縣域銀行發(fā)展思路精選(九篇)

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第1篇：縣域銀行發(fā)展思路范文

不同產(chǎn)權(quán)模式、組織體制、治理方式的村鎮(zhèn)銀行紛紛組建，作為服務(wù)縣域、服務(wù)“三農(nóng)”的這類新型銀行機構(gòu)，尤其需要因地制宜，辦出特色，發(fā)揮作用。有的人士不考慮縣域之間的經(jīng)濟差距、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、信用環(huán)境，也不考慮村鎮(zhèn)銀行的注冊資本規(guī)模、網(wǎng)點有限等情況，試圖在“村鎮(zhèn)銀行”字面上總結(jié)出某種現(xiàn)成模式。為避免先驗觀點扼制村鎮(zhèn)銀行創(chuàng)新能力，筆者主張因地制宜，科學創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢，辦出特色，出現(xiàn)多樣化與多層次的金融服務(wù)，達到激活縣域金融服務(wù)的目的。

一、正視村鎮(zhèn)銀行的具體模式受多種因素制約.

村鎮(zhèn)銀行的具體模式受縣域及治理等因素的影響。每家村鎮(zhèn)銀行的治理模式與業(yè)務(wù)運營特色，受到產(chǎn)權(quán)及構(gòu)成、資本規(guī)模及控股銀行、縣域環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)達程度、自身網(wǎng)點數(shù)量和科技水平、員工素質(zhì)及創(chuàng)新能力、股東大會及決策、經(jīng)營團隊與業(yè)務(wù)策略、業(yè)務(wù)模式與風險防控措施等復(fù)雜因素影響。試圖對受各種因素影響而有不同特征的村鎮(zhèn)銀行，總結(jié)或抽象某種發(fā)展模式、業(yè)務(wù)策略、經(jīng)營方法，我認為注定難以成功，縣域縣情、鄉(xiāng)風民俗、銀行差異，注定不可能采取固定的運行模式。

村鎮(zhèn)銀行的個體差異決定，我們難有標準模式可以概括。就投資者的構(gòu)成與并表監(jiān)管的模式而言，就有多種途徑差異。具體有銀行獨資的并表模式，銀行絕對控股下的有限責任公司并表模式，銀行相對控股下的有限責任公司非并表模式，銀行絕對控股下的股份有限公司并表模式，銀行相對控股下的股份有限公司非并表模式。既有注冊資本低于1000萬元人民幣，而規(guī)模類似于農(nóng)村信用社的微型村鎮(zhèn)銀行，也有注冊資本超過3億元、近乎股份制商業(yè)銀行注冊資本規(guī)模的村鎮(zhèn)銀行。注冊資本大小與多少，影響其經(jīng)營網(wǎng)點的延伸，決定其科技投入的能力，影響其客戶構(gòu)成與變化。

不同縣域的村鎮(zhèn)銀行會清晰論證自身定位。國定貧困縣、省定貧困縣、經(jīng)濟發(fā)達縣，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平與銀行業(yè)競爭力有較大差異，這決定了不同縣域的村鎮(zhèn)銀行會優(yōu)選自身的合適業(yè)務(wù)模式。如四川，有的縣正在實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點，推進工業(yè)化、開展城鎮(zhèn)化建設(shè)，銀行自然會不失時機支持加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；有的縣正在實施災(zāi)后重建，恢復(fù)生產(chǎn)與正常生活，這類縣災(zāi)民抵押擔保能力成為空話，銀行支持重心會優(yōu)選建筑、建材企業(yè)，恢復(fù)受災(zāi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力、提供就業(yè)機會也成為重要且現(xiàn)實的任務(wù)；有的縣仍是純粹農(nóng)牧業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)極其脆弱，注定其會支持廣大農(nóng)戶；有的信用環(huán)境極差，自然會采取抵押與質(zhì)押方式；信用環(huán)境好的縣，必然會推行信用放款方式；有的網(wǎng)點發(fā)展快，覆蓋范圍大，可以更多服務(wù)“三農(nóng)”；有的網(wǎng)點發(fā)展慢，影響范圍小，暫時只能服務(wù)有限客戶，等等。

銀行經(jīng)營策略差異也與政策導向差異相關(guān)。銀行感覺黨政重視程度的不同，其采取的經(jīng)營策略也不同，員工與文化的本土權(quán)化進程也不一。黨政采取的扶持與激勵措施差異，對于銀行的評價與社會對村鎮(zhèn)銀行的認同度與信賴度也不相同，銀行應(yīng)對的策略自然有會發(fā)生變化。這種由里外復(fù)雜因素決定的組織體制、產(chǎn)權(quán)模式、并表方式、治理模式、經(jīng)營策略、服務(wù)流程、業(yè)務(wù)品種等差異，必然呈現(xiàn)出多樣化、多元化特征，這也符合改革試點追求的“多層次、廣覆蓋”目標。試點階段就主觀認為村鎮(zhèn)銀行的某一種模式或某種經(jīng)營策略，注定會影響改革試點效果和扼制村鎮(zhèn)銀行的創(chuàng)新能力。

二、村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營策略取決于縣域的經(jīng)濟狀況與需求.

