，維護(hù)單位利益，避免法律風(fēng)險(xiǎn)。合同實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)樹(shù)立法律意識(shí)，嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行。在具體的合同管理上，可采用建立合同臺(tái)賬的方式，對(duì)合同金額、合同付款、合同票據(jù)等情況進(jìn)行登記，及時(shí)掌握合同執(zhí)行信息。關(guān)于監(jiān)理制，主要是指建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理，會(huì)計(jì)人員要了解監(jiān)理制對(duì)建設(shè)工程管理的重要作用，并通過(guò)完善監(jiān)理合同的約束機(jī)制促使監(jiān)理企業(yè)真正履行職責(zé)，協(xié)助建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資進(jìn)行有效控制，保證建設(shè)工程施工合同順利履行。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在建設(shè)內(nèi)容上，可以分為建設(shè)工程和工藝設(shè)備購(gòu)置兩大類(lèi)。工藝設(shè)備購(gòu)置一般較為簡(jiǎn)單，通常按采購(gòu)程序執(zhí)行即可。而對(duì)于建設(shè)工程，國(guó)家有健全的管理制度規(guī)范，會(huì)計(jì)人員也要進(jìn)行適當(dāng)了解，尤其是建設(shè)工程造價(jià)管理知識(shí)。在此，建議重點(diǎn)學(xué)習(xí)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》與《建設(shè)施工合同（示范文本）》，熟知建設(shè)工程專(zhuān)用術(shù)語(yǔ)及業(yè)務(wù)流程。具備一定的建設(shè)工程造價(jià)管理知識(shí)，也是對(duì)固定資產(chǎn)投資財(cái)務(wù)管理人員的一項(xiàng)要求，如此方能真正有效參與建設(shè)工程的招投標(biāo)與合同管理工作。

四、對(duì)過(guò)程檢查中反映的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行整改

為加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，上級(jí)主管部門(mén)通常會(huì)組織開(kāi)展針對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查或其他專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。對(duì)此，會(huì)計(jì)人員要積極參與。在檢查過(guò)程中，會(huì)計(jì)人員要了解檢查的重點(diǎn)、方法與流程。對(duì)檢查中反映的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，會(huì)計(jì)人員應(yīng)認(rèn)真分析查找原因，弄清來(lái)龍去脈，及時(shí)與項(xiàng)目管理人員溝通，在此基礎(chǔ)上采取有效措施完成整改工作。同時(shí)，還要學(xué)會(huì)舉一反三并引以為戒，避免在后續(xù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中再出現(xiàn)同樣或類(lèi)似的問(wèn)題。對(duì)非財(cái)務(wù)類(lèi)管理問(wèn)題，會(huì)計(jì)人員也應(yīng)予以關(guān)注，了解其整改落實(shí)情況。針對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，對(duì)會(huì)計(jì)人員來(lái)說(shuō)是一次良好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。通過(guò)此類(lèi)檢查，會(huì)計(jì)人員對(duì)固定資產(chǎn)投資財(cái)務(wù)管理乃至整個(gè)項(xiàng)目管理工作會(huì)有更深的認(rèn)識(shí)，對(duì)自身綜合管理能力水平的提升有很大幫助。

五、做好竣工財(cái)務(wù)決算工作

竣工財(cái)務(wù)決算是反映項(xiàng)目建設(shè)成果、正確核定新增資產(chǎn)價(jià)值（主要是固定資產(chǎn)，部分項(xiàng)目涉及無(wú)形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)或待核銷(xiāo)基建支出等）的總結(jié)性文件，是辦理資產(chǎn)交付手續(xù)的依據(jù)。近年，國(guó)家加強(qiáng)了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)工作，把審計(jì)作為項(xiàng)目辦理竣工財(cái)務(wù)決算及竣工驗(yàn)收的前提條件。在審計(jì)內(nèi)容上，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全方位的綜合性審計(jì)。為此，項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，收集整理匯總過(guò)程資料，及時(shí)辦理工程結(jié)算手續(xù)。審計(jì)進(jìn)場(chǎng)前，會(huì)計(jì)人員應(yīng)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算初稿，并會(huì)同項(xiàng)目管理部門(mén)、生產(chǎn)使用部門(mén)對(duì)形成的資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目管理部門(mén)一起全力配合，與審計(jì)組充分溝通，做好相關(guān)事項(xiàng)的解釋說(shuō)明工作。審計(jì)結(jié)論下達(dá)后，要對(duì)反映的問(wèn)題進(jìn)行整改，項(xiàng)目管理方面的問(wèn)題主要由項(xiàng)目管理部門(mén)負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)。審計(jì)整改完成之后，會(huì)計(jì)人員應(yīng)根據(jù)審計(jì)結(jié)論重新編制正式的竣工財(cái)務(wù)決算，向財(cái)政部門(mén)履行報(bào)批手續(xù)。項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)文件，既是辦理資產(chǎn)交付手續(xù)的依據(jù)，也是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的依據(jù)。對(duì)交付本單位使用的資產(chǎn)，會(huì)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)需移交其他單位的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)與接收單位辦理移交手續(xù)。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)人員要完成竣工報(bào)告中財(cái)務(wù)決算內(nèi)容的編寫(xiě)，關(guān)注竣工報(bào)告中前后財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的一致性，并協(xié)助做好財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作。

六、結(jié)語(yǔ)

第3篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文

嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律 強(qiáng)化監(jiān)督檢查 確保擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施落到實(shí)處

國(guó)務(wù)院出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“十項(xiàng)措施”后，**縣委、縣人民政府高度重視，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，迅速部署，搶抓機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，創(chuàng)新項(xiàng)目審批方式、建立完善工作制度，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境?？h紀(jì)委監(jiān)察局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州紀(jì)委全會(huì)精神，開(kāi)展擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新增建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我縣20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，確保中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)政策落到實(shí)處，現(xiàn)各項(xiàng)工作正緊張有序地推進(jìn)。

一、**縣貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)措施的基本情況

（一） 加大項(xiàng)目申報(bào)和資金爭(zhēng)取力度，確定任務(wù)目標(biāo)

經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，上級(jí)下達(dá)給**縣20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目10項(xiàng)，包括農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)、廉租房建設(shè)等7個(gè)類(lèi)別，總投資2358.74萬(wàn)元?？h人民政府提出目標(biāo)要求，20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目必須在20xx年3月前開(kāi)工，在保證質(zhì)量的前提下8月底前完工。

（二） 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重大決策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，縣人民政府成立了擴(kuò)大內(nèi)需工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局等20個(gè)縣級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合、投資、工業(yè)、金融、財(cái)稅、監(jiān)督6個(gè)工作組，明確工作職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。其中監(jiān)督組工作由縣監(jiān)察局牽頭，負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級(jí)監(jiān)督組做好有關(guān)監(jiān)督檢查工作。

為確保中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目工程建設(shè)責(zé)任落到實(shí)處，每個(gè)項(xiàng)目工程由分管副縣長(zhǎng)牽頭領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目單位為項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，對(duì)所屬項(xiàng)目的投資安排、項(xiàng)目管理、資金管理、實(shí)施效果負(fù)總責(zé)。

（三）制定工作措施，確保政策落實(shí)

為確保擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)政策落到實(shí)處，縣人民政府研究制定了13方面的具體工作措施，并狠抓落實(shí)。一是搶抓機(jī)遇，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家和省、州的支持，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)認(rèn)真研究中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策和投資重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，超前謀劃一批重大建設(shè)項(xiàng)目。二是按照“六個(gè)一批”的要求，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。三是全力以赴，力爭(zhēng)一批重大項(xiàng)目早日開(kāi)工。四是加強(qiáng)監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金安全運(yùn)行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措并舉，千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)需求。七是加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域。八是貫徹落實(shí)相關(guān)政策，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，九是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實(shí)加大金融對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的支持力度。十是高度關(guān)注民生，增加農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。十一是更加重視社會(huì)事業(yè)建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。十二是高度重視就業(yè)工作，確保就業(yè)率的穩(wěn)步增長(zhǎng)，十三是加快價(jià)格改革，理順價(jià)格關(guān)系。

二、開(kāi)展監(jiān)督檢查工作的主要做法和取得的經(jīng)驗(yàn)

（一） 加大 “四項(xiàng)制度”執(zhí)行力度，確保政令暢通

縣委、縣政府高度重視擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重大決策貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查工作，在縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)、縣政府全會(huì)、縣紀(jì)委全會(huì)和縣政府有關(guān)專(zhuān)題會(huì)議上，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需工作的各項(xiàng)紀(jì)律要求?？h人民政府印發(fā)的有關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需工作的文件，都明確提出了加強(qiáng)監(jiān)督檢查的有關(guān)要求，并具體規(guī)定了行政問(wèn)責(zé)的各種情形，切實(shí)加大了行政問(wèn)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等“四項(xiàng)制度”的執(zhí)行力度，確保政令暢通。

（二） 制定監(jiān)督方案，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作

縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局充分認(rèn)識(shí)到擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是我縣當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期十分重要和緊迫的任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)州紀(jì)委七屆四次全會(huì)和縣紀(jì)委十二屆四次全會(huì)精神，開(kāi)展擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我縣20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，確保中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)政策落到實(shí)處，把這項(xiàng)工作作為20xx年紀(jì)檢監(jiān)察重中之重的任務(wù)予以貫徹落實(shí)，并配合好上級(jí)的監(jiān)督檢查工作。委局領(lǐng)導(dǎo)班子多次開(kāi)會(huì)研究，制訂了《**縣擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中央新增投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作實(shí)施方案》，成立監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作目標(biāo)，確定監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容，科學(xué)制定監(jiān)督檢查的程序和步驟，確保示范點(diǎn)工作取得實(shí)效。

