財(cái)政評審建議精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政評審建議范文

[關(guān)鍵詞]醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目；財(cái)政評審；跟蹤評審

近幾年來，隨著人民群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，對醫(yī)療衛(wèi)生條件的要求也越來越高，同時(shí)國家對醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不斷加大投入、極大的改善了就醫(yī)條件。隨著醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，項(xiàng)目單體規(guī)模越來越大，建設(shè)周期不斷拉長，工程造價(jià)也隨之水漲船高，投資額從上千萬到億元不等，而且結(jié)算超預(yù)算，預(yù)算超概算現(xiàn)象也是數(shù)不勝數(shù)。因此，如何規(guī)范運(yùn)作，保證工程質(zhì)量，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益，維護(hù)醫(yī)院的合法權(quán)益，是財(cái)政評審面臨的一個(gè)新的課題。而工程審計(jì)一直沿用的事后審計(jì)模式已越來越不能適應(yīng)當(dāng)前的需求，目前推出的跟蹤評審這一新的審計(jì)模式，已逐漸在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮顯著的作用。

1、推行建設(shè)項(xiàng)目跟蹤評審的必要性

長期以來，對建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)基本都是沿用事后竣工結(jié)算的審計(jì)方式，實(shí)踐證明這種審計(jì)方式存在一定的局限性。一是審計(jì)介入的滯后性。當(dāng)事后審計(jì)開始時(shí)工程已竣工驗(yàn)收，對建設(shè)項(xiàng)目的可研、實(shí)施、驗(yàn)收等過程基本靠書面資料進(jìn)行了解，不能掌握第一手的資料，財(cái)政評審中心未能主動(dòng)深入到現(xiàn)場，許多施工過程已無法看到，隱蔽工程更難再現(xiàn)，當(dāng)后期結(jié)算中遇到爭議時(shí)，很難在現(xiàn)場調(diào)查取證。二是證據(jù)的不對稱性。雙方對建設(shè)過程有關(guān)問題的舉證不對稱，致使審計(jì)過程中分歧爭議頻繁。當(dāng)一些簽證或變更內(nèi)容表述含糊或理解角度不同時(shí)，評審人員手里卻沒有詳實(shí)確鑿的記載和證據(jù)，沒有說服力。特別是實(shí)施階段醫(yī)院基建管理部門已對簽證或變更內(nèi)容作出了明確的書面意見。三是審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容的不完整性。建設(shè)工程包含了決策、實(shí)施、驗(yàn)收及后評估這些階段，傳統(tǒng)審計(jì)范圍主要涵蓋工程施工和竣工決算兩個(gè)階段，不能全面反映出對其他階段經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審核監(jiān)督。即使是在工程施工、竣工結(jié)算這兩階段，也只是在事后環(huán)節(jié)介入。因此，現(xiàn)時(shí)期推行建設(shè)項(xiàng)目跟蹤評審具有以下優(yōu)點(diǎn)：

1.1　有利于完善監(jiān)督體制，增加工程透明度。財(cái)政部門作為財(cái)政性投資項(xiàng)目的重要監(jiān)督部門，從投資決策開始就參與到工程項(xiàng)目的監(jiān)督中，把財(cái)政評審融入到基本建設(shè)中去，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中的違規(guī)行為，隨時(shí)就發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)各方提供決策咨詢意見，促進(jìn)建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位認(rèn)真履行各自職責(zé)，實(shí)施科學(xué)管理，提高建設(shè)工程的透明度和公信度。形成工程投資、管理、監(jiān)督等之間權(quán)責(zé)明確、相互制衡的運(yùn)行體制。

1.2　有利于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理。跟蹤審計(jì)將財(cái)政評審貫穿于從前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施直至竣工投產(chǎn)的全過程，其實(shí)是增加了財(cái)政評審的頻次、增強(qiáng)了評審的力度，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正招投標(biāo)、合同管理、承發(fā)包、投資控制等環(huán)節(jié)常見的、苗頭性的問題，督促醫(yī)院加強(qiáng)內(nèi)控管理，將建設(shè)過程置于更為嚴(yán)密的審計(jì)控制之下，促進(jìn)工程項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理。

1.3　跟蹤審計(jì)有利于促進(jìn)財(cái)政評審的和諧化。財(cái)政評審作為國有基建投資的管理單位，如果不實(shí)行跟蹤審計(jì)，而是采用和以前“秋后算賬”的竣工決算審計(jì)模式，需要把許多已經(jīng)了結(jié)的事情重新翻案，既損害了施工單位的即得利益，又會(huì)造成業(yè)主的基建部門管理不力的形象。跟蹤審計(jì)采用防微杜漸，循序漸進(jìn)的審計(jì)方式，能很好的化解這一矛盾。同時(shí)在一次次的評審過程中，能夠確立財(cái)政評審的地位。

2、運(yùn)用跟蹤評審與財(cái)政評審和審計(jì)部門的區(qū)別

2.1　介入時(shí)間不同，財(cái)政部門屬于建設(shè)項(xiàng)目的行政管理部門，應(yīng)該也必須在建設(shè)的全過程中發(fā)揮作用；審計(jì)部門是行政監(jiān)督部門，相當(dāng)于政府的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，而不是立法型的西方審計(jì)機(jī)關(guān)。由于現(xiàn)行體制及風(fēng)險(xiǎn)控制，如在項(xiàng)目可行性階段進(jìn)行國家審計(jì)，審計(jì)部門確定項(xiàng)目是否可行，顯然是超越了目前的法律法規(guī)、建設(shè)審批程序，所以一般審計(jì)部門不在項(xiàng)目的實(shí)施過程中進(jìn)入。而且由于跟蹤審計(jì)的工作量巨大，審計(jì)部門的現(xiàn)有資源無法涵蓋所有國有投資項(xiàng)目，只能選擇一些社會(huì)影響范圍較大，投資額度較高的項(xiàng)目進(jìn)行抽審。

2.2　監(jiān)督性質(zhì)不同。財(cái)政評審的審核依據(jù)是預(yù)算法以及合同法、招投標(biāo)法等民事法律制度，被審計(jì)的甲乙雙方二者屬于平等的管理與服務(wù)關(guān)系；而審計(jì)部門主要是按照審計(jì)法和相關(guān)行政法規(guī)，屬于對國有投資建設(shè)主體行政監(jiān)督的范疇。

2.3　定位程度不同。財(cái)政評審需要更好的為基本建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)，應(yīng)當(dāng)而且必須全過程融入項(xiàng)目的建設(shè)，提出建議，進(jìn)行監(jiān)督，提高效率，進(jìn)行合理有效的管理；而審計(jì)作為法定的國家監(jiān)督部門，需要明確審計(jì)是作為行監(jiān)督的定位，而不是侵入管理者的職責(zé)范圍，防止不可避免的犯和管理者一樣的錯(cuò)誤，進(jìn)而影響國家審計(jì)監(jiān)督的權(quán)力制衡機(jī)制。

3、建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政評審跟蹤評審的主要內(nèi)容

3.1　投資立項(xiàng)及可行性研究階段，投資決策是項(xiàng)目的起點(diǎn)，是事關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的全局，決策正確與否，直接關(guān)系整個(gè)項(xiàng)目的投資效益，財(cái)政評審部門從源頭把關(guān)，形成制約機(jī)制，參與審核方案設(shè)計(jì)，從節(jié)約投資、優(yōu)化方案、規(guī)范程序的角度出發(fā)，對方案的科學(xué)性、合理性、實(shí)用性進(jìn)行審查。①審查總體規(guī)劃是否符合醫(yī)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。工程項(xiàng)目是否實(shí)行集體決策制度，并有完整的書面記錄。②審查項(xiàng)目建議書、可行性研究是否按規(guī)定進(jìn)行了論證，論證依據(jù)是否正確、實(shí)事求是，可行論證是否有對整個(gè)項(xiàng)目的具體分析，遠(yuǎn)期規(guī)范是否可行合理，是否符合醫(yī)院長期的發(fā)展。③審查有無規(guī)劃、國土、公安、衛(wèi)生等部門的審批意見。④審核資金是否到位，資金來源和組成是否符合相關(guān)的規(guī)定。⑤環(huán)評和環(huán)保措施是否及時(shí)到位，環(huán)保部門是否提出意見。⑥對工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性通過不確定分析預(yù)測控制，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)，控制投資。

3.2　設(shè)計(jì)階段的審計(jì)。設(shè)計(jì)階段是跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)，是關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目投資最重要的關(guān)節(jié)，是落實(shí)工程經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的關(guān)鍵點(diǎn)。①推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度。設(shè)計(jì)階段把投標(biāo)方案的合理性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評估和比較，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位開源節(jié)流，精心挑選設(shè)計(jì)方案，激勵(lì)設(shè)計(jì)人員把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，從原來的“畫了算”逐步改成“算著畫”。②財(cái)政評審部門本著“節(jié)約、必須”的原則，積極參與初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的審核，不僅要從技術(shù)層面考慮，更多的要從效益和全壽命周期成本方面進(jìn)行考慮，做到功能先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理。特別要注意的是根據(jù)我市醫(yī)院的使用特點(diǎn)，農(nóng)村及附近縣區(qū)的患者較多，所以在設(shè)計(jì)患者基數(shù)的時(shí)候，必須考慮相當(dāng)數(shù)量的陪客、看護(hù)人員，否則極易造成投入使用后醫(yī)院超負(fù)荷運(yùn)行。③重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計(jì)概算是否嚴(yán)格控制在估算的批復(fù)范圍內(nèi)。由于醫(yī)院的專業(yè)性較強(qiáng)，通常設(shè)置有供氧吸引、醫(yī)用凈化系統(tǒng)(層流手術(shù)室)、ICU、輻射放療防護(hù)設(shè)施、污水處理、雙回路供電等相關(guān)功能，造價(jià)比一般的辦公樓要高1000元／平米左右(不含非固定設(shè)備)，概算的合理性和全面性是財(cái)政評審部門審核的重點(diǎn)。

3.3　招投標(biāo)階段。審計(jì)招投標(biāo)應(yīng)對照浙江省政府

頒布的《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見》(浙政發(fā)[2009]22號(hào))，特別是審查以下要素。①審查工程量清單及控制價(jià)，復(fù)核最高限價(jià)是否按照意見要求，投標(biāo)最高限價(jià)必須低于該工程預(yù)算造價(jià)的一定比例，下浮比例不得低于8％，且不得高于批準(zhǔn)的概算造價(jià)。②審查建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)是否嚴(yán)格執(zhí)行國家制定頒布的《中華人民共和國招投標(biāo)法》及相應(yīng)法規(guī)和本文件的精神。③審查招標(biāo)文件中合同主要條款的合理性和合法性，特別是有關(guān)工程價(jià)款、人材機(jī)價(jià)格調(diào)整及結(jié)算方法的條款是否全面、合理可行。④特別關(guān)注施工方、供應(yīng)商在履約能力、售后服務(wù)、質(zhì)量保證方面的情況。⑤針對醫(yī)院的地質(zhì)條件，根據(jù)地質(zhì)勘查報(bào)告對樁基、基坑圍護(hù)等溶洞、淤泥沖積層等不完全可預(yù)測的項(xiàng)目，事先在招標(biāo)文件中進(jìn)行明確，以減少造價(jià)的變更。

