矛盾糾紛調(diào)研方案精選(九篇)

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第1篇：矛盾糾紛調(diào)研方案范文

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中全會精神，從轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)突出問題入手，著力化解矛盾糾紛和積案，堅(jiān)決抵制歪風(fēng)邪氣，大力弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，全力維護(hù)群眾利益，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以實(shí)際行動踐行黨的群眾路線。

二、主要任務(wù)

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，重點(diǎn)解決“”方面存在的突出問題。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)解決宗旨意識淡薄、不關(guān)心群眾冷暖，脫離群眾、疏遠(yuǎn)群眾，在位不在崗、責(zé)任心不強(qiáng)，遇到矛盾問題繞著走，工作方式簡單粗暴，弄虛作假、欺上瞞下，落實(shí)惠民政策縮水走樣、與民爭利等問題。村級組織主要解決軟弱無力，服務(wù)群眾的意識和能力不強(qiáng)，辦事不公開、不公平、不公正等問題。杜絕因干部作風(fēng)不正或工作不到位引發(fā)群眾上訪事件發(fā)生。鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭，重點(diǎn)查處黨員干部違法違紀(jì)，損害群眾利益、“吃、拿、卡、要”、、在群眾中造成惡劣影響的案例。

（二）著力化解矛盾糾紛。以村為單位，開展矛盾糾紛排查。通過排查，詳細(xì)了解和掌握本鄉(xiāng)矛盾糾紛的具體情況，按照輕重緩急進(jìn)行梳理歸類、分類建檔，實(shí)行動態(tài)管理。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，以鄉(xiāng)綜治辦為主，整合派出所、司法所、工青婦以及各站所的職能和資源，接待群眾來信來訪。鄉(xiāng)村干部主動深入到戶中幫助化解矛盾糾紛，變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”。調(diào)處過程中要充分發(fā)揮群眾的作用，依靠群眾就地化解矛盾。

（三）全力抵制歪風(fēng)邪氣。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，在強(qiáng)調(diào)服務(wù)群眾、解決群眾困難的同時，做好群眾的教育和引導(dǎo)工作。對于一些法律觀念淡薄、、信鬧、信謠、不信法的群眾要積極引導(dǎo)其知法守法；對于為實(shí)現(xiàn)自身利益訴求，纏訪、鬧訪，干擾和影響黨政部門正常工作秩序的現(xiàn)象，依法予以遏制和打擊。

三、方法步驟

（一）征求意見、排查調(diào)研階段（3月20日—4月30日）

1、通過設(shè)立征求意見箱、征求意見電話和郵箱，召開征求意見座談會，發(fā)放書面征求意見函和書面調(diào)查問卷等形式，廣泛聽取群眾對黨員干部在作風(fēng)方面存在問題的反映，并進(jìn)行歸類匯總，建立整改臺賬。

2、由駐村領(lǐng)導(dǎo)牽頭，駐村干部和村干部負(fù)責(zé)，全面排查矛盾糾紛，上報鄉(xiāng)綜治辦梳理歸類、分類建檔。努力做到不漏一個家庭、一個問題、一個對象。

3、由綜治辦選定三個具有不同代表性的案例，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組組織對案例進(jìn)行深入調(diào)研，撰寫調(diào)研報告。

（二）查擺問題、化解糾紛階段（5月1日—8月15日）

1、重點(diǎn)圍繞為民務(wù)實(shí)清廉要求，對照、廉政準(zhǔn)則，對照改進(jìn)作風(fēng)要求，對照群眾期盼，對照先進(jìn)典型，采取群眾提、自己找、上級點(diǎn)、互相幫、集體議等方式，認(rèn)真查擺和剖析“”問題，積極開展批評和自我批評。

2、對前一個階段未調(diào)處好的矛盾糾紛，集中力量，攻堅(jiān)克難，確保事事有人管、件件有著落。對群眾反映強(qiáng)烈，調(diào)處難度比較大，較長時間未化解的；或可能引發(fā)民轉(zhuǎn)刑、和集體上訪、越級上訪、重復(fù)上訪的重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，實(shí)行掛牌督辦，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和辦結(jié)時限。對需要縣以上協(xié)調(diào)指導(dǎo)的重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛，主動提請上級協(xié)調(diào)督導(dǎo)。查找1-2個為實(shí)現(xiàn)自身利益訴求，纏訪、鬧訪，干擾和影響黨政部門正常工作秩序的案例，依法予以打擊，起到警示作用。

3、加強(qiáng)法治宣傳教育，深入實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)社區(qū)農(nóng)村群眾普法經(jīng)?；⑶嗌倌昶辗ǘ鄻踊?。按照“缺什么、普什么”的原則，針對不同群體編寫法律知識手冊，在鄉(xiāng)村開設(shè)“法律櫥窗”，在小區(qū)開設(shè)“法制長廊”，教育群眾自覺學(xué)法、懂法、用法、守法。強(qiáng)化法律援助工作，為弱勢群體和困難群眾提供法律援助，為廣大群眾提供法律咨詢和法律幫助。

（四）建章立制、提升總結(jié)階段（8月16日—9月30日）

1、由鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭，查處主題活動中發(fā)現(xiàn)的黨員干部違紀(jì)違法，或，或不作為、亂作為引發(fā)群眾糾紛等損害群眾利益行為。

2、認(rèn)真組織“回頭看”，對矛盾糾紛的潛在問題要深入分析、查找原因、研究對策、加強(qiáng)防范、及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找薄弱環(huán)節(jié)，做好補(bǔ)缺補(bǔ)漏，不留隱患。

3、在矛盾糾紛化解過程中，樹立正反面典型，組織群眾開展典型案例分析討論，引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)渠道、合法途徑表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益。

4、建立健全系列針對性和指導(dǎo)力強(qiáng)、能長期管用的制度規(guī)定。堅(jiān)決維護(hù)制度規(guī)定的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，加強(qiáng)對執(zhí)行制度情況的督促檢查，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的行為。

四、相關(guān)要求

第2篇：矛盾糾紛調(diào)研方案范文

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆四中全會重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞改革發(fā)展大局，以化解社會矛盾糾紛為目標(biāo)，以創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制為動力，以健全調(diào)解制度為保證，堅(jiān)持有利于暢通渠道，保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益；有利于把群眾反映的問題解決在基層，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系；有利于把群眾問題解決在苗頭和萌芽狀態(tài)，引導(dǎo)人民群眾依法逐級有序；探索新時期社會矛盾糾紛的基本規(guī)律，構(gòu)建新的社會矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制，全面推廣并形成安監(jiān)系統(tǒng)社會矛盾糾紛大調(diào)解格局，以大調(diào)解實(shí)現(xiàn)社會的大穩(wěn)定，促進(jìn)我縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、責(zé)任主體、基本原則

（一）責(zé)任主體。調(diào)處化解工作事關(guān)安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)定，因此機(jī)關(guān)各股室、執(zhí)法大隊(duì)均列入調(diào)解工作的責(zé)任單位，其中監(jiān)督股、綜合股、執(zhí)法大隊(duì)等具有執(zhí)法職能及具有接待職能綜合辦公室為重點(diǎn)單位，局機(jī)關(guān)對各股室的調(diào)解工作進(jìn)行年度考核。

（二）基本原則。從職能出發(fā)，及時研究并配合縣政府解決安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)工作中的重大問題。堅(jiān)持維護(hù)人民群眾根本利益與維護(hù)社會穩(wěn)定相一致的原則，把最廣大人民群眾的根本利益作為調(diào)解工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，切實(shí)維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，妥善解決矛盾糾紛，自覺維護(hù)社會穩(wěn)定。堅(jiān)持依法調(diào)解的原則，在法律框架內(nèi)開展調(diào)解，依據(jù)事實(shí)，依據(jù)法律，釋法明理，分清是非，提高調(diào)解的公信力。堅(jiān)持以德調(diào)解的原則，廣泛運(yùn)用社會主義道德觀、價值觀，按照社會主義榮辱觀的要求，發(fā)揚(yáng)我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重公序良俗，引導(dǎo)和啟發(fā)當(dāng)事人自覺達(dá)成和解。堅(jiān)持群眾自愿的原則，充分尊重群眾的意愿，引導(dǎo)群眾互諒互讓，把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇；充分尊重群眾的訴訟權(quán)利，不強(qiáng)迫群眾接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果。堅(jiān)持公平效率的原則。嚴(yán)格調(diào)解工作紀(jì)律，完善監(jiān)督機(jī)制，確保調(diào)解公正、公平、公開，防止久調(diào)不結(jié)。

三、工作制度及要求

為真正將社會矛盾糾紛“大調(diào)解”工作落到實(shí)處，制定確立5項(xiàng)工作制度和要求：

1、每月進(jìn)行一次苗頭和隱患排查。每月20日前機(jī)關(guān)各股室要認(rèn)真了解掌握有關(guān)情況，并形成文字材料，及時參加局排查隱患分析會議和維穩(wěn)專題調(diào)研會；因問題發(fā)生或惡性案件的，要立即報告單位主要負(fù)責(zé)人，對排查出的問題，要在認(rèn)真分析研究基礎(chǔ)上，落實(shí)承辦責(zé)任制，把問題及時妥善地解決在萌芽階段。對已查出掌握的苗頭隱患，對遲報、漏報、誤報造成嚴(yán)重影響的，或因工作不力，出現(xiàn)越級上訪或釀成事端的，將依法依紀(jì)追究責(zé)任。

2、堅(jiān)持查辦工作制度。對上級領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批示交辦的問題，要按照要求及時認(rèn)真查處，并按時限上報查處結(jié)果；對重大查處案件，因情況復(fù)雜，不能如期報結(jié)的，要提前書面報告查辦進(jìn)度并提出延期申請，全年不出現(xiàn)退查退辦案件。

3、及時妥善答復(fù)。對群眾來信來訪要做到認(rèn)真調(diào)解，件件有著落，事事有回音，登記歸檔，落實(shí)承辦主體。

4、嚴(yán)格控制越級上訪。通過對矛盾的排查，爭取將其化解在基層，確保全年不發(fā)生進(jìn)京和到省、市集體上訪，不發(fā)生因問題引發(fā)的群眾性事件和尋釁滋事事件及惡性問題。

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作網(wǎng)絡(luò)。按照我縣社會治社會矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、調(diào)解網(wǎng)絡(luò)等要求，成立我局社會矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室，確定具體工作人員負(fù)責(zé)“大調(diào)解”的組織推動、綜合協(xié)調(diào)、督查考核材料收集整理等日常工作。使我局“大調(diào)解”工作有領(lǐng)導(dǎo)、有接待地點(diǎn)、有工作人員、有規(guī)范檔案。

