建設項目用地申請精選(九篇)
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第1篇：建設項目用地申請范文
[關鍵詞]預審 原則 程序
[中圖分類號] D918.5 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-8-326-2
建設項目用地預審（以下簡稱預審）是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。預審的內容包括對土地利用的調查、記錄、分析和對土地利用結構以及布局的安排，若是涉及農用地轉建設用地的，還會涉及土地利用經濟問題。預審的意見是建設項目審核、批準和備案的必備文件。
有關項目投資的政府管理是一項系統(tǒng)工程，發(fā)展改革部門是主管部門，負責投資項目的審批、核準、備案；國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、工商管理等部門協(xié)同配合對投資項目進行監(jiān)管，項目一旦經發(fā)展改革部門審批、核準、備案，其他監(jiān)管部門就應履行相應的許可手續(xù)。在這種模式下，預審已然成為審批、核準、備案的必要條件，是土地供應的第一道閘門。
2建設項目用地預審的原則
經2008年11月12日國土資源部第13次部務會議修正通過《建設項目用地預審管理辦法》（中華人民共和國國土資源部令 第42號），其中第三條預審應當遵循的原則包括四個方面：（1）符合土地利用總體規(guī)劃；（2）保護耕地，特別是基本農田；（3）合理和集約節(jié)約利用土地；（4）符合國家供地政策。
“符合土地利用總體規(guī)劃”是預審原則的第一條，但是體現(xiàn)在《建設項目用地預審管理辦法》與《土地管理法》之中卻存在一些問題?！督ㄔO項目用地預審管理辦法》第九條需要提供材料中提到“（三）屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應當出具經相關部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告和修改規(guī)劃聽證會紀要”；第十一條審查內容中提到“（五）屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定”?！锻恋毓芾矸ā返诙鶙l：“經批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經原批準機關批準；未經批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途；經國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃；經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權限內的，根據(jù)省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。”《土地管理法》第二十六條描述的是建設項目用地不符合該地區(qū)土地利用總體規(guī)劃情況下預審的基本思想，這樣的規(guī)定很容易出現(xiàn)“不符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，但符合土地管理法、符合國家相關產業(yè)政策或供地政策”的建設項目通過預審。
“保護耕地，特別是基本農田；合理和集約節(jié)約利用土地”這兩條原則可以合并為一條公共利益原則。42號令所述的預審原則是最直觀、最基本的原則，但是在技術層面上沒有提出相應的原則。在技術層面要把握預審的深度與廣度，認清建設用地預審與建設用地審批的區(qū)別，不要以預審代替用地審批、代替農用地用途轉用審查、代替土地征用審查。
3預審工作的程序
從國土資源管理部門來看，預審程序是一種針對建設項目立項的準入性審查，主要體現(xiàn)在用地的合理性和適宜性兩個方面。預審資料的來源為項目的可行性研究報告和規(guī)劃選址意見等。預審意見只是作為建設項目獲得批準、核準、備案和獲得進入用地審批的準入條件，因此預審過程無論在內容、方法、結論和建議上只要做到宏觀調控即可。
在《建設項目用地預審程序》中，對預審的法律依據(jù)、權限、申請時間、程序與時限等做了原則性的規(guī)定。其中基本步驟可以概括為以下五個：（1）申請；（2）審查；（3）會簽；（4）批件制作；（5）發(fā)函。
3.1申請
申請是審查類程序的第一個任務，最少由咨詢、接受申請材料、申請審查、移交材料等4個步驟組成。
咨詢的主要內容為就有關建設項目用地預審政策進行解答，提供《建設項目用地預審一次性告知單》和《建設項目用地預審申請表》等。
接受申請材料主要包括文字材料與圖件材料。文字材料主要包括：申請預審的正式文件、建設項目用地預審申請表、需審批的建設項目應提供項目建議書批復文件、需核準的建設項目應提供發(fā)展和改革委員會等部門同意項目開展前期工作的《核準項目受理通知單》、需備案的建設項目應提供發(fā)展和改革委員會等部門出具的《備案項目受理通知單》、建設規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見、建設項目可行性研究報告、項目選址地質災害危險性評估確認意見（根據(jù)具體情況而定）、壓覆礦產資源證明（根據(jù)具體情況而定）、下級國土資源行政主管部門出具的初審意見，建設項目符合《土地管理法》第二十六條的還應出具國家和省級重大基礎設施項目性質的認定意見、規(guī)劃修改或調整方案、建設項目對規(guī)劃實施影響評估報告、由項目所在地國土資源行政主管部門負責組織相關部門和專家論證同意的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃實施影響評估報告的會議紀要、修改規(guī)劃聽證會紀要等。
圖件部分主要包括建設項目所處位置的1/1萬土地利用現(xiàn)狀圖；建設項目所處位置的1/1萬土地利用總體規(guī)劃圖；建設項目用地土地勘測定界技術報告書（含勘測定界圖）；建設項目總平面布置圖。
申請審查一般為形式審查，主要審查申請人的資格和申請材料的完備性。申請人資格的判定主要審查申請預審的正式文件、建設項目用地預審申請表、批復文件（或《核準項目受理通知單》，或《備案項目受理通知單》）。申請材料的完備性審查主要包括材料種類是否齊全、件數(shù)是否正確、材料內部的簽章是否齊全等。
移交材料主要是將整理好的預審材料移送預審主辦處科室。
3.2審查
審是審查程序中最重要的任務，最少由初審、實地踏勘與論證、會審、會簽準備等步驟組成。
初審主要是根據(jù)申請資料及主辦處科室收到的申報材料，按照受理條件進行詳細審查并做出相關決定，其決定指向為：對于受理項目出具《行政許可申請受理決定書》；對于不予受理項目出具《行政許可申請不予受理決定》，對于需要補充資料的項目出具《行政許可補正材料告知書》。在決定受理審查后，主辦處科室還必須做出兩個審查決策：一是實地踏勘與論證方案的確定；二是會審形式的確定。
實地踏勘與論證應遵循以下程序：（一） 項目建設單位根據(jù)編制的專項報告，向本級或上級國土資源部門提出踏勘論證的申請及工作方案；（二）由本級或上級國土資源部門根據(jù)項目用地立項具體情況和要求，對初審合格的項目，報請省廳安排實地踏勘和論證工作；省廳根據(jù)建設項目情況，組織專家組赴實地對項目用地進行踏勘，召開建設項目用地預審論證會，并出具書面意見；（三）項目建設單位根據(jù)書面意見，優(yōu)化建設項目用地方案，經設區(qū)的市國土資源局審定后報省廳，納入預審程序進行審查。
會審的形式一般情況下有兩種：一種是以主、協(xié)辦處科室獨立辦文的形式對應審查相關內容，另一種是以會議形式召集主、協(xié)辦處科室審查人員共同審查。
會簽準備的主要任務是對會審意見進行分析、研究，并與協(xié)辦處科室反饋、溝通，然后準備會簽材料，草擬的預審意見。
3.3會簽
會簽是審查程序中最關鍵的程序。由主辦處科室召集審查人員及其相關領導召開會議。會議內容主要包括：聽取主辦處科室的預審情況匯報；審定《建設項目用地預審意見（代擬稿）》；在《建設項目用地預審工作流程表》上填寫審定意見。
3.4批件
通過會簽準予許可的，制作《建設項目用地預審意見》，加蓋公章，送交業(yè)務受理窗口，需要抄報和抄送的許可文件由辦公室分送相關部門。不予許可的，制作《不予行政許可決定書》，加蓋公章，送交業(yè)務受理窗口。審批工作結束后，將審批過程中形成的文書材料按要求歸檔、備案，經辦人將辦理結果通過計算機網絡等形式進行公示。
3.5發(fā)函
業(yè)務受理部門負責通知申請人領取批復文件等材料，申請人憑收件回執(zhí)領取相關文書、證件和資料，并在業(yè)務受理部門辦理簽收手續(xù)。
4預審工作的意義
預審是土地供應審批的前置程序，是建設項目用地預先安排的合理性和適宜性審查，是一項實踐性非常強的活動，也是一項對人地關系（權利關系與利用關系）產生重要影響的土地制度。在目的層面，預審旨在理順人與土地的關系；在用地管理層面，預審制度可以有力地促進規(guī)劃的實施、促進存量土地的使用和供地方式的改革；在社會經濟發(fā)展層面，預審是實現(xiàn)土地宏觀調控、促進土地可持續(xù)利用的有效手段。
根據(jù)預審管理辦法和至今為止取得的預審效果，預審是利用行政手段在宏觀層面對土地利用的方向性把握，其目的直指土地的可持續(xù)利用。隨著人口增長和社會財富的增長，人地矛盾在相當長的時間內都會成為社會可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾之一，預審所起調控作用要盡可能符合自然土地的覆蓋規(guī)律，耕地的保有量必須能滿足后代人吃飯、穿衣、住宿等生存的基本需求。
Abstract：The construction project for the pre-trial is pre-arranged on a construction project is reasonable and suitable for review，and is the first road "gate"of the land supply. The construction project for the pre-trial from concept to now，although only a short period of 10 years of experience，but the concept of cognition，practice and innovation in three stages，the relationship between the construction project for the pre-trial aims to rationalize the people and land，the principles and procedures for the perfection and development，will effectively promote the planning implementation，implementation of macro-control and land sustainable use.
