建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度范文

第一條為加強(qiáng)對(duì)本省重點(diǎn)工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督和管理，維護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)施工市場(chǎng)正常秩序，保護(hù)國家利益和招標(biāo)投標(biāo)參加人的合法權(quán)益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱的省重點(diǎn)工程，是指經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，由省計(jì)劃委員會(huì)下達(dá)的對(duì)全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的工程。

第三條省重點(diǎn)工程建設(shè)辦公室（以下簡稱省重點(diǎn)辦）負(fù)責(zé)管理并會(huì)同有關(guān)部門組織、指導(dǎo)全省的重點(diǎn)工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)工作。

第四條省重點(diǎn)工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)必須遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)守信的原則。

第五條省重點(diǎn)工程的建設(shè)施工（包括土建、安裝和裝修）均應(yīng)依照本規(guī)定實(shí)行招標(biāo)，但經(jīng)省重點(diǎn)辦確認(rèn)按國家有關(guān)規(guī)定不宜實(shí)行招標(biāo)的特殊工程除外。

第二章招標(biāo)

第六條工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)主要具備下列條件：

(一)初步設(shè)計(jì)和概算已批準(zhǔn)；

(二)已辦理規(guī)劃、用地手續(xù)，并符合工程建設(shè)的要求；

(三)建設(shè)資金來源已經(jīng)落實(shí)。

第七條招標(biāo)一般應(yīng)采用公開招標(biāo)（競爭性招標(biāo)，下同）或邀請(qǐng)招標(biāo)（有限競爭性招標(biāo)，下同）的方式。經(jīng)省重點(diǎn)辦審查符合本規(guī)定第八條規(guī)定條件之一的，可以采用議標(biāo)方式。

參加邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)人不得少于3人；參加議標(biāo)的投標(biāo)人不得少于2人。

第八條采用議標(biāo)方式招標(biāo)的工程，必須符合下列條件之一：

（一）可供選擇的投標(biāo)人數(shù)量有限的；

（二）公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)預(yù)計(jì)費(fèi)用與工程價(jià)值相比不值得的；

（二）有其他特殊情況的。

第九條項(xiàng)目法人（建設(shè)單位，下同）具備下列條件的，可以自行組織招標(biāo)：

（一）具有審查投標(biāo)人資質(zhì)的能力；

（二）具有組織編制招標(biāo)文件的能力；

（三）具有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的能力。

第十條項(xiàng)目法人招標(biāo)享有下列權(quán)利：

（一）依法組織招標(biāo)或委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)人組織招標(biāo)；

（三）對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；

（四）要求投標(biāo)人提供與投標(biāo)有關(guān)的資料；

（五）會(huì)同評(píng)標(biāo)委員會(huì)制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法；

（六）組織編制標(biāo)底；

（七）依據(jù)確定的評(píng)標(biāo)原則和辦法，從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。

第十一條項(xiàng)目法人招標(biāo)履行下列義務(wù)：

（一）按照確定的招標(biāo)程序組織招標(biāo)；

（二）對(duì)評(píng)標(biāo)情況和其他有關(guān)數(shù)據(jù)、資料保密；

（三）不得侵犯投標(biāo)人的合法權(quán)益；

（四）與中標(biāo)人簽訂并履行合同；

（五）接受省重點(diǎn)辦和項(xiàng)目主管部門的監(jiān)督管理。

第十二條項(xiàng)目法人不具備自行組織招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資格的招標(biāo)人招標(biāo)。

招標(biāo)必須簽訂書面協(xié)議。

第十三條招標(biāo)人招標(biāo)享有下列權(quán)利：

（一）接受項(xiàng)目法人的委托組織和參與招標(biāo)活動(dòng)；

（二）按規(guī)定或約定收取招標(biāo)費(fèi)；

（三）項(xiàng)目法人授予的其他權(quán)利。

第十四條招標(biāo)人招標(biāo)履行下列義務(wù)：

（一）遵守招標(biāo)協(xié)議并完成協(xié)議中規(guī)定的事項(xiàng)；

（二）對(duì)的招標(biāo)工程各項(xiàng)數(shù)據(jù)和資料予以保密；

（三）不得侵犯項(xiàng)目法人及投標(biāo)人的合法權(quán)益；

（四）不得作為投標(biāo)人參與投標(biāo)；

（五）接受省重點(diǎn)辦和項(xiàng)目主管部門的監(jiān)督管理。

第十五條招標(biāo)一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（一）項(xiàng)目法人向省重點(diǎn)辦辦理招標(biāo)登記；

（二）編制招標(biāo)文件；

（三）招標(biāo)通告；

（四）接受投標(biāo)人投標(biāo)申請(qǐng)；

（五）對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；

（六）通告審查合格的投標(biāo)人；

（七）向合格的投標(biāo)人出售招標(biāo)文件；

（八）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)招標(biāo)文件答疑；

（九）編制標(biāo)底（參考價(jià)，下同）；

（十）成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)；

（十一）接受投標(biāo)書；

（十二）確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法；

（十三）開標(biāo)；

（十四）組織評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)人；

（十五）發(fā)《中標(biāo)通知書》，并通知未中標(biāo)人；

（十六）簽訂合同。

第十六條公開招標(biāo)應(yīng)在規(guī)定的報(bào)刊上刊登招標(biāo)通告。

邀請(qǐng)招標(biāo)或議標(biāo)，必須向有資格的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請(qǐng)書至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目法人的名稱和地址；

（二）招標(biāo)工程的地點(diǎn)、內(nèi)容、工程量和工期要求；

（三）對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求；

（四）獲取招標(biāo)文件的方法、費(fèi)用、地點(diǎn)和時(shí)間。

第十七條項(xiàng)目法人、招標(biāo)人應(yīng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確保招標(biāo)文件只發(fā)送給有足夠能力履行合同的投標(biāo)人，但參與編制資格審查文件或資格審查的當(dāng)事人不得參與投標(biāo)。

對(duì)投標(biāo)人的資格審查主要包括下列內(nèi)容：

（一）是否具有法人資格；

（二）是否具有本工程施工招標(biāo)所需的資質(zhì)；

（三）現(xiàn)有人員、設(shè)備和施工方法能否滿足本工程施工的要求；

（四）最近3年是否有嚴(yán)重違法或違約行為；

（五）最近3年的資信狀況。

第十八條項(xiàng)目法人、招標(biāo)人根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的要求編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)提供投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所必需的資料。

招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)人須知；

（二）工程綜合說明（包括工程概況、技術(shù)規(guī)范、工程量清單和要求開、竣工的時(shí)間等）；

（三）必要的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料；

（四）工程款和預(yù)付款的支付方式；

（五）項(xiàng)目法人提供相應(yīng)投入的作價(jià)及其價(jià)差處理聲明；

（六）投標(biāo)書的編制要求及其送達(dá)的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間；

（七）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的日程安排；

（八）評(píng)標(biāo)的原則；

（九）提交投標(biāo)保證金或銀行出具的投標(biāo)保函的數(shù)額和方式；

（十）中標(biāo)后提交履約保證金或銀行出具的履約保函的數(shù)額和方式；

（十一）合同書及主要合同條款；

（十二）其他需要說明的問題。

招標(biāo)文件不得有針對(duì)或排斥某一投標(biāo)人的內(nèi)容；不得有限制提交投標(biāo)、履約保證金或保函其中一種形式的內(nèi)容。

第十九條項(xiàng)目法人、招標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請(qǐng)書的規(guī)定出售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售出后，不予退回。

招標(biāo)文件的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以招標(biāo)文件的編印實(shí)際成本為依據(jù)。

第二十條項(xiàng)目法人、招標(biāo)人應(yīng)對(duì)所編制的招標(biāo)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。在招標(biāo)文件售出后如需補(bǔ)充、澄清或修改的，應(yīng)在投標(biāo)截止日期15日前以書面的形式通知所有已購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人。

補(bǔ)充、澄清或修改的內(nèi)容，應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分。

第二十一條項(xiàng)目法人、招標(biāo)人撤回招標(biāo)文件的，應(yīng)在投標(biāo)截止日期之前以書面的形式通知所有已購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人。

第二十二條項(xiàng)目法人根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算或施工圖預(yù)算和國家、省有關(guān)規(guī)定并結(jié)合市場(chǎng)供求狀況，自主確定招標(biāo)工程的標(biāo)底。標(biāo)底必須絕對(duì)保密，任何部門和單位不得干預(yù)項(xiàng)目法人對(duì)招標(biāo)工程標(biāo)底的確定。

第三章投標(biāo)

第二十三條投標(biāo)人享有下列權(quán)利：

（一）平等參與投標(biāo)；

（二）根據(jù)招標(biāo)文件的要求自主編制投標(biāo)文件、確定投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（三）要求項(xiàng)目法人、招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件中的有關(guān)問題進(jìn)行澄清答疑，并可踏勘現(xiàn)場(chǎng)；

（四）控告、檢舉招標(biāo)過程中的違法行為。

第二十四條投標(biāo)人履行下列義務(wù)：

（一）承諾并履行招標(biāo)文件中的各項(xiàng)規(guī)定和要求；

（二）不得通過不正當(dāng)手段，引誘項(xiàng)目法人、招標(biāo)人及評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員采用或不采用某種程序、作出或不作出某一決定；

（三）不得相互串通投標(biāo)；

（四）根據(jù)招標(biāo)文件的要求提供與投標(biāo)有關(guān)的文件資料，并保證其真實(shí)性；

（五）根據(jù)項(xiàng)目法人、招標(biāo)人的要求對(duì)投標(biāo)文件的有關(guān)問題進(jìn)行澄清；

（六）按照規(guī)定提交投標(biāo)保證金或銀行出具的投標(biāo)保函；

（七）中標(biāo)后提交履約保證金或銀行出具的履約保函；

（八）按照《中標(biāo)通知書》的要求與項(xiàng)目法人簽訂并履行合同，非經(jīng)項(xiàng)目法人審查同意，不得將合同分包。

第二十五條投標(biāo)人申請(qǐng)投標(biāo)時(shí)，應(yīng)提供下列文件：

（一）法人營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；

（二）現(xiàn)有主要管理人員和技術(shù)負(fù)責(zé)人的簡歷和業(yè)績；

（三）項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人的簡歷和業(yè)績；

（四）自有主要施工設(shè)備情況；

（五）最近3年資信和履約狀況；

（六）最近3年承建的主要工程及其質(zhì)量、安全情況；

（七）現(xiàn)有主要施工工程（包括在建和尚未開工的工程）情況。

第二十六條投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求編寫投標(biāo)文件。投標(biāo)文件包括下列內(nèi)容：

（一）綜合說明；

（二）施工方案及使用的主要施工機(jī)械；

（三）保證工期、質(zhì)量和安全的主要技術(shù)措施；

（四）計(jì)劃開、竣工日期和工程總進(jìn)度表；

（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（六）對(duì)合同及合同主要條款的確認(rèn)；

（七）投標(biāo)人及其法定代表人或法定代表人委托的人的印鑒；

（八）招標(biāo)文件要求具備的其他內(nèi)容。

第二十七條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期之前將投標(biāo)文件密封送達(dá)規(guī)定的投標(biāo)地點(diǎn)。項(xiàng)目法人、招標(biāo)人應(yīng)對(duì)在投標(biāo)截止日期之前收到的投標(biāo)文件予以簽收備案；對(duì)逾期收到的投標(biāo)文件，項(xiàng)目法人、招標(biāo)人應(yīng)不予開啟并退回。

投標(biāo)人提出修改設(shè)計(jì)、合同條件等建議方案，并作出相應(yīng)報(bào)價(jià)的，可與投標(biāo)文件同時(shí)密封送達(dá)規(guī)定的投標(biāo)地點(diǎn)，供項(xiàng)目法人、招標(biāo)人參考。