第3篇：矛盾糾紛調(diào)研方案范文

一、影響當(dāng)前社會和諧穩(wěn)定的主要矛盾糾紛

從調(diào)查中看，我縣社會普遍和諧穩(wěn)定，廣大人民群眾安居樂業(yè)，經(jīng)濟(jì)持速發(fā)展，但仍然還存在著影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛，有些矛盾糾紛在一定程度上還在呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、土地山場糾紛增多。從調(diào)查的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，土地山場糾紛普遍呈上升趨勢。洋港司法所去年調(diào)處土地山場糾紛15起。今年元至11月份已調(diào)處18起，增長20%。有三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地山場糾紛占全年調(diào)處糾紛的30%以上，其中，三溪司法所今年調(diào)處較大糾紛32起，涉及土地、山場、湖泊等權(quán)屬糾紛達(dá)15起，占49.4%，而且，這些矛盾糾紛大多帶有群體性，處理不及時，極易引起。洋港鎮(zhèn)小港村小失羅組與小泉組因一叫關(guān)口，面積約80余畝的山地發(fā)生權(quán)屬糾紛，雙方經(jīng)常鬧得劍拔弩張，今年五月又因此引發(fā)矛盾，雙方各召集百余人，一場械斗眼看就要發(fā)生。司法所得知消息后，迅速趕赴現(xiàn)場，要求雙方都冷靜對待，隨后又通過查找證據(jù)找雙方當(dāng)事人座談，反復(fù)做干部群眾思想工作，最終使一場群體性的矛盾糾紛得以平息。

2、勞務(wù)糾紛增長。五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，勞務(wù)糾紛在全年調(diào)處的糾紛中都占有很大比重。白沙司法所元至11月份調(diào)處糾紛51起，其中勞務(wù)糾紛就達(dá)21起，占41.2%。這些糾紛大都發(fā)生在農(nóng)民與個體老板之間，他們用工前往往都沒有制訂明確的勞務(wù)合同，發(fā)生糾紛后，調(diào)處難度較大。今年三月份，白沙鎮(zhèn)某采石場。57歲的工人汪某在工作中自己踩翻石頭摔死，汪某家屬要求采石場賠償16萬元，計算標(biāo)準(zhǔn)是死者有子女5人未成家，每人按3萬元計算共15萬元，另安葬費(fèi)1萬元。采石場老板王某認(rèn)為賠償太高，后經(jīng)司法所介入調(diào)解。首先通過做死者家屬工作認(rèn)定汪某死亡不屬單方主要責(zé)任事故，其次死者5個小孩中只有1個是18周歲以下。據(jù)此計算由采石場一次性賠償死者撫養(yǎng)費(fèi)、喪葬費(fèi)、死亡賠償金6.6萬元，雙方當(dāng)場簽訂協(xié)議，一起糾紛得以圓滿解決。

3、家庭糾紛突出。五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中家庭糾紛特別是婚姻糾紛明顯增加，洋港司法所去年共調(diào)處家庭婚姻糾紛10起，今年元至11月份已調(diào)處13起，增長30%。洋港鎮(zhèn)某村甲某因長期外出打工，妻子與同村乙某發(fā)生不正當(dāng)兩性關(guān)系，甲某回家后感到受了及大侮辱，一面與妻子吵鬧，要求離婚，一面將乙某打成輕微傷。乙某妻子因此也與乙某要求離婚，矛盾在兩個家庭中迅速升級，后經(jīng)司法所調(diào)解，才使兩個家庭重歸如好。

4、民間經(jīng)濟(jì)交往中的糾紛明顯增加。今年元至11月份全縣司法所共調(diào)處經(jīng)濟(jì)糾紛189起，較去年同期，增加了7%。今年5月5日，楓林鎮(zhèn)楊柳村周家組村民周某經(jīng)人介紹將一頭母豬以1100元的價格賣給江西省瑞昌市大德山林場村民陳某，陳某買回家一個多月后，以該母豬一直配不上種為由，于6月21日將母豬送還周某要求退錢，周某不同意，陳某糾集同村十幾人將周某的摩托車抬走。周某向有關(guān)部門反映得不到處理后，也準(zhǔn)備組織親戚朋友到對方家中把摩托車搶回來，一場即將發(fā)生。司法所得知訊息后，立即與村調(diào)委會聯(lián)系，主動上門做周某工作，闡明利害，并表示如果調(diào)解不成，通過訴訟程序也能幫助他把問題解決，一連幾天調(diào)查取證，掌握充足的第一手材料后，到江西陳某家中進(jìn)行調(diào)解，并邀請陳某所在村的領(lǐng)導(dǎo)參與，終于使雙方達(dá)成協(xié)議，一場跨省糾紛被成功化解。

5、基層政府、部門與群眾之間矛盾糾紛時有發(fā)生，并且影響較大。五個被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)都出現(xiàn)過村民與當(dāng)?shù)卣蛘块T發(fā)生過矛盾糾紛。黃雙口鎮(zhèn)?？诖逡蚪鹦呛?0余畝湖叉圍湖養(yǎng)殖權(quán)屬問題與鎮(zhèn)政府發(fā)生矛盾，該村村民揚(yáng)言不解決將集體到市縣上訪，司法所接受鎮(zhèn)政府指派參與調(diào)解后，一方面積極做好上訪群眾的思想工作，一方面認(rèn)真查找相關(guān)證據(jù)在掌握了大量證據(jù)以后，拿出了切實(shí)可行的調(diào)解方案，使所有海口村的干部群眾心悅誠服。

二、產(chǎn)生這些矛盾糾紛的原因。

產(chǎn)生這些矛盾糾紛的原因是多方面的，我們認(rèn)為主要是五個方面的原因。

1、廣大群眾特別是農(nóng)村村民的法制觀念還比較淡薄，遇到問題不能自覺運(yùn)用法律手段加以解決。三溪鎮(zhèn)柏樹村余某三人合伙承包了該村蔡家安組一處荒山，雙方簽訂了十年的承包經(jīng)營合同，余某準(zhǔn)備投資建苧麻基地時，以蔡家安組組長蔡某為首的一幫村民卻要求收回承包地，余某不服，也糾集了十多人，雙方相互對峙，一場械斗一觸即發(fā)。這一事件很明顯，合同一經(jīng)訂立，應(yīng)受法律保護(hù)，蔡家安組村民因不懂法而要求收回已經(jīng)承包給余某的土地，而余某也不懂得運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，而是以暴治暴，后經(jīng)及時趕到的三溪鎮(zhèn)政府、司法所干部介入調(diào)解才得以平息。

2、黨惠農(nóng)政策的落實(shí)，使部分村民在認(rèn)識上產(chǎn)生偏差。如黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)以后，很多農(nóng)民過去不愿種田，將土地任意處置，而現(xiàn)在種田不但不收稅費(fèi)，而且有適當(dāng)補(bǔ)貼，種田收益大了，又要求收回土地。因此，導(dǎo)致了土地山場糾紛明顯增多。三溪鎮(zhèn)八斗村三組，黨的惠農(nóng)政策落實(shí)以前，外來承包戶劉某，以比較低廉的承包費(fèi)，承包了該組100畝湖田，承包后劉某投入了大量的人力、物力加以改造，到去年黨的惠農(nóng)政策落實(shí)以后，劉某獲得了較大利益。這時有個別群眾眼紅了，提出要收回湖田，否則將毀壞他的莊稼，讓他也無法耕種，由此產(chǎn)生糾紛。這類糾紛的調(diào)處，只能從宣傳黨的方針、政策及相關(guān)法律法規(guī)入手，使廣大村民從根本上了解黨的方針、政策及相關(guān)法律，從而自覺地遵守。

3、隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)交往更加頻繁，用工形式更加多樣，這不可避免地使經(jīng)濟(jì)糾紛，勞務(wù)糾紛增多。洋港鎮(zhèn)某學(xué)校，將學(xué)校圍墻發(fā)包給個體包工頭高某，在施工中，高某又請泥匠工吳某幫忙，吳某在施工中，不幸從圍墻上摔下來，摔死了。吳某家屬找包工頭高某要求賠償，可高某認(rèn)為自己是在為學(xué)校建圍墻，是為學(xué)校打工，拒絕賠償，而校方認(rèn)為，吳某不是學(xué)校請來的，也不負(fù)責(zé)任，后來經(jīng)司法所再三調(diào)解這一矛盾才得以平息。

4、隨著改革的不斷深入，社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，廣大農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)正發(fā)生深刻變化，農(nóng)民的思想觀念，生產(chǎn)生活方式也在發(fā)生顯劇變化，這個變化他體現(xiàn)在機(jī)遇與矛盾的并存中。如：“打工經(jīng)濟(jì)”已成為我縣經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。農(nóng)民打工既給家庭帶來可觀經(jīng)濟(jì)利益的同時，也給部分家庭埋下了不穩(wěn)定的種子。前面提到的洋港鎮(zhèn)某村，甲某與妻子的糾紛就是一個典型事例。

5、行政部門及執(zhí)法工作人員不依法行政，不作為，亂作為，慢作為，也是造成矛盾糾紛增多的重要原因之一。如前面提到的楓林鎮(zhèn)楊柳村周某，摩托車被搶走后，他曾向有關(guān)部門反映過，但相關(guān)部門只是以此案不屬自己的管轄范圍予以推托，而不是以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度幫助其想辦法或找相關(guān)部門幫助解決。致使周某在萬般無奈的情況下，也組織親戚朋友準(zhǔn)備到對方家中把摩托車搶回來，如果不是司法所得到消息，及時與村委會干部一起趕到現(xiàn)場，后果將不堪設(shè)想。

三、化解這些矛盾糾紛的措施與建議

我國目前正處在一個社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，各種體制、觀念和利益的相互激蕩碰撞，導(dǎo)致各種社會矛盾日益增多，而且呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，許多看似簡單的民間糾紛如果得不到及時化解，就很可能誘發(fā)，甚至激化為刑事犯罪，影響社會主義新農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要預(yù)防和減少各種矛盾的發(fā)生，及時化解群眾糾紛，必須從以下四個方面做好工作。

1、加大法制宣傳教育力度，進(jìn)一步提高廣大群眾和基層干部的法制意識和法律素質(zhì)。要借“五·五”普法啟動之機(jī)迅速在全縣掀起新一輪法制宣傳教育。要將普法的重點(diǎn)向農(nóng)村延伸，著力提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，使廣大村民在日常經(jīng)濟(jì)或勞務(wù)活動中，知法、守法、用法。養(yǎng)成事先簽訂協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利義務(wù)的良好習(xí)慣，為減少和預(yù)防矛盾糾紛做準(zhǔn)備。在發(fā)生矛盾糾紛后要教育廣大村民。不沖動、不盲從，要學(xué)會運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。富池鎮(zhèn)對此有比較深刻的體會。富池鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活躍，過去各種糾紛，特別是經(jīng)濟(jì)糾紛，勞務(wù)糾紛頻繁，直接影響了黨委、政府的中心工作。近年來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對此有了較高認(rèn)識，他們以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)加大了法制宣傳教育力度，定期不定期組織村組干部、個體老板學(xué)習(xí)各類法律、法規(guī)，使村組干部個體老板及廣大村民在日常經(jīng)濟(jì)交往和勞務(wù)活動中能夠主動依照法律程序辦事，各類矛盾糾紛明顯減少。在富池鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)交往、勞務(wù)活動中請司法所參與對合同進(jìn)行審查已成為一種時尚。

