金融安全會議精選(九篇)

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第1篇：金融安全會議范文

當(dāng)前金融風(fēng)險產(chǎn)生和防控不力的體制根源

金融是實體經(jīng)濟的鏡像反映，當(dāng)前我國各種金融風(fēng)險是國民經(jīng)濟深層次矛盾的綜合反映，既有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌不到位的因素，金融體制不完善也是重要原因。

（一）實體經(jīng)濟改革不到位

一是國有企業(yè)改革不到位。國有企業(yè)行政管理模式未徹底改變，國有資產(chǎn)效益不高、活力不足、加杠桿沖動較強，是企業(yè)部門整體償債能力下降、杠桿率攀升、信用風(fēng)險加大的重要原因。2014年末國企資產(chǎn)負債率較2007年末上升了7個百分點，目前杠桿率已達到民企杠桿率的兩倍左右。二是金融機構(gòu)公司治理不健全?！叭龝粚印焙蛢?nèi)控機制流于形式，董事會運作行政化，運營管理機關(guān)化。許多金融機構(gòu)仍主動或被動承擔(dān)大量政策性業(yè)務(wù)，預(yù)算軟約束導(dǎo)致道德風(fēng)險，資本真實性和質(zhì)量不高導(dǎo)致利潤虛高，管理和防控風(fēng)險的能力不足。三是中央與地方財權(quán)事權(quán)不匹配。地方政府缺乏主體稅種，隱性債務(wù)反復(fù)升高，“土地財政”根深蒂固，不斷催生“地王”、持續(xù)吹大泡沫。四是部分行業(yè)壟斷特征明顯。雖然政策上一些領(lǐng)域相繼開放，但各種“玻璃門” “彈簧門” “旋轉(zhuǎn)門”下，無形的市場準入關(guān)卡仍然難以逾越。

（二）金融管理體制不完善

一是金融調(diào)控軟弱無力導(dǎo)致風(fēng)險滋生。金融監(jiān)管博弈貨幣調(diào)控，監(jiān)管部門基于對金融機構(gòu)巨大而直接的影響力，自覺或不自覺地超越監(jiān)管范疇扮演宏觀調(diào)控角色，宏觀調(diào)控令出多門，貨幣政策主體性和自主性不夠，貨幣總閘門難以控制，導(dǎo)致近年來我國金融體系資產(chǎn)規(guī)模迅猛擴張，股票、房地產(chǎn)和商品市場泡沫積累和破滅反復(fù)出現(xiàn)，這是當(dāng)前各類金融風(fēng)險產(chǎn)生的重要背景。二是分業(yè)監(jiān)管導(dǎo)致風(fēng)險防控不力。首先，分業(yè)監(jiān)管體制下“鐵路警察、各管一段”導(dǎo)致風(fēng)險看不穿、防不住，無法有效綜合經(jīng)營和大資管背景下行業(yè)交叉領(lǐng)域不斷積累的金融風(fēng)險，導(dǎo)致監(jiān)管真空。寶萬之爭中各監(jiān)管部門僅關(guān)注各自領(lǐng)域，無法實現(xiàn)穿透式監(jiān)管，高杠桿投資風(fēng)險巨大。其次，部分功能法律屬性相同的金融業(yè)務(wù)分屬不同部門監(jiān)管，政策溝通不暢導(dǎo)致監(jiān)管標(biāo)準不一，滋生監(jiān)管套利，破壞了市場的公平有效性，如信托計劃和券商、基金的資管產(chǎn)品功能屬性相同，風(fēng)險資本要求卻大不相同。再次，各監(jiān)管部門獨立發(fā)展登記結(jié)算等金融市場基礎(chǔ)設(shè)施和金融統(tǒng)計系統(tǒng)，數(shù)據(jù)標(biāo)準不一、信息歸集困難、無法獲得統(tǒng)一共享的監(jiān)管數(shù)據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)管反應(yīng)遲鈍。三是日常監(jiān)管與危機救助分離導(dǎo)致風(fēng)險處置低效。在金融機構(gòu)治理不完善、金融監(jiān)管不到位情況下，金融安全網(wǎng)過度依賴中央銀行最后貸款人。央行金融穩(wěn)定功能被簡化成付款箱，在不參與日常監(jiān)管情況下參與救助，權(quán)責(zé)不對稱必然導(dǎo)致救助處置耗時低效，兜底式“花錢買穩(wěn)定”往往要付出更高代價。

防范金融風(fēng)險要托底于保立足

于改

實踐表明，每當(dāng)改革開放遇到重大困難，總會出現(xiàn)兩種聲音。一種聲音認為，面對復(fù)雜的金融風(fēng)險形勢，策略上應(yīng)“以保為主”，避免問題惡化，主動放緩改革節(jié)奏，甚至出現(xiàn)改革倒退；另一種聲音認為，改革中出現(xiàn)的問題，恰是關(guān)鍵改革不到位或配套改革不到位造成的，策略上應(yīng)堅持“以改為主”，要通過全面深化改革，化解風(fēng)險于改革創(chuàng)新之中。在當(dāng)前實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出、金融管理體系不完善，金融風(fēng)險高壓高發(fā)背景下，“以保為主”還是“以改為主”爭論又起，從根本上厘清“?！焙汀案摹钡膮^(qū)別與聯(lián)系，明確理論邊界和政策涵義，對于正確領(lǐng)會和貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神意義重大。

（一）“以保為主”是對守住風(fēng)險底線的曲解

什么是“?！保氨！焙汀案摹钡睦碚撨吔缭谀睦?，要保什么？這是我們首先要回答的問題。從根本上說，“?！笔腔诘拙€思維，是非常態(tài)下應(yīng)對危機的機制和措施，保的是底線，只有形勢發(fā)展到底線時才需要保。就金融風(fēng)險而言，“保”就是要守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，所以說金融安全托底于保。在底線之上，過度追求“保”必然妨礙市場配置資源的效率，不僅無法有效化解已有的風(fēng)險，無助于從根本上消除風(fēng)險產(chǎn)生、積累和傳染的根源，還會造成激勵機制扭曲，最終催生新的風(fēng)險。

一是“以保為主”會固化既有結(jié)構(gòu)性矛盾，導(dǎo)致風(fēng)險積少成多、積小成大。“以保為主”理念下，許多本該有序化解的個體性、局部性、短期性風(fēng)險因素遲遲不能得到處置，可以通過風(fēng)險暴露而疏導(dǎo)的壓力長期得不到釋放，大而不能倒的風(fēng)險領(lǐng)域越來越多，系統(tǒng)性風(fēng)險壓力顯著加大，市場機制在資源配置中的決定性作用無法發(fā)揮。我國房地產(chǎn)市場調(diào)控政策是“以保為主”理念的突出表現(xiàn)。一旦房價上漲，則擔(dān)心風(fēng)險，采取限購限貸等行政化手段抑制需求；而一旦經(jīng)濟走弱，希望以房地產(chǎn)投資提振經(jīng)濟增長的時候，又會采取反向措施促進房地產(chǎn)發(fā)展，房地產(chǎn)調(diào)控被短期調(diào)控目標(biāo)左右，而土地財政、供地制度、房產(chǎn)稅以及房地產(chǎn)在經(jīng)濟增長和調(diào)控中的作用等深層次體制機制改革未得到實質(zhì)推進，這是“促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制”尚未建立的根本原因。

二是“以保為主”催生道德風(fēng)險和新的風(fēng)險點?！耙员橹鳌敝鲝垺傲泔L(fēng)險暴露”，采取事實上“花錢買穩(wěn)定”的策略。其結(jié)果是微觀上隱性擔(dān)保、剛性兌付盛行，宏觀上中央銀行最后貸款人無限救助，造成了嚴重的激勵扭曲，催生道德風(fēng)險：投資者長期缺乏自我保護意識；企業(yè)和金融機構(gòu)因風(fēng)險不必自擔(dān)而過度承擔(dān)風(fēng)險；監(jiān)管部門因成本外生的無限救助，存在放松監(jiān)管的逆向激勵。當(dāng)前，許多金融機構(gòu)在金融市場上進行高杠桿投資套利，金融市場緊繃下各類意外事件往往形成不小的市場震蕩，過分強調(diào)市場穩(wěn)定就可能倒逼央行貨幣投放，在這一具有明顯道德風(fēng)險特征的制度格局下，影子銀行資產(chǎn)規(guī)模必然在整體資本水平不足情況下進一步擴張，最終導(dǎo)致更高的杠桿率和潛在風(fēng)險。

（二）“以改為主”是防范金融風(fēng)險唯一出路

改革開放歷史證明，唯有改革才能解決經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的問題，唯有改革才能從根本上破除風(fēng)險滋生和積聚的體制根源。

一是要深入推進“三去一降一補”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。去產(chǎn)能要堅持市場化、法治化原則，堅定地淘汰落后產(chǎn)能。去庫存的關(guān)鍵是建立促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制，理順中央地方財政關(guān)系，使地方政府具備與其職責(zé)相匹配的財權(quán)和財力，擺脫對土地財政的依賴。因城因地施策，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多的問題。去杠桿要在控制總杠桿的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，當(dāng)務(wù)之急就是要加快推進國有企業(yè)改革、理順價格機制等來有力改變激勵機制。降成本要加大簡政放權(quán)力度，降低各類交易成本，特別是將“營改增”的減稅效應(yīng)落到實處。補短板既要補硬的短板，也要補軟的短板，既要補發(fā)展短板，更要補制度短板，尤其是民間資本進入壟斷行業(yè)的制度短板。應(yīng)抓緊制定出臺大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準入的方案和政策措施，制定出臺支持民間資本發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓(xùn)、文化教育等服務(wù)的具體辦法，同時努力為民間資本營造公平競爭環(huán)境。

第2篇：金融安全會議范文

今年以來,全省總體形勢很好。經(jīng)濟繼續(xù)加快發(fā)展,各項主要經(jīng)濟指標(biāo)保持較快增長。一季度,全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長16.5%,增速居全國第2位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢喜人,由于氣候條件有利,雨水充足,目前苗全、苗齊,奠定了豐收的良好基礎(chǔ)。1-4月,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23%,盈虧相抵實現(xiàn)利潤增長64.1%,投資增長36.9%,社會消費品零售總額增長23.5%,進出口總額增長21.6%。1-5月,一般預(yù)算全口徑財政收入增長44.4%,地方級財政收入增長46.2%。這樣的好形勢,是全省上下各個方面共同努力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。各金融機構(gòu)和監(jiān)管部門圍繞全省發(fā)展大局,充分發(fā)揮職能作用,做了大量卓有成效的工作。今年以來,全省金融機構(gòu)本外幣各項存款余額、貸款余額增長明顯,為全省又好又快發(fā)展提供了有力支撐。

但同時也要看到,目前我省經(jīng)濟運行還面臨不少困難和不確定因素,出現(xiàn)了一些新情況、新問題,主要是受國際石油、原材料價格上漲和國內(nèi)收緊銀根等因素影響,4月以來,工業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)增幅回落、產(chǎn)銷率增幅下降、虧損企業(yè)虧損額擴大的苗頭。4月份,全省規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷售率為94.7%,同比下降1.8個百分點;1-4月份規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額同比增長2.2倍,增幅比一季度高53個百分點。4月末,兩項資金占用增長28.6%,增幅比3月末高14.9個百分點。國家實行從緊貨幣政策對我省直接或間接的影響很大,新的不確定因素還在增加。這些問題,我們要高度重視,采取有效措施加以解決。

現(xiàn)在看,完成全年任務(wù)相當(dāng)艱巨。今年,全省固定資產(chǎn)投資要努力完成5500億元,工業(yè)總產(chǎn)值力爭完成8000億元。項目建設(shè)、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和千戶成長型中小企業(yè)發(fā)展的資金缺口較大。面對新的形勢和任務(wù),需要我們和各個方面特別是金融機構(gòu)共同努力,不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù),按照“有保有壓、區(qū)別對待”的原則,解決好經(jīng)濟運行中資金緊張等突出矛盾和問題,共同克服困難,積極推動全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展和**老工業(yè)基地振興。

這里,我重點提出以下幾個方面工作,和大家共同研究。

一、堅持以解放思想推動金融創(chuàng)新。按照省委九屆五次全會部署,“繼續(xù)解放思想、推動**振興”大討論活動已經(jīng)全面展開。省委全會把推進金融創(chuàng)新作為需要著力解決的影響**發(fā)展全局的八個問題之一,主要是進一步完善金融體系,創(chuàng)新金融機構(gòu),創(chuàng)新金融產(chǎn)品,創(chuàng)新金融服務(wù)模式。金融機構(gòu)和監(jiān)管部門要以這次解放思想大討論為契機,不斷創(chuàng)新工作理念和思維方式,不斷突破不適應(yīng)發(fā)展要求的思想觀念、體制機制束縛,針對存在的突出問題,研究切實可行辦法。金融工作改革步子再大一點,創(chuàng)新辦法再多一點,真正用思想大解放推動金融工作大發(fā)展、金融服務(wù)大改善,充分發(fā)揮金融在經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用。

二、金融機構(gòu)與地方要在相互支持中加快發(fā)展。金融發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展互為依存。東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施,既為**加快發(fā)展提供了難得機遇,也為金融機構(gòu)加快發(fā)展提供了新的契機?，F(xiàn)在,全省國企改革已經(jīng)基本完成,體制環(huán)境得到改善,企業(yè)煥發(fā)了新的生機和活力,十幾戶“老大難”企業(yè)和糧食流通企業(yè)改革正在積極推進,信貸主體的發(fā)展能力明顯提升。對外開放不斷擴大,這次省委、省政府組織赴“長三角”、“珠三角”考察,分別與上海、廣東、深圳達成了在我省建立工業(yè)園的協(xié)議或意向,目前廣東工業(yè)園已落戶農(nóng)安,上海工業(yè)園、深圳工業(yè)園將很快啟動,我們還在推進建立香港工業(yè)園、日本工業(yè)園、韓國工業(yè)園。這些工業(yè)園,主要承接發(fā)達地區(qū)和發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推進以商招商,有的已帶來好的項目。這將增加金融信貸需求,也為金融機構(gòu)放貸提供有效載體。希望金融機構(gòu)積極爭取國家支持,擴大授信額度,增加貸款規(guī)模,增加貸款投放,使全省貸款增長幅度不低于全國平均水平。同時,我們將一如既往地支持各金融機構(gòu)加快發(fā)展,努力幫助處置不良資產(chǎn),為金融機構(gòu)開展業(yè)務(wù)提供服務(wù)。去年,省政府設(shè)立金融發(fā)展專項基金,對金融機構(gòu)增加信貸投放給予獎勵,今年繼續(xù)實行這一政策。同時,繼續(xù)實行貸款貼息政策?？紤]今年的實際情況,重點鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù),對重點項目、中小企業(yè)增加信貸投放。

三、著力解決工業(yè)企業(yè)流動資金緊缺問題。今年以來工業(yè)企業(yè)貸款難問題一直比較突出。在國家加強宏觀調(diào)控、信貸投放趨緊的情況下,我們要研究采取一些有效措施,努力緩解工業(yè)企業(yè)流動資金緊張問題。一要創(chuàng)新貸款品種?，F(xiàn)在,全省兩項資金占用明顯增加。要研究利用企業(yè)應(yīng)收賬款和標(biāo)準倉單抵押貸款,鼓勵發(fā)展金融直接產(chǎn)品、間接產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品。探索發(fā)展企業(yè)設(shè)備租賃貸款。二要逐步建立中小型工業(yè)企業(yè)貸款風(fēng)險補償制度。各級財政部門要支持擔(dān)保機構(gòu)化解擔(dān)保風(fēng)險,擴大擔(dān)保貸款規(guī)模。三要搞好銀企對接。政府有關(guān)部門要加強與省內(nèi)各銀行機構(gòu)密切配合,經(jīng)常溝通信貸需求信息,共同深入市(州)、縣(市),到企業(yè)現(xiàn)場辦公,對重點企業(yè)要一戶一戶地進行研究,解決資金困難,千方百計保證100戶重點工業(yè)企業(yè)和1000戶成長型中小企業(yè)流動資金貸款。

四、努力化解中小企業(yè)融資難。中小企業(yè)是民營經(jīng)濟的主體。推動民營經(jīng)濟騰飛,必須加快中小企業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在面臨的突出問題是融資難,這是全國共性問題,但我省更突出一些,要重點研究加以解決。一要開展小額貸款公司試點。最近,中國銀監(jiān)會和人民銀行總行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》,提出可以在承諾承擔(dān)風(fēng)險處置責(zé)任的省份開展小額貸款公司試點。有關(guān)部門要抓緊調(diào)研論證,學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗,做好各項準備工作,爭取下半年開展這項試點。二要研究提出重點中小企業(yè)融資指導(dǎo)計劃?？梢栽谇舫砷L性中小企業(yè)中選擇幾百戶,根據(jù)不同行業(yè)、不同成長階段和不同的資金需求,利用財稅政策支持,調(diào)動各種融資手段,提供量身定做的融資方案。省金融辦、中小企業(yè)局等部門要搞好摸底,提出具體安排意見。三要引導(dǎo)中小企業(yè)利用資本市場融資。這次啟明公司在深交所上市,融資近3個億。要積極引導(dǎo)中小企業(yè)進一步解放思想,更新觀念,克服單純依靠自我積累“滾雪球”發(fā)展的小農(nóng)意識,敢于和善于利用資本市場,增資擴股,做大做強。要積極引導(dǎo)、輔導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。目前,國家批準在天津、大連設(shè)立柜臺交易,入市企業(yè)條件遠低于主板和創(chuàng)業(yè)板。我們要爭取國家支持,探索發(fā)展柜臺交易,為成長性好的非上市中小企業(yè)直接融資創(chuàng)造條件。