村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營模式與策略，當前有多種差異。差異主要體現(xiàn)在服務(wù)群體先后、服務(wù)對象選擇、服務(wù)途徑、業(yè)務(wù)方式、信貸品種、利率高低、信貸多少、期限長短等。就是同一家村鎮(zhèn)銀行，其決策、執(zhí)行與監(jiān)督層面也有發(fā)展方式的爭議。我認為，縣域信貸投入不足，大量資金流向大中城市，嚴重影響了縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，拉大了農(nóng)村與城市的發(fā)展差距，設(shè)置村鎮(zhèn)銀行就是要增強縣域就地媒介資金的能力。服務(wù)“三農(nóng)”、支持縣域應(yīng)是村鎮(zhèn)銀行的最重要任務(wù)。在村鎮(zhèn)銀行開業(yè)之初只有一個網(wǎng)點、其覆蓋面極其有限的情況下，就地服務(wù)“社區(qū)”、就地媒介資金是必然選擇，在網(wǎng)點有限、銀行電子技術(shù)使用受到限制的情況下，片面或狹義理解服務(wù)“三農(nóng)”的內(nèi)涵，反而不利于增強村鎮(zhèn)銀行就地媒介資金的能力，不當?shù)膶蚺c不尊重村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)律的美好愿望，最終會影響村鎮(zhèn)銀行的組建與發(fā)展。在縣域資金嚴重流失、農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工信貸需求暫時有限且涉農(nóng)信貸日益萎縮的情況下，如果客戶缺乏這方面的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，具有生存力、發(fā)展力的村鎮(zhèn)銀行不可能貿(mào)然投入。將現(xiàn)代銀行引誘入日益狹窄的傳統(tǒng)領(lǐng)域，注定不會受到投資者響應(yīng)、發(fā)起銀行的認同與經(jīng)營者的響應(yīng)，經(jīng)營商業(yè)銀行既要審慎，又要與時俱進，推進具有市場前景、競爭能力、比較效益的產(chǎn)業(yè)與客戶。諸如在地震極重災(zāi)區(qū)，面對可以救助和迅速恢復(fù)產(chǎn)能的企業(yè)信貸需求、具有可靠行政資源保障且能夠穩(wěn)定民生和努力實現(xiàn)公共目標任務(wù)的項目，村鎮(zhèn)銀行不能不作為優(yōu)先選擇服務(wù)的對象。暫時失去家園、缺乏抵押擔保能力和還款能力的受災(zāi)個人，需要政府統(tǒng)籌綜合救助和支持，作為純粹商業(yè)行為的銀行信貸，明顯地不會無條件信貸介入。在地震重災(zāi)縣優(yōu)先試點村鎮(zhèn)銀行，正是需要這類機構(gòu)快速的決策、靈活的經(jīng)營、高效的信貸服務(wù)，去支持和促進社會急需且安全的項目形成生產(chǎn)能力，或在自身風險防范能力增大、安全有保障的情況下為政府實施災(zāi)后重建、推進公共服務(wù)建設(shè)提供配套的銀行支持。這在種背景下，我們?nèi)匀徊扇〕Ｒ?guī)思維開展監(jiān)管與評價工作，注定也有形而上學之嫌。作為一家新型商業(yè)銀行，其選擇的服務(wù)介入點、當時的市場定位與經(jīng)營策略，一般應(yīng)該是理性且符合縣域?qū)嶋H的。即使是其選擇信用、保證、抵押、質(zhì)押、票據(jù)等不同的業(yè)務(wù)，是個人優(yōu)先還是法人優(yōu)先、其服務(wù)需要政 府配套還是不需要政府配套，這均應(yīng)充分尊重法人治理，尊重縣域?qū)嶋H，尊重銀行實踐。

三、村鎮(zhèn)銀行應(yīng)圍繞服務(wù)縣域、服務(wù)“三農(nóng)”大膽自主創(chuàng)新.

村鎮(zhèn)銀行原本是增強縣域金融競爭力、提升金融服務(wù)有效性、擴大金融服務(wù)覆蓋面的產(chǎn)物。村鎮(zhèn)銀行的根本任務(wù)是避免資金繼續(xù)外流，增強就地媒介信貸資金的能力，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展與社會進步。實際上是適應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律，促進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。特別是設(shè)置在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點縣的村鎮(zhèn)銀行，本質(zhì)上是冠名“村鎮(zhèn)”、服務(wù)縣域的現(xiàn)代商業(yè)銀行，就應(yīng)當遵循銀行的規(guī)律，緊密地扎根縣域、服務(wù)包括“三農(nóng)”在內(nèi)的各個具有還款能力的縣域信貸消費者。圍繞縣域的信用環(huán)境、法制環(huán)境與金融消費者的行為與習慣，積極推進小額信貸、聯(lián)保貸款，區(qū)避免將村鎮(zhèn)銀行辦成傳統(tǒng)的典當行。而在信用環(huán)境欠佳、信貸消費者習慣不佳，誠實守信觀念未樹立、第一還款來源有瑕疵的客戶，的確需要運用抵押、質(zhì)押和保證等方式，既支持客戶的信貸需求，又防范自身可能面臨的風險。作為追求商業(yè)可持續(xù)目標的村鎮(zhèn)銀行，如何選擇支持加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，這的確需要研究縣域客戶的預(yù)期收益與風險，研究產(chǎn)業(yè)政策與調(diào)整，研究客戶的商品和勞務(wù)的競爭能力與市場影響力。正確處理銀行業(yè)務(wù)的量本利關(guān)系，科學把握金融運行的象數(shù)理本質(zhì)，遵照效益性、流動性、安全性原則，大膽實踐，努力創(chuàng)新，在服務(wù)縣域、服務(wù)“三農(nóng)”同時，實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。

四、主觀主義和本本主義不利于村鎮(zhèn)銀行創(chuàng)新實踐.