2、健全人民調(diào)解組織，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織作用。不斷完善鎮(zhèn)村組三級民調(diào)組織網(wǎng)絡(luò)，把矛盾糾紛化解在基層。要加強(qiáng)調(diào)委會的陣地建設(shè)做到有班子、有牌子、有章子、有房子、有制度、有經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)村民對調(diào)委會的信任感，確保調(diào)委會工作高效正常開展。同時要加強(qiáng)調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們解決問題的能力，使矛盾糾紛能夠在調(diào)委會得到公平、公正，依法解決。楓林鎮(zhèn)在這方面作了大量的工作，取得了良好的社會效果。他們首先從鎮(zhèn)調(diào)委會抓起，鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長侯建軍親自任調(diào)委會主任，隨后對全鎮(zhèn)16個村級調(diào)委會，108個民調(diào)小組進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，制訂了調(diào)委會職責(zé)，落實(shí)了調(diào)委會主任待遇。定期邀請縣司法局、鎮(zhèn)司法所干部對全鎮(zhèn)三級調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前，該鎮(zhèn)基本做到了一般糾紛不出村組，大的糾紛不出鎮(zhèn)就能得到有效化解。

第4篇：矛盾糾紛調(diào)研方案范文

20__年以來，__法院認(rèn)真研究__縣社會矛盾糾紛顯現(xiàn)出的特點(diǎn)，本著服務(wù)于民、服務(wù)于穩(wěn)定的思路，經(jīng)過深入調(diào)研，打破觀念上的禁錮，從工作實(shí)踐出發(fā)，不斷豐富大調(diào)解機(jī)制建設(shè)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了訴訟調(diào)解和人民調(diào)解兩種糾紛解決機(jī)制的互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展，與縣司法局就委托調(diào)解工作達(dá)成了共識，率先在全區(qū)大膽嘗試開展委托調(diào)解工作，取得初步成效。

一、委托調(diào)解提出的理念動因

委托調(diào)解是法院借助社會力量調(diào)處民事糾紛的新舉措，是努力構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制的有益嘗試，是不斷消除不和諧因素、增加和諧因素的有力武器，符合中國傳統(tǒng)文化中“和為貴”的思想，在當(dāng)事人雙方即將或者已經(jīng)對簿公堂的情況下，創(chuàng)造性地通過人民調(diào)解和風(fēng)細(xì)雨的工作化解糾紛。

以促進(jìn)和諧為動因。近年來，隨著改革開放力度的不斷加大和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐的進(jìn)一步加快，舊有矛盾不斷積累、新生矛盾不斷出現(xiàn)、各種利益訴求層出不窮，并以案件的方式進(jìn)入法院,法院單一化的訴訟手段已不能滿足解決糾紛的需要，如何依托社會資源，充分運(yùn)用調(diào)解手段妥善處理發(fā)展中的社會矛盾，建立一個行之有效的矛盾解決機(jī)制成為當(dāng)今建設(shè)社會主義和諧社會的關(guān)鍵。建立和完善多元化糾紛解決機(jī)制，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。

以緩解訴訟壓力為動因。近年來，__縣法院的收案數(shù)平均每年以兩位數(shù)的速度增長，1998年__法院受理各類案件1987件, 20__年1至10月受理各類案件3976件，較20__年同期上升29.4%，是10年前的2倍,而全院的在編人數(shù)卻比10年前少2人。20__年至20__年，__法院法官每年人均結(jié)案都在100件以上。審判力量嚴(yán)重不足，案多人少的矛盾十分突出，法官長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，如何緩解案多人少帶來的訴訟壓力，已成為__法院改革的重要課題。

以創(chuàng)新調(diào)解理念為動因。大量案件涌入法院，說明法律手段愈來愈成為調(diào)節(jié)社會關(guān)系的主要手段，訴訟愈來愈成為化解社會矛盾糾紛的主要途徑，但這些手段和途徑所對應(yīng)的司法資源卻是有限的，不可能包攬解決所有的矛盾糾紛。如何平抑社會矛盾、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、維護(hù)和諧穩(wěn)定，就必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，發(fā)揮人民調(diào)解植根基層、熟悉情況的優(yōu)勢，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的有效銜接和良性互動，使人民調(diào)解工作不斷得到完善和發(fā)展，更好地發(fā)揮其職能作用。

二、委托調(diào)解的基本模式、框架

以和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，以大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)為載體，以良性互動為保障，構(gòu)建全方位的訴訟調(diào)解與人民調(diào)解聯(lián)動機(jī)制，初步形成了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道、6個社區(qū)、12個清真寺調(diào)委會參與的覆蓋全縣的縣鄉(xiāng)村三級民事糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

形成委托調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。__縣有人民調(diào)解委員會119個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級調(diào)委會5個，南梁臺子人民調(diào)解委員會1個，村級調(diào)委會61個，社區(qū)調(diào)委會6個，企業(yè)調(diào)委會34個，清真寺調(diào)委會12個。這些調(diào)委會均隸屬于__縣司法局，20__年3月，__縣法院與__縣司法局出臺了《關(guān)于委托人民調(diào)解委員會調(diào)解涉訴民事糾紛的實(shí)施意見》，確定了委托調(diào)解的范圍、程序，以民一庭和基層法庭為基干向三級人民調(diào)解組織委托調(diào)解案件，在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了委托調(diào)解示范點(diǎn)，聘請10名人民陪審員、120名鄉(xiāng)村干部、15名宗教人士作為特邀調(diào)解員，通過訴前訴中委托的方法初步形成了以法院各庭為基礎(chǔ)，人民調(diào)解組織為骨干覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的委托調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。20__年8月份，在學(xué)習(xí)上海松江區(qū)法院經(jīng)驗(yàn)后，對委托調(diào)解又進(jìn)行了完善，在__法院設(shè)立“人民調(diào)解駐法院”和專職人民調(diào)解員，對人民調(diào)解協(xié)議的效力、收費(fèi)渠道、標(biāo)準(zhǔn)等又做了進(jìn)一步的明確。

拓展委托調(diào)解工作范圍。按照實(shí)施意見確定的委托調(diào)解范圍，在糾紛的主體上，__法院不僅將公民與公民之間傳統(tǒng)的民事糾紛對外委托，還將公民與法人及其他組織之間的糾紛對外委托，在糾紛類型上，不僅將婚姻、家庭、相鄰、債務(wù)等多發(fā)、常見的民事糾紛對外委托，還嘗試將一般侵權(quán)和輕微刑事傷害等案件對外委托。

建立信息資源共享平臺。在人民調(diào)解組織建立信息點(diǎn)，人民調(diào)解員兼任信息員，在群眾和法院之間架起信息溝通的橋梁，基層法庭定期召開人民調(diào)解工作例會，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的綜治工作會議，利用這樣一些平臺，人民調(diào)解員和綜治成員單位通報近期轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛信息和綜治工作，基層法庭向他們反饋案件的受理及審理情況，使他們隨時掌握這方面的動態(tài)，實(shí)現(xiàn)信息傳遞互聯(lián)互通，對個別影響較大、積怨又深的矛盾，有針對性地制定工作方法及調(diào)解方案，邀請相關(guān)部門、宗教人士或當(dāng)?shù)赜型娜耸繀⒓诱{(diào)解，把矛盾糾紛化解在基層、化解在初始，始終掌握解決矛盾糾紛的主動權(quán)。

促使各方優(yōu)勢互補(bǔ)。針對調(diào)解人員文化程度不高、法律知識不足、調(diào)解手段單一的問題，__法院采取缺什么補(bǔ)什么的辦法，由法官采取靈活多樣的方式進(jìn)行引導(dǎo)，如為其配備法庭專用工具書、講解實(shí)體法和程序法、講解針對不同案件及當(dāng)事人應(yīng)適用的不同調(diào)解方法，講解制作調(diào)解協(xié)議書應(yīng)注意的事項(xiàng)以及集中旁聽案件審理等，提高人民調(diào)解員的榮譽(yù)感和素質(zhì)能力。人民調(diào)解員熟悉鄉(xiāng)俗民情、貼近百姓、容易溝通、善做工作等特點(diǎn)，也不斷影響著法官，潛移默化地成為法官增強(qiáng)親民為民意識的不竭雨露。

創(chuàng)新委托調(diào)解工作機(jī)制。

一是在法院設(shè)立“司法局駐法院調(diào)解室”。法院為專職人民調(diào)解員提供辦公場所、辦公設(shè)施等，配備書記員一名。辦理立案庭委托調(diào)解的案件，由法院對駐法院調(diào)解室的工作進(jìn)行指導(dǎo)，定期向司法局反饋專職調(diào)解員的工作情況。

二是對委托調(diào)解“以案定補(bǔ)”。對于人民調(diào)解組織調(diào)解和好的案件和即時清結(jié)的案件，法院按照一定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放辦案包干差旅費(fèi)，同時要求其不得再向雙方當(dāng)事人收費(fèi)，為委托調(diào)解工作提供有效的經(jīng)費(fèi)保障，激發(fā)了人民調(diào)解員工作積極性。

三是依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議書的效力。對經(jīng)人民調(diào)解組織或調(diào)解調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，調(diào)解委員會將調(diào)解結(jié)案

報告和調(diào)解協(xié)議書報送法院備案，一方要求法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的，法院經(jīng)審查可以調(diào)解書的形式予以確認(rèn)。

規(guī)范委托調(diào)解流程。一是當(dāng)事人來法院的，對符合委托調(diào)解的案件，立案前法官引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解委員會進(jìn)行訴前調(diào)解，征得當(dāng)事人同意后，暫緩立案15天，先由人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。二是對已立案但符合委托調(diào)解條件的民事案件，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意后可委托人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解，15天內(nèi)調(diào)解成功的，當(dāng)事人可以選擇確認(rèn)效力或撤訴；調(diào)解不成的，及時回轉(zhuǎn)案件材料，由法官依法審判。三是法院審判庭、執(zhí)行庭在訴訟調(diào)解案件和執(zhí)行和解中，可邀請?zhí)匮{(diào)解員、人民陪審員參與協(xié)助。

三、委托調(diào)解取得的效果

委托調(diào)解工作的開展，實(shí)現(xiàn)了整合資源，優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)了社會的和諧發(fā)展，為群眾提供了更為方便快捷經(jīng)濟(jì)的解決途徑，實(shí)現(xiàn)了三贏，即：緩解了法院案多人少的矛盾、提升了人民調(diào)解的影響力、實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人解決小額債務(wù)、簡單民事糾紛的零成本。

