企業(yè)碳排放管理制度精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)碳排放管理制度范文

納入交易體系的企業(yè)必須建立一套年度碳資產(chǎn)管理制度。在交易體系政府通常根據(jù)每年碳排放的固定數(shù)量定期向企業(yè)發(fā)放配額，這些配額可在企業(yè)間購買或出售。年底時(shí)，企業(yè)應(yīng)向政府上報(bào)實(shí)際排放量，并交出同等數(shù)量的碳排放權(quán)配額（可能高于或低于固定配額）。企業(yè)每年應(yīng)定期跟蹤碳排放量、碳排放配額的市場(chǎng)價(jià)格以及內(nèi)部減排項(xiàng)目的投資成本。如果實(shí)際排放量很可能高于企業(yè)持有的配額數(shù)量，那么企業(yè)應(yīng)該考慮是否購買配額或投資減排項(xiàng)目。反之，企業(yè)可售出不需要的配額，也可留至未來使用。

根據(jù)筆者的觀察，因?yàn)樘寂欧派婕碍h(huán)保，所以許多企業(yè)把碳排放管理交給環(huán)境或生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)。同時(shí)，筆者也發(fā)現(xiàn)許多財(cái)務(wù)部門認(rèn)為碳交易與他們無關(guān)。事實(shí)上，這兩方面理解都有偏差。碳排放計(jì)算及監(jiān)控其實(shí)是企業(yè)碳戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，而企業(yè)能否把碳排放管理與資產(chǎn)管理相統(tǒng)一，是企業(yè)從碳交易體系中獲益的關(guān)鍵。

準(zhǔn)備進(jìn)入交易體系，企業(yè)必須首先建立碳排放管理機(jī)制。企業(yè)要進(jìn)行碳排放計(jì)算并建立內(nèi)控制度以便確保數(shù)據(jù)的正確性。因?yàn)楫?dāng)原來無價(jià)的二氧化碳變成商品，每一噸碳排放都有其實(shí)際的價(jià)值。因此，數(shù)字的正確性很重要。許多傳統(tǒng)的內(nèi)控手段也可以落實(shí)在碳排放數(shù)據(jù)管理中。除了評(píng)估排放量，企業(yè)必須研究減排的成本以便日后識(shí)別出最符合經(jīng)濟(jì)效益的碳配額使用方式。

此外，企業(yè)還必須建立碳資產(chǎn)管理流程及管理辦法。既然碳排放配額類似于金融工具，財(cái)務(wù)及相關(guān)部門必須參與研究內(nèi)部減排成本與配額市場(chǎng)價(jià)格的比較、識(shí)別短期及長期的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、研究配額及碳排放對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表的影響、處理配額稅務(wù)的事情，等等。另外，企業(yè)必須制定配額管理操作的權(quán)限，還必須建立機(jī)制，推動(dòng)環(huán)保生產(chǎn)部門與財(cái)務(wù)部門的合作交流，定期調(diào)整企業(yè)的碳交易戰(zhàn)略。

第2篇：企業(yè)碳排放管理制度范文

一是政策制定時(shí)間大致重疊。按照國家發(fā)展改革委的說法，《碳配額管理辦法》的起草可肇始于2014年，后在2015年加速，并向國務(wù)院匯報(bào)此事；2016年初，該辦法正式成文。而《積分管理辦法》的起點(diǎn)則可追溯到2013年，其草稿也是在2016年初完成的。

二是借鑒對(duì)象基本一致。前者明確自己是通過借鑒美國加利福尼亞州的零排放汽車法案，在結(jié)合國內(nèi)新能源汽車發(fā)展情況和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建立情況后，制定完成的?！斗e分管理辦法》雖然沒有明確這一點(diǎn)，但也表示美國加州的零排放汽車法案，通過強(qiáng)制要求企業(yè)必須銷售一定比例的新能源汽車，起到了推動(dòng)新能源汽車發(fā)展的作用。該辦法中最突出的一點(diǎn)，也恰恰是明確設(shè)定了對(duì)汽車企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車的強(qiáng)制性比例。

三是兩者都在貫徹更高層級(jí)的要求?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）的通知》是兩個(gè)辦法共同的制定邏輯起點(diǎn)。此外，《碳配額管理辦法》的編制說明里提到了其工作的開展是“根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神”；后者的編制說明里也有幾乎一樣的話：“根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示”。

四是兩項(xiàng)政策目標(biāo)基本重疊。不管出發(fā)點(diǎn)如何，兩項(xiàng)政策的最基本政策目標(biāo)都是發(fā)展新能源汽車。只不過國家發(fā)展改革委想做的是“加快發(fā)展新能源汽車”，而工業(yè)和信息化部是“持續(xù)推動(dòng)新能源汽車發(fā)展”。五是擬采取的政策路徑幾乎一致。兩部委采取的政策路徑，在戰(zhàn)略層面上，都是強(qiáng)制性要求汽車生產(chǎn)企業(yè)必須滿足一定比例的新能源汽車產(chǎn)銷目標(biāo)。區(qū)別只是技術(shù)層面的，《碳配額管理辦法》對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)允許它們?nèi)ヌ寂欧艡?quán)交易市場(chǎng)購買碳配額；《積分管理辦法》則只允許不達(dá)標(biāo)企業(yè)在汽車行業(yè)內(nèi)購買新能源汽車積分。

“積分管理”完勝“碳配額”

兩項(xiàng)政策有如此之多的相似之處，是不是意味著如果都實(shí)施起來，汽車企業(yè)的負(fù)擔(dān)會(huì)加重？筆者認(rèn)為它們不會(huì)都生效；即便都生效了，也不會(huì)造成兩次“傷害”。

首先，我們要注意到的一點(diǎn)是，不知道是不是因?yàn)闀r(shí)間晚了近1個(gè)半月的緣故，工信部主推的《積分管理辦法》在這一輪PK中堪稱完勝《碳配額管理辦法》。這也是應(yīng)有之意。

一來，從行政職能劃分看，工信部是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“現(xiàn)管”。國家發(fā)展改革委員會(huì)固然可以“借道”碳配額管理制度推進(jìn)新能源汽車發(fā)展，但那畢竟拐了個(gè)彎。

第二，《積分管理辦法》的可操作性明顯強(qiáng)于《碳配額管理辦法》。前者明確設(shè)定了汽車企業(yè)在2018-2020年必須達(dá)到的電動(dòng)汽車生產(chǎn)比例，將后者條文中的原則量化了，也提出了2020年的發(fā)展目標(biāo)：200萬輛！

第三，在更高層級(jí)的博弈中，工信部已經(jīng)勝出――12月19日國務(wù)院的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出了要“研究實(shí)施新能源汽車積分管理制度”。要知道，按照《碳配額管理辦法》的編制說明，該辦法是特地把“積分”這個(gè)術(shù)語換成“配額”的。

筆者想要特別強(qiáng)調(diào)一下，我們切不可認(rèn)為國家發(fā)展改革委這一次是“撈過界”了，它的確是在履行自己的職能。因?yàn)榘匆?guī)定，碳排放和碳排放權(quán)的管理確實(shí)是它負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)。但尷尬的是，它沒有新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理職能，因此無權(quán)將《碳配額管理辦法》里的原則量化，即不能像工信部那樣為汽車企業(yè)設(shè)立強(qiáng)制性的新能源汽車產(chǎn)銷目標(biāo)。而正是這點(diǎn)差別，使其出臺(tái)的辦法沒有可操作性。

也正因?yàn)槿绱耍幢銉身?xiàng)政策都實(shí)施了，《碳配額管理辦法》設(shè)定的比例也不可能高于《積分管理辦法》，因此汽車企業(yè)只要能夠滿足后一個(gè)辦法，就基本能夠達(dá)標(biāo)前一個(gè)辦法，不至于造成兩次“傷害”。倘若，汽車企業(yè)可以按照《碳配額管理辦法》，把為了滿足《積分管理辦法》而生產(chǎn)的新能源汽車獲得的碳配額進(jìn)行二次交易，那對(duì)企業(yè)來說，無異于天降橫財(cái)。

為什么會(huì)撞車？

在看到《積分管理辦法》的內(nèi)容后，筆者特別想和這兩項(xiàng)政策的起草者聊聊：它們?cè)趺淳湍堋白曹嚒蹦兀?/p>

一種可能是，他們的保密能力非常強(qiáng)。按照慣例，兩項(xiàng)政策都舉行過專家研討和開會(huì)討論，相關(guān)信息竟然都沒有在坊間流傳開。政策制定者的保密工作也太到位了吧？看上去，這種可能性不大。

那么，合理的解釋看上去只有一個(gè)：故意的！都知道另一個(gè)部委的同僚在作與自己類似的事情，但雙方就是沒有溝通。

其實(shí)更深層次的原因在于我國行政職能的條塊分割管理方式，造成了諸多交叉，使得在某一個(gè)具體工作完全可能處于類似矩陣式管理的結(jié)構(gòu)上――誰都可以管，也都可以不管，推給對(duì)方。

第3篇：企業(yè)碳排放管理制度范文

1.銀行低碳經(jīng)濟(jì)的道路

銀行業(yè)是重要的金融機(jī)構(gòu)，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要做好兩點(diǎn)，是要將低碳經(jīng)濟(jì)的理念向大眾推廣，是要研討低碳金融機(jī)制、經(jīng)營戰(zhàn)略、管理體制等。加強(qiáng)向國外金融體制的學(xué)習(xí)與溝通合作，研發(fā)創(chuàng)新國際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，研究重點(diǎn)偏重節(jié)能減排、清潔能源利用和可再生能源開發(fā)等金融產(chǎn)品，要積極開展環(huán)保借貸及環(huán)保金融產(chǎn)品。銀行業(yè)想要向低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，必須大力開展這方面的服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)要促使那些傳統(tǒng)的行業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型、加入一些帶有環(huán)保設(shè)施的生產(chǎn)設(shè)備、摒棄化石能源、開發(fā)新型清潔能源，傾斜與對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)提供信貸。

2.低碳經(jīng)濟(jì)金融工具的創(chuàng)新

要?jiǎng)?chuàng)立致力于減少溫室氣體排放的產(chǎn)業(yè)基金和致力于環(huán)保企業(yè)的基金，并且要將這類企業(yè)的債券等金融產(chǎn)品投放到債券市場(chǎng)，尤其要鼓勵(lì)中小型企業(yè)利用這種合法的方法進(jìn)行融資。同時(shí)，也要建設(shè)新型低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸模式。例如商業(yè)銀行推出發(fā)行的碳基金、碳金融債券、環(huán)保企業(yè)的債券，完善這類投資產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、更要加快相關(guān)法律的實(shí)行，最重要的是加大對(duì)這類產(chǎn)品的監(jiān)管力度。環(huán)保企業(yè)可以通過上市、債券、基金等直接融資，這樣就可以為這些企業(yè)籌集到大量的資金，更好地致力于環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源的開發(fā)，推動(dòng)了中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.金融產(chǎn)品的推行