在我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題成為重點中的重點時刻，推出村鎮(zhèn)銀行改革試點，這本身是一項尊重事物。首家村鎮(zhèn)銀行＿＿四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行至今運行三周年，該行選擇的模式，適應(yīng)了工業(yè)不發(fā)達、群眾脫貧致富的需要，通過四條途徑探索服務(wù)，已經(jīng)為2500多客戶提供信貸，顯現(xiàn)了求實創(chuàng)新。如果不尊重村鎮(zhèn)銀行的現(xiàn)實選擇，我相信不會走出其特有的發(fā)展路徑。如果在經(jīng)濟相對發(fā)達的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌縣、地震重災(zāi)縣、信用環(huán)境欠佳的縣、工業(yè)基礎(chǔ)極其良好的縣、純粹牧業(yè)縣也套用或照搬某種方法，注定也不會有好的效果。特別是在四川的模式中，相當部分縣域的行政資源組合、黨政必要的激勵與約束力度日漸增強，村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展超乎預(yù)期，之所以開業(yè)的14家村鎮(zhèn)銀行均能夠在一年之內(nèi)實現(xiàn)贏利，本質(zhì)就在于因地制宜、求實創(chuàng)新、各顯特色，不搞一種模式。我們不主張村鎮(zhèn)銀行試點只有一種模式，對其業(yè)務(wù)發(fā)展的模式自然也不強求只有一個。如果認為村鎮(zhèn)銀行只有一種模式，并持固有的論點，就是主觀主義，就是本本主義，就不符合科學觀，也不是與時俱進。

第2篇：縣域銀行發(fā)展思路范文

關(guān)鍵詞：融資政策；縣域經(jīng)濟；發(fā)展；影響

一、發(fā)展縣域經(jīng)濟的意義

首先，發(fā)展縣域經(jīng)濟有利于縮小地區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)差距。改革開放以來，城鄉(xiāng)差距逐步擴大，影響了各個地區(qū)的全面、可持續(xù)發(fā)展。很多縣域的道路、學校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施和水、電、氣等基本建設(shè)比較滯后，農(nóng)戶家庭的生存和發(fā)展比較辛苦。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民集中于縣域，發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決三農(nóng)問題的重要途徑，是一種富民經(jīng)濟。其次，發(fā)展縣域經(jīng)濟可以加快城鄉(xiāng)富余勞動力的轉(zhuǎn)移。發(fā)展縣域經(jīng)濟可以鞏固農(nóng)業(yè)、加強工業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這樣有利于就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的富余勞動力，增加農(nóng)民的收入。再次，縣域經(jīng)濟更多的是民營經(jīng)濟，發(fā)展縣域經(jīng)濟可以鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，增加造血能力，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，增加居民的收入，從而促進人口和生產(chǎn)要素的集聚，籌劃好城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)，利于地區(qū)的振興。最后，發(fā)展縣域經(jīng)濟可以擴大地區(qū)的市場需求。很多地區(qū)的發(fā)展無法同東部沿海地區(qū)相比，沒有出口的市場，而縣域經(jīng)濟的發(fā)展受限也導致當?shù)氐挠行枨蟛蛔?，縣域居民的收入和購買力不足導致市場需求有限，不利于當?shù)亟?jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。發(fā)展好縣域經(jīng)濟能夠有效提升市場需求，從而推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。

二、縣域現(xiàn)行融資政策存在的問題

縣域經(jīng)濟的發(fā)展離不開融資的支持。近年來，我國的縣域金融環(huán)境有明顯的好轉(zhuǎn)和改善，縣域金融機構(gòu)的發(fā)展也有了極大的進步，這些變化都對縣域經(jīng)濟的發(fā)展有很大的作用。但是，與縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際需求相比，縣域金融的發(fā)展與其應(yīng)承擔的使命仍有較大的差距。

（一）從融資機構(gòu)分析，融資網(wǎng)點匱乏、種類單一、體制不完善

全國有2000多個縣，但是各個縣域內(nèi)的金融機構(gòu)網(wǎng)點匱乏，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立金融網(wǎng)點，涉農(nóng)銀行等金融機構(gòu)在縣域內(nèi)的網(wǎng)點也很少，絕大多數(shù)的農(nóng)村縣等地區(qū)股份制商業(yè)銀行、信托公司、擔保公司等幾乎為零。由于部分縣域的銀行網(wǎng)點盈利能力弱，銀行將經(jīng)營的中心也退出縣域經(jīng)濟，導致網(wǎng)點服務(wù)面狹窄，基本上是以儲蓄為主。這樣的形勢導致農(nóng)村信用社在縣域金融市場的地位更加突出，金融機構(gòu)的過分單一導致了競爭缺失、效率低下、貸款成本偏高等問題。