推動了多元化糾紛解決機(jī)制的進(jìn)程。__法院的委托調(diào)解，是多元化糾紛解決機(jī)制的一項(xiàng)有益嘗試，通過對委托調(diào)解的廣泛實(shí)踐，轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解組織、司法所、宗教人士等各種社會資源得到了有效的整合，形成規(guī)模優(yōu)勢，共同服務(wù)于糾紛的處理和矛盾的化解，推動了多元化解決矛盾糾紛的進(jìn)程。20__年3月至20__年10月，共委托調(diào)解案件313件，占全院民事案件的8%。調(diào)解成功251件，成功率達(dá)79.8%。其中，駐法院調(diào)解室工作以來短短兩個月的時間，即調(diào)解成功38件，成功率達(dá)74.5%。

促進(jìn)了整體司法效益的提升。通過訴前源頭預(yù)防、中間環(huán)節(jié)疏導(dǎo)，過濾掉大量的矛盾糾紛，使審判力量得到了有效的整合，節(jié)約了有限的審判資源，降低了訴訟成本，減輕了法官的辦案壓力，有限的司法資源發(fā)揮出了最大的功效，法官可以集中精力辦理大、要案和疑難案件，提升質(zhì)量和效率。20__年1至10月，__法院審判案件結(jié)案率達(dá)到80.5%，同比上升3.1個百分點(diǎn)，執(zhí)行案件結(jié)案率為66.3％，同比持平，服判息訴率為93.65%，調(diào)解率為73.1%，同比分別上升了3.5個百分點(diǎn)和4.2個百分點(diǎn)，上訴率為6.35%，發(fā)回、改判率為12.87％，同比分別下降了1.8個百分點(diǎn)和2.1個百分點(diǎn)，案件較去年少6件。

提高了人民調(diào)解的影響力。長期以來，人民調(diào)解委員會主要依托村委會、居委會等基層群眾性自治組織，人民調(diào)解員則多是由村委會、居委會的主任、委員兼任，雖然在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ?，但畢竟文化程度不高，特別是法律知識欠缺，調(diào)解的糾紛大多僅限于鄰里吵架之類的瑣事。同時，由于人民調(diào)解協(xié)議缺乏法律強(qiáng)制力，許多糾紛調(diào)解后卻因當(dāng)事人反悔而宣告無效，加之經(jīng)費(fèi)難以保障、調(diào)解人員積極性不高等種種因素，使人民調(diào)解的影響力越來越低，人民調(diào)解制度沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，群眾發(fā)生糾紛到法院打官司成為首選，人民法院從最后一道防線成了前沿陣地，而人民調(diào)解正逐漸失去優(yōu)勢，被人淡忘。委托調(diào)解實(shí)踐證明，只要向當(dāng)事人講明人民調(diào)解的便捷和優(yōu)勢，講明接受委托調(diào)解的益處，80%以上的當(dāng)事人都愿意接受這種方式，人民調(diào)解組織通

過辦理大量的委托案件，影響力就能不斷擴(kuò)大和加深。

減少了當(dāng)事人解決糾紛的成本。首先，以委托調(diào)解的方式，可以有效突破訴訟程序的一些“”，省去了某些案件中的鑒定、評估等環(huán)節(jié)，又為當(dāng)事人提供了相對“合情合理”的解決辦法，節(jié)省了當(dāng)事人訴訟中鑒定、評估等費(fèi)用。其次，法院立案前委托調(diào)解不收取任何費(fèi)用，即使當(dāng)事人申請確認(rèn)協(xié)議書法律效力，受理費(fèi)在200元以內(nèi)的仍實(shí)行免交，實(shí)現(xiàn)了小額債務(wù)、簡單民事糾紛的零成本。第三，即使受理費(fèi)在200元以上，以調(diào)解方式解決糾紛的，法院也會按規(guī)定減半收取。初步測算，__縣法院委托調(diào)解成功251件案件就為當(dāng)事人節(jié)省了律師費(fèi)、誤工費(fèi)、車費(fèi)等訴訟開支34萬余元，有143件案件實(shí)現(xiàn)了零收費(fèi)，68件案件減半收費(fèi)，共計免收訴訟費(fèi)24500元，少收訴訟費(fèi)44100元。

四、目前存在的問題

以委托調(diào)解為主的聯(lián)動機(jī)制，是一項(xiàng)需要長期努力、多方協(xié)作、創(chuàng)新完善的社會系統(tǒng)工程。目前__法院在完善委托調(diào)解工作方面，還不同程度地受到主觀條件和外部環(huán)境的制約，不可避免的也出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是委托調(diào)解工作開展不平衡。個別庭室擔(dān)心把容易調(diào)解的案件都委托出去會影響本庭調(diào)撤指標(biāo)的完成，剩余下來的案件都是關(guān)系復(fù)雜、對抗激烈的案件，會影響辦案效率，沒有輕裝上陣、辦大案、疑難案件的勇氣和心理準(zhǔn)備。因此，有些庭室開展的較好，個別庭室開展的不盡如人意。

二是人民調(diào)解隊(duì)伍整體不穩(wěn)定，人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。人民調(diào)解員多數(shù)都由村兩委成員擔(dān)任，每一次的村級換屆選舉都會引起村級調(diào)解隊(duì)伍較大的變動。據(jù)統(tǒng)計，變換率約在60%左右，一些調(diào)解骨干因此而離開人民調(diào)解隊(duì)伍。新增補(bǔ)人員的法律、政策和文化水平也參差不齊，依法調(diào)解、規(guī)范運(yùn)作的整體水平不高。

三是當(dāng)事人對委托調(diào)解后人民調(diào)解委員會出具的調(diào)解協(xié)議的效力認(rèn)識不足，擔(dān)心一方反悔后調(diào)委會的調(diào)解協(xié)議無法履行，仍偏向于用訴訟手段處理糾紛。

四是人民調(diào)解委員會的調(diào)解人員工作時間不能保證，人民調(diào)解員主要由村級人民調(diào)解員組成，大多身兼數(shù)職，經(jīng)常忙于村社事務(wù)，不能充分保證開展委托調(diào)解工作的時間。

五是尚未嘗試設(shè)立調(diào)解員名冊，由當(dāng)事人自主選擇調(diào)解員，擴(kuò)大當(dāng)事人在調(diào)解中的自主選擇權(quán)，增強(qiáng)當(dāng)事人在調(diào)解中的主體地位，從而使當(dāng)事人更愿意選擇以委托調(diào)解的方式來解決糾紛。

五、今后委托調(diào)解工作的思路

今后__縣法院要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮委托調(diào)解的化解矛盾糾紛，預(yù)防矛盾糾紛和法制宣傳教育三大功能，加大對委托調(diào)解工作的投入，切實(shí)提高委托調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力。

要建章立制，進(jìn)一步加強(qiáng)委托調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，不斷調(diào)整和完善已有模式及舉措。在此基礎(chǔ)上，將委托調(diào)解工作納入全院重點(diǎn)工作任務(wù)，并將其確定為年終目標(biāo)考核的內(nèi)容。量化考核，指標(biāo)約束，獎懲激發(fā)，切實(shí)強(qiáng)化干警的政治意識、大局意識以及多元化解決糾紛的意識。

要加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)委托調(diào)解和訴訟調(diào)解的有效銜接和良性互動。對調(diào)解員高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，采取集中培訓(xùn)、以會代

訓(xùn)、審理旁聽、專題講座、案卷評析、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式，分層次對調(diào)解員進(jìn)行法律法規(guī)和人民調(diào)解工作實(shí)務(wù)培訓(xùn)。以爭當(dāng)“十佳人民調(diào)解員”活動為載體，積極鼓勵人民調(diào)解員立足本職、爭創(chuàng)一流，激發(fā)調(diào)解員的自豪感、責(zé)任感，不提升人民調(diào)解員自身的形象和人民調(diào)解工作的整體形象。

要強(qiáng)化宣傳，倡導(dǎo)多渠道解決糾紛。通過在電視臺等媒體上開辟專欄、專題報道、發(fā)放宣傳冊等形式加大宣傳力度，在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街）、村公告人民調(diào)解員的名單，將人民調(diào)解的工作范圍等公開，向社會進(jìn)一步宣傳人民調(diào)解工作，擴(kuò)大人民調(diào)解的公眾知曉度，引導(dǎo)廣大群眾選擇最便捷的方式解決糾紛，接受委托調(diào)解，營造委托調(diào)解的良好社會氛圍，提升人民調(diào)解的社會公信力。

第5篇：矛盾糾紛調(diào)研方案范文

努力推動人民調(diào)解工作快速健康發(fā)展自××年以來，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作“四個文件”精神，緊緊抓住人民調(diào)解工作的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這四個著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，規(guī)范管理，拓展領(lǐng)域，努力推動人民調(diào)解工作快速健康發(fā)展，取得了明顯的成效。截止去年底，全區(qū)××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全部建立了人民調(diào)解委員會，××個村（居委、社區(qū)）已統(tǒng)一按新的部署要求進(jìn)行了一次全面整頓，××的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、××的村（居委、社區(qū)）人民調(diào)解委員會基本上達(dá)到了規(guī)范化建設(shè)的要求。

一、積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，建立健全民調(diào)工作組織機(jī)構(gòu)

我區(qū)地處××市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，各類矛盾紛繁復(fù)雜，調(diào)處難度大，牽扯領(lǐng)導(dǎo)精力多。中辦、國辦批轉(zhuǎn)最高人民法院、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見》和兩個《若干規(guī)定》，確定了人民調(diào)解工作在改革發(fā)展中的重要地位，明確了加強(qiáng)和改進(jìn)人民調(diào)解工作的具體要求，對新時期如何加強(qiáng)人民調(diào)解工作既指明了前進(jìn)方向，又提供了法律保障，可以說，人民調(diào)解工作迎來了發(fā)展的春天。為了把握這個發(fā)展機(jī)遇，局黨組一班人堅(jiān)持把加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作作為司法行政工作的重中之重，列入重要議事曰程。同時積極向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，從而引起了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視。近兩年來，每年都由區(qū)長親自主持召開政府常務(wù)會議，專題聽取人民調(diào)解工作的情況匯報，研究部署具體措施。去年初，根據(jù)我區(qū)人民調(diào)解工作的實(shí)際，為充分發(fā)揮人民調(diào)解在解決社會矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用，我們提請區(qū)委、區(qū)政府以兩辦名義下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)新時期人民調(diào)解工作的意見》，對規(guī)范和整頓人民調(diào)解工作明確了作法，提出了具體要求。并召開了有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管政法的領(lǐng)導(dǎo)、綜治辦主任、司法所長、派出所長、法庭庭長參加的全區(qū)規(guī)范和整頓人民調(diào)解工作動員會議，按照“兩辦”文件的要求，進(jìn)行了全面的動員部署。與此同時，我局也拿出了落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府“兩辦”文件精神，加強(qiáng)人民調(diào)解工作的具體實(shí)施方案，明確了工作責(zé)任與要求，先后多次召開黨組會議、局務(wù)會議、中層骨干會議、司法所長會議，就如何落實(shí)人民調(diào)解各項(xiàng)具體工作進(jìn)行了精心部署和全面動員。為加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，我們提請成立了由區(qū)委分管政法的副書記為組長，區(qū)委常委、政法委書記和區(qū)政府分管政法的副區(qū)長為副組長的人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，司法局長任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直機(jī)關(guān)單位也成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村（居委、社區(qū)）也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，全區(qū)上下形成了嚴(yán)密的組織體系。根據(jù)人民調(diào)解工作新形勢和上級部門的要求，全區(qū)××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部成立了由分管政法工作的負(fù)責(zé)同志任主任，綜治辦主任、司法所長、派出所長任副主任，民政、財政、村調(diào)委會等單位負(fù)責(zé)人為成員的人民調(diào)解委員會。全區(qū)××個村（居委、社區(qū)）和所有100人以上的企業(yè)都成立了由村（居委、社區(qū)）主任、企業(yè)分管負(fù)責(zé)人牽頭，村民小組長、治安積極分子為成員的人民調(diào)解委員會，全區(qū)從上至下四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)真正形成并得到進(jìn)一步完善，調(diào)解人員達(dá)××余人，人民調(diào)解員分布在全區(qū)城鄉(xiāng)各地，依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能，在解決轄區(qū)各類矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定工作中發(fā)揮了非常重要的作用，真正成為了新時期化解各類矛盾糾紛的堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”。