Keyword：The pre-trial；principle；application
參考文獻
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第2篇：建設項目用地申請范文
第二條本辦法所稱建設項目用地預審，是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。
第三條預審應當遵循下列原則：
（一）符合土地利用總體規(guī)劃；
（二）保護耕地，特別是基本農田；
（三）合理和集約利用土地；
（四）符合國家供地政策。
第四條建設項目用地實行分級預審。
需人民政府或有批準權的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設項目，由該人民政府的國土資源管理部門預審。
需核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關同級的國土資源管理部門預審。
第五條需審批的建設項目在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請。
需核準、備案的建設項目在申請核準、備案前，由建設用地單位提出預審申請。
第六條依照本辦法第四條規(guī)定應當由國土資源部預審的建設項目，國土資源部委托項目所在地的省級國土資源管理部門受理，但建設項目占用規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內土地的，委托市級國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉報國土資源部。
軍事項目和國務院批準的特殊建設項目用地，建設用地單位可直接向國土資源部提出預審申請。
應當由國土資源部負責預審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設項目用地，由省級國土資源管理部門預審，并報國土資源部備案。
第七條建設用地單位申請預審，應當提交下列材料：
（一）建設項目用地預審申請表；
（二）預審的申請報告，內容包括擬建設項目基本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型、補充耕地初步方案；
（三）需審批的建設項目還應提供項目建議書批復文件和項目可行性研究報告。項目建議書批復與項目可行性研究報告合一的，只提供項目可行性研究報告。
本條第一款規(guī)定的預審申請表，由國土資源部統(tǒng)一規(guī)定。
第八條受國土資源部委托負責初審的國土資源管理部門在轉報用地預審申請時，應當提供下列材料：
（一）初審意見，內容包括擬建設項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合國家供地政策、用地標準和總規(guī)模是否符合有關規(guī)定、補充耕地初步方案是否可行等；
（二）標注項目用地范圍的縣級以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關圖件；
（三）屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應當出具經相關部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、建設項目對規(guī)劃實施影響評估報告和修改規(guī)劃聽證會紀要。
第九條符合本辦法第七條規(guī)定的預審申請和第八條規(guī)定的初審轉報件，國土資源管理部門應當受理和接收。不符合的，應當場或在五日內書面通知申請人和轉報人，逾期不通知的，視為受理和接收。
受國土資源部委托負責初審的國土資源管理部門應當自受理之日起二十日內完成初審工作，并轉報國土資源部。
第十條預審的主要內容：
（一）建設項目用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；
（二）建設項目是否符合國家供地政策；
（三）建設項目用地標準和總規(guī)模是否符合有關規(guī)定；
（四）占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行，資金是否有保障；
（五）屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、建設項目對規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。
第十一條國土資源管理部門應當自受理預審申請或者收到轉報材料之日起二十日內，完成審查工作，并出具預審意見。二十日內不能出具預審意見的，經負責預審的國土資源管理部門負責人批準，可以延長十日。
第十二條預審意見應當包括對本辦法第十條規(guī)定內容的結論性意見和對建設用地單位的具體要求。
第十三條預審意見是建設項目批準、核準的必備文件，預審意見提出的用地標準和總規(guī)模等方面的要求，建設項目初步設計階段應當充分考慮。
建設用地單位應當認真落實預審意見，并在依法申請使用土地時出具落實預審意見的書面材料。
第十四條建設項目用地預審文件有效期為兩年，自批準之日起計算。已經預審的項目，如需對土地用途、建設項目選址等進行重大調整的，應當重新申請預審。
第3篇：建設項目用地申請范文
我單位負責開發(fā)建設的××項目已經完成相關前期工作，特申報建設項目用地預審，現(xiàn)就該項目有關情況報告如下：
一、建設單位基本情況
建設單位設立情況、性質（中央國家機關、事業(yè)單位、駐京部隊或其他性質單位）、業(yè)務范圍和本單位現(xiàn)有用地情況。
二、建設項目基本情況
該項目建設的相關背景、必要性；
項目擬用地選址具置、規(guī)劃依據(jù)和所在區(qū)域的功能定位，建設項目用地總規(guī)模、用地性質、建筑規(guī)模以及功能布局等建設方案詳細內容；
項目投資總額和資金來源；
建設項目前期工作進展情況和已經取得的相關批準文件；
其他需要特殊說明的情況。
三、建設項目用地情況
建設項目用地總規(guī)模確定的有關依據(jù)、標準和過程等；
建設項目用地的現(xiàn)狀權屬情況，包括總用地中國有土地和集體土地面積，用地現(xiàn)狀中農用地、建設用地、未利用地面積情況，占用耕地或基本農田的面積，占用耕地的補充方式、標準和資金落實情況；
建設項目用地方式（包括征收、占用）等情況；
建設項目相關用地指標情況，包括建筑密度、容積率、行政辦公及生活服務設施用地（或分攤土地面積）情況等。
特此報告。
·申請報告怎么寫 ·申請報告格式 ·設備申請報告 ·活動申請報告 ·加薪申請報告
·助學金申請報告 ·經濟適用房住房申請報告 ·申請報告格式 ·職稱申請報告
附件：
①企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書、行政機關組織機構代碼證（復印件）；
②法定代表人身份證（復印件）及委托書（原件）；
③標注項目用地范圍和坐標的地形圖（原件）；
④其他有關資料（復印件）。
第4篇：建設項目用地申請范文
根據(jù)會議安排，我就固定資產投資項目建設手續(xù)辦理程序的有關問題作一發(fā)言。
一、規(guī)范投資項目建設手續(xù)的重要意義
為規(guī)范項目建設手續(xù)，國務院辦公廳以[2011]64號文件印發(fā)了《關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》，省政府辦公廳以魯政辦發(fā)明電[2011]196號文件下發(fā)了《關于貫徹落實[2011]64號文件精神加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》，從新開工條件、管理程序等方面提出了明確具體的要求。上述通知下發(fā)后，我市認真貫徹執(zhí)行，以菏政辦發(fā)[2012]29號文件印發(fā)了《關于建立加強和規(guī)范新開工建設項目管理制度的通知》，項目管理水平得到了進一步提高。但仍有部分項目建設手續(xù)不完善，據(jù)初步調查摸底，手續(xù)齊備的比例不到30%。
投資項目手續(xù)完備，是項目建設的先決條件，是維護投資建設秩序、規(guī)范投資行為的重要手段，更是得到法律法規(guī)政策保護、爭取土地、資金等支持的最低門檻。否則，將成為每次清理的對象，嚴重者將被拆除，造成投資浪費，不利于項目的順利實施，不利于經濟社會更好更快發(fā)展。因此，各級各部門要緊密聯(lián)系我市實際，從實踐科學發(fā)展觀和提高經濟管理水平的高度，進一步提高認識，進一步強化責任感和緊迫感，加大規(guī)范建設手續(xù)的力度，為保證項目順利實施、推動全市經濟發(fā)展方式轉變和結構優(yōu)化奠定基礎。
二、中央和省的有關要求
（一）新開工項目的“八個必須”條件
1、符合國家產業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、土地供應政策和市場準入標準。
2、已經完成審批、核準或備案手續(xù)。實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告，其中需審批初步設計及概算的項目已經批準初步設計及概算；實行核準制的企業(yè)投資項目，已經核準項目申請報告；實行備案制的企業(yè)投資項目，已經完成備案手續(xù)。
3、規(guī)劃區(qū)內的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃有關法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關規(guī)劃許可手續(xù)。
4、需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續(xù)，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地使用權。
5、已經按照建設項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。
6、已經按照規(guī)定完成固定資產投資項目節(jié)能評估和審查。
7、建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規(guī)定，已經取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施。
8、符合國家法律法規(guī)的其他相關要求。
（二）新開工項目管理程序
1、實行審批制的政府投資項目，項目單位應按照程序先向規(guī)劃、國土資源和環(huán)保部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。其中，需上報國家審批的投資項目，項目單位要首先向發(fā)展改革等項目審批部門報送項目建議書（其中，技術改造類項目報經貿部門，下同），依據(jù)項目建議書批復文件分別向規(guī)劃、國土資源和環(huán)保部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完成上述手續(xù)后，項目單位按規(guī)定向發(fā)展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批文件，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目還要附節(jié)能評估報告?？尚行匝芯繄蟾鎸徟掷m(xù)完成后，項目單位再向規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。
2、實行核準制的企業(yè)投資項目，項目單位首先向規(guī)劃、國土資源和環(huán)保部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)，然后向發(fā)展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目還要附節(jié)能評估報告。完成項目核準手續(xù)后，項目單位再向規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。
3、實行備案制的企業(yè)投資項目，項目單位要首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目在申請備案時報送節(jié)能評估報告。備案后再分別向規(guī)劃、國土資源和環(huán)保部門申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。
三、辦理審批、核準和備案手續(xù)的具體要求
（一）審批類
建設資金中包含財政預算內資金、政府專項建設資金和由上述資金提供擔保進行融資的政府投資項目，機關和事業(yè)單位建設的項目，實行審批制，除黨政機關辦公樓等有特殊規(guī)定的外，由財政出資的同級發(fā)展改革部門審批。
項目申請人需向發(fā)展改革部門提交下列文件：
1、由相應資質的工程咨詢機構編制的建設項目可行性研究報告。
2、不需要新征建設用地的，提交原有土地證明；新征建設用地的項目，提交同級國土資源行政主管部門出具的預審意見，其中，經營性用地需提交土地“招、拍、掛”的批準文件，工業(yè)用地需提交土地“招、拍、掛”的《成交確認書》或《中標通知書》。
3、相應環(huán)境保護部門出具的關于環(huán)境影響評價的審批文件。
4、城市規(guī)劃區(qū)內的項目，提交城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃預審意見。
5、項目建設資金相關證明。
6、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目提交節(jié)能評估報告。
7、按有關規(guī)定應提交的其他文件。
（二）核準類
企業(yè)投資的省《政府核準投資項目目錄》中需發(fā)展改革委核準的建設項目、《外商投資產業(yè)指導目錄》鼓勵類和允許類的外商投資項目，實行核準制，各級發(fā)展改革部門根據(jù)目錄規(guī)定的權限進行核準。
項目申請人需向發(fā)展改革部門提交下列文件：
1、由相應資質的工程咨詢機構編制的建設項目申請報告。
2、不需要新征建設用地的，提交原有土地證明；新征建設用地的項目，提交同級國土資源行政主管部門出具的預審意見，其中，經營性用地需提交土地“招、拍、掛”的批準文件，工業(yè)用地需提交土地“招、拍、掛”的《成交確認書》或《中標通知書》。
3、相應環(huán)境保護部門出具的關于環(huán)境影響評價的審批文件。
4、城市規(guī)劃區(qū)內的項目，提交城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃預審意見。
5、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目提交節(jié)能評估報告。
6、按有關規(guī)定應提交的其他文件。