（二）從縣域融資的有效信貸投入分析，縣域資金外流、涉農(nóng)貸款少

由于縣域經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性，很多的縣域經(jīng)濟資金出現(xiàn)外流，如儲蓄銀行等，多是負責吸收存款，發(fā)放貸款的力度小。資金外流導致農(nóng)村資金非農(nóng)化，對原本就資金緊缺的縣域經(jīng)濟而言，將嚴重制約其發(fā)展。就算一些有發(fā)放貸款的金融機構(gòu)，其本著減少壞賬風險的原則，也多以短期貸款為主，無法及時滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的長期資金需求，投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金也不高。

（三）從縣域融資服務(wù)水平分析，金融品種單一，多層次服務(wù)體系未建立

三農(nóng)的發(fā)展必然會走向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營并推動城鎮(zhèn)化的建設(shè)，這需要全方位的金融服務(wù)。但是，目前的縣域融資政策主要集中于存款、貸款、匯款等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上，很多城市金融融資業(yè)務(wù)并沒有同步推向縣域經(jīng)濟，金融產(chǎn)品不足、單一且同質(zhì)化，無法針對具體的縣域推出具有針對性的產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)地區(qū)的政策性金融供給不足，目前的政策性金融服務(wù)還無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的金融需求。主要的涉農(nóng)金融機構(gòu)改革沒有深化。由于難以達到保持自身持續(xù)發(fā)展并服務(wù)三農(nóng)的平衡，部分農(nóng)村金融機構(gòu)的離農(nóng)脫農(nóng)現(xiàn)象明顯。

總之，縣域經(jīng)濟的融資政策沒有解決市場發(fā)育滯后的問題，直接融資和間接融資無法有效結(jié)合，過分依賴銀行貸款，對民間借貸等融資方式也沒有全面解決其市場準入的問題，市場信息的不對稱等都造成了縣域經(jīng)濟的融資困難。

三、縣域融資政策對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響

目前縣域經(jīng)濟的融資主要是依靠銀行融資及政府融資平臺的融資，由于《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》對政府融資平臺有一定的要求，縣域經(jīng)濟的融資難度更大。

（一）融資難度大、融資金額少、服務(wù)面窄，不利于縣域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

由于縣域政府的財政收入有限，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金可支配數(shù)量少，縣域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，影響了其經(jīng)濟的發(fā)展，從而更加不利于三農(nóng)的發(fā)展，無法從本質(zhì)上提升當?shù)氐呢斦杖?。這樣就導致縣域的基礎(chǔ)設(shè)施長久無法得到實質(zhì)性解決。而目前的融資平臺受限，融資方式也較少，政府可以進行融資的品種、金額均較少，無法真正改善當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）現(xiàn)有的融資政策無法真正解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)規(guī)?；膯栴}

縣域經(jīng)濟的發(fā)展需要解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題，以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，最終達到居民收入提升、就業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)升級及市場需求提升的目的。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化需要對原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進行改造，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種進行優(yōu)化。工業(yè)的規(guī)?；枰a(chǎn)線的投入和市場的開拓。以上的這些前提都需要資金的投入，而目前縣域經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)和工業(yè)造血功能還是太弱，無法提供以上的資金，如果單靠自身的積累將導致縣域經(jīng)濟失去發(fā)展的契機。因此，融資受限將造成縣域經(jīng)濟無法及時把握機會發(fā)展，無法真正達到產(chǎn)業(yè)的升級。

（三）現(xiàn)有的融資政策無法提升縣域金融服務(wù)水平

現(xiàn)有的融資政策主要是依靠政府的信用和政策性資金，縣域的經(jīng)濟沒有發(fā)展起市場化的金融體系，沒有真正培育出合適縣域發(fā)展的高水平金融機構(gòu)和體系，縣域經(jīng)濟的直接金融體系也沒有成型。而縣域的融資體系不成熟也直接導致未來的融資政策無法更加多樣化和市場化，無法支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展?？h域經(jīng)濟的發(fā)展受限也將導致其金融水平無法得到提升，無法達到二者互相促進的目的。

四、以融資等金融發(fā)展促進縣域

經(jīng)濟發(fā)展的思考

（一）配合政策等保障措施，促進縣域融資環(huán)境的優(yōu)化

縣域經(jīng)濟的融資政策需要縣域政府的重視并采取必要的政策和措施進行配合。首先，縣域政府需要推動完善金融立法體系。縣域及縣域以上的政府需要高度重視地方融資發(fā)展的法律保障體系，明確界定縣域金融的概念，對涉農(nóng)、支農(nóng)的金融融資體系機構(gòu)的監(jiān)管和扶持要建立明確可執(zhí)行的制度。其次，政府需要對縣域經(jīng)濟發(fā)展提供必要的融資支持和其他政策支持。例如，中央銀行可以采取必要的利率、再貼現(xiàn)等手段，支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展；對比不同的貸款對象采取不同的貸款利率；對縣域的一些優(yōu)良中小企業(yè)實行必要的優(yōu)惠利率；對縣域金融部門的存貸比和再貸款采取扶持力度。在財政政策上，政府需要在稅收、補貼政策上有所作為，發(fā)揮財政政策的作用，引導銀行資金等向縣域流動。同時，政府還需要組織力量宣傳和普及金融政策和知識，讓縣域金融部門和融資需求方可以多方面利用已有的融資政策，推動社會資金參與融資。