（三）建立健全制度，提高行政效能

為強(qiáng)化大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，促使全 縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門(mén)自覺(jué)服從、服務(wù)于有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)這個(gè)全局，更好地為推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)履行職責(zé)，我縣建立完善了一批工作制度，有效保障各項(xiàng)措施落到實(shí)處。一是完善審批辦結(jié)時(shí)限制度，提高辦事效率和服務(wù)水平，努力做到縣級(jí)審批的項(xiàng)目接到齊全報(bào)件后5日內(nèi)辦結(jié)，需報(bào)省、州和國(guó)家各部委審批的項(xiàng)目在接到齊全報(bào)件后3個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)審批。要求各有關(guān)部門(mén)向社會(huì)承諾辦結(jié)時(shí)限，除特殊情況外，未按時(shí)辦結(jié)的進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。二是建立部門(mén)聯(lián)席辦公會(huì)議制度，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行并聯(lián)并行審批。縣人民政府印發(fā)了《關(guān)于中央新增投資項(xiàng)目并聯(lián)審批申報(bào)工作的實(shí)施方案》（武政辦發(fā)[20xx]8號(hào)），對(duì)發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項(xiàng)目審批和服務(wù)單位提出了具體工作要求。各項(xiàng)目審批和服務(wù)部門(mén)，按照“提前介入，同步審查，信息共享，公開(kāi)透明，限時(shí)辦結(jié)”的要求，優(yōu)化審批流程，突出可操作性，達(dá)到審批時(shí)限大幅縮短、降低報(bào)批成本、監(jiān)督約束更加強(qiáng)化、審批效率進(jìn)一步提高的目的。三是健全重大項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況通報(bào)和專(zhuān)批制度，每15天由縣發(fā)改委把各有關(guān)部門(mén)的審批辦理情況匯總后通報(bào)一次，并專(zhuān)報(bào)縣委、縣人民政府。

（四）修改完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定

為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理，按照州人民政府的統(tǒng)一要求，我縣由縣監(jiān)察局牽頭，修改完善了建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定。一是將全縣建設(shè)工程公開(kāi)招投標(biāo)限額由原定的30萬(wàn)元調(diào)整為50萬(wàn)元。凡大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資及國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，計(jì)劃投資在50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以上的建設(shè)工程項(xiàng)目必須進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。二是加強(qiáng)對(duì)50萬(wàn)元以下建設(shè)工程的監(jiān)督管理。計(jì)劃投資在50萬(wàn)元以下20萬(wàn)元以上的建設(shè)工程項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)，但工程造價(jià)必須納入招標(biāo)工程管理。三是加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督，進(jìn)一步明確了縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全程參與招投標(biāo)工作的監(jiān)督。四是縣紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)政府投資額在500萬(wàn)元以上及單項(xiàng)工程合同金額超過(guò)300萬(wàn)元以上的全縣重大工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程廉政監(jiān)督。五是審計(jì)部門(mén)要做好工程項(xiàng)目資金和竣工決算審計(jì)工作，尤其要加大工程竣工決算的審計(jì)力度。

（五）開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督工作取得實(shí)效

一是組織清理自查，整改存在問(wèn)題。2月中旬，縣監(jiān)察局制定下發(fā)了《關(guān)于對(duì)20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的通知》（武監(jiān)發(fā)〔20xx〕02號(hào)），對(duì)全縣20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目和20xx年以來(lái)投資額在20萬(wàn)元以上的常規(guī)投資建設(shè)項(xiàng)目管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要是工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；發(fā)改部門(mén)是否迅速下達(dá)新增投資計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)是否按規(guī)定及時(shí)撥付資金；資金管理使用是否公開(kāi)透明，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報(bào)冒領(lǐng)、鋪張浪費(fèi)建設(shè)資金等情況；國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)等行業(yè)主管部門(mén)是否及時(shí)有效辦理項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)；建設(shè)項(xiàng)目是否按照規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)、備案等基本建設(shè)程序，是否執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策和管理規(guī)定，是否嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等要求實(shí)施和管理；項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中機(jī)關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員是否存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違紀(jì)違法問(wèn)題等六個(gè)方面。監(jiān)督檢查的方法是由各投資建設(shè)項(xiàng)目主管單位要對(duì)本部門(mén)20xx年以來(lái)負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目管理情況進(jìn)行清理自查，填寫(xiě)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)表，對(duì)存在問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行整改，形成自檢自查報(bào)告報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)察局。

二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在項(xiàng)目單位自查工作結(jié)束后，于2月下旬至3月上旬，組織監(jiān)督檢查組對(duì)全縣20xx年以來(lái)中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目和常規(guī)投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、管理情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，一方面檢查發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)（規(guī)劃）、國(guó)土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項(xiàng)目審批和服務(wù)部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目審批的情況，另一方面檢查項(xiàng)目實(shí)施單位抓項(xiàng)目建設(shè)、管理的情況。

三是按照限時(shí)辦結(jié)制的要求，縣人民政府督查室自1月份起，對(duì)新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目按月督察，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度情況進(jìn)行定期通報(bào)。

四是充分發(fā)揮縣紀(jì)委監(jiān)察局派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局的職能作用，各派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對(duì)所監(jiān)管聯(lián)席的項(xiàng)目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行日常督促檢查。

五是項(xiàng)目主管單位項(xiàng)目建設(shè)情況開(kāi)展督促指導(dǎo)。如縣水利局下發(fā)了特急《內(nèi)部傳真電報(bào)》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要倒排工期，明確每一天、每一周的工作，確保農(nóng)村飲水安全工程按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。

三、存在的問(wèn)題和不足

（一） 部分項(xiàng)目前期工作進(jìn)度較慢。從檢查結(jié)果看，至2月底，我縣10個(gè)中央新增投資項(xiàng)目投資計(jì)劃已全部下達(dá)，到位的資金已全部撥付到建設(shè)單位，但一些項(xiàng)目還處于施工圖設(shè)計(jì)和圖紙審查階段，總體進(jìn)度還比較緩慢。

（二） 監(jiān)督管理機(jī)制還有待進(jìn)一步健全完善。主要表現(xiàn)在縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣政府督查室等監(jiān)督部門(mén)能夠認(rèn)真履職，認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督檢查，但一些項(xiàng)目主管單位對(duì)政策措施落實(shí)、建設(shè)程序、資金管理、工程質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查工作措施力度不夠。

四、下步工作打算

（一） 繼續(xù)開(kāi)展對(duì)《**縣人民政府關(guān)于中央新增投資項(xiàng)目并聯(lián)審批申報(bào)工作的實(shí)施方案》（武政辦發(fā)[20xx]8號(hào)）貫徹落實(shí)情況和審批過(guò)程、審批結(jié)果的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定不實(shí)施并聯(lián)審批的部門(mén)，對(duì)并聯(lián)審批中工作不作為、不配合、不得利而影響并聯(lián)審批時(shí)效以及其他違反行政問(wèn)責(zé)等四項(xiàng)制度規(guī)定的行為，進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（二） 在縣人民政府督查室開(kāi)展工程建設(shè)進(jìn)度定期督察的基礎(chǔ)上，由各派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對(duì)所監(jiān)管聯(lián)系的項(xiàng)目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)情況開(kāi)展日常督促檢查，并將督促檢查情況定期報(bào)告縣紀(jì)委監(jiān)察局。

（三） 自3月中旬開(kāi)始，由縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣發(fā)改委共同牽頭，組織相關(guān)監(jiān)督部門(mén)和抽調(diào)一批建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成監(jiān)督檢查組，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的工作情況進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查，并提出監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

（四） 嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)和資金監(jiān)管工作的通知》（財(cái)監(jiān)[20xx]2號(hào)）各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促有關(guān)單位和部門(mén)加以整改。對(duì)違反項(xiàng)目管理、資金管理規(guī)定的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中機(jī)關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、貪污挪用建設(shè)資金等違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（五） 加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步完善《**縣重大工程建設(shè)項(xiàng)目全程廉政監(jiān)督實(shí)施方案（試行）》，加大監(jiān)督力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理建設(shè)工程領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。

（六） 開(kāi)展治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，完善工程建設(shè)招投標(biāo)舉報(bào)投訴處理機(jī)制，推行招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。

（七） 進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資工作目標(biāo)責(zé)任制的檢查考核工作。

（八） 在開(kāi)展監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作中，認(rèn)真抓好調(diào)查研究，注重總結(jié)各環(huán)節(jié)取得的經(jīng)驗(yàn)，年底形成監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作綜合報(bào)告。

五、建議

（一） 各級(jí)涉及項(xiàng)目審批和服務(wù)的各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化審批流程，大幅縮短審批時(shí)限，降低報(bào)批成本，強(qiáng)化監(jiān)督約束，進(jìn)一步提高審批效率。

第4篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文

第一條為規(guī)范區(qū)工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、工程審計(jì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的委托，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《市建筑市場(chǎng)管理辦法》、《區(qū)工程項(xiàng)目廉政監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱工程建設(shè)領(lǐng)域,是指在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)使用區(qū)財(cái)政性資金、區(qū)國(guó)有、集體資金的工程項(xiàng)目，或者市委托由我區(qū)實(shí)施的市實(shí)事工程項(xiàng)目、由市實(shí)施我區(qū)配合進(jìn)行的配套項(xiàng)目，包括建設(shè)工程項(xiàng)目、裝修工程項(xiàng)目、工程類(lèi)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目以及拆遷、拆房、維修等勞務(wù)類(lèi)工程項(xiàng)目。

第三條工程建設(shè)領(lǐng)域凡屬下列情形之一,遴選和委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的按本規(guī)定執(zhí)行:

㈠施工單項(xiàng)合同估算價(jià)格在50萬(wàn)人民幣以上的建設(shè)工程項(xiàng)目需要編標(biāo)、招標(biāo)和工程審計(jì)的；

㈡工程建設(shè)中監(jiān)理等環(huán)節(jié)按規(guī)定需要招標(biāo)的；

㈢在當(dāng)年度區(qū)政府采購(gòu)目錄內(nèi)的工程類(lèi)設(shè)備以及關(guān)勞務(wù)需政府采購(gòu)的。

服務(wù)估算價(jià)在30萬(wàn)元人民幣以上的項(xiàng)目，中介機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)按程序進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。

第四條中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的遴選，必須遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第五條100萬(wàn)人民幣以上項(xiàng)目的編標(biāo)、招標(biāo)、跟蹤審計(jì)的中介服務(wù)原則上應(yīng)選擇不同機(jī)構(gòu)。

第二章遴選的組織

第六條建立工程建設(shè)領(lǐng)域中介服務(wù)機(jī)構(gòu)備選庫(kù)，初步建成建筑工程編標(biāo)/招投標(biāo)機(jī)構(gòu)庫(kù)、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)庫(kù)、工程審計(jì)機(jī)構(gòu)庫(kù)。

納入備選庫(kù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須具備下列條件：

1.依法設(shè)立、登記注冊(cè)，享有獨(dú)立民事權(quán)利并承擔(dān)民事責(zé)任；

2.應(yīng)的乙級(jí)及以上資質(zhì)等級(jí)；

3.職業(yè)道德和社會(huì)信譽(yù)良好，近3年未有違法違規(guī)行為，未因業(yè)務(wù)質(zhì)量問(wèn)題受到應(yīng)處罰的。