二、采取五項(xiàng)措施，切實(shí)加強(qiáng)民調(diào)工作規(guī)范化建設(shè)

一是堅(jiān)持目標(biāo)管理，強(qiáng)化工作責(zé)任。努力爭取把人民調(diào)解工作納入全區(qū)“三個文明”考核和社會治安綜合治理目標(biāo)管理考核范圍（占15分），有效地促進(jìn)和加強(qiáng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對人民調(diào)解工作的重視與支持。二是堅(jiān)持以點(diǎn)帶面， 促進(jìn)工作的落實(shí)。我們把龍光橋鎮(zhèn)、滄水鋪確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會建設(shè)和村級調(diào)委會整頓工作的試點(diǎn)單位，兩個單位安排了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，司法局則組織人員協(xié)助，及時加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范硬件建設(shè)，完善管理制度。在此基礎(chǔ)上，我們組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所長在龍光橋鎮(zhèn)召開了人民調(diào)解工作現(xiàn)場觀摩會，起到了抓點(diǎn)促面和典型示范的作用。三是堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范調(diào)解組織。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會的組建，我們堅(jiān)持依照“六有四統(tǒng)一四規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)，即：有人民調(diào)解委員會牌子，有人民調(diào)解委員會印章，有調(diào)解室，有調(diào)解檔案柜，有調(diào)解、回訪、移交等記錄簿，有統(tǒng)計臺帳。統(tǒng)一規(guī)范組成人員，統(tǒng)一規(guī)范工作制度，統(tǒng)一規(guī)范調(diào)解程序，統(tǒng)一規(guī)范調(diào)解文書。對村級和其它性質(zhì)的人民調(diào)解委員會，我們始終按照“五有四落實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整頓，即：有人民調(diào)解委員會標(biāo)識牌，有相對固定的人民調(diào)解工作場所，有人民調(diào)解委員會印章，有調(diào)解、回訪等記錄簿和統(tǒng)計臺帳以及組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報酬落實(shí)。今年，我們又把加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)作為強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)人民調(diào)解工作的著力點(diǎn)來抓，按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)（即有三間以上的辦公場地，有相關(guān)職能的牌匾，有勝任工作的辦事人員，有齊全的辦公設(shè)施，有完善的管理制度，有規(guī)范的工作臺帳）進(jìn)行建設(shè)。在財政沒有資金投入的情況下，我局從十分拮據(jù)的機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)中擠出了3萬余元作為專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持了××個司法所的規(guī)范化建設(shè)。局長親自抓，分管副局長具體負(fù)責(zé)，在一個月時間創(chuàng)建了××、筆架山兩個上檔次的樣板所。四是堅(jiān)持業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化人員素質(zhì)。我們利用以會代訓(xùn)、相對集中的辦法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會主任、副主任進(jìn)行了專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。就矛盾糾紛調(diào)解技巧、處理和突發(fā)性事件等業(yè)務(wù)工作，請行家里手授課，并印發(fā)了《人民調(diào)解工作技巧》小手冊。與此同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也組織村、居委、社區(qū)的調(diào)解員進(jìn)行集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有效地提高了他們的處事應(yīng)變能力。通過層層抓培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全區(qū)各級調(diào)解員都掌握了一定的調(diào)解工作技巧。近年來，我區(qū)矛盾糾紛上交率逐年減少。五是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)以身作則，確保工作落實(shí)到位。在無工作模式，財力、人力、物力都比較困難的情況下，局黨組一班人身體力行，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），加強(qiáng)工作指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問題。我們將全區(qū)分成四個片，局領(lǐng)導(dǎo)分片包干負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聯(lián)系指導(dǎo)工作，局長親自辦點(diǎn)示范。去年至今年上半年我們重點(diǎn)抓了基層司法所和人民調(diào)委會的組織建設(shè)、硬件建設(shè)和制度建設(shè)，今年下半年開始著力于人民調(diào)解案件質(zhì)量的提高，××月初，已對全區(qū)人民調(diào)解案件質(zhì)量進(jìn)行了為期××天的督導(dǎo)檢查。務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)的工作，較好地推動了人民調(diào)解工作的開展。

三、創(chuàng)新調(diào)解方式，全力維護(hù)基層社會穩(wěn)定

近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，各種利益關(guān)系的調(diào)整和人員的流轉(zhuǎn)，各類矛盾糾紛不斷增多。針對這一特點(diǎn)，在每年年初，我們都要對前一年的矛盾糾紛梳一次辮子，從中找出問題，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對本年可能出現(xiàn)的矛盾糾紛進(jìn)行一次全面分析，按照“預(yù)防為主、教育先導(dǎo)、依法處理、防止激發(fā)”的原則和大排查細(xì)調(diào)處的要求，研究制定相應(yīng)措施，著力于把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。就我區(qū)而言，目前社會矛盾糾紛主要表現(xiàn)在如下四個方面：一是曰常生產(chǎn)生活類糾紛，如婚姻、鄰里、損害、債務(wù)等糾紛；二是改革發(fā)展類糾紛，如征地拆遷、工程承包、企業(yè)改制等引發(fā)的糾紛；三是敏感期類糾紛，如春節(jié)、“兩會”、清明、端午、國慶等重要時期易發(fā)生影響社會穩(wěn)定的糾紛；四是類糾紛。對第一類糾紛，因其點(diǎn)多面廣，與人民群眾的切身利益和曰常生產(chǎn)生活密切相關(guān)，在所有矛盾糾紛中所占比例較大，我們按照“屬地管理”原則，交由村、組調(diào)解委員會和調(diào)解員負(fù)責(zé)，對個別疑難糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解委員會調(diào)處，做到小的糾紛不出組，大的糾紛不出村，疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對第二、第三、第四類糾紛，因其大多集中在中心城區(qū)，涉及的問題疑難復(fù)雜、處理棘手、難度大，影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，因此，我們積極創(chuàng)新調(diào)解方式，及時化解人民內(nèi)部矛盾，確保了全區(qū)社會政治大局穩(wěn)定。

1、做好情報信息和防范工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)。與此同時，我們將春節(jié)、“兩會”、清明、端午、國慶等重要節(jié)假日列為重要時間點(diǎn)，督促指導(dǎo)各地堅(jiān)持以調(diào)委會為主、部門配合的原則，采取疏導(dǎo)教育方式，搞好矛盾糾紛排查，在排查基礎(chǔ)上，做深入細(xì)致的工作。。。。。。。。

第6篇：矛盾糾紛調(diào)研方案范文

汝城縣大坪鎮(zhèn)毗鄰廣東，106國道橫貫鎮(zhèn)區(qū)，總?cè)丝?0010，是全省第二大鐵礦區(qū)。2003年下半年以來，由于鐵礦市場看好，外來企業(yè)、縣外流動人口增多，涉礦矛盾糾紛驟增，社情復(fù)雜，治安形勢嚴(yán)竣，維穩(wěn)任務(wù)艱巨。2007年鎮(zhèn)黨委、政府立足鎮(zhèn)情，對癥下藥，制定了爭創(chuàng)“平安大坪”、“先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標(biāo)，社會治安進(jìn)一步加強(qiáng)，公眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。得益于從三個方面運(yùn)力。

一、凝心聚力，切實(shí)加大綜治投入

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。大坪鎮(zhèn)黨委、政府對政法綜治工作高度重視，毫不吝嗇，“優(yōu)先保證經(jīng)費(fèi)、優(yōu)先保證人員、優(yōu)先保證時間”。一是工作經(jīng)費(fèi)逐年加大，到2007年僅上半年鎮(zhèn)財政就投入經(jīng)費(fèi)18.6萬元，村級投入2.8萬元,企業(yè)投入6萬元。二是機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)日臻完善，加大了鎮(zhèn)綜治辦、司法所、法律服務(wù)所、鎮(zhèn)村人民調(diào)解委員會、公安派出所建設(shè)，在全縣率先組建了大坪鎮(zhèn)治安巡邏隊(duì)，現(xiàn)有專職隊(duì)8名，均為近年優(yōu)秀退伍軍人。三是人員素質(zhì)顯著提高，鎮(zhèn)綜治辦配備了3名綜治專干，皆具有大專及以上學(xué)歷。全鎮(zhèn)20個行政村都配強(qiáng)了調(diào)解員和治安信息員，除城溪、平灣兩個偏遠(yuǎn)山區(qū)村外，其他18個行政村的調(diào)解員均具有高中學(xué)歷。近3年來鎮(zhèn)綜治辦每年對村主干、治安員、調(diào)解員、鎮(zhèn)治安巡邏隊(duì)員進(jìn)行法律知識、調(diào)解技巧、安防技能培訓(xùn)。

二、重拳出擊，嚴(yán)懲違法犯罪分子

大坪鎮(zhèn)對違法犯罪行為始終保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)持重點(diǎn)整治、專項(xiàng)整治和集中整治相結(jié)合，建立健全了經(jīng)常性工作機(jī)制。一是在礦業(yè)秩序整治上常抓不懈。在抓好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、有序運(yùn)營的同時，擺在眼前的突出問題是以走牛垅為重點(diǎn)的礦區(qū)非法采礦問題。今年，大坪鎮(zhèn)密切配合縣公安部門、礦管部門或者獨(dú)立組織整治行動12次，出動人員600人次，對礦點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，控制抓獲了3名違法人員。二是在嚴(yán)打整治上常抓不懈。對黑惡勢力堅(jiān)持露頭就打，嚴(yán)防坐大成勢，對以何冬清、李超為首的犯罪團(tuán)伙殘余分子嚴(yán)密控管、窮追猛打。同時充分發(fā)動群眾，調(diào)動一切社會力量同違法犯罪作斗爭，增強(qiáng)廣大群眾安全感。今年上半年共偵破刑案17起，查處治安案件50起。三是在專項(xiàng)整治上常抓不懈。對地下“”賭博問題發(fā)現(xiàn)就抓，對現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)密控管，開展“四爭四到家”活動，繼續(xù)鞏固了無鎮(zhèn)村組的成果，對黃賭現(xiàn)象，緝槍治爆也進(jìn)行了幾次聲勢浩大的專項(xiàng)查處工作。針對大坪鎮(zhèn)列入禁毒重管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)涉毒排查、打擊處理，管理幫教工作，11名涉毒人員落實(shí)了“四幫一”的幫教措施，無復(fù)吸現(xiàn)象。四是在市場整治上常抓不懈。大坪鎮(zhèn)建立了圩日值班，三輪車、家用車不入內(nèi)；閑日巡查，車輛不滯留路面的制度，有效地保持了道路暢通和市場正常秩序。五是在重點(diǎn)整治上常抓不懈。對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位進(jìn)行劃分，包片包區(qū)、責(zé)任到人，對學(xué)校及周邊治安的三室兩廳、網(wǎng)吧、出租屋等清查整頓，暫住人口100%簽訂責(zé)任書，管理到位。