外商投資項目，還要提交合作各方簽署的合作意向書或增資、購并的公司董事會決議以及合作各方的資信證明和營業(yè)執(zhí)照證明。
需發(fā)展改革部門核準的企業(yè)投資項目、外商投資項目，由企業(yè)直接向發(fā)展改革部門提交正式申請文件和項目申請報告，其中需上級發(fā)展改革部門核準的，還需提交本級發(fā)展改革部門的初審意見。
（三）備案類
省《政府核準投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，均實行備案制，建設項目備案按屬地原則實行分級管理。
項目申請人需提交下列文件：
1、《建設項目備案申請表》。
2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本。
3、總投資1000萬元及以上的項目需提交丙級及以上資質工程咨詢機構編制的項目申請報告，總投資1億元及以上的項目需提交由乙級及以上資質工程咨詢機構編制的項目申請報告?？偼顿Y1000萬元以下的項目只提交項目簡介。
4、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目提交節(jié)能評估報告。
5、按有關規(guī)定應提交的其他文件。
需發(fā)展改革部門備案的建設項目，由企業(yè)直接向發(fā)展改革部門提交《建設項目備案申請表》，其中需上級發(fā)展改革部門備案的，還需提交本級發(fā)展改革部門的初審意見。
（四）高耗能項目
鋼鐵、鋁冶煉、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力、造紙、燒堿、玻璃等高耗能行業(yè)中屬于鼓勵類、允許類的項目和限制類的非新建項目，除按規(guī)定應轉報國家核準的外，其余項目的核準、備案權統(tǒng)一集中到省發(fā)改委、省經貿委等投資主管部門。其中，基本建設項目由省發(fā)展改革委辦理，技術改造項目由省經貿委辦理。對初審符合規(guī)定條件的項目，還要提交省固定資產投資管理聯(lián)席會議審核后由省投資主管部門辦理核準、備案手續(xù)。
四、辦理節(jié)能評估審查手續(xù)的具體要求
鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目，必須進行節(jié)能評估審查。
第5篇：建設項目用地申請范文
第二條依法應當報國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的建設用地的申請、審查、報批和實施，適用本辦法。
第三條縣級以上人民政府土地行政主管部門負責建設用地的申請受理、審查、報批工作。
第四條建設項目可行性研究論證時，建設單位應當向建設項目批準機關的同級土地行政主管部門提出建設用地預申請。
受理預申請的土地行政主管部門應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國家土地供應政策，對建設項目的有關事項進行預審，出具建設項目用地預審報告。
第五條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目使用土地的，建設單位應當向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請。
建設單位提出用地申請時，應當填寫《建設用地申請表》，并附具下列材料：
（一）建設單位有關資質證明；
（二）項目可行性研究報告批復或者其他有關批準文件；
（三）土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告；
（四）初步設計或者其他有關批準文件；
（五）建設項目總平面布置圖；
（六）占用耕地的，必須提出補充耕地方案；
（七）建設項目位于地質災害易發(fā)區(qū)的，應當提供地質災害危險性評估報告。
第六條市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設用地申請，應當受理，并在收到申請之日起30日內擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。
第七條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和征用土地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。
在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍內，為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。
第八條建設只占用國有農用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和供地方案。
建設只占用農民集體所有建設用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂征用土地方案和供地方案。
建設只占用國有未利用地，按照《土地管理法實施條例》第二十四條規(guī)定應由國務院批準的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂供地方案；其他建設項目使用國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。
第九條建設項目用地呈報說明書應當包括項目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應附具下列材料：
（一）經批準的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農田的，還應當提供鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖；
（二）由建設單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術報告書；
（三）地籍資料或者其他土地權屬證明材料；
（四）以有償方式供地的，還應當提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關文件；
（五）為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應當提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。
第十條農用地轉用方案，應當包括占用農用地的種類、位置、面積、質量等。
補充耕地方案，應當包括補充耕地或者補劃基本農田的位置、面積、質量，補充的期限，資金落實情況等，并附具相應的圖件。
征用土地方案，應當包括征用土地的范圍、種類、面積、權屬，土地補償費和安置補助費標準，需要安置人員的安置途徑等。
供地方案，應當包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費的標準、數(shù)額等。
第十一條有關土地行政主管部門收到上報的建設項目呈報說明書和有關方案后，對材料齊全、符合條件的，應當在5日內報經同級人民政府審核。同級人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府，并將審查所需的材料及時送該級土地行政主管部門審查。
對依應由國務院批準的建設項目呈報說明書和有關方案，省、自治區(qū)、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見，并對報送材料的真實性、合法性負責。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準農用地轉用、國務院批準征用土地的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準農用地轉用方案后，應當將批準文件和下級土地行政主管部門上報的材料一并上報。
第十二條有批準權的人民政府土地行政主管部門應當自收到上報的農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關方面意見后30日內審查完畢。
建設用地審查應當實行土地行政主管部門內部會審制度。
第十三條農用地轉用方案和補充耕地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：
（一）符合土地利用總體規(guī)劃；
（二）確屬必需占用農用地且符合土地利用年度計劃確定的控制指標；
（三）占用耕地的，補充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項規(guī)劃且面積、質量符合規(guī)定要求；
（四）單獨辦理農用地轉用的，必須符合單獨選址條件。
第十四條征用土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：
（一）被征用土地界址、地類、面積清楚，權屬無爭議的；
（二）被征用土地的補償標準符合法律、法規(guī)規(guī)定的；
（三）被征用土地上需要安置人員的安置途徑切實可行。
建設項目施工和地質勘查需要臨時使用農民集體所有的土地的，依法簽訂臨時使用土地合同并支付臨時使用土地補償費，不得辦理土地征用。
第十五條供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：
（一）符合國家的土地供應政策；
（二）申請用地面積符合建設用地標準和集約用地的要求；
（三）劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件；
（四）以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費的標準、數(shù)額符合規(guī)定；
（五）只占用國有未利用地的，必須符合規(guī)劃、界址清楚、面積準確。
第十六條農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經有批準權的人民政府批準后，同級土地行政主管部門應當在收到批件后5日內將批復發(fā)出。
未按規(guī)定繳納新增建設用地土地有償使用費的，不予批準建設用地。
第十七條經批準的農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實施。
第十八條建設項目補充耕地方案經批準下達后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目，由市、縣人民政府土地行政主管部門負責監(jiān)督落實；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門負責監(jiān)督落實。
第十九條征用土地方案經依法批準后，市、縣人民政府應當自收到批準文件之日起10日內，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內，公告《土地管理法實施條例》第二十五條第一款規(guī)定的內容。
公告期滿，市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)征用土地方案和征地補償?shù)怯浨闆r，擬訂征地補償、安置方案并在被征用土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內公告。征地補償、安置方案的內容，應當符合《土地管理法實施條例》第二十五條第三款的規(guī)定。
征地補償、安置方案確定后，市、縣人民政府土地行政主管部門應當依照征地補償、安置方案向被征用土地的農村集體經濟組織和農民支付土地補償費、地上附著物和青苗補償費，并落實需要安置農業(yè)人口的安置途徑。
第二十條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規(guī)劃占用土地的，經依法批準后，市、縣人民政府土地行政主管部門應當公布規(guī)劃要求，設定使用條件，確定使用方式，并組織實施。
第二十一條以有償使用方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設單位頒發(fā)《建設用地批準書》。土地使用者繳納土地有償使用費后，依照規(guī)定辦理土地登記。
以劃撥方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向建設單位頒發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設用地批準書》，依照規(guī)定辦理土地登記?！秶型恋貏潛軟Q定書》應當包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內容。
建設項目施工期間，建設單位應當將《建設用地批準書》公示于施工現(xiàn)場。
第6篇：建設項目用地申請范文
（一）鎮(zhèn)區(qū)房地產開發(fā)項目
1．項目立項。
房地產開發(fā)企業(yè)通過土地掛牌出讓，簽訂土地使用權出讓合同，并繳納土地使用權出讓金后，應聘請相關資質單位編制擬開發(fā)項目申請報告，進行項目環(huán)境影響評價，方可向發(fā)改部門申請項目核準，由發(fā)改部門出具項目核準文件。
2．項目前期準備。
開發(fā)企業(yè)在取得項目核準文件后，應及時向規(guī)劃部門申請辦理《建設用地規(guī)劃許可證》，將土地使用權出讓金全部繳納到位，取得《國有土地使用權證》，并向住建部門申請施工圖審查，審查合格后到規(guī)劃部門辦理《建設工程規(guī)劃許可證》。開發(fā)企業(yè)選定工程監(jiān)理單位，并到住建部門備案后，可向住建部門申請辦理《建設工程施工許可證》，取得《建設工程施工許可證》后方可進場施工。
3．項目建設。
項目建設由開發(fā)企業(yè)按照與施工單位簽訂的施工合同要求實施。項目單體工程建到地面一層可由項目開發(fā)企業(yè)向縣住建部門申請辦理《商品房預售許可證》，并按要求提供相關資料，辦理入網銷售手續(xù)。項目竣工驗收需完成建設工程全部設計和合同約定的各項內容，達到使用要求，即可向縣住建部門申請驗收。
4．房屋銷售及售后服務。
項目竣工驗收3個月內，開發(fā)企業(yè)應向縣住建部門申請辦理房屋所有權登記，登記完成后可申請辦理《商品房銷售許可證》。同時，項目開發(fā)企業(yè)應積極做好項目物業(yè)管理服務的合同簽訂工作，督促物管企業(yè)做好項目日常維護、修繕與整治等服務。
（二）新型農村社區(qū)建設項目
新型農村社區(qū)建設項目應按照全縣規(guī)劃布點村莊布局，堅持“政府主導、科學規(guī)劃、保障權益、穩(wěn)妥推進”的原則，因地制宜，有序推進。原則上，新型農村社區(qū)項目建設用地需為集體建設用地，確需占用農用地的，須履行農用地轉用手續(xù)。非規(guī)劃布點村莊一律不得建設新型農村社區(qū)項目。
1．規(guī)劃審查。