盡快建立起完善的低碳交易市場(chǎng)，把碳排放權(quán)當(dāng)作一種可以直接交易的商品。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)這一點(diǎn)推出新的產(chǎn)品，例如碳排放期貨、期權(quán)、碳排放信用、碳排放證券等一系列金融工具降低環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。具體的方法是先實(shí)物期貨、期權(quán)，后金融期貨、期權(quán)：即以國內(nèi)的三大期貨交易所為基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)他們的經(jīng)營模式、契約設(shè)計(jì)、產(chǎn)品定價(jià)、訂市商制度、監(jiān)管體制等，將碳排放交易和期貨交易在碳排放交易所率先試點(diǎn)，借鑒電力投資實(shí)物期權(quán)的設(shè)計(jì)和交易模式；其次，可以試點(diǎn)以碳排放權(quán)為產(chǎn)品的金融期貨期權(quán)并在交易所進(jìn)行掛牌交易。

4.學(xué)習(xí)國際先進(jìn)的金融機(jī)制

我們應(yīng)借鑒國際一些成功事例的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)低碳金融的科學(xué)研究，這樣可以讓中國擁有更強(qiáng)勁的話語權(quán)，并建立一套完整的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，例如配額、排放權(quán)交易、排放抵扣、清潔能源、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等。除此之外，政府需要在管理體制層面上構(gòu)建與之相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，大力推廣低碳經(jīng)濟(jì)金融的理念。政府需要在金融的因素下，建立起完善的法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，打破傳統(tǒng)的思維模式，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的環(huán)保責(zé)任意識(shí)、發(fā)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下的新商機(jī)，利用有效的手段，不斷優(yōu)化企業(yè)環(huán)保信息的披露機(jī)制，刺激金融機(jī)構(gòu)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)一同進(jìn)入節(jié)能減排領(lǐng)域。金融機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)行業(yè)借貸的風(fēng)險(xiǎn)管理，完善客戶信息及分類制度，對(duì)借貸審批的資格要嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)行有差別的授信管理制度，加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)的管控，從而降低信貸的風(fēng)險(xiǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)下的金融發(fā)展需要財(cái)稅、環(huán)保及金融管理等各個(gè)方面相關(guān)的政策來配合，一定要具有有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，人行、銀監(jiān)會(huì)等部門要做好有關(guān)這方面的引導(dǎo)作用，建立與節(jié)能減排項(xiàng)目貸款相關(guān)聯(lián)的信貸規(guī)模指導(dǎo)政策；中央銀行應(yīng)該要求其他銀行加大對(duì)環(huán)保、節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信貸支持，創(chuàng)造出一個(gè)良好的金融環(huán)境來支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。外匯管理的政策也需要為其開啟碳金融綠色通道，將跨境碳資本自由流動(dòng)列為逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換的先行目標(biāo)。鼓勵(lì)地方政府建立碳金融公司或者是擔(dān)保公司，共同分擔(dān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放信貸所產(chǎn)生的損失；引導(dǎo)地方政府在項(xiàng)目建設(shè)中起主導(dǎo)作用，在一些政府刺激經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目貸款方面向綠色信貸開展較好的商業(yè)銀行傾斜。

二、結(jié)語

第4篇：企業(yè)碳排放管理制度范文

一、國際碳金融市場(chǎng)的產(chǎn)生與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

國際碳金融市場(chǎng)的產(chǎn)生與碳交易密切相關(guān)。碳交易萌芽于1994年生效的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下稱《框架公約》)?！犊蚣芄s》強(qiáng)調(diào)各國應(yīng)“把大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在適當(dāng)水平，防止劇烈的氣候改變對(duì)人類造成傷害”確立為發(fā)展目標(biāo)，并建立了為應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)行國際合作的基本框架。在這一框架下，國際社會(huì)開始了溫室氣體交易的嘗試。《京都議定書》的生效加速了碳交易的發(fā)展?！毒┒甲h定書》不僅設(shè)定了發(fā)達(dá)國家2008～2012年的溫室氣體減排目標(biāo)，還創(chuàng)造性地提出了發(fā)達(dá)國家間的聯(lián)合履行機(jī)制(JI)、國際排放權(quán)交易機(jī)制(IET)和發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)三種市場(chǎng)交易機(jī)制。JI允許發(fā)達(dá)國家用其在其他發(fā)達(dá)國家投資的節(jié)能減排項(xiàng)目中獲得的減排信用抵消減排義務(wù)，IET允許具有減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國家之間相互轉(zhuǎn)讓剩余排放配額，CDM允許發(fā)達(dá)國家用其在發(fā)展中國家實(shí)施的減排項(xiàng)目中獲取的經(jīng)核證的減排量(CERs)抵消減排義務(wù)。這三種機(jī)制使得碳排放權(quán)真正成為可交易的無形商品，對(duì)國際碳交易的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。以碳交易為基礎(chǔ)的國際碳金融市場(chǎng)迅速發(fā)展起來。國際碳金融市場(chǎng)可分為基于配額的市場(chǎng)和基于項(xiàng)目的市場(chǎng)兩類，如圖1所示。圖1國際碳金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)配額市場(chǎng)的原理在于限量—交易(CapandTrad)，即在強(qiáng)制法規(guī)約束下管理者對(duì)溫室氣體排放總量加以規(guī)定，并將其按照配額分配給各成員，成員可用減排量額度與其他受約束成員進(jìn)行交易。目前，配額市場(chǎng)包括三個(gè)層次:一是國際排放權(quán)交易機(jī)制下的配額交易(AAU);二是區(qū)域性減排機(jī)制下的配額交易，如歐盟排放交易體系(EUETS)下的歐盟配額交易(EUA)、美國東北部和中大西洋各洲組成的區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)(RGGI)等;三是自愿減排交易機(jī)制下的配額交易，如芝加哥氣候交易所推出的CFI碳金融創(chuàng)新工具和新南威爾士溫室氣體減排計(jì)劃下的減排認(rèn)證(NGAC)。項(xiàng)目市場(chǎng)的原理在于基準(zhǔn)—交易(BaselineandTade)，在這類交易體系下管理者會(huì)針對(duì)具體的排放源規(guī)定排放基準(zhǔn)，如果實(shí)際排放水平低于排放基準(zhǔn)，經(jīng)過認(rèn)證后可獲得核準(zhǔn)的減排單位并允許流通買賣。項(xiàng)目市場(chǎng)主要包括清潔發(fā)展機(jī)制下的核證減排單位(CERs)交易和聯(lián)合履行機(jī)制下的減排單位(ERU)交易。

二、國際碳金融市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)交易額度不斷攀升

自2005年《京都議定書》正式生效以來，國際碳金融市場(chǎng)發(fā)展非常迅速。2005年交易額109.90億美元，2009年達(dá)到1360億美元，是2005年的12.37倍，年均增長184.6%;2005年交易CO2當(dāng)量7.05億噸，2009年達(dá)到87億噸，是2005年的12.34倍;［1］2009年配額市場(chǎng)的交易規(guī)模達(dá)1104.3億美元，占全部交易總額的81.2%左右，項(xiàng)目市場(chǎng)的交易額為255.7億美元，占18.8%。配額市場(chǎng)中歐盟排放交易體系占絕對(duì)主導(dǎo)地位，交易額達(dá)1009.38億美元，新南威爾士交易所、芝加哥氣候交易所、美國區(qū)域溫室氣體排放行動(dòng)交易額分別為3.09億美元、1.83億美元和2.4億美元。項(xiàng)目市場(chǎng)中清潔發(fā)展機(jī)制占絕對(duì)主導(dǎo)地位，交易額達(dá)247.9億美元，聯(lián)合履約機(jī)制和其他自愿型市場(chǎng)交易額分別為2.9億美元和3.9億美元。

(二)參與主體日益增加

碳金融市場(chǎng)最早的參與者可分為三類，第一類是有減排任務(wù)或獲得溫室氣體排放配額的企業(yè)，這些企業(yè)參與碳排放權(quán)交易旨在降低排放成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和套期保值。第二類是投機(jī)者，在碳金融產(chǎn)品的價(jià)格漲跌中做空或做多來投機(jī)獲利。第三類是交易所，一般以中介的身份代表企業(yè)或投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易。隨著交易額的不斷增長，大批的金融機(jī)構(gòu)和私人投資者也參與進(jìn)來。比如，巴克萊資本推出了標(biāo)準(zhǔn)化的場(chǎng)外交易核證減排期貨合同，摩根士丹利宣布投資碳信用市場(chǎng)30億美元，荷蘭銀行與德國德雷斯頓銀行推出追蹤歐盟排碳配額期貨的產(chǎn)品，參股美國邁阿密的碳減排工程開發(fā)商成立了專門為企業(yè)減排提供咨詢及融資服務(wù)的碳信用銀行。［2］此外，各國政府及國際組織也積極參與碳金融市場(chǎng)。各國政府對(duì)碳金融市場(chǎng)的參與主要表現(xiàn)在完善交易制度、搭建交易平臺(tái)和設(shè)立碳基金方面。國際組織則通過設(shè)立專門的碳金融業(yè)務(wù)部門來促進(jìn)全球碳金融市場(chǎng)的發(fā)展。目前世界銀行已通過《碳金融援助計(jì)劃》激勵(lì)發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家積極參與《京都議定書》規(guī)定的靈活機(jī)制，聯(lián)合國的國際金融公司也為發(fā)展中國家提供了碳交易保險(xiǎn)、碳信用額度銷售、碳產(chǎn)品債權(quán)和資產(chǎn)安排等多邊貸款和股本融資業(yè)務(wù)。

(三)金融衍生品層出不窮

碳金融市場(chǎng)的原生產(chǎn)品主要是配額市場(chǎng)中的碳排放配額和項(xiàng)目市場(chǎng)中的核證碳減排量。碳排放配額主要有歐盟排放配額EUA(EuropeanUnionAllow-ances)和《框架公約》附件I國家間協(xié)商確定的排放配額AAU(AssignedAmountUnits)。核證碳減排量主要包括CERs(CertifiedEmissionReductions)和ERU(EmissionReductionUnits)。CERs是《框架公約》附件I國家通過提供資金和技術(shù)與非附件I國家開展項(xiàng)目合作獲得的減排量，ERU是附件I國家從其他附件I國家獲得的減排量。以碳排放配額和核證碳減排量為基礎(chǔ)，國際碳金融市場(chǎng)涌現(xiàn)出碳遠(yuǎn)期、碳期貨、碳期權(quán)、掉期等金融衍生品。碳金融衍生品交易分為交易所交易和場(chǎng)外交易(OTC)兩類。交易所交易的是標(biāo)準(zhǔn)化的碳期貨和期權(quán)合約，OTC交易的是掉期等衍生品。交易形式上，EUA由交易所結(jié)算，CERs更多被場(chǎng)外交易采用。產(chǎn)品形態(tài)上，EUA多為碳期貨、期權(quán)合約，CERs多是遠(yuǎn)期合約。因碳減排單位一致、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及配額管理體制相同，而時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)格預(yù)期不同，碳金融衍生品市場(chǎng)一般提供跨市場(chǎng)、跨商品和跨時(shí)期三種套利交易方式。EUA、CERs和ERU間套利較普遍，如CER與EUA、CER與ERU間的掉期/互換，CER和EUA的價(jià)差期權(quán)等。2009年歐盟排放交易體系總額1000多億美元的交易中碳期貨占到73%，EUA期權(quán)成交89億美元，CERs期權(quán)成交18億美元，期貨期權(quán)等衍生品交易占到全球碳交易的85%。