（二）重構(gòu)縣域金融體系，構(gòu)建多層次的金融體系

構(gòu)建多層次的縣域融資金融體系需要對已有的金融機構(gòu)進行改革。首先，要調(diào)整信貸管理政策?？h域金融部門要保證國有的商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟的支持力度，明確各個金融機構(gòu)存款需要按照一定比例投入到縣域經(jīng)濟中，限制縣域金融資源的外流。其次，要強化政策性金融機構(gòu)的作用。政策性銀行要拓寬其業(yè)務(wù)范圍，增加支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，對中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)過程中及固定資產(chǎn)投資對中長期貸款的需求要研究可行的措施。再次，要進一步推動農(nóng)信社的改革，完善其法人機構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，提升盈利能力。國家可以對其政策性貸款進行風險補貼，對其貸款給予一定的優(yōu)惠，推動農(nóng)信社結(jié)合當?shù)乜h域的發(fā)展推出新的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)方式。

對于一些目前在縣域沒有足夠資源開展的融資業(yè)務(wù)，縣域政府也要有意識地進行構(gòu)建。首先，可以引導設(shè)立區(qū)域性的中小股份制商業(yè)銀行?？h域政府可以組織一些有能力的企業(yè)、個體私營企業(yè)主、個人等入股，以良好的產(chǎn)權(quán)制度保證中小銀行的穩(wěn)健發(fā)展，完善其制度設(shè)計，從而完善對中小客戶的金融服務(wù)體系。其次，對于縣域經(jīng)濟普遍存在的非正規(guī)金融業(yè)務(wù)也需要進行規(guī)范和引導?？h域政府應(yīng)當允許一些非正規(guī)金融機構(gòu)提供金融服務(wù)，滿足個人、私營企業(yè)的多層次金融需求。通過引導和規(guī)范其發(fā)展，成為融資的有益補充。再次，構(gòu)建縣域經(jīng)濟特色的融資擔保體系，建立相應(yīng)的風險保障機制。因為縣域經(jīng)濟發(fā)展的市場較為不穩(wěn)定，經(jīng)濟基礎(chǔ)較為脆弱，縣域經(jīng)濟主體經(jīng)營的風險較大，信用也不高，中小企業(yè)和農(nóng)戶等個人貸款均遇上擔保的問題?？h域政府可以適當引導資本建立一些擔保機構(gòu)，鼓勵社會資本的進入、大企業(yè)和大公司的入股，提升擔保公司的支持能力。

（三）創(chuàng)新縣域金融監(jiān)管體系，完善縣域經(jīng)濟的融資生態(tài)環(huán)境

縣域的融資能力弱化部分原因在于縣域的融資生態(tài)環(huán)境惡化。政府要優(yōu)化縣域的金融環(huán)境?？h域政府要加強一線監(jiān)管隊伍的建設(shè)，提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，將金融監(jiān)管資源向薄弱地區(qū)傾斜，對一些新型的業(yè)務(wù)進行專項監(jiān)管，提升融資產(chǎn)品的抗風險能力，減少對縣域經(jīng)濟的負面影響。在監(jiān)管方式上，監(jiān)管單位需要引導服務(wù)方向，防止系統(tǒng)性風險，構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管原則下的分類監(jiān)管模式，對經(jīng)濟發(fā)展水平、機構(gòu)性質(zhì)不同的機構(gòu)等進行分類監(jiān)管，完善風險評測體系和預(yù)警機制。

縣域經(jīng)濟要完善融資生態(tài)環(huán)境需要建立起信用體系?？h域政府應(yīng)當對社會信用服務(wù)行業(yè)有足夠的支持，建立起社會中介、服務(wù)和監(jiān)督機構(gòu)，通過輿論引導營造良好的守信氛圍，通過合理的激勵和懲處機制加強信用對企業(yè)和個人的影響。通過開展征信系統(tǒng)的建設(shè)，縣域政府要完善銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，通過銀行、工商、科技等部門的監(jiān)管聯(lián)動，建立完整的農(nóng)戶和中小企業(yè)資信檔案庫，降低融資成本。通過法制建設(shè)和信用整治活動，提升違規(guī)成本，優(yōu)化縣域的融資環(huán)境。

現(xiàn)行的融資政策對縣域經(jīng)濟的發(fā)展有一定的影響，縣域經(jīng)濟的發(fā)展需要多層次的融資政策支持。本文立足于融資環(huán)境和融資體系的建立，探討融資對縣域經(jīng)濟的影響及解決措施。

參考文獻：

[1]丁繼友.淺談縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性[J].科技視界，2012（17）.

[2]李富香.淺談縣域經(jīng)濟的發(fā)展思路[J].中國商界， 2013（01）.