五、大力推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新。解決好“三農(nóng)”問題,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),需要加強金融支持與服務(wù)。去年,在國家政策的支持下,我省成立了5家村鎮(zhèn)銀行、1家貸款公司和1家資金互助社,增加了農(nóng)村金融供給。要抓住機遇,總結(jié)經(jīng)驗,繼續(xù)推進村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社試點工作。今年計劃成立3家村鎮(zhèn)銀行,有關(guān)工作要積極推進。同時,要創(chuàng)新方式,充分發(fā)揮農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在服務(wù)“三農(nóng)”中的主力軍作用,優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和畜牧業(yè)加快發(fā)展,增強服務(wù)“三農(nóng)”和支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力。要擴大小額貸款服務(wù),這是與農(nóng)村分戶經(jīng)營生產(chǎn)方式相適應(yīng)的金融服務(wù)形式?？梢酝菩修r(nóng)戶聯(lián)保貸款,擴大抵押貸款,開發(fā)商業(yè)信用貸款,滿足農(nóng)民發(fā)展種植、養(yǎng)殖和多種經(jīng)營等資金需求。農(nóng)業(yè)既要承擔(dān)市場風(fēng)險,又要承擔(dān)自然風(fēng)險。要完善多種形式的農(nóng)村保險體系。去年,我省農(nóng)業(yè)遭受嚴重干旱,很多農(nóng)戶減產(chǎn)并未減收,農(nóng)業(yè)保險發(fā)揮了重要作用。要鼓勵各類保險企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立分支機構(gòu),引導(dǎo)和動員農(nóng)民參加保險,切實為農(nóng)民提供種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和家庭財產(chǎn)等風(fēng)險保障。

六、進一步完善信用擔(dān)保體系。這是解決企業(yè)貸款難、擴大信貸能力的重要途徑。經(jīng)過努力,我省信用擔(dān)保體系不斷完善,服務(wù)能力有所增強。到去年底,全省擔(dān)保業(yè)資本金為43.2億元,有各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)73家,其中縣級31家。去年為中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款135.4億元,今年一季度又提供24億元。各地在信用擔(dān)保上也進行了一些探索。比如,有的地方組建了管理者、業(yè)主、金融機構(gòu)三位一體的信用擔(dān)保機構(gòu),取得很好效果。我們要總結(jié)經(jīng)驗,創(chuàng)新方式,進一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,充分發(fā)揮各類擔(dān)保機構(gòu)作用。加大政策扶持,盡量降低或減免收費,支持擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展壯大。要加強風(fēng)險控制,鼓勵社會資本、企業(yè)資本進入擔(dān)保領(lǐng)域,放大擔(dān)保能力。東北地區(qū)中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司今年初正式在我省掛牌成立,這為我省發(fā)展擔(dān)保業(yè)、使企業(yè)獲得更多信貸支持創(chuàng)造了條件,希望積極運作好,充分發(fā)揮作用。

七、積極引進外資外埠金融機構(gòu)。這是壯大我省金融業(yè)規(guī)模、優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、完善金融體系、增強金融服務(wù)功能的重大措施。近幾年,我省引進了幾家外埠銀行,但還不夠,特別是沒有外資銀行。我們要在加快發(fā)展地方金融、支持**銀行實施股權(quán)多元化改造的同時,繼續(xù)積極引進域外金融機構(gòu)。現(xiàn)在,韓亞銀行和招商銀行已經(jīng)得到銀監(jiān)會批準,正在籌建長春分行。中信銀行也有望在近期得到銀監(jiān)會批準籌建。這樣,今年將有2-3家域外銀行在我省掛牌營業(yè),引進外資銀行將實現(xiàn)零的突破。有關(guān)部門要繼續(xù)加強與香港東亞銀行、民生銀行、興業(yè)銀行、華夏銀行的聯(lián)系,爭取明年再引進2家以上金融機構(gòu)。同時,要積極創(chuàng)造條件,對在我省新設(shè)立或新遷入的銀行等金融機構(gòu),按注冊資本給予一定的經(jīng)費補助,并在辦公場所、開展業(yè)務(wù)等方面提供支持和幫助。

第3篇：金融安全會議范文

關(guān)鍵詞：民間金融；發(fā)展路徑；存款保險制度；聯(lián)席會議制度

中圖分類號：F832．7　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1003-4161（2012）06-0073-03

一、引言

民間金融是與正規(guī)金融相對而言的，是游離于國家金融監(jiān)管體制外的一種民間融資活動。民間金融的存在是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生需求，是由下而上的誘致性制度變遷的結(jié)果。本世紀以來，甘肅省正規(guī)金融支農(nóng)服務(wù)乏力，民間金融對全省農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和社會主義和諧社會建設(shè)都起到了非常重要的作用。后危機時代我國實施緊縮的貨幣政策，加上正規(guī)金融的逐利性，甘肅省正規(guī)金融更加難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，從而又催生了民間金融的更快發(fā)展。但民間金融是一把雙刃劍，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，由于缺乏國家監(jiān)管，從而容易增加金融風(fēng)險，產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛，破壞正常的經(jīng)濟和社會秩序。為進一步引導(dǎo)民間金融為我省中小企業(yè)融通資金、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟和促進全省區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，研究規(guī)范甘肅民間金融發(fā)展的新路徑，就顯得尤為迫切與必要。

二、甘肅民間金融存在的必然性分析

民間金融在甘肅省從城市到農(nóng)村普遍存在。民間金融的發(fā)展有其必然性，從古到今，民間金融以其手續(xù)簡便等比較優(yōu)勢在農(nóng)村生生不息，再者本世紀初我國推行國有銀行商業(yè)化改革以及其他政策行為也催生了當(dāng)前我省民間金融規(guī)模的進一步擴大。

（一）甘肅民間金融的比較優(yōu)勢

與正規(guī)金融相比，甘肅民間金融在借貸手續(xù)、利率確定、信息成本、監(jiān)督成本等方面有很多優(yōu)勢。

1．借貸手續(xù)簡便。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民間金融的借貸手續(xù)比較簡便，中間環(huán)節(jié)少，通常的小額借貸都是調(diào)劑村民的資金余缺，借貸范圍都鎖定在相互比較熟悉的親戚、同村或鄰村村民、朋友之間，人情關(guān)系成為隱形擔(dān)保，借貸雙方對對方人品、信譽有充分的了解，雙方無需擔(dān)保人，直接發(fā)生借貸行為，但大額借貸通常都要借貸雙方都熟知的中間人做擔(dān)保，簽訂協(xié)議，無需抵押品。

2．利率靈活。民間融資的利率非常靈活，借貸利率由雙方根據(jù)市場供給情況協(xié)商議價，如果當(dāng)時資金供給趨緊或借款人急需用錢，則利率較高，反之則利率較低。另外人際關(guān)系的親疏遠近也決定利率的高低。

3．信息成本優(yōu)勢。民間金融大都建立在血緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系上，融資資金來源于熟悉的居民，借貸信息的傳播都以親朋好友、左鄰右舍、朋友、生意伙伴的人際網(wǎng)絡(luò)為主渠道，長期相互信任的社會關(guān)系起到了抵押品的作用，較之于正規(guī)金融的信息搜索成本更具比較優(yōu)勢。

4．監(jiān)督成本優(yōu)勢?！懊耖g金融交易中借貸雙方往往具有持續(xù)的社會關(guān)系，這種持續(xù)的社會關(guān)系大大減少了貸款者對于借款人的監(jiān)督成本”。民間持續(xù)的社會關(guān)系奠定了融資雙方的良好信譽，“好借好還，再借不難”，這便是民間融資中信譽的經(jīng)濟價值。信譽的道德約束降低了借款人的違約風(fēng)險，也降低了貸款人的監(jiān)督成本。

（二）甘肅農(nóng)村金融市場主體缺位

“國有銀行商業(yè)化改革后，強化了投資風(fēng)險約束機制，貸款重心向大城市集中，縣及縣以下機構(gòu)被撤并，造成農(nóng)村金融市場主體缺位”。農(nóng)村金融市場主體缺位，也催生了民間金融的進一步發(fā)展。

1．國有銀行改革：農(nóng)村金融資源更加稀缺。國有銀行商業(yè)化改革后，開始實行以效益為中心的商業(yè)化運作金融資源向大中城市、大中企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。甘肅省各商業(yè)銀行對農(nóng)村信貸嚴加管理和控制，同時四大國有商業(yè)銀行大幅收縮我省基層金融機構(gòu)和網(wǎng)點，據(jù)統(tǒng)計，近五年來，甘肅省國有商業(yè)銀行縣及縣以下機構(gòu)由3459個減少到目前的1795個，全省平均每個縣（區(qū)）減少了21個。國有銀行商業(yè)化改革導(dǎo)致農(nóng)村金融資源極度缺乏。

2．農(nóng)村信用社貸款。僧多粥少。甘肅農(nóng)村信用社長期以來一直是農(nóng)村金融市場的主力軍，但面對我省新農(nóng)村建設(shè)的快速推進、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的提速，農(nóng)村信用社信貸資金嚴重不足。據(jù)測算，2011年若要較好地滿足涉農(nóng)貸款需求，全省農(nóng)村信用社新增貸款規(guī)模最低也要達到3　10億元，但央行要求甘肅省農(nóng)村信用社201　1年新增貸款不得超過159億元，農(nóng)村信貸是僧多粥少。

3．郵政儲蓄銀行。杯水車薪。郵政儲蓄在甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布網(wǎng)點較多，但在2007年中國郵政儲蓄銀行成立之前，郵政儲蓄“只存不貸”，將存款資金直接轉(zhuǎn)存到人民銀行，成為農(nóng)村金融的“抽血機”。2008年初中國郵政儲蓄銀行甘肅分行成立，目前營業(yè)網(wǎng)點還未完全覆蓋我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三年來雖然對中小企業(yè)和農(nóng)戶開展商務(wù)貸款和小額貸款試點，但相對于農(nóng)村融資需求依然是杯水車薪。例如，2010年甘肅郵政儲蓄銀行累計發(fā)放各類貸款50．4億元，針對農(nóng)戶和中小企業(yè)的貸款僅為27．9億元。

三、甘肅民間金融對經(jīng)濟社會的負面影響

近幾年，由于國家實施緊縮的貨幣政策，導(dǎo)致甘肅省民間借貸進一步升溫。“民間金融在我國作為一種經(jīng)濟現(xiàn)象，在促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展中扮演了重要角色，有其存在的合理性和積極意義，應(yīng)當(dāng)予以承認和支持”。但我省民間金融規(guī)模龐大，融資方式隱蔽，一直游離于國家金融監(jiān)管體系之外，其逐利性正在給我省經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大的破壞。溫州企業(yè)資金鏈斷裂、“跑路”現(xiàn)象的發(fā)生，更進一步說明了隱蔽的和不規(guī)范的民間融資的社會危險性，因此加強監(jiān)管便成為當(dāng)前規(guī)范我省民間金融發(fā)展的題中之意。

（一）金融風(fēng)險高，干擾正常的金融秩序，弱化國家宏觀調(diào)控

民間金融是一個風(fēng)險極大，且易出現(xiàn)欺詐行為的行業(yè)。甘肅省民間融資不規(guī)范，隱藏著較高的金融風(fēng)險：首先是制度風(fēng)險，“典當(dāng)行、租賃公司等民間金融機構(gòu)與正規(guī)性金融機構(gòu)相比，在組織方式、運作機制、約束機制等方面存在諸多不規(guī)范，普遍沒有建立嚴格的內(nèi)部控制、財務(wù)管理、貸款程序等必要的制度，也不提取存款準備金及呆賬準備金”。蘊含著巨大的制度風(fēng)險。其次是道德風(fēng)險，民間融資多以口頭約定或簽訂簡單協(xié)議，借貸雙方僅憑信譽這種軟約束指標(biāo)，沒有硬化約束機制，一旦借方出現(xiàn)拖欠，就會產(chǎn)生道德風(fēng)險。再次是市場風(fēng)險，民間金融組織如村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村基金合作社、小額貸款公司等普遍都規(guī)模小、經(jīng)營范圍窄、抵御風(fēng)險能力弱，一旦出現(xiàn)損失就會發(fā)生經(jīng)營困難甚至破產(chǎn)倒閉。民間金融的高風(fēng)險不僅會干擾正常的金融秩序、影響社會穩(wěn)定，同時民間金融還會弱化國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控效果，因為“體外循環(huán)”的民間金融隨意性和不可控性更為突出，它們只追逐利潤，當(dāng)國家對某些產(chǎn)能過?；蛱蕴袠I(yè)實施信貸緊縮進行宏觀調(diào)控時，受利益驅(qū)動，民間金融就會流向這些限制性行業(yè)，從而弱化國家宏觀調(diào)控能力。

（二）高利貸等負面因素嚴重影響社會和諧

我省民間金融市場主體魚目混雜，除了近幾年國家政策核準范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、典當(dāng)行等外，還有早期的民間自由借貸、民間互助會、和會、地下錢莊等多種民間金融組織。民間金融以“逐利”為核心，借款利率極高。根據(jù)2011年初的一份調(diào)查，2010年以來，蘭州市小額貸款公司借款利率月息高達10％，如果借款10萬元，月息是1萬元，10個月本金就翻一番。根據(jù)《中國人民銀行關(guān)于取締地下錢莊及打擊高利貸行為的通知》規(guī)定，民間借貸利率由借貸雙方協(xié)商確定，但雙方協(xié)商的利率不得超過中國人民銀行公布的同期、同檔次貸款利率的4倍，超過4倍的就界定為高利貸行為，并嚴厲打擊。貸款公司深知高利貸是不受國家法律保護的違法行為，他們放貸手段隱蔽，通常采取多種手段逃避法律：一是口頭約定利率；二是借條上只寫本息累加的數(shù)額；三是放款時就扣除利息，采用現(xiàn)金放、收款；四是一旦事發(fā)就立刻銷毀放貸賬目。貸款公司通常與討債公司合作，由討債公司幫助討債，借款出現(xiàn)拖欠時，討債公司就會使用暴力手段討債，由此引發(fā)的惡性事件屢見不鮮，高利貸不僅是金融問題，更是社會問題。

四、規(guī)范甘肅民間金融發(fā)展的路徑選擇

2012年，甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展又處在一個新的起點，金融如何支持經(jīng)濟發(fā)展，對甘肅省全面落實“十二五”規(guī)劃、建設(shè)小康社會具有決定性的作用。從近年來的發(fā)展實踐看，以正規(guī)金融為主、民間金融為輔成為當(dāng)前及今后解決我省各項建設(shè)資金瓶頸的主要途徑。但民間金融是一把雙刃劍，在看到其積極作用的同時，也要對其消極影響有充分的認識。因此，在后金融危機時代，如何規(guī)范民間金融發(fā)展，就不僅關(guān)系到金融穩(wěn)定，而且對區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展有著更為重要的意義。

（一）完善法律制度是首選

黨的十六屆三中全會上中央正式提出發(fā)展民間金融，2010年5月國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），2012年，國務(wù)院總理在《政府工作報告》中明確提出，要“規(guī)范各類借貸行為，引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展”。至此，民間金融不僅得到“正名”，而且投資領(lǐng)域也進一步拓寬。根據(jù)中央精神，甘肅省出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），放寬了民間資本進入金融領(lǐng)域的限制，降低了民間資本投資金融的準入門檻和允許民間資本興辦金融機構(gòu)，但是如何保障民間金融的投資權(quán)限和合法地位卻沒有法律依據(jù)。同時我國民間金融監(jiān)管法律幾近空白。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所《中國法治發(fā)展報告（2012）》指出，一方面由于民間借貸的相關(guān)立法滯后于社會實踐，相關(guān)法律規(guī)則散見于民法通則、合同法等法律中，暴露出零散化缺陷；另一方面，民間借貸市場監(jiān)管缺位，其法律地位陷入尷尬境地。我國民間金融立法工作必須適應(yīng)社會發(fā)展需要而進一步推進。為此，應(yīng)盡快制定一部適合我國國情的完整規(guī)范的民間金融法律?！睹耖g金融法》重在體現(xiàn)以下要點：一是確定民間金融的組織行為，如依法成立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)開展業(yè)務(wù)；二是納入國家監(jiān)管范圍，要求民間資本到工商管理局依法登記；三是對融資利率設(shè)定參考標(biāo)準；四是要制定統(tǒng)一、合法的借貸合同；五是制定市場退出機制；六是界定民間融資與高利貸、非法集資等非法活動的界限。民間金融具有消極的一面，高利貸、非法集資等常常蘊藏巨大的金融風(fēng)險，嚴重擾亂金融、經(jīng)濟秩序，影響社會穩(wěn)定。制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，賦予民間金融合法地位，引導(dǎo)民間金融步入陽光化、法制化軌道，使民間金融從“地下”野蠻成長走向“地上”理性發(fā)展。

（二）建立民間金融機構(gòu)存款保險機制

從2010年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《若干意見》到2011年甘肅省出臺《實施意見》，都為我省民間金融參與區(qū)域金融、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了政策保障。但是民間金融在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟的同時，也蘊藏著巨大的金融風(fēng)險。據(jù)調(diào)查，在甘肅省民間資本雄厚的慶陽、平?jīng)龅鹊兀璺娇梢栽诙唐趦?nèi)聚集幾千萬的資金，沒有抵押、擔(dān)保的巨額資本一旦發(fā)生市場風(fēng)險就會血本無歸，甚至引發(fā)社會問題。我國國有商業(yè)銀行一直以來由國家承擔(dān)隱性擔(dān)保，但是發(fā)展民間金融只能建立存款保險機制。甘肅省對民間金融實施有效監(jiān)管，要建立民間金融機構(gòu)存款保險機制。“在金融市場逐漸開放、所有制和產(chǎn)權(quán)制度日益多元化背景下，為了降低民間金融機構(gòu)的脆弱性，維護公眾信心，建立存款保險制度已經(jīng)迫在眉睫”。民間金融存款保險機制不僅能夠保障農(nóng)村存款，保障民間資本持有人的利益，而且直接推動民間金融機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，存款保險機構(gòu)要根據(jù)民間金融機構(gòu)的經(jīng)營狀況、信譽等因素實行差別保險費率，有權(quán)要求民間金融機構(gòu)因主觀經(jīng)營不善出現(xiàn)危機時退出存款保險機構(gòu)，或由其他金融機構(gòu)并購，將風(fēng)險降至最低。