(四)碳基金發(fā)展迅速

碳基金是由政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個(gè)人投資設(shè)立的專門基金，一般以減緩溫室氣體排放為目的，在全球范圍購買碳信用伺機(jī)轉(zhuǎn)賣獲利或投資于溫室氣體減排項(xiàng)目。碳基金的資金來源有政府獨(dú)立出資、政府和企業(yè)共同出資、企業(yè)自行出資三種。政府出資設(shè)立的碳基金一般通過購買CDM項(xiàng)目，幫助企業(yè)和公共部門減排溫室氣體、提高能源使用效率、加強(qiáng)碳處理及低碳技術(shù)研發(fā)。企業(yè)出資設(shè)立的碳基金則完全出于投資，從參與CDM項(xiàng)目的轉(zhuǎn)賣中獲取利潤。碳基金的投資方式主要包括碳減排購買協(xié)議和直接融資兩種。碳減排購買協(xié)議是發(fā)達(dá)國家之間或發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間通過提供資金和技術(shù)的方式，實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目，項(xiàng)目產(chǎn)生的溫室氣體減排量由碳基金收購。直接融資即直接為CDM項(xiàng)目提供股權(quán)投資或信貸支持。目前，60%以上的碳基金通過購買碳減排協(xié)議方式參與國際碳金融市場(chǎng)，30%以上的碳基金以直接融資的方式為CDM項(xiàng)目提供資金支持。［4］隨著碳金融市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，國際碳基金規(guī)模不斷壯大。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年碳全球基金的數(shù)量為34只，2009年全球碳基金的數(shù)量已達(dá)到87只，資金規(guī)模達(dá)到161億美元。［5］世界銀行碳基金、日本GHG減排碳基金、英國碳基金、歐洲碳基金和德國碳基金是目前國際碳金融市場(chǎng)上最具影響力的碳基金。

三、國際碳金融市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

(一)以強(qiáng)化法律法規(guī)約束為先導(dǎo)

強(qiáng)化法律法規(guī)約束是國際碳金融市場(chǎng)得以快速發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。歐盟于2000年最早啟動(dòng)了《歐洲氣候變化方案》，德國2002年制定了《節(jié)省能源法案》，英國2007實(shí)施了《氣候變化法案》，日本2007頒布了旨在削減碳排放的《環(huán)境稅》，澳大利亞2007出臺(tái)了《國家溫室氣體與能源報(bào)告法》和《碳主張與交易實(shí)踐法》?？傮w來看，這些國家支持碳金融市場(chǎng)發(fā)展的法律制度主要集中在四方面:一是碳排放交易制度，包括交易主體、交易標(biāo)的物、碳排放權(quán)的初始分配和權(quán)利移轉(zhuǎn)、碳排放權(quán)交易監(jiān)管機(jī)制及法律責(zé)任;二是碳基金的管理制度，包括基金融資方式、分配方式、聘雇制度和監(jiān)督制度等;三是碳減排項(xiàng)目融資的法律規(guī)定，包括引導(dǎo)生態(tài)投資、鼓勵(lì)民間多樣化融資的配套法律、法規(guī)與政策等;四是碳保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，包括保險(xiǎn)方式、保險(xiǎn)責(zé)任的適用范圍、責(zé)任免除、賠償范圍、保險(xiǎn)費(fèi)率、索賠時(shí)效和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置等。

(二)以健全碳交易制度為保障

完善的碳交易制度為國際碳金融市場(chǎng)的快速發(fā)展奠定了制度保障。全球最具代表性的碳交易制度主要有京都碳排放權(quán)交易制度、歐盟排放權(quán)交易體系、美國區(qū)域二氧化碳預(yù)算交易計(jì)劃和芝加哥氣候交易所的溫室氣體自愿減量措施。這些制度基本都是從基準(zhǔn)年、管制氣體、管制范圍、管制對(duì)象、承諾期五個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定。按照這些制度，交易必須經(jīng)歷從核發(fā)配額總量到配額初始分配、監(jiān)測(cè)與查證、對(duì)超額排放的懲罰這一嚴(yán)格的流程體系。當(dāng)然，各國交易制度的側(cè)重點(diǎn)有所不同。美國區(qū)域二氧化碳預(yù)算交易計(jì)劃對(duì)超額排放的處罰和各排放單位的抵換做了詳細(xì)規(guī)定，相關(guān)規(guī)范遠(yuǎn)比京都碳排放權(quán)交易制度和歐盟排放交易體系嚴(yán)格。芝加哥交易所對(duì)市場(chǎng)中排放權(quán)的數(shù)量及其流動(dòng)性的控制程度在以上四個(gè)制度中最高。

(三)以創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品為動(dòng)力

持續(xù)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新為國際碳金融市場(chǎng)的發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力。碳排放權(quán)是碳金融市場(chǎng)的原生產(chǎn)品，以碳排放權(quán)為基礎(chǔ)，國際碳金融產(chǎn)品種類日趨多樣化。目前比較成熟的碳金融產(chǎn)品和服務(wù)主要包括綠色貸款、互換合約、環(huán)保期貨、環(huán)?；?、碳交易保險(xiǎn)、巨災(zāi)債券、富碳產(chǎn)品債權(quán)和資產(chǎn)安排、天氣衍生品等。［7］在此基礎(chǔ)上國際碳金融市場(chǎng)還以碳排放配額和核證碳減排量為基礎(chǔ)創(chuàng)新出碳遠(yuǎn)期、碳期貨、碳期權(quán)、掉期等金融衍生品。

四、對(duì)我國構(gòu)建碳金融市場(chǎng)的啟示

與發(fā)展迅速并日趨成熟的國際碳金融市場(chǎng)相比較，我國碳金融市場(chǎng)尚處于起步階段。雖然我國CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排交易量已經(jīng)占到世界總成交量的84%，但是由于未充分認(rèn)識(shí)到CDM項(xiàng)目蘊(yùn)涵的巨大商機(jī)，對(duì)碳交易的價(jià)值、戰(zhàn)略意義、操作模式、交易規(guī)則不夠了解，也沒有設(shè)立有效的碳交易制度和交易平臺(tái)，更沒有碳基金、碳期貨、碳證券等衍生品，我國在世界碳交易產(chǎn)業(yè)鏈中處于最底端。因此，積極構(gòu)建我國的碳金融市場(chǎng)已迫在眉睫。

(一)健全碳金融法規(guī)體系

近年來，我國政府相繼制定了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》、《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家法案》、《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》等政策法規(guī)，《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》、《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，也標(biāo)志著“綠色信貸”、“綠色保險(xiǎn)”、“綠色證券”三位一體的我國碳金融制度具備了基本框架。但是，這些政策法規(guī)沒有從立法上強(qiáng)制要求碳減排，也沒有額度分配、檢測(cè)考核、問責(zé)管理等配套政策支持，缺乏足夠的操作性。當(dāng)前，國家發(fā)改委、商務(wù)部、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門應(yīng)加大協(xié)調(diào)力度，借鑒《赤道原則》的相關(guān)條款，將碳金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，在原有《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上制定《碳金融法》，明確碳金融交易的操作辦法和管理制度，規(guī)范參與主體的權(quán)利保護(hù)和義務(wù)約束。

(二)建立碳交易市場(chǎng)體系

碳交易是碳金融發(fā)展的基石，碳金融市場(chǎng)的構(gòu)建離不開發(fā)達(dá)的碳交易體系。我國已在北京、上海和天津成立了排放權(quán)交易所，山西呂梁節(jié)能減排項(xiàng)目交易中心，武漢、杭州、昆明環(huán)境交易所也已相繼成立。但這些交易所目前還僅限于二氧化硫、排污權(quán)指標(biāo)及節(jié)能環(huán)保技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，交易無序化、非規(guī)范化、同質(zhì)化趨勢(shì)明顯，地區(qū)性壁壘也阻礙了信息的流通，為處于起步階段的碳金融市場(chǎng)發(fā)展帶來了負(fù)面影響。因此，我國應(yīng)加快對(duì)國際碳交易制度、交易規(guī)則和定價(jià)規(guī)律的研究，在制度設(shè)計(jì)、區(qū)域規(guī)劃、平臺(tái)設(shè)計(jì)等方面吸納發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)展有特色、高效率、分層級(jí)的交易市場(chǎng)。一方面完善制度、技術(shù)、資金等激勵(lì)措施，引導(dǎo)市場(chǎng)參與者進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)交易，提高交易的規(guī)范化和有序化;另一方面積極改善交易條件，建立環(huán)境電子報(bào)價(jià)系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)聯(lián)動(dòng)各地交易所的交易價(jià)格，及時(shí)公布企業(yè)交易歷史記錄、CDM減排項(xiàng)目評(píng)估情況及國際碳排放權(quán)價(jià)格波動(dòng)等信息，增強(qiáng)市場(chǎng)透明度。通過方便的交易平臺(tái)、透明的信息共享，提高交易效率并逐步構(gòu)建全國統(tǒng)一的碳交易體系。

(三)培育碳金融中介服務(wù)體系

碳排放權(quán)及其衍生品屬于虛擬商品，開發(fā)程序復(fù)雜、交易規(guī)則嚴(yán)格，交易過程中簽訂的合同也大都涉及境外客戶，內(nèi)容繁雜、期限較長，非專業(yè)性機(jī)構(gòu)一般不具備項(xiàng)目開發(fā)和執(zhí)行能力。因此，國外碳金融項(xiàng)目評(píng)估及交易大多由專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)完成。相比之下，我國的碳金融中介機(jī)構(gòu)數(shù)量少、經(jīng)驗(yàn)缺、專業(yè)技能差。這嚴(yán)重制約了碳金融業(yè)務(wù)的開展。當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參與碳金融的咨詢、評(píng)估、會(huì)計(jì)、法律等中介機(jī)構(gòu)的培育，積極推進(jìn)中介服務(wù)體系建設(shè)。一是商業(yè)銀行要積極拓展碳金融中介業(yè)務(wù)，可以利用自身的信息資源及網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供CDM項(xiàng)目推薦、項(xiàng)目開發(fā)、信用咨詢、交易和資金管理等服務(wù);可以作為CDM項(xiàng)目的咨詢顧問，協(xié)調(diào)項(xiàng)目發(fā)起人、國外投資者、金融機(jī)構(gòu)和政府部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系;還可以嘗試發(fā)行結(jié)構(gòu)型、基金化和信托類金融理財(cái)產(chǎn)品，為CDM項(xiàng)目企業(yè)提供融資支持。二是投資銀行、理財(cái)公司應(yīng)積極開發(fā)碳金融理財(cái)產(chǎn)品，為投資者提供新的投資渠道。三是會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)完善碳金融產(chǎn)品的評(píng)估和咨詢，為交易主體提供項(xiàng)目評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等服務(wù)。四是保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司要?jiǎng)?chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，通過增信擔(dān)保機(jī)制促進(jìn)碳金融產(chǎn)品的開發(fā)和交易。