投標(biāo)人送達(dá)投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交投標(biāo)保證金或銀行出具的投標(biāo)保函。

第二十八條在投標(biāo)截止日期之前，投標(biāo)人可以對(duì)已送達(dá)的投標(biāo)文件以正式函件進(jìn)行補(bǔ)充、澄清或修改，并作為投標(biāo)文件的組成部分。

第二十九條投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件，應(yīng)在投標(biāo)截止日期之前送達(dá)撤回通知。

第四章開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)簽訂合同

第三十條建設(shè)工程的開標(biāo)由建設(shè)項(xiàng)目法人、招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)投資方、投標(biāo)人、項(xiàng)目主管部門和其他有關(guān)單位代表參加。

開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序以公開的方式進(jìn)行。采用議標(biāo)方式招標(biāo)的，可以不公開進(jìn)行。

第三十一條評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)。

項(xiàng)目法人、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在接受投標(biāo)書前組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并報(bào)省重點(diǎn)辦審核備案。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由項(xiàng)目法人、招標(biāo)人、主要投資方、項(xiàng)目主管部門、省重點(diǎn)辦、省財(cái)政廳等單位的代表以及受聘的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律方面的專家組成，其總?cè)藬?shù)應(yīng)為7人以上單數(shù)，其中受聘的專家不得少于三分之二。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員不得泄露與評(píng)標(biāo)有關(guān)的數(shù)據(jù)、資料和其他情況。

與投標(biāo)單位有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

第三十二條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)審查投標(biāo)文件的密封、格式和印鑒等是否符合招標(biāo)文件的要求，投標(biāo)文件的內(nèi)容是否在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件。

投標(biāo)文件有下列情況之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)宣布無效：

（一）未密封的；

（二）無投標(biāo)人及法定代表人或法定代表人委托的人的印鑒的；

（三）填寫未按規(guī)定的格式或字跡模糊、辯認(rèn)不清的；

（四）未提交投標(biāo)保證金或銀行出具的投標(biāo)保函的；

（五）內(nèi)容違法的。

第三十三條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)及單價(jià)進(jìn)行復(fù)核分析，并對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和管理，擬投入的機(jī)械設(shè)備、工期、質(zhì)量和安全保證體系，業(yè)績、信譽(yù)及財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行綜合評(píng)審比較，按排序向項(xiàng)目法人推薦1至2個(gè)中標(biāo)候選人，同時(shí)作出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。投標(biāo)的最低報(bào)價(jià)并不能作為中標(biāo)的保證。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清，投標(biāo)人的必要澄清不得對(duì)投標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性修改。

第三十四條評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為所有投標(biāo)文件均未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件或出現(xiàn)其他情況可能影響招標(biāo)投標(biāo)的公正性的，可以建議項(xiàng)目法人、招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件或工程本身或二者同時(shí)進(jìn)行審查。經(jīng)審查確認(rèn)不是招標(biāo)文件或工程本身原因造成的，項(xiàng)目法人報(bào)省重點(diǎn)辦批準(zhǔn)后，可以拒絕所有投標(biāo)。

第三十五條項(xiàng)目法人因正當(dāng)理由拒絕所有投標(biāo)的或投標(biāo)人都撤回的，項(xiàng)目法人可以重新組織招標(biāo)。

第三十六條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，并及時(shí)將結(jié)果書面報(bào)省重點(diǎn)辦和項(xiàng)目主管部門備案。

第三十七條有下列情況之一的，省重點(diǎn)辦有權(quán)組織有關(guān)部門調(diào)查處理：

（一）嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定程序的；

（二）中標(biāo)結(jié)果顯失公正的。

第三十八條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，作為辦理施工前有關(guān)手續(xù)的依據(jù)，同時(shí)退回其他未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金；中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件的規(guī)定提供相應(yīng)的履約保證。

《中標(biāo)通知書》由省重點(diǎn)辦統(tǒng)一印制。

第三十九條項(xiàng)目法人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在《中標(biāo)通知書》發(fā)出后30日內(nèi)按照合同規(guī)范文本簽訂書面合同，并將合同副本送省重點(diǎn)辦備案。

合同簽訂后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)退回中標(biāo)人的投標(biāo)保證金。

第五章法律責(zé)任

第四十條項(xiàng)目法人、招標(biāo)人有下列行為之一的，由省重點(diǎn)辦責(zé)令停止違法行為，并視其情節(jié)輕重，給予警告或者宣布招標(biāo)無效：

（一）工程應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)而不招標(biāo)的；

（二）隱瞞工程真實(shí)情況的；

（三）不按規(guī)定程序招標(biāo)的；

（四）接受賄賂的；

（五）與投標(biāo)人串通以排斥其他投標(biāo)人的；

（六）泄露評(píng)標(biāo)情況和其他有關(guān)數(shù)據(jù)、資料的；

（七）無正當(dāng)理由拒不與中標(biāo)人簽訂合同的；

（八）其他違反本規(guī)定的行為。

第四十一條投標(biāo)人有下列行為之一的，由省重點(diǎn)辦責(zé)令停止違法行為，并視其情節(jié)輕重，給予警告、宣布投標(biāo)無效或者取消其一年內(nèi)參加省重點(diǎn)工程投標(biāo)的資格：

（一）隱瞞投標(biāo)真實(shí)情況的；

（二）行賄的；

（三）無正當(dāng)理由拒不與項(xiàng)目法人簽訂合同的；

（四）工程轉(zhuǎn)包或擅自分包的；

（五）其他違反本規(guī)定的行為。

第四十二條投標(biāo)人串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)；投標(biāo)人和招標(biāo)人相互勾結(jié)，以排擠競爭對(duì)手的公平競爭的，其中標(biāo)無效，并依照《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第四十三條省重點(diǎn)辦、項(xiàng)目主管部門、投資方、項(xiàng)目法人、招標(biāo)人、投標(biāo)人等單位的工作人員和評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員、行賄受賄或者違反保密規(guī)定的，依法給予行政處分。

第四十四條項(xiàng)目法人、招標(biāo)人在投標(biāo)截止日期之前撤回招標(biāo)文件的，應(yīng)退回投標(biāo)人購買招標(biāo)文件的費(fèi)用，并雙倍返還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)退回招標(biāo)文件。

第四十五條投標(biāo)人在投標(biāo)截止日期之后、定標(biāo)之前撤回投標(biāo)文件的，所提交投標(biāo)保證金不予返還。

第四十六條在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，項(xiàng)目法人無故拒簽合同的，雙倍返還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金；中標(biāo)人無故拒簽合同的，所提交的投標(biāo)保證金不予返還。

第2篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度范文

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)制度； 電子標(biāo)書招投標(biāo)

Abstract: The bidding work of Dongguan city is an important link in Dongguan city construction management, can save the construction investment, increase the competition ability of bidding enterprises, continue to develop and improve the important work of the bidding system is the Dongguan city construction management.

Key words: bidding system; electronic tender bidding

中圖分類號(hào)：D523.32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

自90年代中期，東莞市開始實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度，共經(jīng)過近20年的發(fā)展，至今招標(biāo)投標(biāo)地方法規(guī)規(guī)定初步完善，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)不斷規(guī)范、擴(kuò)大，共大約經(jīng)歷三個(gè)階段。

（一）開始實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)制度至《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（東府[2003]103號(hào)，于2003年9月25日的第二次修訂）的出臺(tái)，期間在1998年11月11日頒布了《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、并在2001年8月24日做了第一次修訂，這個(gè)過程不斷地修訂完善招標(biāo)投標(biāo)骨架基礎(chǔ)制度，深化嚴(yán)格了必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)規(guī)范了對(duì)投標(biāo)單位的管理、細(xì)化描述了評(píng)標(biāo)工作的規(guī)定、針對(duì)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)確定了相應(yīng)的定標(biāo)方式等等，這個(gè)階段是東莞市相關(guān)主管部門和招標(biāo)機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位探尋符合東莞市招投標(biāo)需要的摸索過程。

（二）從《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（東府[2003]103號(hào)，于2003年9月25日的第二次修訂）的出臺(tái)至2010年1月1日起試行電子標(biāo)書招投標(biāo)。這個(gè)階段深化完善了招標(biāo)投標(biāo)制度、進(jìn)一步規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，例如建設(shè)工程保證擔(dān)保制度、建設(shè)行業(yè)信用管理制度、村鎮(zhèn)自行招標(biāo)的擴(kuò)大放權(quán)、定標(biāo)方式的細(xì)化、按本市同類工程上一年度平均下浮率（或50%）下浮確定工程投標(biāo)的最高限價(jià)、進(jìn)一步擴(kuò)大了招標(biāo)領(lǐng)域、評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕⒊鋵?shí)并實(shí)現(xiàn)和周邊地區(qū)如廣州深圳的資源共享等等，多次修改直至定版了東莞市財(cái)政性投資項(xiàng)目施工招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)版本。

（三）從2010年1月1日試行電子標(biāo)書招投標(biāo)至今，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)基本定型、招標(biāo)投標(biāo)流程成熟、管理制度細(xì)化明確、行業(yè)管理規(guī)范，目前的工作主要是建立電子招標(biāo)投標(biāo)制度及建立招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，投標(biāo)人資格要求為房屋建筑工程三級(jí)或以上的建設(shè)項(xiàng)目的電子標(biāo)書招投標(biāo)工作試行已有兩年多時(shí)間，計(jì)劃在2013年7月初將電子招標(biāo)投標(biāo)制度擴(kuò)大到所有的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程范圍，計(jì)劃在2013年8月份評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)使用電子標(biāo)書；招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員的日常管理和企業(yè)信用管理對(duì)接，出臺(tái)招標(biāo)文件備案約談制度，要求招標(biāo)文件的編制人和復(fù)核人在招標(biāo)文件備案后至主管部門對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行解答，從而預(yù)防資質(zhì)掛靠和虛假從業(yè)人員，在規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其工作人員的行為上起了很大的約束作用，切實(shí)保障招標(biāo)人的利益。

招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)落實(shí)到東莞市絕大多數(shù)的工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工、造價(jià)咨詢、施工圖審查、環(huán)評(píng)、水土保持等各個(gè)環(huán)節(jié)中，在東莞市建設(shè)管理中起著非常重要的作用。

（一）東莞市招標(biāo)投標(biāo)制度的完善和普遍推行，使得招標(biāo)投標(biāo)具有透明性公正性，使得極大程度地杜絕私招濫雇、行賄受賄，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的公平公正和良性競爭。

（二）節(jié)約建設(shè)投資。

實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo)，招標(biāo)模式的創(chuàng)新，抽取評(píng)標(biāo)專家全過程為自動(dòng)語音系統(tǒng)且至少2名為外地專家等等，投標(biāo)單位必須提交 “無串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為承諾書”等等，不同程度地預(yù)防了權(quán)錢交易、行賄受賄等腐敗行為的產(chǎn)生，通過招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)科學(xué)的節(jié)約了建設(shè)投資、大大提高了招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)量和效率。

凡公開招標(biāo)的建設(shè)工程的最高報(bào)價(jià)值應(yīng)按最新建筑材料價(jià)格編審，在市住建局備案后一個(gè)月內(nèi)未能在東莞市建設(shè)工程交易中心招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上公示和完成招標(biāo)的，該值必須按東莞建設(shè)網(wǎng)公布的最新主要建筑材料（鋼筋、水泥、磚、砂、碎石、石灰、柴油、汽油）參考價(jià)進(jìn)行調(diào)整，到市住建局辦理最高報(bào)價(jià)值修正手續(xù)，并重新在市交易中心招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上對(duì)外公示（《關(guān)于調(diào)整建設(shè)工程招標(biāo)最高報(bào)價(jià)值備案時(shí)間的通知》東建價(jià)[2008]62號(hào)），從而保證最高報(bào)價(jià)值的時(shí)效性及時(shí)性。