第七條建筑工程編標(biāo)/招投標(biāo)機(jī)構(gòu)庫(kù)、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)庫(kù)、工程審計(jì)機(jī)構(gòu)庫(kù)分別由區(qū)住建局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局著手建立，并負(fù)責(zé)日常遴選組織以及關(guān)機(jī)構(gòu)庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理和維護(hù)等工作。

區(qū)監(jiān)察局對(duì)遴選組織負(fù)責(zé)監(jiān)管。

第三章遴選的基本程序

第八條遴選采用在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)備選庫(kù)中隨機(jī)抽取或評(píng)委評(píng)分的方式產(chǎn)生。

第九條建設(shè)單位在需要選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，向關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)備選庫(kù)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱主管部門(mén)）提出書(shū)面申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容包括需要工程建設(shè)的內(nèi)容、規(guī)模、概算，或采購(gòu)的內(nèi)容、預(yù)算等基本情況。

第十條申請(qǐng)經(jīng)主管部門(mén)審定后，由主管部門(mén)組織建設(shè)單位、監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)進(jìn)行遴選機(jī)構(gòu)。

第十一條機(jī)構(gòu)一經(jīng)確定，由負(fù)責(zé)實(shí)施遴選的主管部門(mén)當(dāng)場(chǎng)通知機(jī)構(gòu)。

機(jī)構(gòu)放棄權(quán)的，重新進(jìn)行遴選。

第十二條機(jī)構(gòu)接受委托后，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)與機(jī)構(gòu)主動(dòng)接洽事宜。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)行為的日常監(jiān)督和管理，要指派專(zhuān)人全過(guò)程參與工程量清單的編制、資格預(yù)審、抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等重要環(huán)節(jié)的活動(dòng)。

第四章行政責(zé)任

第5篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)問(wèn)題分析對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、建筑工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題分析

1、招投標(biāo)各方主體法律意識(shí)不強(qiáng)，整個(gè)建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范。

隨著《招投標(biāo)法》和一些招投標(biāo)管理規(guī)定的陸續(xù)的出臺(tái)實(shí)施，全社會(huì)對(duì)招投標(biāo)的工作的認(rèn)識(shí)有所提高，但建設(shè)單位由于受到“利益驅(qū)動(dòng)”或“創(chuàng)工作政績(jī)”需要的影響，在一定程度上忽視了法律約束，造成招投標(biāo)行為不規(guī)范，這種現(xiàn)象比較嚴(yán)重。建設(shè)單位往往因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)時(shí)間或其他原因的限制而采用各種手段規(guī)避招標(biāo)，而施工單位也樂(lè)于避免公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，采用關(guān)系、或其他方式承接工程。導(dǎo)致建筑市場(chǎng)存在不規(guī)范行為。

2、建設(shè)單位以各種借口和手段規(guī)避招標(biāo)，存在虛假招標(biāo)、串通招標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)。

對(duì)于建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作，我國(guó)有關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中都進(jìn)行了明確的要求。《招投標(biāo)法》中明確規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。對(duì)于估算價(jià)格超過(guò)五十萬(wàn)元的單項(xiàng)施工合同，工程項(xiàng)目的實(shí)施必須以公開(kāi)的方式進(jìn)行招標(biāo)。然而有些建設(shè)單位為了逃避招投標(biāo)程序，往往會(huì)以分批報(bào)建、分拆工程、化整為零的方式將項(xiàng)目的投資規(guī)?？刂圃谖迨f(wàn)元以內(nèi)，而一些原本需要進(jìn)行一次報(bào)批大型項(xiàng)目，更是以獨(dú)立申報(bào)建筑項(xiàng)目主體部分的工程，以分階段的方式進(jìn)行報(bào)批，使單項(xiàng)工程的投資款項(xiàng)無(wú)法達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。還有一些建設(shè)單位虛假招標(biāo)，明招暗定，先內(nèi)定好承包單位，而后象征性的進(jìn)行招標(biāo)，選擇與自己有關(guān)系的施工隊(duì)伍圍標(biāo)、陪標(biāo)；或?qū)⒈仨氁婪ü_(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，僅在較小的范圍內(nèi)招標(biāo)公告。

在招投標(biāo)過(guò)程中，還存在投標(biāo)人之間私下串通，抬高標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià)，共同損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利益，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互勾結(jié)，損害他方的合法權(quán)益的行為。一是投標(biāo)者相互串通投標(biāo)：參加投標(biāo)的經(jīng)營(yíng)者彼此之間通過(guò)口頭或書(shū)面協(xié)議、約定，就投標(biāo)報(bào)價(jià)互相通氣，以避免相互競(jìng)爭(zhēng)，或協(xié)議輪流在類(lèi)似項(xiàng)目中中標(biāo)，共同損害招標(biāo)者或其他投標(biāo)人的利益的行為。二是投標(biāo)者與招標(biāo)者串通投標(biāo)：招標(biāo)者與特定投標(biāo)者在招投標(biāo)活動(dòng)中，以不正當(dāng)手段從事私下交易，使公開(kāi)招投標(biāo)流于形式。

3、在進(jìn)行工程建設(shè)招標(biāo)時(shí)，對(duì)投標(biāo)單位的資格審查不嚴(yán)格。

建設(shè)單位在選擇投標(biāo)單位時(shí)，只是通過(guò)投標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)單位所提供的一些企業(yè)資料進(jìn)行表面的了解，并沒(méi)有深入查詢投標(biāo)單位的技術(shù)能力、管理水平以及信譽(yù)級(jí)別等情況。因此就造成了有些投標(biāo)單位實(shí)際不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平，通過(guò)編制質(zhì)量較高的標(biāo)書(shū)達(dá)到宣揚(yáng)企業(yè)形象的作用。

4、建設(shè)單位過(guò)分注重價(jià)格，造成了投標(biāo)單位盲目報(bào)價(jià)，形成偏離工程實(shí)際造價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

有的建設(shè)單位不顧客觀條件，過(guò)分注重將投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)的尺度。有些投標(biāo)單位就抓住這個(gè)特點(diǎn)，在對(duì)設(shè)計(jì)意圖、工程面貌和現(xiàn)場(chǎng)情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價(jià)搶標(biāo)。而招標(biāo)人也沒(méi)有實(shí)事求是地去考察投標(biāo)單位能否按報(bào)價(jià)完成任務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致讓盲目或有意降低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)。

5、在評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在評(píng)標(biāo)行為不規(guī)范的問(wèn)題

評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)過(guò)程中的核心環(huán)節(jié)，是工程定標(biāo)的基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)行的普遍運(yùn)用的工程招評(píng)標(biāo)辦法主要是綜合評(píng)標(biāo)法，專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中具有極大的操作空間，對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量而言，主要依靠評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)自身的道德約束，道德約束對(duì)環(huán)境的依賴性很強(qiáng)，因此，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中個(gè)別被買(mǎi)通了的評(píng)審專(zhuān)家打高分或打低分都會(huì)影響到投標(biāo)單位的中標(biāo)概率。

二、改善招投標(biāo)問(wèn)題的對(duì)策措施

1、增強(qiáng)法律意識(shí)，深入學(xué)習(xí)宣傳建筑工程招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)

招標(biāo)單位、投標(biāo)單位以及政府行政主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，牢固樹(shù)立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”和依法招投標(biāo)的思想，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把招投標(biāo)工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺(jué)守法、嚴(yán)格執(zhí)法。特別是國(guó)有投資項(xiàng)目，要對(duì)招投標(biāo)提高認(rèn)識(shí)，依法辦事，其次各方主體要本著公開(kāi)、公正、公平的原則，有序競(jìng)爭(zhēng)。要通過(guò)各種形式，大力開(kāi)展貫徹、實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)法的宣傳、教育活動(dòng)，不斷提高招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的法律意識(shí)和法制觀念。

2、加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)的監(jiān)督管控力度

有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，要采取全過(guò)程、全方位的監(jiān)督、管控，以公開(kāi)、透明的業(yè)務(wù)操作進(jìn)行招標(biāo)信息的、競(jìng)標(biāo)企業(yè)的審核等各個(gè)具體程序、環(huán)節(jié)。在實(shí)際監(jiān)督、管控建筑項(xiàng)目的招投標(biāo)時(shí)，應(yīng)根據(jù)所處單位、崗位的不同，制定合理、完善的終身責(zé)任制，并將其落實(shí)到個(gè)人，不僅能夠有效提高監(jiān)督、管控業(yè)務(wù)的效率及質(zhì)量，同時(shí)對(duì)于全體參與招投標(biāo)的在崗人員有著一定的約束力，以避免違規(guī)、違法行為的產(chǎn)生。

3、嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的投標(biāo)資料。

在開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查所有投標(biāo)的施工單位的級(jí)別、資質(zhì)以及近年來(lái)相關(guān)的中標(biāo)工程情況，對(duì)所編制的投標(biāo)資料應(yīng)逐一認(rèn)真審查，對(duì)有不認(rèn)真編制，資料抄襲的就可以明確判斷是陪標(biāo)行為，招標(biāo)單位有權(quán)對(duì)此行為進(jìn)行更深一步的處理，以彌補(bǔ)由此給投資單位帶來(lái)的損失。

4、改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法。

對(duì)評(píng)標(biāo)中需要量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，同時(shí)對(duì)招標(biāo)文件中的工程量清單中的工程量進(jìn)行審核，其次在招標(biāo)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中加入對(duì)應(yīng)條款，要求投標(biāo)人對(duì)工程量清單予以復(fù)核，將施工單位的主要精力集中到經(jīng)營(yíng)決策上來(lái)，使其可以根據(jù)自己的管理水平、材料消耗水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率水平等情況來(lái)衡量投標(biāo)帶來(lái)的利益得失，自主報(bào)價(jià)。要根據(jù)工程規(guī)模、性質(zhì)、功能、結(jié)構(gòu)的不同，改變?cè)u(píng)標(biāo)辦法，這樣才能更有效地評(píng)標(biāo)，例如，有些工程因其特殊原因?qū)て诘囊蠓浅８?，則評(píng)標(biāo)辦法對(duì)工期及相應(yīng)的技術(shù)措施等指標(biāo)的權(quán)重相應(yīng)加大，而對(duì)報(bào)價(jià)的權(quán)重作適當(dāng)下調(diào)，有些工程因結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，牽涉到的工種非常多，則應(yīng)加大企業(yè)綜合能力，各工種技術(shù)人員素質(zhì)、經(jīng)歷、業(yè)績(jī)技術(shù)方案等指標(biāo)的權(quán)重，這樣才能真正選中最合適的企業(yè)進(jìn)場(chǎng)施工。

三、結(jié)束語(yǔ)

建筑工程招投標(biāo)是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。然而目前的招投標(biāo)還不完善、人為因素干預(yù)較多，因此在招投標(biāo)過(guò)程中要通過(guò)各種措施，最大限度地消除人為因素影響，體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：公路工程；工程造價(jià)；造價(jià)管理

Abstract: highway is the important lifeblood of the national economy, the main highway construction is the foundation of national industries. Highway engineering project cost management is highway construction construction enterprise economic activities in the important part of highway engineering cost management directly related to the survival and development of the construction enterprise. In order to be able to effectively control the project cost and improve the economic benefit, this article analyses the highway engineering project introduced the cost management.