第5篇：企業(yè)碳排放管理制度范文

1.按《市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》要求，實(shí)現(xiàn)全區(qū)碳排放強(qiáng)度下降18%的約束性指標(biāo)。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

2.完成單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放年度降低目標(biāo)和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)進(jìn)度目標(biāo)。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局；配合單位：區(qū)統(tǒng)計(jì)局）

二、基礎(chǔ)工作與能力建設(shè)

3.完成能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，并開展相關(guān)考核。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委；配合單位：區(qū)統(tǒng)計(jì)局）

4.推進(jìn)可再生能源項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施節(jié)能降耗戰(zhàn)略，控制能源總量，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重力爭達(dá)到市政府下達(dá)目標(biāo)。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委；配合單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)工信局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)交通運(yùn)輸局、公安分局、區(qū)住建局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局）

5.完成煤炭占能源消費(fèi)總量比重同比下降目標(biāo)，完成天然氣占能源消費(fèi)總量比重同比上升目標(biāo)。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委；配合單位：區(qū)工信局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局）

6.第三產(chǎn)業(yè)增加值比重高于上年同期水平。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委；配合單位：區(qū)統(tǒng)計(jì)局）

7.完成單位工業(yè)增加值能耗強(qiáng)度同比下降目標(biāo)。（牽頭單位：區(qū)工信局）

8.完成化肥使用量增量同比持平目標(biāo)。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村糧食局）

9.完成造林面積年度計(jì)劃任務(wù)。完成森林撫育面積年度計(jì)劃任務(wù)。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村糧食局）

10.完成綠色建筑占新建建筑比重年度任務(wù)目標(biāo)。既有居住建筑節(jié)能改造比例超過全市平均水平或完成年度既有建筑節(jié)能改造目標(biāo)。推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。（牽頭單位：區(qū)住建局）。

11.統(tǒng)計(jì)大型公共建筑安裝能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)量，并制定相應(yīng)管理制度，含能耗監(jiān)測(cè)記錄、能耗統(tǒng)計(jì)、能耗分析、能耗審計(jì)等情況。（牽頭單位：區(qū)政府辦）

12.完成交通運(yùn)輸二氧化碳控排工作目標(biāo)，組織開展車船路港低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)并取得良好效果。（牽頭單位：區(qū)交通運(yùn)輸局）確保道路運(yùn)輸新能源（純電動(dòng)、混合動(dòng)力、燃料電池）車輛或清潔燃料車輛保有量比上年增長8%及以上。（牽頭單位：區(qū)交通運(yùn)輸局；配合單位：公安分局）

13.組織開展低碳生活方式的宣傳及評(píng)選等活動(dòng)。（責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

14.加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處理工作。（牽頭單位：區(qū)城管局）

15.在本區(qū)行業(yè)開展碳普惠制工作。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

16.開展低碳技術(shù)或示范的推廣和應(yīng)用工作并取得良好效果。（牽頭單位：區(qū)科技局）

17.助推企業(yè)申報(bào)低碳產(chǎn)品認(rèn)證。（牽頭單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局；配合單位：區(qū)科技局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局）。

18.健立完善基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)與調(diào)查制度及職責(zé)分工。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局；配合單位：區(qū)統(tǒng)計(jì)局）在統(tǒng)計(jì)部門配備相關(guān)專業(yè)人員。（牽頭單位：區(qū)統(tǒng)計(jì)局）

19.安排資金支持應(yīng)對(duì)氣候變化或低碳發(fā)展相關(guān)工作。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局）創(chuàng)新氣候投融資機(jī)制，設(shè)立相關(guān)基金或明確金融支持的具體方式，開展相關(guān)試點(diǎn)工作。（牽頭單位：區(qū)金融辦；配合單位：區(qū)財(cái)政局）

三、認(rèn)真謀劃“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化工作

20.研究制定我區(qū)二氧化碳排放峰值目標(biāo)、達(dá)峰路線圖和總量控制措施。把應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際開展本地“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃思路研究，推動(dòng)二氧化碳達(dá)峰路線圖行動(dòng)方案和配套措施的實(shí)施。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

四、配合完成碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)工作

21.根據(jù)省市主管部門統(tǒng)一部署，推動(dòng)溫室氣體排放管理與污染防治監(jiān)測(cè)、管理、執(zhí)法、考核等體系有效銜接融合。核實(shí)我區(qū)擬納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放企業(yè)名單和相關(guān)信息，指導(dǎo)企業(yè)做好碳市場(chǎng)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的對(duì)接工作。加強(qiáng)對(duì)碳排放重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和第三方核查機(jī)構(gòu)的管理，高質(zhì)量完成重點(diǎn)企業(yè)碳排放報(bào)告和監(jiān)測(cè)計(jì)劃的核查工作。按照省市統(tǒng)一部署開展碳交易市場(chǎng)能力建設(shè)，提高企業(yè)參與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的能力。加快完善溫室氣體排放重點(diǎn)企業(yè)管理工作機(jī)制，積極配合開展全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)工作，切實(shí)提高溫室氣體數(shù)據(jù)管理的能力和水平。有效配合省市主管部門，對(duì)納入碳市場(chǎng)企業(yè)核查，組織全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)按時(shí)報(bào)送年度排放報(bào)告和開展碳市場(chǎng)能力建設(shè)活動(dòng)。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

五、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作體制機(jī)制和能力建設(shè)

22.發(fā)揮區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。召開會(huì)議，印發(fā)應(yīng)對(duì)氣候變化或低碳發(fā)展年度工作重點(diǎn)，組織協(xié)調(diào)布置相關(guān)重大工作。建立區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化工作技術(shù)支撐機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)與大專院校、科研部門合作，更好地發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用。按省市主管部門要求開展碳排放權(quán)交易、適應(yīng)氣候變化、非二氧化碳溫室氣體排放控制等應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的相關(guān)研究工作。積極參加省市生態(tài)環(huán)境部門的培訓(xùn)、參與學(xué)習(xí)與交流，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)。推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作與環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)工作統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效。加強(qiáng)溫室氣體與大氣污染物排放協(xié)同控制。促進(jìn)適應(yīng)氣候變化工作與生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等工作協(xié)同推進(jìn)。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

六、積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)工作

做好市生態(tài)環(huán)境局對(duì)區(qū)政府2019年控制溫室氣體排放目標(biāo)考核迎檢和本區(qū)控制溫室氣體排放目標(biāo)考核工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)公布溫室氣體排放信息和控排行動(dòng)措施，組織企業(yè)參與自愿減排交易、碳足跡、碳標(biāo)簽等機(jī)制及其產(chǎn)品（或標(biāo)的物）創(chuàng)新和試點(diǎn)工作。推進(jìn)低碳技術(shù)應(yīng)用和低碳標(biāo)準(zhǔn)、低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

第6篇：企業(yè)碳排放管理制度范文

要：公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則缺位使得與碳排放權(quán)有關(guān)的資產(chǎn)、負(fù)債的確認(rèn)與計(jì)量、排放配額遠(yuǎn)期買賣合約的會(huì)計(jì)處理存在重大差異；報(bào)告邊界和營運(yùn)邊界界定的不可比，影響了信息披露的質(zhì)量。碳排放權(quán)的政治特性決定了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定必須更多地關(guān)注會(huì)計(jì)的目標(biāo)，決策有用性要求企業(yè)以供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)區(qū)別排放源，同時(shí)披露基于控制權(quán)和股權(quán)比例的排放信息，通過管理層討論與分析實(shí)現(xiàn)碳排放報(bào)告與主流財(cái)務(wù)報(bào)告的有效融合。

關(guān)鍵詞：碳排放；會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)；信息披露；差異分析；經(jīng)濟(jì)后果

中圖分類號(hào)：17234.4　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005-0892(20101 04-01 10-06

從氣候變化觀點(diǎn)看，在何處產(chǎn)生碳排放不存在差異，但就國際政治觀點(diǎn)而言，碳排放不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題。自國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(International Accounting Standard Board.IASB)2005年6月撤消《國際財(cái)務(wù)報(bào)告解釋公告第3號(hào)――排放權(quán)》

(International FinancialReposing Interpretations Committee 3：Emission Rights，IFRIC 3)以來，不存在國際公認(rèn)的針對(duì)碳排放權(quán)交易的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。自愿披露占主流的碳排放報(bào)告降低了信息的可比性和決策有用性。分析總結(jié)相關(guān)差異及其對(duì)企業(yè)價(jià)值的影響，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、碳排放權(quán)交易會(huì)計(jì)處理方法的差異分析

以碳減排為目的的排放權(quán)交易的種類很多，比較有代表性的是總量管制與交易模式fcap-and-tradetrading scheme)和基線與信用額模式(baseline-and-credit trading system)。在總量管制與交易模式下，管理當(dāng)局設(shè)定排放權(quán)交易機(jī)制調(diào)控范圍內(nèi)所有企業(yè)在規(guī)定期間允許的碳排放配額(emission allowancel，并以無償或拍賣的方式進(jìn)行分配。獲得排放配額的企業(yè)可以選擇減少排放、出售多余配額；或增加排放、購買額外配額。到期末，企業(yè)須向管理當(dāng)局上交與該期間實(shí)際排放量相當(dāng)?shù)呐漕~。基線與信用額模式則由管理當(dāng)局設(shè)定最高排放基線(baseline)，到期末，向?qū)嶋H排放量小于最高排放基線的公司發(fā)放排放信用額度(credit)，并要求超標(biāo)準(zhǔn)排放的公司提交超額部分的信用額度。上述兩種模式都設(shè)立了最高排放標(biāo)準(zhǔn)，但兩者在交易機(jī)制方面存在較大差異。在總量管制與交易模式下，企業(yè)在收到排放配額時(shí)即可將其售出，并利用遠(yuǎn)期合約進(jìn)行回購，因此，可用于交易的額度大、時(shí)間長，能達(dá)到融資的目的；在基線與信用額模式下，只有結(jié)算出差異額后才可以進(jìn)行交易，可用于交易的額度小、時(shí)間短。

與這兩種排放權(quán)交易制度有關(guān)的會(huì)計(jì)處理主要涉及與排放權(quán)相關(guān)的資產(chǎn)、負(fù)債的確認(rèn)與計(jì)量，排放配額遠(yuǎn)期買賣合約的會(huì)計(jì)處理等問題。調(diào)查顯示，權(quán)威準(zhǔn)則的缺位使實(shí)務(wù)中存在六種關(guān)于歐盟排放權(quán)交易機(jī)制(Eu ETS)的會(huì)計(jì)處理方法，如果考慮EU ETS在財(cái)務(wù)報(bào)表的列示，則會(huì)計(jì)處理方法有15種之多：