另外，東莞市建設(shè)工程交易中心每年年初統(tǒng)計(jì)并公示上一年度各類建設(shè)項(xiàng)目的公開招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)價(jià)情況分析，招標(biāo)人參考上一年度同類招標(biāo)工程中標(biāo)價(jià)平均下浮率重新設(shè)定投標(biāo)最高限價(jià)，例如3000萬元以下的一般廠房及廠房配套的宿舍2012年的平均下浮率為19.98%，則2013年的同類項(xiàng)目采用最低價(jià)中標(biāo)法、無需評(píng)技術(shù)標(biāo)的最低投標(biāo)價(jià)法、需評(píng)技術(shù)標(biāo)的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)價(jià)法時(shí)的最高限價(jià)為招標(biāo)控制價(jià)扣除單列部分的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)后下浮19.98%、采用經(jīng)評(píng)審的抽簽定標(biāo)法時(shí)的固定投標(biāo)下浮率（百分?jǐn)?shù)）及固定中標(biāo)價(jià)為招標(biāo)控制價(jià)扣除單列部分的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)后下浮10.99%，從而保證最高限價(jià)更接近投資成本。

（三）增強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)提高競爭能力。

第3篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；問題與建議

建設(shè)工程招投標(biāo)法的實(shí)行，使承包工程的方式發(fā)生了改變，對(duì)投資效益也產(chǎn)生了重要的影響。實(shí)施招投標(biāo)法是為了創(chuàng)造了一個(gè)公開、公正、公平的投標(biāo)競爭環(huán)境，使國內(nèi)建筑市場(chǎng)的秩序得到了更規(guī)范的發(fā)展，阻止違法亂紀(jì)的投標(biāo)行為出現(xiàn)，促使建筑市場(chǎng)秩序健康有序的運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)存在的向題

1.1招標(biāo)方面的問題

1.1.1沒有制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的工程量清單以及建筑工程技術(shù)要求說明書。工程量清單是建設(shè)工程招標(biāo)文件的重要組成功部分鐘，它是依照法定的工程量計(jì)算方式對(duì)建分工程所有的建設(shè)部分進(jìn)行計(jì)算，將所有的分項(xiàng)工程量列舉出的一個(gè)詳細(xì)的清單，介紹了整個(gè)建筑工程的劃分，為投標(biāo)人提供一個(gè)競價(jià)的參考，并有利于專家進(jìn)行評(píng)審。當(dāng)下我國工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制能力和水平不高，設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)出來的圖紙不詳細(xì)等原因?qū)е轮袠?biāo)單位和業(yè)主發(fā)生糾紛，進(jìn)而向業(yè)主索賠的情況，給業(yè)主帶來嚴(yán)重的投資失控的危險(xiǎn)。因?yàn)橐恍┰?，建設(shè)單位為了使利益最大化，使勁壓低建筑工程的造價(jià)，讓標(biāo)底離真實(shí)的工程價(jià)格越來越遠(yuǎn)，使得招投標(biāo)有失公平性，讓施工單位的經(jīng)濟(jì)利益受到嚴(yán)重?fù)p失。

1.1.2招標(biāo)過度。伴隨招投標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目的逐漸增多，出現(xiàn)了許多違背市場(chǎng)規(guī)律，違反招投標(biāo)實(shí)質(zhì)的情況，讓人們不得不重視。招標(biāo)過度就是其中最突出的問題，招標(biāo)過渡不僅影響了招投標(biāo)的科學(xué)性與嚴(yán)肅性，更是打亂了市場(chǎng)正常的秩序，破壞了正常的競賽規(guī)則，對(duì)我國的建設(shè)工程以及招投標(biāo)的健康科學(xué)發(fā)展帶來了不好的影響。

1.1.3機(jī)構(gòu)員工素質(zhì)不高，管理松散。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人員的素質(zhì)要求應(yīng)該精通招投標(biāo)法律法規(guī)和相關(guān)文件要求，熟悉招投標(biāo)程序和工程造價(jià)等相關(guān)知識(shí)，能夠合理解決招投標(biāo)中招標(biāo)人和投標(biāo)人提出的各類問題，能防范性地封堵招標(biāo)準(zhǔn)備工作中存在的漏洞，有預(yù)見性地防范中標(biāo)以后可能產(chǎn)生索賠的事項(xiàng)等。個(gè)別機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件過程中，為了達(dá)到招標(biāo)單位要求，違反法律法規(guī)為招標(biāo)人設(shè)定投標(biāo)人資格條件時(shí)，不按國家對(duì)該項(xiàng)目規(guī)定的最低資質(zhì)設(shè)定，以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人。

1.2投標(biāo)方面的問題

1.2.1承包商違法投標(biāo)。因?yàn)橥稑?biāo)企業(yè)是否能夠拿到建筑項(xiàng)目直接影響到企業(yè)的生存，所以在利益的驅(qū)動(dòng)下很多承包商不擇手段，利用一切可以利用的方法進(jìn)行投標(biāo)，造成招投標(biāo)市場(chǎng)混亂，甚至有許多違法行為，比如運(yùn)用行賄手段取得項(xiàng)目的承包權(quán)。

1.2.2承包商盲目投標(biāo)。許多承包商在獲取投標(biāo)信息后，沒有制定科學(xué)的投標(biāo)策略，不認(rèn)真分析招標(biāo)文件，不深人研究招標(biāo)文件當(dāng)中規(guī)定的資質(zhì)條件，施工期限，質(zhì)量要求，資金條件，技術(shù)要求，承包辦法，評(píng)標(biāo)方法等等，而是盲目的去投標(biāo)，其最終結(jié)果是中不了標(biāo)，即使中標(biāo)，那么在工程竣工決算時(shí)可能獲得的利潤非常低，甚至有可能出現(xiàn)虧損的情況。

1.3評(píng)標(biāo)方面的缺陷

最后的評(píng)標(biāo)工作也是整個(gè)招投標(biāo)過程中最為重要的工作，評(píng)標(biāo)的辦法寫在招標(biāo)文件之中，整個(gè)招投標(biāo)有沒有做到公平，公正，公開很大程度上取決于評(píng)標(biāo)工作的實(shí)施以及評(píng)標(biāo)制度是否公正科學(xué)。

1.4招投標(biāo)中的腐敗問題

在建筑工程領(lǐng)域有很多腐敗，而與建筑工程招投標(biāo)有關(guān)的腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪案件也在持續(xù)增長。原本實(shí)行招投標(biāo)是為了防止腐敗，可是卻發(fā)展成為了腐敗的高發(fā)區(qū)，經(jīng)常上演暗箱操作，外部標(biāo)變?yōu)閮?nèi)定標(biāo)。

二、完善建筑工程的招投標(biāo)工作的對(duì)策

2.1對(duì)投標(biāo)部門進(jìn)行嚴(yán)格審查

建設(shè)部門在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，必須嚴(yán)格依據(jù)投標(biāo)制度辦事，對(duì)投標(biāo)的單位要進(jìn)行已完工程的實(shí)地考察，查看其建設(shè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常，評(píng)價(jià)投標(biāo)單位履約能力的信用，達(dá)不到競標(biāo)要求的部門不能讓其通過審查。

且必須運(yùn)用綜合評(píng)定的方法來對(duì)投標(biāo)部門的標(biāo)書進(jìn)行審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；要公正、公平對(duì)待各投標(biāo)人，不能參雜主觀因素，還要嚴(yán)格保密工作內(nèi)容，進(jìn)行有效的管理監(jiān)督。

2.2建立科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法

在進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，要聯(lián)系工程具體情況與工程內(nèi)部的需要，制定合理科學(xué)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法體制。在對(duì)各投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)定時(shí)，應(yīng)該運(yùn)用靈活的方式，取消低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。工期要求較高的工程要對(duì)其嚴(yán)格控制，對(duì)投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)和設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)定，對(duì)報(bào)價(jià)的評(píng)定可以相應(yīng)的降低，使評(píng)標(biāo)的有效性和針對(duì)性能夠得以提高。對(duì)運(yùn)用普遍技術(shù)的建筑工程，需要用工程量清單報(bào)價(jià)法、科學(xué)合理低價(jià)的量化評(píng)分方法，還要參照工程的特點(diǎn)、復(fù)雜程度來調(diào)整商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的評(píng)分價(jià)值。進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的評(píng)分時(shí)，其分值原則不能少于60分，只有這樣才可以讓建筑工程招投標(biāo)工作順利開展。

2.3加強(qiáng)機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)自身建設(shè)，特別要加強(qiáng)管理制度建設(shè)，杜絕掛靠業(yè)務(wù)，人情業(yè)務(wù)等不良行為。應(yīng)有計(jì)劃地組織員工系統(tǒng)地學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高員工的綜合素質(zhì)，杜絕招投標(biāo)違規(guī)操作事件的發(fā)生，規(guī)范招標(biāo)工作的有序開展，提高招標(biāo)服務(wù)水平。

2.4完善招投標(biāo)中的管理制度

在進(jìn)行建筑工程的招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位和施工單位必須建立健全規(guī)范的管理制度，增強(qiáng)管理水平，規(guī)范、統(tǒng)一招標(biāo)的操作步驟，讓招標(biāo)管理的工作步入標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、規(guī)范化的軌道。增強(qiáng)對(duì)施工合同的管理，進(jìn)行有效的合同審查和簽訂，實(shí)行跟蹤管理，維護(hù)好建設(shè)部門與施工部門的合法利益。只有完善招投標(biāo)過程中的管理制度、運(yùn)作秩序，才能提升對(duì)招投標(biāo)工作的管理能力。

2.5嚴(yán)格把握招投標(biāo)程序

建設(shè)單位在進(jìn)行招投標(biāo)的過程中，必須嚴(yán)格依據(jù)招投標(biāo)的程序來辦事，一定要做到科學(xué)規(guī)范、公開透明；且還要利用相關(guān)的媒體報(bào)刊等各種載體，在社會(huì)中準(zhǔn)時(shí)公開發(fā)表招標(biāo)消息。這就要求：①在編制招標(biāo)文件的時(shí)候，必須堅(jiān)持集體審核、集體決定的原則，且工程量的清單一定要準(zhǔn)確，保證標(biāo)底合理。要以現(xiàn)在運(yùn)用較為普遍的工程量清單計(jì)價(jià)形式，來確保能夠編制出質(zhì)量高、嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性強(qiáng)的招標(biāo)文件；②對(duì)合同的簽訂要進(jìn)行嚴(yán)格管理，編寫的合同文本一定全面、合法、細(xì)致，內(nèi)容準(zhǔn)確、詳實(shí)、可具體操作。中標(biāo)者在投標(biāo)文件中所涉及到的工程質(zhì)量、工期、造價(jià)、造價(jià)調(diào)整及調(diào)整憑據(jù)、辦法等允諾事項(xiàng)需明確、全面，還要符合招投標(biāo)工程的政策規(guī)定和法律法規(guī)。

結(jié)語：

一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化、法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]王俊安。招標(biāo)投標(biāo)與合同管理[M].北京：中國建材工業(yè)出版社，2009