（三）建立監(jiān)管民間金融機構(gòu)的聯(lián)席會議制度

我國當(dāng)前對正規(guī)金融機構(gòu)實施“一行三會”分業(yè)監(jiān)管制度，隨著經(jīng)濟發(fā)展，這種分業(yè)監(jiān)管已難以適應(yīng)金融業(yè)發(fā)展的需要。例如，2001--2005年江西富泰投資有限公司擅自在證券經(jīng)營場所從事股票融資，利用民間出資者身份直接充當(dāng)炒股中介，五年融資上億元，使南昌、九江、廈門等地幾百名股民損失慘重，事情敗露后，央行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局相互推諉，均表示自己不負責(zé)這一領(lǐng)域的監(jiān)管，這充分暴露了我國金融監(jiān)管機構(gòu)分業(yè)監(jiān)管不合作的管理弊端?！笆聦嵣希謽I(yè)監(jiān)管機制不應(yīng)該也不可能是相互隔絕、互不往來的監(jiān)管機制，否則，要么會出現(xiàn)監(jiān)管真空，要么就是一些應(yīng)該改革、應(yīng)該創(chuàng)新的業(yè)務(wù)得不到監(jiān)管機關(guān)的認可，而中國的監(jiān)管體制恰恰有這種弊病”[引。民間金融投資多樣，根據(jù)我省出臺的《實施意見》，民間金融不僅能夠投資銀行，也能參股證券、信托、保險業(yè)務(wù)，所以民間金融出現(xiàn)混業(yè)經(jīng)營也是必然，建立監(jiān)管聯(lián)席會議制度，定期、不定期地就監(jiān)管中的一些重大問題進行協(xié)商，互通信息，研究對策，有目的、有計劃地聯(lián)合建立金融監(jiān)管方面的公告制度、督辦制度、質(zhì)詢制度，形成監(jiān)管合力，以備民間金融混業(yè)監(jiān)管之勢。

（四）創(chuàng)造有利于民間金融發(fā)展的社會環(huán)境

要努力為民間金融加快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，加快金融服務(wù)體系建設(shè)，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；加快完善甘肅地方金融管理體制，加強對地方法人金融機構(gòu)、小額貸款公司、擔(dān)保公司和典當(dāng)行等機構(gòu)的全面監(jiān)測和有效監(jiān)管，嚴厲打擊高利貸、非法集資等犯罪活動，整頓和規(guī)范地方金融市場秩序；支持民間金融參與地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用金融機構(gòu)改制，支持民間金融參與小額貸款公司、參與村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織；在確保金融安全的前提下，支持金融改革創(chuàng)新，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，主動為金融業(yè)發(fā)展搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。

五、結(jié)語

第4篇：金融安全會議范文

這次會議是在全面貫徹落實全省郵政金融工作會議精神，按照學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極應(yīng)對國際金融危機挑戰(zhàn)，加快郵儲銀行創(chuàng)業(yè)步伐的關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議。這次會議的主要內(nèi)容是：簡要回顧改革開放以來，全市郵政金融十年發(fā)展歷程，總結(jié)2010年基本情況，安排部署2010年工作任務(wù)，動員全市廣大干部職工進一步解放思想，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實，以思想的新解放、改革的新舉措、工作的新成績推動全市郵政金融又好又快發(fā)展。

改革開放三十年來，××郵政金融發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是從郵電分營到郵政儲蓄體制改革的這十年，在省公司、省行及市局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷解放思想、緊抓機遇、立足當(dāng)前、著眼長遠，遵循經(jīng)濟規(guī)律，勇?lián)鷼v史責(zé)任，逐步走出了一條思想觀念大轉(zhuǎn)變、金融事業(yè)大發(fā)展、各項工作大突破、企業(yè)效益大提升的科學(xué)發(fā)展之路。十年來，我們發(fā)展的路子越走越寬越走越活。儲蓄規(guī)模從1998年的7.02億元，XX年突破10億元，XX年突破20億元，XX年突破30億元，XX年突破50億元，XX年突破70億元，2010年一舉跨越100億元大關(guān)，躍居全市銀行同業(yè)首位；資產(chǎn)業(yè)務(wù)從無到有，從小到大，到現(xiàn)在的小額質(zhì)押貸款累計發(fā)放過2.5億元，小額貸款累計發(fā)放過5000萬元；保險規(guī)模3億元；公司業(yè)務(wù)自開辦到現(xiàn)在的2.5億元，位居全省第4位；這十年可以說是一年一個新臺階，一年一個新氣象，實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。十年來，郵政金融整體經(jīng)營效益越來越好。分營前郵儲收入僅為1320萬元，占郵政總收入的22.86%，10年來收入不斷攀升，特別是從XX年開始，面臨市場的激烈競爭，收入仍然以年平均20%以上的速度增長，到2010年末已經(jīng)達到1.5億元，占郵政收入比例達到70%以上，規(guī)?？偭渴?0年前的11倍多。十年來，信息科技推動發(fā)展的力量越來越大。郵政金融信息化建設(shè)是一個從低級向高級、從簡單向復(fù)雜、從分散到整合的發(fā)展過程；是一個思想認識不斷提高，由淺入深、由表及里的過程；是一個金融服務(wù)手段由手工向電子化服務(wù)的發(fā)展過程；是一個由單一化柜臺服務(wù)向全方位電子化服務(wù)的發(fā)展過程。目前金融信息化體系已經(jīng)基本建成，各類系統(tǒng)軟件應(yīng)用取得了重大突破，依靠信息技術(shù)推進銀行發(fā)展的效果正在逐步顯現(xiàn)出來。

過去的十年是全市郵政金融經(jīng)受考驗、艱苦奮斗的十年，也是勇于實踐、銳意進取的十年。能取得這樣的成績，能有這樣的局面，難能可貴，來之不易。十年的發(fā)展成績，凝聚著全市廣大干部職工的心血和汗水，是全市上下同心同德、真抓實干、無私奉獻的結(jié)果，與省公司、省行及市局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持密不可分。在此，我代表市分行，向奮戰(zhàn)在郵政金融工作一線的廣大干部職工，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

2010年是中國郵政儲蓄銀行××市分行運行的開局之年，也是極不平凡的一年。一年來，在省行的正確領(lǐng)導(dǎo)下，××市分行以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實省行各種會議精神，堅持一手抓改革，一手抓發(fā)展，切實加強企業(yè)管理，注重員工素質(zhì)的提高，構(gòu)建企業(yè)合規(guī)文化和執(zhí)行力文化，促進企業(yè)和諧進步，推動全市郵政金融又好又快發(fā)展，經(jīng)過全行干部職工一年的努力拼搏，各項工作都呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面，取得了良好的成效，邁出了改革發(fā)展堅實的第一步。

一、2010年郵政金融工作情況

（一）主要發(fā)展目標(biāo)完成情況

1、全市郵政儲蓄余額凈增22.44億元，完成計劃的112.19%，其中銀行自營網(wǎng)點余額凈增5.13億元。全市總資產(chǎn)凈值增加32.65億元，其中銀行自營網(wǎng)點余額凈增10.55億元。

2、年末定活比例達到27.44%，同比提高1.31個百分點，其中銀行自營網(wǎng)點定活比例為26.73％，同比提高2.13個百分點。

3、實現(xiàn)匯兌業(yè)務(wù)收入269.37萬元，其中銀行自營網(wǎng)點72.24萬元。

4、實現(xiàn)保費2.94億元，完成計劃的91.92%，其中銀行自營網(wǎng)點保費4742萬元；基金保有量達到7.47億元，完成計劃的74.73%。

5、小額質(zhì)押貸款新增發(fā)放1.46億元，完成計劃的146.14%；小額貸款業(yè)務(wù)新增發(fā)放5114萬元，完成計劃的63.92%。

6、對公存款年末結(jié)存212戶，結(jié)存余額達到2.52億元；完成計劃的193.52%。

7、全年實現(xiàn)銀行自營收入3922萬元，完成計劃的95.66%，其中非利差收入占比達到19.05%；實現(xiàn)凈利潤1041萬元，完成計劃的100.34%。

8、全員勞動生產(chǎn)率達到了18萬元/人，用戶滿意度達到了90分。

（二）主要工作特點：

圍繞轉(zhuǎn)變郵政金融發(fā)展方式和盈利模式，著力優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和提高業(yè)務(wù)發(fā)展的質(zhì)量，加快在存款規(guī)模有質(zhì)量增長基礎(chǔ)上的多元化發(fā)展步伐。

1、業(yè)務(wù)發(fā)展上“以余額為基礎(chǔ)、中間業(yè)務(wù)為重點、資產(chǎn)業(yè)務(wù)為新的增長點”始終堅持多元化發(fā)展思路。

一是繼續(xù)保持郵政儲蓄存款規(guī)?？焖俜€(wěn)定增長。繼續(xù)強化政策引導(dǎo)激勵，緊抓旺季精心組織做好業(yè)務(wù)競賽，營造發(fā)展氛圍，利用一切有利條件發(fā)展郵政儲蓄業(yè)務(wù)，并不斷推進負債業(yè)務(wù)增長方式的轉(zhuǎn)變，積極順應(yīng)市場的新變化、新要求。全市郵政儲蓄市場占有率為29.28％，新增市場占有率為31.43％，均列××金融機構(gòu)首位。

二是大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)。通過大力發(fā)展保險、基金和理財業(yè)務(wù)建立郵政儲蓄的中、高端客戶群體，競賽推動保險業(yè)務(wù)，主推風(fēng)險較低、投資收益穩(wěn)健的保本型和債券型基金，通過電話、上門、窗口等多元化營銷方式挖掘內(nèi)外源客戶群體，累計銷售理財類業(yè)務(wù)5.73億元。 （1）

三是高度重視開拓和發(fā)展對公存款和對公業(yè)務(wù)。公司業(yè)務(wù)開辦以后，全行主要從挖掘已經(jīng)建立業(yè)務(wù)來往關(guān)系的客戶、加強財政類資金的公關(guān)營銷、與信貸業(yè)務(wù)相結(jié)合培養(yǎng)中小企業(yè)客戶群體等方面入手，按照低成本、高效益原則積極開拓對公存款和對公業(yè)務(wù)市場。

四是繼續(xù)做好個人支付結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展。突出賬戶匯款、網(wǎng)上匯款等新功能市場拓展，以淘寶綠卡、epos轉(zhuǎn)賬電話為載體創(chuàng)造綠卡消費環(huán)境。全市年發(fā)放綠卡33.83萬張，綠卡用戶達到106.78萬戶，卡戶余額19.36億元。其中華商聯(lián)盟業(yè)務(wù)全市累計布放轉(zhuǎn)帳電話2249臺，完成計劃的112.45％；淘寶綠卡全市累計發(fā)放10.37萬張，成功激活6972張，完成計劃的103.74％。

五是進一步拓展資產(chǎn)類業(yè)務(wù)。在繼續(xù)做好小額質(zhì)押貸款的基礎(chǔ)上通過有針對性的宣傳策劃和廣告投放大力拓展小額信貸市場規(guī)模，實現(xiàn)貸款利息收入258萬元。

2、加大渠道能力建設(shè)，提升科技應(yīng)用水平

一是加強旗艦網(wǎng)點建設(shè)提升網(wǎng)點綜合服務(wù)能力，加大自助設(shè)備投入，10年全市共裝修改造儲蓄網(wǎng)點13處，并加大了自助設(shè)備的投入，通過與東信公司聯(lián)合運營的方式，投入atm自助終端61臺，總量達到了91臺。二是全市共安裝e-pos轉(zhuǎn)賬電話2249臺，拓寬了支付渠道。三是全力做好小額信貸、公司業(yè)務(wù)系統(tǒng)的組建任務(wù)和上線工作，并全力保障了財務(wù)系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、個人征信系統(tǒng)、網(wǎng)上銀行等系統(tǒng)的上線工作。四是繼續(xù)開展安全運行年活動。

3、加強郵政金融會計核算管理

會計核算部門積極轉(zhuǎn)變思維模式，不斷加強財務(wù)基礎(chǔ)管理和收入統(tǒng)計核算、強化成本費用預(yù)算和內(nèi)部風(fēng)險控制、規(guī)范內(nèi)外資金賬戶和銀企分賬管理、提升資金運作效益和財務(wù)管理水平，初步實現(xiàn)了會計核算管理的獨立規(guī)范運行。省行下達費用支出計劃2641.22萬元；1-12月份全市費用支出2827.48萬元。其中固定成本費用支出337.99萬元；變動成本費用支出2489.49萬元。

4、狠抓內(nèi)控機制建設(shè)，建立完善的風(fēng)險控制體系

一是繼續(xù)開展案件專項治理工作和郵政金融內(nèi)部控制評價工作。二是強化稽查力度，深入開展非現(xiàn)場稽查工作力度，加大對新開辦業(yè)務(wù)的稽查和規(guī)章制度落實情況的檢查力度。三是加大對發(fā)生儲匯案件的責(zé)任人、相關(guān)責(zé)任人的處理力度。四是深入推動儲匯崗位輪換工作，全面開展儲匯從業(yè)人員日常行為排查，繼續(xù)強化儲匯從業(yè)人員的法律法規(guī)、金融安全知識的教育工作。

5、加強員工培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)，以適應(yīng)市場競爭需要

采取自培、委培、崗位練兵等多種形式積極開展員工培訓(xùn)工作，按總行和省分行培訓(xùn)計劃在人員非常緊張的情況下指派專人參加高管人員、信貸員、公司業(yè)務(wù)、勞資員等專項培訓(xùn)，組織開展反洗錢知識、反假幣、商業(yè)銀行法、職務(wù)犯罪等專題培訓(xùn)，認真組織開展新業(yè)務(wù)培訓(xùn)及大學(xué)生入職等專項培訓(xùn)，積極組織職工學(xué)歷教育，開展同業(yè)交流實踐培訓(xùn)工作，提高員工綜合素質(zhì)，繼續(xù)實施柜員大專化、持證上崗工作，全面推行客戶經(jīng)理、大堂經(jīng)理、柜臺從業(yè)人員咨格認證和動態(tài)管理，以適應(yīng)市場競爭需要。

6、組建銀行運營機制，推進體制改革工作。

一是按時完成了全市分、支行的組建工作，77個分支行全面掛牌營業(yè)?！痢潦蟹中杏?010年2月22日正式掛牌成立。二是全力做好穩(wěn)定工作，按要求劃分接收了211名銀行從業(yè)人員，并通過引導(dǎo)教育全力做好職工隊伍的思想穩(wěn)定工作，沒有不良情緒產(chǎn)生傳播。三是深入開展“共謀發(fā)展，同創(chuàng)未來”主題教育活動，在9月26日省公司召開“共謀發(fā)展，同創(chuàng)未來”主題教育活動電視電話會議之后，××市局、市分行領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認真組織實施，在全市迅速掀起了“共謀發(fā)展，同創(chuàng)未來”主題教育活動，銀郵雙方建立了定期聯(lián)系會議制度和溝通協(xié)商機制。

7、提升郵政金融服務(wù)水平

一是加大了網(wǎng)點裝修改造力度，投入atm等機具，努力改善網(wǎng)點服務(wù)形象，提升網(wǎng)點服服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

二是以創(chuàng)建“精品網(wǎng)點”活動為切入點，以文明創(chuàng)建為載體，以精細化服務(wù)為基礎(chǔ)，以星級服務(wù)為目標(biāo)，以個性化服務(wù)為前提，以量身打造為宗旨繼續(xù)深入開展“雙創(chuàng)”活動，××郵政被推薦為全省“創(chuàng)佳評差”活動最佳單位。

三是奧運期間，全市全體動員從網(wǎng)點及自助設(shè)備形象標(biāo)識規(guī)范、人力資源調(diào)配、窗口服務(wù)規(guī)范、服務(wù)流程執(zhí)行、網(wǎng)點服務(wù)等方面開展自查入手，規(guī)范服務(wù)流程，美化服務(wù)環(huán)境，努力提升企業(yè)形象，加強節(jié)假日網(wǎng)點大堂客戶經(jīng)理輪值工作，提高對高端優(yōu)質(zhì)客戶的差別化服務(wù)管理，在營業(yè)網(wǎng)點窗口及自助服務(wù)區(qū)提供特殊業(yè)務(wù)服務(wù)指引和自助設(shè)備操作指導(dǎo)，提高客戶自我服務(wù)能力，同時加強通信設(shè)備的維護檢查，確保用卡環(huán)境的安全和通暢，為奧運提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四是5月12日汶川發(fā)生8級大地震，我市震感強烈，郵政金融服務(wù)工作受到嚴重影響，地震造成全行直接經(jīng)濟損失達到1078.9萬元，其中企業(yè)損失1012.9萬元，職工個人損失66萬元。全市共有包括漢臺區(qū)在內(nèi)的10個縣區(qū)行受災(zāi)，8棟縣支行生產(chǎn)樓、50余處農(nóng)村分支機構(gòu)和部分生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等均不同程度受損。寧強、略陽、南鄭支行損失嚴重。市分行立即召開緊急會議，啟動重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全行迅速開展抗震救災(zāi)，及時派出工作組趕往寧強、略陽、南鄭等縣，現(xiàn)場察看災(zāi)情，慰問基層員工，指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作，克服重重困難在災(zāi)區(qū)設(shè)置“臨時辦公室”、“帳篷銀行”，調(diào)整atm、確保工作有序開展，特別是在略陽縣人員撤離時，調(diào)撥資金，確保大災(zāi)期間客戶的需求，并動員捐款13000余元。面對突如其來的地震災(zāi)害，全行干部職工不畏艱險，沉著應(yīng)戰(zhàn)，全力保證人生安全、財產(chǎn)安全和恢復(fù)營業(yè)，全行無一人員傷亡、無賬款損失，為抗震救災(zāi)、恢復(fù)重建提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，經(jīng)受住了嚴峻的考驗。受到當(dāng)?shù)攸h委和政府及人民群眾的高度贊揚，寧強縣支行、市分行行長分別被評為銀行業(yè)“抗震救災(zāi)”先進集體和個人。 2

二、目前工作中存在的問題

（一）思想認識轉(zhuǎn)變緩慢

部分干部職工思想認識轉(zhuǎn)變緩慢，缺乏創(chuàng)新意識，不能夠地創(chuàng)造性地完成新形勢、新局面下的新任務(wù)，對一些全新的任務(wù)目標(biāo)缺乏必要的過程督導(dǎo)意識、方法和新領(lǐng)域新事物的開拓、應(yīng)對能力。