3.4　項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段審計(jì)，指對項(xiàng)目在開工后至工程竣工驗(yàn)收前的建設(shè)施工過程進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。這個(gè)階段是跟蹤審計(jì)的重頭戲，審查的主要內(nèi)容有：

3.4.1　把好合同審查關(guān)，確保合同條款合法、正確、完整、嚴(yán)謹(jǐn)。(1)、審查合同條款是否公允，合同與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件是否一致。審查工程項(xiàng)目和工程量；工期、質(zhì)量、費(fèi)用條款包括工程量的計(jì)量、變更、結(jié)算、以及保修金等幾個(gè)方面，技術(shù)資料的交付，材料、設(shè)備供應(yīng)條款，檢查驗(yàn)收是否明確，合同條款是否留有“活口”(2)、嚴(yán)格合同執(zhí)行情況的監(jiān)督控制，檢查與基建項(xiàng)目有關(guān)的單位是否認(rèn)真履行合同條款，重點(diǎn)審查合同履行情況，總包單位有無違法分包的情況。(3)、醫(yī)院屬于國有投資建設(shè)項(xiàng)目，按規(guī)定必須由政府的審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督管理。而根據(jù)現(xiàn)行工程結(jié)算按照民事法律的原則，屬于行政監(jiān)督的《審計(jì)法》不能干預(yù)民事合同，一般的合同糾紛也都以《合同法》為主要參考依據(jù)。為規(guī)避規(guī)避《審計(jì)法》和《合同法》的一些矛盾，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》(2001民―他字第2號(hào))，在合同中約定以國家審計(jì)的結(jié)論為最終結(jié)算的依據(jù)。

3.4.2　工程變更的審查。(1)、審查變更的合理性和必要性，杜絕虛假、不必要的變更，特別要關(guān)注施工單位有無以低價(jià)中標(biāo)，在施工過程中以施工過程變更設(shè)計(jì)、地形、地質(zhì)設(shè)計(jì)圖或施工圖不明等為借口來提高工程造價(jià)，達(dá)到他們所要彌補(bǔ)的利潤。(2)、審查是否建立工程變更簽證管理制度，簽證程序是否規(guī)范，變更簽證手續(xù)是否齊全，相關(guān)人員的職權(quán)、分工是否明確。(3)、審查變更價(jià)款的確定是否合理及變更簽證的時(shí)效性。

3.4.3　工程用甲供材料、設(shè)備審計(jì)。(1)、審查工程用材料、設(shè)備是否依據(jù)圖紙、設(shè)備材料清冊進(jìn)行招投標(biāo)。(2)、審查驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用各環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度是否存在漏洞，有無損失浪費(fèi)、貪污盜竊的問題。(3)、是否按合同約定扣回預(yù)付款、甲供材料款。

3.4.4　隱蔽工程的驗(yàn)收。(1)、審查是否制訂隱蔽工程驗(yàn)收制度，完備工程現(xiàn)場簽證程序和手續(xù)是否規(guī)范。(2)、隱蔽工程的驗(yàn)收必須有建設(shè)方、施工方、監(jiān)理和審計(jì)人員共同到現(xiàn)場查看驗(yàn)收，并做好現(xiàn)場記錄，共同簽署隱蔽工程驗(yàn)收單。特別要注意的是醫(yī)院的特殊項(xiàng)目，如x光室防護(hù)墻厚度、層流手術(shù)室的凈化、重型設(shè)備的預(yù)埋件等直接關(guān)系到使用效果的子項(xiàng)。(3)、重要的分部分項(xiàng)工程應(yīng)及時(shí)邀請行政主管部門(發(fā)改、建設(shè)、消防、環(huán)保等)進(jìn)行驗(yàn)收。

3.4.5　嚴(yán)格建設(shè)資金籌措、使用管理。(1)、審查資金來源是否合規(guī)、完整、落實(shí)；籌措方式是否合法、合理、效益；(2)、審查資金管理是否規(guī)范，有無轉(zhuǎn)移、侵占、挪用資金；資金與工程用款是否同步到位，有無產(chǎn)生缺口影響工程進(jìn)度；(3)、資金的支付。嚴(yán)格執(zhí)行《基建財(cái)務(wù)審批制度》，把好大額資金監(jiān)督關(guān)，嚴(yán)格控制按中標(biāo)價(jià)的一定比例預(yù)付備料款，按工程進(jìn)度支付工程進(jìn)度款，按合同約定限定進(jìn)度款撥付的總額。

3.4.6　加強(qiáng)工期的管理。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)圖、橫道圖等管理工具，把工期作為項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，確保工程及時(shí)竣工交付使用。

3.5　項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段審計(jì)，是跟蹤評審的收官環(huán)節(jié)，由于采用了循序漸進(jìn)的跟蹤評審模式，在實(shí)施過程中各種矛盾已不斷化解，是體現(xiàn)跟蹤評審成果的階段，應(yīng)重點(diǎn)評審竣工驗(yàn)收各項(xiàng)條件是否具備，各項(xiàng)目內(nèi)容是否完備。審查的主要內(nèi)容。

3.5.1　竣工驗(yàn)收所必需的資料是否齊全?？⒐ろ?xiàng)目是否符合設(shè)計(jì)文件和施工圖要求，竣工驗(yàn)收條件是否具備。

3.5.2　項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和批復(fù)的概(預(yù))算投資是否相符，有無未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)調(diào)整概算的超概算投資列入決算項(xiàng)目的投資完成額。

3.5.3　工程結(jié)算的審核是重點(diǎn)關(guān)注結(jié)算資料的編制是否真實(shí)、完整、正確、合規(guī)、合法，對工程量的計(jì)算、清單和定額的套用、工程取費(fèi)、材料價(jià)差、合同嚴(yán)格把關(guān)。各個(gè)分承包商之間是否存在重復(fù)計(jì)算。

3.5.4　根據(jù)竣工驗(yàn)收報(bào)告文件的有關(guān)數(shù)據(jù)，審查項(xiàng)目投資效益，重點(diǎn)審查建設(shè)工期、固定資產(chǎn)交付使用率，醫(yī)療效能建成率、工程質(zhì)量優(yōu)良率。

4、綜述

綜上所述，財(cái)政評審作為國有投資的管理部門，如果要有效的控制建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資這三要素，就必須從項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)人手，找出控制要點(diǎn)，結(jié)合國家審計(jì)并突出跟蹤評審管理重點(diǎn)，實(shí)施建設(shè)全過程的監(jiān)控。這樣一來，可以有效的將建設(shè)工程處于財(cái)政評審的控制下，提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，使之達(dá)到預(yù)計(jì)的效果。

參考文獻(xiàn)

[1]曹慧明，建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)務(wù)，北京：中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2006，7

[2]徐蓉，工程造價(jià)管理，上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2005，7

第2篇：財(cái)政評審建議范文

一、基本情況：

（一）現(xiàn)有臨時(shí)聘用工作人員情況

1、局機(jī)關(guān)現(xiàn)有臨時(shí)聘用工作人員  人。辦公室  人：其中食堂廚師  人，食堂服務(wù)員  人，機(jī)關(guān)保潔  人，后勤1人，辦公室黨務(wù) 人，司機(jī)人；機(jī)關(guān)科室臨時(shí)工 名：財(cái)監(jiān)科公益崗位  名，債務(wù)科  名。

2、財(cái)政事務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)有臨時(shí)聘用工作人員  人。會(huì)計(jì)結(jié)算中心  人，財(cái)政評審中心  人，公共資源中心  人，擔(dān)保中心  人，借調(diào)局機(jī)關(guān)行政政法科  人。

（二）臨時(shí)聘用工作人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)險(xiǎn)等保險(xiǎn)情況

1、局機(jī)關(guān)現(xiàn)有聘用臨時(shí)工作人員  人中，其中 人繳納保險(xiǎn)費(fèi)， 人未繳納保險(xiǎn)費(fèi)， 人領(lǐng)取社保工資（保潔）。

2、財(cái)政事務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)有聘用臨時(shí)工作人員  中，其中  人繳納保險(xiǎn)費(fèi)，  人未繳納保險(xiǎn)費(fèi)，  人領(lǐng)取社保工資（擔(dān)保中心）。

（三）臨時(shí)聘用工作人員工資發(fā)放情況

1、局機(jī)關(guān)現(xiàn)有臨時(shí)聘用工作人員  人中，其中  人由我局核發(fā)臨時(shí)工資，有  人由原小龍灣農(nóng)場核發(fā)工資，有  人由綜改辦核發(fā)工資。

2、財(cái)政事務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)有臨時(shí)聘用工作人員  人中，其中  人由會(huì)計(jì)結(jié)算中心核發(fā)工資， 人由小龍灣農(nóng)場核發(fā)工資， 人由財(cái)政投資評審中心核發(fā)工資，  人由縣公共資源交易中心核發(fā)工資，  人由擔(dān)保中心核發(fā)工資。

4、臨時(shí)聘用工作人員原工資核定標(biāo)準(zhǔn)情況：見附表

二、調(diào)整臨時(shí)聘用工作人員工資待遇等問題

（一）繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等費(fèi)用問題

1、建議臨時(shí)聘用工作人員符合繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)條件的，全部繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

2、建議不符合繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)條件的或者不愿意繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，只領(lǐng)取核定臨時(shí)工工資，不享另外享受單位配繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)資金。

（二）臨時(shí)工作人員工資問題

1、建議臨時(shí)工作人員實(shí)行基礎(chǔ)工資和崗位工資，凡我局臨時(shí)聘用工作人員實(shí)行統(tǒng)一基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)，崗位工資按照崗位要求的特殊性研究核定崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。

2、建議臨時(shí)聘用工作人員基本工資統(tǒng)一核定為  元。3、建議，崗位工資廚師核定為  元每月。是否實(shí)行廚師差別工資。

4、建議后勤電工崗位工資核實(shí)為   元每月。

5、建議評審中心（評審證）崗位工資核定為   元每月。以上是原聘用崗位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

6、建議結(jié)算中心（會(huì)計(jì)）崗位工資核定為   元每月。

7、其它特殊崗位的崗位工資再研究決定。

（三）工資發(fā)放問題

建議臨時(shí)工工資按隸屬關(guān)系發(fā)放：即在局機(jī)關(guān)工作臨時(shí)工由局機(jī)關(guān)發(fā)放；在事務(wù)服務(wù)中心工作臨時(shí)工工資由中心發(fā)放。