Key words: the highway engineering; Project cost; Cost management

1 引言

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展, 商品經(jīng)濟(jì)也在迅速發(fā)展,工程造價(jià)顯得越來(lái)越重要, 工程造價(jià)管理也日臻完善。因?yàn)楣こ淘靸r(jià)管理是工程建設(shè)科學(xué)管理的重要組成部分。它貫穿于項(xiàng)目的決策到設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收的全過(guò)程。涉及到投資主管部門(mén)、建設(shè)、設(shè)計(jì)施工等單位以及建設(shè)銀行、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)。公路工程是基礎(chǔ)設(shè)施, 具有公共產(chǎn)品性質(zhì), 也是一個(gè)系統(tǒng)工程, 涉及到方方面面的利益。公路建設(shè)存在著很大的資金缺口。對(duì)高速公路工程造價(jià)的控制就是在滿足項(xiàng)目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下, 在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段把工程項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi), 力求對(duì)高速公路建設(shè)的總體造價(jià)在保證質(zhì)量和工期的前提下進(jìn)行全面有效的控制。

2 工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀分析

由于公路項(xiàng)目工程的投資額大，從立項(xiàng)到竣工要經(jīng)歷比較長(zhǎng)的時(shí)間，從而影響工程造價(jià)的因素非常多，基本建設(shè)經(jīng)常投資失控，“三超”現(xiàn)象普遍存在。公路工程分為投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段。工程造價(jià)在各階段分別為投資估算、設(shè)計(jì)概算、施上圖預(yù)算和竣工結(jié)算。所謂的“三超”就是概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算。

2．1多部門(mén)、多層次的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。計(jì)劃、規(guī)劃、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等部門(mén)均有關(guān)于工程造價(jià)方面的管理規(guī)定 在建設(shè)工程的各個(gè)階段，造價(jià)管理的主管部門(mén)各不相同。估算、概算、預(yù)算和結(jié)算受不同的章法約束制訂，缺乏對(duì)比性和連貫性，間接加重工程造價(jià)管理的難度。

2．2建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏溝通與協(xié)作，將直接導(dǎo)致建筑工程“三超”現(xiàn)象發(fā)生。工程造價(jià)管理就是要把各階段工作有機(jī)和諧地組織起來(lái)，進(jìn)行全過(guò)程的有效把握和調(diào)控。

2．3工程設(shè)計(jì)工作缺乏標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管。設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，為變更設(shè)計(jì)，抬高標(biāo)準(zhǔn)的情況時(shí)時(shí)可見(jiàn)；而由于精度、深度不足，等到施工時(shí)頻繁變更的設(shè)計(jì)也不少。這就會(huì)增加“三材”的消耗，并容易被承包商索賠，J 程造價(jià)難以控制。

2．4招標(biāo)投標(biāo)工作不盡規(guī)范。工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招投標(biāo)和施工招投標(biāo)的兩個(gè)方面，通過(guò)招標(biāo)，在投資方選擇施上單位或材料供應(yīng)商，這對(duì)建公路工程投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。投資方只希望以低價(jià)招標(biāo)，在工程價(jià)值和質(zhì)量上都會(huì)造成隱患。另一方面，承包方往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠盈利”的方式承攬上程，靠合同漏洞和監(jiān)控不力來(lái)“賺錢(qián)”，造成工程造價(jià)管理的被動(dòng)局面。

2．5 工程造價(jià)管理信息的零散、滯后。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)的工程造價(jià)管理體制就由靜態(tài)指令性的管理向動(dòng)態(tài)指導(dǎo)性的管理轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用對(duì) 程造價(jià)的影響已經(jīng)越來(lái)越大。但是，無(wú)論政府公告和市場(chǎng)信息都普遍滯后于應(yīng)用的時(shí)期，如新型材料的和價(jià)格信息等。

3項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)管理探討

3．1招投標(biāo)文件的編制

招投標(biāo)文件是先選擇施工單位、然后確立工程合同造價(jià)的綱領(lǐng)性文件，建設(shè)工程招投標(biāo)文件既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的注意依據(jù)，也是招投標(biāo)單位與未來(lái)項(xiàng)目中標(biāo)單位簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)，在招投標(biāo)文件中提出的各項(xiàng)要求，對(duì)整個(gè)招投標(biāo)工作乃至承發(fā)包雙方都有約束力，同時(shí)也是招投標(biāo)階段投資控制的基本原則性的文件。針對(duì)該項(xiàng)目的各單位工程的建設(shè)特點(diǎn)，在編制招投標(biāo)文件時(shí)重點(diǎn)對(duì)以下幾方面的內(nèi)容進(jìn)行特別的研究和說(shuō)明：

(1)針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度、工期要求等特點(diǎn)，最終確定計(jì)價(jià)方式；

(2)施工措施的合理估價(jià)與條款的設(shè)置合理；

(3)暫定工程材料價(jià)、暫定金額的合理估價(jià)與條款的設(shè)置；

(4)工程量發(fā)生較大變更時(shí)，對(duì)中標(biāo)單價(jià)的修正方法；

(5)確定工程預(yù)算之外的變更造價(jià)方法；

(6)確定工程結(jié)算條款方法。

3．2 招投標(biāo)方式的選擇

公路建筑工程招投標(biāo)按照競(jìng)爭(zhēng)程度可以分為公開(kāi)招投標(biāo)和邀請(qǐng)招投標(biāo)。其中公開(kāi)招投標(biāo)的招投標(biāo)人有較大的選擇范圍，可以在眾多的投標(biāo)人中選定報(bào)價(jià)合理、施工工期較短、施工質(zhì)量信譽(yù)較好的承包單位，這樣實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)、有助于打破壟斷；因此，公開(kāi)招投標(biāo)的方式比邀請(qǐng)招投標(biāo)形式更有利于建設(shè)業(yè)主較好的選擇滿足招投標(biāo)文件要求的最合適的施工單位。

在建設(shè)招投標(biāo)階段采用邀請(qǐng)招投標(biāo)的方式選擇措施有：因技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)或者其他特殊要求等原因，只有少數(shù)幾家潛在的投標(biāo)人可以選擇的；對(duì)于建筑項(xiàng)目招投標(biāo)方式的選擇方面，需要從有利于降低工程造價(jià)角度、結(jié)合建筑項(xiàng)目的規(guī)模、施工的復(fù)雜程度、招投標(biāo)采購(gòu)費(fèi)用進(jìn)行綜合選擇。

3．3 標(biāo)底編制的原則

(1)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的基本原則，編制標(biāo)底需要嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和資料、工程實(shí)物量計(jì)算規(guī)則以及國(guó)家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行編制，以此避免人為地提高或壓低建設(shè)工程量，以保證標(biāo)底的客觀公正性。

(2)認(rèn)真細(xì)致逐項(xiàng)計(jì)算工程量，保證實(shí)物量計(jì)量的準(zhǔn)確性和標(biāo)底計(jì)價(jià)的合理性，熟悉和讀懂設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明，根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)情況，考慮合理的施工方法和施工機(jī)械，分部分項(xiàng)地逐項(xiàng)計(jì)算工程量，明確標(biāo)底子目，對(duì)于大部分工程內(nèi)容及工序符合計(jì)算規(guī)則。

(3)認(rèn)真的進(jìn)行全面復(fù)核，確保標(biāo)底內(nèi)容符合實(shí)際、科學(xué)合理。工程量清單的編制完成后應(yīng)該先由編制人自查，再由編制人之間相互校對(duì)；由經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)真全面地復(fù)核；最后由工程項(xiàng)目技術(shù)總負(fù)責(zé)人最后審核。

(4)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)過(guò)程采用報(bào)價(jià)澄清程序。在對(duì)投標(biāo)文件按投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)工期、工程質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)考察、企業(yè)綜合業(yè)績(jī)、項(xiàng)目管理班子配備、施工組織設(shè)計(jì)等內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)定時(shí)，需要充分的考慮到方案和報(bào)價(jià)的有機(jī)聯(lián)系，需要給投標(biāo)人改變和處理的機(jī)會(huì)。

4 施工招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

4. 1 做好招標(biāo)文件的編制工作

嚴(yán)格按照交通部規(guī)定使用《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確, 每項(xiàng)都要詳細(xì), 以免引起不必要的糾紛及爭(zhēng)議, 也可有效地避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。對(duì)于高速公路工程, 由于工程材料所占投資比例較大, 不可預(yù)見(jiàn)因素較多, 所以編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要。

4. 2 強(qiáng)化工程招投標(biāo)

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律、法規(guī),按照“公平、公正、公開(kāi)、擇優(yōu)”的原則進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo), 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督。不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì), 切實(shí)防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)。嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點(diǎn), 人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利和提出墊資施工等條件。四是標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖, 達(dá)到雙贏的目的。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中, 應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績(jī)等進(jìn)行綜合評(píng)定, 以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本, 又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成的中標(biāo)單位。

5 招投標(biāo)過(guò)程中的應(yīng)用

我國(guó)的公路建設(shè), 在學(xué)習(xí)、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的工程管理模式的基礎(chǔ)上, 結(jié)合我國(guó)國(guó)情, 不斷探索我國(guó)公路工程管理體制的新路子, 推行了工程招投標(biāo)制度, 工程監(jiān)理制度, 公路建設(shè)部門(mén)采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的方式在施工企業(yè)中選擇最優(yōu)者來(lái)承包建設(shè), 在降低工程造價(jià)、保證工程質(zhì)量方面和工期等方面取得較好的效果,獲得了最好的經(jīng)濟(jì)效益, 這也是我國(guó)公路建設(shè)和管理逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的軌道, 按商品經(jīng)濟(jì)法則進(jìn)行, 造價(jià)管理工作在施工招投標(biāo)中的具體應(yīng)用。