（二）經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變滯緩

目前的思想認識水平直接導(dǎo)致了經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變過程嚴重滯緩。人員配備不充足、設(shè)備投入不到位及考核方法缺乏指導(dǎo)方向性使得一些高收益、高回報的新業(yè)務(wù)不能夠在相應(yīng)的時期內(nèi)迅速拓展并扎根，不僅影響當(dāng)期盈利還會因為經(jīng)驗積累不足、有效資源流失造成今后的業(yè)務(wù)發(fā)展成本增大、同期效益低下。

（三）從業(yè)人員數(shù)量、素質(zhì)待提升

目前全行從業(yè)人員211人，轄20個一類網(wǎng)點，單位管理支撐和窗口營業(yè)管控等部位環(huán)節(jié)普遍感覺人員緊缺，同時從業(yè)人員風(fēng)險排查、安全防范、作業(yè)處理、業(yè)務(wù)操作、市場拓展、目標(biāo)控制等各方面的綜合能力離現(xiàn)代化商業(yè)銀行的基本要求差距還比較大，急需增補人員和強化培訓(xùn)以加強人力資源儲備。

（四）高效業(yè)務(wù)規(guī)模、效益不突出

基于以上原因及業(yè)務(wù)開展時間較短，目前全行資產(chǎn)類和中間類高效業(yè)務(wù)的收入比重遠不及其他商業(yè)銀行，沒有形成影響較大的規(guī)模，更沒有產(chǎn)生突出可觀的效益，今后的發(fā)展空間非常巨大。

三、目前所面臨的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境

（一）外部環(huán)境分析

1、09年宏觀經(jīng)濟分析

金融危機爆發(fā)，作為世界經(jīng)濟動力的美國在信貸緊縮和房市調(diào)整的雙重打擊下深陷嚴重衰退，金融危機的影響將快速蔓延到實體經(jīng)濟。預(yù)計發(fā)達國家經(jīng)濟在2010年將非常低迷，且在信貸危機的背景下，貨幣政策難以通過金融中介傳導(dǎo)至資金需求的終端，財政刺激將是各國提振經(jīng)濟的主要策略。

本次全球性金融危機主接發(fā)生在中國的主要出口市場美國與歐洲，中長期來看出口作為中國經(jīng)濟增長支柱難以為繼，經(jīng)濟加速下滑引發(fā)的產(chǎn)能過剩和失業(yè)壓力，以及全球大宗商品價格泡沫的破裂，增加了通縮風(fēng)險，中國經(jīng)濟很有可能在未來兩年內(nèi)陷入通縮，人民幣升值波動趨緩。

中央經(jīng)濟工作會議上提出必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為09年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。要著力在保增長上下功夫，把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，把深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。

繼擴大內(nèi)需保穩(wěn)定的“國十條”出臺之后，央行又首次提出適度寬松的貨幣政策以“保八”，并于11月27日、12月23日央行宣布下調(diào)金融機構(gòu)一年期人民幣存貸款基準利率各1.08個百分點和0.27個百分點，同時12月5日和12月25日分別下調(diào)存款準備金率1個百分點和0.5個百分點（含中國郵政儲蓄銀行），繼續(xù)對汶川地震災(zāi)區(qū)和農(nóng)村金融機構(gòu)執(zhí)行優(yōu)惠的存款準備金率。“雙率”的不斷下調(diào)降低企業(yè)融資成本和釋放流動性有利于刺激房地產(chǎn)市場的消費需求和促進資本市場的底部構(gòu)筑。在中央政府出臺的一系列“組合拳”之下，如果仍然無法遏止經(jīng)濟下滑趨勢，更為積極的財政政策與更為寬松的貨幣政策將繼續(xù)出臺，并且將充分考慮就業(yè)壓力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新。

2、宏觀經(jīng)濟對國內(nèi)銀行業(yè)的普遍影響

（1）政策風(fēng)險：宏觀經(jīng)濟下行，政府為了為宏觀經(jīng)濟大局的需要，有可能進一步推出讓渡銀行業(yè)利益的政策，使國內(nèi)銀行業(yè)凈息差縮窄、信貸成本上升，從而對目前國內(nèi)商業(yè)銀行的盈利模式產(chǎn)生較大影響。

（2）信用風(fēng)險：隨著全球金融危機開始入侵實體經(jīng)濟，在全球經(jīng)濟下行這一背景下進行的宏觀經(jīng)濟調(diào)整，在現(xiàn)階段已對中國銀行業(yè)的信用風(fēng)險產(chǎn)生重要影響，信貸規(guī)模成為一把“雙刃劍”，中小企業(yè)的放款風(fēng)險偏高，若銀行主要著眼于中小企業(yè)的融資需求，將有風(fēng)險過于集中的問題。這對國內(nèi)銀行業(yè)信用風(fēng)險控制能力和風(fēng)險定價能力提出了更高的要求，其中制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)貿(mào)易業(yè)的信貸質(zhì)量尤為重要。為了防止不良資產(chǎn)的反彈，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的信貸資產(chǎn)投放成為各家銀行的聚焦點和競爭點。

（3）中間業(yè)務(wù)：隨著經(jīng)濟下行和資本市場的低迷境況，銀行卡、支付結(jié)算、投資銀行、基金托管等等各項中間業(yè)務(wù)都將遭受較大考驗，但國內(nèi)銀行業(yè)中間業(yè)務(wù)盈利占比仍然比較低，財政擴張和降息預(yù)期對國債、保險、理財、資本市場相關(guān)的中間業(yè)務(wù)的市場拓展有一定的促進作用。金融租賃或成為國內(nèi)銀行業(yè)中間業(yè)務(wù)發(fā)展的新亮點。

3、××郵政金融的特殊外部環(huán)境

（1）面對農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、中國銀行等支付結(jié)算能力強、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)化程度高、綜合實力雄厚的四家國家大型股份制商業(yè)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行一家政策性銀行及城市信用社、農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行等區(qū)域性金融機構(gòu)的激烈競爭，××郵政金融經(jīng)過二十多年的努力，打拼了一定市場空間，培育了一批忠誠客戶，并確立了居民存款的市場主導(dǎo)地位，但信貸業(yè)務(wù)、公司類支付結(jié)算業(yè)務(wù)的市場拓展將面臨更多的困難。

（2）××郵政金融以農(nóng)村市場為主體客戶資源的存款結(jié)構(gòu)在央行不斷降息的情況下仍然能夠在較長時間內(nèi)提供穩(wěn)定的資本來源，為信貸業(yè)務(wù)的快速拓展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（3）郵政儲蓄銀行作為國內(nèi)銀行業(yè)的新生力量，存量資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，在09年信貸資產(chǎn)規(guī)模的成倍擴張過程中，區(qū)域內(nèi)“三農(nóng)”服務(wù)、扶貧開發(fā)、災(zāi)后重建及大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)等項目將帶來歷史性機遇，同時也為以支付結(jié)算業(yè)務(wù)為主體的公司業(yè)務(wù)提供一個良好的發(fā)展空間。 「 3

（二）內(nèi)部環(huán)境分析

1、隨著郵政體制改革的深入，集團公司及郵儲銀行內(nèi)部管理機制的進一步完善，將更有利于我行09年的各項經(jīng)營管理活動的開展。

2、中國郵政儲蓄銀行陜西省××市分行2010年2月22日掛牌成立，積極開展各類經(jīng)營管理工作，不斷地整合資源配置、完善運營機制、拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域、轉(zhuǎn)變增長方式、提升盈利水平，通過近一年時間的獨立運行，為今后的大發(fā)展積累了一定的工作經(jīng)驗。

3、09年，消費信貸、公司信貸、信用卡等產(chǎn)品的豐富，電話銀行、網(wǎng)上銀行等渠道的拓寬，以及相關(guān)人力、物力、財力等資本的投入，將帶給中國郵政儲蓄銀行一個新的發(fā)展契機。

四、2010年金融工作發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

2010年全市銀行工作總的指導(dǎo)思想是：

認真貫徹黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以及全省郵政金融工作會議精神，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，始終以發(fā)展為第一要務(wù)，抓重點拓市場，抓改革活機制，抓管理促發(fā)展，抓服務(wù)樹形象，調(diào)結(jié)構(gòu)增效益，積極穩(wěn)妥做好風(fēng)險防控工作，穩(wěn)步推進××郵政金融事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

全市金融匯總收入達到1.85億元，整體收入增幅達到25％，銀行收入增幅保30％，爭50％。

（三）工作措施

1、抓重點拓市場，提升業(yè)務(wù)發(fā)展水平

堅持以市場為導(dǎo)向、以客戶為中心、以效益為目標(biāo)的經(jīng)營方針，突出“重點縣、重點業(yè)務(wù)、重點客戶、重點階段，重點保障”，以重點帶全行，提升各類業(yè)務(wù)的經(jīng)營規(guī)模和效益。全市郵政金融業(yè)務(wù)發(fā)展增速要達到10%，其中銀行占比要達到30%。

（1）堅定信心，穩(wěn)步發(fā)展負債類業(yè)務(wù)。

牢固樹立“存款立行”的經(jīng)營理念，以規(guī)模抵御風(fēng)險，向規(guī)模要效益。要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，抓好重點階段、重點區(qū)域、重點客戶的郵儲潛力挖掘，一是繼續(xù)強化政策的引導(dǎo)和激勵作用，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，加大對業(yè)務(wù)的政策傾斜，通過政策引導(dǎo)將干部職工的注意力吸引到儲蓄業(yè)務(wù)發(fā)展上來，將發(fā)展熱情凝聚到儲蓄業(yè)務(wù)上來，激發(fā)全員的積極性和主動性，推動余額規(guī)模再上新臺階。二是搶前抓早，緊抓旺季，精心組織好各季度、各階段業(yè)務(wù)競賽，為規(guī)模化發(fā)展打好基礎(chǔ)。要以通報、戰(zhàn)報等多種形式對競賽組織推動工作進行指導(dǎo)；努力提高執(zhí)行能力，發(fā)揮龍頭行帶動作用；要積極樹立各支行發(fā)展典型，營造旺季發(fā)展氛圍。三是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特點和時節(jié)特點，加快業(yè)務(wù)開發(fā)。全力抓好一、四季度業(yè)務(wù)旺季，一季度開展客戶走訪活動，“福滿中國”宣傳營銷活動；四季度搶抓農(nóng)產(chǎn)品收獲季節(jié)，抓好農(nóng)產(chǎn)品資金的回籠結(jié)算服務(wù)。2010年一、四季度分別要確保凈增余額2億元，奮斗3億元；二、三季度要確保凈增余額2億元，奮斗3億元。在城市的業(yè)務(wù)發(fā)展要充分體現(xiàn)其經(jīng)濟的特點，對不同的客戶推介不同的產(chǎn)品，采取有針對性的措施，擴大市場份額。

（2）突出重點，積極拓展資產(chǎn)類業(yè)務(wù)。

以宣傳為重點，加快零售信貸業(yè)務(wù)健康快速發(fā)展，建立起強行之柱。一是加快發(fā)展小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。要認真總結(jié)經(jīng)驗，突出重點，積極探索各種新模式，繼續(xù)加快小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展。通過貸款的規(guī)模發(fā)放，實現(xiàn)貸款平均余額、結(jié)存客戶和利息收入的規(guī)?；６谴罅ν七M小額貸款工作，提升資產(chǎn)業(yè)務(wù)綜合管理水平。在省分行授權(quán)范圍內(nèi)，大膽嘗試，積極做好小額貸款業(yè)務(wù)宣傳和市場拓展工作。并通過客戶貸款需求調(diào)查工作的開展，在控制好信用風(fēng)險前提下，不斷增加資產(chǎn)業(yè)務(wù)種類，不斷滿足貸款客戶的需求。要把城市作為信貸業(yè)務(wù)的主戰(zhàn)場，農(nóng)村作為重要的補充，千方百計做大規(guī)模做出效益。

（3）高度重視，大力開拓和發(fā)展對公業(yè)務(wù)。

2010年，要將對公業(yè)務(wù)作為拉動郵政金融收入增長的關(guān)鍵點，打造起富行之源，高度重視和突出公司業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略地位。一是充分挖掘目前已經(jīng)與郵政儲蓄開展業(yè)務(wù)的通訊、煙草、代收付類用戶的對公業(yè)務(wù)需求，對目前已開展的福彩、體彩、非保資金發(fā)放等業(yè)務(wù)所涉及的對公資金要爭取由郵政儲蓄對其實行資金閉環(huán)流動。二是積極與政府溝通，主動尋找合作機會，發(fā)展與政府合作的對公業(yè)務(wù)，針對政務(wù)類收費、公共事業(yè)類收費進行專項公關(guān)，更加充分的利用郵政儲蓄網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和儲蓄、傳統(tǒng)匯兌、商務(wù)匯款等業(yè)務(wù)優(yōu)勢，大力發(fā)展郵政儲蓄符合政府施政需求的對公業(yè)務(wù)。三是結(jié)合國家積極發(fā)展中小企業(yè)的經(jīng)濟政策，培養(yǎng)中小企業(yè)客戶群體。在具體發(fā)展中，充分利用這類用戶群體分布廣、交易頻繁的特點，結(jié)合郵政儲蓄網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，對這些用戶群體需求進行深入細致的調(diào)研，整合郵政儲蓄各類資源，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，滿足這類客戶群體需求，培養(yǎng)這類客戶群體使用郵政儲蓄對公業(yè)務(wù)的意識，從而占領(lǐng)這一客戶群體。

（4）多元化經(jīng)營，大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)。

抓住市場機遇，迅速做大做強代收付、基金、保險和理財業(yè)務(wù)，通過大力發(fā)展基金、保險和理財業(yè)務(wù)來發(fā)展和建立郵政儲蓄的中、高端客戶群體，保證現(xiàn)有的中低端客戶群不流失。一是堅持以項目促發(fā)展的有效做法，實施項目管理，加強市場調(diào)查，掌握市場需求，制定落實項目營銷計劃，積極拓展新的代收付服務(wù)領(lǐng)域。二是保持保險業(yè)務(wù)的增長勢頭。要不斷深化與保險公司的合作，拓展合作范圍，開拓發(fā)展領(lǐng)域，不斷豐富險種，促進業(yè)務(wù)全面均衡發(fā)展。三是深化與金融同業(yè)的合作，推進理財業(yè)務(wù)發(fā)展。加快推廣期交產(chǎn)品、交強險等新險種，在規(guī)模不斷壯大基礎(chǔ)上推進保險多元化發(fā)展；四是穩(wěn)步拓展理財市場。按照總行和省行的總體安排，積極推廣和發(fā)展固定收益類產(chǎn)品的銷售范圍，做好組織營銷工作，統(tǒng)籌理財產(chǎn)品，提高一線人員的理財知識水平和營銷水平，實現(xiàn)理財業(yè)務(wù)新突破。 (4)

（5）以做大結(jié)算規(guī)模為主要發(fā)展目標(biāo)，做大綠卡業(yè)務(wù)規(guī)模。

2010年，繼續(xù)開展以拓展商貿(mào)市場為目標(biāo)的華商聯(lián)盟發(fā)展，以校園市場為目標(biāo)的綠卡校園行活動；以及圍繞重點節(jié)慶日開展綠卡有獎消費等活動，充分調(diào)動各層面不同客戶使用綠卡消費結(jié)算的積極性，提高綠卡結(jié)算市場占有率。要加大力度，加強與商家、學(xué)校等單位的聯(lián)合，加快pos機具布放，不斷改善刷卡環(huán)境，為綠卡消費創(chuàng)造條件。持續(xù)做好組織策劃和宣傳營銷工作，使各類不同主題的消費促銷活動有聲有色，見到成效。不斷總結(jié)綠卡校園項目活動，完善活動方案，構(gòu)建綠卡校園經(jīng)濟體系，進一步發(fā)掘校園市場的業(yè)務(wù)潛力；繼續(xù)以基金、保險等優(yōu)質(zhì)客戶為重點對象，加強營銷與服務(wù)，發(fā)展綠卡vip客戶，構(gòu)建郵政綠卡高端用戶群，為信用卡業(yè)務(wù)奠定基礎(chǔ)。

2、抓能力促發(fā)展，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)支撐作用

要立足××的實際，切實抓好銀行營業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)改造，推進資源的優(yōu)化整合，不斷提升綜合能力和核心競爭力。

（1）加強銀行骨干網(wǎng)點、自助服務(wù)終端等服務(wù)渠道規(guī)劃建設(shè)改造，提升企業(yè)服務(wù)形象，提高網(wǎng)點自然吸儲能力。

（2）抓好作業(yè)組織優(yōu)化和流程再造，整合資源配置，提高運行質(zhì)量和效率。要逐步建立現(xiàn)代化商業(yè)銀行營銷體系，全面推行“彈性工作制”，積極探索建設(shè)“流程銀行”，構(gòu)建科學(xué)的考核評價體系。

（3）配合郵政企業(yè)抓好信息網(wǎng)應(yīng)用工作，支撐企業(yè)管理和發(fā)展。深入市場走訪客戶，充分了解客戶經(jīng)營狀況及金融需求，加強郵政金融專業(yè)名址庫建設(shè)維護工作，為各類業(yè)務(wù)的市場開發(fā)拓展提供強有力的支撐服務(wù)。

（4）抓好郵政注資基建項目的建設(shè)，提高銀行綜合能力。

3、抓管理上臺階，夯實企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

要加強各項管理工作，推進科學(xué)管理、規(guī)范管理，向管理要效益。具體來說，要努力做到“六化”。

（1）營銷管理逐步實現(xiàn)科學(xué)化。根據(jù)銀行業(yè)務(wù)特點要積極探索采取針對性強、專業(yè)化程度高的多元化營銷方式，多采取能人營銷、數(shù)據(jù)庫營銷和專業(yè)營銷，少采用全員營銷模式，逐步實現(xiàn)營銷管理科學(xué)化。

（2）支行管理積極實施標(biāo)準化。網(wǎng)點改造裝修、人員設(shè)施配備、營運服務(wù)質(zhì)量、內(nèi)控安防管理等嚴格按照相關(guān)規(guī)范實施，進一步精細化、流程化、標(biāo)準化，進一步提升管理人員的執(zhí)行力，杜絕人為的執(zhí)行偏差。