第3篇：財(cái)政評審建議范文

中圖分類號(hào)：E232.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

近幾年來，政府出臺(tái)了財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目一系列管理政策、措施、制度，成效顯著，但隨著新一輪城市基礎(chǔ)建設(shè)的實(shí)施，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分、論證不到位、規(guī)劃不完善、設(shè)計(jì)不周密、程序不完備、制度不健全等問題逐漸顯現(xiàn)，而實(shí)行跟蹤審計(jì)管理，能較好地解決上述存在的矛盾。

跟蹤審計(jì)管理是概（預(yù)）算審核的一種拓寬延伸的新模式，就是對工程項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到竣工全過程的評審管理，實(shí)行全過程造價(jià)管理，是造價(jià)管理的一種重要手段，目的是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管職能，規(guī)范評審行為，提高工作效率，保證評審質(zhì)量，提高政府投資建設(shè)資金的使用效益，保障建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

現(xiàn)階段實(shí)施跟蹤審計(jì)管理的必要性

1．是彌補(bǔ)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中監(jiān)管缺位的有效措施。眾所周知，越是在項(xiàng)目建設(shè)的前期，審計(jì)監(jiān)督的缺位現(xiàn)象越明顯。投資項(xiàng)目傳統(tǒng)審計(jì)范圍僅僅涵蓋了建設(shè)項(xiàng)目全過程后期施工及竣工結(jié)算兩個(gè)階段，由于未能對建設(shè)前期各階段進(jìn)行有效監(jiān)督，近年來建設(shè)項(xiàng)目決策不夠科學(xué)、建設(shè)前期準(zhǔn)備不夠充分、論證不到位、設(shè)計(jì)不周密、程序不完善等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成項(xiàng)目資金損失浪費(fèi)、項(xiàng)目建設(shè)效果性不佳，大大降低了政府建設(shè)項(xiàng)目投資績效。而跟蹤審計(jì)實(shí)行審計(jì)關(guān)口前移，成為項(xiàng)目建設(shè)全過程不可缺少的重要參與者，能夠隨時(shí)就發(fā)現(xiàn)的問題提供審計(jì)意見，及時(shí)對管理漏洞進(jìn)行修正完善，從而促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策和管理，從源頭上提高項(xiàng)目投資績效。

2．是進(jìn)一步規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理的重要手段。建設(shè)項(xiàng)目管理與控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。政府投資建設(shè)項(xiàng)目周期較長，影響的因素較多，項(xiàng)目實(shí)施過程中面臨著許多不確定性，使得項(xiàng)目始終處于變化的狀態(tài)，需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、修補(bǔ)和完善。實(shí)行跟蹤審計(jì)，將審計(jì)監(jiān)督貫穿于建設(shè)全過程，能盡可能早地發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同、變更、質(zhì)量、安全等“十大”關(guān)鍵環(huán)節(jié)常見的、苗頭性問題，及時(shí)提出合理化審計(jì)建議，督促建設(shè)單位加強(qiáng)內(nèi)控管理，幫助建設(shè)單位提高項(xiàng)目管理水平。

二、實(shí)施跟蹤審計(jì)管理取得的良好效果

1．提出合理化建議，節(jié)約建設(shè)資金。跟蹤審計(jì)管理人員可以利用自身的專業(yè)優(yōu)勢，在充分了解財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)和工程做法的基礎(chǔ)上，提出自己的合理化建議，供建設(shè)單位參考。比如在某市政管網(wǎng)工程中，需鋪設(shè)一條臨時(shí)性的排水管，設(shè)計(jì)的意見是采用HDPE纏繞管。跟蹤評審人員經(jīng)研究，認(rèn)為按照該排水管的性質(zhì)、作用及所處位置，可以不必采用纏繞管，因而建議采用UPVC雙壁波紋排水管，與HDPE纏繞管相比，不影響使用效果，但單價(jià)上要便宜181元/米。最后建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位采納了這一建議，此項(xiàng)造價(jià)節(jié)約了近一半。

2．審減不合理的現(xiàn)場簽證。簽證是對施工過程的記錄，也是最終工程價(jià)款結(jié)算、索賠的依據(jù)?，F(xiàn)場簽證往往會(huì)由于這樣那樣的原因出現(xiàn)不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象，這就需要跟蹤評審人員嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決拒絕不合理的簽證。如在某市政廣場工程中，施工單位對土方外運(yùn)的距離增加提出索賠，簽證單上有建設(shè)單位和監(jiān)理單位簽署“同意”的意見。但是跟蹤評審人員發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位和監(jiān)理單位的意見中未注明外運(yùn)土方的方量及運(yùn)距，而且施工單位報(bào)送的變更預(yù)算中在直接工程費(fèi)的基礎(chǔ)上計(jì)取了施工組織措施費(fèi)、綜合費(fèi)用等所有費(fèi)用和稅金，存在多取費(fèi)的現(xiàn)象，明顯違背了招標(biāo)文件和施工合同中相關(guān)條款精神。于是跟蹤評審人員將此變更退回，要求重新計(jì)價(jià)、簽證后再報(bào)審，節(jié)約資金95.4877萬元。

3．合理確定暫定價(jià)。暫定價(jià)的確定由于材質(zhì)、規(guī)格、市場、時(shí)間甚至主觀上等因素都帶有很大的不確定性，極易導(dǎo)致建設(shè)資金的浪費(fèi)，也是對工程投標(biāo)時(shí)其他未中標(biāo)的投標(biāo)人的不公平，所以必須謹(jǐn)慎對待。如在某宿舍工程中，投標(biāo)時(shí)塑鋼窗為暫定價(jià)，在施工過程中，需確定此價(jià)格。跟蹤評審人員參與了建設(shè)單位組織、監(jiān)理單位參加的市場調(diào)查，并對調(diào)查的廠商家名稱、材料型號(hào)規(guī)格等作了詳實(shí)的記錄。參加了建設(shè)單位組織召開的價(jià)格論證會(huì)，對會(huì)議的流程、各建設(shè)主體的職責(zé)履行作了監(jiān)督，并對會(huì)議形成的紀(jì)要作了備案留存。通過這樣公開、公正的方式確定暫定價(jià)，既有效地控制了工程造價(jià)，又維護(hù)了各方的合法、合理權(quán)益。

三、實(shí)行跟蹤審計(jì)管理應(yīng)處理好幾個(gè)關(guān)系

開展跟蹤審計(jì)管理工作，涉及方方面面，必須要準(zhǔn)確定位職能，俗話說“名不正則言不順，言不順則事不成”，只有職能定位清晰了、明確了，才能更有作為。跟蹤審計(jì)管理的職能應(yīng)是：參與建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)形成的每一個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)主要活動(dòng)，了解工程造價(jià)形成的來龍去脈，發(fā)現(xiàn)其中的不規(guī)范、不合理、不合法的行為，向相關(guān)單位指出和披露，并在可能時(shí)盡量提供合理化建議，以此促進(jìn)投資效益的提高。

基于此定位，在跟蹤審計(jì)過程中應(yīng)著重處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：

1．處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。從建設(shè)服務(wù)性政府的要求出發(fā)，政府投資評審機(jī)構(gòu)是財(cái)政管理的一個(gè)技術(shù)支撐部門，要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，立足監(jiān)督，著眼于服務(wù)，把服務(wù)寓于監(jiān)督之中，通過監(jiān)督搞好服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)。牢牢把握“用心去執(zhí)法，用情去感化”這一現(xiàn)代工作理念，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷開拓評審工作新思路。在跟蹤評審過程中，既不以監(jiān)督者的身份代替管理者，也不以評審者的服務(wù)代替監(jiān)理方，實(shí)現(xiàn)評審單位與被評審單位的和諧共處。

2．處理好協(xié)作與獨(dú)立的關(guān)系。跟蹤審計(jì)工作的開展離不開相關(guān)責(zé)任單位尤其是建設(shè)單位的配合，互相之間要有充分的溝通和協(xié)作。成功的跟蹤審計(jì)不僅是技術(shù)才干的成果，往往也是與有關(guān)各方面溝通與協(xié)調(diào)、集思廣益、互相尊重、共同合作的結(jié)果。在目前我國的法規(guī)框架下，采用“建議型”的跟蹤審計(jì)工作方式比較恰當(dāng)。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)要以服務(wù)工程建設(shè)為己任，逐步建立起審計(jì)單位與被審計(jì)單位相互間的一種溝通機(jī)制。確保審計(jì)的獨(dú)立性。在任何情況下，審計(jì)監(jiān)督都不能替代項(xiàng)目管理。目標(biāo)和重點(diǎn)要明確。跟蹤審計(jì)是一項(xiàng)頗費(fèi)人力和時(shí)間的審計(jì)模式，如果目標(biāo)不明確，必然是“出力不討好”，導(dǎo)致“重點(diǎn)不突出缺點(diǎn)突出，成果不大風(fēng)險(xiǎn)大”的不良后果。善于溝通協(xié)商、充分調(diào)動(dòng)各方的積極性。敢于發(fā)表審計(jì)意見，履行監(jiān)督職能，不能隨大流。

3．處理好責(zé)任與作為的關(guān)系。在建設(shè)過程中，項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)責(zé)任主體都應(yīng)該認(rèn)真履行各自的職責(zé)，跟蹤審計(jì)既不越俎代庖，又不放松監(jiān)督，審核與被審核單位既明確責(zé)任，又都有所作為。對于有些建設(shè)單位和監(jiān)理單位的管理人員存在“買保險(xiǎn)，甩包袱”、“少簽字，少負(fù)責(zé)”的思想，要從流程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度的規(guī)范上來進(jìn)行約束。業(yè)主代表、監(jiān)理單位代表跟蹤監(jiān)督在各個(gè)施工環(huán)節(jié)，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，即時(shí)控制，相互制約，對每項(xiàng)工程變更認(rèn)真審核，仔細(xì)計(jì)量，按規(guī)定計(jì)價(jià)。所有變更簽證聯(lián)系單應(yīng)做到內(nèi)容描述清楚、真實(shí)準(zhǔn)確，各責(zé)任單位的意見表述明確，簽字蓋章手續(xù)齊全，報(bào)批流程規(guī)范、有效。這樣才能防止施工單位巧立名目、以少報(bào)多，杜絕結(jié)算時(shí)靠回憶搞突擊簽證等現(xiàn)象，減少因變更而產(chǎn)生的不必要的損失。

跟蹤審計(jì)是新的嘗試，作為加強(qiáng)財(cái)政資金管理、控制工程造價(jià)的一種新手段，任重而道遠(yuǎn)，工作的方式方法需要總結(jié)、完善和提高。我們要通過一系列的實(shí)踐，抓住重點(diǎn)，處理好相關(guān)關(guān)系，不斷學(xué)習(xí)提高，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新克難，不斷提高財(cái)政投資審計(jì)工作水平和審計(jì)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)跟蹤審核的目的，為財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