三、標(biāo)本兼治，提高整體防控能力

大坪鎮(zhèn)企業(yè)多，外來人員多，矛盾糾紛多，企業(yè)穩(wěn)定事關(guān)全鎮(zhèn)穩(wěn)定。鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入礦山企業(yè)、村組調(diào)研了解情況，找準(zhǔn)癥結(jié)，采取有效措施，確保了礦山企業(yè)安全生產(chǎn)，群眾安居樂業(yè)。一是打造平安礦區(qū)，堅(jiān)持內(nèi)控與外防相結(jié)合，全面提升企業(yè)防控能力。內(nèi)控上全面推行企業(yè)綜治“十定十防”（即定人員、定機(jī)構(gòu)、定經(jīng)費(fèi)、定制度、定方式、定責(zé)任、定熱線、定領(lǐng)導(dǎo)、定星級、定基地；防安全事故、防災(zāi)情發(fā)生、防環(huán)境污染、防案件發(fā)生、防重大糾紛、防賭毒人員、防車匪路霸、防現(xiàn)象、防、防失控脫管）；在外防上，今年大坪鎮(zhèn)安排了8名領(lǐng)導(dǎo)和9名干部組成礦區(qū)矛盾糾紛協(xié)調(diào)服務(wù)組，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，對企業(yè)糾紛實(shí)行了“一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的“四個一”工作模式。半年來共調(diào)處企業(yè)矛盾42起，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)穩(wěn)定。二是排查矛盾糾紛，每月進(jìn)行一次地毯式的摸排活動，加強(qiáng)矛盾糾紛訴求事項(xiàng)、重點(diǎn)人物等摸排，及時掌握預(yù)先防范，從小從早從快解決。三是用好“三調(diào)聯(lián)動”，大坪鎮(zhèn)建立了三調(diào)聯(lián)動工作機(jī)構(gòu)，健全了三調(diào)聯(lián)動制度建設(shè)，加強(qiáng)了部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照“四個一”的要求，切實(shí)抓好矛盾糾紛調(diào)處。今年全鎮(zhèn)調(diào)處各類矛盾糾紛68起，人民調(diào)解42起，三調(diào)聯(lián)動26起，調(diào)處成功率達(dá)99%。2007年2月14日，發(fā)生了恒源公司民工意外死亡事故一案，大坪鎮(zhèn)組織了由綜治辦、司法所、派出所組成調(diào)處工作組，充分利用各種調(diào)解手段，深入細(xì)致做工作，取消節(jié)假日休息，通過歷時半個月的時間，成功調(diào)處了這起案子，消除了隱患。大坪中學(xué)5•2發(fā)生后，大坪鎮(zhèn)迅速組織了由多個部門組成調(diào)處工作組，通過三翻五次的說服教育，協(xié)商協(xié)調(diào)，不到一周時間，就成功地調(diào)處到位，排除了重大隱患。同時，三調(diào)聯(lián)動在礦區(qū)遷墳、補(bǔ)償?shù)葐栴}上發(fā)揮了極其重要的作用。

第7篇：矛盾糾紛調(diào)研方案范文

近年來，我市各地司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹國務(wù)院《人民調(diào)解委員會組織條例》，堅(jiān)持“夯實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)、調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，勇于創(chuàng)新，大膽探索，人民調(diào)解工作穩(wěn)步推進(jìn)。主要體現(xiàn)在：1、人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。目前，全市共建立了各類人民調(diào)解組織867個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街調(diào)解委員會54個，村（居）民調(diào)解委員會720個，企事業(yè)單位調(diào)解委員會60個，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會19個，其他調(diào)解委員會14個，基本形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解委員會為主導(dǎo)，村（居）民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會和維穩(wěn)信息員為觸角的多層次、寬領(lǐng)域的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。2、人民調(diào)解工作水平不斷提高。一是人民調(diào)解工作逐步規(guī)范。全市54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法所全部升格為副科級建制，40%的人民調(diào)解委員會達(dá)到了有標(biāo)識、有固定調(diào)解室、有印章、有文書檔案、有統(tǒng)一臺帳的“五有”要求。二是人民調(diào)解員隊(duì)伍不斷充實(shí)。全市各縣區(qū)都推行了人民調(diào)解員選任制和首席調(diào)解員制，按照專業(yè)化、職業(yè)化、社會化的發(fā)展方向，結(jié)合農(nóng)村兩委換屆的機(jī)會，選聘了一批群眾威信高，具有一定法律知識、熱心調(diào)解工作的人員擔(dān)任專職調(diào)解員，目前，全市共有人民調(diào)解員5329人、人民調(diào)解志愿者2200余人，形成了一支相對穩(wěn)定的調(diào)解員隊(duì)伍。三是人民調(diào)解工作機(jī)制不斷完善。人民調(diào)解工作注重在“防”字上下功夫，做到抓早、抓小、抓苗頭，建立了防控矛盾糾紛的預(yù)警機(jī)制、重要情況報告制度、每月一次矛盾排查制度、崗位責(zé)任制、重大疑難糾紛集體討論、矛盾糾紛信息報告、糾紛調(diào)解督辦等一系列制度。

3、人民調(diào)解工作方法不斷創(chuàng)新。上栗縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了以矛盾糾紛排查調(diào)處中心、司法所、派出所和人民調(diào)解委員會為主題的矛盾調(diào)處中心，實(shí)行“一個窗口接待、一道程序辦結(jié)、一套方案考評”，有效地防止了矛盾糾紛調(diào)處過程中的相互推諉、敷衍了事的現(xiàn)象；蘆溪縣以典型促工作，今年縣委縣政府組織了全縣的“十佳調(diào)解員”評選活動，將人民調(diào)解員與全縣的納稅大戶一起進(jìn)行表彰；蘆溪縣宣風(fēng)鎮(zhèn)將人民調(diào)解作為自己的一塊品牌，今年2月，成立了全省首家以基層調(diào)解員命名的“楊斌圣工作室”，8個月來，接待群眾法律咨詢300余人次，調(diào)處各類矛盾糾紛80余起；*縣高洲鄉(xiāng)將加強(qiáng)法制宣傳，提高村民遵紀(jì)守法意識作為人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)，將祭祀先人的祠堂作為法制宣傳的基地，將法律搬入祠堂，在潛移默化中將法律知識滲透到群眾心中。

4、“三調(diào)聯(lián)動”初步形成?！叭{(diào)聯(lián)動”是指人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解對接聯(lián)動的工作方法。我市的“三調(diào)聯(lián)動”已初步形成，人民法院將民事糾紛、故意傷害、交通肇事、侮辱等刑事附帶民事的案件納入調(diào)解范圍，建立了訴前告知、訴中委托和吸收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與司法調(diào)解的對接；公安機(jī)關(guān)在處理民事糾紛、輕傷害案件、治安處罰案件時，采取輕傷治安案件委托人民調(diào)解、復(fù)雜糾紛實(shí)行派出所和人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解等方式，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與行政調(diào)解的良性互動。今年1-10月，“三調(diào)聯(lián)動”共調(diào)處糾紛2183起，辦結(jié)1969起。

5、調(diào)處領(lǐng)域不斷拓展。隨著形勢的變化，人民調(diào)解工作領(lǐng)域已從傳統(tǒng)的婚姻、家庭、鄰里、宅基地、損害賠償?shù)让耖g糾紛拓展到涉及民事權(quán)利義務(wù)的土地承包、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制、醫(yī)患糾紛、征地拆遷等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，20*年，我市市、縣兩級還組建了醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)解委員會。三年來，我市年均調(diào)解矛盾糾紛1萬余起，僅今年1-10月，全市各級調(diào)解委員會就排查矛盾糾紛8796起，調(diào)解成功8604起；參與調(diào)解疑難復(fù)雜民間矛盾2442起，調(diào)處成功2352起；制止群眾性械斗38起；防止群眾性上訪106起；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件165起，人民調(diào)解在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的“第一道防線”作用逐步顯現(xiàn)。

二、人民調(diào)解工作中存在的主要困難和問題

雖然我市人民調(diào)解工作取得了比較明顯的成效，但仍存在一些困難和問題，突出表現(xiàn)在以下方面：

1、對人民調(diào)解工作重要性的認(rèn)識仍存在不足?？傮w上看，我市各級政府對人民調(diào)解工作是重視的，但不可否認(rèn)，有些部門和領(lǐng)導(dǎo)對新時期人民調(diào)解工作所面臨的艱巨任務(wù)及其在社會治安綜合治理中“第一道防線”的重要性仍認(rèn)識不足。雖然我市各級人民調(diào)解委員會做了大量工作，總結(jié)出了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法，也涌現(xiàn)了楊斌圣和安源區(qū)青山鎮(zhèn)等一批全國模范人民調(diào)解員和全省先進(jìn)人民調(diào)解委員會，但至今為止，我市尚未召開過專門工作會議，對這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對這些先進(jìn)進(jìn)行表彰。

2、人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)仍有待加強(qiáng)。一是管理體制不順?；鶎铀痉ㄋ腔饷芗m紛的主陣地，目前只有蘆溪縣實(shí)行了以縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，以司法局管理為主的垂直管理體制，其他縣區(qū)司法所的調(diào)解人員經(jīng)常還要從事司法行政工作以外的工作。二是人民調(diào)解組織還存在“空檔”和“盲點(diǎn)”。幾乎所有的民營企業(yè)都沒有建立人民調(diào)解組織，一些國有、集體企業(yè)由于改制等原因，人民調(diào)解組織處于癱瘓狀況。三是調(diào)解員素質(zhì)有待提高。懂法律知識的專門人才缺乏，依法調(diào)解、熟悉人民調(diào)解技巧和方法的調(diào)解員不多，有些工作還是依靠個人的威望進(jìn)行調(diào)解，一旦出現(xiàn)復(fù)雜的涉法糾紛和突發(fā)性矛盾糾紛，就難以得到及時有效的調(diào)處。四是人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作還停留在司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，與基層法院聯(lián)合培訓(xùn)的機(jī)制尚未建立。