(1)排放配額資產(chǎn)的確認(rèn)。雖然有24％的受訪者將免費(fèi)獲得的排放配額確認(rèn)為資產(chǎn)，以公允價(jià)值計(jì)量(14％的受訪者將對(duì)方科目計(jì)人遞延收入，10％的受訪者直接計(jì)入利潤表項(xiàng)目)，但76％的受訪者則依據(jù)IAS20《政府補(bǔ)助會(huì)計(jì)和政府援助的披露》以名義金額計(jì)量。將排放配額資產(chǎn)列示為存貨、無形資產(chǎn)、其他流動(dòng)資產(chǎn)的比例分別為15％、65％和20％；對(duì)于外購的排放配額，這一比例分別為11％、58％和31％。

(2)排放配額的后續(xù)計(jì)量，包括排放配額資產(chǎn)的攤銷、價(jià)值重估與銷售。14％的受訪者進(jìn)行攤銷，其中，個(gè)別企業(yè)只對(duì)外購的排放配額進(jìn)行攤銷；86％的受訪者則在排放配額被消耗或出售后，在利潤表上確認(rèn)相關(guān)費(fèi)用；有21％的受訪者對(duì)排放配額資產(chǎn)實(shí)施價(jià)值重估，并將價(jià)值變動(dòng)直接計(jì)入利潤表相關(guān)項(xiàng)目。對(duì)于初始確認(rèn)為遞延收入的企業(yè)，50％的受訪者以實(shí)際排放量為依據(jù)確認(rèn)當(dāng)期損益，25％的受訪者則以直線法分期確認(rèn)損益，但當(dāng)期損益在利潤表的列示項(xiàng)目，有的反映為收益增加，有的則反映為銷售成本減少，還有的反映為其他收入。以名義金額計(jì)量的排放配額的銷售收入，有86％的受訪者直接計(jì)入當(dāng)期利潤表，并大多反映為銷售成本的減少；7％的受訪者則將處置收益計(jì)入遞延收入，在剩余的年度內(nèi)分期確認(rèn)損益。

(3)交付配額義務(wù)引發(fā)負(fù)債的確認(rèn)與計(jì)量。16％的受訪者沿用IFRIC3，73％的受訪者以已獲得的排放配額的賬面價(jià)值進(jìn)行初始計(jì)量(但對(duì)由遠(yuǎn)期排放配額對(duì)沖的排放負(fù)債，有26％的受訪者以遠(yuǎn)期合同價(jià)格為計(jì)量基礎(chǔ))。會(huì)計(jì)期末，依據(jù)排放權(quán)配額的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行后續(xù)計(jì)量，當(dāng)預(yù)計(jì)的排放超過持有的排放配額時(shí)，70％的受訪者以生產(chǎn)單位為基礎(chǔ)，通過預(yù)先評(píng)估年度內(nèi)的排放缺口確認(rèn)排放負(fù)債，15％的受訪者在實(shí)際排放超過持有的配額時(shí)按實(shí)際發(fā)生額確認(rèn)排放負(fù)債。

(4)排放配額遠(yuǎn)期買賣合約的會(huì)計(jì)處理。70％的受訪者認(rèn)為市場(chǎng)足夠有效，可以提供可靠的遠(yuǎn)期價(jià)格曲線，能確定排放配額遠(yuǎn)期合約的公允價(jià)值；53％的受訪者依據(jù)IAS39儉融工具：確認(rèn)和計(jì)量》以公允價(jià)值計(jì)量，但其中46％的受訪者將公允價(jià)值變動(dòng)損益列入利潤表，7％的受訪者在現(xiàn)金流量對(duì)沖會(huì)計(jì)下將公允價(jià)值變動(dòng)損益列入資產(chǎn)負(fù)債表所有者權(quán)益項(xiàng)目：40％的受訪者以應(yīng)計(jì)制為基礎(chǔ)，以自用為前提，認(rèn)為IAS39不適用。

針對(duì)上述調(diào)查結(jié)果，普華永道會(huì)計(jì)公司(Pricewaterhousecoopers，PwC)依據(jù)IAS8《會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)變更及差錯(cuò)》，在與現(xiàn)行的國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則不矛盾的前提下，認(rèn)同如表1所示的三種會(huì)計(jì)處理方法：

針對(duì)上述實(shí)務(wù)處理的多樣化和已實(shí)施排放權(quán)交易國家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定者的請(qǐng)求，2007年12月，IASB通過投票表決，以10票贊成的結(jié)果，重新啟動(dòng)關(guān)于排放權(quán)交易會(huì)計(jì)處理的研究。預(yù)計(jì)將于2011年上半年正式的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。2009年3月，IASB討論了企業(yè)免費(fèi)獲取的、可交易抵消工具(tradable offsets，包括總量管制與交易模式下的排放配額和基線與信用額模式下的信用額度)的初始會(huì)計(jì)處理。IASB認(rèn)為，可交易抵消工具符合IASB概念框架關(guān)于資產(chǎn)的定義，以公允價(jià)值進(jìn)行初始計(jì)量更具有透明性和決策有用性。對(duì)可交易抵消工具的會(huì)計(jì)處理，有三種備選方案：無給付對(duì)價(jià)轉(zhuǎn)移模式(Non-reciprocal transfer model)、補(bǔ)償模式(Compensation model)和履行義務(wù)模式(Performanceobligation model)。其中，無給付對(duì)價(jià)轉(zhuǎn)移模式主要考慮獲得可交易抵消工具時(shí)是否會(huì)招致現(xiàn)實(shí)的義務(wù)，認(rèn)為排放項(xiàng)目停產(chǎn)后有義務(wù)交回該工具的，應(yīng)確認(rèn)為負(fù)債，否則，確認(rèn)為利得。履行義務(wù)模式認(rèn)為，排放權(quán)交易機(jī)制的引入不是鼓勵(lì)排放，而是通過引入排放成本使企業(yè)逐漸降低排放量。因此，企業(yè)得到可交易抵消工具，是以承諾將排放量降低到允許的排放標(biāo)準(zhǔn)以下為前提的，可交易抵消工具應(yīng)初始確認(rèn)為負(fù)債而不是利得，期末，對(duì)實(shí)際排放量小于得到配額的部分確認(rèn)為收入。補(bǔ)償模式認(rèn)為，

可交易抵消工具不是免費(fèi)發(fā)放的，是對(duì)排放權(quán)交易機(jī)制引入可能導(dǎo)致企業(yè)未來遵循成本增加事先給予的補(bǔ)償。在針對(duì)這三種模式的討論中，贊同無給付對(duì)價(jià)轉(zhuǎn)移模式、履行義務(wù)模式的票數(shù)各為6票.補(bǔ)償模式被一致否決。

二、碳排放信息披露的差異分析

目前，碳排放信息披露多屬自愿披露，在披露內(nèi)容、方式等方面都存在差異，其中，顯著差異體現(xiàn)在企業(yè)碳排放報(bào)告邊界和營運(yùn)邊界的界定。碳信息披露項(xiàng)目(The Carbon Disclosure Project，CDP)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查以《溫室氣體協(xié)議：企業(yè)核算和報(bào)告準(zhǔn)則》

(The Greenhouse Gas Protecol--A CorporateAccounting and Reporting Standard，GHG)為依據(jù)。GHG建立了一套溫室氣體核算語言，被公認(rèn)為是確定企業(yè)溫室氣體排放責(zé)任的國際最佳實(shí)踐。依據(jù)GHG，對(duì)于部分擁有股權(quán)的被投資者碳排放信息的統(tǒng)計(jì)，報(bào)告邊界的界定存在控制、共同控制、重大影響和其他四種情況。值得注意的是，以控制權(quán)基礎(chǔ)計(jì)算的碳排放量和以股權(quán)比例基礎(chǔ)計(jì)算的結(jié)果存在一定的差異，如表2、3、4所示：放量為710噸；乙公司以控制權(quán)為基礎(chǔ)計(jì)算的碳排放量為1200噸，依股權(quán)比例基礎(chǔ)計(jì)算的碳排放量為1040噸。當(dāng)碳排放權(quán)成為稀缺資源時(shí)，不同的計(jì)算基礎(chǔ)決定了該資源在利益主體之間的分配格局。

企業(yè)營運(yùn)邊界的界定與其價(jià)值鏈相關(guān)，當(dāng)考慮一家企業(yè)的碳足跡時(shí)，GHG認(rèn)為存在三種不同的范疇適用于碳排放報(bào)告營運(yùn)邊界的界定：

(1)直接排放，指報(bào)告主體所擁有或控制的生產(chǎn)設(shè)施或交通工具產(chǎn)生的排放；

(2)用于生產(chǎn)的外購電力、熱和蒸汽所導(dǎo)致的間接碳排放；

(3)其他間接排放，包括公司上下游作業(yè)鏈產(chǎn)生的排放。由于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的可選擇性和碳排放信息收集體系的缺乏，在參與CDP項(xiàng)目的100家中國公司中，2008年，有2家公司采用了GHG的統(tǒng)計(jì)方法，1家公司采用了ISO 14064-1標(biāo)準(zhǔn)《組織層次上對(duì)溫室氣體排放和清除的量化和報(bào)告的規(guī)范及指南》，但只有l(wèi)家公司具體披露了范疇1和2的碳排放信息。2009年，有2家公司采用了GHG的統(tǒng)計(jì)方法，1家公司使用ISO 14064-1的溫室氣體核算方法，3家公司提供了范疇l的排放量信息，2家公司提供了范疇2的具體數(shù)據(jù)。針對(duì)由于缺乏統(tǒng)一披露標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的CDP參與率低的現(xiàn)狀，2009年，氣候披露標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(Climate Disclosure Standards Board，CDSB)了《CDSB報(bào)告框架》(cDSB ReportFramework)征求意見稿，并與PwC聯(lián)手了全球首份溫室氣體排放報(bào)告模版(Greenhouse GasEmissions Report)。

三、碳排放會(huì)計(jì)處理及信息披露差異化的經(jīng)濟(jì)后果分析

會(huì)計(jì)政策的選擇將導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)績的差異，影響公司的價(jià)值，對(duì)企業(yè)、政府、投資者、債權(quán)人等利益相關(guān)者的決策產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響IASB相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定。

1、排放配額的不同會(huì)計(jì)處理對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)指標(biāo)的影響