1. 時(shí)現(xiàn)，《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目投資績效審計(jì)的思考》，《審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究》2003年

2. 武旭華，《做好跟蹤評審 提高評審效率》，《財(cái)政評審》2008年第6期。

3. 張 偉，《對財(cái)政投資評審工作的探討與思考》，《財(cái)政評審》2009年第2期。

第4篇：財(cái)政評審建議范文

審計(jì)發(fā)現(xiàn)“補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)” 的工程存在以下不可思議的現(xiàn)象：（一）在中標(biāo)通知書下發(fā)之日前，甚至合同簽訂日之前已支付了中標(biāo)單位工程款。監(jiān)理日志、施工資料日期早于招投標(biāo)日期等時(shí)間錯(cuò)位問題；（二）審查投標(biāo)人投標(biāo)文件一般是三家（招投標(biāo)法限制不少于三家）， 三家投標(biāo)預(yù)算同一比例遞減，甚至投標(biāo)文件錯(cuò)誤處異常一致，投標(biāo)保證金出自一家公司，很容易發(fā)現(xiàn)是“圍標(biāo)”；（三）兩份施工合同。開工時(shí)簽訂施工合同，補(bǔ)辦招標(biāo)手續(xù)之后再次訂立施工合同，由此形成前后兩份施工合同，兩份合同內(nèi)容可能存在實(shí)質(zhì)性區(qū)別，依據(jù)哪份合同開展結(jié)算評審和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)不好把控；（四）工程造價(jià)的時(shí)間概念很強(qiáng)，同一個(gè)工程不同時(shí)間（時(shí)期）審核出的工程造價(jià)有時(shí)候差別很大。特別是工程竣工時(shí)間較長后補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)，如再攤上工程造價(jià)政策法規(guī)變化較大（如營改增，2017年執(zhí)行新定額），依據(jù)補(bǔ)辦的招投標(biāo)手續(xù)，財(cái)政評審和審計(jì)結(jié)果很難反映出工程決算的客觀、真實(shí)情況，為財(cái)政評審和審計(jì)埋下極大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二、“補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)”是招標(biāo)人與投標(biāo)人和機(jī)構(gòu)串通招標(biāo)，比未依照《政府采購法》實(shí)施采購危害性更大，處罰也更嚴(yán)厲

“補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)”的工程由于客觀存在招標(biāo)人事先早有心意中的預(yù)定中標(biāo)人，必然存在招標(biāo)人與承包人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性磋商、串通招標(biāo)的行為。否則，現(xiàn)有承包人難以成為預(yù)定中標(biāo)人。往往代表政府的招標(biāo)人只能采取弄虛作假，委托一家公司，違規(guī)操作，搞“明招暗定”。如得不到有效制止，定會(huì)損壞黨和政府形象，使人民失去對政府的信任感。殊不知，《招投標(biāo)法》《政府采購法》是程序法，不可逆操作。否則，體現(xiàn)不了公共資源交易市場競爭的公開、公平、公正，長此下去危害社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展。

未依照《政府采購法》規(guī)定的招標(biāo)采購方式采購工程，依據(jù)其第七十一條法律責(zé)任是責(zé)令改正，給予警告、罰款、通報(bào)等。根據(jù)補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)的性質(zhì)，依據(jù)其第七十二條法律責(zé)任是對弄虛作假，串通采購依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；依據(jù)其第七十九條法律責(zé)任是給他人造成損失的，還要依據(jù)民事法律承擔(dān)民事責(zé)任。

三、“補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)”承包人經(jīng)濟(jì)受損失

“補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)”往往衍生出串通投標(biāo)的違法行為，在招標(biāo)公司的配合下，事先承包人往往邀請了另外兩家企業(yè)“配標(biāo)”。這樣工程承包人要承擔(dān)起三家投標(biāo)企業(yè)招標(biāo)保證金、合同履約保證金、招投標(biāo)文件資料費(fèi)和不菲的招標(biāo)費(fèi)等。有時(shí)候，再大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)承包人也只能咬咬牙，忍了!

“補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)”的工程往往已竣工，甚至交付使用已久，承包人工程款得不到撥付。財(cái)政對政府采購行為有監(jiān)督管理職責(zé)，如果片面執(zhí)行不撥付或停止撥付工程款，不對當(dāng)事人依法進(jìn)行處理、處罰，客觀上助長（甚至縱容）了業(yè)主、承包人去做補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)的違法行為。

管理者還有曲解《政府采購法》“政府采購合同履行中追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的采購金額超過原合同采購金額10%”法律條文，要求項(xiàng)目合同外追加的其他工程也不準(zhǔn)超過10%，禁錮了人的思想和干勁，也助長了補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)的沖動(dòng)。

四、“補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)”者內(nèi)心總存在改正錯(cuò)誤感，其實(shí)在逃避法律的懲處

《招投標(biāo)法》《政府采購法》對“應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)”“虛假招投標(biāo)” 均有追究法律責(zé)任的條款。也就是在法律責(zé)任面前，“猶抱琵琶半遮面”的僥幸心態(tài)促使補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)者， 去掩蓋違法事實(shí)。殊不知， 在違法的道路上愈走愈遠(yuǎn)。法律“懲罰一個(gè)人，教育一大片”，是立法本意，知錯(cuò)就改是好同志，但不能故意逃避法律的懲處，將錯(cuò)就錯(cuò)下去。

五、審計(jì)建議

“補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)”的“前科”是業(yè)主未履行政府采購招標(biāo)程序，擅自開工建設(shè)的違法行為，如再弄虛作假，補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)是讓其在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)，不可取。應(yīng)實(shí)事求是地分析問題產(chǎn)生的原因，是主觀原因還是客觀因素？審計(jì)建議：

（一）嚴(yán)肅處理主觀故意，不敢擔(dān)當(dāng)、謀取私利、妄想掩蓋事實(shí)者。建議對未履行政府采購招標(biāo)程序，擅自開工建設(shè)者進(jìn)行依法處理。對串通的承包人，通知縣資源交易中心，暫停三個(gè)月參加全縣范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格，省外企業(yè)清出我縣建筑市場，相關(guān)主體責(zé)任人記入誠信檔案并予以通報(bào)。

（二）從輕處理或免予處理有客觀因素者。建議從輕處理或免予處理因國家尚無明確規(guī)定時(shí)的探索性試驗(yàn)（如PPP項(xiàng)目），無意過失者；敢于擔(dān)當(dāng)，工程質(zhì)量完好，群眾滿意者；因客觀因素開工時(shí)間要求緊（如汛期）、上級(jí)部門督促檢查的（如扶貧項(xiàng)目）和工程造價(jià)低而招投標(biāo)費(fèi)用較高和國家法律、法規(guī)規(guī)定可以不招標(biāo)項(xiàng)目等，但不招標(biāo)需要依法備案者應(yīng)履行批復(fù)程序。

第5篇：財(cái)政評審建議范文

第二條本辦法所指項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)是指縣級(jí)財(cái)政年度預(yù)算安排的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。

第三條項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)使用范圍：

（一）項(xiàng)目預(yù)可研、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和規(guī)劃等項(xiàng)目前期方案的編制、調(diào)研、評審、論證；

（二）縣級(jí)項(xiàng)目庫建設(shè)；

（三）申報(bào)爭取重大項(xiàng)目的必要工作經(jīng)費(fèi)。

第四條項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)使用管理原則：

（一）突出重點(diǎn)的原則。重點(diǎn)安排能夠帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和旅游開發(fā)等重點(diǎn)突破發(fā)展的項(xiàng)目。

（二）注重實(shí)效的原則。項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的使用與項(xiàng)目前期工作任務(wù)相掛鉤，將項(xiàng)目前期與項(xiàng)目的爭取和實(shí)施緊密聯(lián)系，確保項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到項(xiàng)目業(yè)主或項(xiàng)目籌建單位。

（三）?？顚Ｓ玫脑瓌t。項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目前期工作實(shí)際進(jìn)度或工作成果分期撥付。實(shí)行專戶管理，專項(xiàng)審計(jì)，確保?？顚Ｓ谩?/p>

第五條項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)使用管理程序

（一）前期項(xiàng)目申報(bào)；

（二）前期項(xiàng)目審核；

（三）前期項(xiàng)目評審；

（四）確定項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)撥付。

第六條前期項(xiàng)目申報(bào)

項(xiàng)目主管（建設(shè)）單位根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)形勢、產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向、外部信息動(dòng)態(tài)和自身工作實(shí)際，于每年4月底前向縣發(fā)展計(jì)劃局申報(bào)本年度計(jì)劃爭取和重點(diǎn)實(shí)施的項(xiàng)目前期計(jì)劃，前期計(jì)劃應(yīng)包含項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目基本情況（包括項(xiàng)目的重要性和必要性、建設(shè)規(guī)模和總投資估算等）、前期工作內(nèi)容、前期工作經(jīng)費(fèi)概算（包括總額、構(gòu)成和計(jì)算依據(jù)）及工作安排計(jì)劃等內(nèi)容。

第七條前期項(xiàng)目審核

縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目初審委員會(huì)根據(jù)國家相關(guān)政策和我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，對各單位申報(bào)的前期項(xiàng)目進(jìn)行審核，初步篩選并報(bào)經(jīng)政府研究確定全縣當(dāng)年計(jì)劃實(shí)施的前期項(xiàng)目，同時(shí)提出項(xiàng)目前期工作的具體要求和完成時(shí)限。

第八條前期項(xiàng)目評審

每年6月底前縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目初審委員會(huì)對各單位編制的項(xiàng)目預(yù)可研、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和規(guī)劃等項(xiàng)目前期方案逐一評審，形成具體的評審意見。

第九條確定項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)前期項(xiàng)目評審意見確定各項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，具體獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）對前期項(xiàng)目預(yù)可研報(bào)告、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目規(guī)劃的編制按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)：

1、對聘請乙級(jí)及以上資質(zhì)單位編寫的可行性研究報(bào)告每個(gè)項(xiàng)目按15000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助前期費(fèi)用；對自行編制可行性研究報(bào)告且達(dá)到應(yīng)有深度和相關(guān)要求的每個(gè)項(xiàng)目按5000元至10000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助前期費(fèi)用；對可行性研究報(bào)告只達(dá)到項(xiàng)目建議書水平的每個(gè)項(xiàng)目按3000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助前期費(fèi)用。

2、對編報(bào)的項(xiàng)目建議書和規(guī)劃達(dá)到相關(guān)要求的每個(gè)項(xiàng)目按3000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助前期費(fèi)用。

（二）對全縣的重大項(xiàng)目按照項(xiàng)目前期工作需要確定必要的工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用進(jìn)度計(jì)劃。