3、“三調(diào)聯(lián)動”對接機(jī)制仍有待完善?！叭{(diào)聯(lián)動”涉及到方方面面工作，需要各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，僅僅依靠司法部門牽頭、協(xié)調(diào)難度較大。由于缺乏有力協(xié)調(diào)和相應(yīng)的措施，目前司法、法院、公安和等部門開展調(diào)解工作更多的還是單打獨(dú)斗、各自為政，真正意義上的聯(lián)動、對接還沒有形成。

4、人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障仍較薄弱。人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)不足已成為制約人民調(diào)解工作發(fā)展的瓶頸，是調(diào)研中普遍反映的問題。人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)包括司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)三部分，盡管國家財政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》要求，工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級財政預(yù)算，但市、縣兩級財政均未列入預(yù)算。人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)也難以得到保障，相對而言，*縣的高洲、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決得比較好，但也只是從農(nóng)村村委會干部的轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌解決。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議

隨著改革的深入和利益格局的調(diào)整，社會矛盾糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)，對人民調(diào)解工作提出了新的、更高的要求。針對我市人民調(diào)解工作中存在的困難和問題，特提出幾點(diǎn)建議：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與宣傳，提高全社會對人民調(diào)解的認(rèn)識。一是要充分認(rèn)識新時期人民調(diào)解工作的重要意義。有“東方經(jīng)驗(yàn)”、“東方一枝花”之稱的人民調(diào)解是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要法律制度，具有及時、快捷、經(jīng)濟(jì)、簡便等優(yōu)勢，有專家稱，人民調(diào)解與司法裁判相比，所消耗的人力和物力之比是1：7。發(fā)揮人民調(diào)解的作用，有利于將大量的矛盾糾紛解決在基層、解決在民間、解決在萌芽狀態(tài)，防止民間糾紛的激化，可在一定程度上減少上訪、預(yù)防犯罪，是維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線。只有充分發(fā)揮人民調(diào)解的獨(dú)特功能和基礎(chǔ)性作用，才能妥善處理和化解各類矛盾糾紛；只有做好了人民調(diào)解工作，才能推進(jìn)社會的穩(wěn)定；只有做好了人民調(diào)解工作，黨政領(lǐng)導(dǎo)才有精力抓經(jīng)濟(jì)。二是要加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的宣傳，在新聞媒體上開設(shè)一定的版面和時段，宣傳人民調(diào)解在化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會中的積極作用，宣傳廣大調(diào)解員作出的無私奉獻(xiàn)和工作業(yè)績，通過宣傳，使人民調(diào)解成為群眾解決矛盾糾紛的首要選擇。三是要推廣蘆溪縣的做法，在全市范圍內(nèi)評選“十佳人民調(diào)解員”，堅(jiān)持每兩年召開一次全市人民調(diào)解工作總結(jié)表彰會，宣揚(yáng)和推廣楊斌圣、廖湘志等一批全國、全省模范人民調(diào)解員和先進(jìn)人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)驗(yàn)，表彰一批人民調(diào)解先進(jìn)單位和個人，激發(fā)他們的榮譽(yù)感和自豪感，形成全社會關(guān)心支持人民調(diào)解工作的良好局面。

2、理順管理體制，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)。一是逐步理順基層司法所的管理體制?；鶎铀痉ㄋ侨嗣裾{(diào)解工作的主要組織者、推動者和實(shí)施者，建立以縣區(qū)司法所管理為主的管理體制，有利于調(diào)解隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，有利于人民調(diào)解作用的充分發(fā)揮。二是開展以政治理論、法律知識、調(diào)解技巧為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，組織經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場觀摩、法院旁聽等活動，提高調(diào)解員的法律政策水平、文化素質(zhì)和調(diào)解技能。人民法院要切實(shí)履行對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職能，積極參與調(diào)解員的培訓(xùn)工作，組織他們旁聽案件審判，安排他們參與庭審前的輔工作，并選擇部分人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，提高其業(yè)務(wù)水平。三是改善調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，廣泛吸收律師、政法工作者、人大代表、政協(xié)委員、退休法官和檢察官擔(dān)任兼職人民調(diào)解員，逐步培養(yǎng)和造就一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾威信高、熱愛調(diào)解工作的調(diào)解隊(duì)伍。四是發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織，在消費(fèi)者協(xié)會、大型集貿(mào)市場等單位建立人民調(diào)解委員會，積極發(fā)展專業(yè)性調(diào)解組織，以適應(yīng)新時期化解復(fù)雜性矛盾糾紛的需要。

第8篇：矛盾糾紛調(diào)研方案范文

人民調(diào)解工作的調(diào)研報告

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色，為我國憲法確認(rèn)的法律制度，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。半個多世紀(jì)以來，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑?xì)探究。

近期，我們對我市的主要社會矛盾糾紛進(jìn)行了分析，并重點(diǎn)對瀏陽市的鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)，雨花區(qū)的奎塘辦事處、高橋鄉(xiāng)，開福區(qū)的通太街辦事處、洪山旅游局（原綜合農(nóng)場）等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

一、對當(dāng)前我市主要社會矛盾糾紛的簡要分析

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體形勢是好的，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，不斷發(fā)生，涉法問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛導(dǎo)致治安刑事案件上升，對社會穩(wěn)定形成較大的壓力?？偟膩碇v，我市人民調(diào)解面臨一些新情況、新問題，表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構(gòu)成復(fù)雜化，不僅有工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個體戶，還有轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢。其中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)主要有復(fù)員軍人、傷殘軍人的安置問題，征地補(bǔ)償、拆遷安置問題，企業(yè)改制問題，勞動和社會保障問題，集資款到期不能兌付問題，以及涉法涉訴問題，司法不公、執(zhí)法不當(dāng)問題等。三是糾紛參與人數(shù)呈現(xiàn)規(guī)?；瘍A向。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動計劃。四是相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點(diǎn)明顯。有的利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期，集體到京、到省里上訪，圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)，靜坐請?jiān)?，罷工罷課，阻塞交通。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務(wù)干警和政府工作人員的過激行為，以及自殺、自殘的極端行為。

所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題，都對人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。

二、目前我市人民調(diào)解工作的運(yùn)行情況及存在的主要困難和問題

面對新形勢下社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)、新趨勢，我市各級司法行政機(jī)關(guān)和基層人民調(diào)解組織在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級人民法院的指導(dǎo)下，做了大量深入細(xì)致、卓有成效的工作，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加健全，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調(diào)解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類人民調(diào)解組織3926個，其中村民調(diào)解委員會2786個，社區(qū)（居民）調(diào)解委員會501個，企業(yè)事業(yè)單位調(diào)解委員會508個，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會131個，有調(diào)解人員37788名。與此同時，人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)也得到了同步發(fā)展。全市近五年共調(diào)處各類矛盾糾紛181900件，年平均調(diào)處36380件。2003年調(diào)解糾紛36459件，調(diào)解成功35365件，調(diào)解率達(dá)100％，成功率達(dá)96.9％，防止“民轉(zhuǎn)刑”205件，461人。有力地維護(hù)了省會××的社會穩(wěn)定與政治安定，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

在肯定成績的同時，我市人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在五個方面。

（一）組織機(jī)構(gòu)建立但不健全

建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會、城市(社區(qū))居民委員會設(shè)立的人民調(diào)解委員會；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會；四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會。接受調(diào)查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）調(diào)委會6個，已發(fā)文成立的2個，但未掛牌、刻章，工作未展開；應(yīng)建村（社區(qū)）調(diào)委會9個，已成立9個，無牌無章的7個，無相對固定辦公室的5個，有糾紛登記的3個，文書案卷都沒有歸檔。9個村（社區(qū)）雖然都成立了調(diào)解委員會，但僅有4個村可以從辦公室墻上得到印證，而調(diào)解委員會、調(diào)解員的名冊只有一個村可以提供。9個村（社區(qū)）應(yīng)設(shè)272個調(diào)解小組，唯有瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村有調(diào)解小組及成員明細(xì)表，其它各村（社區(qū)）只能是口頭說明，稱調(diào)解小組就是村民小組長兼任，社區(qū)就是樓棟（片）的糾紛信息員，村民小組長和糾紛信息員混同于調(diào)解小組。由此看來調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)中確有不少的“斷層”與“空檔”。國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會應(yīng)選舉產(chǎn)生，但執(zhí)行中走樣。調(diào)查的7個村（社區(qū)）沒有一個調(diào)解委員會是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生，全部是混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設(shè)立。

（二）調(diào)解隊(duì)伍人員數(shù)量很大但素質(zhì)偏低

從全市統(tǒng)計情況看，我市共有調(diào)解人員37788人，是全市在編法官人數(shù)的31倍。其中60歲以上9447人，占25%，初中以下文化15870人，占42%。接受調(diào)查的9個村（社區(qū)）調(diào)解員，共有1732人，其中50-60歲295人，占17%；60歲以上420人，占24%；初中以下文化658人，占38%；文盲或半文盲173人，占10%；大專以上文化18人，僅占1%；有相關(guān)法律知識或經(jīng)過市級以上專業(yè)培訓(xùn)的138人，占8%。年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神，是目前隊(duì)伍中主要問題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。新時期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)素質(zhì)，否則，調(diào)解工作效果難以得到保證，調(diào)解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢的要求相距甚遠(yuǎn)。

(三)調(diào)解主任有其名但無其實(shí)

《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，調(diào)委會設(shè)主任一名，必要時可設(shè)副主任?！度嗣裾{(diào)解工作若干規(guī)定》規(guī)定，人民調(diào)解委員會由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調(diào)解主任是一個由三人以上組成的調(diào)解委員會的負(fù)責(zé)人，專司人民調(diào)解工作，而實(shí)際中大相徑庭。且看對某村支部書記的一段調(diào)查：請問你們村（社區(qū)）是否設(shè)立了調(diào)解委員會？答：“調(diào)解就是我一個”。對話中折射出這樣一個問題，不知道村（社區(qū)）委員會下面還設(shè)有人民調(diào)解委員會，更不知道自己是一個調(diào)解委員會的負(fù)責(zé)人，與其說是一個調(diào)解委員會主任，還不如說是一名兼職調(diào)解員，準(zhǔn)確地講，他的主責(zé)是村支部書記，這是其一。其二，調(diào)解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。從全市統(tǒng)計情況看，3926個調(diào)解委員會中專職調(diào)解主任300人，占7%。從接受調(diào)查的9個村（社區(qū)）看，調(diào)解主任全部是兼任，占100%，其中有8個村（社區(qū)）由村（社區(qū)）支部書記兼任，占90%，由村（社區(qū)）支委干部兼任1人，占10%。表面上看，調(diào)解主任的力量很強(qiáng)，而實(shí)際工作中恰恰相反。村（社區(qū)）干部擔(dān)任的職務(wù)多，工作任務(wù)十分繁重，無法把主要精力用在調(diào)解工作上。大部分村支兩委干部兼任調(diào)解委員會主任的同時兼任了治保主任、村支秘書、會計、民政、計生、村辦企業(yè)法人等職務(wù)，可謂一肩挑數(shù)擔(dān)。不堪重負(fù)的調(diào)解主任要切實(shí)履行職責(zé)，其效果可想而知。因此，形式意義上的調(diào)解主任，已非改不可。