第4篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；存在問題；標(biāo)后監(jiān)管

一、建筑工程招投標(biāo)中存在的問題

（一）在資格預(yù)審環(huán)節(jié)存在排拆性或傾向性

隨著建筑市場(chǎng)競爭日益激烈，在招投標(biāo)工作中的投標(biāo)企業(yè)會(huì)越來越多，這就必然會(huì)造成資格預(yù)審環(huán)節(jié)中的排斥性或傾向性。在建筑工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，往往會(huì)有十幾家甚至更多的企業(yè)參與競標(biāo)，這就增加了評(píng)審的工作量。所以這時(shí)招標(biāo)人一般都會(huì)采用資格預(yù)審的辦法，通過對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績、資金狀況等方面進(jìn)行審核，淘汰部分企業(yè)，只保留7家以上的申請(qǐng)人參與到后期商務(wù)標(biāo)的和工程技術(shù)標(biāo)的競爭。但在資格預(yù)審環(huán)節(jié)，常常因?yàn)槟承┲饔^方面的因素，使評(píng)審工作帶有傾向性或者排斥性。例如，某項(xiàng)目工程，級(jí)別不是很高，但是卻對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理有嚴(yán)格的要求，不但要求其必須具有一級(jí)資質(zhì)，還需要有獲得魯班獎(jiǎng)的經(jīng)歷，這樣的預(yù)審條件就明顯存在排斥性，使部分優(yōu)秀、合理的投標(biāo)人產(chǎn)生懷疑。

（二）投標(biāo)文件的編制時(shí)間較短，很難保證質(zhì)量

在建筑工程的評(píng)分過程中，一般會(huì)把投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的分值占總分值的比重設(shè)置在85%以上，再加上投標(biāo)人的企業(yè)資質(zhì)、資金狀況、業(yè)績等在短時(shí)間內(nèi)很難改變，所以對(duì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)也就格外重視。但有時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，有的建筑工程項(xiàng)目的招標(biāo)單位，會(huì)因?yàn)楣こ踢M(jìn)度等方面的壓力或其它因素，將投標(biāo)文件的有效期限制的非常短，有的甚至只有短短幾天時(shí)間，在這種情況下，投標(biāo)人很難在短時(shí)間內(nèi)整理出高質(zhì)量的投標(biāo)文件，必然會(huì)影響到標(biāo)后的施工與管理。

（三）沒有做好保密工作

招投標(biāo)過程中的泄密一般體現(xiàn)在兩個(gè)方面：①投標(biāo)人身份的泄密，建設(shè)工程的招標(biāo)人為了工作上的方便，常常安排集中進(jìn)行工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑工作，這很容易泄露投標(biāo)人的身份；②評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的泄密，由于在開標(biāo)前很多組織方?jīng)]有對(duì)評(píng)標(biāo)成員設(shè)置專門的休息室，而是與投標(biāo)人在同一地點(diǎn)等待，這就容易造成評(píng)標(biāo)人員在評(píng)標(biāo)前的泄密，給投標(biāo)人員以可乘之機(jī)。

（四）專家評(píng)標(biāo)時(shí)間不充裕

招投標(biāo)法中明確規(guī)定：招投標(biāo)工程的有效投標(biāo)單位不能少于3家。否則，專家可否決投標(biāo)結(jié)果，要求重新進(jìn)行招標(biāo)?！彼裕行⌒凸こ痰耐稑?biāo)文件一般會(huì)有3―6個(gè)，而對(duì)于公開招標(biāo)的大型建設(shè)工程項(xiàng)目，投標(biāo)文件將大于7個(gè)。但是很多項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)時(shí)間卻非常短，例如有的中小型工程的評(píng)標(biāo)時(shí)間安排在24小時(shí)以內(nèi)，專家在有效工作時(shí)間內(nèi)對(duì)每個(gè)文件的評(píng)審時(shí)間甚至不到一小時(shí)，大型工程的評(píng)標(biāo)時(shí)間也不例外，這就很難保證評(píng)審工作的質(zhì)量。

二、建設(shè)工程標(biāo)后監(jiān)管的必要性

由于建設(shè)工程在招投標(biāo)工作中存在的一系列問題和監(jiān)管環(huán)節(jié)的漏洞，以及受建筑環(huán)境的影響，使有的投標(biāo)人置投標(biāo)合同和相關(guān)法律法規(guī)于不顧，以身范險(xiǎn)。所以，對(duì)建設(shè)過程標(biāo)后的監(jiān)管要格外重視。

（一）建筑企業(yè)的行為需要進(jìn)一步規(guī)范

有的中標(biāo)企業(yè)在中標(biāo)后，片面追求建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)將整個(gè)工程或者沒有利潤的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)包、分包給其他企業(yè)，有的甚至出現(xiàn)多次轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，這就給建設(shè)工程的質(zhì)量和安全埋下了隱患，杭州地鐵塌陷事故就存在多次轉(zhuǎn)包的行為，需要我們吸取教訓(xùn)。此外，要進(jìn)一步規(guī)范簽證、工程變更等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止偷工減料等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）施工質(zhì)量需要更強(qiáng)有力的監(jiān)管

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建筑業(yè)的不斷發(fā)展，投資主體日趨多樣化，建筑行業(yè)所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也已經(jīng)發(fā)生了很大的改變，而建設(shè)單位的不規(guī)范行為在很大程度上影響了建設(shè)工程的質(zhì)量，擾亂了建筑市場(chǎng)的秩序。加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)標(biāo)后的監(jiān)管力度，能夠保證建筑施工的順利進(jìn)行，提高工程的質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)合同管理，強(qiáng)化誠信體系

建設(shè)工程的長期性、復(fù)雜性在很大程度上決定了合同管理的重要性。有的發(fā)包單位存在惡意拖欠工程款的行為，這容易引起一些突發(fā)性的事件，而有的承包人有時(shí)也會(huì)采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄斡懶?，甚至通過違法手段來解決合同中的糾紛，使雙方的矛盾愈演愈烈，擾亂了企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)和建筑市場(chǎng)的秩序。這主要是因?yàn)闆]有對(duì)建筑合同進(jìn)行有效管理造成的，尤其是對(duì)于合同中的關(guān)鍵條款，例如工程款結(jié)算方式、工程變更及其風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)等方面的條款需要仔細(xì)斟酌，也是管理的重點(diǎn)；而對(duì)于施工中的變更，工程量清單計(jì)價(jià)的漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)或計(jì)算錯(cuò)誤等情況的認(rèn)定，合同雙方應(yīng)明確責(zé)任的劃分，認(rèn)真履行合同。此外，相關(guān)主管部門也要加強(qiáng)對(duì)施工合同的管理，進(jìn)一步約束合同雙方的不正當(dāng)行為。

三、加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)及標(biāo)后監(jiān)管的措施

（一）建立健全信用管理制度

完善的信用管理制度是對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)及其標(biāo)后進(jìn)行有效監(jiān)管的重要保障。在招投標(biāo)及標(biāo)后監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，可以通過建立信用檔案的方式，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為，并將其作為招投標(biāo)工作中評(píng)標(biāo)的重要內(nèi)容，對(duì)缺乏市場(chǎng)信用的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格限制，同時(shí)信用管理制度有利于對(duì)企業(yè)的各種違法行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。

（二）加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)的審核工作

在評(píng)標(biāo)過程中，由于受評(píng)標(biāo)時(shí)間等因素的限制，評(píng)標(biāo)人員對(duì)所有標(biāo)書進(jìn)行審核，難免會(huì)出現(xiàn)失誤。所以，對(duì)中標(biāo)企業(yè)的復(fù)核工作是必不可少的。復(fù)核工作一般會(huì)有幾名預(yù)算員同時(shí)負(fù)責(zé)，在中標(biāo)后的次日展開，主要是檢查有沒有計(jì)算失誤或者存在漏項(xiàng)的情況，確保中標(biāo)單位的最低價(jià)已近涵蓋工程的所有內(nèi)容。當(dāng)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，復(fù)核小組有權(quán)取消中標(biāo)企業(yè)的資格，這時(shí)次低價(jià)中標(biāo)者將成為新的復(fù)核對(duì)象，如果仍解決不了簽約問題，需要進(jìn)行重新招標(biāo)。

（三）充分發(fā)揮政府的監(jiān)督職能

在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，很難對(duì)資質(zhì)掛靠行為進(jìn)行限制，很難分辨是否有資質(zhì)掛靠行為，但在施工環(huán)節(jié)，對(duì)分包、轉(zhuǎn)包或掛靠行為卻很容易進(jìn)行判斷。這時(shí)政府要充分發(fā)揮監(jiān)督的職能，對(duì)以上行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，維護(hù)建筑市場(chǎng)的健康秩序。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施全過程監(jiān)管

隨著與招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的日臻完善，需要我們進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)及其標(biāo)后的施工實(shí)施全過程管理。通過建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督以及建設(shè)施工過程的監(jiān)管，充分發(fā)揮政府管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，強(qiáng)化施工管理，真正保證工程建設(shè)效益。

結(jié)語：

綜上所述，對(duì)建筑工程中的招投標(biāo)管理必須與標(biāo)后的管理緊密結(jié)合起來，使管理工作形成一個(gè)系統(tǒng)有效的整體，唯有如此，才能限制企業(yè)在投標(biāo)過程中的投機(jī)行為，保證招投標(biāo)工作的公平、公正、公開以及合理，才能有效提高建筑工程的質(zhì)量，防止違規(guī)違紀(jì)行為，促進(jìn)建筑行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定和健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉成建．淺談工程招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策[J]．企業(yè)家天地下半月刊(理論版)，2008，(11)．

[3]喻高峰．基于工程招投標(biāo)實(shí)踐中所遇問題的思考[J]．科技資訊，2008，(32)．

第5篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度范文

據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在土木施工過程中存在許多不規(guī)范的現(xiàn)象，比如說拖延工期、施工利潤較低、施工人才緊缺等，這些在施工管理過程當(dāng)中都直接關(guān)系到土木工程質(zhì)量的好壞。在這種情況下，人們?yōu)榱私鉀Q各種各樣的問題也提出了相應(yīng)的辦法，比如說，為了增強(qiáng)土木工程的施工管理水平，采用先進(jìn)的科學(xué)管理技術(shù)，提高整個(gè)企業(yè)的管理意識(shí)，選取具有較強(qiáng)建筑工程專業(yè)知識(shí)的管理人員，讓這些專職人員嚴(yán)格按照一定的規(guī)章制度來進(jìn)行管理工作，來提高建筑工程的質(zhì)量水平，由此可見，分析工程施工中的問題以及找到相應(yīng)的優(yōu)化措施，具有非常重要的意義。

土木工程施工中存在的問題

從現(xiàn)代的工程項(xiàng)目當(dāng)中可以看出，土木工程是建筑施工中非?；A(chǔ)的工程，也是重點(diǎn)工程，因?yàn)橥聊竟こ淌钦麄€(gè)項(xiàng)目施工的關(guān)鍵，在保證施工質(zhì)量的前提下，從施工進(jìn)度到施工質(zhì)量再到施工的現(xiàn)場(chǎng)管理與控制，在提高建筑作業(yè)效率當(dāng)中顯得尤為重要。但是，在實(shí)際的施工過程當(dāng)中，卻由于這樣或那樣的問題，導(dǎo)致土木工程的施工質(zhì)量無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)水平。

1.安全問題

安全問題，是施工作業(yè)當(dāng)中最基礎(chǔ)也是最重要的問題，它是進(jìn)行一切施工作業(yè)的關(guān)鍵與前提。可以說，安全是一家企業(yè)的生命線，施工人員在進(jìn)行作業(yè)時(shí)要牢記“安全生產(chǎn)”，做到安全施工、文明施工?？墒牵趯?shí)際生產(chǎn)過程的當(dāng)中，人們最忽視的也是施工人員的安全問題，在面對(duì)上級(jí)檢查時(shí)也只是走走形式，當(dāng)事故發(fā)生時(shí)也是為時(shí)已晚。所以，人們安全意識(shí)淡薄，安全設(shè)施不合格是現(xiàn)代施工過程中的首要問題。