第十條項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)撥付

縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目初審委員會(huì)將初步確定的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)報(bào)縣政府最終研究確定。對一些突擊性的前期項(xiàng)目和確需提前預(yù)支部分前期費(fèi)用的重大前期項(xiàng)目，由項(xiàng)目承辦單位提出申請，縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目初審委員會(huì)審核后直接提交縣政府研究確定。資金由在縣財(cái)政局設(shè)立的專戶直接撥付到編制單位或重大項(xiàng)目責(zé)任單位。

第十一條縣財(cái)政、計(jì)劃、監(jiān)察、審計(jì)部門依照有關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。凡違反規(guī)定，弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)的，除將資金全額收繳以外，還將按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第6篇：財(cái)政評審建議范文

第二條本辦法適用于本縣財(cái)政投資項(xiàng)目評審活動(dòng)的管理。

第三條本辦法所稱財(cái)政投資評審，是指財(cái)政部門對財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙、概算、預(yù)算、施工合同、施工過程變更簽證、決算進(jìn)行評價(jià)審查的行為。

第四條財(cái)政投資評審應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，堅(jiān)持公平、公正、公開、科學(xué)、節(jié)約、廉潔的原則。

第五條縣財(cái)政部門是縣財(cái)政投資評審的主管部門，縣級(jí)財(cái)政投資評審具體業(yè)務(wù)由縣財(cái)政投資評審中心進(jìn)行。

第六條財(cái)政投資評審的范圍：

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外各項(xiàng)資金安排的建設(shè)、維修、改造項(xiàng)目，以及上級(jí)財(cái)政部門委托評審的基本建設(shè)項(xiàng)目。

（二）政府性基金安排的建設(shè)、維修、改造項(xiàng)目。

（三）政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目，包括政府直接融資的項(xiàng)目，國債轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目，企業(yè)或單位負(fù)責(zé)融資需由政府籌資償還和出臺(tái)收費(fèi)政策償還的融資項(xiàng)目，政府以國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)置換等方式安排的項(xiàng)目。

（四）使用科技專項(xiàng)費(fèi)、技改貼息、國土資源調(diào)查費(fèi)等財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目。

（五）其他與財(cái)政有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。

第七條財(cái)政投資評審的主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目及項(xiàng)目變動(dòng)執(zhí)行基本建設(shè)程序規(guī)定的情況。

（二）項(xiàng)目執(zhí)行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等建設(shè)管理制度情況以及縣政府出臺(tái)的財(cái)政投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理有關(guān)規(guī)定。

（三）項(xiàng)目概算、預(yù)算、決（結(jié)）算的編制和執(zhí)行情況。

（四）項(xiàng)目單位執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度情況。

（五）項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底的合理性。

（六）材料、設(shè)備定價(jià)合理性及執(zhí)行政府采購規(guī)定情況。

（七）需要評審的其他內(nèi)容。

第八條財(cái)政投資項(xiàng)目評審采取對項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙、概算、預(yù)算、施工合同、施工過程變更簽證、決（結(jié)）算進(jìn)行全過程評審或者單項(xiàng)評審的方式進(jìn)行。

第九條項(xiàng)目評審額度以有關(guān)部門批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃或者年度投資計(jì)劃確定的建設(shè)內(nèi)容和投資額為依據(jù)。

第十條評審機(jī)構(gòu)評審程序：

(一)工程審查程序指縣財(cái)政投資評審中心評審員從事預(yù)決算審查工作應(yīng)當(dāng)遵守執(zhí)行的程序。

(二)縣屬重點(diǎn)工程按建設(shè)工程全過程跟蹤審查制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1、所有財(cái)政投資項(xiàng)目的變更簽證必須由縣財(cái)政投資評審中心評審員現(xiàn)場監(jiān)督認(rèn)可并簽字后方有效。

2、跟蹤評審人員對跟蹤項(xiàng)目實(shí)行隨機(jī)確定并每月一輪換。

(三)建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算資料一律由建設(shè)單位送達(dá)縣財(cái)政投資評審中心，不受理施工單位送審。送審資料由縣財(cái)政投資評審中心指定專人登記、審查與保管。

(四)評審人員不準(zhǔn)私自接受工程項(xiàng)目預(yù)決算資料，審查任務(wù)由縣財(cái)政投資評審中心主任統(tǒng)一抽簽安排。

(五)所有工程項(xiàng)目預(yù)決算都嚴(yán)格實(shí)行三審制度。

(六)對預(yù)算審查項(xiàng)目，評審人員應(yīng)積極提出合理化建議，為財(cái)政節(jié)約資金，合理化建議被相關(guān)部門采納的，可按節(jié)約的資金額給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

(七)工程項(xiàng)目預(yù)決算審查實(shí)行主審負(fù)責(zé)制，主審員通過抽簽接受任務(wù)后，必須盡快熟悉工程項(xiàng)目情況，驗(yàn)收所有資料，如發(fā)現(xiàn)遺漏，要及時(shí)告知評審中心通知建設(shè)單位補(bǔ)齊。

(八)主審員對工程項(xiàng)目和預(yù)決算初審，必須嚴(yán)格依照國家政策規(guī)定和省、市定額規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及縣政府有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行，并深入工程現(xiàn)場，組織復(fù)查驗(yàn)收，核實(shí)工程量。在現(xiàn)場勘查時(shí)，縣財(cái)政投資評審中心必須有兩名工作人員在場，并作好現(xiàn)場勘查工作記錄，以備存檔。

(九)主審責(zé)任人初審?fù)戤吅?，必須出具初審簡?bào)，就工程慨況、初審結(jié)果、主要核增核減因素作出說明，交復(fù)審責(zé)任人和中心負(fù)責(zé)人，該資料必須存檔。

(十)對工程預(yù)決算審查實(shí)行全封閉管理，任何人不得對外泄露主審人員所審查的工程項(xiàng)目名稱及實(shí)際審查情況。初步審查結(jié)果未出來之前，施工單位人員不得進(jìn)入審查辦公室，以免影響審查工作的公正性。同時(shí)對于結(jié)算金額在500萬元以上的項(xiàng)目實(shí)行兩組人員異地封閉審核，審核工作同時(shí)進(jìn)行，然后對兩個(gè)審核結(jié)果進(jìn)行分析對比，以確保審核結(jié)果的真實(shí)性。

(十一)二審責(zé)任人經(jīng)過抽簽接到工程預(yù)決算初審全套資料后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對初審結(jié)果全面復(fù)核。對于復(fù)審率為±2%的，在提取工資的同時(shí)對一審人員另外實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)；對于復(fù)審率為±5%以上一次的不計(jì)取工資，二次的給予就警告處分，達(dá)到三次的予以辭退。

(十二)三審實(shí)行主任會(huì)議定審制度，出具三審評價(jià)結(jié)論。

(十三)工程項(xiàng)目預(yù)決算審查結(jié)果形成后，通知建設(shè)單位和施工單位對審。在對審中有爭議的問題，交定案會(huì)三方集體討論決定。

(十四)評審中心負(fù)責(zé)人根據(jù)評審評價(jià)結(jié)論主持召開定案會(huì)，定案會(huì)由主審員主講，復(fù)審員補(bǔ)充。工程預(yù)決算審查定案，要貫徹“依法求是”的原則，力爭一次到位。定案會(huì)形成會(huì)議記錄并存檔。

(十五)主審員根據(jù)定案會(huì)結(jié)果，出具審查報(bào)告。報(bào)告要求嚴(yán)謹(jǐn)翔實(shí)，言辭精煉。審查報(bào)告由評審中心負(fù)責(zé)人把關(guān)簽發(fā)。

(十六)定案結(jié)論實(shí)行公示，公示地點(diǎn)為建設(shè)單位和評審中心醒目位置公示時(shí)間為五天，公示結(jié)束后再履行簽字蓋章手續(xù)。

(十七)工程項(xiàng)目預(yù)決算審查報(bào)告和整套資料，由主審員及時(shí)整理，統(tǒng)一交評審中心歸檔保存。

(十八)工程項(xiàng)目實(shí)行抽查制度，建立抽查審核咨詢公司庫，由縣財(cái)政局分管負(fù)責(zé)人抽選20%-30%的項(xiàng)目，同時(shí)在抽查審核咨詢公司庫抽選公司進(jìn)行審核。

(十九)工程項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)制度，由縣審計(jì)局抽選20%的審查項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。

第十一條評審報(bào)告包括項(xiàng)目概況、評審依據(jù)、評審內(nèi)容、評審結(jié)論等內(nèi)容，其中評審結(jié)論的主要內(nèi)容包括：

（一）項(xiàng)目執(zhí)行基本建設(shè)程序的情況。

（二）項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度的情況。

（三）項(xiàng)目執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的情況。

（四）評審確定的項(xiàng)目概、預(yù)算或決（結(jié)）算投資額，概、預(yù)算執(zhí)行情況，審減、審增投資額的，應(yīng)當(dāng)分析說明審減、審增的原因。評審結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為財(cái)政部門核撥款項(xiàng)、建設(shè)單位辦理結(jié)算和交付資產(chǎn)的依據(jù)。

第十二條評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政投資項(xiàng)目評審時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）組織具有執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員依法開展評審工作，保證評審結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

（二）建立嚴(yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目評審情況，認(rèn)真收集和保管評審資料。

（三）不得向被評審單位收取任何費(fèi)用。

第十三條項(xiàng)目建設(shè)單位在接受項(xiàng)目評審過程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）預(yù)算的審查應(yīng)在工程招投標(biāo)前25天送達(dá),確保有足夠的時(shí)間予以審核。

（二）建設(shè)單位的施工圖審查應(yīng)有評審中心人員參加。

（三）按要求向財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)提供投資評審所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

（四）對評審中涉及需要核實(shí)或者取證的，應(yīng)當(dāng)向評審機(jī)構(gòu)說明情況，提供資料，不得隱匿資料或者提供虛假資料。

（五）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自收到評審初步結(jié)論之日起5個(gè)工作日內(nèi)簽署意見，并由項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人蓋章簽字。逾期不簽署意見的，視為同意評審初步結(jié)論。

第十四條項(xiàng)目建設(shè)單位對評審機(jī)構(gòu)作出的評審結(jié)論有爭議的，可以向縣財(cái)政部門投訴。

違反本規(guī)定第十二條（一）項(xiàng)之規(guī)定，評審機(jī)構(gòu)作出的評審結(jié)論可能不真實(shí)、不準(zhǔn)確的，由縣財(cái)政部門責(zé)令評審機(jī)構(gòu)重新評審。

違反本規(guī)定第十二條（三）項(xiàng)之規(guī)定，評審機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目單位收取費(fèi)用的，由縣財(cái)政部門責(zé)令返還。