5.1 準(zhǔn)確編制標(biāo)底

標(biāo)底是招標(biāo)工程項(xiàng)目的預(yù)期價(jià)格, 一方面供業(yè)主掌握在擬建工程上應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)義務(wù); 另一方面給上級(jí)主管部門(mén)提供核實(shí)建設(shè)規(guī)模的依據(jù); 以及作為評(píng)定投標(biāo)單位標(biāo)價(jià)高低的一種參照尺度。我國(guó)在招標(biāo)時(shí)規(guī)定, 標(biāo)價(jià)超過(guò)標(biāo)底一不定期的百分比或低于若干個(gè)百分比, 就不予考慮, 這就要更突出了標(biāo)底作為評(píng)價(jià)尺度的作用。在我國(guó)現(xiàn)行的公路工程建設(shè)中, 編制標(biāo)底的工作往往都以概預(yù)算為基礎(chǔ), 對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行預(yù)算控制, 最后同中標(biāo)單位簽定承包合同, 通過(guò)合同價(jià)對(duì)工程費(fèi)用進(jìn)行預(yù)先控制。編制標(biāo)底一般請(qǐng)有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員參加, 先弄清楚設(shè)計(jì)意圖分析工程細(xì)目; 然后視察, 調(diào)查當(dāng)?shù)夭牧蠁蝺r(jià)和市場(chǎng)價(jià), 按照有關(guān)規(guī)定, 準(zhǔn)確編制標(biāo)底, 并確定有效標(biāo)范圍, 以控制工程造價(jià)。

5.2 編制標(biāo)書(shū)

凡參加公路工程建設(shè)投標(biāo)的承包商, 編標(biāo)工作往往要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi), 完成現(xiàn)場(chǎng)踏勘、市場(chǎng)調(diào)查、標(biāo)價(jià)計(jì)算和研究對(duì)策。標(biāo)書(shū)的編制工作要在統(tǒng)一計(jì)劃安排和協(xié)調(diào)下, 由施工組織計(jì)劃、工程預(yù)算、設(shè)備配備和材料物資等部門(mén)分別進(jìn)行工作,然后由具有公路工程造價(jià)管理水平較高者和領(lǐng)導(dǎo)直接參與決策使編標(biāo)和決策較好地聯(lián)系起來(lái), 可以編出完備的施工組織計(jì)劃和標(biāo)價(jià), 才能達(dá)到應(yīng)有的精度, 中標(biāo)價(jià)的確定非常重要, 它一方面要合理, 就是要做得到并留有余地; 另一方面要有競(jìng)爭(zhēng)力。如無(wú)一定的公路工程造價(jià)管理系統(tǒng), 無(wú)嚴(yán)格的計(jì)劃, 往往會(huì)顧此失彼, 丟三落四,造成漏項(xiàng), 計(jì)算錯(cuò)誤等。

6 施工階段的應(yīng)用

當(dāng)前施工階段的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、現(xiàn)場(chǎng)管理與合同管理等基本形成了由業(yè)主、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督和承包商等組成的質(zhì)量保證體系、進(jìn)度控制體系、安全保證體系和造價(jià)控制體系。但其中的造價(jià)控制體系, 各方的參與深度與廣度以及各方之間的互動(dòng)機(jī)制都有待進(jìn)一步改進(jìn)。建議進(jìn)一步完善由業(yè)主、社會(huì)監(jiān)理、造價(jià)咨詢審計(jì)機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)督和承包商等組成的造價(jià)控制體系,特別是要強(qiáng)調(diào)和發(fā)揮社會(huì)監(jiān)理與造價(jià)咨詢審計(jì)機(jī)構(gòu)的中介與監(jiān)督作用。

第7篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文

一、我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域工程招投標(biāo)總體成效

目前隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，國(guó)家、各地方相繼出臺(tái)了不少有關(guān)規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章及條例，本市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域工程招投標(biāo)中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、地方有關(guān)招投標(biāo)管理規(guī)定，在實(shí)踐中逐步建立起了較為合理的招投標(biāo)工作機(jī)制、評(píng)標(biāo)辦法和廉政監(jiān)督管理體系。

一是多數(shù)工程在評(píng)標(biāo)方法的選擇上，多采用的是經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)評(píng)標(biāo)方法。首先是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)照招標(biāo)文件的要求對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，看其是否對(duì)招標(biāo)文件的要求作出實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)，該項(xiàng)環(huán)節(jié)主要是評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)投標(biāo)人的資格是否滿足招標(biāo)文件的要求作出判斷，只分為通過(guò)和不通過(guò)兩種情況，不進(jìn)行評(píng)分，這樣就最大限度地減少了人為打分的因素。二是在工程招標(biāo)中采取行政主管部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)招標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，有效地規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)交易行為，維護(hù)招投標(biāo)雙方合法權(quán)益，從源頭上遏制工程項(xiàng)目交易中存在的腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)技術(shù)水平的提高。

二、工程招投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題

(一)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)建設(shè)仍不夠健全，改革措施滯后。建設(shè)工程招投標(biāo)是一個(gè)相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全，市場(chǎng)監(jiān)督和制約機(jī)制力度不夠，配套的改革措施還不完善。

(二)行政干預(yù)嚴(yán)重。在招投標(biāo)的實(shí)際操作中，人情工程、關(guān)系工程時(shí)有出現(xiàn)，行政力量對(duì)市場(chǎng)的過(guò)分干預(yù)，難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，許多工程項(xiàng)目招投標(biāo)表面上看好象是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行的交易，制定的各項(xiàng)交易規(guī)則也符合或基本符合國(guó)家和地方的各項(xiàng)規(guī)定，但實(shí)際操作過(guò)程中好多工程項(xiàng)目在中標(biāo)單位的選擇上，存在建設(shè)單位不能獨(dú)立自主地選擇中標(biāo)單位的現(xiàn)象，要受到來(lái)多方行政力量的干預(yù)。

(三)評(píng)標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性。評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)方法。目前國(guó)內(nèi)還缺乏這樣一套評(píng)標(biāo)方法，致使一些建設(shè)單位仍單純看重報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主;評(píng)標(biāo)過(guò)程中自由性、隨意性較大，規(guī)范性不強(qiáng);評(píng)標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正;開(kāi)標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開(kāi)招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)。實(shí)際上就排斥了部分的潛在投標(biāo)人。

(四)投標(biāo)方的違規(guī)行為，投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏規(guī)范性。一些施工單位為了獲取項(xiàng)目，常常報(bào)低價(jià)“釣魚(yú)”，再采取偷工減料;以他人名義投標(biāo)或弄虛作假騙取中標(biāo)、串標(biāo);轉(zhuǎn)手倒賣(mài)合同，從而出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、分包之后的再分包現(xiàn)象。

三、解決工程招投標(biāo)方面存在問(wèn)題的主要對(duì)策

(一)建立健全和完善法律結(jié)構(gòu)體系，并采取強(qiáng)有力措施使這些法律法規(guī)得到切實(shí)的貫徹執(zhí)行。

(二)改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作，使之逐步符合國(guó)際通行做法。逐步減少審批環(huán)節(jié)，改進(jìn)評(píng)標(biāo)定標(biāo)程序、推行招標(biāo)范本、弱化標(biāo)底作用，推行合理低標(biāo)價(jià)中標(biāo)和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。在建筑市場(chǎng)上，各施工單位在管理水平、施工工藝、組織方案及工效等方面存在著差異，對(duì)于同一個(gè)工程項(xiàng)目，其建造成本離散性很大，設(shè)置標(biāo)底作為標(biāo)價(jià)的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)雖然符合一般意義上的公平原則，卻脫離了采用招標(biāo)方式選擇施工單位的基本出發(fā)點(diǎn)，并且依據(jù)預(yù)算定額編制的標(biāo)底價(jià)也不能反映市場(chǎng)實(shí)際。因此，應(yīng)淡化標(biāo)底，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)低于標(biāo)底的報(bào)價(jià)，不要輕易否決。在競(jìng)爭(zhēng)及答辯過(guò)程中，投標(biāo)人對(duì)低于標(biāo)底的報(bào)價(jià)予以澄清，往往會(huì)反映出技術(shù)進(jìn)步、新材料替代、強(qiáng)化管理在降低成本方面的重大突破，這種合理的低價(jià)正是業(yè)主和承包商共同追求的目標(biāo)。推行招標(biāo)示范文本，應(yīng)對(duì)工程施工的主要難點(diǎn)、工期、質(zhì)量要求及投資計(jì)價(jià)方式、工程保險(xiǎn)責(zé)任界面劃分等情況描述清楚，使投標(biāo)人明確其權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)范圍，制訂合理的競(jìng)標(biāo)策略，做出適當(dāng)?shù)某兄Z。

(三)在招投標(biāo)實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)政府監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督與服務(wù)，從嚴(yán)治理管理者的違規(guī)行為，使招標(biāo)投標(biāo)更加合理。政府監(jiān)督是一種帶有強(qiáng)制性的行為，因此，必須要有嚴(yán)格的限制，這不僅是在內(nèi)容上，也包括所采用的方式和具體的途徑上。

一是要提前介入監(jiān)督和做好行業(yè)行政主管部門(mén)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督相結(jié)合。在招標(biāo)文件開(kāi)始編制就介入進(jìn)行監(jiān)督，可以有效地促進(jìn)招投標(biāo)工作的規(guī)范運(yùn)作，從源頭上防止工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，發(fā)揮重要作用。紀(jì)檢監(jiān)察處于政治和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，在工程招標(biāo)中加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督，可以充分發(fā)揮其職能優(yōu)勢(shì)，使其成為工程招標(biāo)活動(dòng)健康運(yùn)行的重要保證。