2.項(xiàng)目合同的管理問題

施工項(xiàng)目合同是進(jìn)行施工的基礎(chǔ)參照，是土木建設(shè)工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，可是現(xiàn)在市面上因?yàn)楹贤m紛導(dǎo)致工程工期延后的事件不在少數(shù)。施工合同是明確施工雙方義務(wù)的具體實(shí)施條款，在施工過程當(dāng)中是需要嚴(yán)格遵守的，由于某些行業(yè)或施工項(xiàng)目在具體實(shí)施的過程中與制訂好的合同有不小的出入，從而誘發(fā)了各種糾紛問題，而且由于部分的不法施工單位，投標(biāo)與施工之間說法不一，給工程管理造成了不小的困擾。

3.招標(biāo)過程的不規(guī)范管理

原則上來說，項(xiàng)目的招標(biāo)與投標(biāo)是按照國家的招投標(biāo)政策進(jìn)行的，可是在現(xiàn)階段的招投標(biāo)管理當(dāng)中，部分地區(qū)的招投標(biāo)過程仍然存在弄虛作假的現(xiàn)象，“串標(biāo)”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，這些都對(duì)土木工程的建設(shè)產(chǎn)生了不良影響，特別是部分單位假公濟(jì)私與招投標(biāo)單位串通一氣，惡性降低預(yù)算成本，來達(dá)到競標(biāo)成功?；蛘?，提高競標(biāo)工程的成本價(jià)，來進(jìn)行惡性競爭，這些現(xiàn)象都嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)市場(chǎng)的公平與公正，給整個(gè)土木建設(shè)工程帶來了非常惡劣的影響。

4.施工質(zhì)量的檢測(cè)不夠完善

施工質(zhì)量是整個(gè)工程建設(shè)的核心，可以說施工質(zhì)量直接關(guān)系到一家企業(yè)的生死。施工質(zhì)量的好壞可以說是由質(zhì)檢制度全權(quán)把關(guān)。一個(gè)完善的質(zhì)檢制度為工程施工帶來了非常大的便利，反之，若質(zhì)檢制度不夠完善，在很大程度上都會(huì)影響工程的施工質(zhì)量，這樣造成的后果是不容忽視的?？墒牵壳暗脑S多施工企業(yè)仍然對(duì)質(zhì)檢制度不夠重視，導(dǎo)致工作當(dāng)中常常出現(xiàn)建筑材料的不合格、建筑階段性產(chǎn)品的虛假檢測(cè)等，甚至是在施工過程中，由于工作人員對(duì)“三檢”制度的漠視，導(dǎo)致施工人員無法完成對(duì)建筑材料的深入檢測(cè)，出現(xiàn)了施工事故。

土木施工過程中的優(yōu)化措施

土木施工過程中存在的問題可大可小，由于工程施工的復(fù)雜性、流動(dòng)性以及施工環(huán)境比較惡劣，出現(xiàn)各種問題都有可能，關(guān)鍵是找到解決問題的辦法，針對(duì)施工過程經(jīng)常出現(xiàn)的問題，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)采取有效措施，保證施工人員安全以及施工質(zhì)量，這對(duì)施工管理具有非常重要的意義。

1.建立科學(xué)的管理機(jī)制體系

建立科學(xué)的管理機(jī)制體系是為了統(tǒng)籌管理，將施工的各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理，這樣根據(jù)工程的實(shí)際需要，做到時(shí)時(shí)觀察，將人、財(cái)、物進(jìn)行合理的市場(chǎng)化運(yùn)作，從而提高施工質(zhì)量。

2.完善施工制度

一個(gè)良好的施工團(tuán)隊(duì)需要一個(gè)嚴(yán)格而又科學(xué)的管理制度來支撐，合理的管理制度是開展各項(xiàng)工作的前提，對(duì)土木建設(shè)來說更是如此。一個(gè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫扔欣谝?guī)范施工過程中的各種行為，從而保證施工質(zhì)量。當(dāng)然，面對(duì)不同的工作環(huán)節(jié)要制訂不同的管理制度，針對(duì)施工人員的安全問題要制訂安全管理制度，針對(duì)質(zhì)檢環(huán)節(jié)，要制訂合理的質(zhì)量檢測(cè)制度等，目的就是為了保證施工能夠有條不紊的進(jìn)行，這樣在面對(duì)各種問題時(shí)，都可以找到相應(yīng)的措施來解決，來提高工作效率。

結(jié)束語

可以說，截止到目前為止，土木工程已經(jīng)演變成一門內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、種類齊全的學(xué)科，土木工程隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在建筑工程領(lǐng)域取得了非常大的進(jìn)步。可是，土木建設(shè)工程在施工中也存在著許多問題，這些問題的是否解決直接影響了整個(gè)土木工程的質(zhì)量，因此找到施工中存在的問題并尋求到解決之道，是現(xiàn)在土木工程建設(shè)當(dāng)中亟待解決的問題。

第6篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度范文

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；違規(guī)行為；建筑行業(yè)；監(jiān)管

中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展時(shí)期，特別是城市化的推進(jìn)，每年的建設(shè)工程量都很大。工程承發(fā)包也從政府指令性計(jì)劃分配任務(wù)，再發(fā)展到今天在有形建筑市場(chǎng)參加競標(biāo)，工程建設(shè)招投標(biāo)管理按照市場(chǎng)化的要求開始趨于成熟。但由于我國處于建設(shè)高峰期，項(xiàng)目規(guī)模大、數(shù)量多、分布廣，許多建設(shè)項(xiàng)目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，現(xiàn)行法律法規(guī)的條款內(nèi)容彈性空間較大，市場(chǎng)管理不規(guī)范，招投標(biāo)管理制度及招投標(biāo)程序尚不完善。特別是政府投資工程項(xiàng)目業(yè)主僅是各級(jí)政府的人，各施工企業(yè)或其人為了獲取承包合同采用了許多不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，工程招投?biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)蔓延到招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，且單個(gè)環(huán)節(jié)行為較難認(rèn)定為違法違規(guī)，給整個(gè)建筑行業(yè)的健康發(fā)展蒙上了陰影。

1 招投標(biāo)中的一些違規(guī)行為

綜上所述，招標(biāo)投標(biāo)本來是在公開場(chǎng)合，采取公平競爭的方式，實(shí)現(xiàn)公平交易的受法律保護(hù)的正當(dāng)行為。然而，有些人為達(dá)到不可告人的目的，往往采取隱秘的手段實(shí)施違法行為。主要有以下幾種情況：（1）工程立項(xiàng)前，投標(biāo)方賄賂招標(biāo)方并逐步提出承攬項(xiàng)目要求；招標(biāo)開始后，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)，授意招標(biāo)方將招標(biāo)項(xiàng)目發(fā)包給指定投標(biāo)方；或是選擇邀請(qǐng)招標(biāo)方式，掌控招標(biāo)結(jié)果。（2）在工程的招投標(biāo)過程中，業(yè)主因與某施工企業(yè)是老關(guān)系或欠有施工企業(yè)工程款或業(yè)主建設(shè)資金不到位需要施工企業(yè)墊資等密切利害關(guān)系，業(yè)主方領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持讓工程招標(biāo)單位確定此施工企業(yè)承建。招標(biāo)機(jī)構(gòu)利用自己熟悉市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，與有關(guān)單位溝通，與施工企業(yè)合謀，采取各種手段設(shè)置一些不公平條款，排斥潛在投標(biāo)人，最后巧妙地讓業(yè)主和施工企業(yè)“夢(mèng)想成真”。于是，招投標(biāo)只是程序而已，流于形式。

2 招投標(biāo)中違規(guī)行為產(chǎn)生原因

2.1 法律方面原因

《招標(biāo)投標(biāo)法》是一個(gè)程序法，雖然它在一定程度上規(guī)范了我國的建筑工程市場(chǎng)，要求管理部門在招投標(biāo)工作中實(shí)行備案管理，而與之相配套的實(shí)施辦法還未完全出臺(tái)，對(duì)一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款，給招投標(biāo)雙方和管理部門在實(shí)施招投標(biāo)的活動(dòng)中帶來了難度。

2.2 參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方主體的原因

（1）招標(biāo)人。招標(biāo)人作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的發(fā)起者，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中始終發(fā)揮主導(dǎo)作用。實(shí)踐中，一些招標(biāo)人單純追求自身效益，采用種種方式規(guī)避招標(biāo)或搞虛假招標(biāo)。（2）評(píng)標(biāo)專家。評(píng)標(biāo)專家在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中居于中間環(huán)節(jié)，對(duì)公開、公平、公正的實(shí)現(xiàn)起著關(guān)鍵作用。然而，實(shí)踐中評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒有很好地實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能。具體原因是：評(píng)標(biāo)專家來自社會(huì)各行各業(yè)專家質(zhì)量參差不齊，個(gè)體思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難把握。其次是部分地區(qū)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓脑u(píng)標(biāo)專家分散且容量偏小，隨機(jī)抽定專家的概率很高，給部分投標(biāo)人與專家串通勾結(jié)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。（3）招標(biāo)機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)行體制下，業(yè)主的價(jià)值取向與掌握的權(quán)力，決定著招標(biāo)人不能純粹從公平與效率角度進(jìn)行招標(biāo)運(yùn)作，否則招標(biāo)有可能失去市場(chǎng)。在這種體制約束下，招標(biāo)人僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法律程序的招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)作，使業(yè)主傾向的中標(biāo)人合法化。這其中可能就會(huì)出現(xiàn)為了拿到權(quán)，向招標(biāo)人行賄；為了使某些人中標(biāo)，勾結(jié)“評(píng)標(biāo)專家”，泄露標(biāo)底、招標(biāo)信息。（4）投標(biāo)人。投標(biāo)人是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的響應(yīng)者，居于與招標(biāo)人對(duì)等的地位，本應(yīng)是促進(jìn)公平競爭的積極推進(jìn)者，但實(shí)踐中，由于一些招標(biāo)單位在某些工程中“明招暗定”致使投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)市場(chǎng)的權(quán)威性和公正性失去信任感。加之市場(chǎng)競爭激烈，僧多粥少，在激烈的競爭中往往會(huì)滲入一些不正當(dāng)?shù)氖侄巍?/p>

2.3 監(jiān)督方面的原因

（1）監(jiān)督機(jī)制的功能因素?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，我國監(jiān)督部門的定位不準(zhǔn)一直困擾招標(biāo)投標(biāo)工作。現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體制為各部門分散的管理體制，缺乏力度，缺乏統(tǒng)一尺度和標(biāo)準(zhǔn)，必然出現(xiàn)監(jiān)管空白。（2）查處不力。按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)單位，除責(zé)令改正、給予經(jīng)濟(jì)處罰外，還應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。但由于違規(guī)得來的利益遠(yuǎn)大于處罰所帶來的損失，使部分招標(biāo)、投標(biāo)單位敢于以身試法，鋌而走險(xiǎn)。

3 解決招投標(biāo)中違規(guī)行為應(yīng)采取的對(duì)策

3.1 建立健全建設(shè)行業(yè)信用管理制度

在招投標(biāo)及標(biāo)后監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案，將企業(yè)的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布，并與評(píng)標(biāo)直接連接起來，使違信用者無從立足。同時(shí)，通過設(shè)立投訴舉報(bào)查處各種違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。