違反本規(guī)定第十三條（三）、（四）項(xiàng)之規(guī)定，項(xiàng)目單位不按要求提供所需資料或者拒絕說明情況的，由縣財(cái)政部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，根據(jù)情況暫緩下達(dá)基本建設(shè)預(yù)算或者暫停撥付財(cái)政資金。

第十五條經(jīng)評審發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目單位及其工作人員違反財(cái)政法規(guī)的，由財(cái)政部門依照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以處罰。

第7篇：財(cái)政評審建議范文

這項(xiàng)《辦法》對政府投資項(xiàng)目前期管理、計(jì)劃管理、資金管理、進(jìn)行了如下幾方面說明：

確定評審范圍。將政府投資項(xiàng)目定義為使用市本級(jí)財(cái)政性資金投資的項(xiàng)目，所有政府投資項(xiàng)目以及政府投融資平臺(tái)借貸資金、由政府承諾還款的借款資金安排的建設(shè)項(xiàng)目都納入評審范圍。鎮(zhèn)、區(qū)及國在企事業(yè)單位使用財(cái)政性資金實(shí)施的公共工程的資金管理參照該辦法執(zhí)行，一并納入評審范圍。

建設(shè)單位應(yīng)編制概算文件。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)外地投資項(xiàng)目管理過程中建設(shè)單位不編制投資概算，建設(shè)單位用投資估算代替投資概算，而投資估算達(dá)不到國家規(guī)定的概算深度要求，不能滿足概算評審的需要，也不能有效地控制預(yù)算。推行財(cái)政評審舉措要求項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算文件，概算編制的方法應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)范，建設(shè)單位須對設(shè)計(jì)單位概算編制的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核。概算超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的總投資10%以上，建設(shè)面積超過原批準(zhǔn)建筑面積10%以上，要重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。

政府投資項(xiàng)目概算、預(yù)算應(yīng)提交評審。在傳統(tǒng)的政府投資管理模式下，項(xiàng)目執(zhí)行過程中缺少一個(gè)專業(yè)技術(shù)審核環(huán)節(jié)。為此，東臺(tái)市將造價(jià)審核引入到政府投資項(xiàng)目管理中，有效彌補(bǔ)財(cái)政性資金監(jiān)管手段的不足。概算由市財(cái)政局組織評審，在這項(xiàng)《辦法》規(guī)范下，東臺(tái)評審意見作為市發(fā)改委審批的依據(jù)。建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位簽訂的設(shè)計(jì)合同應(yīng)明確初步設(shè)計(jì)和概算報(bào)經(jīng)市財(cái)政局審查和市發(fā)改委審批后進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)和概算批準(zhǔn)后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)依據(jù)施工圖編制預(yù)算，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)在招標(biāo)前應(yīng)提交市財(cái)政局評審，評審意見作為項(xiàng)目業(yè)主組織招標(biāo)的依據(jù)。在這項(xiàng)辦法規(guī)范下，東臺(tái)市殯儀館建設(shè)工程的招標(biāo)文件、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)均按規(guī)定提交財(cái)政局評審，建設(shè)單位按照財(cái)政投資評審中心審定的招標(biāo)控制價(jià)作為最高限價(jià)組織招標(biāo)，為財(cái)政節(jié)約資金281萬元。

建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)限額設(shè)計(jì)，市財(cái)政局統(tǒng)一出具招標(biāo)資金證明。建設(shè)項(xiàng)目概算報(bào)批后，為了使建設(shè)單位節(jié)約使用財(cái)政性資金，強(qiáng)化限額設(shè)計(jì)的理念，確保預(yù)算不超概算，建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及與建設(shè)工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等招標(biāo)都應(yīng)當(dāng)持有市財(cái)政局核定的資金證明。財(cái)政投資評審中心依據(jù)建設(shè)單位報(bào)送的施工圖和預(yù)算，審核工程量和造價(jià)，形成施工圖預(yù)算審定價(jià)，根據(jù)國家規(guī)定的建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)調(diào)整系數(shù)審定招標(biāo)控制價(jià)，在招標(biāo)控制價(jià)不突破概算審批數(shù)的前提下，按照審定的招標(biāo)控制價(jià)出具招標(biāo)資金證明。市城管系統(tǒng)辦公用房裝修工程、實(shí)驗(yàn)中學(xué)風(fēng)雨操場多功能廳設(shè)備購置及安裝工程等建設(shè)項(xiàng)目均按審定的招標(biāo)控制價(jià)出具招標(biāo)資金證明。如招標(biāo)控制價(jià)突破概算審批數(shù)，則要求建設(shè)單位對施工圖進(jìn)行調(diào)整，重新編制預(yù)算，確保招標(biāo)控制價(jià)不突破概算審批數(shù)。政府各投融資平臺(tái)安排的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)資金證明由市財(cái)政局和投融資平臺(tái)共同核定，市財(cái)政局統(tǒng)一出具。上述與建設(shè)工程有關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)招標(biāo)未經(jīng)核定資金證明的，市招標(biāo)投標(biāo)管理中心不得組織招投標(biāo)，擅自發(fā)標(biāo)或中標(biāo)價(jià)超過核定金額的，市財(cái)政局和政府各投融資平臺(tái)不支付任何價(jià)款。

工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)應(yīng)報(bào)送完整的評審資料。在評審工作剛剛起步時(shí)，部分造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)提供施工圖預(yù)算時(shí)，不提供工程量計(jì)算書和鋼筋實(shí)抽表以及電子文檔等資料，不配合評審工作，從而降低了評審效率，影響評審質(zhì)量。該辦法規(guī)定，建設(shè)單位委托的工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)編制的施工圖預(yù)算應(yīng)附工程量計(jì)算書、鋼筋實(shí)抽表及其電子文檔等資料，如建設(shè)單位報(bào)送的評審資料不完整，評審機(jī)構(gòu)不予受理項(xiàng)目評審。

第8篇：財(cái)政評審建議范文

關(guān)鍵詞：績效預(yù)算 績效目標(biāo) 績效標(biāo)準(zhǔn) 動(dòng)態(tài)監(jiān)控

中圖分類號(hào)：F234

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）03-219-02

我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理本質(zhì)上是利用預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)節(jié)作用，以最大化的利用資源為目的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)體系的有效良性運(yùn)行。改革績效預(yù)算管理的本質(zhì)在于提升預(yù)算支出管理水平，從而提高行政事業(yè)單位的公共服務(wù)質(zhì)量?？冃ьA(yù)算管理中的“績”意為預(yù)算資金在一段時(shí)期內(nèi)所要達(dá)到的產(chǎn)出，“效”即為效果。良好的績效預(yù)算管理能夠充分發(fā)揮預(yù)算管理的調(diào)節(jié)作用，提高預(yù)算管理的整體水平，達(dá)到資金、人力和物力等優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

一、績效預(yù)算管理的發(fā)展歷程及W高校背景

績效管理的概念源于西方，最早實(shí)施于美國。相關(guān)學(xué)者為績效管理下如此定義：“績效管理是管理者與員工通過持續(xù)開放的溝通，就組織目標(biāo)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方式達(dá)成共識(shí)的過程，也是促進(jìn)員工做出有利于組織的行為、達(dá)成組織目標(biāo)、取得卓越績效的管理實(shí)踐?！笨冃ьA(yù)算管理的概念起源于20世紀(jì)初，該理念最主要的特征即以計(jì)劃目標(biāo)為導(dǎo)向，以業(yè)績產(chǎn)出為核心，以財(cái)政部門和預(yù)算單位為主體，從而提高行政事業(yè)單位的資金使用效率。

我國績效預(yù)算管理借鑒了西方國家績效預(yù)算改革的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際摸索著前進(jìn)，至今已有10年。2003年，“建立績效預(yù)算評價(jià)體系”和《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》相繼出臺(tái)，標(biāo)志著績效預(yù)算管理工作尤其以績效評價(jià)為主要內(nèi)容在全國范圍內(nèi)開展。2011年，《關(guān)于推進(jìn)績效預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)標(biāo)志著該理念的正式誕生。2012年財(cái)政部出臺(tái)了《績效預(yù)算管理工作規(guī)劃（2012-2015年）》，明確了績效預(yù)算的發(fā)展規(guī)劃。2014年出臺(tái)了《預(yù)算法》，績效預(yù)算管理第一次通過法律的形式給予明確，這為中國預(yù)算體制的轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。

W高校是一所全日制本科院校，隸屬于省教育廳管轄。學(xué)院下設(shè)15個(gè)教學(xué)系部。現(xiàn)有全日制在校生9619人。教職工802人，專任教師568人，具有副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)以上的專任教師222人，其中教授102人。該校嚴(yán)格遵從國家和教育部等機(jī)構(gòu)出臺(tái)的法律法規(guī)，在對根據(jù)自身實(shí)際情況而采取相應(yīng)靈活的內(nèi)部控制方面缺乏建設(shè)，即注重外部檢查，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督執(zhí)行不到位甚至形同虛設(shè)。最近幾年，應(yīng)財(cái)政部要求，預(yù)算管理中引入績效管理，但績效管理沒有真正落實(shí)到實(shí)踐中。如同其他行政事業(yè)單位一樣，W高校在績效預(yù)算管理中存在一些問題。

二、W高校的績效預(yù)算存在的主要問題

1.引進(jìn)績效預(yù)算管理，重視程度不夠，缺乏完善的內(nèi)部控制制度。目前，W高校在預(yù)算管理中引進(jìn)了該種考核機(jī)制，但領(lǐng)導(dǎo)層面并沒有真正認(rèn)識(shí)該種機(jī)制的作用，存在“重支出，輕績效”的現(xiàn)象，預(yù)算編制內(nèi)容粗泛、目標(biāo)設(shè)定不符合實(shí)際，使得績效預(yù)算停留在表面形式?？冃ьA(yù)算的考核、監(jiān)督及借鑒的作用沒有充分發(fā)揮，從而不能從根本上解決預(yù)算管理的問題。由于績效預(yù)算牽涉到很多部門、責(zé)任人，加之缺乏完善的內(nèi)部控制機(jī)制，造成績效預(yù)算管理效果差強(qiáng)人意。

2.缺乏合理完善的績效預(yù)算管理體系。由于績效管理體系的設(shè)立要涉及到目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、預(yù)算執(zhí)行全過程的審計(jì)監(jiān)督、對預(yù)算的“績”和“效”的評測、結(jié)果的反饋及應(yīng)用等，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這對于績效預(yù)算管理尚處于起步階段的W高校來講，要達(dá)到預(yù)算最大化產(chǎn)出、從全方位改進(jìn)預(yù)算現(xiàn)有模式及效果的目的，需要在實(shí)踐中不斷摸索著前進(jìn)。