二是要處理好行政監(jiān)督與項(xiàng)目法人的關(guān)系?，F(xiàn)在，我國(guó)正在推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還、保值增值實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。招標(biāo)是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵一環(huán)，是項(xiàng)目法人為了選擇一家實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、報(bào)價(jià)低的單位來(lái)完成建設(shè)任務(wù)的方法，作為政府職能部門(mén)應(yīng)監(jiān)督的主要是招投標(biāo)程序的公開(kāi)性、公平性和公正性?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定:招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)機(jī)構(gòu);有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。這一條規(guī)定了項(xiàng)目法人在招標(biāo)中的正當(dāng)權(quán)利，一方面項(xiàng)目法人在法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)有權(quán)組織招投標(biāo)活動(dòng)，政府職能部門(mén)應(yīng)予支持;另一方面當(dāng)項(xiàng)目法人無(wú)能力自行招標(biāo)時(shí)，可委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。在招標(biāo)方式上，《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條規(guī)定:招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)二種，項(xiàng)目法人可根據(jù)工程的實(shí)際選擇招標(biāo)方式。從招投標(biāo)的實(shí)踐來(lái)看，公開(kāi)招標(biāo)有利于擴(kuò)大招投標(biāo)范圍，增加招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性和透明度，防止串標(biāo)等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。而邀請(qǐng)招標(biāo)雖然操作上比較簡(jiǎn)單，也比較省時(shí)、省力，但行政監(jiān)督力度大為削弱，其中產(chǎn)生各種弊端甚至腐敗現(xiàn)象的可能性也大為增加。因此，在招投標(biāo)活動(dòng)中，盡管項(xiàng)目法人的正當(dāng)權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬?，但行政監(jiān)督絲毫不能削弱，不僅是公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)于邀請(qǐng)招標(biāo)，行政監(jiān)督也要加強(qiáng)，包括對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)理由的審查、對(duì)邀請(qǐng)的投標(biāo)人資格的審查等等。

三是要處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。監(jiān)督是一種管理，它是服務(wù)于規(guī)范有形建設(shè)市場(chǎng)這一大目標(biāo)的，管理也是服務(wù)，這是相對(duì)于總的目標(biāo)而言。而在具體的操作過(guò)程中，監(jiān)督則首先必須從國(guó)家、集體和人民利益的角度出發(fā)來(lái)制定規(guī)范、把握程序、體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則。而相對(duì)于監(jiān)督而言，招投標(biāo)活動(dòng)中的另一個(gè)相關(guān)方面―有形建設(shè)市場(chǎng)交易中心的職能則主要是提供服務(wù)，為具體的招投標(biāo)項(xiàng)目提供場(chǎng)地服務(wù)、信息服務(wù)和一條龍窗口服務(wù)。當(dāng)前，建設(shè)工程交易正在打破“行業(yè)壟斷、地方保護(hù)”的壁壘，全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的大市場(chǎng)也在逐步形成，由于我國(guó)地域廣闊、行業(yè)分工等原因，使招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的情況很難了解清楚，尤其是我國(guó)加人WTO后，國(guó)外建筑企業(yè)也將參與競(jìng)標(biāo)，這就給對(duì)投標(biāo)人的資格審查工作帶來(lái)了更大的困難。鑒于此，交易中心的信息服務(wù)職能應(yīng)當(dāng)有進(jìn)一步的深化，就是要強(qiáng)調(diào)監(jiān)督服務(wù)職能，通過(guò)與全國(guó)有形建設(shè)工程交易市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的跟蹤了解(如擬投入本項(xiàng)目的主要人員是否有在建工程；投標(biāo)人資質(zhì)、資信的變更情況；履約信譽(yù)情況；獎(jiǎng)懲情況等)，并把信息及時(shí)提供給監(jiān)督部門(mén)，以提高行政監(jiān)督的效率。

四是依法維權(quán)，慎待投訴。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中有四類(lèi)當(dāng)事人:一是招標(biāo)人，二是投標(biāo)人，三是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，四是監(jiān)督人。行政監(jiān)督的一項(xiàng)重要使命就是要維護(hù)招投標(biāo)各方的合法權(quán)益，而在這項(xiàng)工作中所要面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題就是投訴。

第8篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文

一、關(guān)于組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立渣土專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，市城管局、公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)為成員。市公安局交巡警支隊(duì)、市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)和市城鄉(xiāng)建設(shè)局安監(jiān)站等部門(mén)組成渣土專(zhuān)項(xiàng)檢查組，在渣土專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)實(shí)施各項(xiàng)整治，同時(shí)負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)各縣（市）、區(qū)開(kāi)展渣土運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)整治工作。各縣（市）、賈汪區(qū)、銅山區(qū)參照市區(qū)的做法，對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的渣土運(yùn)輸開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。

二、關(guān)于職責(zé)分工

（一）市城管局是全市渣土管理的主管部門(mén)，具體負(fù)責(zé)市區(qū)工程渣土的運(yùn)輸、消納和綜合利用工作，確定渣土棄置場(chǎng)所，逐步推行渣土的無(wú)害化、資源化處置；依法行使市區(qū)渣土的處置核準(zhǔn)和運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)的查驗(yàn)，會(huì)同市公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)局實(shí)施建筑垃圾處置作業(yè)信用考核制度；對(duì)違反渣土管理規(guī)定的行為依法進(jìn)行查處；對(duì)建設(shè)工程按照應(yīng)征收渣土處置費(fèi)的30%征收道路安全衛(wèi)生運(yùn)輸保證金（工程結(jié)束后無(wú)違章行為的，道路安全衛(wèi)生運(yùn)輸保證金全額返還）。

、云龍、泉山區(qū)城管局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的零星渣土及裝修、裝潢垃圾處置管理；按照市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度的要求，負(fù)責(zé)與轄區(qū)內(nèi)建筑、施工單位簽訂市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書(shū)，明確建設(shè)、施工單位管理責(zé)任，并檢查、督促、清理轄區(qū)內(nèi)的無(wú)主渣土；依法查處轄區(qū)內(nèi)違反渣土管理規(guī)定的行為。

（二）市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)建筑工地現(xiàn)場(chǎng)的渣土監(jiān)管，督促施工單位對(duì)工地出入口進(jìn)行硬化、設(shè)置沖洗設(shè)備等；會(huì)同市城管局和市公安局實(shí)施渣土運(yùn)輸招投標(biāo)工作；審核建設(shè)單位提供的關(guān)于渣土處置核準(zhǔn)的《市城市管理局準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)》，對(duì)符合渣土管理要求的建設(shè)單位依法發(fā)放《開(kāi)工許可證》。

（三）市公安局負(fù)責(zé)保障行政執(zhí)法人員依法進(jìn)行渣土管理，對(duì)不服從渣土處置管理、阻礙查處渣土違法行為的單位和個(gè)人依法進(jìn)行處罰，保障行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。

市公安局交巡警支隊(duì)要完善安全管理制度，對(duì)渣土運(yùn)輸車(chē)輛和駕駛?cè)藢?shí)行嚴(yán)格的安全管理措施，定期上門(mén)檢查車(chē)輛安全設(shè)施，定期對(duì)駕駛?cè)藛T進(jìn)行安全教育，增強(qiáng)駕駛?cè)说陌踩庾R(shí)和法律意識(shí)，保證車(chē)輛安全技術(shù)狀況良好。對(duì)車(chē)輛和駕駛?cè)朔弦?guī)定條件，且無(wú)違法行為未處理和罰款未繳的，核發(fā)《建筑垃圾運(yùn)輸安全證》，并要求車(chē)輛和駕駛?cè)艘灰粚?duì)應(yīng)，作為安全管理的依據(jù)，凡列管的重點(diǎn)駕駛?cè)艘宦刹粶?zhǔn)從事渣土運(yùn)輸；負(fù)責(zé)核發(fā)《建筑垃圾運(yùn)輸通行證》，注明工地名稱和地址、運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)輸路線、建筑垃圾棄置點(diǎn)、運(yùn)輸車(chē)輛及駕駛?cè)藛T等信息，無(wú)通行證或信息不一致的，不得上路行駛；對(duì)未獲得《建筑垃圾運(yùn)輸安全證》和《建筑垃圾運(yùn)輸通行證》從事渣土運(yùn)輸?shù)能?chē)輛依法實(shí)施暫扣，并會(huì)同市城管局依法進(jìn)行處罰。

（四）市水利、交通、房管、市政園林、人防、環(huán)保等部門(mén)管理范圍內(nèi)的各類(lèi)建設(shè)工程渣土運(yùn)輸，應(yīng)經(jīng)市城管部門(mén)批準(zhǔn)，通過(guò)招投標(biāo)確定有渣土運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)實(shí)施。

（五）市財(cái)政局負(fù)責(zé)渣土專(zhuān)項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)的保障，對(duì)收取的保證金、押金利息及渣土運(yùn)輸招投標(biāo)綜合服務(wù)費(fèi)全額用于開(kāi)展渣土專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

（六）市規(guī)劃局負(fù)責(zé)牽頭，會(huì)同市國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)落實(shí)渣土棄置場(chǎng)所的規(guī)劃、選址工作，配合市城管局實(shí)施渣土處置資源化、減量化。

三、關(guān)于源頭管理

（一）渣土運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)施登記備案

市公安局交巡警支隊(duì)配合市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)對(duì)市區(qū)從事渣土運(yùn)輸?shù)膯挝?、?chē)輛以及駕駛?cè)藛T進(jìn)行摸

底排查。公民個(gè)人以及未登記備案的單位和車(chē)輛，一律不準(zhǔn)從事渣土運(yùn)輸。

1.具有渣土運(yùn)輸資格的單位應(yīng)將所屬運(yùn)輸車(chē)輛向市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)和市公安局交巡警支隊(duì)申報(bào)登記。渣土運(yùn)輸企業(yè)所屬或掛靠車(chē)輛必須統(tǒng)一噴涂規(guī)定顏色、統(tǒng)一換發(fā)專(zhuān)段號(hào)牌、統(tǒng)一噴涂放大號(hào)牌。渣土運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)逐步加裝車(chē)輛監(jiān)控和密閉化設(shè)施。

2.市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)對(duì)具有建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸資格的單位進(jìn)行審核，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)運(yùn)輸單位所屬的運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行登記備案，對(duì)登記備案的運(yùn)輸車(chē)輛征收道路安全衛(wèi)生保證金1萬(wàn)元/車(chē)，并在申報(bào)表中簽署意見(jiàn)、加蓋印章。

3.運(yùn)輸單位憑市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)簽署同意意見(jiàn)的申報(bào)表向市公安局交巡警支隊(duì)申辦《建筑垃圾運(yùn)輸安全證》，經(jīng)查驗(yàn)符合要求的發(fā)放《建筑垃圾運(yùn)輸安全證》，《建筑垃圾運(yùn)輸安全證》實(shí)行年審制度。

4.自2011年4月1日起，未取得《建筑垃圾運(yùn)輸安全證》的運(yùn)輸車(chē)輛不得在市區(qū)范圍內(nèi)從事渣土運(yùn)輸。

5.從事商砼及黃沙、石子等散裝建筑物料的運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)參照渣土車(chē)輛實(shí)行登記備案管理。