在總量管制與交易模式下，對(duì)免費(fèi)獲得的排放配額，按公允價(jià)值模式計(jì)量與按名義價(jià)值模式計(jì)量相比存在重大差異。雖然按名義價(jià)值對(duì)免費(fèi)排放配額進(jìn)行初始計(jì)量不產(chǎn)生資產(chǎn)、權(quán)益和損益，但會(huì)造成同一項(xiàng)資產(chǎn)(免費(fèi)獲得和外購的排放配額)存在不同的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，且給企業(yè)通過出售排放配額“制造”利潤提供了較大的空間。在公允價(jià)值計(jì)量模式下，企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模較大，如果同時(shí)確認(rèn)遞延收入，則會(huì)增加權(quán)益，遞延收入采用不同的標(biāo)準(zhǔn)向利潤表釋放將影響以后期間的損益；如果將免費(fèi)獲取的排放配額直接計(jì)人獲得當(dāng)期的利潤表，則會(huì)人為增加當(dāng)期利潤，且有可能造成收入與費(fèi)用的不配比。而排放配額在資產(chǎn)負(fù)債表不同項(xiàng)目的列示，則對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)的分期攤銷、跌價(jià)準(zhǔn)備與減值準(zhǔn)備、資產(chǎn)處置損益、償債能力、運(yùn)營能力、盈利能力等信息產(chǎn)生重大影響。對(duì)超額排放部分對(duì)應(yīng)的排放配額提交義務(wù)確認(rèn)時(shí)間上的差異，長期看，雖然對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)信息沒有影響，但會(huì)影響企業(yè)的中期報(bào)告或年度報(bào)告。此外，除受供求關(guān)系影響外，超額排放的處罰標(biāo)準(zhǔn)也在一定程度上影響著排放配額市場(chǎng)價(jià)的公允性，甚至為排放配額設(shè)定了最高市價(jià)。

2、IASB關(guān)于可交易抵消工具會(huì)計(jì)處理存在的問題

IASB關(guān)于可交易抵消工具的初始會(huì)計(jì)處理，無給付對(duì)價(jià)轉(zhuǎn)移模式和履行義務(wù)模式各有利弊。排放權(quán)交易機(jī)制的作用機(jī)理是通過增加額外成本達(dá)到減少排放的目的，排放配額的分配是為了企業(yè)降低與之相關(guān)的增量成本，無給付對(duì)價(jià)轉(zhuǎn)移模式下利得的初始確認(rèn)顯然不符合經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)；當(dāng)連續(xù)幾年的排放配額被一次分配時(shí)，無給付對(duì)價(jià)轉(zhuǎn)移模式將違背會(huì)計(jì)配比原則。對(duì)于其他條件完全相同的兩個(gè)排放主體，僅僅由于排放項(xiàng)目停產(chǎn)后對(duì)多余配額是否需要交回的制度規(guī)定不同，無給付對(duì)價(jià)轉(zhuǎn)移模式將使兩個(gè)企業(yè)的利得和負(fù)債規(guī)模出現(xiàn)差異。而多余的配額是否需要交回是一項(xiàng)管理制度，不同國家、甚至同一國家的不同地區(qū)之間可能存在差異，由此將造成會(huì)計(jì)信息的橫向不可比。履行義務(wù)模式雖然部分克服了無給付對(duì)價(jià)轉(zhuǎn)移模式的缺陷，但不像其他有約束力的協(xié)議，企業(yè)只有在實(shí)際產(chǎn)生排放時(shí)才有義務(wù)上交排放配額；退一步講，如果沒有獲得排放配額，當(dāng)將來產(chǎn)生排放時(shí)，企業(yè)對(duì)排放配額的外購將導(dǎo)致未來預(yù)期成本的增加。因此，應(yīng)該將獲得的可交易抵消工具確認(rèn)為未來而非現(xiàn)實(shí)的負(fù)債。所有這些，都是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定者和政策制定者需要考慮的問題。

3、碳排放信息披露差異引發(fā)的經(jīng)濟(jì)后果

隨著國際社會(huì)對(duì)氣候變化的關(guān)注，公司產(chǎn)品和服務(wù)的碳濃度、來自氣候變化的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)等因素將影響公司的成本水平、資產(chǎn)組合、供應(yīng)鏈、經(jīng)營活動(dòng)的空間范圍。公司決策層依據(jù)相關(guān)信息分析碳排放權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格，權(quán)衡購買排放額度的支出與減排引致的成本支出，根據(jù)公司的資源、能力與風(fēng)險(xiǎn)偏好，進(jìn)行戰(zhàn)略選擇與決策。股東的決策將越來越多地受到碳管制制度的財(cái)務(wù)后果的影響。公司更大范圍的利益相關(guān)者，如顧客、員工、所在社區(qū)也希望了解碳減排管制對(duì)公司戰(zhàn)略的影響。所有這些，都說明了公司對(duì)碳減排措施實(shí)施有效溝通的必要性。但是，公認(rèn)信息披露指南的欠缺，加大了會(huì)計(jì)人員的選擇難度，對(duì)上市公司的會(huì)計(jì)人員而言則更是如此。

四、提升碳排放信息披露質(zhì)量的對(duì)策

排放權(quán)交易制度的有效運(yùn)行，碳稅和反傾銷的實(shí)施都需要有精確的碳排放數(shù)據(jù)作支撐，擁有一個(gè)健康的、可量化的、能提供可靠及可鑒證數(shù)據(jù)的報(bào)告系統(tǒng)，保證所披露信息的透明度、可比性、精確性，是企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代獲取競爭優(yōu)勢(shì)的重要保障。

1、碳排放權(quán)交易會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定應(yīng)遵循的原則

從技術(shù)角度而言，碳排放權(quán)交易的特殊性決定了其會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定，在不與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架相矛盾的前提下，可以不受制于現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。從經(jīng)濟(jì)后果而言，雖然會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定是不同利益團(tuán)體之間博弈達(dá)到均衡的過程，但迄今為止，沒有任何一項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定會(huì)像碳排放權(quán)交易會(huì)計(jì)準(zhǔn)則那

樣受到國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。決策有用性決定了會(huì)計(jì)的最終目的是為利益相關(guān)者的科學(xué)決策提供信息支撐。因此，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定應(yīng)盡量減少政治力量的干預(yù)，客觀真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)。

2、科學(xué)選擇報(bào)告邊界與營運(yùn)邊界

在設(shè)定報(bào)告邊界和營運(yùn)邊界時(shí)，必須考慮信息披露不同目的的需求，包括企業(yè)參與自愿性推動(dòng)計(jì)劃的需要，有效管理碳排放風(fēng)險(xiǎn)的需要，滿足碳排放市場(chǎng)交易及政府對(duì)申報(bào)管制的需要。依據(jù)實(shí)質(zhì)重于形式的原則，碳排放報(bào)告邊界的界定應(yīng)與公司財(cái)產(chǎn)的組織邊界和經(jīng)濟(jì)狀況相一致，以控制權(quán)為依據(jù)來編制。當(dāng)碳排放成為一種法律責(zé)任時(shí)，以股權(quán)比例為基礎(chǔ)計(jì)算的排放量具有較強(qiáng)的透明度。因此，建議企業(yè)同時(shí)報(bào)告以控制權(quán)基礎(chǔ)和股權(quán)比例基礎(chǔ)計(jì)算的碳排放信息。政府管制通常將重點(diǎn)放在企業(yè)的直接排放上，但英國的排放交易機(jī)制要求參與廠商同時(shí)提供來自外購電力、熱及蒸汽所產(chǎn)生的碳排放量。對(duì)于擬加入碳排放交易系統(tǒng)的公司，最好以范疇1和2來編制嚴(yán)謹(jǐn)且可鑒證的排放報(bào)告。如何消除間接排放的重復(fù)計(jì)算是制度設(shè)計(jì)者應(yīng)慎重考慮的問題，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理而言，如果僅將焦點(diǎn)放在直接排放上，有可能漏失主要的碳排放減量的機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)。估算來自公司營運(yùn)上下游的間接碳排放，將有助于公司在整體價(jià)值鏈中與其他廠商共同合作來削減碳排放，并分享利益。

3、實(shí)現(xiàn)碳排放報(bào)告與主流財(cái)務(wù)報(bào)告的有效融合

第7篇：企業(yè)碳排放管理制度范文

中小企業(yè)對(duì)治污沒有任何積極性與主動(dòng)性，在沒有外部壓力的情況下不會(huì)積極主動(dòng)的參與治污項(xiàng)目，直接導(dǎo)致中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的外部不經(jīng)濟(jì)最終轉(zhuǎn)嫁社會(huì)，同時(shí)造成對(duì)環(huán)境的污染。企業(yè)環(huán)保工作并沒有真正納人中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常軌道，形成中小企業(yè)環(huán)保部門工作被動(dòng)地圍繞中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行工作的局面。資源的稀缺與環(huán)境的外部性迫使企業(yè)必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。首先，粗放的經(jīng)濟(jì)增長模式需要持續(xù)大量的消耗不可再生資源，目前的資源狀況已不足以滿足我們發(fā)展的需求以及發(fā)展所帶來的這些不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境傷害。其次，日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和氣候變化迫使我們尋找新的生態(tài)發(fā)展模式，是現(xiàn)代社會(huì)得以生存與發(fā)展的內(nèi)在要求和迫切需要。無論是從資源的稀缺還是環(huán)境問題的角度，我們都必須積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)。在我國，目前的碳排放控制所采取的末端治理措施治理方法在三個(gè)方面產(chǎn)生了不利的影響:一是末端處理意味著更多的資源投人;二是碳排放控制處在末端，一定程度上鼓勵(lì)了生產(chǎn)與消費(fèi)的碳排放;三是目前技術(shù)條件下，末端治理不能完全達(dá)到零排放甚至有新的碳排放或其他污染物產(chǎn)生。為了保證資源的持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，由末端治理轉(zhuǎn)向源頭治理是生產(chǎn)的必然選擇，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)都以最小的排放、最少的資源輸人達(dá)到最大的產(chǎn)品產(chǎn)出，從而減小經(jīng)濟(jì)增長對(duì)環(huán)境的壓力。

二、促進(jìn)中小企業(yè)低碳發(fā)展的對(duì)策

2.1中小企業(yè)環(huán)境污染的治理措施

其一，積極研究、推行低碳發(fā)展模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府推動(dòng)低碳發(fā)展的主要角色應(yīng)是營造有利于低碳發(fā)展的環(huán)境，也就是為低碳發(fā)展的廣泛開展創(chuàng)造良好的法律制度、政策環(huán)境和文化氛圍。盡快出臺(tái)低碳發(fā)展相關(guān)法律;抓緊制定低碳模式的有關(guān)政策措施;加大對(duì)科技技術(shù)進(jìn)步和資源與環(huán)境保護(hù)的投人;加大對(duì)低碳模式的輿論宣傳。其二，加強(qiáng)中小企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新。由于中小企業(yè)所處行業(yè)、技術(shù)水平、規(guī)模、發(fā)展環(huán)境以及企業(yè)體制等呈現(xiàn)無限的多樣性，可以通過產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新以及工藝創(chuàng)新等方面來提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力。其三，深化和發(fā)展環(huán)境政策。積極建立環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同建設(shè)的一體化決策機(jī)制，使環(huán)境保護(hù)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;建立并完善環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，同時(shí)建立有效實(shí)施機(jī)制及完備有效的監(jiān)督體制;大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，建立綜合污染控制及過程控制體系;大力開發(fā)各種創(chuàng)新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，利用市場(chǎng)的力量發(fā)展自發(fā)的低碳可持續(xù)發(fā)展機(jī)制;其四，建立中小企業(yè)污染防治投融資機(jī)制。政府可以讓社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)融資和投資事務(wù)，但企業(yè)最終必須承擔(dān)污染防治的成本。為提高中小企業(yè)治污的投資效率，國家應(yīng)鼓勵(lì)在條件具備的地方建立中小企業(yè)工業(yè)園，實(shí)行污染集中治理;對(duì)分散治理，鼓勵(lì)采取委托治理等專業(yè)化模式。