（3）維護管理堅持推進規(guī)范化。

（4）財務(wù)管理努力邁向法制化。一是要建立健全郵政儲蓄銀行會計組織體系，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《企業(yè)會計準則》和國家統(tǒng)一的會計制度，進一步加強內(nèi)控制度建設(shè)，加強對基層各行內(nèi)控制度執(zhí)行情況的檢查和監(jiān)督，提高會計核算質(zhì)量和內(nèi)部管理水平，制定適合本企業(yè)的會計制度，明確會計憑證、會計賬簿和財務(wù)會計報告以及相關(guān)信息披露的處理程序，規(guī)范會計政策的選用標(biāo)準和審批程序，建立、完善會計檔案保管。二是加強財務(wù)管理，定期進行財務(wù)收支測算和成本費用控制，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。抓好會計規(guī)范化等級管理和會計出納達標(biāo)升級驗收工作，夯實會計出納基礎(chǔ)工作。三是積極探索建立科學(xué)、有效的資金頭寸管理機制，提高資金運行效益。四是加強郵政金融會計管理，繼續(xù)做好收入到網(wǎng)點的核算工作，增加收益，降低和控制風(fēng)險。

（5）安全管理大力促進制度化。進一步加強安全管理制度的落實，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的預(yù)案管理模式，制定切實可行的安防預(yù)案，通過警示教育、學(xué)習(xí)討論、宣傳提醒等方式，大力促進安全管理制度化，減少各類人、財、物不安全事故的發(fā)生。

（6）監(jiān)督檢查要求做到經(jīng)?；?。逐步建立一套全員參與無間隙的監(jiān)督管理體制，促使監(jiān)督檢查工作無處不有，時刻存在。

4、抓內(nèi)控防風(fēng)險，完善風(fēng)險控制體系

要繼續(xù)強化稽查工作力度，深入推動審計工作。

（1）嚴格規(guī)范落實“三級權(quán)限”制度，強化過程控制，有效提高過程控制崗位的風(fēng)險預(yù)見處理能力，相互監(jiān)督、相互協(xié)作，建立全方位、立體化的過程控制。

（2）著力改革提高后督部位的風(fēng)險防控能力，由過去的“事后監(jiān)督”提升到目前形勢下所必需的“事中控制”，全過程跟蹤監(jiān)控，彌補審計人員機動性高而預(yù)見性、經(jīng)常性不足的缺陷。

（3）加大對新開小額信貸、公司業(yè)務(wù)的稽查力度，加大對違規(guī)現(xiàn)象處理力度。

（4）深入推動崗位輪換工作，全面開展銀行從業(yè)人員日常行為的經(jīng)常性排查，繼續(xù)強化從業(yè)人員的法律法規(guī)、金融安全知識的教育工作，確保資金安全、完整，風(fēng)險可控。

5、抓培訓(xùn)提素質(zhì)，增強人力資源儲備。

（1）加強職工隊伍建設(shè)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。要建立健全符合現(xiàn)代金融企業(yè)制度要求的培訓(xùn)機制，加強金融職業(yè)培訓(xùn)力度，大力培養(yǎng)各類金融人才。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，推動郵政金融業(yè)務(wù)健康、可持續(xù)發(fā)展。

（2）加強現(xiàn)有人力資源的培訓(xùn)開發(fā)。按照不同崗位，分層次，采取自培、委培、校企聯(lián)合、崗位練兵等方式，強化人員培訓(xùn)工作，進一步拓展視野，提高素質(zhì)，全面提高郵政金融的經(jīng)營管理水平，在理念和思路上向其他金融機構(gòu)看齊，為郵儲銀行的持續(xù)發(fā)展提供人才保證。

6、抓落實強服務(wù)，樹立郵政金融品牌

堅持向服務(wù)要效益，走品牌化戰(zhàn)略，狠抓規(guī)范制度的落實，提升服務(wù)能力，樹立郵政金融品牌。 (5)

（1）大力開展創(chuàng)建精品網(wǎng)點建設(shè)活動，全面提升品牌服務(wù)形象。

（2）統(tǒng)一服務(wù)儀表、物品擺放、服務(wù)言行、服務(wù)紀律等、提高窗口從業(yè)人員的服務(wù)素質(zhì)與網(wǎng)點服務(wù)質(zhì)量。

（3）要以客戶分類為基礎(chǔ)，開展個性化服務(wù)，做到售前有推介、售中有輔導(dǎo)、售后有回訪，做到服務(wù)全過程管理。要為優(yōu)質(zhì)客戶開辟綠色服務(wù)通道，并建立詳細的客戶動態(tài)信息的滾動式檔案，建立定期聯(lián)絡(luò)拜訪制度，為優(yōu)質(zhì)客戶頒發(fā)vip卡，由專職客戶經(jīng)理全程陪同辦理業(yè)務(wù)，使其享受一站式綠色待遇，體現(xiàn)貼心服務(wù)理念。逐步建立郵政金融客戶服務(wù)中心受理業(yè)務(wù)咨詢和業(yè)務(wù)投訴服務(wù)，促進客戶滿意度的有效提升。

（4）加強從業(yè)人員培訓(xùn)與資格認證，對個人客戶經(jīng)理，大堂經(jīng)理，一線柜員繼續(xù)實施大專化，同時開展針對性的培訓(xùn)，全面推行客戶經(jīng)理，大堂經(jīng)理，柜臺人員從業(yè)資格認證和動態(tài)管理，嚴格考試，持證上崗，全面提升員工素質(zhì)和服務(wù)水平。

（5）加快郵儲銀行品牌建設(shè)，加強新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)和新功能的宣傳，推動郵儲銀行新聞宣傳順利開展，樹立郵儲銀行品牌，展現(xiàn)郵儲銀行新形象。

7、抓創(chuàng)建塑形象，加強企業(yè)文化建設(shè)

2010年和今后一段時間要按照“創(chuàng)建文明單位，建設(shè)和諧企業(yè)，培育忠誠員工”的工作思路，推進企業(yè)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，加強企業(yè)文化建設(shè)。具體要抓好四個方面的工作：

（1）按照省行的統(tǒng)一安排和部署，建立健全黨、政、工、團組織，積極開展多樣化的活動，為企業(yè)文化的沉淀形成開辟專用通道、搭建新平臺。

（2）抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，統(tǒng)一認識，創(chuàng)新思路，優(yōu)勢互補，團結(jié)協(xié)作，以共識及合力推進企業(yè)和諧健康發(fā)展。

（3）創(chuàng)建文明單位。積極參與總行、省分行及市委市政府組織實施的各類創(chuàng)建文明單位活動。

（4）建設(shè)和諧企業(yè)。建設(shè)和諧企業(yè)，是落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會的一個體現(xiàn)。建設(shè)和諧企業(yè)，需要正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，使企業(yè)改革既體現(xiàn)創(chuàng)新性，又保持穩(wěn)定性；企業(yè)管理既提升規(guī)范性，又突出人本性；業(yè)務(wù)發(fā)展既注重規(guī)模性，又提高效益性；服務(wù)營銷既顧全普遍性，又滿足特殊性；資源整合既符合方向性，又增強有機性。企業(yè)文化既打造形象性，又強調(diào)協(xié)調(diào)性。

（5）培育忠誠職工。要堅持以人為本，以培育忠誠職工為切入點，加強思想政治教育、愛崗敬業(yè)教育和誠信建設(shè)，提高職工隊伍整體素質(zhì)。以培育忠誠職工來創(chuàng)建企業(yè)文化，以企業(yè)文化來感染干部職工。

第5篇：金融安全會議范文

今天，縣委、縣政府召開全縣金融工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實省、市金融工作會議精神,分析當(dāng)前全縣金融工作形勢，安排部署下一階段金融工作任務(wù)。剛才，政府縣長宣讀了2015年首屆“縣長金融獎”表彰決定；簽訂了2016年金融工作目標(biāo)管理責(zé)任書；縣政府金融辦和住建局負責(zé)同志就相關(guān)工作作了匯報發(fā)言。我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，認清形勢，切實增強金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是經(jīng)濟發(fā)展的血液，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強力助推劑。近年來，縣委、縣政府高度重視金融工作，把強化金融支撐作為貫徹落實市委“”戰(zhàn)略和縣委“”工程的重要舉措之一，召開了全縣金融聯(lián)席工作會議，設(shè)立了“縣長金融獎”，出臺了《**縣人民政府關(guān)于金融支持全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展的意見》等一系列政策措施，在解決農(nóng)民、小微企業(yè)、項目建設(shè)資金難題，加強融資平臺和金融服務(wù)體系建設(shè)等方面采取了很多辦法，取得了突破性進展；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門不斷創(chuàng)新金融發(fā)展舉措，抓金融工作的力度明顯加大，能力和水平明顯提高。各金融機構(gòu)緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，以支持地方經(jīng)濟發(fā)展為己任，堅持改革與發(fā)展并重，充分發(fā)揮金融杠桿作用，努力擴大信貸投放，不斷深化金融改革，改善金融服務(wù)，強化銀企合作，破解金融難題，有力地促進了縣域經(jīng)濟與社會持續(xù)快速穩(wěn)定健康發(fā)展。

一是存貸款規(guī)模不斷擴大。2013年，全縣金融機構(gòu)各項存款余額達億元，同比增加億元，增長17.45%；各項貸款余額達億元，同比增加億元，增長%。截止今年9月底，全縣各項存款余額億元，比年初增加億元，同比增長%；各項貸款余額億元，比年初增加億元，同比增長%，有力支持了全縣實體經(jīng)濟和重點行業(yè)、重點項目的發(fā)展。

二是金融服務(wù)能力明顯增強。通過加大銀政、銀企合作力度，至去年底，各項涉農(nóng)貸款余額達到億元，同比增加億元，增長%，占總貸款的%；發(fā)放中小微企業(yè)貸款萬元，占各項貸款總額的4.12％，婦女小額擔(dān)保貸款萬元，雙聯(lián)農(nóng)戶貸款萬元。截止今年9月底，全縣發(fā)放“三農(nóng)”貸款億元，比年初增加億元，增長%；小微企業(yè)貸款增速%，高于全部貸款平均增速個百分點；發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款余額萬元，下崗失業(yè)人員貸款萬元，草畜養(yǎng)殖和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款萬元，雙聯(lián)惠農(nóng)貸款萬元，金融服務(wù)“三農(nóng)”及小微企業(yè)的力度明顯增強。

三是金融服務(wù)體系逐步健全。甘肅銀行在我縣設(shè)立了支行，目前全縣共有金融機構(gòu)家，營業(yè)網(wǎng)點個，信用聯(lián)社設(shè)立便民服務(wù)點個，農(nóng)行和郵政銀行設(shè)立銀行卡取款便民服務(wù)點個，對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村布放“三農(nóng)”服務(wù)終端，金融服務(wù)已實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。成立政府出資擔(dān)保機構(gòu)家，全縣小額貸款公司已發(fā)展到家，累計組建融資性擔(dān)保機構(gòu)家，擔(dān)保服務(wù)體系基本建全。保險業(yè)發(fā)展迅速，全縣初步形成了功能互補、層次分明的金融布局，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了多方位、多形式的金融支撐。

四是征信系統(tǒng)建設(shè)不斷加強。加強企業(yè)和個人征信系統(tǒng)建設(shè)，制定了《**縣社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》、《**縣社會信用體系建設(shè)實施方案》和《**縣農(nóng)村信用等級評定管理暫行辦法》，開展了“金融知識下鄉(xiāng)”、“金融知識進企業(yè)、進校園、進社區(qū)”及“征信宣傳月”等系列活動，“誠信受益，失信懲戒”的社會環(huán)境逐漸形成，銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款率逐步下降。截止9月底，全縣創(chuàng)建信用村121個，評出信用農(nóng)戶家、信用工商戶多戶，農(nóng)戶信用貸款余額達億元。

五是金融改革創(chuàng)新深入推進。加強了對金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了縣投融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化監(jiān)督管理，小額貸款公司和恒信小額貸款公司全面運營，金融綜合服務(wù)水平和支持縣域經(jīng)濟發(fā)展能力進一步提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和各金融機構(gòu)圍繞推進金融改革創(chuàng)新，積極探索，大膽實踐，金融活力進一步激發(fā)。農(nóng)村物權(quán)抵押貸款試點工作扎實推進。金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，金融改革不斷深化，風(fēng)險管理能力明顯增強，支付結(jié)算更加完善，網(wǎng)上銀行、自動存取款轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)大幅增長。

六是金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?？h政府加強了對金融工作的管理，堅決打擊和果斷處置非法集資，有效預(yù)防和遏制了非法集資犯罪行為。金融知識宣傳普及力度不斷加大，征信知識宣傳在全縣范圍廣泛開展，社會公眾信用意識明顯提升，銀行業(yè)金融機構(gòu)實現(xiàn)了征信體系全覆蓋。災(zāi)后重建貸款回收工作取得突破性進展，2014年全縣共收回災(zāi)后重建貸款億元，截至今年9月底，累計收回億元，收回率達%，為我縣信用環(huán)境改善打下了堅實基礎(chǔ)。

過去的一年，是我縣金融業(yè)快速發(fā)展的一年，也是對地方經(jīng)濟發(fā)展作出顯著貢獻的一年。各金融機構(gòu)切實發(fā)揮職能，積極開展市場營銷，努力增加信貸投放，新增貸款創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長。在內(nèi)外部經(jīng)濟和金融環(huán)境整體偏緊的大背景下，我縣能夠取得這樣的成績，十分不易。這是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)和全力推動的結(jié)果，也是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和金融系統(tǒng)廣大干部職工辛勤工作、狠抓落實的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府，向全縣金融戰(zhàn)線的同志們和為金融工作做出貢獻的各界人士表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣金融發(fā)展還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。一是從中央金融政策來看，國家繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣供應(yīng)量適度增長，對于進一步擴大信貸投放帶來一定壓力。加強政府性債務(wù)管理，勢必會收緊地方投融資公司的融資，對地方投融資公司發(fā)展形成一定制約。實行利率市場化改革政策，將導(dǎo)致社會融資成本上升，同時對商業(yè)銀行利率定價機制提出了更高要求。二是從當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢來看，受經(jīng)濟下行壓力加大的影響，我縣部分工業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難，效益下滑明顯，對很多依賴于傳統(tǒng)行業(yè)和大型企業(yè)的金融機構(gòu)帶來較大影響。三是從我縣金融發(fā)展現(xiàn)狀來看，還存在不少亟待解決的問題，財政資金、政府資源同金融資金的融合剛剛起步，杠桿作用還沒有充分發(fā)揮；金融機構(gòu)較少、服務(wù)網(wǎng)點少、規(guī)模小、服務(wù)體系不夠完善、融資渠道較少、銀行對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用發(fā)揮不夠充分等問題依然存在；金融發(fā)展還不平衡，受抵押擔(dān)保物不足、抗風(fēng)險能力差、制度不完善的影響，“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款難、貸款貴的問題依然突出；保險業(yè)總體規(guī)模還不夠大，覆蓋范圍還不夠廣；金融創(chuàng)新發(fā)展能力還不強，創(chuàng)新融資模式的工作還比較滯后，直接融資比重仍然較低。四是受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件限制，加之群眾對商業(yè)性貸款和政策性貸款的認識不夠，導(dǎo)致到期貸款回收難度大，金融安全整體形勢不容樂觀。

同時還要看到，加快金融發(fā)展，我們也面臨著許多難得機遇。一是國家、省、市出臺了“金融十條意見”以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》、《甘肅省關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》及市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略等一系列政策措施，為我縣金融改革和農(nóng)村物權(quán)抵押貸款交易中心試點工作提供了政策依據(jù)；利率市場化改革、推進股票發(fā)行注冊制改革、加快發(fā)展“新三板”政策，將會為我縣拓寬民間資本投資渠道、加強非公經(jīng)濟金融服務(wù)、加快中小企業(yè)發(fā)展提供了新的途徑。二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和新產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，將為我縣金融發(fā)展提供更好的產(chǎn)業(yè)支撐；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，特別是棚戶區(qū)改造工程將為金融發(fā)展提供更廣闊的空間。三是面臨建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟圈、秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)和正在打造的甘肅南部交通樞紐重大機遇。四是面臨雙聯(lián)惠農(nóng)貸款和婦女小額貸款及畜牧蔬菜貸款良好機遇。五是面臨中央銀行全面放開金融機構(gòu)貸款利率管制機遇。國務(wù)院7部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，已經(jīng)部署了7個方面的金融支持措施；國家實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出位置，土地、資金等經(jīng)濟發(fā)展要素供給趨緊，資產(chǎn)價格上漲，貸款利率市場化定價更加靈活。這些優(yōu)厚的扶持政策和可靠的經(jīng)濟效益，都能極大的激發(fā)銀行投資熱情，拓展金融發(fā)展空間。

縱觀全縣經(jīng)濟金融形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。按照去年書記和省長來調(diào)研扶貧工作時指出的，要敢于用銀行的錢，善于通過融資來破解投資難題，放大信貸資金效應(yīng)。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展正處在一個新的歷史起點上，發(fā)展不足是最大的矛盾，投入不足是最大的制約，融資不活是最大的瓶頸。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把金融工作作為破解投資難題的主要渠道，用足用好各項政策，積極化解不利因素，全面做好各項金融工作；各金融機構(gòu)一定要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，充分認識促進**縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展的現(xiàn)實性、緊迫性，真正把思想和行動統(tǒng)一到國家、省市的重大決策上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府的安排部署上來，反哺養(yǎng)育自己的一方熱土，惠及支持自身發(fā)展的一方百姓，認真研究，積極應(yīng)對，優(yōu)化服務(wù)，不斷提高服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和水平。

二、明確目標(biāo)，突出重點，努力開創(chuàng)全縣金融工作新局面

今年全縣金融工作的總體要求是：全面貫徹中央、省、市、縣經(jīng)濟工作和金融工作會議精神，以推動科學(xué)發(fā)展、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為主題，以貫徹省、市關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的意見為抓手，以落實貨幣信貸政策、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、改善金融服務(wù)、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境、防范金融風(fēng)險為著力點，正確處理實施宏觀調(diào)控與支持地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)揮金融業(yè)的引擎作用，以金融業(yè)適度超前發(fā)展助推經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