第3篇：縣域銀行發(fā)展思路范文

[關(guān)鍵詞]比較角度；廣東縣域經(jīng)濟；發(fā)展研究

廣東省歷史悠久，資源豐富，自古便是我國文明體系中的重要組成部分，更是經(jīng)濟發(fā)展中不容忽視的力量，但廣東省也只是我國的一部分，與其他的省份共同經(jīng)歷了祖國近代史中的坎坷命運，雖然有領(lǐng)改革之先的榮光，但也有民族經(jīng)濟慘淡收場的經(jīng)歷。

本文著重探討民國時期廣東省的縣域經(jīng)濟在民族經(jīng)濟蓬勃發(fā)展階段的差異性，以陳濟棠先生主粵的這段時間為代表，來論述廣東省的縣域經(jīng)濟差異性自古有之，是一個政治歷史以及水文地理等綜合條件作用下的產(chǎn)物。

一、民國時期的廣東縣域經(jīng)濟

陳濟棠，字伯南，光緒十六年生于廣東防城，在1929到1936年間主政廣東，而此時正是那次歷史上著名的經(jīng)濟危機的興起以及深化時期，廣東作為外貿(mào)的前沿陣地，經(jīng)濟發(fā)展受到了嚴重的影響，加上手下軍閥的龐大開支，經(jīng)濟上的困境可想而知。正是在這種背景下，陳濟棠利用廣東原有的民族經(jīng)濟基礎(chǔ)大力發(fā)展了工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及廣東的金融業(yè)，改變了廣東經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同時也對地域經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)帶來了極大影響，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。

（一）經(jīng)濟成果

首謀工業(yè)之興，體現(xiàn)了陳濟棠對工業(yè)經(jīng)濟的重視，為此而制定的三年計劃更是驗證了其對工業(yè)的偏愛，截止到抗戰(zhàn)開始之前，廣東的民族經(jīng)濟囊括了制糖、繅絲以及食品等行業(yè)在內(nèi)的眾多產(chǎn)業(yè)，據(jù)廣東省制糖工業(yè)發(fā)展簡史相關(guān)資料記載，當時比較著名的具有代表性的廠商包括番禺新造糖廠、揭陽糖廠、順德糖廠以及東莞糖廠，這些廠商無疑不是在政策的支持幫扶下下利用當?shù)氐淖匀粌?yōu)勢，充分發(fā)揮組合良好的水熱條件，發(fā)展了縣域經(jīng)濟。另據(jù)廣東省制糖工業(yè)發(fā)展簡史上記載，在上世紀五六十年代，土糖產(chǎn)量最多的是汕頭地區(qū)，其次是惠陽地區(qū)，兩者合計超過全省土糖產(chǎn)量的80%，一定程度促進了當?shù)乜h域經(jīng)濟的發(fā)展[1]。

（二）發(fā)展原因

1.先天優(yōu)勢

在當時的民族經(jīng)濟發(fā)展過程中，都是以降低原材料環(huán)節(jié)的采購成本來實現(xiàn)經(jīng)濟利潤的，所以建廠的前提便是擁有廉價的原料，便利的運輸，據(jù)廣東省制糖工業(yè)發(fā)展簡史（一）相關(guān)研究標明，當時聞名的幾大糖廠建設(shè)都是因為當?shù)氐乃疅釛l件利于糖分的積累，甘蔗等產(chǎn)糖作物長勢旺盛，便于就近取材，才發(fā)展了制糖業(yè)，并由此帶動了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

如果當?shù)夭痪邆湄S富的原料，就近選擇原料產(chǎn)地也是一種較經(jīng)濟可行的辦法，比如吳川梅的麻紡織廠，使用的就是產(chǎn)自南方的麻；另外如廣東西村土敏土廠，其生產(chǎn)的主要原料是石灰石，一開始全部進口自德國，不僅增加了成本，也難以保證質(zhì)量，之后才轉(zhuǎn)為開采附近采花縣的石灰石，降低了成本的同時，也帶動了采花縣的經(jīng)濟發(fā)展，一舉雙得[2]。

2.政策扶持

蠶絲一直是廣東出口的主要產(chǎn)品，但是由于世界經(jīng)濟形勢的影響，加上諸如日本等對手的競爭，許多依靠蠶絲經(jīng)濟的縣域陷入了發(fā)展的困境，為此陳濟棠專門為蠶絲業(yè)的復(fù)興擬定了五年計劃書，撥出專門經(jīng)費，用來恢復(fù)廣東的蠶絲生產(chǎn)能力。經(jīng)過政策上的重視、經(jīng)濟上的支持以及技術(shù)上的提高順德、南海以及中山地區(qū)的養(yǎng)蠶繅絲業(yè)開始逐漸嶄露頭角，成為行業(yè)的領(lǐng)軍人物，并為地域的經(jīng)濟建設(shè)提供了巨大的推動力。

制糖業(yè)是廣東農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的支柱，農(nóng)業(yè)部門為了糖業(yè)的復(fù)興，在沿海地區(qū)推廣了甘蔗的種植，充分利用當?shù)氐耐恋?，建立良種甘蔗種植繁育基地，選育國內(nèi)外良種進行培育，提高甘蔗的產(chǎn)糖量以及糖品的質(zhì)量，截止到1936年，建立了廣州、惠陽以及潮汕三個經(jīng)營區(qū)，發(fā)展了包括東莞、番禹、海豐、陸豐等十多個縣市在內(nèi)的縣域經(jīng)濟，同時由于縣域經(jīng)濟的發(fā)展也催生了縣域金融業(yè)的興起與繁盛，大大改觀了廣東的經(jīng)濟面貌。