3.預(yù)算考核機(jī)制模棱兩可，缺乏科學(xué)有效的考核目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)。目前，W高校設(shè)立了考核目標(biāo)，但目標(biāo)不明確，沒有定量地具體描述，只是定性地泛泛而定。例如，對某一具體科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)用效果的考核描述為：10分為優(yōu)秀、8分良好，6分為中等，5分為合格，5分以下為不合格，缺乏具體的可衡量和參考目標(biāo)。考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)合理性，沒有結(jié)合歷史標(biāo)準(zhǔn)、與計(jì)劃期內(nèi)的任務(wù)數(shù)或計(jì)劃數(shù)不相匹配，缺乏具體專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)參考，可實(shí)踐性和操作性差。

4.考核人員的專業(yè)性不強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)制不完善?？冃ьA(yù)算考核涉及到方方面面，過程復(fù)雜而且專業(yè)性強(qiáng)，需要具有法律、風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)以及管理溝通等方面的知識(shí)和能力，這不是一個(gè)部門或者幾個(gè)人員的事情，而應(yīng)由專業(yè)的團(tuán)隊(duì)才能完成。目前，行政事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制不完善且實(shí)行事后考核，缺乏事前和事中的監(jiān)控，使得績效預(yù)算考核機(jī)制的落實(shí)效果不好。

三、績效預(yù)算管理改進(jìn)建議

合理編制績效預(yù)算管理體系，形成“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的績效預(yù)算管理機(jī)制，并在實(shí)踐中不斷完善。

1.全員上下樹立績效預(yù)算管理意識(shí)，建立完善的內(nèi)部控制制度，為績效預(yù)算實(shí)施奠定基礎(chǔ)。從領(lǐng)導(dǎo)層面率先帶頭重視該種機(jī)制，在實(shí)際工（下轉(zhuǎn)第221頁）（上接第219頁）作中著手落實(shí)，如從預(yù)算的編制、方案及制度制定等方面著手，將績效預(yù)算管理的理念植入人心。同時(shí)依據(jù)自身實(shí)際情況，結(jié)合國家法律法規(guī)，吸收同業(yè)甚至是優(yōu)秀上市公司的經(jīng)驗(yàn)和方式方法，建立完整可行的內(nèi)部控制制度，為績效預(yù)算的實(shí)施奠定制度和環(huán)境基礎(chǔ)。

2.設(shè)定可行的績效目標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)，完善績效預(yù)算管理體系。完善的績效預(yù)算管理體系最主要的權(quán)數(shù)是績效目標(biāo)、績效標(biāo)準(zhǔn)、績效結(jié)果反饋和效果的應(yīng)用?？冃繕?biāo)對項(xiàng)目庫的建設(shè)、預(yù)算編制、績效監(jiān)控的有效實(shí)施以及后期的績效評價(jià)等影響甚廣，是重要基礎(chǔ)和依據(jù)。在設(shè)定績效目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮社會(huì)環(huán)境如國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)未來發(fā)展，同時(shí)考慮自身的部門職能及單位未來的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；將預(yù)算收入和支出的內(nèi)容、范圍、方向及產(chǎn)出融入目標(biāo)設(shè)定之內(nèi)。設(shè)定的目標(biāo)須經(jīng)過調(diào)研取證，經(jīng)過科學(xué)論證，經(jīng)得起客觀實(shí)際的檢驗(yàn)，而且能在一定的時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。具體的做法，將績效預(yù)算目標(biāo)逐級(jí)分解，財(cái)政部為事業(yè)單位設(shè)定績效目標(biāo)，上級(jí)部門為下級(jí)部門設(shè)定績效目標(biāo)，各二級(jí)單位結(jié)合財(cái)政部和本級(jí)單位設(shè)定的目標(biāo)，加之本身工作現(xiàn)在和未來需要設(shè)定目標(biāo)，形成財(cái)政部―各事業(yè)單位―二級(jí)部門逐級(jí)分解目標(biāo)的結(jié)構(gòu)。

績效預(yù)算的基礎(chǔ)是績效評價(jià)，而績效評價(jià)的核心是指標(biāo)量化和定性。在設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)考慮到歷史標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)或者財(cái)政部認(rèn)可的其他標(biāo)準(zhǔn)。其中歷史標(biāo)準(zhǔn)指的是相同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指的是國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)或者行業(yè)公認(rèn)的指標(biāo)數(shù)據(jù)；計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)指的是計(jì)劃的一系列數(shù)據(jù)如目標(biāo)、預(yù)算、定額等。設(shè)定績效標(biāo)準(zhǔn)時(shí)結(jié)合定量表述的方式對指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，如果不能量化的，可進(jìn)行定性的可衡量的表述。進(jìn)行定性定量的方面可從數(shù)量、質(zhì)量節(jié)約成本的程度、時(shí)效性、帶來的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益、影響的可持性、服務(wù)對象的滿意度等維度進(jìn)行考量。

3.組建績效評審委員會(huì)，實(shí)行事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后評審；上級(jí)對下級(jí)評審，同級(jí)之間相互評審，形成全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控、橫縱向評審相結(jié)合的格局。組建一支由法律、風(fēng)險(xiǎn)管理、審計(jì)、財(cái)務(wù)等專業(yè)人員為一體的績效評審委員會(huì)。對預(yù)算開展的項(xiàng)目應(yīng)開展事前評價(jià)，以保證對項(xiàng)目的績效評價(jià)真實(shí)準(zhǔn)確。事中評審根據(jù)項(xiàng)目或工作進(jìn)度，按照設(shè)定的目標(biāo)，由績效考核委員會(huì)逐月給予評審打分，實(shí)際完成進(jìn)度每減少1%，扣1分。例如，對于某項(xiàng)目設(shè)定的目標(biāo)為10月份完成90%，11月完成95%，12月份完成100%。則在相應(yīng)的月份進(jìn)行評審考核。如果實(shí)際10月份完成85%而非90%，減少5%，則扣5分。事后評審意為對結(jié)果進(jìn)行評審。除了由績效評審委員會(huì)評審?fù)?，上?jí)對下級(jí)、同級(jí)部門相互之間也參與事后評審，主要從服務(wù)對象的滿意度、“績”和“效”等維度進(jìn)行評審。

4.績效結(jié)果反饋與應(yīng)用。在績效結(jié)果反饋及應(yīng)用方面，建議采取以下四點(diǎn)。第一，橫向?qū)Ρ取８鶕?jù)權(quán)重，為各個(gè)二級(jí)部門預(yù)算績效完成情況打分，設(shè)立優(yōu)、中和差三個(gè)等級(jí)，并將結(jié)果公布于示。對于優(yōu)秀的部門，發(fā)放績效獎(jiǎng)勵(lì)，并發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)證書；評價(jià)中等和差的部門需要寫出書面報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；尤其是評價(jià)等級(jí)為“差”的部門，與部門責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)談話，建立談話和整改檔案，并按照相應(yīng)比例扣除績效工資。第二，縱向?qū)Ρ?。結(jié)合本單位績效結(jié)果和反饋情況的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向?qū)Ρ龋哉莆毡締挝毁Y金使用效益的歷史情況，控制成本，達(dá)到逐年提高資金使用率的目的。第三，控制成本。根據(jù)橫向和縱向?qū)Ρ?，結(jié)合各個(gè)二級(jí)單位的實(shí)際控制數(shù)和單位戰(zhàn)略目標(biāo)，重新設(shè)立各單位控制數(shù)，控制成本，降低自身開展工作的整體成本。第四，逐漸提高績效管理水平。通過橫縱向?qū)Ρ?，總結(jié)分析，修改績效預(yù)算管理評審機(jī)制，逐年穩(wěn)步提高管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 楊菲.關(guān)于行政事業(yè)單位績效預(yù)算管理的思考[J].財(cái)會(huì)金融.2015

第9篇：財(cái)政評審建議范文

【關(guān)鍵詞】政府投資;工程設(shè)計(jì);設(shè)計(jì)評審;項(xiàng)目管理;應(yīng)用

從國家實(shí)施“西部大開發(fā)”到“推進(jìn)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，從實(shí)施“天府新區(qū)”到“北改攻堅(jiān)”建設(shè)，從“一帶一路”到“臨港東區(qū)”建設(shè)，從確立“世界田園城市”到“國家中心城市”建設(shè)，成都市城市建設(shè)走上了又好又快的發(fā)展軌道。特別是政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目投資數(shù)量日益增多，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，投資效益不斷增強(qiáng)，帶動(dòng)效應(yīng)日趨明顯，管理難度不斷加大。如何規(guī)范政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目評審管理，各地相繼建立了政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目評審管理中心(或類似機(jī)構(gòu))和出臺(tái)了多項(xiàng)政策和規(guī)定，力爭為“國家把好關(guān)”，為“項(xiàng)目服好務(wù)”。

1政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的定義及管理流程

1．1定義

政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目是指全部或部分使用財(cái)政資金投資或者國家融資的項(xiàng)目。包括:(1)使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目;(2)使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目;(3)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目;(4)使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目;(5)省人民政府認(rèn)定的其它政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目。

1．2管理流程

現(xiàn)階段我區(qū)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目管理基本流程為:項(xiàng)目建議書審批→可行性研究報(bào)告評審與審批→初步設(shè)計(jì)評審(市政公用項(xiàng)目)→概算評審與審批→施工圖評審(房屋建筑項(xiàng)目)→施工圖設(shè)計(jì)審查→招標(biāo)控制價(jià)評審與批復(fù)→施工招投標(biāo)→簽訂施工合同→建筑安裝(工程變更評審)→竣工結(jié)算與決算。