奮斗目標(biāo)是：全縣實現(xiàn)新增貸款億元以上，縣農(nóng)行，縣工行億元，縣農(nóng)信社億元，縣郵政儲蓄銀行億元，甘肅銀行億元；新增家融資性擔(dān)保公司家，爭取設(shè)立銀行業(yè)機構(gòu)家；發(fā)放雙聯(lián)農(nóng)戶貸款億元，婦小貸億元，草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款億元；災(zāi)后重建貸款回收率達到%以上。

實現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)，重點要處理好三個方面的關(guān)系。

（一）著力把握好三個重點，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。一要做大貸款增量。要向上爭取，加強與上級金融部門的溝通協(xié)調(diào)，全力爭取擴大信貸規(guī)模，實行區(qū)別性監(jiān)管，努力擴大信貸資金投放額度。要向外拓展，充分利用區(qū)外資金，借助區(qū)外資源，同時積極拓展表外非信貸資金，增加資金流入總量。要向內(nèi)挖潛，通過內(nèi)部整合盤活資金，通過調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，調(diào)快周轉(zhuǎn)，調(diào)活存量，做大信貸總量。二要提升信貸質(zhì)效。對我縣而言，信貸資金是稀缺資金，必須用活、用好、用到位。金融部門要有統(tǒng)籌觀，既要保大企業(yè)，又要兼顧小微企業(yè)，保證大企業(yè)出效益，中小企業(yè)出崗位；既要保當(dāng)前，又要兼顧長遠，推動行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；既要保財源，又要兼顧信譽，公平對待每個企業(yè)；既要落實“行規(guī)”，又要兼顧差異化發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭。要優(yōu)化信貸投向，促進轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新服務(wù)方式，強化服務(wù)理念，以客戶為中心，加強市場細分，為不同客戶群體間提供專業(yè)化、差異化和個性化的金融產(chǎn)品。三要推動改革創(chuàng)新。要積極加強與商業(yè)銀行溝通，爭取實現(xiàn)商業(yè)銀行分支機構(gòu)全覆蓋。穩(wěn)步、有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、典當(dāng)行、融資性擔(dān)保公司等新型金融主體，有序發(fā)展民間融資信息服務(wù)企業(yè)和民間融資公共服務(wù)機構(gòu)等民間融資服務(wù)主體，充分激發(fā)民間資本活力。要組建農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動農(nóng)村資源和產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。要加快推進產(chǎn)品創(chuàng)新，推出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際的惠農(nóng)信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式。要創(chuàng)新財政引導(dǎo)機制。探索建立財政性資金與銀行貸款掛鉤的機制，逐步將新增財政性資金向存貸比高、對地方貢獻大的銀行機構(gòu)和新型金融主體傾斜，特別是對大力支持“三農(nóng)”和非公經(jīng)濟的金融機構(gòu)，加大新增財政性資金傾斜力度。四要擴大受益面?？h農(nóng)行、農(nóng)信社、郵政儲蓄銀行、甘肅銀行**縣支行等金融機構(gòu)要擴大涉農(nóng)貸款，特別要加強對農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入。各銀行機構(gòu)要積極支持符合貸款條件的廉租房、經(jīng)濟適用房、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)項目，扎實做好就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、助學(xué)等改善民生類的信貸支持。

（二）著力打造三個環(huán)境，營造金融發(fā)展的良好氛圍。金融是區(qū)域競爭的新領(lǐng)域，是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”和“生命線”。今天的會上，我們獎勵了支持經(jīng)濟發(fā)展成績顯著的金融機構(gòu)。今后，我們將進一步加強對金融機構(gòu)支持經(jīng)濟發(fā)展的評比和獎勵工作，通過這種形式，努力營造支持金融發(fā)展的良好氛圍。一要完善工作環(huán)境。要把金融工作擺到經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置，列入重要議事日程，切實加強對金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)各級領(lǐng)導(dǎo)都要認真學(xué)習(xí)金融知識，把握金融發(fā)展規(guī)律，掌握金融工作方法，提高做好金融工作的能力和水平；要科學(xué)制訂金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大金融招商引資力度，支持金融機構(gòu)做強做大；要做好金融工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和服務(wù)，及時研究解決金融業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，為金融機構(gòu)改革與創(chuàng)新創(chuàng)造有利條件。各經(jīng)濟管理部門要主動與金融部門聯(lián)系，主動為金融部門提供資金需求信息，協(xié)助金融機構(gòu)做好信貸項目儲備。二要優(yōu)化信用環(huán)境。要加強信用體系建設(shè)。要大力支持金融部門，繼續(xù)鞏固和擴大信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村建設(shè)成果，確保每年至少新增信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個以上，努力提高全縣信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率。各銀行業(yè)機構(gòu)要對信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村社和信用評級農(nóng)戶，在貸款額度、利率、還款期限及擔(dān)保條件等方面給予優(yōu)惠，逐步建立健全政府、企業(yè)、個人信用激勵約束機制。縣人行要加強農(nóng)村征信體系和支付體系建設(shè)，努力擴大覆蓋范圍。企業(yè)要把信譽看作無形資源和生命線，樹立良好的企業(yè)形象。要加強金融知識宣傳和普及，推進“誠信**縣”建設(shè)，依法嚴厲打擊各種逃廢金融機構(gòu)債務(wù)的行為，切實維護各金融主體的合法權(quán)益，真正讓守信者受益、失信者受損，讓誠實守信成為每個公民的自覺行為。今后縣政府將每年評選一批在征信方面突出的信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用企業(yè)、信用村，樹立典型，發(fā)揮表率。三要提升政策執(zhí)行效能。金融發(fā)展需要地方強有力的政策支持。今年要著重抓好四件事：一是要認真落實市委、市政府《關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的實施意見》、《市“三權(quán)”抵押貸款實施方案》精神，結(jié)合我縣實際，制定《**縣“三權(quán)”抵押貸款實施方案》，用足用活用好各項政策，特別要切實執(zhí)行銀行機構(gòu)支持中小企業(yè)風(fēng)險補償和貸款貼息制度，保證補償資金和貼息資金落實到位，提高銀行機構(gòu)放貸的積極性。二是要圍繞做大做強金融業(yè)，研究制定支持金融改革的政策措施，為金融改革發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。三是要研究促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的金融支持政策。各經(jīng)濟管理部門，各金融機構(gòu)一定要認真研究、梳理，加大向上溝通對接力度，加強對企業(yè)的宣傳指導(dǎo)，最大限度地爭取上級支持。四是要完善獎勵金融貢獻的政策，繼續(xù)實施“政府刺激金融，金融刺激經(jīng)濟”，加大信貸投放獎勵政策支持力度，不斷提高獎勵額度，拓展獎勵面，促進金融更好地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）著重處理好三個關(guān)系，推動金融工作上新水平。要牢固樹立大局意識和發(fā)展意識，正確處理金融發(fā)展與金融監(jiān)管的關(guān)系，主動為金融業(yè)發(fā)展搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。一要處理好發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系。縣人行、銀監(jiān)局要切實負好監(jiān)管職責(zé)，加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、資金互助社、民間融資服務(wù)中介公司的全面監(jiān)測和有效監(jiān)管，督促各金融機構(gòu)健全內(nèi)控機制，防范金融風(fēng)險。要進一步完善以政府為主導(dǎo)、金融監(jiān)管部門為主體、執(zhí)法部門密切配合的金融風(fēng)險處置化解工作機制，堅持金融創(chuàng)新發(fā)展同風(fēng)險防范兩手抓、兩手硬。要建立金融風(fēng)險防控聯(lián)席會議制度，縣政府金融辦、人行、銀監(jiān)、工信、工商、商務(wù)、公安等部門要加強對民間金融機構(gòu)的聯(lián)合監(jiān)管，促進民間融資陽光運作。要切實加強金融執(zhí)法，嚴厲打擊惡意逃貸、非法集資、金融詐騙等違法行為，維護正常金融秩序，確保全縣金融業(yè)安全穩(wěn)健運行。二要處理好立足當(dāng)前與謀劃長遠的關(guān)系。對于當(dāng)前金融領(lǐng)域一些制約發(fā)展、亟待解決的問題，縣政府金融辦和金融機構(gòu)要認真研究，特別要解決好各自發(fā)展中存在的問題，做好資本、技術(shù)、人才等各方面的積累和準備，防范風(fēng)險；對于綜合性、體制性的問題，要統(tǒng)籌考慮，逐一化解，實現(xiàn)金融發(fā)展的持續(xù)性。三要處理好金融服務(wù)與自身發(fā)展的關(guān)系。針對我縣金融業(yè)增加值占GDP比重、存貸比率還很低等問題。要強化服務(wù)，注重創(chuàng)新，努力開發(fā)符合我縣實際需求的金融產(chǎn)品，不斷豐富和完善信貸投資方式，拓寬實體經(jīng)濟獲取資金的渠道，更好地滿足群眾生產(chǎn)生活的資金需求，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與金融自身發(fā)展良性互動。

三、強化措施，攻堅克難，為全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供資金保障

縣政府已制定了《關(guān)于金融支持全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展的意見》和縣長“金融獎”管理暫行辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門、金融機構(gòu)要一定要認真領(lǐng)會《意見》精神，把握政策實質(zhì)，創(chuàng)新金融工作思路和方法，凝智聚力，扎實打好金融服務(wù)攻堅戰(zhàn)，力爭在融資規(guī)模、融資結(jié)構(gòu)和金融服務(wù)等方面取得突破性進展。

第一、在擴大信貸投放上實現(xiàn)新突破。今年全縣銀行業(yè)機構(gòu)要新增信貸資金4億元，力爭貸款投放增速達到20%以上；存貸比上升5個百分點。要積極爭取加大信貸投入的優(yōu)惠政策。各金融部門要合理運用國家的貨幣信貸政策和宏觀調(diào)控政策，創(chuàng)造性地開展金融服務(wù)工作，切實發(fā)揮好信貸資金的主渠道作用?？h政府金融辦和相關(guān)部門要積極協(xié)助各金融機構(gòu)向上爭取優(yōu)惠政策?？h人行要加強與上級人行的匯報銜接，爭取增加對我縣的支農(nóng)再貸款額度，擴大再貸款投放對象和適用范圍，增加信貸規(guī)模總量?？h農(nóng)行、縣工行、農(nóng)信社要積極向上級行溝通匯報，爭取信貸規(guī)模，下放信貸審批權(quán)限，特別是擴大縣級支行的授信額度。縣郵政儲蓄銀行、甘肅銀行**縣支行、小額貸款公司等中小金融機構(gòu)要在鞏固現(xiàn)有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步拓展農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營貸款、小企業(yè)貸款、個人住房及消費類貸款業(yè)務(wù)，做大貸款市場份額。要加快金融體系建設(shè)步伐?？h政府金融辦、人行、銀監(jiān)辦要用足用活國家放寬對西部地區(qū)金融機構(gòu)準入的優(yōu)惠政策，進一步完善我縣的優(yōu)惠措施，吸引大型股份制商業(yè)銀行在我縣設(shè)立分支機構(gòu)。加快發(fā)展普惠金融，穩(wěn)步、有序推進村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、典當(dāng)行、融資性擔(dān)保公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融主體發(fā)展，積極鼓勵地方性商業(yè)銀行在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，支持有條件的民營企業(yè)和民間資本組建小額貸款公司和融資擔(dān)保公司。要加快縣級投融資公司組建工作，逐步將國有企業(yè)股權(quán)、資產(chǎn)優(yōu)良的國有企業(yè)、城市經(jīng)營性資源等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入公司，著力破解重點項目融資難題。

第二、在金融服務(wù)“三農(nóng)”上實現(xiàn)新突破。今年縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新增存款可貸資金70％以上要用于支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展，涉農(nóng)貸款增速不低于20%。一要加大信貸投放?？h農(nóng)行、縣信用聯(lián)社等金融機構(gòu)要結(jié)合“雙聯(lián)”行動，進一步加大對“三農(nóng)”的信貸投放，主動向省行協(xié)調(diào)婦小貸、“雙聯(lián)”農(nóng)戶貸款額度，重點做好農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的信貸支持。要加強對農(nóng)戶的信用評級和管理，在生產(chǎn)經(jīng)營狀況穩(wěn)定、信譽良好的農(nóng)戶和龍頭企業(yè)中培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)客戶，加大有效信貸投放力度。要充分利用農(nóng)戶住房、集體林權(quán)、存款質(zhì)押等反擔(dān)保資源為貸款戶提供快捷便利的擔(dān)保，做到能保盡保、能貸盡貸。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要加強協(xié)作，密切配合，形成合力，確保按期完成市上下達的婦小貸、“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸及草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)貼息貸款任務(wù)，今年要力爭全縣各類扶貧貸款高于全市貸款平均增幅。加強資金使用監(jiān)管和金融政策的宣傳，培養(yǎng)農(nóng)戶誠信意識，增強農(nóng)戶法制觀念，確保各項貸款放得出，有效益，收得回。嚴格考核獎懲措施，對于發(fā)放和收回工作做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行表彰獎勵，對于工作做得差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進行通報批評并給予一定的處罰。二要創(chuàng)新涉農(nóng)信貸模式。要積極創(chuàng)新金融服務(wù)模式，加快農(nóng)村物權(quán)抵押貸款和交易試點工作?？h金融辦要指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，盡快完善確權(quán)頒證、抵押登記、評估、產(chǎn)權(quán)交易等配套政策，爭取農(nóng)村物權(quán)抵押貸款“一站式服務(wù)中心”的組建和掛牌。要加強與相關(guān)銀行業(yè)機構(gòu)的銜接，制訂和完善農(nóng)村物權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)管理辦法，積極探索“農(nóng)戶＋專業(yè)合作社＋龍頭企業(yè)”的貸款擔(dān)保模式，探索土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地和農(nóng)村住房等多種抵質(zhì)押方式，制定開展“三權(quán)”抵質(zhì)押的具體辦法，加快推進“三權(quán)”抵押貸款工作進度?？h林業(yè)、建設(shè)等部門要結(jié)合實際，指導(dǎo)相關(guān)部門出臺抵押登記、評估等實施細則；縣農(nóng)牧、國土等部門要加快農(nóng)民承包地和宅基地的確權(quán)登記工作；金融監(jiān)管部門要引導(dǎo)各商業(yè)銀行和新型農(nóng)村金融組織，對5萬元以下的小額貸款，探索通過直接授信的方式進行發(fā)放。三要提升和改進農(nóng)村金融服務(wù)?？h農(nóng)行和信用聯(lián)社要進一步降低對農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)貸款的準入門檻，研究制定新的貸款品種，簡化貸款流程，不斷增強支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。要進一步下沉網(wǎng)點，延伸服務(wù)，通過恢復(fù)和增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點，推進三農(nóng)金融事業(yè)部改革，增強對“三農(nóng)”的服務(wù)功能，力爭實現(xiàn)全縣350個行政村銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)全覆蓋。縣農(nóng)信社、郵政儲蓄銀行要以解決金融服務(wù)空白區(qū)域為切入點，全面推進“金融服務(wù)進村入社區(qū)工程”，推動農(nóng)村金融服務(wù)方式多樣化、多元化。四要創(chuàng)新發(fā)展普惠金融。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要結(jié)合“1236”扶貧攻堅行動和“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的深入實施，完善推廣現(xiàn)行政策，積極推進農(nóng)村小額信用貸款、“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款、草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜業(yè)貸款等政策的落實，進一步擴大惠農(nóng)貸款的覆蓋面。今年，省政府針對中藥材價格下跌，在金融支持方面出臺了一些優(yōu)惠政策，各金融機構(gòu)要緊抓機遇，進一步加大對規(guī)模養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖和電子商務(wù)的支持力度，尤其要服務(wù)好規(guī)模養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和家庭農(nóng)場、專合組織等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，落實好國家有關(guān)政策，加大對中藥材、核桃、花椒、茶葉、木耳等特色產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。縣金融辦、縣商務(wù)局等部門要圍繞推進全縣電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實《金融業(yè)支持電子商務(wù)實施意見》，積極協(xié)助縣郵儲銀行加快出臺《網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款實施方案》，支持有志青年積極創(chuàng)業(yè)開網(wǎng)店。

第三、在金融服務(wù)小微企業(yè)、民營企業(yè)上實現(xiàn)新突破。今年全縣銀行業(yè)機構(gòu)對中小微企業(yè)貸款的增速要高于全部貸款平均增速，貸款增量要高于去年同期增量，小微企業(yè)貸款比重要達到22%以上。一要完善政府投融資體制機制。要加快組建和規(guī)范政府投融資平臺，注入土地、國有股權(quán)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。今年要建成1到2個融資平臺，通過政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機構(gòu)為經(jīng)濟建設(shè)融資，增強平臺的融資能力。要完善土地儲備中心，積極爭取納入國土資源部名錄，為城鎮(zhèn)化和重大項目建設(shè)提供融資平臺。要加強與中介機構(gòu)的銜接，在充分論證和比選的前提下，以縣級投融資平臺作為發(fā)行主體，加快城投債的發(fā)行工作。爭取在全市率先啟動“企業(yè)融資資金池”試點工作，切實解決中小微企業(yè)融資難的問題。二要加大對小微企業(yè)的信貸投放力度。各銀行業(yè)機構(gòu)要針對小微企業(yè)資金需求特點，開發(fā)適合小微企業(yè)的貸款品種，為小微企業(yè)提供個性化的金融服務(wù)。要堅持抓大而不放小，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、科技含量高、市場潛力大的小微企業(yè)要緊抓不放，全力支持做大做強。三要健全融資擔(dān)保體系。缺乏抵押擔(dān)保是制約中小微企業(yè)融資的最大障礙。加大政府主導(dǎo)的擔(dān)保公司擔(dān)保基金注入量，提高融資擔(dān)保力度。要以擔(dān)保增信為重點，發(fā)揮財政資金杠桿作用，鼓勵財政出資組建政策性擔(dān)保機構(gòu)，或通過資本注入等方式參股或控股現(xiàn)有的融資性擔(dān)保公司。要加快發(fā)展民間擔(dān)保機構(gòu)，積極引進外來擔(dān)保機構(gòu)，吸納社會資本和外來資金參與融資擔(dān)保體系建設(shè)，提高我縣信用擔(dān)保機構(gòu)的能力。要通過增量獎勵、財政補貼、稅費減免等方式，引導(dǎo)擔(dān)保公司加大對中小微企業(yè)的支持力度。