自身的條件加上政策的扶持往往是一個縣域地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的兩大根本性推手，比如順德。順德自古出產(chǎn)蠶繭，塘魚，魚米，花果，這些是拉動順德經(jīng)濟的支柱，加上經(jīng)濟形勢的影響，繅絲也更是發(fā)展迅速，在民國初年的時候，達到了頂峰，同時也帶動了金融業(yè)的發(fā)展，一時之間順德有了“廣東銀行”的美譽。

但是這也只是順德一地的發(fā)展狀況，在當時沒有蠶魚優(yōu)勢或是對外出口便利條件的其他縣域，正處在社會動蕩變革的陰影下，苦苦探索自己的經(jīng)濟發(fā)展之路，與順德的差距逐漸拉大，縣域經(jīng)濟的不平衡性顯而易見。

二、當前條件下廣東的縣域經(jīng)濟

無論是基于社會經(jīng)濟綜合發(fā)展指數(shù)還是競爭力指數(shù)，廣東的縣域經(jīng)濟在全國的排名與經(jīng)濟大省的稱號都不相適應(yīng)，不僅表現(xiàn)在與同等經(jīng)濟實力的省份相比排名的靠后，還表現(xiàn)在入圍的縣域個數(shù)在逐年的減少，并且榜上有名的總是那幾個縣域，體現(xiàn)出了縣域經(jīng)濟總體實力弱小的同時，也反映了縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的事實。

三、廣東縣域經(jīng)濟發(fā)展策略

結(jié)合歷史經(jīng)驗以及現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)中的弊端，發(fā)展縣域經(jīng)濟可以從以下幾方面著手：

（一）認識到發(fā)展的緊迫性

縣級建制在縣域經(jīng)濟的發(fā)展過程中發(fā)揮著承上啟下、傳達溝通的作用，自古便有郡縣治、天下安的說法，作為國民經(jīng)濟的基本單位，涉及到經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，是關(guān)系重大的綜合性經(jīng)濟體系?；诳h域經(jīng)濟如此重要的關(guān)鍵地位，提高對縣域經(jīng)濟的重視，增強發(fā)展縣域經(jīng)濟的緊迫感，具有現(xiàn)實的重大意義。

縣域經(jīng)濟具有自己的地域特色，它是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為基礎(chǔ)的經(jīng)濟體系，以實現(xiàn)發(fā)展工業(yè)化為方向，在國民經(jīng)濟發(fā)展中有著重要的地位。在廣東省，84%左右的土地面積以及63%左右的人口分布在縣域，對于廣東省的社會經(jīng)濟綜合實力起著關(guān)鍵的影響左右，是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)必須解決的問題[3]。

改革開放以來，縣域經(jīng)濟便一直是經(jīng)濟發(fā)展中的短板，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，拉大了城鄉(xiāng)差距，加劇了地域發(fā)展的不平衡性，與經(jīng)濟大省的名號不相匹配，相較于其他的經(jīng)濟大省，縣域經(jīng)濟的比重也是遠遠落后，在發(fā)達地區(qū)日趨發(fā)達的現(xiàn)實條件下，縣域經(jīng)濟只有加快追趕速度，才能有效緩解對經(jīng)濟的拖后腿影響，改變自身的被動地位，放棄對機遇以及發(fā)展條件的死等態(tài)度，樹立科學的發(fā)展觀，增強自身的進取意識，充分意識到時代以及形勢對自身的要求，增強發(fā)展的責任感，提高發(fā)展的緊迫性。

（二）改革管理體制

縣域經(jīng)濟的特點便是有自己的縣級政權(quán)以及自己的財政系統(tǒng)，在一定程度上有著對縣域經(jīng)濟發(fā)展的自由決策權(quán)，是一個可以大有所為的經(jīng)濟系統(tǒng)。

浙江通過對縣域經(jīng)濟的擴權(quán)放權(quán)，給予那些有實力、有能力快人一步的強縣以優(yōu)先發(fā)展的權(quán)利，縣級的財政直接對省級的財政負責，縣級的人事任命直接由省級來完成，減少了行政審批的環(huán)節(jié)，提高了辦事效率，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的活力，使得全國百強縣的排行榜中，浙江省屢屢完勝。

廣東省也學習了浙江發(fā)展的經(jīng)驗，根據(jù)“能放都放”的原則，進一步放寬了縣域政府的經(jīng)濟管理權(quán)限，調(diào)動了縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性，目前看來存在的問題主要是該放開的權(quán)利還沒得到解放，反而那些應(yīng)該收回的權(quán)限繼續(xù)在放開，這主要是因為管理體制的不順，市級管理縣級的體制存在的弊端有[4]：

（1）大部分地區(qū)發(fā)展的決策權(quán)都集中在市級政府手中，縣域政府對自己的經(jīng)濟發(fā)展沒有話語權(quán)，影響了縣域政府職能的發(fā)揮；