(四)調(diào)解經(jīng)費(fèi)法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬

《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定：“調(diào)解主任享受村（居）委副職待遇，調(diào)解員享受誤工補(bǔ)貼”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)調(diào)解委員會的經(jīng)費(fèi)都受制本村（社區(qū)）的經(jīng)濟(jì)狀況，經(jīng)濟(jì)狀況好的村，村干部年收入3000元，差的村只有1600元，月平均100多元，村上辦公經(jīng)費(fèi)只能是有一點(diǎn)用一點(diǎn)。絕大多數(shù)調(diào)解委員會因經(jīng)費(fèi)緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個調(diào)委員會一年的正常開支需一萬元。支出項(xiàng)目有調(diào)解員的工資、調(diào)解小組長和調(diào)解信息員的誤工補(bǔ)貼、調(diào)解人員的培訓(xùn)費(fèi)、調(diào)委會的辦公費(fèi)以及調(diào)解工作的調(diào)查、取證等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。如果要加強(qiáng)調(diào)委會內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡(luò)格局只能是一廂情愿，紙上談兵。

(五)業(yè)務(wù)工作有繼承但乏創(chuàng)新

人民調(diào)解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經(jīng)驗(yàn)，但形勢的變化、時代的變遷，人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會中，沒有一個能全面、準(zhǔn)確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務(wù)與要求，絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當(dāng)事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對于新形勢下人民調(diào)解工作沒有與時俱進(jìn)，缺乏開拓創(chuàng)新，對于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。且不說村（社區(qū)）調(diào)委會，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)指導(dǎo)與管理人民調(diào)解的司法所與司法員對新的人民調(diào)解制度也感到茫然，認(rèn)識上不清，概念上混雜，導(dǎo)致指導(dǎo)上不到位，出現(xiàn)了跟不上形勢、適應(yīng)不了新要求的情況。從新的人民調(diào)解制度實(shí)施以來，接受調(diào)查6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、9個村（社區(qū)）都沒有正式運(yùn)作。其內(nèi)務(wù)建設(shè)、文書規(guī)范化管理上也大同小異。調(diào)查中所接觸的調(diào)解員絕大多數(shù)人有規(guī)范文書格式、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)建設(shè)的意識，但行動與實(shí)踐往往滯后。調(diào)查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖做到了一案一卷，但9個村（社區(qū)）一案一卷一檔的沒有一個，有3個村（社區(qū)）有案情與處理結(jié)果登記，有4個村僅在調(diào)解主任隨身攜帶的記錄本中有記錄，還有2個村（社區(qū)）美其名及時清結(jié)，實(shí)際上是塞進(jìn)了自己的“電腦”，自稱“記住則好，忘記也正常”。改革人民調(diào)解制度勢在必行，但同時要求廣大人民調(diào)解員從理念、認(rèn)識與行動上與時俱進(jìn)。

三、創(chuàng)新發(fā)展我市新時期人民調(diào)解工作的若干建議

（一）深化認(rèn)識，擺正人民調(diào)解工作的位置

人民調(diào)解組織多處在最基層，分布面廣，隊(duì)伍龐大，遇到的人、財、物等實(shí)際困難比較突出。因此，各級司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各級黨委、政府和有關(guān)部門對人民調(diào)解工作了解、重視與支持，切實(shí)克服“重打輕防”的思想，充分認(rèn)識到人民調(diào)解工作在貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)“三個文明”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會等方面的重要作用，逐步建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制，為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要大力加強(qiáng)對新時期人民調(diào)解工作的宣傳力度，為人民調(diào)解工作提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。要把人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理重要工作考評范圍，使人民調(diào)解工作在綜合治理工作中更好地發(fā)揮作用。

（二）健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)格局

要創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立起人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前重點(diǎn)是抓好集貿(mào)市場人民調(diào)解委員會的建設(shè)和企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)人民調(diào)解委員會建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；要規(guī)范人民調(diào)委會建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計臺帳）和“四落實(shí)”（組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報酬落實(shí)）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會組織建設(shè)，使矛盾糾紛發(fā)生時先有人民調(diào)解組織發(fā)揮第一道防線作用。要認(rèn)真抓好調(diào)解協(xié)議質(zhì)量調(diào)研評查工作。

（三）公開選任，建立與工作相適應(yīng)的人民調(diào)解隊(duì)伍

隨著社會主義法制化進(jìn)程的加快和人民法制意識的增強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)條件下，矛盾糾紛增多，難度增大，對從事新時期人民調(diào)解工作的調(diào)解員的法律與業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高更新要求，特別是人民調(diào)解制度改革后，調(diào)解對象范圍的擴(kuò)大、調(diào)解制度與訴訟制度相銜接的趨勢，文化程度、尤其是法律與調(diào)解業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為人民調(diào)解員任職資格的重要條件。因此建立一支與工作相適應(yīng)的能調(diào)善調(diào)、堅(jiān)強(qiáng)有力的調(diào)解隊(duì)伍迫在眉切。要引入競爭機(jī)制，拓寬聘任調(diào)解員的渠道，創(chuàng)新舉措，在縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的社區(qū)推行首席（專職）人民調(diào)解員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首席人民調(diào)解員由駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的司法員擔(dān)任。社區(qū)首席人民調(diào)解員實(shí)行公開選聘、招考，即在每個社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公開選聘，將本轄區(qū)內(nèi)退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識、熱愛調(diào)解工作的干部、教師等人員選聘擔(dān)任首席人民調(diào)解員，原來擔(dān)任社區(qū)調(diào)解主任或調(diào)解員的在同等條件下可優(yōu)先聘用。首席人民調(diào)解員的工資福利、組織人事關(guān)系等方面實(shí)行區(qū)、縣(市)司法局為主、社區(qū)協(xié)助管理。首席人民調(diào)解員由市司法局發(fā)給“人民調(diào)解員資格證”，實(shí)行持證上崗。公開選任的具體方案由市司法局制定并統(tǒng)一部署實(shí)施。

第9篇：矛盾糾紛調(diào)研方案范文

一、重要意義

當(dāng)前，國際形勢錯綜復(fù)雜，國內(nèi)矛盾和國際因素相互交織，工作任務(wù)艱巨繁重。開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，是做好工作的重要載體，是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部施政能力的重要一環(huán)，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策，規(guī)范施政行為，提高執(zhí)政水平；有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，了解社情民意，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)；有利于及時化解矛盾糾紛，夯實(shí)社會和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，解決一批容易引發(fā)突出問題的的矛盾糾紛和苗頭隱患，解決一批長期積累的問題，解決一批當(dāng)前發(fā)生的突出問題，解決一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為長街鎮(zhèn)營造穩(wěn)定、和諧、有序的社會環(huán)境。

三、方法步驟

按照公開透明、規(guī)范有序、方便群眾、解決問題的原則，抓好“公示、接訪、包案、落實(shí)”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪、上門走訪、電話聽訪、主動回訪等方式有機(jī)結(jié)合起來，采取集中性和經(jīng)常性工作相結(jié)合的方式進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)干部通過走訪調(diào)研各聯(lián)系片、村、分管部門的形式開展大接訪活動，認(rèn)真排查梳理矛盾糾紛和重點(diǎn)案件，掌握情況、摸清底數(shù)，第一時間解決、化解矛盾。

四、活動安排

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動時間安排

從2012年2月1日起至2012年12月31日止，每周一安排鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行接訪，接訪地點(diǎn)：鎮(zhèn)綜治中心接待大廳。同時領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)實(shí)際情況深入所聯(lián)片和分管單位、部門進(jìn)行下訪，每周至少一至二次，有特殊問題及時下訪解決。

（二）參加大接訪活動人員

1、鎮(zhèn)黨政班子成員。

2、鎮(zhèn)屬部門單位負(fù)責(zé)人。

（三）接訪、下訪的形式

采取全鎮(zhèn)統(tǒng)一時間、統(tǒng)一行動，分散接訪與預(yù)約下訪相結(jié)合形式，在全鎮(zhèn)范圍公布接訪時間及地點(diǎn)。綜治中心協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)干部做好大接訪活動的相關(guān)材料、臺帳等。

（四）下訪的事項(xiàng)

1、在領(lǐng)導(dǎo)干部集中大接訪活動中接待受理的重要案件。

2、當(dāng)前排查出的突出問題。

3、疑難復(fù)雜的積案。

五、工作要求

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要把領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪作為密切聯(lián)系群眾的必修課，帶著責(zé)任和感情做好接訪工作，真誠傾聽群眾呼聲，真情關(guān)心群眾疾苦，真心解決群眾訴求，不斷提高做好群眾工作的能力，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計于民，了解群眾所思、所盼、所想，及時發(fā)現(xiàn)政策制定和落實(shí)中存在的問題及需要改進(jìn)的方面，使各項(xiàng)決策和工作更加符合實(shí)際、體現(xiàn)民意。

（二）著力解決熱點(diǎn)問題。著重解決群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村土地征用、房屋拆遷等突出問題和利益分配等熱點(diǎn)民生問題。在接訪過程中，能當(dāng)場解決或答復(fù)的問題，要當(dāng)場解決或答復(fù)；不能當(dāng)場解決或答復(fù)的，要責(zé)成包案領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)辦公室認(rèn)真研究解決的辦法，落實(shí)責(zé)任主體，使突出問題在本地得到妥善處理。

（三）集中化解積案。組織和協(xié)調(diào)各方面力量攻難點(diǎn)、破難題，最大限度地減少存量。

（四）認(rèn)真做好思想疏導(dǎo)。充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，在嚴(yán)格依法按政策解決實(shí)際問題的同時，加強(qiáng)有針對性的思想引導(dǎo)，進(jìn)一步做好解疑釋惑、宣傳教育、疏導(dǎo)情緒等工作。特別是做好重點(diǎn)群體、重點(diǎn)挑頭人的思想工作，耐心細(xì)致地解釋相關(guān)政策和法律，切實(shí)理順情緒，解開心結(jié)。要加強(qiáng)對工作的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，善于運(yùn)用社會力量和民間聲音抑制不理性、不合法行為，營造依法、理性、有序進(jìn)行活動的良好氛圍。在接訪過程中，要廣泛宣傳《條例》和有關(guān)的法規(guī)政策。要把解決問題的過程變?yōu)樾麄鞣烧叩倪^程，教育引導(dǎo)群眾以合法的方式維護(hù)自己的合法權(quán)益，以理性的方式表達(dá)個人訴求，自覺維護(hù)秩序和社會秩序。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要充分認(rèn)識集中開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動的重要意義，并把這項(xiàng)活動納入黨政工作大局，與中心工作統(tǒng)一部署，一同檢查，一同落實(shí)，及時作出安排部署，研究解決存在的問題。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，身體力行，起好示范和帶動作用。