第四、在保險服務(wù)業(yè)上實現(xiàn)新突破。今年全縣保險業(yè)發(fā)展增速力爭達到16%以上，農(nóng)業(yè)保險保費收入增速達到20%。要積極引導(dǎo)保險業(yè)向“三農(nóng)”領(lǐng)域拓展，加強三農(nóng)保險基層服務(wù)體系建設(shè)?？h金融辦和縣保險業(yè)協(xié)會要引導(dǎo)涉農(nóng)保險公司創(chuàng)新保險產(chǎn)品，擴大種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險、林業(yè)保險、漁業(yè)保險品種，積極開展農(nóng)民家庭財產(chǎn)、農(nóng)房、農(nóng)機、借款人人身保險等涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)，提高保險業(yè)在抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險方面的補償作用。要通過保費補貼等政策手段，引導(dǎo)保險公司、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專合組織和農(nóng)戶積極參與農(nóng)業(yè)保險，擴大投保面積。

第五、在擴大棚戶區(qū)改造項目上實現(xiàn)新突破。棚戶區(qū)改造是國家實施的重大民生工程和發(fā)展工程，國家提出了再改造萬戶以上各類棚戶區(qū)的目標(biāo)，并明確由國家開發(fā)銀行解決資金信貸問題。目前，國家開發(fā)銀行對棚戶區(qū)改造項目提出了貸款利率下浮10%，期限長達15年，項目資本金比重低，抵押擔(dān)保條件寬松、手續(xù)簡便等優(yōu)惠條件。我們要抓住機遇，抓緊做好項目規(guī)劃和對接，盡快制定具體的融資方案，積極爭取國開行棚改專項貸款。針對部門上報棚改戶數(shù)指標(biāo)偏少的情況，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊做好補報工作，擴大爭取貸款的規(guī)模。要認真研究政策，力爭把綜合改革試點小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的棚戶改造和基礎(chǔ)設(shè)施都可列入到棚戶區(qū)改造中。要加快與市住建局銜接，盡快落實增報指標(biāo)?？h金融辦要積極做好與省國開行的協(xié)調(diào)工作，協(xié)助做好棚改專項貸款爭取工作，同時要提前謀劃，及時掌握政策導(dǎo)向，做好棚戶區(qū)改造專項債券發(fā)行前期工作。

第六、在災(zāi)后重建貸款清收工作上實現(xiàn)新突破。全縣災(zāi)后重建貸款清收工作已取得了突破性進展，但距離全面完成清收任務(wù)還有較大差距。通過近期的清理核查，一些地方放貸操作不規(guī)范，遺留問題很多，致使貸款清收工作難度很大?？h委、縣政府對此高度重視，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已簽訂了重建貸款清收工作目標(biāo)管理責(zé)任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把重建貸款清收工作放在加強信用體系建設(shè)的高度來抓，制定清收計劃，落實清收責(zé)任，確保按期完成清收任務(wù)；縣公檢法及紀檢監(jiān)察等部門要積極支持金融部門清收不良貸款，切實保護銀行的合法權(quán)益?？h直有關(guān)部門、人行、銀監(jiān)及信用聯(lián)社等銀行業(yè)機構(gòu)要要采取有效措施，及時徹底解決存在的問題，對災(zāi)后重建貸款入賬不符的問題；要繼續(xù)協(xié)調(diào)省上和人行蘭州中心支行、省信用聯(lián)社等部門，妥善解決因政策性原因形成的農(nóng)戶不良信用記錄等問題。要把清收住房重建貸款作為建設(shè)“誠信**縣”的一場硬仗來打，認真梳理，主動糾正，確保貸款應(yīng)收盡收。

第七，在政府性債務(wù)化解上實現(xiàn)新突破。從市審計局對我縣地方性債務(wù)審計結(jié)果反饋的情況看，截至2014年6月底，我縣縣直及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)三類政府性債務(wù)余額萬元。省、市明確要求我縣化解政府性逾期債務(wù)每年%，2013年化解萬元、2014年化解萬元。省市已將化解情況納入對縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績考核，這是硬指標(biāo)，縣財政等有關(guān)單位要高度重視，加強與省市的匯報銜接，研究提出債務(wù)化解的具體意見，盡最大努力完成任務(wù)。

四、深化改革，齊抓共管，力爭在金融支撐上取得新突破

今年是中央確定的全面深化改革年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和各金融機構(gòu)要認真貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委王書記和劉省長在全省金融工作座談會上的重要講話精神，把改革創(chuàng)新貫穿金融工作始終，突出重點，強化措施，努力實現(xiàn)金融工作的新突破。

一要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府已成立了金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責(zé)同志要加強金融工作，對金融工作上手上位，把金融工作擺上重要的議事日程，建立健全抓金融、學(xué)金融、用金融的工作機制，破解金融工作難題，不斷提高運用金融的能力。要加強金融辦領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，配齊專職人員，引進優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮政府對金融的協(xié)調(diào)服務(wù)能力。

二要建立健全體制機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要完善考評辦法，對信貸投放力度大、服務(wù)好的金融機構(gòu)和金融工作成效顯著的部門、單位予以獎勵。要逐步建立財政資源分配和金融機構(gòu)貢獻相掛鉤的機制，在公共資源配置和重大項目融資上，優(yōu)先考慮對地方發(fā)展貢獻大的金融機構(gòu)，提高金融機構(gòu)服務(wù)地方發(fā)展的積極性和主動性。要健全多部門、多形式、多渠道的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，發(fā)改、財政、工信、稅務(wù)等部門要加強與金融部門的信息溝通，及時通報政策調(diào)整和落實情況，為金融部門經(jīng)營決策提供支持。要搭建銀企合作平臺，積極提供服務(wù)和支持，引導(dǎo)資金投向，提高信貸資金有效性。

第6篇：金融安全會議范文

20*年,全市上下堅持以*理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的總體要求,認真貫徹中央各項宏觀調(diào)控政策,加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變,大力推進創(chuàng)新型城市建設(shè),不斷深化各項改革,著力解決民生問題,全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展態(tài)勢。

(一)經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯改善。國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,全年完成生產(chǎn)總值2185.1億元,增長15.7%。財政收入保持較快增長,實現(xiàn)地域財政收入550.77億元,增長21.18%;地方財政一般預(yù)算收入128.4億元,增長21%,占GDP的比重達到5.88%,提高0.22個百分點。金融實力進一步提升,金融機構(gòu)人民幣存款余額4024.6億元,人民幣貸款余額3788.4億元,分別增長17.7%和18.3%。工業(yè)效益繼續(xù)改善,規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到238.8%,提高21個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到1856戶,凈增142戶,完成增加值812.3億元,增長22.4%;實現(xiàn)銷售收入2501.6億元,增長22.8%;利稅257.6億元,增長24.9%。市場物價穩(wěn)中趨落,居民消費價格指數(shù)上漲0.9%,比上年回落0.2個百分點。

(二)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的7.2∶46∶46.8調(diào)整為6.6∶45.9∶47.5。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,蔬菜、畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到66.7%。工業(yè)經(jīng)濟實力不斷增強,全部工業(yè)增加值完成861.5億元,增長19.3%,占GDP的比重達到39.4%,提高0.3個百分點。建筑業(yè)保持平穩(wěn)增長,完成增加值140.3億元,增長5.7%。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)完成增加值448億元,增長16.2%,占全部服務(wù)業(yè)增加值的43.2%,提高2.5個百分點。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展,非公有制經(jīng)濟增加值達到877.5億元,增長20.9%,占

GDP的比重達到40.2%。

(三)新農(nóng)村建設(shè)進展良好。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展,新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)良好開端,路、水、電、醫(yī)、學(xué)等農(nóng)村建設(shè)“十大”行動取得明顯進展。全年糧食總產(chǎn)量267.9萬噸,平均單產(chǎn)403公斤,均創(chuàng)2000年以來最好水平。蔬菜總產(chǎn)量710.4萬噸,增長1.3%;肉類總產(chǎn)量43萬噸,增長2.1%;奶類總產(chǎn)量26.8萬噸,增長16.9%。農(nóng)村生態(tài)建設(shè)進展良好,完成荒山造林3000公頃,退耕還林還果2800公頃。市財政“三農(nóng)”投入8.6億元,增長41.5%,糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資增支綜合直補全部落實到位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出新步伐,規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到190家,比上年新增15家。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善。新建、改建農(nóng)村公路973.7公里,全市行政村通瀝青(水泥)路已達96.8%。自來水普及率達到76.5%,比上年提高14個百分點。農(nóng)村用電保障程度提高,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。沼氣用戶達到4.4萬戶,增長37%。農(nóng)村社會保障體系進一步完善,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到91%。

(四)經(jīng)濟增長方式發(fā)生積極變化。自主創(chuàng)新能力進一步增強。研發(fā)經(jīng)費占GDP比重達到1.9%,提高0.09個百分點。專利受理量和專利授權(quán)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值866.8億元,增長27.8%,占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到32.3%,提高2.2個百分點。節(jié)能降耗減排取得新成效,生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗、萬元生產(chǎn)總值取水量均呈下降趨勢;二氧化硫排放量下降3.5%,化學(xué)需氧量排放量下降3%。城市綠地覆蓋率達到39.2%,提高0.1個百分點;全市森林覆蓋率達到25.4%,提高1.2個百分點?？諝赓|(zhì)量良好率達到84.1%,增加12.3個百分點。

(五)經(jīng)濟發(fā)展后勁進一步增強。全年完成全社會固定資產(chǎn)投資1016.8億元,增長25%。重大項目支撐作用明顯增強,全市在建投資千萬元以上項目1694個,完成投資866億元,占全社會固定資產(chǎn)投資的85.2%,提高3.2個百分點。投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,全社會固定資產(chǎn)投資中,第一產(chǎn)業(yè)投資32.9億元,占全部投資的3.2%,提高0.1個百分點;第二產(chǎn)業(yè)投資383.2億元,占37.7%,下降2個百分點;第三產(chǎn)業(yè)600.7億元,占59.1%,提高1.9個百分點。外來投資勢頭良好,全年引進投資561.4億元,占全社會固定資產(chǎn)投資的55.2%。消費拉動作用增強,實現(xiàn)社會消費品零售總額939.3億元,增長16.3%;接待游客1721.2萬人次,實現(xiàn)旅游總收入146.4億元,分別增長17.6%和19.9%。

(六)城市建設(shè)步伐加快。安排城市建設(shè)重點工程281項,全年完成投資380億元,占全社會固定資產(chǎn)投資的37.4%。老城改造全面鋪開,臘山立交,大緯二路、英雄山路等市區(qū)道路改造項目竣工并投入使用,大明湖綜合整治、北園大街道路改造等工程正在加快推進,小清河綜合治理工程前期工作加快。新區(qū)開發(fā)勢頭良好,奧體中心、長清大學(xué)科技園、高新孫村、歷城唐冶、槐蔭臘山、天橋鵲山龍湖等重點片區(qū)建設(shè)進展順利。房地產(chǎn)開發(fā)健康發(fā)展,全年完成投資160.1億元,增長32.2%。世紀中華城、濟發(fā)經(jīng)典小區(qū)、田園新城、西區(qū)安置房二期等一批經(jīng)濟適用住房和拆遷安置用房項目進展順利。

(七)改革開放深入推進。國有企業(yè)改革取得重大成效,市國資委監(jiān)管的255戶企業(yè)中,累計完成改革改制238戶。行政審批、資金管理、投融資等重大改革成效顯著,經(jīng)營性公用事業(yè)等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進,農(nóng)村綜合改革取得重大進展。對外開放水平進一步提高,全年完成進出口總值43.9億美元,增長16.7%,總量占

GDP的比重達到16%;出口創(chuàng)匯24.4億美元,增長37.2%。利用外資勢頭良好,外商直接投資4.04億美元,增長15.1%。對外工程承包和勞務(wù)輸出取得新進展。

(八)和諧*建設(shè)邁出新步伐。全市普通高考總錄取率達75.4%,高于全省平均錄取率11個百分點。實施振興農(nóng)村教育十項工程,啟動了333個農(nóng)村教育建設(shè)項目。就業(yè)再就業(yè)工作不斷加強,全市安置就業(yè)再就業(yè)13.27萬人次,年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.87%,控制在計劃之內(nèi)。全市基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險參保人數(shù)分別凈增5.9萬人、16.5萬人和1.7萬人。城市居民最低生活保障標(biāo)準繼續(xù)提高,農(nóng)村居民最低生活保障制度穩(wěn)步推進。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加,城市居民人均可支配收入15340元,增長13%;農(nóng)民人均純收入5480元,增長13.9%。平安*建設(shè)取得新進展,社會治安狀況保持良好。

過去的一年,全市經(jīng)濟保持了近幾年來的良好發(fā)展勢頭,呈現(xiàn)出速度快、效益好、后勁足等特點。同時,也要清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題和不足。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出,特別是所有制結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、外向經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快,先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民營經(jīng)濟帶動作用需進一步增強。二是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)還很艱巨。全社會研發(fā)投入仍然偏低,自主創(chuàng)新能力亟待增強,實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減排等約束性指標(biāo)壓力加大,污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)繁重。三是推進協(xié)調(diào)發(fā)展力度尚需加強。在推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展上力度仍需加大,公共產(chǎn)品城鄉(xiāng)覆蓋差別較大,農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固,就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,解決關(guān)系群眾切身利益的問題力度需進一步加強,影響社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)的因素不可忽視。四是推進科學(xué)發(fā)展的體制機制保障亟待完善。市場配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未充分發(fā)揮,政府職能需進一步轉(zhuǎn)變。

二、20*年發(fā)展環(huán)境與主要發(fā)展目標(biāo)

20*年是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,積極推進社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年,也是進一步落實國家宏觀調(diào)控政策,促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一年?？傮w上分析,今年我市經(jīng)濟發(fā)展有利因素多于矛盾和困難,經(jīng)濟社會將繼續(xù)保持協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展的良好勢頭。從國際環(huán)境看,國際經(jīng)濟組織和研究機構(gòu)分析判斷,世界經(jīng)濟增長速度仍處于較快增長區(qū)間。從國家政策取向看,國家將繼續(xù)保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式,著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護,著力推進改革開放和自主創(chuàng)新,著力促進社會發(fā)展和解決民生問題,更加有針對性地解決突出矛盾和問題,有利于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,防止出現(xiàn)大起大落,實現(xiàn)又好又快發(fā)展。從三大市場需求看,在投資和出口保持平穩(wěn)增長的同時,消費需求將實現(xiàn)較快增長。目前我市在建投資規(guī)模保持在合理區(qū)間,一批列入“*”規(guī)劃的重大項目也將陸續(xù)開工,今年投資能夠保持穩(wěn)定增長;去年國家出臺了一系列增資政策,今年還將繼續(xù)深化收入分配、醫(yī)療體制、社會保障、教育收費等方面的改革,城鄉(xiāng)居民收入將明顯增加,購買力將有較大提高,消費預(yù)期將明顯改善,消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用將進一步增強;我市加快調(diào)整出口結(jié)構(gòu),機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口增勢較好,外貿(mào)出口將保持平穩(wěn)增長。從支撐條件看,我市電力供給比較充足,煤炭市場供需基本平衡,交通、通信、水利等各方面基礎(chǔ)設(shè)施條件能支持經(jīng)濟較快發(fā)展。特別是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念深入人心,落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的自覺性進一步提高,全市上下在新的起點上實現(xiàn)新突破、謀求新發(fā)展的共識空前統(tǒng)一。

同時,也要清醒地認識到,經(jīng)濟和社會發(fā)展還面臨一些制約因素,主要是:能源、原材料價格上漲壓力仍然存在,受成本上漲和市場約束的雙重影響,部分企業(yè)生產(chǎn)和效益會受到影響,一些企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)潛在的虧損風(fēng)險加大。加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控仍將是國家宏觀政策的重點,土地和信貸供應(yīng)緊張的約束不會有大的改變。國際貿(mào)易摩擦加劇,再加上國家外貿(mào)政策調(diào)整和人民幣升值預(yù)期的影響,出口和利用外資也面臨一些新的困難。對于經(jīng)濟發(fā)展中的不利因素,要及時采取應(yīng)對措施,克服和化解各種矛盾,努力為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

今年經(jīng)濟和社會發(fā)展總的指導(dǎo)原則是:堅持以*理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,按照構(gòu)建社會主義和諧社會要求,充分發(fā)揮省城優(yōu)勢,大力發(fā)展省會經(jīng)濟,加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,切實轉(zhuǎn)變增長方式,加強資源節(jié)約和環(huán)境保護,搞好城市規(guī)劃建設(shè)管理,深入推進改革開放,著力解決民生問題,促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

安排今年經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要目標(biāo)為:

——綜合經(jīng)濟實力進一步提高。生產(chǎn)總值增長14%,其中三次產(chǎn)業(yè)分別增長5%、14%和15%。全社會固定資產(chǎn)投資增長20%,地方財政一般預(yù)算收入增長16%,社會消費品零售總額增長15%,出口增長18%,外商直接投資增長20%。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化提升。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為6.1:46:47.9。三次產(chǎn)業(yè)投資比例調(diào)整為3.3:37.7:59。非公有制經(jīng)濟增加值占GDP比重達到44%,提高3.8個百分點。工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到34.3%,提高2個百分點。

——運行質(zhì)量效益明顯改善。萬元GDP綜合能耗降低4.5%。研發(fā)經(jīng)費占GDP比例達到2%,提高0.1個百分點。地方財政一般預(yù)算收入占GDP比重提高0.08個百分點,稅收占地方財政一般預(yù)算收入比重提高0.86個百分點。規(guī)模以上工業(yè)銷售收入、利稅均增長18%。

——社會事業(yè)全面發(fā)展。社會事業(yè)項目建設(shè)投資增長25%。城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長10%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)13萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)。人口自然增長率控制在5.4‰以內(nèi)。

——生態(tài)環(huán)境明顯改善。二氧化硫排放量降低1.6%,化學(xué)需氧量排放量降低2.98%,環(huán)境空氣質(zhì)量良好率達到85%。全市森林覆蓋率達到26.4%。人均公共綠地面積達到9.6平方米。