由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的規(guī)劃布點村莊，組織進行初選，確定規(guī)劃布點村莊建設范圍和項目建設地點，并征求農民群眾意見，初選后由縣國土部門對其地類、權屬、面積等進行核定，核定后報縣規(guī)劃部門進行技術審查。通過技術審查的規(guī)劃布點村莊和新型農村社區(qū)項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將新型農村社區(qū)建設項目納入村莊規(guī)劃統(tǒng)一編制，規(guī)劃報經縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃方案審查領導小組審查通過后，應向規(guī)劃部門申請辦理《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。在取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》后方可啟動建設。
2．項目建設。
規(guī)劃布點村莊和新型農村社區(qū)項目建設由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照縣規(guī)劃部門提供的《規(guī)劃布點村莊房屋建設圖集》或經規(guī)劃部門審核認定的設計方案，牽頭組織實施，并做好房屋建筑質量檢測把關工作，縣住建部門予以配合。農民房屋建設應以“自建、代建”的形式開展，不得進行變相開發(fā)和銷售。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應按照“八位一體”（“一個村民服務中心、一個衛(wèi)生室、一家超市、一個幼兒園、一個文體活動廣場、一個“三來一加”創(chuàng)業(yè)點、一個公交站臺、一個銀村通服務網點”）的要求，全面做好規(guī)劃布點村莊和新型農村社區(qū)項目配套建設。
3．項目驗收。
規(guī)劃布點村莊和新型農村社區(qū)項目完成規(guī)劃設計全部內容、“八位一體”配套到位后，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭會同縣規(guī)劃、住建等部門共同組織竣工驗收，項目建設檔案資料同時在縣城建檔案管理部門備案。
二、進一步降低鎮(zhèn)村住房建設成本
對經縣規(guī)劃部門批準的鎮(zhèn)區(qū)房地產開發(fā)項目，在縣權范圍內實行規(guī)費、基金、行政事業(yè)性收費、經營服務性收費緩、減、免等鼓勵措施，并將部分費用下放或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收?。唤浛h規(guī)劃部門批準的新型農村社區(qū)建設項目中農民自建房屋免收所有規(guī)費、基金、行政事業(yè)性收費、經營服務性收費。農民代建房屋涉及規(guī)費、基金、行政事業(yè)型收費、經營服務性收費給予緩、減、免等鼓勵措施。
三、進一步優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)住房建設模式
按照“統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模適度、布局合理、配套齊全”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)自身實際情況，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總體規(guī)劃，選擇居民房屋質量較好、居住較為集中的保留街道，進行改造建設，采取片區(qū)開發(fā)與居民自建相結合的模式打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托相關資質單位編制片區(qū)與居民自建改造項目的修建性詳細規(guī)劃，項目規(guī)劃方案報經縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃方案審查領導小組審查通過后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實施。對項目片區(qū)開發(fā)部分參照鎮(zhèn)區(qū)房地產項目相關流程和政策執(zhí)行；對農民自建部分參照新型農村社區(qū)建設項目相關流程和政策執(zhí)行。
四、進一步強化鎮(zhèn)村住房建設保障措施
（一）加強組織領導。
縣小城鎮(zhèn)建設工作領導小組辦公室負責統(tǒng)籌推進全縣鎮(zhèn)村住房建設工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是各自轄區(qū)內鎮(zhèn)村住房建設的責任主體，要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的發(fā)展及居民需要，研究制定切實可行的實施方案，確保建設功能齊全、特色明顯、環(huán)境優(yōu)美，更加具有吸引力的高品位鎮(zhèn)區(qū)和新型農村社區(qū)。
（二）強化服務保障。
縣國土部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)村建設規(guī)劃，把土地增減掛鉤指標優(yōu)先安排用于小城鎮(zhèn)和規(guī)劃布點村莊建設。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要做到有機銜接，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和“萬頃良田”建設工程與鎮(zhèn)村建設工作要有機結合，實現(xiàn)資源有效整合，工作互相促進；縣規(guī)劃部門要制定全縣鎮(zhèn)村住房建設的詳細辦理流程和相關證件的辦理要求，進一步簡化工作流程，嚴格按照相關法律法規(guī)設置要件辦理程序，不得搭車審批、搭車收費。
（三）提高監(jiān)管水平。
縣規(guī)劃部門要深入項目建設現(xiàn)場，定期檢查項目是否按照已批準的規(guī)劃方案進行建設，對存在問題的項目，及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行整改，加大對無規(guī)劃方案擅自開工的違法違規(guī)建設行為的查處和打擊力度，提高小城鎮(zhèn)建設品位。同時，要加大項目規(guī)劃公示力度，項目規(guī)劃方案審查通過后，必須在項目現(xiàn)場樹立規(guī)劃公示牌，公示內容主要包括總平面圖、鳥瞰圖、建設單位、項目名稱、建設地點、項目性質、項目規(guī)模等；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視建設項目質量安全工作，要安排專人進行監(jiān)管，要重點加大對規(guī)劃布點村莊建設過程中的現(xiàn)場安全生產、規(guī)劃放線、施工指導和實體質量等管理工作?？h住建部門要會同規(guī)劃部門加大小城鎮(zhèn)建筑工程質量安全管理力度，定期或不定期進行檢查，對存在問題的項目，及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）并責令其整改，保障建設項目的質量。
第7篇：建設項目用地申請范文
為貫徹落實《關于解決“商貿*”工程和外商投資大型項目用地問題的復函》（東府辦復〔*〕716號）精神，統(tǒng)籌使用我市土地利用年度計劃指標，保障首期投資500萬美元及以上的投資項目用地，現(xiàn)就項目申請使用市統(tǒng)籌土地利用年度計劃指標提出如下實施意見：
一、申請使用土地利用年度計劃指標項目范圍
（一）首期投資或單次增資在500萬美元及以上的大型外資項目；
（二）首期投資在500萬美元及以上的民營項目；
（三）已完全消化閑置地的鎮(zhèn)（街道）、村的基礎設施；
（四）納入當年市政府批準經營性用地計劃的經營性項目。
二、申請條件
（一）必須符合市規(guī)定的申請使用土地利用年度計劃指標范圍；
（二）必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，屬于商業(yè)項目的，必須同時符合城市商業(yè)網點規(guī)劃；
（三）必須符合有關產業(yè)政策和用地定額標準，投資強度每畝不得少于150萬元人民幣；
（四）項目申請鎮(zhèn)（街道）無已批新增建設用地調整或調整面積不足。
三、審核部門
（一）由市外經貿局負責審核外商首期投資或單次增資500萬美元以上、一億美元以下的鼓勵類、允許類項目（有專項規(guī)定的除外），按其職能范圍審核項目投資是否達500萬美元及以上，是否符合產業(yè)政策。
（二）由市發(fā)展和改革局負責審核外商首期投資或單次增資500萬美元及以上的基礎設施類和采掘業(yè)項目、限制類基本建設項目、一億美元以上的鼓勵類和允許類項目（有專項規(guī)定項目的，按國家現(xiàn)行規(guī)定辦理）；民營投資500萬美元及以上的基本建設項目和非工業(yè)、交通、商業(yè)領域的技術改造項目。按其職能范圍審核項目投資是否達500萬美元及以上，是否符合產業(yè)政策。
（三）由市經貿局負責審核民營投資500萬美元及以上的工業(yè)、交通、商業(yè)領域的技術改造項目以及外商、民營投資的商業(yè)項目。按其職能范圍審核投資是否達500萬美元及以上，項目是否符合產業(yè)政策；屬于商業(yè)項目的，是否符合我市城市商業(yè)網點規(guī)劃。
（四）由市城建規(guī)劃局負責審核項目建設是否符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及控制性詳細規(guī)劃。
（五）由市國土資源局負責審核項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，用地規(guī)模是否符合有關定額標準，投資強度是否符合相關要求，項目申請鎮(zhèn)（街道）是否無已批新增建設用地調整或調整面積不足，按其職能范圍審核項目用地是否符合有關產業(yè)政策；屬于鎮(zhèn)（街道）、村基礎設施的，閑置土地是否已完全消化利用；屬于經營性項目的，是否已納入經營性用地年度計劃。
（六）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織所屬職能部門負責上報項目的初審，并出具審核意見。
四、審核程序
項目用地申請土地利用年度指標審批采用一表通形式，由項目用地單位填寫《項目申請使用市統(tǒng)籌土地利用年度計劃指標審核表》（見附件），并附用地紅線圖，按以下情況申報：
（一）首期投資、單次增資在500萬美元及以上的大型外資項目：
1、首期投資或單次增資一億美元以下的鼓勵類、允許類項目（有專項規(guī)定的除外），由用地單位申請，經鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市外經貿局、市城建規(guī)劃局、市國土資源局逐一對項目投資和用地規(guī)劃情況進行初審，并在審核表上加具意見后，由市國土資源局報市人民政府審批。
2、基礎設施和采掘業(yè)項目、限制類外商投資基本建設項目，首期投資或單次增資在一億美元以上的鼓勵類和允許類項目，由用地單位申請，經鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市發(fā)展和改革局、市城建規(guī)劃局、市國土資源局逐一對項目投資和用地規(guī)劃情況進行初審，并在審核表上加具意見后，由市國土資源局報市人民政府審批。
3、涉及專項規(guī)定的外商投資項目按照國家現(xiàn)行有關規(guī)定辦理，并參考上述的審核程序報市人民政府審批。
（二）首期投資在500萬美元以上的民營項目：
1、基本建設投資項目和非工業(yè)、交通、商業(yè)領域技術改造投資項目，由用地單位申請，經鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市發(fā)展和改革局、市城建規(guī)劃局、市國土資源局逐一對項目投資和用地規(guī)劃情況進行初審，并在審核表上加具意見后，由市國土資源局報市人民政府審批。
2、工業(yè)、交通、商業(yè)領域技術改造投資項目，由用地單位申請，經鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市經貿局、市城建規(guī)劃局、市國土資源局逐一對項目投資和用地規(guī)劃情況進行初審，并在審核表上加具意見后，由市國土資源局報市人民政府審批。
（三）鎮(zhèn)（街道）、村的基礎設施和經營性項目：
鎮(zhèn)（街道）、村的基礎設施，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請，經市城建規(guī)劃局、市發(fā)展和改革局、市國土資源局逐一對項目投資和用地規(guī)劃情況進行初審；外商、民營投資的商業(yè)項目，經市發(fā)展和改革局、市經貿局、市城建規(guī)劃局、市國土資源局逐一對項目投資和用地規(guī)劃情況進行初審，并在審核表上加具意見后，由市國土資源局報市人民政府審批。
（四）屬市城建工作領導小組審批的項目，須在市城建工作領導小組審批同意后納入本審核程序。
五、審核材料
（一）市發(fā)展和改革局所需材料：項目建議書。
（二）市外經貿局所需材料：來料加工項目經營范圍、設備清單及設備五年內投入情況表；新辦三資項目提供可行性報告，三資企業(yè)增資項目提供合同或章程；鎮(zhèn)（街道）外經辦對上述內容的審核意見。
（三）市經貿局所需材料：開辦單位的申請報告以及當?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）加具的意見；開設項目的《可行性報告》（包括電子版）；開辦者的主體資格證明，負責人的身份證明；設立商品交易市場的資金來源證明。
（四）市城建規(guī)劃局所需材料：審核表；項目基本情況；經鎮(zhèn)（街道）確認的用地界線圖及電子文件。
（五）市國土資源局所需材料：標注用地紅線的土地利用總體規(guī)劃圖（局部）。
六、審核要求
第8篇：建設項目用地申請范文
第一條、根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）第五十六條的規(guī)定，制定本條例。
第二條、國家土地管理局主管全國土地的統(tǒng)一管理工作。
第二章、土地的所有權和使用權
第三條、下列土地屬于全民所有即國家所有：
（一）城市市區(qū)的土地；
（二）農村和城市郊區(qū)中依法沒收、征用、征收、征購、收歸國有的土地（依法劃定或者確定為集體所有的除外）；
（三）國家未確定為集體所有的林地、草地、山嶺、荒地、灘涂、河灘地以及其他土地。
第四條、集體土地所有者、國有土地使用者，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出土地登記申請。
集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地所有證》，確認所有權。