（二）渣土運(yùn)輸實(shí)施招投標(biāo)管理

凡2萬(wàn)立方米以上的渣土外運(yùn)工程，大中型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目及國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資項(xiàng)目的渣土運(yùn)輸工程，一律進(jìn)入市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo)；2萬(wàn)立方米以下的渣土外運(yùn)工程要在市城鄉(xiāng)建設(shè)局招標(biāo)辦的監(jiān)督指導(dǎo)下向市渣土管理部門(mén)辦理直接發(fā)包備案，具體由市城鄉(xiāng)建設(shè)局?jǐn)M定渣土運(yùn)輸招投標(biāo)管理辦法，并會(huì)同城管、公安等部門(mén)共同實(shí)施渣土運(yùn)輸招投標(biāo)管理。直接發(fā)包備案的由市渣土管理部門(mén)收取直接發(fā)包綜合服務(wù)費(fèi)，綜合服務(wù)費(fèi)按每宗1500元收取，用于渣土專(zhuān)項(xiàng)整治。

1.由市城鄉(xiāng)建設(shè)局制定招投標(biāo)管理的有關(guān)細(xì)則，按照合理價(jià)中標(biāo)原則，由具有渣土運(yùn)輸資格的單位參與投標(biāo)。

2.市城管局對(duì)具有渣土運(yùn)輸資格的單位進(jìn)行審核，未經(jīng)核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位，不得參與渣土運(yùn)輸?shù)耐稑?biāo)。運(yùn)輸企業(yè)資格應(yīng)實(shí)行分級(jí)管理，具體分級(jí)管理辦法由市城管局會(huì)同市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局制定。對(duì)信用好、管理好、年內(nèi)無(wú)安全事故的單位，招投標(biāo)給予一定加分獎(jiǎng)勵(lì)。達(dá)到三級(jí)以上的企業(yè)，方可參與市區(qū)三環(huán)路以內(nèi)渣土外運(yùn)工程投標(biāo)。達(dá)到二級(jí)以上的企業(yè)，方可參與市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)渣土外運(yùn)工程投標(biāo)。

3.所有處置建筑垃圾和工程渣土的施工工地，應(yīng)當(dāng)在處置渣土前向市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)申報(bào)出土量、回填量和處置時(shí)間等信息，由市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)建立網(wǎng)上渣土處置調(diào)劑平臺(tái)，將有關(guān)數(shù)據(jù)在網(wǎng)上公示，合理調(diào)配工程渣土。

（三）運(yùn)輸線路審批管理

自2011年4月1日起，渣土運(yùn)輸實(shí)行線路申報(bào)制度，運(yùn)輸線路的審批由市公安局和市城管局會(huì)審。市公安局交巡警支隊(duì)和市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)具體組織實(shí)施。

1.出土點(diǎn)和棄置點(diǎn)由市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看后，在申報(bào)線路審批表上提出意見(jiàn)并加蓋印章。

2.運(yùn)輸單位必須使用取得《建筑垃圾運(yùn)輸安全證》的運(yùn)輸車(chē)輛，經(jīng)市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)審核同意后到市公安局交巡警支隊(duì)申報(bào)運(yùn)輸線路，領(lǐng)取《建筑垃圾運(yùn)輸通行證》。

3.未申報(bào)運(yùn)輸線路從事渣土運(yùn)輸?shù)膯挝?，或運(yùn)輸行為與《通行證》所標(biāo)明的工地名稱、時(shí)間、線路以及駕駛?cè)藛T等信息不一致的，由市公安局交巡警支隊(duì)對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)施暫扣，并會(huì)同市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)依法進(jìn)行處罰。

4.對(duì)零星渣土、無(wú)主建筑垃圾及裝修、裝潢垃圾，由各區(qū)設(shè)立臨時(shí)收集點(diǎn)，集中處置，并向市城市管理局申報(bào)棄置場(chǎng)所。

四、關(guān)于集中整治

（一）時(shí)間安排

為徹底解決渣土運(yùn)輸帶來(lái)的環(huán)境、交通秩序等問(wèn)題，有序推進(jìn)此次渣土運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)整治工作，計(jì)劃按照兩個(gè)階段，分步驟實(shí)施：

第一階段（2011年2月20日至3月31日）

由市公安局交巡警支隊(duì)配合市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)，成立兩個(gè)聯(lián)合執(zhí)法組，重點(diǎn)查處未登記備案的商砼、黃沙、石子及渣土運(yùn)輸車(chē)輛，每組由2名交警、4名城管執(zhí)法隊(duì)員組成，對(duì)未登記備案的車(chē)輛進(jìn)行集中查扣。同時(shí)，查處無(wú)牌無(wú)證、超載等渣土運(yùn)輸行為。

第二階段（2011年4月1日至6月30日）

由專(zhuān)項(xiàng)整治檢查組負(fù)責(zé)實(shí)施，成立兩個(gè)執(zhí)法組，每組由2名交警、2名安監(jiān)站工作人員、4名城管執(zhí)法隊(duì)員組成，重點(diǎn)查處無(wú)《建筑垃圾運(yùn)輸安全證》、《建筑垃圾運(yùn)輸通行證》運(yùn)輸渣土行為，同時(shí)，對(duì)無(wú)牌無(wú)證運(yùn)輸、超載超速運(yùn)輸、帶泥行駛、沿途撒漏、隨意傾倒等行為進(jìn)行查處，并對(duì)工地出入口硬化和沖洗設(shè)備設(shè)置使用情況進(jìn)行檢查。

集中整治結(jié)束后，工作轉(zhuǎn)入長(zhǎng)效管理階段，由市公安局交巡警支隊(duì)派駐2名民警到市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)協(xié)助執(zhí)法，加大日常管理工作力度，進(jìn)一步鞏固整治成果。

（二）處罰措施

整治期間，對(duì)違規(guī)行為將采取以下處罰措施：

1.對(duì)獲得《市區(qū)渣土運(yùn)輸核準(zhǔn)證書(shū)》的單位和車(chē)輛違規(guī)的，除依法予以處罰外，還將按照《市從事建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸單位核準(zhǔn)證書(shū)的管理意見(jiàn)》扣分，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)《市從事建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸單位核準(zhǔn)證書(shū)》。

2.未經(jīng)核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位和個(gè)人不得從事建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸，不得參加工程渣土運(yùn)輸業(yè)務(wù)招投標(biāo)。施工單位將建筑垃圾、工程渣土交給個(gè)人或未取得渣土運(yùn)輸資格單位運(yùn)輸?shù)模墒谐枪芫忠勒铡冻鞘薪ㄖ芾硪?guī)定》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第139號(hào)）第二十二條第二款規(guī)定對(duì)施工單位處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

3.未經(jīng)核準(zhǔn)的運(yùn)輸車(chē)輛不得從事建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸。對(duì)未辦理《安全證》、《通行證》的運(yùn)輸車(chē)輛由市公安局交巡警支隊(duì)予以暫扣，會(huì)同市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)依法處罰。未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾、工程渣土的，按《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第139號(hào)）第二十五條對(duì)運(yùn)輸單位處5千元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

4.對(duì)使用無(wú)資質(zhì)單位和證照不全的車(chē)輛運(yùn)輸渣土的建筑工地，由市城鄉(xiāng)建設(shè)局取消文明工地的評(píng)選資格并下達(dá)停工整改通知書(shū)，限期改正。

五、關(guān)于輿論宣傳

日?qǐng)?bào)社、廣播電視臺(tái)等新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)渣土運(yùn)輸管理工作的宣傳和監(jiān)督，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)采訪報(bào)道整治行動(dòng)進(jìn)展情況，對(duì)違法車(chē)輛及其所屬企業(yè)予以曝光，對(duì)涉及渣土運(yùn)輸車(chē)輛的典型事故案例進(jìn)行剖析，對(duì)已取得《建筑垃圾運(yùn)輸安全證》的車(chē)輛及經(jīng)過(guò)渣土運(yùn)輸資質(zhì)核查的企業(yè)信息及時(shí)向社會(huì)公示。

市渣土專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組要建立公眾監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)渣土運(yùn)輸車(chē)輛違法違規(guī)行為，對(duì)群眾舉報(bào)要及時(shí)組織查處，努力營(yíng)造全社會(huì)共同參與整治行動(dòng)的良好氛圍。

六、關(guān)于加強(qiáng)考核

（一）區(qū)的渣土管理工作，納入市政府對(duì)區(qū)政府的科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

（二）各縣（市）、賈汪區(qū)、銅山區(qū)的渣土管理工作，由市渣土專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織檢查評(píng)比，對(duì)成績(jī)突出的通報(bào)表?yè)P(yáng)并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

第9篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文

第一階段審視自己尋找差距

入世前后的一段時(shí)間，各種聲音都在提醒大家“狼來(lái)了”，狼真的要來(lái)了，如果再?zèng)]有應(yīng)對(duì)措施，五年之后面對(duì)強(qiáng)大的對(duì)手，我們國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)企業(yè)將難以生存。那時(shí)候，大家心里都比較興奮和緊張，猜想著外企大規(guī)模兵臨城下時(shí)會(huì)是什么樣一種狀況。從政府到協(xié)會(huì)到企業(yè)各種層次的“應(yīng)對(duì)WTO”研討會(huì)幾乎是所有會(huì)議的主題，各行各業(yè)都出臺(tái)了“應(yīng)對(duì)WTO”的官方報(bào)告，民間學(xué)術(shù)研究成果也頗豐。這是一個(gè)很重要也非常有意義的階段，走出去放眼界，廣泛的國(guó)際考察和學(xué)習(xí)，了解“國(guó)際慣例”，取人之長(zhǎng)，對(duì)比自己，各行業(yè)都比較系統(tǒng)地對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析、總結(jié)，很認(rèn)真地發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)，尋找差距，提出解決問(wèn)題應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的思路。