關(guān)于今年的指標(biāo)體系,在原來的基礎(chǔ)上作了較大調(diào)整,初步研究確定了經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等五大類,共75項指標(biāo)。這樣安排,主要是為了充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求,兼顧了需要和可能,強化了質(zhì)量效益、節(jié)能減排和社會民生方面的指標(biāo)。目的是在計劃經(jīng)濟社會發(fā)展總體預(yù)期上,努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展,特別是要突出好中求快。

三、20*年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

20*年的經(jīng)濟和社會發(fā)展,要在統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展的基礎(chǔ)上,深入貫徹全市經(jīng)濟工作會議部署,重點抓好以下幾項工作。

(一)扎實推進新農(nóng)村建設(shè),促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民增收。

繼續(xù)按照“多予、少取、放活”的方針,穩(wěn)定完善各項支農(nóng)惠農(nóng)政策,加大“三農(nóng)”投入,大力實施新農(nóng)村建設(shè)“十大行動”,推動新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐,使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固、農(nóng)村面貌明顯改善、農(nóng)民生活水平不斷提高。

推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持糧食安全“三條底線”,提高優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)比重,穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。擴大畜牧、蔬菜、林果和漁業(yè)生產(chǎn),搞好蔬菜基地、六大精品園建設(shè),爭取新增保護栽培瓜菜面積2萬畝,出口大棚瓜菜面積達到6萬畝。積極實施“十、百、千”農(nóng)業(yè)科技示范工程,建設(shè)一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研設(shè)施,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。切實抓好農(nóng)民科技、轉(zhuǎn)移、綠色證書、創(chuàng)業(yè)、村(站)遠程教育五大培訓(xùn)工程的實施,大力提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準化、良種化、無害化和信息化水平。加快培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),爭取全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到200家以上,比去年增加10家。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,堅持公共資源配置向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜,堅持政府投入向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)傾斜。進一步加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),搞好病險水庫除險加固及灌區(qū)配套、小流域綜合治理。加快黃河標(biāo)準化堤防二期工程建設(shè)進度,抓好大站水庫擴容續(xù)建、營子閘改造以及50個小水庫除險加固,搞好田山、邢家渡大型灌區(qū)節(jié)水改造。進一步完善農(nóng)村交通、供電網(wǎng)絡(luò),抓好道路、供電設(shè)施的維護保養(yǎng)。加快推進村村通自來水工程,計劃解決850個村、55萬人通自來水,農(nóng)村自來水普及率達到90%以上。加強村容村貌整治,搞好“一建三改”(建沼氣池、改廁、改廚、改圈)和造林綠化,大力發(fā)展沼氣、太陽能等新型清潔能源,積極創(chuàng)造干凈整潔、方便舒適的農(nóng)村生活環(huán)境。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局,大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)村工業(yè)化水平,吸引農(nóng)村人口向縣城和中心鎮(zhèn)集中,不斷增強小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚功能和勞動力吸納能力。規(guī)范、完善農(nóng)村勞務(wù)市場,引導(dǎo)農(nóng)民有序流動和轉(zhuǎn)移,計劃轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力16萬人次。

(二)強化工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強工業(yè)經(jīng)濟實力。繼續(xù)堅定不移地實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略,走新型工業(yè)化道路,把優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)裝備水平、提高產(chǎn)品附加值和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為工業(yè)發(fā)展的方向,增強自主創(chuàng)新能力,實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的集約持續(xù)發(fā)展。

推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。按照大項目、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展方向,繼續(xù)抓好六大產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,力爭六大產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)銷售收入、利稅占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重提高2個百分點。交通裝備產(chǎn)業(yè)群,重點抓好章丘重汽工業(yè)園項目的規(guī)劃建設(shè),壯大產(chǎn)業(yè)實力,力爭實現(xiàn)銷售收入突破200億元。加快中車集團鐵路貨車、青年汽車、吉利汽車等項目的建設(shè)進度。電子信息產(chǎn)業(yè)群,重點抓好浪潮科技園和產(chǎn)業(yè)園建設(shè),提升企業(yè)核心競爭力。冶金鋼鐵產(chǎn)業(yè)群,重點是加快濟鋼集團產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高中厚板等高附加值產(chǎn)品的市場占有率。石化化纖產(chǎn)業(yè)群,重點抓好年產(chǎn)60萬噸PTA項目建設(shè),拉長產(chǎn)業(yè)鏈。在穩(wěn)定原油加工量的基礎(chǔ)上,抓好聚丙烯、丙烷等深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。機械裝備產(chǎn)業(yè)群,繼續(xù)鞏固提升數(shù)控機床和鍛壓設(shè)備的優(yōu)勢地位,做大做強汽輪機、電站鍋爐、變壓器等重點產(chǎn)品,做好濟柴工業(yè)園建設(shè)收尾工作。食品藥品產(chǎn)業(yè)群,加快將軍集團異地遷建項目建設(shè),力爭形成100萬箱的生產(chǎn)能力。繼續(xù)擴制品、食品、藥品等名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模。

加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)。培育以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,推進重點行業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心和重點實驗室建設(shè),集中開展制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、軟件技術(shù)和資源節(jié)約等技術(shù)研究。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),搞好國家信息通訊國際創(chuàng)新園、全國服務(wù)外包基地城市和全國軟件出口等基地建設(shè),擴大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模,力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到34%以上,比去年提高2個百分點。繼續(xù)加大工業(yè)投入力度。計劃安排工業(yè)投資450億元,增長20%。著力抓好一批重點工業(yè)項目特別是先進制造業(yè)項目建設(shè),爭取早日投產(chǎn)見效。加強工業(yè)經(jīng)濟載體建設(shè),高起點、高標(biāo)準編制好工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,安排好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集能力、科技創(chuàng)新能力和吸引投資的綜合競爭力。

(三)繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè),努力擴大消費需求。充分發(fā)揮省會城市的綜合優(yōu)勢,堅持高點定位,科學(xué)規(guī)劃,全面推進,重點突破,推動服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展,促進消費需求不斷增加。

突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮金融業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的調(diào)控、帶動作用,鞏固其在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的骨干地位,進一步提升以濼源大街、經(jīng)七路為中心的傳統(tǒng)金融商貿(mào)區(qū)的功能,爭取啟動?xùn)|部新城金融商貿(mào)區(qū)前期籌劃,促進金融業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,進一步提高金融業(yè)對地方財政的貢獻能力。抓好物流交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)兩大物流基礎(chǔ)平臺建設(shè),推進蓋家溝、擔(dān)山屯、郭店等物流園區(qū)和一批物流中心建設(shè)和發(fā)展,加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展步伐。發(fā)揮泉城特色優(yōu)勢,籌劃、推出“泉水節(jié)”等一批優(yōu)勢旅游產(chǎn)品,承接舉辦一批國內(nèi)外展會,力爭全年旅游總收入達到177億元,舉辦各類會展110個,直接營業(yè)收入2.2億元,拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增收20億元。大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè),積極承接軟件外包業(yè)務(wù)。積極發(fā)展和引進會計、咨詢、評估、法律、房產(chǎn)服務(wù)、營銷策劃等中介組織,加快形成種類齊全、運作規(guī)范的中介服務(wù)體系。

改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以重點項目為依托,推進商貿(mào)服務(wù)業(yè)“一核兩區(qū)四片四心”布局規(guī)劃的實施,加快一批商業(yè)中心、大型專業(yè)批發(fā)市場和專業(yè)特色街區(qū)建設(shè)步伐。挖掘“老字號”資源,重點抓好“大觀園”、“宏濟堂”、“燕喜堂”等一批“老字號”的恢復(fù)、培育、改造和提升,擴大品牌效應(yīng)。

擴大城鄉(xiāng)居民消費。積極協(xié)調(diào)落實好增加居民收入的各項政策,引導(dǎo)企業(yè)增加職工工資,嚴格執(zhí)行最低工資制度和小時最低工資標(biāo)準。積極培育熱點消費,擴大服務(wù)性消費,發(fā)展有利于身心健康的健身、旅游、休閑等消費。著力優(yōu)化居民消費環(huán)境。推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè),引導(dǎo)連鎖超市向農(nóng)村延伸,為農(nóng)民購物創(chuàng)造便利。加強市場管理,以食品、藥品監(jiān)管為重點,繼續(xù)整頓市場秩序,切實保護好消費者權(quán)益。

(四)切實抓好重點項目建設(shè),保持固定資產(chǎn)投資適度增長。

堅持突出重點、區(qū)別對待、有保有壓、分類指導(dǎo)的方針,以增量帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高投資增長質(zhì)量和效益,努力保持投資的適度增長。初步安排全社會固定資產(chǎn)投資1220億元,增長20%,投資率為48.8%。安排續(xù)建和新開工千萬元以上建設(shè)項目1498個,投資總規(guī)模3550億元,計劃當(dāng)年投資1048億元,占當(dāng)年全社會計劃投資總規(guī)模的85.9%。其中億元以上項目401個,增加33個,當(dāng)年計劃投資527億元,增長28.8%。對千萬元以上的大項目,要繼續(xù)完善計劃目標(biāo)制定、日常檢查調(diào)度、定期考核通報三位一體的工作機制,確保重點項目建設(shè)進度,力爭一批重點項目年內(nèi)竣工并發(fā)揮效益。加強和完善投資管理。繼續(xù)抓好新開工項目的清理和整改工作,加強新開工項目的審批、核準和備案管理,綜合運用投資、土地、規(guī)劃、環(huán)保、財政、信貸政策和手段,搞好政策配套聯(lián)動,增強投資調(diào)控的主動性和有效性。堅決制止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的、產(chǎn)能過剩的以及高耗能、高耗水、高污染投資項目建設(shè),加快推進符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、有利于經(jīng)濟社會發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級的高水平、高質(zhì)量、高效益的項目建設(shè),著力提高投資增長的質(zhì)量和效益。

全方位抓好資金籌措。進一步完善招商項目庫,精心搞好項目策劃包裝和組織推介,力爭全市引進外來投資達到650億元,占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達到53%。積極推進市場化融資,鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入城市公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)投資主體多元化。

(五)以迎接“全運會”為契機,加快推進城市現(xiàn)代化建設(shè)。

按照“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營”的要求,進一步強化城市規(guī)劃、建設(shè)和管理,著力提升城市綜合服務(wù)功能和承載力。一是繼續(xù)完善城市規(guī)劃體系。在新一輪城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,深化各功能分區(qū)、重點片區(qū)和專項控制性規(guī)劃,實現(xiàn)中心城區(qū)和重點區(qū)域2000多平方公里控規(guī)全覆蓋。二是加快推進城市重點工程建設(shè)。初步安排城市建設(shè)投資350億元,占全社會投資的28.7%。城區(qū),繼續(xù)加強道路改造和市容整治,抓好北園大街快速路和快速公交工程,整修一批市區(qū)主次干道,完成濟微路、陽光新路、舜耕路等綜合整治項目。加快大明湖綜合整治一期工程、泉城廣場北側(cè)綜合開發(fā)、解放閣片區(qū)綜合整治等城建重點項目建設(shè)進度。按照新區(qū)開發(fā)與舊城改造相結(jié)合的原則,整體推進東、西區(qū)開發(fā)和北跨發(fā)展。東部新城區(qū),主要是加快奧體中心及配套工程建設(shè),抓好孫村片區(qū)、唐冶片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進進區(qū)項目加快落地。西部新城區(qū),主要是加快高校新校區(qū)二期擴建工程、教職工住宅、村民轉(zhuǎn)市民安置房三期、商務(wù)公園等項目,進一步完善供水、供氣、垃圾污水處理等配套設(shè)施。北部地區(qū),以鵲山龍湖、建邦黃河大橋等項目為投資重點,推進化工產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和進區(qū)項目建設(shè)。三是保持房地產(chǎn)開發(fā)投資穩(wěn)定增長,初步安排房地產(chǎn)開發(fā)投資200億元,增長25%,重點是改善商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu),開發(fā)建設(shè)一批普通商品房和經(jīng)濟適用房。四是深入開展市容環(huán)境綜合整治,加大河道和水系治理力度,顯著提升城市環(huán)境、空氣質(zhì)量和水質(zhì),改善居民生活環(huán)境。

(六)完善節(jié)能與環(huán)保政策措施,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。把節(jié)能降耗和環(huán)境保護放到更加重要的位置,強化政策配套,落實工作責(zé)任,確保完成全年節(jié)能與減排的任務(wù)目標(biāo)。

大力開展節(jié)能降耗。健全完善節(jié)能指標(biāo)體系、考核體系和監(jiān)測體系,落實目標(biāo)責(zé)任制,突出抓好耗能大戶的節(jié)能工作,確保實現(xiàn)全年萬元GDP綜合能耗下降4.5%的任務(wù)目標(biāo)。組織實施一批重大節(jié)能示范項目,加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。建立投資節(jié)能評估和審查制度,把能耗標(biāo)準作為項目審核的強制性標(biāo)準。加大節(jié)能科技投入,集中突破一批節(jié)能降耗的關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備和工藝流程,積極推廣應(yīng)用節(jié)約型新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝,鼓勵發(fā)展新能源和可再生能源。

高度重視環(huán)境保護。以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城為動力,重點抓好水污染、大氣污染和固體廢棄物的防治。加強對小清河、大明湖及市區(qū)主要河道的水污染綜合治理。加快垃圾無害化處理廠擴建工程,建設(shè)危險廢物集中處置場,實現(xiàn)垃圾無害化處置。圍繞生態(tài)城市建設(shè),搞好植樹造林和大環(huán)境綠化美化,重點抓好南部山區(qū)水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)和黃河沿岸濕地保育生態(tài)功能區(qū)建設(shè),加快城市干道、鐵路沿線、河流水系和可視山體等綠化。加大環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法力度,確保實現(xiàn)二氧化硫、化學(xué)需氧量減排目標(biāo)。

(七)積極擴大對外開放,加快外向型經(jīng)濟發(fā)展步伐。適應(yīng)國際貿(mào)易發(fā)展和國家出口政策調(diào)整的新形勢,加大產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,促進外貿(mào)出口與利用外資的持續(xù)增長。

轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。加快出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整,控制高污染、高能耗、資源型產(chǎn)品出口,擴大國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的高科技產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口。加強對出口企業(yè)的支持和服務(wù),落實好出口退稅政策,推動企業(yè)擴大出口。按照“鞏固傳統(tǒng)市場、擴大新興市場、開拓空白市場”的思路,深度開發(fā)國際市場。完善促進對外貿(mào)易的服務(wù)體系,在規(guī)避貿(mào)易壁壘、出口風(fēng)險預(yù)警等方面為出口企業(yè)提供良好服務(wù)。積極擴大利用外資。進一步優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),嚴格執(zhí)行國家外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,引導(dǎo)和鼓勵外資更多地投向裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域。進一步改善投資環(huán)境,建立方便快捷的服務(wù)體系,增強外商投資吸引力。完善外資大項目推進機制,加強簽約項目的跟進和協(xié)調(diào),提高項目履約率。加快推進“走出去”步伐,鼓勵企業(yè)到境外投資興業(yè),進一步抓好勞務(wù)輸出和對外工程承包。

(八)繼續(xù)深化各項改革,為推進科學(xué)發(fā)展提供制度保障。從關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,構(gòu)筑落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機制保障。一是進一步深化國有企業(yè)改革。嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,規(guī)范已改制企業(yè)運作機制,增強企業(yè)發(fā)展活力。繼續(xù)推進城市公交、供熱等經(jīng)營性公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)改革,逐步實現(xiàn)經(jīng)營性公用事業(yè)的市場化。二是加快所有制改革。全面落實加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,依法保護非公有制企業(yè)合法權(quán)益,推動一批骨干民營企業(yè)盡快做大做強。進一步完善金融、稅收、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策,為非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,力爭非公有制經(jīng)濟比重達到44%,提高3.8個百分點。三是繼續(xù)深化投資體制改革。認真貫徹《關(guān)于投資體制改革的決定》和有關(guān)配套政策,按照放權(quán)、方便、快捷的要求,進一步規(guī)范完善核準和備案辦法。加強政府投資管理,改進政府投資資金使用辦法,完善重大項目專家咨詢制度和后評估制度,規(guī)范政府投資行為。研究探索并積極推廣政府投資項目代建制,強化政府投資項目監(jiān)管,提高政府投資效益。

(九)繼續(xù)加強財源建設(shè),不斷改善金融服務(wù)。強化財政收入“兩個比重”(地方財政收入占經(jīng)濟總量的比重和稅收收入占地方財政收入的比重)考核,進一步完善稅收征管體系,依法加強稅收征管,確保各類收入應(yīng)收盡收。持續(xù)推進財源建設(shè),突出培植稅源大戶,按照國家產(chǎn)業(yè)政策方向,發(fā)揮財政資金政策導(dǎo)向作用,繼續(xù)加強對骨干企業(yè)服務(wù)、支持力度,增強財源大戶的貢獻能力。充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟的推動作用,強化對符合國家產(chǎn)業(yè)政策,有市場、有效益的企業(yè)的支持,加大骨干企業(yè)培植、新農(nóng)村建設(shè)、節(jié)能環(huán)保以及重點項目建設(shè)的支持力度。加強對金融運行的監(jiān)督監(jiān)管,努力防范和化解金融風(fēng)險,確保金融安全運行。

(十)著力解決涉及群眾利益的突出問題,全面推進和諧*建設(shè)。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點,創(chuàng)新社會事業(yè)發(fā)展機制,努力增加投入,完善發(fā)展政策,推動和諧社會建設(shè)邁出新步伐。

健全促進就業(yè)和社會保障體系。進一步強化促進就業(yè)再就業(yè)的工作機制,把就業(yè)作為主要目標(biāo)分解落實,并納入各級考核范圍。采取完善優(yōu)惠政策、加強培訓(xùn)指導(dǎo)、建立專項援助制度等綜合措施,促進和擴大就業(yè),力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)13萬人次,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。繼續(xù)完善對弱勢群體和困難群眾的就業(yè)援助制度,緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。進一步健全社會保障體系,繼續(xù)擴大社會保障覆蓋范圍,不斷完善各項社會保險制度,城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別增加5萬人、0.53萬人和3.4萬人,農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達到96%,提高5個百分點。進一步建立健全被征地農(nóng)民基本生活保障制度、中低收入居民住房保障制度和城市困難居民廉租房制度,逐步改善城鄉(xiāng)居民生活條件。