2工程設(shè)計(jì)及存在的主要問題

工程設(shè)計(jì)是指在工程項(xiàng)目施工以前，設(shè)計(jì)人員根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)委托書，為具體實(shí)現(xiàn)擬建項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求，擬定建筑、安裝及設(shè)備制造等所需的規(guī)劃、圖紙、數(shù)據(jù)等技術(shù)文件的工作。工程設(shè)計(jì)是項(xiàng)目從規(guī)劃到具體實(shí)施的關(guān)鍵過程，設(shè)計(jì)文件是建筑安裝施工的依據(jù)?，F(xiàn)階段政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)存在的主要問題有:一是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分不具體，倉促上馬，應(yīng)急工程、獻(xiàn)禮工程時(shí)有發(fā)生，設(shè)計(jì)方案和投資估算編制精度低，設(shè)計(jì)依據(jù)資料不齊全、不準(zhǔn)確，或項(xiàng)目設(shè)計(jì)周期得不到保證，不斷壓縮設(shè)計(jì)時(shí)間，導(dǎo)致部分設(shè)計(jì)文件深度不能滿足2008年版《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》及2013年版《市政公用工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》的規(guī)定;二是項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平不高，對現(xiàn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等掌握不準(zhǔn)，未按現(xiàn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)計(jì)，致使設(shè)計(jì)差錯(cuò)、漏項(xiàng)、矛盾、偏差增多，造成設(shè)計(jì)變更增加，變相增加項(xiàng)目投資;三是項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員擅自或按業(yè)主要求提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)過于保守，造成投資不經(jīng)濟(jì);四是個(gè)別項(xiàng)目業(yè)主對工程建設(shè)基本流程和要求不清楚，違反工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的基本程序，“三邊工程”時(shí)有發(fā)生，或者出于自身或其它因素考慮，對投資控制不嚴(yán)或要求設(shè)計(jì)人員按自己的意愿辦理;五是項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員或設(shè)計(jì)單位缺乏投資控制意識(shí)，忽視設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)優(yōu)化功能，專業(yè)設(shè)計(jì)人員與投資控制人員、項(xiàng)目業(yè)主未進(jìn)行有效的溝通，片面追求技術(shù)先進(jìn)性和安全性，未考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性;六是個(gè)別項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員出于利益考慮，缺乏設(shè)計(jì)人員應(yīng)有的職業(yè)操守和道德，故意留有變更機(jī)會(huì)或者按照施工單位意見出具工程設(shè)計(jì)變更通知單，造成投資增加;七是部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過程中照本宣科，不踏勘現(xiàn)場，對現(xiàn)場實(shí)際情況不清楚，或者不熟悉施工工藝等，致使技術(shù)方案、組織方案及措施方案缺乏針對性，為后續(xù)變更打下伏筆，引起投資增加;八是部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位任務(wù)飽滿，設(shè)計(jì)人員不足造成設(shè)計(jì)質(zhì)量低下;九是設(shè)計(jì)單位未嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)和優(yōu)化設(shè)計(jì)，造成實(shí)際質(zhì)量不佳;十是項(xiàng)目業(yè)主和設(shè)計(jì)單位未真正落實(shí)設(shè)計(jì)成果的評價(jià)體系，未形成獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰體制;十一是現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)用取費(fèi)基數(shù)是工程投資額，設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的動(dòng)力，不愿意減少工程投資額;十二是設(shè)計(jì)概算并非設(shè)計(jì)單位編制，造成“兩張皮”的現(xiàn)象，編制依據(jù)不充分，編制內(nèi)容不完整或與設(shè)計(jì)文件不一致，編制深度不滿足要求等。由于政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)存在上述問題，其中個(gè)別項(xiàng)目還比較嚴(yán)重。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量就成了工程建設(shè)“五大責(zé)任主體”關(guān)注的焦點(diǎn)，也是政府監(jiān)管部門控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣不僅關(guān)系到擬建項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量、進(jìn)度、投資，而且對項(xiàng)目的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效果產(chǎn)生巨大的影響。從項(xiàng)目投資的角度來看，決策階段和設(shè)計(jì)階段對投資的影響度達(dá)到75%～95%，況且政府投資項(xiàng)目投資金額巨大，投資控制便成為項(xiàng)目業(yè)主控制工程項(xiàng)目的主要功能，也成為政府投資主管部門或行業(yè)主管部門控制工程項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。設(shè)計(jì)評審就是從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)控制工程質(zhì)量和投資的主要措施之一。

3設(shè)計(jì)評審及操作模式

設(shè)計(jì)評審是從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)加強(qiáng)我區(qū)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目管理，按照現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等對工程設(shè)計(jì)文件(包括初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì))進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評審，在保證項(xiàng)目功能要求和安全的前提下盡可能控制建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，減少不必要的設(shè)計(jì)浪費(fèi)，加大前期工作力度，減少因?yàn)樵O(shè)計(jì)漏項(xiàng)帶來的后期較大變更，減少設(shè)備和材料選型浪費(fèi)等。

3．1特聘設(shè)計(jì)評審專業(yè)人員

我區(qū)為加強(qiáng)設(shè)計(jì)評審管理，特別聘清了具有“國家級(jí)專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格證書”和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)專業(yè)人員，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

3．2設(shè)計(jì)評審模式

根據(jù)設(shè)計(jì)評審組織方式和實(shí)施主體不同以及項(xiàng)目實(shí)際情況、專業(yè)類別和時(shí)間要求，我區(qū)主要采用專家評審方式為主、機(jī)構(gòu)評審方式為輔的評審模式。

3．3設(shè)計(jì)評審類別

我區(qū)設(shè)計(jì)評審按房屋建筑工程和市政公用工程進(jìn)行分類，前者分為設(shè)計(jì)方案評審和施工圖設(shè)計(jì)評審，后者為初步設(shè)計(jì)評審。

3．4設(shè)計(jì)評審流程

以下為專家評審模式的基本流程:申請→接件→分配→制定工作方案→分送資料→收集專家意見→踏勘現(xiàn)場及召開評審會(huì)→修訂→確認(rèn)→出具評審結(jié)論確認(rèn)單→反饋→出具評審結(jié)論→資料整理及歸檔。

3．5設(shè)計(jì)評審時(shí)限要求

規(guī)定限額以上的項(xiàng)目在評審基礎(chǔ)資料齊備后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具初評意見，并在項(xiàng)目業(yè)主確認(rèn)并修改完善后，及時(shí)出具正式評審意見。

3．6對評審專家的工作要求

評審專家具有高度的社會(huì)責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的專業(yè)精神，是我區(qū)設(shè)計(jì)評審工作強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。各位專家從項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、技術(shù)參數(shù)、專業(yè)設(shè)計(jì)和項(xiàng)目工程投資等方面進(jìn)行評審。

4設(shè)計(jì)評審在政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目中的具體應(yīng)用

4．1市政公用工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)評審實(shí)例

某道路建設(shè)工程項(xiàng)目包括新建道路及電力隧道和電力遷改3項(xiàng)內(nèi)容。其中新建道路1300m，橫斷面寬30～35m，主要包括道路工程、排水工程、交通工程、電力工程及綠化工程等專業(yè)工程建設(shè)內(nèi)容;新建電力隧道1300m，隧道斷面尺寸為2．5m×3m(凈空:寬×高)，主要包括主體工程、附屬配套工程等建設(shè)內(nèi)容;遷改與恢復(fù)工程主要包括雙回路長1750m的220kV和雙回路長1550m的110kV電纜下地工程。項(xiàng)目報(bào)送的初步設(shè)計(jì)概算為18998×104元。在熟悉初步設(shè)計(jì)圖紙后聘請了道路、給排水、電氣、照明、景觀、交通、工程造價(jià)7個(gè)專業(yè)的5位專家進(jìn)行初步設(shè)計(jì)圖紙?jiān)u審，經(jīng)過專家詳細(xì)閱讀、現(xiàn)場踏勘和召開協(xié)調(diào)會(huì)等相關(guān)步驟，共提出評審優(yōu)化建議共92條，按單位工程和專業(yè)分類如下:新建道路共59條，其中道路專業(yè)14條，給排水專業(yè)5條，電氣及照明專業(yè)4條，交通專業(yè)3條，景觀綠化專業(yè)14條，工程造價(jià)專業(yè)19條，電力隧道工程共24條，其中土建專業(yè)4條，照明專業(yè)7條，工程造價(jià)13條，遷改與恢復(fù)工程共9條，其中電氣專業(yè)1條，工程造價(jià)8條。按成因分類如下:因設(shè)計(jì)文件深度未達(dá)到規(guī)定要求的共21條，占22．83%;因設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平不高的共52條，占56．52%;因設(shè)計(jì)過于保守、超出標(biāo)準(zhǔn)的共5條，占5．43%;其它原因的14共條，占15．22%。評審后該項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算為15616×104元，節(jié)約工程投資3382×104元，節(jié)約率為17．80%。

4．2房屋建筑工程項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)評審實(shí)例

某中學(xué)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目總規(guī)劃建設(shè)用地面積為4．6×104m2，總建筑面積為4．2×104m2，規(guī)劃建設(shè)60個(gè)班，主要建設(shè)內(nèi)容包含建設(shè)教學(xué)樓、階梯教室、實(shí)驗(yàn)樓、辦公行政樓、食堂、學(xué)生宿舍樓;新建室內(nèi)球場，同時(shí)配套建設(shè)室外運(yùn)動(dòng)場以及室外總圖工程。項(xiàng)目報(bào)送的施工圖預(yù)算為13178×104元。在熟悉施工圖設(shè)計(jì)后聘請了建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣、暖通、人防、巖土、工程造價(jià)等專業(yè)的專家進(jìn)行施工圖評審，經(jīng)過專家詳細(xì)閱讀、現(xiàn)場踏勘和召開協(xié)調(diào)會(huì)等相關(guān)步驟，共提出評審優(yōu)化建議96條，其專業(yè)分布如下:建筑專業(yè)共32條，結(jié)構(gòu)專業(yè)11條，給排水專業(yè)7條，電氣專業(yè)11條，暖通專業(yè)3條，人防專業(yè)3條，巖土專業(yè)13條，工程造價(jià)專業(yè)16條。其成因分布如下:因設(shè)計(jì)文件深度未達(dá)到規(guī)定要求的共15條，占15．63%;因設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平不高的共42條，占43．75%;因設(shè)計(jì)過于保守、超出標(biāo)準(zhǔn)的共8條，占12．50%;其它原因的31共條，占28．12%。評審后該項(xiàng)目的施工圖預(yù)算為11898×104元，節(jié)約工程投資1280×104元，節(jié)約率為9．71%。我區(qū)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)評審從試行至今已有5年時(shí)間，共完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)評審80個(gè)，提出優(yōu)化建議5669條，節(jié)約政府投資約5．26×108元。通過設(shè)計(jì)評審，我區(qū)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量取得明顯好轉(zhuǎn)和提升，設(shè)計(jì)浪費(fèi)得到有效控制，政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目取得顯著的效益和效果，施工中的設(shè)計(jì)變更明顯減少，真正起到了“以評促設(shè)”的目的，為政府節(jié)約了資金，提高了資金使用效率和效益，為后續(xù)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員管理及考核，提高設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平是確保設(shè)計(jì)質(zhì)量可靠的有效措施和主要措施。

5設(shè)計(jì)評審存在的主要問題

(1)設(shè)計(jì)評審不是政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的基本流程，沒有法定地位，現(xiàn)階段僅有區(qū)級(jí)政府文件給予規(guī)定(2)由于在政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)流程中增加了設(shè)計(jì)評審流程節(jié)點(diǎn)，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度會(huì)造成一定的影響，特別是在項(xiàng)目前置性條件不具備或送審資料不完整以及對設(shè)計(jì)評審優(yōu)化建議有疑義時(shí)，顯得較為嚴(yán)重。(3)現(xiàn)階段各地設(shè)計(jì)評審均為各自為陣，其設(shè)計(jì)評審類別及流程節(jié)點(diǎn)也不完全一致，有待于進(jìn)一步統(tǒng)一、規(guī)范和優(yōu)化，不利于設(shè)計(jì)評審的推廣。

參考文獻(xiàn)