單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)《國有土地使用證》，確認使用權。
土地證書式樣由國家土地管理局統(tǒng)一制定。
確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關規(guī)定辦理。
第五條、未開發(fā)、使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，負責保護管理。
第六條、依法改變土地的所有權、使用權，或者因依法買賣、轉讓地上建筑物、附著物等而使土地使用權轉移的，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請土地所有權、使用權變更登記，由縣級以上地方人民政府更換土地證書。
依法買賣、轉讓地上建筑物和附著物的，依照國家有關規(guī)定辦理過戶登記手續(xù)。
第七條、依照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回用地單位的土地使用權，應當由土地管理部門報縣級以上人民政府批準注銷國有土地使用證，并由土地管理部門辦理注銷土地登記手續(xù)。
第八條、全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權和使用權爭議，由土地所在的縣級以上人民政府處理。
個人之間、個人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權爭議，由土地所在的鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府處理。
土地所有權和使用權發(fā)生爭議需要重新確認所有權和使用權的，由縣級以上人民政府確認所有權和使用權，核發(fā)土地證書。
第三章、土地的利用和保護
第九條、國家建立土地調查制度。土地調查內容包括土地權屬調查、土地利用現(xiàn)狀調查和土地條件調查。
全國土地調查計劃由國家土地管理局會同有關部門制定，報國務院批準后實施。
地方土地調查計劃，由縣級以上地方人民政府土地管理部門會同有關部門制定，報同級人民政府批準，并報上一級人民政府土地管理部門備案后實施。
土地調查由縣級以上人民政府土地管理部門組織有關部門進行。土地所有者和使用者應當配合調查，提供必要的資料。
第十條、縣級以上人民政府土地管理部門應當會同有關部門根據(jù)土地調查成果評定土地等級。
第十一條、國家建立土地統(tǒng)計制度?？h級以上人民政府土地管理部門會同統(tǒng)計部門依法進行土地統(tǒng)計。統(tǒng)計人員依法行使土地統(tǒng)計職權。土地所有者和使用者應當提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。
第十二條、全國土地利用總體規(guī)劃由國家土地管理局會同有關部門擬訂，經國家計劃委員會綜合平衡后，報國務院批準執(zhí)行。
縣級以上地方人民政府的土地利用總體規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府土地管理部門會同有關部門擬訂，經同級計劃主管部門綜合平衡后，由同級人民政府審查同意，報上一級人民政府批準執(zhí)行。
鄉(xiāng)級人民政府的土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)級人民政府編制，報縣級人民政府批準執(zhí)行。
經批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經原批準機關批準。
第十三條、開發(fā)國有荒山、荒地、灘涂，必須向當?shù)赝恋毓芾聿块T提出申請，由縣級以上地方人民政府按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權限批準，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關法律、法規(guī)辦理。一次性開發(fā)一萬畝以上二萬畝以下土地的，須經國家土地管理局批準；一次性開發(fā)二萬畝以上土地的，須經國務院批準。
第十四條、單位和個人將耕地改為非耕地的，須經縣級以上人民政府批準。
第十五條、單位和個人承包經營的土地和依法確定給個人使用的自留地、自留山，應當按照規(guī)定用途使用，不得擅自建房、建窯、建墳、采礦、采石、挖砂、取土。
在前款所指的土地上從事采礦、采石、挖砂、取土等經營活動的單位和個人，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出用地申請，經縣級以上人民政府批準，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關法律、法規(guī)辦理。
第十六條、采礦、挖砂、取土后能夠復墾的土地，用地單位和個人必須依照國務院的《土地復墾規(guī)定》負責復墾，由縣級以上人民政府土地管理部門會同有關部門對復墾的土地進行檢查驗收。
第四章、國家建設用地
第十七條、國家進行經濟、文化、國防建設以及興辦社會公共事業(yè)，應當節(jié)約用地、合理用地。建設項目設計任務書報批時，必須附具土地管理部門的意見。
第十八條、國家建設用地的審批程序：
（一）建設單位持經批準的設計任務書或者初步設計、年度基本建設計劃等有關文件，向被征用土地所在的縣級以上地方人民政府土地管理部門申請建設用地。
（二）縣級以上地方人民政府土地管理部門對建設用地申請進行審核，劃定用地范圍，并組織建設單位與被征地單位以及有關單位依法商定征用土地的補償、安置方案，報縣級以上人民政府批準。
（三）建設用地的申請，依照法定批準權限經縣級以上人民政府批準后，由被征用土地所在的縣級以上人民政府發(fā)給建設用地批準書，土地管理部門根據(jù)建設進度一次或者分期劃撥建設用地。
（四）建設項目竣工后，建設項目主管部門組織有關部門驗收時，由縣級以上人民政府土地管理部門核查實際用地（城市規(guī)劃區(qū)內的建設項目竣工后，由城市規(guī)劃行政主管部門會同土地管理部門核查實際用地），經認可后依照本條例第二章的有關規(guī)定，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國有土地使用證。
在城市規(guī)劃區(qū)內申請建設用地，建設單位或者個人在取得建設用地規(guī)劃許可證后，依照前款規(guī)定的程序辦理。
第十九條、鐵路、公路和輸油、輸水管線等建設項目用地，應當根據(jù)建設項目總體設計，一次申請批準，可以分段辦理征用、劃撥土地手續(xù)；分期建設的建設項目，可以根據(jù)其設計任務書確定的工期，分段申請批準和辦理征用、劃撥土地手續(xù)。
第二十條、搶險救災急需用地的，可以先行使用，但事后必須按照規(guī)定補辦臨時用地或者征用、劃撥土地手續(xù)。
第二十一條、《土地管理法》第二十五條第一款所稱征用其他土地二千畝以上，包括一個建設項目同時征用耕地一千畝以下和其他土地一千畝以上合計為二千畝以上。
《土地管理法》第二十五條第二款所稱征用其他土地十畝以下，包括一個建設項目同時征用耕地三畝以下和其他土地十畝以下合計為三畝以上十畝以下。
第二十二條、依照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回使用權的國有土地，縣級以上人民政府可以確定給農業(yè)集體經濟組織耕種。農業(yè)集體經濟組織在耕種期間，不得在該土地上興建永久性建筑物或者種植多年生作物，并在國家建設需要使用時按時交還。交還時土地上有青苗的，建設單位應當付給青苗補償費。
第二十三條、建設單位因施工需要，在征用的土地范圍外需要增加臨時用地的，應當向當?shù)乜h級人民政府土地管理部門提出臨時用地申請，報同級人民政府批準。在城市規(guī)劃區(qū)內需要增加臨時用地的，應當先向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請，經審查同意后，向土地管理部門提出臨時用地申請。
臨時使用集體所有的土地的，依照《土地管理法》第三十三條第一款的規(guī)定給予補償。
第五章、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地
第二十四條、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各項建設應當嚴格控制占用農業(yè)生產用地，不得突破縣級以上地方人民政府下達的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地控制指標。
第二十五條、農村村民建住宅需要使用土地的，應當先向村農業(yè)集體經濟組織或者村民委員會提出用地申請，經村民代表會或者村民大會討論通過后，報人民政府批準。其中需要使用耕地的，由鄉(xiāng)級人民政府審核，經縣級人民政府土地管理部門審查同意后，報縣級人民政府批準；需要使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地的，報鄉(xiāng)級人民政府批準。
第二十六條、城鎮(zhèn)非農業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，應當經其所在單位或者居民委員會同意后，向土地所在的村農業(yè)集體經濟組織或者村民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體經濟組織提出用地申請。使用的土地屬于村農民集體所有的，由村民代表會或者村民大會討論通過，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準；使用的土地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體經濟組織討論通過，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準。
第二十七條、回原籍鄉(xiāng)村落戶的職工、退伍軍人和離、退休干部，以及回家鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，需要使用集體所有的土地建住宅的，依照《土地管理法》第三十八條和本條例第二十五條的規(guī)定辦理。
第二十八條、依照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設規(guī)劃興建農村集貿市場，需要使用土地的，依照《土地管理法》第四十條的規(guī)定辦理。
第二十九條、農村承包經營戶、個體工商戶從事非農業(yè)生產經營活動，應當利用原有宅基地；確需另外使用集體所有的土地的，必須持有關部門批準文件，向土地所在的村農民集體經濟組織或者村民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體經濟組織提出用地申請，由村民代表會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體經濟組織討論通過，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，由縣級以上地方人民政府按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權限批準。
第六章、法律責任
第三十條、依照《土地管理法》第四十三條、第四十四條的規(guī)定，除責令違法者退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施外，處以罰款的，按非法占用土地每平方米十五元以下的標準執(zhí)行。
第三十一條、依照《土地管理法》第四十七條的規(guī)定，對違法者除沒收其非法所得，限期拆除或者沒收在買賣或者以其他形式非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施外，處以罰款的，按非法所得50％以下的標準執(zhí)行。
第三十二條、依照《土地管理法》第四十九條的規(guī)定，除責令違法者退賠外，處以罰款的，按非法占用款數(shù)額30％以下的標準執(zhí)行。
第三十三條、依照《土地管理法》第五十條的規(guī)定，除責令違法者交還土地外，處以罰款的，按非法使用土地每平方米五元以下的標準執(zhí)行。
第三十四條、依照《土地管理法》第五十一條的規(guī)定，對嚴重毀壞種植條件的，除責令違法者限期治理外，處以罰款的，依照耕地保護法規(guī)規(guī)定的標準執(zhí)行；對因開發(fā)土地造成土地沙化、鹽漬化的，除責令違法者限期治理外，處以罰款的，依照各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的標準執(zhí)行；對因開發(fā)土地造成水土流失的，除責令違法者限期治理外，處以罰款的，依照水土保持法規(guī)規(guī)定的標準執(zhí)行。
第三十五條、罰款必須在規(guī)定的期限內繳納；逾期不繳納的，每日加收相當于罰款數(shù)額3‰的滯納金。
罰款和滯納金按照國家有關規(guī)定上繳國庫。
第三十六條、未經批準或者采取荒廢耕地等手段騙取批準，非法占用土地建住宅或者從事其他建設的，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，責令退還非法占用的土地。
依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設施的處罰的單位和個人，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關有權對繼續(xù)施工的設備、建筑材料予以查封。
第三十七條、虛報、瞞報、拒報、屢次遲報或者偽造、篡改土地統(tǒng)計資料的，依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》第二十五條和《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》第三十一條的規(guī)定處罰。
第三十八條、侵犯土地所有權或者使用權的，縣級以上地方人民政府土地管理部門依照《土地管理法》第五十三條規(guī)定作出處理決定后，侵權人在法定期限內不起訴又不履行的，被侵權人可以申請人民法院強制執(zhí)行。
第七章、附則
第9篇：建設項目用地申請范文
南京市城市規(guī)劃條例實施細則最新版第一章 總 則
第一條 為了加強城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的實施，促進經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《南京市城市規(guī)劃條例》(以下簡稱《條例》)的規(guī)定，制定本細則。
第二條 制定和實施城市規(guī)劃，在本市行政區(qū)域內新建、擴建、改建各項建設工程，必須遵守《條例》和本細則。