2.2促進(jìn)中小企業(yè)低碳發(fā)展的市場(chǎng)手段

其一，全面發(fā)展低碳產(chǎn)品消費(fèi)群體。要解決消費(fèi)者對(duì)環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)識(shí)不足，就要大力宣傳環(huán)境友好產(chǎn)品。當(dāng)然企業(yè)在這一方面努力是非常必要的，首先要確保產(chǎn)品質(zhì)量，才能建立良好的環(huán)保產(chǎn)品口碑[3]。其二，利用市場(chǎng)那只“無形的手”促進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)。提高低碳產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)水平，減低成本，增加低碳產(chǎn)品的需求量。從企業(yè)角度來說，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過程中，應(yīng)當(dāng)從綠色環(huán)保的角度來進(jìn)行定位、設(shè)計(jì)、選材，貫徹綠色設(shè)計(jì)的意識(shí)，使設(shè)計(jì)出來的產(chǎn)品在整個(gè)生命周期內(nèi)符合“低污染、省能源”的原則。

2.3強(qiáng)化規(guī)范經(jīng)營意識(shí)，提高自我低碳意識(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、法律的逐步完善和國際化程度的逐漸提高，競爭和生存的規(guī)則將更加科學(xué)、完善、透明，而違規(guī)的成本也將越來越高。強(qiáng)化中小企業(yè)規(guī)范意識(shí)主要體現(xiàn)在四點(diǎn):一是企業(yè)行為要規(guī)范，事實(shí)也證明的確有部分中小企業(yè)被淘汰正是因?yàn)榻?jīng)營不規(guī)范;二是企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度要健全，這是內(nèi)部高效和成本低碳的保障。三是企業(yè)要與國際接軌，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，四是企業(yè)管理制度創(chuàng)新，使得中小企業(yè)在自我意識(shí)上能夠有效的符合國際軌跡，踐行低碳經(jīng)濟(jì)模式。

三、總結(jié)

第8篇：企業(yè)碳排放管理制度范文

能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理:我國目前處于工業(yè)化、城市化的飛速發(fā)展階段，化石能源、鋼鐵、水泥等產(chǎn)品都是工業(yè)化和城市化所必需的物質(zhì)投入。鋼材、水泥、電力等的供應(yīng)保證是大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支撐，而這些“高碳”產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，無法通過國際市場(chǎng)來滿足中國的巨大需求。因此，提高產(chǎn)業(yè)競爭力、應(yīng)對(duì)氣候變化就必須降低其碳強(qiáng)度，完善和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)不完善:雖然我國早在1989年就制定了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》來確保我國的環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且此后又陸續(xù)頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)予以完善，但仍然不可避免地存在著一些漏洞，并且在一些更為詳細(xì)的規(guī)定上存在著一些明顯的不足，我國的法律法規(guī)急需要進(jìn)一步的完善和細(xì)化。缺乏資金和技術(shù)的支持:我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏資金和技術(shù)的支持，這將成為發(fā)展我國低碳經(jīng)濟(jì)的瓶頸。低碳技術(shù)是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，涉及面廣、難度大是我國低碳技術(shù)所面臨的難題。低碳技術(shù)涉及國民經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和社會(huì)再生產(chǎn)過程，但由于低碳技術(shù)發(fā)展的局限性，嚴(yán)重制約著我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，我國高碳的火力發(fā)電仍占發(fā)電行業(yè)的主體地位，而目前的技術(shù)根本滿足不了低碳發(fā)電的要求。此外，我國政府積極倡導(dǎo)限制汽車二氧化碳的排放，但缺乏新能源動(dòng)力，太陽能、氫能的利用還處于進(jìn)一步研究階段。

二、優(yōu)化結(jié)構(gòu)完善低碳經(jīng)濟(jì)立法和管理制度

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè):隨著工業(yè)化和城市化的飛速發(fā)展，我國需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高能效和低碳排放的產(chǎn)業(yè)。①合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低能耗產(chǎn)業(yè)，大幅降低能源消耗和污染排放強(qiáng)度;②調(diào)整高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰陳舊設(shè)備，推廣高新技術(shù)，提高能源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局;③將低碳發(fā)展納入國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的原則考慮和當(dāng)前安排，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。加快低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法和完善管理制度:法律是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要保障，面對(duì)日益惡化的氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)，應(yīng)抓緊進(jìn)行發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)立法工作。同時(shí)，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的突破口，認(rèn)真做好低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，明確我國應(yīng)對(duì)全球氣候變化的目標(biāo)和任務(wù)，促動(dòng)我國低碳經(jīng)濟(jì)積極、有序和健康發(fā)展。政府還應(yīng)積極地制定一系列相應(yīng)的激勵(lì)政策和制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國民走低碳經(jīng)濟(jì)的道路。此外，還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，如企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、規(guī)范項(xiàng)目的競標(biāo)方式、企業(yè)實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果考核機(jī)制等，以提升企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的信心和發(fā)展動(dòng)力。

三、加強(qiáng)合作立足國情

引導(dǎo)公眾參與加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作:人類共同生活的地球應(yīng)對(duì)全球氣候變化單靠一個(gè)國家的力量是無能為力的。保護(hù)地球，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展需要世界各國的共同努力。為了適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，我國應(yīng)積極加大資金投入，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)低碳技術(shù)的國際引進(jìn)、消化和二次創(chuàng)新，大力發(fā)展節(jié)能與高效利用技術(shù)，并通過逐漸建立相關(guān)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)的飛速發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)立足于國情，分步實(shí)施，有序推進(jìn):低碳經(jīng)濟(jì)是我國走可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑，調(diào)整能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，革新技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)的必然要求。在目前及今后的工作中，應(yīng)結(jié)合國情，有序、分階段、有重點(diǎn)、有目標(biāo)地推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)該把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)突破口，并將其作為新的生產(chǎn)和消費(fèi)增長點(diǎn)。加強(qiáng)教育宣傳，引導(dǎo)公眾參與:隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利潤，人們開始肆無忌憚的濫用資源、并任意污染環(huán)境，導(dǎo)致資源的消耗和環(huán)境的破壞使人類資源與環(huán)境面臨巨大的壓力。這與可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是背道而馳的。因此，應(yīng)當(dāng)有效利用教科書、電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等，加強(qiáng)教育宣傳，全面提高人們的認(rèn)識(shí)水平，使低碳經(jīng)濟(jì)理念更為廣泛地被公眾所接受。

四、結(jié)語

第9篇：企業(yè)碳排放管理制度范文

關(guān)鍵詞：碳排放交易機(jī)制；低碳城市；節(jié)能減排

中圖分類號(hào)：F752.68　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006－3544{2010)02-0050-04

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平的提高，人類對(duì)提升環(huán)境質(zhì)量的愿望也越來越高。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為許多國家的追求，創(chuàng)建低碳生存環(huán)境正在成為世界的主流。在這一趨勢(shì)推動(dòng)下，我國中央政府提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，營造綠色家園，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的方針政策。一些地方政府則提出了建設(shè)“低碳城市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，并積極開展了對(duì)外合作。例如保定、上海成為首批入選世界自然基金會(huì)“中國低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”的兩個(gè)城市；在哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會(huì)落幕后，杭州、青島等城市宣布了建設(shè)“低碳城市”的計(jì)劃，并出臺(tái)了相應(yīng)的政策?！暗吞汲鞘小钡陌l(fā)展建設(shè)無疑將會(huì)為我國建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的支撐。但是我國作為發(fā)展中國家，在目前金融危機(jī)的影響還未完全消退，企業(yè)生產(chǎn)還未完全恢復(fù)的情況下，政府財(cái)政資金趨于緊張，既要保增長，又要建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，對(duì)地方政府和企業(yè)都提出了新的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)全球變暖，世界各國在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以及《京都議定書》的框架下利用碳交易進(jìn)行了有益的嘗試，建成了多個(gè)、多級(jí)別的碳排放市場(chǎng)，為遏制全球變暖趨勢(shì)做出了積極的貢獻(xiàn)，同時(shí)我國也在進(jìn)行碳排放交易的試點(diǎn)工作，這些都為借助市場(chǎng)化的手段建設(shè)“低碳城市”提供了有益的借鑒。

一、國際碳排放交易機(jī)制與實(shí)踐

《京都議定書》規(guī)定了三種為減少締約方溫室氣體排放的靈活機(jī)制，即聯(lián)合履約機(jī)制(簡稱JI)、國際排放貿(mào)易(簡稱ET)以及清潔發(fā)展機(jī)制(簡稱CDM)。其中前兩項(xiàng)機(jī)制適用于公約附件國家之間，而清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)則適用于公約附件Ⅰ國家和非附件Ⅰ國家之間。由于附件Ⅰ國家可以通過三種靈活的機(jī)制，以交易轉(zhuǎn)讓或者境外合作的模式來獲得溫室氣體排放權(quán)。這樣，就能夠在不影響全球環(huán)境完整性的同時(shí)，降低溫室氣體減排活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)全球減排成本效益最優(yōu)。《京都議定書》之后，發(fā)達(dá)國家相繼成立碳排放交易所，發(fā)展中國家也借助清潔發(fā)展機(jī)制，越來越多地融入國際碳市場(chǎng)。歐盟和美國是碳排放交易實(shí)踐中最具代表性的兩個(gè)案例，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立和發(fā)展有很強(qiáng)的借鑒作用。

(一)歐盟排放交易體系(EUETS)

在國際氣候變化談判中，歐盟一直是推動(dòng)氣候變化談判最重要的政治力量和踐行者。為了幫助其成員國履行《京都議定書》的減排承諾做準(zhǔn)備，2003年6月，歐盟立法委員會(huì)通過了“排放交易計(jì)劃(Emission Trading Scheme，ETS)”指令，對(duì)工業(yè)界排放溫室氣體設(shè)下限額；2005年1月1日正式啟動(dòng)了世界上第一個(gè)國際性的排放交易體系――歐盟排放交易體系(EUETS)，涵蓋了所有27個(gè)歐盟成員國，且非歐盟成員國的瑞士和挪威也決定于2007年自愿加入EUETS與歐盟成員國進(jìn)行排放交易。在該交易體系下，人們采用的是總量管制和排放交易的管理與交易模式。其做法是：歐盟及其成員國政府設(shè)置一個(gè)排放量的上限，受該體系管轄的每個(gè)企業(yè)將從政府那里分配到一定數(shù)量的排放許可額度――歐洲排放單位(EUA)，而所有企業(yè)的排放總量不得超過該上限。如果企業(yè)能夠使其實(shí)際排放量小于分配到的排放許可額度，那么它就可以將剩余的額度放到排放市場(chǎng)上出售，以獲取利潤；反之，它就必須到市場(chǎng)上購買排放權(quán)，否則，將會(huì)受到重罰。