建立以誠實(shí)信用為核心的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境和秩序，對(duì)參與串標(biāo)活動(dòng)企業(yè)，對(duì)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，通過招投標(biāo)和在正常工程建設(shè)活動(dòng)中大肆收受賄賂的單位、個(gè)人堅(jiān)決處以重罰。一些地方檢察機(jī)關(guān)的“行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)”等制度均應(yīng)進(jìn)一步完善并在全國推廣，建立起“一處受罰，處處受制”的招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒制度。

3.2 加強(qiáng)工程造價(jià)的合理性審核

在評(píng)標(biāo)過程中，專家要對(duì)所有參投單位的標(biāo)書進(jìn)行審核，只能走馬觀花，難免有遺漏。因此，對(duì)中標(biāo)單位的復(fù)核工作就顯得尤為重要。復(fù)核工作通常在中標(biāo)之后第二天開始，由2～3名預(yù)算員同時(shí)進(jìn)行復(fù)核，檢查有無漏項(xiàng)或計(jì)算錯(cuò)誤，確保最低價(jià)已包括所有工程內(nèi)容。如發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，復(fù)核小組有權(quán)取消其中標(biāo)資格，此時(shí)，次低價(jià)者成為新的中標(biāo)者，繼續(xù)對(duì)其標(biāo)書進(jìn)行復(fù)核。如次低報(bào)價(jià)者仍不能簽約，重新招標(biāo)。

3.3 強(qiáng)化政府監(jiān)督職能

在工程招投標(biāo)過程中，很難分辨是否有資質(zhì)掛靠行為，在施工管理中卻很容易判斷是否存在掛靠、轉(zhuǎn)包、分包行為。因此，要杜絕掛靠、轉(zhuǎn)包、分包行為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，不能認(rèn)為這是行業(yè)普遍行為，就聽之任之，不加以監(jiān)管。

3.4 構(gòu)建監(jiān)督框架，實(shí)施全程督查

隨著招投標(biāo)各項(xiàng)法規(guī)的頒布施行以及依法行政，應(yīng)明確大監(jiān)督思想，構(gòu)建大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施全過程實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。對(duì)于合同的履約管理應(yīng)當(dāng)作為招投標(biāo)的一部分，對(duì)于不按合同履約，在實(shí)施過程中，出現(xiàn)的不良行為應(yīng)及時(shí)制止，并上報(bào)有關(guān)部門備案。通過建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督以及建設(shè)施工過程的監(jiān)管，充分發(fā)揮政府管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，強(qiáng)化施工管理，真正保證工程建設(shè)效益。

結(jié)語

建筑市場(chǎng)招投標(biāo)監(jiān)管應(yīng)適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變方式，提高水平，建立公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。政府應(yīng)逐步從市場(chǎng)直接監(jiān)管領(lǐng)域回歸政府本位，充分利用市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)和市場(chǎng)突出問題的監(jiān)管力度，并充分運(yùn)用信息化手段提高監(jiān)管效率，打破行業(yè)分割，齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)綜合監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)

第7篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度范文

近年來，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委認(rèn)真貫徹市委、市政府工作部署和要求，大力推動(dòng)管理創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系；創(chuàng)新安全質(zhì)量管理方式，安全生產(chǎn)形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)，工程質(zhì)量保持穩(wěn)定；對(duì)建筑業(yè)企業(yè)和人員實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)合同履約監(jiān)管，逐步建立誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。通過采取一系列措施，市場(chǎng)主體行為不斷規(guī)范，建筑市場(chǎng)秩序逐步好轉(zhuǎn)。但是，由于我市建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟，市場(chǎng)主體誠信不足，招標(biāo)投標(biāo)過程中違法違規(guī)行為仍然時(shí)有發(fā)生；一些建設(shè)單位和施工企業(yè)在工程建設(shè)過程中質(zhì)量安全責(zé)任不落實(shí)，給工程質(zhì)量、施工安全埋下了隱患。這些問題要結(jié)合本次建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，認(rèn)真加以解決。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織開展建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作

市區(qū)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦文件精神和市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照全市專項(xiàng)治理工作方案要求，以建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和質(zhì)量安全管理為重點(diǎn)，認(rèn)真組織開展好三個(gè)階段的工作：一是對(duì)2012年以來政府和國有投資工程進(jìn)行全面排查，查找在工程招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全管理等方面存在的問題；二是制定整改方案，采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決；三是總結(jié)專項(xiàng)治理工作中的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，建立健全長效機(jī)制?？偟哪繕?biāo)是力爭用兩年左右的時(shí)間，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量安全管理，建立公開、平等、競爭有序的市場(chǎng)秩序，全面提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)水平。

二、加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，建立公平公正的建筑市場(chǎng)秩序

重點(diǎn)加強(qiáng)政府和國有投資工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，強(qiáng)化內(nèi)、外部監(jiān)督，會(huì)同發(fā)改、監(jiān)察等部門建立業(yè)主內(nèi)控機(jī)制，落實(shí)業(yè)主責(zé)任；并與紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系，聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為：一是完善資格審查方式，推行資格后審，加強(qiáng)招標(biāo)文件備案監(jiān)督，防止招標(biāo)條件設(shè)定不公正、排斥潛在投標(biāo)人；二是完善開標(biāo)、評(píng)標(biāo)監(jiān)控和專家隨機(jī)抽取系統(tǒng)，對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推行評(píng)標(biāo)專家承諾和后評(píng)估制度，對(duì)專家違規(guī)行為依法嚴(yán)肅查處；三是制定招標(biāo)機(jī)構(gòu)執(zhí)法手冊(cè)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止串標(biāo)或虛假招標(biāo)；四是推行計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，減少評(píng)標(biāo)過程中人為因素的干擾，保證評(píng)審結(jié)果的客觀公正；五是發(fā)揮信用信息的制約作用，公示投標(biāo)企業(yè)違法行為記錄，有效規(guī)范企業(yè)投標(biāo)行為。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)過程中的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和施工安全

一是建立企業(yè)質(zhì)量安全管理內(nèi)部責(zé)任約束機(jī)制。質(zhì)量安全是工程建設(shè)的核心和生命線。要督促各參建單位牢固樹立首都質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度，完善質(zhì)量安全保證體系。進(jìn)一步明確參建各方責(zé)任，建設(shè)單位是質(zhì)量安全管理第一責(zé)任人，要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，督促施工單位嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)施工全過程監(jiān)管；施工單位是質(zhì)量安全管理直接責(zé)任人，要建立完善的質(zhì)量安全保證體系，細(xì)化管理措施，科學(xué)組織施工。同時(shí)要推行職責(zé)明確、規(guī)范運(yùn)作的勞務(wù)管理模式，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程，堅(jiān)決制止“一流隊(duì)伍中標(biāo)、二流隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)、三流隊(duì)伍施工”，嚴(yán)防質(zhì)量安全事故。

二是加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理和質(zhì)量檢測(cè)的管理。工程監(jiān)理是保證工程質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮監(jiān)理機(jī)構(gòu)的專業(yè)監(jiān)督作用，嚴(yán)格按要求配備監(jiān)理人員，落實(shí)旁站監(jiān)理制度，監(jiān)督施工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全保證體系，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的監(jiān)督，保證工程建設(shè)質(zhì)量安全。要對(duì)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善信用管理體系，提高監(jiān)理質(zhì)量和水平。進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量檢測(cè)管理，嚴(yán)格落實(shí)100%見證試驗(yàn)檢測(cè)管理制度，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)過程的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)檢測(cè)行為，保證檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

三是強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量管理。要進(jìn)一步加大住宅工程質(zhì)量管理，特別是要貫徹政策性住房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，對(duì)政策性住房工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，督促參建單位履行質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)過程管理，并做好后期管理服務(wù)工作。要定期組織專項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法檢查，堅(jiān)決查處工程質(zhì)量違法違規(guī)行為，并與市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)資質(zhì)和人員資格管理掛鉤，將執(zhí)法檢查情況向全市進(jìn)行通報(bào)。

四是落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。要進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理和安全生產(chǎn)協(xié)管體系，加大執(zhí)法檢查力度和頻次，深入開展深基坑、大型起重機(jī)械設(shè)備、模板支撐體系等專項(xiàng)治理，督促各建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)排查消除質(zhì)量安全隱患，嚴(yán)防重大事故發(fā)生。一方面要建立工程質(zhì)量倒查機(jī)制，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的工程施工質(zhì)量安全問題和違法行為，依法倒查責(zé)任，對(duì)構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)部門追究法律責(zé)任。另一方面要通過規(guī)范市場(chǎng)秩序來保證質(zhì)量安全，加強(qiáng)市場(chǎng)綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊企業(yè)無證施工、人員無證上崗等違法違規(guī)行為。特別是對(duì)發(fā)生質(zhì)量安全生產(chǎn)事故或存在重大質(zhì)量安全隱患的企業(yè)，要依法追究責(zé)任，直至清出建筑市場(chǎng)。

第8篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；串通投標(biāo)；資格后審；匿名暗標(biāo)；最高限價(jià)

引 言

招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包的主要形式，在我國實(shí)行已近三十年了，但是，由于建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范，監(jiān)督管理制度不健全以及比較猖獗的腐敗現(xiàn)象等原因，在建設(shè)工程特別是政府投資工程的招投標(biāo)過程中，串通投標(biāo)事件屢見不鮮，已成為建設(shè)工程領(lǐng)域中比較突出的不良社會(huì)現(xiàn)象，這不僅嚴(yán)重影響和擾亂了公平、公正的社會(huì)主義市場(chǎng)秩序，也給工程建設(shè)埋下嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患。所以，設(shè)法防范建設(shè)工程串通投標(biāo)，其重要性是不言而喻的。那么，如何才能科學(xué)有效的防范和杜絕建設(shè)工程串通投標(biāo)行為的發(fā)生呢？這正是本文要討論和研究的問題。

1 串通投標(biāo)的概念及社會(huì)危害性.

1.1 串通投標(biāo)的概念

串通投標(biāo)簡稱串標(biāo)，是指在招投標(biāo)過程中，投標(biāo)人私下相互串通，聯(lián)手抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)，以損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的利益；或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，包括對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的串通，以及就報(bào)價(jià)以外的其他事項(xiàng)進(jìn)行串通，損害國家、集體、公民的合法權(quán)益的行為。

1.2 串通投標(biāo)的社會(huì)危害性

串標(biāo)行為對(duì)于社會(huì)有極大的危害性。①它違背了公開、公平、公正和誠實(shí)信用的招投標(biāo)原則，是對(duì)國家法律的一種挑戰(zhàn)和侵害，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康發(fā)展。②少數(shù)投標(biāo)人采用非法手段操控評(píng)標(biāo)結(jié)果，嚴(yán)重?fù)p害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，通過串通投標(biāo)哄抬標(biāo)價(jià)，提高了國家和招標(biāo)人的工程成本，致使國家或招標(biāo)人遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失。③個(gè)別投標(biāo)人設(shè)法收買參與招投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)單位和人員，為其串通投標(biāo)提供便利和幫助，使招投標(biāo)變成了賄賂和私下利益交易的博弈，成為滋生和助長腐敗的溫床。④串標(biāo)行為使一些無誠信、無實(shí)力，不規(guī)范的企業(yè)中標(biāo)，把水平高、實(shí)力強(qiáng)、有誠信的企業(yè)拒之門外，這不僅破壞了公平競爭，還給工程質(zhì)量和安全帶來嚴(yán)重隱患。

2 如何有效防范建設(shè)工程串通投標(biāo)