第三條 南京市規(guī)劃局是本市城市規(guī)劃管理的行政主管部門。
區(qū)、縣規(guī)劃管理部門按照《條例》及本細則規(guī)定的權限負責本區(qū)、縣范圍內的城市規(guī)劃管理工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當配合做好城市規(guī)劃的監(jiān)督、檢查工作。
第四條 市規(guī)劃管理部門可以按照行政許可法的規(guī)定，在其職權范圍內委托區(qū)、縣規(guī)劃管理部門或者其他行政機關實施規(guī)劃許可。
第二章 城市規(guī)劃的制定
第五條 市規(guī)劃管理部門應當根據(jù)社會經濟發(fā)展的要求，適時對城市規(guī)劃進行動態(tài)調整或者修訂。
城市總體規(guī)劃調整或者修訂后，相關城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃應當進行相應的調整或者修訂。調整或者修訂由原組織編制部門負責。調整或者修訂后的總體規(guī)劃應當按照原報批程序報批。
城市總體規(guī)劃調整、修訂后或者必須對分區(qū)規(guī)劃進行調整、修訂的，市規(guī)劃管理部門應當組織對分區(qū)規(guī)劃進行相應的調整或者修訂。分區(qū)規(guī)劃調整的內容應當報市人民政府備案。修訂后的分區(qū)規(guī)劃應當按照原報批程序報批。
第六條 市區(qū)、縣域內的控制性詳細規(guī)劃分別由市、縣規(guī)劃管理部門組織編制，報市、縣人民政府審批。
控制性詳細規(guī)劃分為總則和執(zhí)行細則。
控制性詳細規(guī)劃的調整或者修訂由原組織編制部門負責。其中，對總則的強制性內容進行修訂的，按照原報批程序報批;對總則的非強制性內容以及執(zhí)行細則進行調整的，由規(guī)劃管理部門審批?？倓t的強制性內容由市人民政府確定。
第七條 修建性詳細規(guī)劃由區(qū)縣人民政府、相關部門或者建設單位組織編制，并應當取得規(guī)劃管理部門提出的規(guī)劃編制技術要求或者規(guī)劃設計要點。
城市環(huán)境風貌地段、歷史文化特色地段等特色意圖區(qū)(以下簡稱特色意圖區(qū))的修建性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃管理部門組織編制，或者由市規(guī)劃管理部門會同區(qū)縣人民政府、相關部門共同組織編制。
第八條 市區(qū)、縣域內的修建性詳細規(guī)劃分別由市、縣規(guī)劃管理部門審批。
特色意圖區(qū)的修建性詳細規(guī)劃由市人民政府審批。風景名勝區(qū)等特殊地區(qū)的修建性詳細規(guī)劃的審批，按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第九條 與城市規(guī)劃有關的專業(yè)規(guī)劃由其主管部門組織編制，或者由其主管部門會同市規(guī)劃管理部門組織編制。
編制專業(yè)規(guī)劃應當遵循相關專業(yè)規(guī)劃的編制規(guī)定，并應當取得市規(guī)劃管理部門提出的規(guī)劃編制技術要求，其編制成果經市規(guī)劃管理部門綜合平衡后，由其主管部門會同市規(guī)劃管理部門按照規(guī)定的程序報批，經批準后的專業(yè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃。
第十條 承擔城市規(guī)劃編制任務的規(guī)劃設計單位應當具有規(guī)劃設計資質。規(guī)劃設計單位的確定應當符合國家有關招投標的規(guī)定。
規(guī)劃設計單位應當根據(jù)規(guī)劃管理部門提出的規(guī)劃編制技術要求開展規(guī)劃編制工作。
第十一條 對總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及特色意圖區(qū)的修建性詳細規(guī)劃，規(guī)劃管理部門應當組織論證并征求公眾意見。
第十二條 對編制完成的城市規(guī)劃項目成果，組織編制單位應當按照規(guī)定程序報批。
經過批準的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及修建性詳細規(guī)劃，除涉及國家秘密的以外，規(guī)劃管理部門應當向社會公布。
第三章 建設工程的選址和布局
第十三條 各項建設工程的選址和布局，必須符合《條例》、本細則以及經過批準的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃。
第十四條 建設項目依法實行審批制的，規(guī)劃管理部門應當在立項前參與有關選址工作。項目審批管理部門在審批項目建議書時，應當征求規(guī)劃管理部門的意見?？尚行匝芯繄蟾鎴笳埮鷾蕰r，必須附有規(guī)劃管理部門的選址意見書。
第十五條 對下列建設項目，建設單位應當按照《條例》第二十七條規(guī)定的管理權限，向規(guī)劃管理部門申領選址意見書：
(一)需征收農民集體所有土地的;
(二)需編制可行性研究報告的;
(三)需改變土地使用性質的;
(四)位于城市紫線范圍內的;
(五)其他依法需要申領選址意見書的。
第十六條 申領選址意見書的一般程序：
(一)建設單位向規(guī)劃管理部門提交申請報告和必要的圖件，并填寫建設項目選址申請表;建設項目依法實行審批制的，還應當提供已批準的項目建議書。
(二)規(guī)劃管理部門應當根據(jù)建設項目的性質、規(guī)模和城市規(guī)劃要求，在受理之日起的20個工作日內提出選址意見，核發(fā)選址意見書。
選址意見書的內容應當包括建設項目的地址、初步用地范圍和有關規(guī)劃要求。
建設單位取得選址意見書后，方可向國土資源管理部門申請建設用地預審。
由省級以上建設行政主管部門核發(fā)選址意見書的項目，按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 除可行性研究周期較長的重點建設項目外，建設單位應當在領取選址意見書之日起12個月內向規(guī)劃管理部門申領建設用地規(guī)劃許可證。確需延期的，建設單位應當在期滿前20日內向規(guī)劃管理部門申請延期。逾期未申請延期或者申請延期未獲批準的，該選址意見書自行失效。
選址意見書的延期期限不得超過6個月。
第四章 建設用地的規(guī)劃管理
第十八條 對下列建設項目，建設單位應當根據(jù)《條例》第二十七條規(guī)定的管理權限，向規(guī)劃管理部門申領建設用地規(guī)劃許可證件(包括建設用地規(guī)劃許可證和臨時建設用地規(guī)劃許可證，下同)：
(一)需征收農民集體所有土地的;
(二)以劃撥方式取得國有土地使用權的;
(三)以出讓、租賃等有償方式取得國有土地使用權的;
(四)改變原土地使用性質的;
(五)農村集體經濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)，需使用農民集體所有土地進行建設的;
(六)工程施工中因堆放材料或者設置運輸通道等需要臨時使用土地的。
第十九條 建設單位申領建設用地規(guī)劃許可證時，應當向規(guī)劃管理部門提出申請，并提交以下圖件：
(一)建設用地規(guī)劃許可證申請表;
(二)項目批準(包括審批、核準、備案，下同)文件;
(三)擬用地范圍的地形圖;
(四)依法需要征求意見的，應當提供相關部門意見;
(五)規(guī)劃管理部門指定的其他圖件。
規(guī)劃管理部門應當在受理之日起20個工作日內審查完畢，對符合要求的，提出規(guī)劃設計要點，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。
建設單位取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向國土資源管理部門申請辦理有關用地手續(xù)。
第二十條 建設單位申領臨時建設用地規(guī)劃許可證時，應當向規(guī)劃管理部門提出申請，并提交臨時建設用地規(guī)劃許可證申請表、項目批準文件以及擬用地范圍的地形圖。
規(guī)劃管理部門應當在受理之日起10個工作日內審查完畢，對符合要求的，核定臨時用地位置和界限，提出有關規(guī)劃要求，核發(fā)臨時建設用地規(guī)劃許可證。
建設單位取得臨時建設用地規(guī)劃許可證后，方可向國土資源管理部門申領臨時建設用地批準文件。
第二十一條 建設單位應當在領取規(guī)劃設計要點之日起12個月內(以招標、拍賣、掛牌等方式取得土地的，自土地出讓合同簽訂之日起計算)向規(guī)劃管理部門申報建設工程規(guī)劃設計方案。確需延期的，建設單位應當在期滿前20日內向規(guī)劃管理部門申請延期。逾期未申請延期或者申請延期未獲批準的，該規(guī)劃設計要點自行失效，建設單位應當重新申領規(guī)劃設計要點。對獲準延期的，規(guī)劃管理部門可以對原規(guī)劃設計要點提出調整意見。
規(guī)劃設計要點的延期期限不得超過6個月。
第二十二條 建設單位應當在領取建設用地規(guī)劃許可證件之日起12個月內向國土資源管理部門申領建設用地批準文件。確需延期的，建設單位應當在期滿前20日內向規(guī)劃管理部門申請延期。逾期未申請延期或者申請延期未獲批準的，該建設用地規(guī)劃許可證件自行失效。
建設用地規(guī)劃許可證件的延期期限不得超過6個月。
第二十三條 國土資源管理部門核發(fā)建設用地批準文件，應當以規(guī)劃管理部門核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證件為主要依據(jù);確需改變建設用地四至范圍的，應當征得規(guī)劃管理部門的同意。
國土資源管理部門依法收回土地的，原建設用地規(guī)劃許可證件自行失效。
第二十四條 國有土地使用權的出讓，必須符合城市規(guī)劃。
以招標、拍賣、掛牌等方式公開出讓以及以協(xié)議方式出讓土地的，其出讓合同應當包括規(guī)劃管理部門提出的規(guī)劃設計要點及附圖，土地出讓合同中的用地性質和用地范圍必須符合建設用地規(guī)劃許可證的要求。土地出讓合同簽訂后，任何單位和個人不得擅自改變規(guī)劃設計要點;確需變更的，應當征求原出讓方的意見，經原審批部門批準后方可變更。
第二十五條 以招標、拍賣、掛牌等方式公開出讓土地的，有關單位在出讓前應當按照規(guī)定向規(guī)劃管理部門申領建設用地規(guī)劃許可證。建設單位在中標后，可以持有效的中標文件、土地出讓合同等，向規(guī)劃管理部門申請換領新建設用地規(guī)劃許可證，原建設用地規(guī)劃許可證同時廢止。
第二十六條 建設用地使用權在出租、抵押期間內，承租人和抵押人必須嚴格按照建設用地規(guī)劃許可證確定的土地使用性質和規(guī)劃要求使用土地，一般不得進行變更;確需變更的，應當由土地使用權人向規(guī)劃管理部門和國土資源管理部門提出申請，經批準后方可變更。
第二十七條 依法使用農民集體所有土地進行建設的，應當符合城市規(guī)劃的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)詳細規(guī)劃的指導下合理布局、集中安排，并應當服從市人民政府作出的調整用地的決定。
第二十八條 規(guī)劃管理部門在核定建設項目用地界限時，可以將相鄰的城市規(guī)劃道路、綠地、高壓供電走廊、河道控制地帶、防護地帶等用地以及相鄰的零星用地等同時劃入建設項目規(guī)劃用地范圍。其中，劃入的城市規(guī)劃道路、綠地、河道控制地帶、防護地帶等屬于城市公共用地，建設單位不得擅自占用。
第二十九條 嚴格控制臨時用地。建設項目施工所需的臨時設施，應當在建設用地范圍內安排。臨時用地的使用期限一般不得超過兩年。確需延長使用期限的，建設單位應當在期滿前20日內向原核發(fā)臨時建設用地規(guī)劃許可證的規(guī)劃管理部門重新申領臨時建設用地規(guī)劃許可證。
臨時用地使用期滿，或者在使用期間因城市建設需要必須另作安排的，建設單位應當在期滿前或者接到規(guī)劃管理部門調整用地通知之日起30日內歸還用地并拆除地面附著物。
第三十條 因抗御自然災害、緊急軍事行動等特殊情況確需使用土地的，經縣級以上人民政府批準，使用單位可以在使用土地后3個月內向規(guī)劃管理部門申請補辦建設用地規(guī)劃許可證件。
第五章 建設工程的規(guī)劃管理
第三十一條 任何單位或者個人新建、擴建、改建各類永久性建筑物、構筑物，包括房屋建筑、圍墻、煙囪、水塔、儲罐、城市雕塑等，應當按照《條例》第四十一條、第四十二條、第四十三條規(guī)定的管理權限向規(guī)劃管理部門申領建設工程規(guī)劃許可證。
新建、擴建、改建下列臨時性建筑物、構筑物，應當按照前款規(guī)定的管理權限向規(guī)劃管理部門申領臨時建設工程規(guī)劃許可證：
(一)具有基礎、墻壁、屋面的臨時性建筑;
(二)臨時性圍墻、大門、車棚等;
(三)沿城市主要道路、廣場設置的各類廣告設施，在其他地段設置的6平方米以上的廣告牌、宣傳牌、霓虹燈設施和2平方米以上的廣告燈箱、標牌，各類顯示裝置以及設置于道路上的宣傳櫥窗;
(四)城市主要道路、廣場兩側建筑及其他地段重要公共建筑的門面改造、裝修工程(包括店招設置);
(五)臨時用地上的建筑物、構筑物。
第三十二條 任何單位新建、擴建、改建下列道路、河道、橋涵、鐵路、管線、地下通道等工程設施，應當向市規(guī)劃管理部門申領建設工程規(guī)劃許可證件(包括建設工程規(guī)劃許可證和臨時建設工程規(guī)劃許可證，下同)：
(一)市區(qū)內路幅12米以上的城市道路;
(二)市域內的國道、省道等公路;
(三)市區(qū)內的河、湖以及市域內其他5級以上通航河道的碼頭、堤防、護砌工程和閘壩等水工構筑物;
(四)市域內的鐵路干線、支線、專用線和站(場);
(五)涉及上述第(一)至(四)項規(guī)定工程的橋梁、涵洞;
(六)市區(qū)內的人行天橋、地下通道、軌道交通設施;
(七)市區(qū)內的交通廣場、停車場、公交站(場)和機動車出入口;
(八)市區(qū)內的下述管線工程：
1、管徑100毫米以上的給水管;
2、管徑230毫米以上的雨、污水管道，底寬大于500毫米的排水溝渠;
3、液化石油氣管和管徑100毫米以上的燃氣管;
4、管徑100毫米以上的熱力管(溝);
5、電力、電訊、廣播電視、地下電纜(溝)及架空線纜;
6、路幅12米以上的城市道路兩側的路燈線(桿);
7、工業(yè)管道及各類管線的架空管架;
(九)縣域內的下述管線工程：
1、電壓110千伏的過境電力線和超過110千伏的電力線;
2、長途電訊線及與市聯(lián)網的電訊地下電纜;
3、與市聯(lián)網的給水、排水、燃氣、熱力以及其他管線工程。
前款規(guī)定范圍以外的道路、河道、橋涵、管線等工程設施，位于市區(qū)內的，建設單位可以免于申領建設工程規(guī)劃許可證件;位于縣域內的，建設單位應當向縣規(guī)劃管理部門申領建設工程規(guī)劃許可證件。