歐盟的排放交易制度分兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段是2005～2007年，第二階段是2008～2012年。在第一階段，共有21個(gè)歐盟成員國參加。根據(jù)“總量控制、負(fù)擔(dān)均分”的原則，歐盟規(guī)定至少將95％的配額(EUA)免費(fèi)分給企業(yè)，剩余5％配額采取競拍的方式分配。企業(yè)的二氧化碳排放量每超標(biāo)1噸，將被處以40歐元的罰款。2008～2012年是第二階段即正式實(shí)施階段。會(huì)員國所釋出的排污權(quán)有90％必須免費(fèi)分配給各廠，10％配額采取競拍的方式分配，罰款額漲至100歐元，噸；通過與JI和CDM項(xiàng)目的接通，市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大到歐盟以外的國家。

目前。歐盟正在進(jìn)行的是“排放權(quán)交易計(jì)劃”第二階段，由于在試運(yùn)行的第一階段，各國向其企業(yè)簽發(fā)了過多的排放許可證，使企業(yè)缺乏減排動(dòng)力，導(dǎo)致二氧化碳市場(chǎng)碳信用通脹，從而遭到了世界自然基金會(huì)的批評(píng)。在正在實(shí)施的第二階段中，歐盟就明顯加緊了配額的限制，并且試圖將該體系覆蓋到更多的行業(yè)中去，尤其是近年來排放增長迅猛的航空業(yè)。EUETS的交易量不斷增長，2007年交易了不到10億噸，2008年交易額達(dá)到28億噸，占?xì)W盟《京都議定書》氣候貿(mào)易體系交易總量的80％～90％，成為全球最大的碳排放交易所。

(二)芝加哥氣候交易所(CCX)

芝加哥氣候交易所CCX是全球第一家自愿減排碳交易市場(chǎng)交易平臺(tái)，是京都機(jī)制以外的碳交易市場(chǎng)。芝加哥氣候交易所由會(huì)員設(shè)計(jì)和治理，自愿形成一套交易的規(guī)則。交易所的會(huì)員自愿做出了有法律約束力的減少溫室氣體排放的承諾，以保證芝加哥氣候交易所能夠?qū)崿F(xiàn)兩個(gè)階段目標(biāo)：做到在第一階段(2003～2006年)，通過自身減排和購買其他會(huì)員多余的信用額度達(dá)到每年減少1％的排放的目標(biāo)；并保證在第二階段(2007～2010年)，所有會(huì)員將實(shí)現(xiàn)6％的減排量。交易所包含兩類機(jī)構(gòu)：一類是CCX的會(huì)員，即排放溫室氣體的實(shí)體；另一類是CCX的參與者，即替代物和流動(dòng)性的提供者。每位會(huì)員公司通過減排或補(bǔ)償購買達(dá)到各自的減排量，在維護(hù)大氣環(huán)境穩(wěn)定、履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，提高企業(yè)知名度與美譽(yù)度。

CCX目前有會(huì)員公司200多個(gè)，主要來自航空、電力、環(huán)境、汽車、交通等行業(yè)，其中包括5家中國會(huì)員公司，交易產(chǎn)品涉及二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化物、六氟化硫等6種溫室氣體。

(三)其他碳排放交易市場(chǎng)

澳大利亞新南威爾士溫室氣體減排貿(mào)易體系于2003年1月正式啟動(dòng)，它對(duì)該州的電力零售商和其他部門規(guī)定排放份額，對(duì)于額外的排放，則通過該碳交易市場(chǎng)購買減排認(rèn)證來補(bǔ)償。2007年澳大利亞加入《京都議定書》后，加快了碳交易的立法。目前澳大利亞政府正在推動(dòng)參議院通過一項(xiàng)含有11個(gè)具體法案的碳交易法案，希望碳交易從2011年開始覆蓋全國75％的碳排放，這一舉措將使澳大利亞成為繼歐洲之后的第二個(gè)碳交易平臺(tái)。

加拿大作為一個(gè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于《京都議定書》目標(biāo)

的國家，于2008年5月30日成立了蒙特利爾氣候交易所，其使命是向加拿大經(jīng)濟(jì)中參與解決空氣品質(zhì)和氣候變化問題的許多部門提供價(jià)格透明度、環(huán)保整體性、低成本、廣泛的準(zhǔn)入和可靠性，促進(jìn)加拿大的整體減排。

亞洲地區(qū)碳交易起步較晚，但正出現(xiàn)迎頭趕上的跡象。港交所已經(jīng)開始研發(fā)排放權(quán)相關(guān)產(chǎn)品，籌備溫室氣體排放權(quán)場(chǎng)內(nèi)交易，日本也在進(jìn)行碳排放交易所的籌備工作。

二、我國在碳排放交易機(jī)制上的探索

我國開展排污權(quán)交易的實(shí)踐最早是在1991年，原國家環(huán)境保護(hù)局在16個(gè)城市進(jìn)行了排放大氣污染物許可證制度的試點(diǎn)工作。自1994年起又在其中6個(gè)城市開展了大氣排污權(quán)交易的試點(diǎn)。這些試點(diǎn)可以看作是中國排污權(quán)交易的起步階段。1997年北京環(huán)境與發(fā)展研究會(huì)和美國環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)合作開展了排污權(quán)交易研究項(xiàng)目，2001年亞洲開發(fā)銀行和陜西省政府共同啟動(dòng)了由美國RFF和中國環(huán)境科學(xué)院聯(lián)合執(zhí)行的“SO2污權(quán)交易制度”。2002年3月1日，國家環(huán)?？偩衷?省市開展二氧化碳排放總量控制及排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，這是中國迄今為止最大規(guī)模的排污權(quán)交易的示范工作。

通過這些項(xiàng)目的開展，為我國積累了許多排污權(quán)交易的經(jīng)驗(yàn)。但是客觀來講，這些項(xiàng)目的開展多是在政府主導(dǎo)下或者在企業(yè)內(nèi)部完成的，多數(shù)帶有很強(qiáng)的行政色彩。在這些交易中市場(chǎng)對(duì)于資源的配置作用沒有得到體現(xiàn)，也沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)評(píng)估。近幾年，我國開始逐步看清自己在碳產(chǎn)業(yè)鏈中所處的地位，開始探索構(gòu)建自己的碳市場(chǎng)。2008年相繼成立了北京環(huán)境交易所、上海能源環(huán)境交易所及天津排放權(quán)交易所，并于2009年11月17日在天津排放權(quán)交易所完成國內(nèi)首筆基于碳足跡盤查的碳中和交易，開啟了我國碳排放交易的先河。

三、對(duì)我國建設(shè)“低碳城市”的啟示

可以看出，碳排放權(quán)交易已成為國際社會(huì)推動(dòng)全球節(jié)能減排的重要手段，我國也在積極探索建設(shè)國內(nèi)的碳排放市場(chǎng)，這些都為地方政府更好地利用經(jīng)濟(jì)手段解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，以市場(chǎng)手段推動(dòng)“低碳城市”的建設(shè)提供了有益的借鑒。

1.創(chuàng)建區(qū)域內(nèi)的碳交易試驗(yàn)平臺(tái)。地方政府可以借鑒國內(nèi)已有的排污權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行以二氧化硫、化學(xué)需氧量為主的交易試點(diǎn)，隨著試點(diǎn)交易的不斷完善和推進(jìn)，逐步推進(jìn)節(jié)能量等其他創(chuàng)新產(chǎn)品的交易，并及時(shí)吸納國際國內(nèi)碳排放交易所的先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，為下一步進(jìn)行碳交易做好前期準(zhǔn)備。隨著我國節(jié)能減排工作的推進(jìn)以及國家級(jí)碳排放市場(chǎng)的建立和完善，必將逐步建立以省為單位的區(qū)域性碳排放市場(chǎng)，發(fā)展“低碳城市”的地方政府要以碳交易試驗(yàn)平臺(tái)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，爭取省內(nèi)的區(qū)域碳排放交易中心落戶本市，以此進(jìn)一步推動(dòng)其“低碳城市”的建設(shè)，并擴(kuò)大其影響力。

2.構(gòu)建完善的碳交易信息平臺(tái)。碳交易市場(chǎng)一方面是與虛擬資本、金融創(chuàng)新、綠色技術(shù)、低碳信息咨詢、新經(jīng)濟(jì)所需人力資源和教育培訓(xùn)等等相關(guān)的信息經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，另一方面是與低碳經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場(chǎng)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)相關(guān)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)。因此，只有構(gòu)建真實(shí)而強(qiáng)大的信息平臺(tái)，才能最終構(gòu)建碳市場(chǎng)。地方政府要認(rèn)識(shí)到構(gòu)建信息平臺(tái)是極為重要的基礎(chǔ)性工作，加快與國外先進(jìn)交易體系的交流與合作，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等形式引入先進(jìn)的信息技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

3.建立碳交易的法律保障機(jī)制。碳排放權(quán)的稀缺性來自政府法律強(qiáng)制性設(shè)立的排放上限，同時(shí)碳市場(chǎng)的運(yùn)行更需要國家地方相關(guān)法律法規(guī)的保障。節(jié)能減排貫穿整個(gè)生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)、使用、廢氣及回收、資源化、再利用的過程，上述各個(gè)領(lǐng)域?qū)Ψㄖ贫加幸?。只有在法制上?duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者和使用者以及再利用者的行為加以規(guī)定，并配合嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，才能保證節(jié)能減排工作的順利推進(jìn)和碳交易機(jī)制的順利實(shí)施。因此，地方政府要以國家法律為指導(dǎo)，加快制定一系列促進(jìn)節(jié)能減排工作和保障碳市場(chǎng)運(yùn)行的地方法規(guī)制度，形成較為完備的法制體系。盡快建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、碳排放配額分配體系、監(jiān)測(cè)體系和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)企業(yè)以及發(fā)電、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能減排管理制度建設(shè)。只有制定并嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)節(jié)能減排的法制規(guī)章，才能使有關(guān)職能部門的管理工作有法可依、有章可循、有所約束，才能激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減排，保證碳交易市場(chǎng)在“公開、公平、公正”的基礎(chǔ)上良性運(yùn)行。

4.完善市場(chǎng)化節(jié)能減排的配套政策。實(shí)踐表明，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段，能最有效地做到節(jié)能減排，但必須有完善的配套政策。地方政府應(yīng)積極配合國家資源品的價(jià)格改革，穩(wěn)妥地推進(jìn)煤、油、氣、電、水等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革，運(yùn)用價(jià)格杠桿引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。按照補(bǔ)償治理成本原則提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，通過價(jià)格機(jī)制的作用，將能源與環(huán)境的成本內(nèi)化到企業(yè)的生產(chǎn)決策中去，將節(jié)能減排與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)自覺地實(shí)施節(jié)能減排行動(dòng)。完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策、稅收政策，以利于節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境。通過嚴(yán)格的土地、信貸、項(xiàng)目審批等政策措施，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長。同時(shí)完善監(jiān)督檢查機(jī)制，保證這些政策措施能夠得以實(shí)施。