盡管串通投標(biāo)的形式多種多樣，手段比較隱蔽，調(diào)查取證十分困難，參與串通投標(biāo)的投標(biāo)人之間只要沒有發(fā)生內(nèi)訌，認(rèn)定、查處起來難度較大，現(xiàn)實(shí)中真正被依法查處甚至被追究刑事責(zé)任的案例很少。但是，只要采取科學(xué)有效的方法和措施、先進(jìn)的技術(shù)和建立科學(xué)完善的管理制度，還是可以防范和杜絕的。

2.1 改進(jìn)招標(biāo)方式和招標(biāo)程序，完善評(píng)標(biāo)機(jī)制

2.1.1 設(shè)法避免潛在投標(biāo)人相互接觸，減少串標(biāo)幾率

目前的招標(biāo)方式和招標(biāo)程序中，存在許多弊病和不適之處，招標(biāo)項(xiàng)目一般會(huì)在交易中心進(jìn)行，實(shí)行集中報(bào)名、集中資格審查、集中現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑等。這種方式存在招標(biāo)人、投標(biāo)人、機(jī)構(gòu)、交易中心及相關(guān)監(jiān)管部門等的集中參與情況，極易導(dǎo)致招投標(biāo)參與人身份及相關(guān)信息的泄漏，給不法投標(biāo)人提供串標(biāo)圍標(biāo)的所需信息和可能的機(jī)會(huì)。所以，采取的辦法是：①完善和改進(jìn)招投標(biāo)程序，取消“招標(biāo)人組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)和招標(biāo)預(yù)備會(huì)”，實(shí)行投標(biāo)人網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上購買招標(biāo)文件、網(wǎng)上答疑，自行踏勘現(xiàn)場(chǎng)。這樣可減少投標(biāo)人“碰頭會(huì)面”的機(jī)會(huì)，有利于切斷他們的利益鏈。②提倡實(shí)行資格后審?？墒?jié)撛谕稑?biāo)人的信息得到保密，切斷了信息傳遞，減少了潛在投標(biāo)人之間以及潛在投標(biāo)人與招標(biāo)人之間接觸的幾率，降低了串標(biāo)的可能性；并且資格后審，提高了串標(biāo)的難度和成本。③投標(biāo)保證金的交納與退回，一律采用投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)賬的方式。交納時(shí)，必須從投標(biāo)人注冊(cè)地基本賬戶轉(zhuǎn)入招標(biāo)人指定賬戶，采取其他方式交納的，招標(biāo)人一律不得接受其投標(biāo)；退還時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)退回原轉(zhuǎn)出賬戶。嚴(yán)禁在投標(biāo)保證金交納與退還過程中使用現(xiàn)金支付，或者將現(xiàn)金交給其他單位或任何個(gè)人。這樣可在一定程度上避免投標(biāo)人與招標(biāo)人相互接觸，增加串標(biāo)的難度，降低串標(biāo)的概率；防止賄賂和利益交易。④對(duì)于需要委托招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)從建立的招標(biāo)機(jī)構(gòu)信息庫中，以隨機(jī)抽取的方式來確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)，取消招標(biāo)人自行委托的方式。這樣可避免招標(biāo)人與招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)生串標(biāo)行為。

2.1.2 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)管理，采用科學(xué)、先進(jìn)的評(píng)標(biāo)方式

評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)程序中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)定標(biāo)起決定性的作用，應(yīng)采取科學(xué)、先進(jìn)的評(píng)標(biāo)方式和技術(shù)。建議：①投標(biāo)文件采用“匿名暗標(biāo)”的方式。即投標(biāo)文件的格式、字形、大小等采用統(tǒng)一版式，文中內(nèi)容和版面不得出現(xiàn)投標(biāo)人的任何信息，只在特定位置加密處理。這樣，可促使評(píng)標(biāo)專家根據(jù)招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)和要求公正評(píng)審，防止專家對(duì)某家標(biāo)書進(jìn)行有目的性的“打分傾斜”。②建立科學(xué)先進(jìn)的評(píng)標(biāo)場(chǎng)所和設(shè)施，實(shí)行互不見面的評(píng)標(biāo)答凝。即在招投標(biāo)交易中心，設(shè)置有多個(gè)專門的評(píng)標(biāo)答凝室，評(píng)委進(jìn)入答凝室前隨機(jī)抽簽，按號(hào)入室，事先并不知道自已將要進(jìn)入幾號(hào)室和評(píng)審哪家標(biāo)書。答凝室內(nèi)配備有電子傳聲系統(tǒng)，答凝時(shí)專家和答辯人員互不見面，并且將聲音進(jìn)行技術(shù)處理，使答凝雙方聽不出對(duì)方原音。既保證了評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人相互對(duì)話，又杜絕了投標(biāo)人和專家的接觸及答凝暗示的“專家跑風(fēng)”現(xiàn)象。保證了評(píng)標(biāo)工作的保密性、公平性，可有效地遏制評(píng)標(biāo)過程中暗箱操作和腐敗的產(chǎn)生。③積極推行電子智能評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，減少評(píng)標(biāo)過程中人為因素的干擾。即從源頭上杜絕了串通投標(biāo)，也大幅度提高了評(píng)標(biāo)效率。

2.2 充分重視商務(wù)標(biāo)，采用科學(xué)、有效的評(píng)審方法

串通投標(biāo)的最終目的，就是為了高價(jià)中標(biāo)，如果設(shè)計(jì)并采用科學(xué)、有效的評(píng)審方法，是防范串標(biāo)、高價(jià)中標(biāo)最得力最直接的手段。建議采用以下方法：

2.2.1 積極引用“貨物”拍賣機(jī)制的原理和方法

對(duì)于資料完整、設(shè)計(jì)詳細(xì)、規(guī)模較小的工程項(xiàng)目（或材料設(shè)備采購項(xiàng)目），可以引用貨物拍賣機(jī)制的原理進(jìn)行招標(biāo)。就是：首先確定某項(xiàng)工程詳細(xì)具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（可細(xì)化到分部分項(xiàng)工程或更細(xì)），明確所用材料、設(shè)備的品牌、規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量要求等，對(duì)此進(jìn)行鎖定，較小的工程也可對(duì)工期、工程數(shù)量鎖定；然后選擇適當(dāng)?shù)膱?chǎng)所，讓招標(biāo)方與投標(biāo)方、投標(biāo)方之間以及監(jiān)管人員等直接見面，現(xiàn)場(chǎng)宣布已確定的最高限價(jià)，使投標(biāo)方精心編制投標(biāo)預(yù)算，理性地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公開競價(jià)，經(jīng)過口頭或書面形式輪番向下竟?fàn)巿?bào)價(jià)，最后以報(bào)價(jià)最低者（但不得低于成本價(jià)）當(dāng)場(chǎng)中標(biāo)。該招投標(biāo)模式的優(yōu)點(diǎn)是：現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)投標(biāo)資格；現(xiàn)場(chǎng)提交投標(biāo)文件；現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)項(xiàng)目內(nèi)容和要求；現(xiàn)場(chǎng)競價(jià)定標(biāo)；公開透明、公平公正。是對(duì)傳統(tǒng)招投標(biāo)方式的直接挑戰(zhàn)。不僅可有效防止商業(yè)賄賂、徹底杜絕串通投標(biāo)行為的發(fā)生，并且，簡化了操作程序，大大提高了招投標(biāo)效率。是一種創(chuàng)新招投標(biāo)方式。

2.2.2 精心設(shè)置最高限價(jià)

串通投標(biāo)的核心是中標(biāo)價(jià)，如果招標(biāo)人精心編制參考標(biāo)底（做到心有底線），公開最高限價(jià)，要求所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)均不得超過該報(bào)價(jià)，從而可避免投標(biāo)報(bào)價(jià)超過工程概算或預(yù)算，這樣投標(biāo)人串標(biāo)的可能性將大大降低。設(shè)置最高限價(jià)的前提是采取合理低價(jià)法中標(biāo)。而合理低價(jià)法是指投標(biāo)人的投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審后報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法。防止串標(biāo)最直接的辦法就是合理低價(jià)中標(biāo)，它抓住了招標(biāo)的本質(zhì)，在采取合理低價(jià)法時(shí)，本身中標(biāo)的價(jià)格就不會(huì)高，再設(shè)置最高限價(jià)，使得投標(biāo)人在考慮串標(biāo)成本后無利可圖，從而放棄串標(biāo)的念想，進(jìn)而會(huì)在投標(biāo)書上更下功夫，想方設(shè)法優(yōu)化施工方案，改善經(jīng)營管理，從而達(dá)到低價(jià)中標(biāo)、優(yōu)質(zhì)施工、實(shí)現(xiàn)合理利潤的目的。

2.3 建議：加快建立全國統(tǒng)一的信用體系綜合信息系統(tǒng)

全國統(tǒng)一的招投標(biāo)信用體系綜合信息系統(tǒng)，主要包括投標(biāo)企業(yè)子系統(tǒng)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)專家子系統(tǒng)以及招投標(biāo)參與者的信譽(yù)機(jī)制系統(tǒng)。建立招投標(biāo)參與者的信用數(shù)據(jù)庫及其各子系統(tǒng)，主要包括信用信息征集、信用管理評(píng)價(jià)、信用信息數(shù)據(jù)庫支撐和信用信息查詢等有關(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)容。政府監(jiān)管部門應(yīng)將各招投標(biāo)參與者的基本信息，經(jīng)過嚴(yán)格審核進(jìn)入檔案數(shù)據(jù)庫。將日常發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家等有圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、出讓資格等有失誠信的信息及時(shí)收集統(tǒng)計(jì)，經(jīng)審核進(jìn)入信用數(shù)據(jù)庫，并構(gòu)建信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向社會(huì)公開。凡因串通投標(biāo)等違法違規(guī)被有關(guān)部門查處的單位或個(gè)人均記錄列入“黑名單”，并在公開媒體上予以公告，作為資格審查或評(píng)標(biāo)時(shí)信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；同時(shí)，建立全國統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系和信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，并制定信用獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)會(huì)依據(jù)所記錄的各招投標(biāo)參與者的違規(guī)違法信息的多少和類別，自動(dòng)對(duì)其作出客觀公正的評(píng)價(jià)，政府管理部門根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，會(huì)對(duì)某企業(yè)和個(gè)人采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲處理。使遵規(guī)守信者受到獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)和資質(zhì)晉升，使有失誠信者受到處罰、降級(jí)及經(jīng)濟(jì)制裁。這樣，不但有利于提高社會(huì)整體誠信意識(shí)，形成一個(gè)講誠信的良好社會(huì)環(huán)境，并且可以顯著提高招標(biāo)工作效率。例如，招標(biāo)人資格審查時(shí)，一律以投標(biāo)人網(wǎng)絡(luò)信息庫中的信息為準(zhǔn)，既杜絕了投標(biāo)人提供虛假資質(zhì)，也使資格審查方便省時(shí)。是防范串通投標(biāo)的一種創(chuàng)新方式。

3 結(jié)束語

綜上所述，防范建設(shè)工程串通投標(biāo)的方法和手段是很多的和多方面的，它是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面的積極配合。只要設(shè)置科學(xué)、完善的招投標(biāo)程序和管理制度；采用科學(xué)先進(jìn)的技術(shù)方法；培育高素質(zhì)的從業(yè)人員；建立健全監(jiān)督管理體系；加大串通投標(biāo)違法懲罰力度和提高違規(guī)違法成本，從多方面進(jìn)行綜合治理，才能有效遏制和防止串通投標(biāo)行為，才能真正營造一個(gè)公開、公平、公正的建設(shè)工程市場(chǎng)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]楊立偉.治理圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象刻不容緩.中國政府采購，2012年第1期.

[2]張貴新.淺談工程建設(shè)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)問題的治理.中國工程咨詢，2011年第2期.