時(shí)任建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長(zhǎng)的王素卿于2002年2月發(fā)表了《設(shè)計(jì)行業(yè)如何應(yīng)對(duì)WTO》的報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)對(duì)》)，從設(shè)計(jì)企業(yè)和行業(yè)管理兩方面尋找差距。報(bào)告認(rèn)為企業(yè)的差距主要在于技術(shù)水平、質(zhì)量水平以及體制方面，政府和行業(yè)管理的問(wèn)題在于管理體制還不順，法律、法規(guī)不健全，且執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱。另外是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展不夠，其職能和作用與國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)相比有較大差距。面對(duì)這些問(wèn)題報(bào)告提出企業(yè)的對(duì)策是加快體制改革，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；改革生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，建立靈活、應(yīng)變能力強(qiáng)的機(jī)制；由單一設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)向?yàn)闃I(yè)主提供多功能、全過(guò)程服務(wù)延伸，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；加大技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)基礎(chǔ)工作的投入，形成有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)利和專(zhuān)有技術(shù)。政府的對(duì)策是完善資質(zhì)管理、改革建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，完善市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。建議制定《外國(guó)(包括港、澳、臺(tái)地區(qū))建筑師、工程師及相應(yīng)設(shè)計(jì)、咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國(guó)設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理規(guī)定》，按照WTO的原則進(jìn)行管理。王素卿在報(bào)告別提出，建議制訂《建筑(專(zhuān)業(yè))設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，明確建筑工程可試行概念設(shè)計(jì)招投標(biāo)(即簡(jiǎn)化的方案設(shè)計(jì)招標(biāo))，重要、大型建筑工程實(shí)行方案設(shè)計(jì)招標(biāo)；專(zhuān)業(yè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)重在選單位、選人和選擇工藝技術(shù)方案，提倡可行性研究階段招標(biāo)，不宜搞初步設(shè)計(jì)招標(biāo)；經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)一些有紀(jì)念意義的建筑物可直接委托有名望的大師、知名人士進(jìn)行方案設(shè)計(jì)；五是“政府采購(gòu)”不在WTO的多邊協(xié)議之列，因此可以參照其他成員的經(jīng)驗(yàn)，給予本土行業(yè)適當(dāng)保護(hù)?？芍贫ㄏ嚓P(guān)政策限制這類(lèi)項(xiàng)目的國(guó)際招標(biāo)和境外公司投標(biāo)。還強(qiáng)調(diào)要審慎開(kāi)展資格互認(rèn)，依法保護(hù)行業(yè)利益。

第二階段轉(zhuǎn)視“敵”營(yíng)構(gòu)筑“工事”

在WTO承諾協(xié)議中規(guī)定“跨境交付”不受限，但市場(chǎng)對(duì)此缺乏監(jiān)管辦法，導(dǎo)致多數(shù)所謂“外企”其實(shí)只是在某中國(guó)之外的地區(qū)注冊(cè)之后就在國(guó)內(nèi)從事設(shè)計(jì)，基本上是全本地化運(yùn)作。外企在中國(guó)享受“超國(guó)民”待遇——參加招投標(biāo)不受限，項(xiàng)目不受限，設(shè)計(jì)費(fèi)不受限，有時(shí)不僅做方案，連施工圖一起完成也不受資質(zhì)之限。這一切確實(shí)嚴(yán)重影響了內(nèi)企的心態(tài)平衡。《應(yīng)對(duì)》報(bào)告中所提出的通過(guò)對(duì)招投標(biāo)的管理以及通過(guò)“政府采購(gòu)”的方式來(lái)對(duì)高端項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，限制境外公司投標(biāo)的思路也正是針對(duì)這種情況。但在整個(gè)五年期內(nèi)，并沒(méi)有出臺(tái)類(lèi)似的文件。

因?yàn)橥馄笥谐?jí)待遇，因?yàn)橛小昂献髟O(shè)計(jì)”的要求，漸漸地內(nèi)、外企業(yè)之間建立起了比較穩(wěn)定的合作關(guān)系，進(jìn)而發(fā)展為合資。開(kāi)始主要在大公司之間進(jìn)行，后來(lái)一些二線企業(yè)為了占得合作先機(jī)也主動(dòng)“引狼入室”，替有意進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的外企打通各種關(guān)節(jié)，幫助其快速進(jìn)入。當(dāng)然外企主動(dòng)上門(mén)要求合資的也有不少，目的是用最小的代價(jià)最快地進(jìn)入“狀態(tài)”。

市場(chǎng)既然如此還能保護(hù)什么？又能限制什么？政策層面是開(kāi)放的，而通過(guò)合理、合法、合適的方式達(dá)到保護(hù)自己，阻攔外企長(zhǎng)驅(qū)直入最直接、有效而且也符合國(guó)際做法。企業(yè)家們通過(guò)多種渠道“上書(shū)”，呼吁政府通過(guò)制定政策，設(shè)立技術(shù)壁壘以與入世承諾協(xié)議中的條款打“球”。那么，哪種辦法最具有殺傷力？中國(guó)建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行的是企業(yè)資質(zhì)管理制度，個(gè)人注冊(cè)資格管理也逐漸加強(qiáng)，企業(yè)審請(qǐng)資質(zhì)有一定數(shù)量的注冊(cè)人員的硬性規(guī)定。通過(guò)對(duì)外企實(shí)行資質(zhì)管理，把它們納入我們的市場(chǎng)管理軌道，他們就要和國(guó)內(nèi)企業(yè)一樣“享受”國(guó)民待遇，接受市場(chǎng)監(jiān)管。

2002年下半年由建設(shè)部和外經(jīng)貿(mào)部接連出臺(tái)外商投資建筑業(yè)、設(shè)計(jì)、規(guī)劃企業(yè)管理規(guī)定(俗稱113、114和116號(hào)令)，按照中國(guó)目前實(shí)行的企業(yè)資質(zhì)管理辦法對(duì)外企在國(guó)內(nèi)的“商業(yè)存在”提出要求?！锻馍掏顿Y建筑工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定》(114號(hào)令)要求在中國(guó)從事設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)必須取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，外國(guó)服務(wù)提供者一定要是國(guó)外注冊(cè)人員。而且規(guī)定，“成立獨(dú)資設(shè)計(jì)企業(yè)，取得中國(guó)注冊(cè)資格的外國(guó)服務(wù)提供者人數(shù)不少于資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定總?cè)藬?shù)的1/4，而且外國(guó)服務(wù)提供者在中國(guó)每年的居住時(shí)間不能少于半年”。這些規(guī)定被認(rèn)為是說(shuō)開(kāi)放之言，行限制之實(shí)，因?yàn)槭紫犬?dāng)時(shí)外國(guó)人根本無(wú)法取得中國(guó)注冊(cè)資格。外企進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)是資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，在人力成本上只有當(dāng)?shù)鼗拍苡欣蓤D，因此對(duì)外方人員的數(shù)量、本地居住等要求，難以做到，在國(guó)際上引來(lái)了抱怨之聲，政府迫于壓力實(shí)行緩兵之計(jì)，對(duì)出臺(tái)的政策作了小幅調(diào)整。2004年5月建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于外國(guó)企業(yè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)活動(dòng)的管理暫行規(guī)定》(78號(hào)文)，提出只要選擇一家夠資質(zhì)的中國(guó)企業(yè)合作就可以從事工程設(shè)計(jì)。

所有應(yīng)對(duì)的辦法中最根本的是修煉內(nèi)功，強(qiáng)身壯體。所以政府部門(mén)一方面積極推行設(shè)計(jì)企業(yè)的體制改革，鼓勵(lì)大家搞活機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)，留住人才。另一方面大力發(fā)展民營(yíng)、專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所，以與國(guó)外的體制相對(duì)應(yīng)。2000年12月建設(shè)部頒布了《建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所管理辦法》、《建筑工程專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，開(kāi)始了事務(wù)所的嘗試，當(dāng)時(shí)提出發(fā)展150-200家。2003年11月建設(shè)部《關(guān)于受理工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)等有關(guān)問(wèn)題的通知》中提出“申請(qǐng)建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所資質(zhì)不受指標(biāo)限制”，全面放開(kāi)了事務(wù)所的申請(qǐng)。一大批生機(jī)勃勃的民營(yíng)設(shè)計(jì)事務(wù)所得益于中國(guó)入世誕生、生存和發(fā)展。

第三階段拆除防御握手言和

2003年6月，中央政府與香港政府簽署CEPA(關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)地與香港(澳門(mén))后，同年12月建設(shè)部、商務(wù)部頒布了113、114、116號(hào)令的補(bǔ)充規(guī)定，允許自2004年1月1日起，香港、澳門(mén)可以在內(nèi)地以獨(dú)資形式設(shè)立這三種企業(yè)。但要求沒(méi)有改變，只是時(shí)間提前。到2005年12月6日，建設(shè)部發(fā)出“關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《<內(nèi)地與香港(澳門(mén))關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排>補(bǔ)充協(xié)議二》有關(guān)事項(xiàng)的通知”，對(duì)技術(shù)人員的當(dāng)?shù)刈?cè)和內(nèi)地居住時(shí)間條件有所放寬，即要取得中國(guó)注冊(cè)資格但沒(méi)有要求當(dāng)?shù)刈?cè)，在港居住時(shí)間亦作為內(nèi)地居住時(shí)間。

此后到2006年10月，建設(shè)部和商務(wù)部再一次對(duì)外資企業(yè)的商業(yè)存在出臺(tái)文件《外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則(征求意見(jiàn)稿)》，在征求意見(jiàn)尚未結(jié)束時(shí)就于入世五年期結(jié)束的當(dāng)天12月11日開(kāi)始執(zhí)行。文件中說(shuō)可以聘用中國(guó)注冊(cè)人員來(lái)達(dá)到取得資質(zhì)所要求的人數(shù)。對(duì)境外人員在內(nèi)地的居住時(shí)間亦沒(méi)有要求。至此，外資企業(yè)取得資質(zhì)與中國(guó)企業(yè)一樣毫無(wú)懸念。

《應(yīng)對(duì)》提議制定的《建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，是對(duì)此前已于2000年10月出臺(tái)的《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部第82號(hào)部長(zhǎng)令)的細(xì)化。但直到2006年11月9日，建設(shè)部市場(chǎng)管理司才出臺(tái)了《大中型建筑工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理辦法》和《大中型建筑工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)編制深度規(guī)定》征求意見(jiàn)稿，算是82號(hào)令的延續(xù)。其中的變化有，82號(hào)令中“建筑工程的設(shè)計(jì)，采用特定專(zhuān)利技術(shù)、專(zhuān)有技術(shù)，或者建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，可以直接發(fā)包”的條文沒(méi)有下文?！案拍钫袠?biāo)”被細(xì)化，與“方案招標(biāo)”并列被作為招投標(biāo)的兩種方式。而王司長(zhǎng)所設(shè)想的“大中型項(xiàng)目以政府采購(gòu)的方式來(lái)限制境外公司投標(biāo)”也沒(méi)有了下文。至此，想在方案設(shè)計(jì)方面對(duì)外企有一些限制的想法也“壽終正寢”。