第三十三條 建設單位申領建設工程規(guī)劃許可證前，應當先向規(guī)劃管理部門申領規(guī)劃設計要點(辦理選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證時已領取規(guī)劃設計要點的除外)，在取得規(guī)劃設計要點之后方可委托設計單位進行建設工程規(guī)劃方案設計或者施工圖設計，并報規(guī)劃管理部門審查。
第三十四條 需申領規(guī)劃設計要點的，建設單位應當向規(guī)劃管理部門提交以下圖件：
(一)項目批準文件;
(二)擬建用地的建設用地批準書或者土地使用權屬證件;
(三)擬建范圍的現(xiàn)狀地形圖;
(四)對有特殊要求的項目還需提交擬建范圍的地下現(xiàn)狀綜合管線圖;
(五)依法需要征求意見的，應當提供相關部門意見。
規(guī)劃管理部門應當在受理之日起20個工作日內劃定規(guī)劃設計范圍或者建設項目的擬建位置，發(fā)給規(guī)劃設計要點和建設工程規(guī)劃設計范圍圖。
第三十五條 需申報建設工程規(guī)劃設計方案的，建設單位應當向規(guī)劃管理部門提交以下圖件：
(一)建設工程規(guī)劃設計方案圖2套，其中總平面方案應當落放在現(xiàn)狀地形圖上;
(二)規(guī)劃設計要點或者建設工程規(guī)劃設計方案修改意見通知書(首次申報除外)要求提交的相關部門意見及其他圖件。
規(guī)劃管理部門應當在受理之日起15個工作日內給予書面答復。對符合要求的，發(fā)給建設工程規(guī)劃設計方案審定通知書。
重大建設項目的建設工程規(guī)劃設計方案審定前，應當由規(guī)劃管理部門組織進行專家評選或者咨詢。
建設單位應當委托設計單位按照規(guī)劃管理部門審定的建設工程規(guī)劃設計方案進行初步設計或者施工圖設計。
第三十六條 建設單位應當在領取建設工程規(guī)劃設計方案審定通知書之日起12個月內向規(guī)劃管理部門申領建設工程規(guī)劃許可證。確需延期的，建設單位應當在期滿前20日內向規(guī)劃管理部門申請延期。逾期未申請延期或者申請延期未獲批準的，該建設工程規(guī)劃設計方案審定通知書自行失效，建設單位應當重新申報建設工程規(guī)劃設計方案。對獲準延期的，規(guī)劃管理部門可以對原建設工程規(guī)劃設計方案審定通知書和建設工程規(guī)劃設計方案提出調整意見。
建設工程規(guī)劃設計方案審定通知書的延期期限不得超過6個月。
第三十七條 建設單位申領建設工程規(guī)劃許可證時，應當向規(guī)劃管理部門提出申請，并提交以下圖件：
(一)建設工程規(guī)劃許可證申請表;
(二)項目批準文件;
(三)擬建用地的建設用地批準書或者土地使用權屬證件;
(四)擬建范圍的現(xiàn)狀地形圖;
(五)規(guī)劃設計要點;
(六)建設工程規(guī)劃設計方案審定通知書;
(七)擬建工程的的總平面圖、平面圖、立面圖、主要部位剖面圖和基礎部分的施工設計圖;
(八)有關部門對施工設計圖的審核意見;
(九)規(guī)劃設計要點或者建設工程規(guī)劃設計方案審定通知書要求提交的其他圖件。
居民個人在國有土地上建設自用住宅的，應當向所在區(qū)、縣規(guī)劃管理部門提出書面申請，并提交房屋產權證件、土地使用權屬證件、戶籍證件以及居民委員會、街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府簽署的意見。
規(guī)劃管理部門應當在受理之日起15個工作日內給予書面答復。經審查同意的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
對設計周期較長的建設項目，建設單位可以先向規(guī)劃管理部門申領基礎部分的建設工程規(guī)劃許可證。
第三十八條 建設單位申領臨時建設工程規(guī)劃許可證時，應當向規(guī)劃管理部門提出申請，并提交第三十七條第一款第(一)至(五)項規(guī)定的圖件、施工設計圖以及規(guī)劃設計要點要求提交的其他圖件。其中，位于城市道路兩側的臨時商業(yè)用房或者規(guī)劃管理部門指定的其他臨時建設工程，還應當提交建設工程規(guī)劃設計方案審定通知書。
規(guī)劃管理部門應當在受理之日起15個工作日內給予書面答復。經審查同意的，核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證。
第三十九條 建設工程規(guī)劃設計方案和施工圖設計必須符合法律法規(guī)、建設用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設計要點以及建設工程規(guī)劃設計方案審查意見的要求。建設單位和設計單位應當對報送圖件的真實性、準確性負責。
第四十條 建設單位應當在領取建設工程規(guī)劃許可證件之日起12個月內開工建設。確需延期的，建設單位應當在期滿前20日內向規(guī)劃管理部門申請延期。逾期未申請延期或者申請延期未獲批準的，該建設工程規(guī)劃許可證件自行失效。
建設工程規(guī)劃許可證件的延期期限不得超過6個月。
第四十一條 臨時建設工程的使用期限一般不得超過兩年。確需延長使用期限的，建設單位應當在期滿前20日內向原核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)劃管理部門重新申領臨時建設工程規(guī)劃許可證。
臨時建設工程使用期滿，或者在使用期間因城市建設需要不能繼續(xù)使用的，建設單位必須無條件拆除。
第四十二條 在城市道路兩側建設的各類建筑應當按照以下規(guī)定退讓城市道路紅線;其中，在經批準的控制性詳細規(guī)劃或者城市設計中已有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行：
(一)在規(guī)劃路幅30米以上的城市道路兩側建設的永久性建筑：
1、高度不超過24米的，退讓距離不得小于6米;
2、高度超過24米不超過100米的，退讓距離不得小于15米;
3、高度超過100米的，退讓距離不得小于25米。
(二)在規(guī)劃路幅不足30米的城市道路兩側建設的永久性建筑：
1、高度不超過24米的，退讓距離不得小于4米;
2、高度超過24米不超過100米的，退讓距離不得小于12米;
3、高度超過100米的，退讓距離不得小于18米。
(三)臨時建筑(高度一般不超過8米)的退讓距離不得小于3米;其中單位院落內的非經營性臨時建筑，可以按照現(xiàn)狀道路邊線退讓。
(四)大門、傳達室的退讓距離不得小于1米;其中人流量較大的公共建筑的大門、傳達室，應當增加退讓距離。
(五)地下建筑的退讓距離不得小于3米，其支護結構外側的退讓距離不得小于1米，超出建筑底層外墻的地下部分的頂板標高不得超過室外地坪。
(六)建筑懸挑部分的垂直投影和踏步不得進入本款規(guī)定的城市道路建筑退讓線。
第四十三條 新建建筑的間距控制應當按照以下規(guī)定執(zhí)行;其中，在經批準的控制性詳細規(guī)劃中已有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行：
(一)低層住宅、多層建筑、小高層住宅與被遮擋住宅平行布置時，住宅正面間距按照建筑間距系數(shù)控制，其最小值在舊區(qū)不得小于1.25，在新區(qū)不得小于1.30，且應當符合最小間距的規(guī)定;
(二)高層建筑與被遮擋住宅的建筑間距應當滿足日照計算的要求，且應當符合最小間距的規(guī)定;
(三)低層住宅、多層建筑、小高層住宅、高層建筑與被遮擋住宅(并列布置時為相鄰住宅)的最小間距按照下表規(guī)定控制
(四)低層住宅、多層建筑、小高層住宅、高層建筑與被遮擋住宅垂直布置時，當?shù)蛯幼≌?、多層建筑和小高層住宅的側面遮擋面寬超過15米，高層建筑的側面遮擋面寬超過20米時，視作平行布置，按照平行布置的間距規(guī)定執(zhí)行;
(五)低層住宅、多層建筑、小高層住宅、高層建筑與被遮擋住宅既不平行也不垂直布置時的最小間距，當相互夾角小于60時，按平行布置的間距規(guī)定執(zhí)行;當相互夾角大于60時，按垂直布置的間距規(guī)定執(zhí)行，且應當以窄端最小距離計算;
(六)建筑遮擋托兒所或者幼兒園的生活用房、中小學的普通教室、醫(yī)院的病房、療養(yǎng)院的療養(yǎng)用房、老年公寓等有特殊日照要求的建筑，其建筑間距比照上述規(guī)定執(zhí)行;其中，按照建筑間距系數(shù)控制的，托兒所或者幼兒園的生活用房、醫(yī)院的病房、療養(yǎng)院的療養(yǎng)用房的建筑間距系數(shù)應當增加0.3，其他類型的建筑間距系數(shù)應當增加0.2;
(七)當平行布置時住宅遮擋非住宅建筑的，非住宅建筑與低層、多層住宅之間不得小于15米，與小高層住宅之間不得小于18米，與高層住宅之間不得小于25米;
(八)上述規(guī)定以外的建筑類型或者布置形式的建筑間距，由規(guī)劃管理部門參照城市規(guī)劃有關技術規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條 新建建筑退讓用地邊界應當符合以下規(guī)定：
(一)用地邊界另一側已有相鄰建筑的，應當符合建筑間距規(guī)定的相應要求;用地邊界東、西、北側為住宅用地或者規(guī)劃住宅用地的，不得小于擬建建筑與住宅間距規(guī)定的一半。
(二)建筑退讓用地邊界的最小距離為：低層住宅和多層建筑沿用地邊界面寬小于15米的，不得小于4米;面寬大于15米的，不得小于6米。小高層住宅沿用地邊界面寬小于20米的，不得小于8米;面寬大于20米的，不得小于10米。高層建筑沿用地邊界面寬小于25米的，不得小于10米;面寬大于25米的，不得小于15米。
(三)用地邊界外側為城市道路、河道和綠地的，應當按照本細則或者規(guī)劃設計要點的規(guī)定進行退讓。
(四)在城市中心區(qū)、商業(yè)集中區(qū)以及特色意圖區(qū)等地段，沿道路且位于相鄰用地邊界兩側的公共建筑，在滿足消防和施工安全等要求的前提下，可以毗鄰建造。
(五)地下建筑退讓用地邊界的最小距離，在確保施工安全的前提下，不得小于3米。
(六)其他建筑類型或者布置形式退讓用地邊界的最小距離，由規(guī)劃管理部門參照城市規(guī)劃有關技術規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 禁止占用現(xiàn)有道路建設建筑物、構筑物。
嚴格控制在現(xiàn)有路幅外、規(guī)劃路幅內建設建筑物、構筑物。
第四十六條 城市綠化用地范圍內不得建設與園林綠化工程無關以及小型公共市政設施以外的建筑物、構筑物。
城市綠線外側新建的低、多層建筑退讓城市綠線不得小于4米;小高層住宅、高層建筑退讓城市綠線不得小于6米。建筑懸挑部分的垂直投影和踏步不得進入上述建筑退讓線。
第四十七條 河道保護線范圍內不得建設與河道或者綠化工程無關的建筑物、構筑物。
河道保護線外側新建的低、多層建筑退讓河道保護線不得小于3米;小高層住宅、高層建筑退讓河道保護線不得小于6米。秦淮風光帶、明城墻風光帶范圍內的河道保護線和建筑退讓線，應當根據(jù)批準的控制性詳細規(guī)劃確定。
第四十八條 文物保護單位的保護范圍內不得進行與文物保護無關的其他工程建設。如有特殊需要進行建設的，必須經原公布文物保護單位的人民政府批準，并應當征得上一級文物管理部門同意;在全國重點文物保護單位保護范圍內的，由省人民政府批準，并應當征得國務院文物管理部門同意。
在文物保護單位的建設控制地帶、歷史文化街區(qū)、地下文物重點保護區(qū)以及歷史文化名鎮(zhèn)、名村內進行工程建設，其建設工程規(guī)劃設計方案應當根據(jù)文物保護單位的級別征得相應文物管理部門的同意。
地下文物重點保護區(qū)內的建設工程，或者位于地下文物重點保護區(qū)外占地面積在5萬平方米以上的建設工程，其建設工程規(guī)劃設計方案審定前須經考古調查勘探。
第四十九條 在規(guī)劃及現(xiàn)有的高壓供電走廊控制范圍內不得建設任何影響安全的建筑物、構筑物。
第五十條 任何建筑物、構筑物不得壓占城市地下管線，其退讓管線的距離應當符合有關技術規(guī)定。
第五十一條 在經市人民防空管理部門和市規(guī)劃管理部門共同確定的重要人防工程的安全保護范圍內進行建設的，規(guī)劃管理部門在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證前，應當征得人民防空管理部門的同意。
第五十二條 經房屋安全鑒定部門鑒定確系險房需進行翻建的，或者因不可抗力、意外事件造成房屋倒塌、滅失，經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處同意翻建的，房屋產權人應當持原房屋產權證件、土地使用權屬證件以及有關證明文件，向規(guī)劃管理部門提出申請，經規(guī)劃管理部門批準后，可以在原址按照原面積、原高度進行翻建。
第五十三條 新建公共建筑、居住片區(qū)，建設單位必須按照國家及省、市的有關規(guī)定建設各類配套設施，并且與主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、同步設計、同步送審、同步實施。
新建建筑必須按規(guī)定配建停車設施。
第五十四條 下列建設項目在領取建設工程規(guī)劃許可證前，應當進行公示：
(一)建筑面積在5萬平方米以上的居住片區(qū);
(二)重大的市政工程;
(三)分期實施或者正在實施的建設項目，需對已批準的建設工程規(guī)劃設計方案進行調整的;
(四)在已建成的居住片區(qū)內增建、擴建、改建的;
(五)其它需要公示的建設項目。
公示辦法由市規(guī)劃管理部門另行制定。
第五十五條 城市建設應當合理控制建筑容量。為城市提供公共開放空間的建設工程，可以適當增加建筑容量，具體指標參照城市規(guī)劃有關技術規(guī)定執(zhí)行。
第五十六條 嚴格控制在城市主要道路兩側進行住宅建設。確需建設的，應當處理好沿街建筑立面，不得影響城市景觀。
嚴格控制在城市主要道路兩側破壞現(xiàn)有環(huán)境景觀或者擠占院內空地建設臨時性建筑。
在城市公共用地或者已按規(guī)定退讓城市道路的范圍內，任何單位和個人不得新建或者擴建建筑。確需建設的臨時施工用房應當采用簡易結構，且不得改變使用性質。
任何單位和個人不得破壞城市道路兩側的建筑立面。凡因改造、裝修而改變或者遮擋建筑立面的，必須與周圍環(huán)境相協(xié)調，不得影響城市景觀。
在城市主要道路兩側建筑立面上需設置空調機的，應當在建筑立面設計時妥善安排，不得影響城市景觀。
因城市建設需要設置供電配電柜(箱)和電信分支柜(箱)的，可以就近設置在單位用地范圍內。
第五十七條 城市主要道路兩側的沿街新建公共建筑物、構筑物或者雖不沿街但高度在40米以上的新建公共建筑物、構筑物，應當按照城市夜景燈光規(guī)劃要求設置夜景燈光設施，并與主體工程同步設計、同步實施和驗收。
風景名勝區(qū)、商業(yè)步行街等地區(qū)夜景燈光設施的設置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十八條 設置戶外廣告和招牌標志設施應當做到位置適當，比例協(xié)調，外形、風格、尺度與周圍環(huán)境、建筑和諧統(tǒng)一。