第9篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】 工程招標(biāo) 合同管理 對(duì)策

工程建設(shè)實(shí)施招投標(biāo)制度是目前國際上廣泛使用的分派建設(shè)任務(wù)的主要交易方式，也是工程建設(shè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要步驟。招投標(biāo)行為是一種法律行為，實(shí)質(zhì)上是一種簽訂合同的方式。目前，我國在大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目上強(qiáng)制進(jìn)行招投標(biāo)采購。這些項(xiàng)目工程承包合同的形成是建立在招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)之上的，招投標(biāo)活動(dòng)的成功與否，直接決定了建設(shè)工程合同的質(zhì)量好壞，而建設(shè)工程合同是整個(gè)建設(shè)工程實(shí)施的依據(jù)，所有的建設(shè)活動(dòng)都要圍繞著合同進(jìn)行。從這個(gè)角度來看，我們必須十分重視招投標(biāo)階段的合同管理。

一、招投標(biāo)與合同法律分析

合同的成立是當(dāng)事人意思表示一致的結(jié)果。當(dāng)事人的合意在民法上被抽象為要約和承諾。從合同成立的基本原理分析，招標(biāo)屬于要約邀請(qǐng)。無論公開招標(biāo)邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)，還是邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織，但這個(gè)“特定”是指數(shù)量特定，并不是相對(duì)人特定。招標(biāo)文件雖然列示擬簽訂合同的主要條款，但仍不具有確定的特點(diǎn)，且目的是邀請(qǐng)潛在投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，并不是為了直接簽訂合同。從這些要件判斷，招標(biāo)屬于要約邀請(qǐng)。同樣，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)人提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，且該等意思表示明確、確定，含有合同的各項(xiàng)必要因素，投標(biāo)目的就是簽訂合同，所以投標(biāo)屬于要約。招標(biāo)人經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書實(shí)質(zhì)上就是招標(biāo)人的承諾。承諾后，合同即宣告成立，對(duì)當(dāng)事人就產(chǎn)生了約束力。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

二、建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

建設(shè)工程招投標(biāo)屬于建設(shè)工程合同的談判和訂立階段，招投標(biāo)是合同管理的基礎(chǔ)之一，是合同管理的前一個(gè)步驟。招投標(biāo)更強(qiáng)調(diào)競爭性條款的成果，招標(biāo)人總想以最小的運(yùn)作成本，建成質(zhì)量符合規(guī)范的建設(shè)工程；投標(biāo)人意圖以最小的施工管理成本，按照相關(guān)規(guī)范要求，完成建設(shè)工程的施工任務(wù)，獲取最大的利潤。招投標(biāo)是雙方為達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)利益的角逐，招投標(biāo)過程受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法律法規(guī)的調(diào)整，但這個(gè)過程中雙方未形成合同關(guān)系，表現(xiàn)的是一個(gè)市場(chǎng)交易行為。廣義上來說，招投標(biāo)可以看作是合同管理的一部分，是個(gè)例的管理，在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)或特定的時(shí)間段內(nèi)發(fā)生的管理事件，一般比合同管理在時(shí)間上更加提前，招投標(biāo)的成果是合同的重要組成部分。

“合同是招標(biāo)文件和投標(biāo)書進(jìn)一步規(guī)范化的產(chǎn)物?！薄爸挥泻炗喪┕ず贤?，雙方的權(quán)利和義務(wù)才以法律的形式明確化，也就是說，合同是招標(biāo)投標(biāo)成果的雙方承諾以法律形式落實(shí)的契約。”雙方只有簽訂施工合同，招投標(biāo)的交易行為才以法律形式正式固定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)，才能收到法律的保護(hù)。合同管理是個(gè)全面、系統(tǒng)、持續(xù)的管理活動(dòng)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，是管理機(jī)構(gòu)和管理人員運(yùn)用科學(xué)的管理方法來實(shí)現(xiàn)預(yù)期的合同管理目標(biāo)的活動(dòng)，包括對(duì)合同的訂立、履行、變更、解除的管理。建設(shè)工程合同以招投標(biāo)文件為依據(jù)，并不是簡單的雷同照搬，針對(duì)建設(shè)工程具有技術(shù)性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、投資大、建設(shè)周期長等方面的特點(diǎn)，當(dāng)事人按照招投標(biāo)文件規(guī)定的原則和主要內(nèi)容，在不違背國家法律規(guī)范的原則下，將合同細(xì)化和完善是需要的，在法律上也是有效的。

三、招投標(biāo)階段合同管理存在的問題

近年來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的大規(guī)模建設(shè)，國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，招投標(biāo)和管理合同的重要性已逐漸被人們認(rèn)識(shí)和重視，但目前仍存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

1、招標(biāo)與合同管理相脫離。發(fā)包人對(duì)招標(biāo)階段合同管理的作用認(rèn)識(shí)不到位，管理工作不深入。招標(biāo)管理人員只管審查招標(biāo)文件、標(biāo)底、監(jiān)督開標(biāo)，合同管理人員只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯(lián)系，結(jié)果造成工作上的被動(dòng)。例如，有的建設(shè)工程招標(biāo)文件中由于沒有載全合同的主要條款和對(duì)工程一些實(shí)質(zhì)性問題的要約條件，自然投標(biāo)書中的承諾也就不含這些內(nèi)容，結(jié)果給下一步合同的簽訂帶來了諸多的不便。合同在質(zhì)量、工期、材料供應(yīng)價(jià)格等方面簽訂的條款也非常不規(guī)范，招標(biāo)文件中的要約與承諾隨意更改，違反法規(guī)的條款也時(shí)有發(fā)生，引發(fā)的工程質(zhì)量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象比比皆是，有的甚至給國家、企業(yè)帶來不必要的浪費(fèi)和損失。

2、招標(biāo)文件的內(nèi)容不夠規(guī)范細(xì)致。目前，建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件編制工作主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)不熟悉項(xiàng)目內(nèi)容和技術(shù)要求，編制的招標(biāo)文件內(nèi)容簡單，深度和廣度不夠，客觀上給招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂后續(xù)操作的建設(shè)合同帶來困難。同時(shí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員未必有相應(yīng)的法律知識(shí)和合同管理經(jīng)驗(yàn)，招標(biāo)文件的編制水平很難提高，如果合同不準(zhǔn)確、不完善，執(zhí)行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。

3、招投標(biāo)機(jī)制仍需完善。目前，我國建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)已形成了一套比較完整有效的管理制度，比如主體資格審查制度、招標(biāo)文件審查制度、招投標(biāo)程序監(jiān)控制度、施工合同登記備案制度等。實(shí)踐中對(duì)規(guī)范招投標(biāo)行為，制止和制約合同違法行為等方面起到了一定的積極作用，但同時(shí)在招投標(biāo)中仍存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、不符合法定程序，評(píng)標(biāo)不公正不科學(xué)等諸多不規(guī)范的競爭和不規(guī)范的運(yùn)作，這些招投標(biāo)中的不規(guī)范行為，給中標(biāo)后合同簽訂和履行帶來諸多不便，甚至引起較大的法律糾紛。許多工程在完工之后，工程實(shí)際與原來招標(biāo)時(shí)的初衷大相徑庭，損害了招標(biāo)人的利益。

四、招投標(biāo)階段合同管理的措施

1、合同管理與招投標(biāo)配合。合同管理人員要參與招標(biāo)文件的審查會(huì)簽，與招投標(biāo)人員共同審查建設(shè)工程招標(biāo)文件。合同管理人員也要有選擇性地參加一些重大招標(biāo)項(xiàng)目的全過程，因?yàn)殚_標(biāo)過程中產(chǎn)生的一些招投標(biāo)信息，將是招投標(biāo)當(dāng)事人對(duì)將來簽訂合同條款真實(shí)意思的表示，作為合同管理人員參加開標(biāo)，可以全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于合同的審查和管理，使合同更具有操作性，合同履行更順暢。招標(biāo)人員也要在合同審查過程中對(duì)影響合同簽訂和履行的重要的招標(biāo)信息進(jìn)行交底和提示，因?yàn)閷I(yè)局限性，合同管理人員可能對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容理解不透徹或者遺漏相關(guān)信息，將導(dǎo)致合同內(nèi)容與招標(biāo)文件意圖出入，影響招標(biāo)目的的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，招標(biāo)人員也要加強(qiáng)招項(xiàng)目的回訪工作，定期進(jìn)行合同履約檢查，既對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了評(píng)估，也為下次招投標(biāo)活動(dòng)提供必要的借鑒。合同管理與招標(biāo)投標(biāo)有著直接的關(guān)系，兩者互為依托，相互作用。

2、規(guī)范細(xì)化招投標(biāo)文件的內(nèi)容，推行示范文本。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件編制的重視程度，全面提高業(yè)主或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件的能力。招投標(biāo)文件編制的水平、內(nèi)容的詳略直接關(guān)系到承發(fā)包雙方權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)，直接影響投標(biāo)的效果，甚至成敗。一般而言，招標(biāo)文件應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：投標(biāo)人須知；招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量；技術(shù)規(guī)格或技術(shù)要求；招標(biāo)價(jià)格要求及計(jì)算方式；評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法；交貨、竣工或提供服務(wù)的時(shí)間；投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的資格和資信證明文件；投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保；投標(biāo)文件的編制要求；提供投標(biāo)文件的方式、地址和截止時(shí)間；開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的日程安排；主要合同條款。實(shí)踐中，應(yīng)重點(diǎn)把握如下幾點(diǎn)：雙方的權(quán)利義務(wù)要清晰；工程價(jià)款的確定方式、支付形式要明確；工程價(jià)款及構(gòu)成明細(xì)的調(diào)整方式要規(guī)范具體，具有操作性；要有可行的擔(dān)保措施，比如不可撤銷見索即付的預(yù)付款保函和履約保函；約定有利于自己的爭議解決方式。同時(shí)，根據(jù)建設(shè)工程的承發(fā)包方式以及工程性質(zhì)的差異，制定招標(biāo)文件的各類示范文本，使招投標(biāo)內(nèi)容涵蓋合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

3、健全完善招投標(biāo)配套制度體系。首先要協(xié)調(diào)整合招投標(biāo)法律規(guī)范性文件體系，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)管理運(yùn)行體制機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。按照“下位法遵循上位法”的原則，對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)范性文件進(jìn)行完善和清理，避免政策不一，政出多門。其次要健全配套法規(guī)，增強(qiáng)招投標(biāo)的可操作性，要通過進(jìn)一步清晰概念內(nèi)涵和施行細(xì)則，使其更加科學(xué)化、具體化，避免產(chǎn)生歧義和漏洞。同時(shí)，推進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)為載體的電子招投標(biāo)平臺(tái)，有效解決招投標(biāo)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的痼疾，為監(jiān)管部門進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和后續(xù)檢查提供重要輔助手段。建立招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法記錄公告制度，打擊和遏制工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。進(jìn)一步健全投訴處理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行線索，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益。相信隨著招投標(biāo)制度的不斷完善，“陰陽合同”，“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為將得到有效遏制。

五、結(jié)語

招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同是建設(shè)工程交易雙方權(quán)利和義務(wù)的重要法律憑證，在實(shí)踐中兩者必須相互整合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的一體化運(yùn)作。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況設(shè)置合適的合同管理組織結(jié)構(gòu)，并與其他職能部門建立有效的溝通渠道，在招投標(biāo)階段完善招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的內(nèi)容，理順招投標(biāo)活動(dòng)和建設(shè)工程合同簽訂的程序，整合招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的關(guān)系，形成招投標(biāo)文件與建設(shè)工程合同之間的一體化運(yùn)作機(jī)制，顯得尤為重要。

【參考文獻(xiàn)】

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