嚴格控制占用現(xiàn)有城市道路路幅和在建筑景觀、環(huán)境景觀良好的地段以及非商業(yè)地段設置戶外廣告。
禁止在文物保護單位的保護范圍以及建設控制地帶內設置戶外廣告。
第五十九條 嚴格控制為滿足建筑間距退讓要求在多層建筑或者小高層住宅北側屋面設置單向退層。
住宅建筑配建的自行車庫，應當采用底層架空、地下或者半地下等形式。
第六十條 城市雕塑應當體現(xiàn)城市特色，與環(huán)境景觀相協(xié)調。對重大題材或者設置于城市重要地段的城市雕塑，規(guī)劃管理部門在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證前應當組織咨詢論證。
第六十一條 相鄰用地應當集中設置或者統(tǒng)一設置機動車出入口。機動車出入口與城市道路交叉口的距離，路幅為40米以上的，不得小于80米;路幅為30至40米的，不得小于50米;路幅不足30米的，不得小于30米。
在公路上設置機動車出入口的，應當符合國家有關公路技術規(guī)范的要求。
第六十二條 城市地下空間利用應當與地面建筑、人防工程、地下交通工程、管網、地下文物及其他地下構筑物統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。相鄰公共建筑的地下空間可以按照規(guī)劃進行互通設計。
第六十三條 建設單位在現(xiàn)有和規(guī)劃城市道路下埋設管線，應當按照管線規(guī)劃綜合的斷面進行安排。通信管線工程應當按照共同管溝進行規(guī)劃設計，其管線埋設必須進入共同管溝。
對因條件限制暫時不能按規(guī)劃位置敷設而又急需施工的管線工程，規(guī)劃管理部門可以發(fā)給臨時建設工程規(guī)劃許可證;因城市建設需要必須遷移的，管線產權單位應當負責遷移。
第六十四條 埋設地下管線應當遵循下列原則：
(一)管線避讓：
1、臨時性管線讓永久性管線;
2、支管讓干管;
3、易彎曲管線讓不易彎曲管線;
4、壓力管讓重力管;
5、小口徑管讓大口徑管;
6、技術要求低的管線讓技術要求高的管線;
(二)道路下的管線位置：
1、路東或者路北為給水、電力、熱力管;
2、路西或者路南為燃氣、通訊、廣播電視管線;
3、路中為雨水管和污水管;
(三)道路下的管線埋設深度：
1、在車行道下沿道路走向埋設的地下管線，其管頂覆土厚度應當不小于1.1米;橫穿道路的管線，其埋設深度由規(guī)劃管理部門在規(guī)劃設計要點中確定;
2、在人行道下沿道路走向埋設的地下管線，其管頂覆土厚度應當不小于0.7米;以暗溝形式埋設的電纜溝，其溝頂覆土厚度應當不小于0.3米。
第六十五條 道路內埋設各種管線應當按照城市規(guī)劃的要求預留支管或者接口，支管或者接口應當預留在城市道路紅線1米以外。
各種管線及其附屬設施應當合理規(guī)劃。單位的專用管線及其附屬設施，應當設置在距城市道路紅線1米以外。
第六十六條 新建橋梁需敷設管線的，應當與橋梁同步設計、同步建設;不能同步建設的，應當預留管線通過的位置。
第六十七條 嚴格控制在城市道路上增設機動車出入口和破斷安全島;確屬必需的，應當經規(guī)劃管理部門及相關部門審核后，向規(guī)劃管理部門申領建設工程規(guī)劃許可證。
第六十八條 新建、擴建、改建項目的排水應當采用雨污分流排放制度。未采用雨污分流排放制的地區(qū)，應當逐步向雨污分流排放制過渡。
第六十九條 主城、新市區(qū)的下列地區(qū)禁止新建各類架空桿線：
(一)城市主要道路、商業(yè)步行街以及已經實施桿線下地工程的其他道路紅線范圍內及兩側建筑退讓范圍內;
(二)市民廣場、公共綠地范圍內及周邊區(qū)域;
(三)新建住宅小區(qū)范圍內;
(四)秦淮風光帶、明城墻風光帶、市級以上風景名勝區(qū)范圍內，市級以上文物保護單位保護范圍和建設控制地帶范圍內，以及明城墻范圍內的其他旅游景點范圍內;
(五)其他有特殊規(guī)劃要求的地區(qū)。
在上述范圍內，各類桿線必須下地埋設，不得設計架空線纜(含進戶線纜)和架空管道。
主城、新市區(qū)范圍內本條第一款規(guī)定以外的地區(qū)，以及主城、新市區(qū)范圍以外本條第一款規(guī)定的地區(qū)，嚴格控制新建各類架空桿線;確需建設的，應當按照規(guī)定程序報批。
省級以上開發(fā)區(qū)、市級重點工業(yè)功能區(qū)及其配套協(xié)作區(qū)范圍內嚴格控制新建各類架空桿線。
第六章 工程施工的規(guī)劃管理
第七十條 永久性建設工程和由規(guī)劃管理部門指定的臨時性建設工程開工前，建設單位或者個人應當向規(guī)劃管理部門申報驗線，經核準簽章后方可開工。
建設工程的驗線分為核驗和復驗兩個階段。
分段施工的管線工程可以分段申報驗線。
第七十一條 建設單位應當在工程驗線前拆除建設用地范圍內的原有建筑物、構筑物。原有建筑物、構筑物按照要求全部拆除后，規(guī)劃管理部門方可組織現(xiàn)場核驗灰線，規(guī)劃管理部門明確予以保留或者暫時保留作為施工用房的除外。
第七十二條 申報驗線按下列程序辦理：
(一)建設單位在完成建設工程施工場地的清理、平整并實地放線后，向規(guī)劃管理部門報送驗線申請單;
(二)規(guī)劃管理部門收到驗線申請后，應當在3個工作日內組織核驗，需坐標驗線的應當在5個工作日內組織核驗，對符合規(guī)定的予以簽章。確需修改核準尺寸的，由規(guī)劃管理部門核準后重新驗線;
(三)建筑工程施工至底層地面設計標高時、管線工程施工至覆土前，建設單位應當持驗線申請單向規(guī)劃管理部門或者規(guī)劃管理部門委托的測繪部門申請復驗，經現(xiàn)場復驗并核準簽章后方可繼續(xù)施工或者覆土。
第七十三條 建設單位在建設工程開工前，應當將建設工程規(guī)劃許可公示牌設置在施工現(xiàn)場對外醒目處。
第七十四條 新建建筑物、構筑物以及道路、橋涵、鐵路、管線、地下通道等工程設施竣工后，建設單位應當按照規(guī)定委托進行工程竣工測量。
第七十五條 建設單位在工程竣工前確需改變規(guī)劃管理部門核準的建設工程的功能、位置、尺寸、主要立面、管線標高的，應當事先向原審批的規(guī)劃管理部門申請變更或者重新報批。
第七十六條 建設工程竣工后，建設單位或者個人應當向原核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)劃管理部門申報規(guī)劃驗收。
第七十七條 規(guī)劃驗收的主要內容包括：
(一)建筑物的位置及功能、層數(shù)、高度、立面;
(二)附屬用房、綠化、道路、管線等各類配套工程的實施情況;
(三)應當拆除的原有房屋、施工用房、塔桿等臨時性建筑和設施的拆除情況。
分期實施的建設工程可以分期進行驗收。
第七十八條 申報規(guī)劃驗收的一般程序：
(一)建設單位向規(guī)劃管理部門提出申請，并提交以下圖件：
1、規(guī)劃驗收申請表;
2、建設工程規(guī)劃許可證;
3、核準的總平面圖、平面圖、立面圖、主要部位剖面圖等施工設計圖，包括核準變更的圖件;
4、核準的驗線單;
5、建設工程檔案專項驗收意見書;
6、規(guī)劃管理部門指定的其他圖件。
(二)規(guī)劃管理部門進行現(xiàn)場驗收。對驗收合格的，規(guī)劃管理部門應當出具建設工程規(guī)劃驗收認可文件;對驗收不合格的，應當責令建設單位限期改正。
建設單位憑建設工程規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃驗收認可文件向房產管理部門申辦房屋產權登記手續(xù)。
建設工程竣工驗收后三個月內，建設單位應當按照規(guī)定及時向城建檔案館(室)移交建設工程檔案。
第七章 罰 則
第七十九條 對下列嚴重影響城市規(guī)劃的建設工程，由規(guī)劃管理部門按照有關法律法規(guī)責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施：
(一)違反城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃確定的用地性質使用土地的;
(二)占用規(guī)劃道路路幅范圍的;
(三)違反本細則關于建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界規(guī)定的;
(四)臨時性建設工程逾期未拆或者在城市建設需要時沒有拆除的;
(五)建設用地范圍內應當拆除的建筑到期未拆的;
(六)在規(guī)劃管理部門確認的近期即將建設的地區(qū)和特殊重要工程安全保護區(qū)范圍內建設的;
(七)擅自改變城市主要道路、廣場兩側重要公共建筑立面的;
(八)未按建設工程規(guī)劃許可證件核準的要求占用城市公共綠地、生產防護綠地，占用長江、河湖、灘涂、堤岸及其規(guī)定的保護地帶，占用文物保護單位保護范圍，占用經市規(guī)劃管理部門批準的高壓供電走廊的;
(九)未按建設工程規(guī)劃許可證件核準的要求壓占城市地下管線、永久性測量標志及其規(guī)定維護地帶的;
(十)其他嚴重影響城市規(guī)劃實施的。
對依照其他有關法律法規(guī)應當拆除的建筑物、構筑物，規(guī)劃管理部門應當配合有關行政主管部門予以拆除。
第八十條 對前條規(guī)定以外的違法建設工程，影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由規(guī)劃管理部門責令限期改正、限期補辦手續(xù)，并可對違法建設單位和承擔違法建設的施工單位或者個人處以土建工程造價的3%至15%的罰款。
第八十一條 違法建設單位未執(zhí)行己生效的行政處罰決定前，規(guī)劃管理部門不得受理、辦理該建設項目的所有報建申請或者規(guī)劃驗收手續(xù)等。
第八十二條 違法審批情節(jié)嚴重的，應當追究違法審批部門的負責人和直接責任人的行政責任，由行政監(jiān)察機關根據(jù)處理機關作出的決定依法予以查處。
第八章 附 則
第八十三條 本細則下列用語含義：
(一)主城：指長江以南、繞城公路以內的地區(qū);
(二)舊區(qū)：指主城內長江大橋南堡京滬鐵路紅山路龍蟠路北安門北街明城墻中山門護城河大明路寧銅鐵路中山南路集合村路鳳臺路秦淮河長江圍合的區(qū)域;
(三)新區(qū)：指舊區(qū)以外的區(qū)域;
(四)市區(qū)：指除高淳縣、溧水縣以外的南京市行政區(qū)域;
(五)新市區(qū)：指東山新市區(qū)、仙林新市區(qū)、江北新市區(qū)等地區(qū);
(六)建筑間距：除另有規(guī)定外，建筑間距是指相鄰兩幢建筑相對外墻面之間的最小水平距離;
(七)建筑間距系數(shù)：指遮擋建筑最高遮陽線的垂直投影線至被遮擋住宅(或者有特殊日照要求的建筑)相對外墻面的最小水平距離與遮擋建筑最高遮陽線至被遮擋住宅建筑地面層室內地坪標高(沿街多層住宅、小高層住宅建筑地面層為非住宅用房，以及雖不沿街但地面層為休閑、健身、社區(qū)、綠化等用于公益活動的底層架空層或者層高不大于2.2米的自行車庫等附屬用房的，扣除其高度)的垂直高度之比。
超出遮擋建筑最高遮陽線至被遮擋住宅最低居住層窗臺的連線以上的部分(包括北陽臺雨蓬、老虎窗、樓梯間、水箱、電梯機房等)，如超出的垂直高度大于4米，或者累計長度超過建筑長度的二分之一，或者連續(xù)長度大于8米的，其建筑間距系數(shù)中的最小水平距離和垂直高度應按超出的外沿計算;
(八)開工日期：指規(guī)劃管理部門驗線核準簽章的日期;
(九)城市主要道路：指規(guī)劃或者現(xiàn)有路幅寬度超過30米的城市道路和規(guī)劃確定的具有歷史文化特色以及有特殊景觀要求的城市道路;
(十)城市規(guī)劃道路：指城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃確定的路幅寬度12米以上的尚未建設的道路;
(十一)明城墻范圍內：指主城內現(xiàn)保存的明城墻及其遺址所包圍的地區(qū);
(十二)低層建筑：指高度為12米以下的建筑，其中住宅為1至3層;
(十三)多層建筑：指高度為12米至24米的建筑，其中住宅為4至6層(含6層躍7層);
(十四)小高層住宅：指高度不超過35米的7至11層(含11層躍12層)住宅;
(十五)高層建筑：指高度超過24米的建筑，其中住宅為12層以上或者高度超過35米的;
(十六)住宅正面間距：指遮擋建筑與被遮擋住宅建筑朝陽面外墻之間的距離;
(十七)特色意圖區(qū)：指因城市景觀和空間特色塑造、自然和歷史風貌保護等需要，提出特殊規(guī)劃管理要求的區(qū)域;
(十八)城市綠線：指城市中公共綠地(公園和街頭綠地)、生產防護綠地等用以改善生態(tài)、保護環(huán)境、為居民提供游憩場地和美化景觀的綠化用地控制線。
第八十四條 本細則中以上、以下、不超過、小于均含本數(shù);超過、大于不含本數(shù)。
第八十五條 市規(guī)劃管理部門可以根據(jù)本細則制定有關技術規(guī)定和實施辦法。
各縣人民政府可以根據(jù)本細則制定有關規(guī)定。
第八十六條 本細則自20xx年8月1日起施行。
城市規(guī)劃的作用一、宏觀經濟條件調控的手段
在市場經濟體制下，城市建設的展開在相當程度上需要依靠市場機制的運作，但純粹的市場機制運作會出現(xiàn)市場失效的現(xiàn)象，這已有大量的經濟學研究予以了論證。因此需要政府對市場的運行進行干預，這種干預的手段是多樣的，既有財政方面的(如貨幣投放、稅收、財政采購等)，也有行政方面的(如行政命令、政府投資等)，而城市規(guī)劃則通過對城市土地和空間使用配置的調控，來對城市建設和發(fā)展中的市場行為進行干預，從而保證城市的有序發(fā)展。
城市的建設和發(fā)展之所以需要干預，關鍵在于各項建設活動和土地使用活動具有極強的外部性，在各項建設中，私人開發(fā)往往將外部經濟性利用到極致，而將自身產生的外部不經濟性推給了社會，從而使周邊地區(qū)受到不利影響。通常情況下，外部不經濟性是由經濟活動本身所產生，并且對活動本身并不構成危害，甚至是其活動效率提高所直接產生的，在沒有外在干預的情況下，活動者為了自身的收益而不斷提高活動的效率，從而產生更多的外部不經濟性，由此而產生的矛盾和利益關系是市場本身所無法進行調整的。因此，就需要公共部門對各類開發(fā)進行管制，從而使新的開發(fā)建設避免對周圍地區(qū)帶來負面影響，從而保證整體利益。
二、保障社會公共利益
城市是人口高度集聚的地區(qū)，當大量的人口生活在一個相對狹小的地區(qū)時，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設施(如學校、公園、游憩場所等)、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護、歷史文化的保護等等。這些內容在經濟學中通常都可稱為公共物品，由于公共物品具有非排他性和非競爭性的特征，即這些物品社會上的每一個人都能使用，而且都能從使用中獲益，因此對于這些物品的提供者來說就不可能獲得直接的收益，這就與追求最大利益的市場原則不一致。因此，在市場經濟的運作中，市場不可能自覺地提供公共物品。這就要求政府的干預，這是市場經濟體制中政府干預的基礎之一。