（2）一些經(jīng)濟實力弱小、對周邊經(jīng)濟輻射帶動作用較弱的地級市為了保住手中的控制權(quán)，而與管轄下的縣域政府不停博弈，不僅僅浪費了時間，耽誤了效率更影響了整個縣域乃至地級市的經(jīng)濟發(fā)展；

（3）管理層過多，沒有直接拍板決定的負責人，所有的政務(wù)都要層層報告、審批，才能最終定案，再經(jīng)過層層傳達，才能真正的付諸行動，耽誤了時間的同時就可能延誤了商機；

（4）市級對縣級的“刮、卡、要”，很多時候應(yīng)該市級財政負擔的任務(wù)都因為權(quán)利級別的關(guān)系，被轉(zhuǎn)嫁到了縣域財政的身上，導致縣域財政吃緊甚至巨額入不敷出，嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。

因此，當前縣域經(jīng)濟的管理體制改革應(yīng)將重點放在減少對縣域的管理環(huán)節(jié)層次，減少上級的限制，確保縣域經(jīng)濟的發(fā)展策略能及時有效的落實，保證縣域經(jīng)濟的獨立自主性，才能真正的實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的發(fā)展[5]。

在對縣域進行放權(quán)擴權(quán)的過程中應(yīng)該根據(jù)縣域的基礎(chǔ)進行區(qū)別，對那些經(jīng)濟基礎(chǔ)較薄弱的縣域，必要的財政幫扶以及一定的轉(zhuǎn)移支付都是扶持發(fā)展的手段，這與激勵弱縣探索自我發(fā)展的機制并不相互矛盾，關(guān)鍵是要選對幫扶的辦法與途徑，培養(yǎng)出落后地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，才是真正的扶貧。

（三）規(guī)劃發(fā)展思路

政府在縣域經(jīng)濟的發(fā)展過程中只能是方向的規(guī)劃者、政策的制定者以及發(fā)展的指引者，通過詳盡的規(guī)劃，確定縣域的發(fā)展方向，通過政策對資金以及經(jīng)濟主體進行引導，讓縣域經(jīng)濟在清晰的思路指導下逐步走上發(fā)展的正軌。

發(fā)展戰(zhàn)略決定著縣域經(jīng)濟的發(fā)展方向，縣域政府在制定戰(zhàn)略的過程中一定要充分考慮到自身的地域特色，結(jié)合自己的優(yōu)勢，找準發(fā)展的路子，所以決策的過程一定要科學化、民主化，聽取多方的意見，對決策方案反復(fù)論證與修改，從根本上避免戰(zhàn)略錯誤帶來的后果。

正確清楚的戰(zhàn)略也需要清晰明確的實踐思路來進行實施，所以明確發(fā)展思路，并且堅持貫徹到底，不因官員的更換而廢止，造成計劃的中斷，資源的浪費，才會保證縣域經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)進步。

目前適合廣東省的發(fā)展思路有：

（1）主攻民營經(jīng)濟，可以通過放寬民營經(jīng)濟的經(jīng)營領(lǐng)域、投資范圍以及消除一些歧視性、不公平的政策限制來調(diào)動民營經(jīng)濟的活力；

（2）發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，因地制宜、客觀靈活的選擇工業(yè)園的建設(shè)模式，只有依據(jù)市場形勢建設(shè)的工業(yè)園才能更好的吸引外資，招商引資才會順利進行；

（3）發(fā)掘特色產(chǎn)業(yè)，廣東省地域廣闊，經(jīng)濟基礎(chǔ)以及先天條件多樣，所以一定要靈活的進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，發(fā)揮地域的比較優(yōu)勢，通過龍頭企業(yè)的帶動作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化[6]。

四、結(jié)語

廣東省是我國的經(jīng)濟大省，但相比于其他的經(jīng)濟大省，卻存在著縣域經(jīng)濟發(fā)展落后的現(xiàn)實缺點，無論是因為縣域面積與人口在廣東省確實占據(jù)著較大的比重，還是因為縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，沒能跟上改革的步伐、從中受益，發(fā)展縣域經(jīng)濟都成了廣東省當前必須解決的難題。

本文認為根本的解決途徑在于對縣域的管理體制進行改革，實現(xiàn)行政管理的便捷性、行政審批的快捷化，給予縣域政府充分的自，才能保證改革的動力、發(fā)展的活力，才能貼切的解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中的問題，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的騰飛。

參考文獻：

[1]編纂委員會.廣東省制糖工業(yè)發(fā)展簡史.《廣東省志―輕工業(yè)志》.[M].廣州：廣東人民出版社.2006版.258―312頁.

[2]丘傳英主編：《廣州近代經(jīng)濟史》，[M].廣州：廣東人民出版社.1998版，第301頁.

[3]陳濟棠：《救濟廣東農(nóng)村計劃》，《廣東西北區(qū)綏靖月刊》.1934年第31期。

[4]張淑芬.廣東省縣域經(jīng)濟發(fā)展研究[J].華章，2011（04）

[5]何問陶，王金全；比較視角下的廣東縣域經(jīng)濟[J].南方經(jīng)濟，2005（11）

第4篇：縣域銀行發(fā)展思路范文

近年來，四大國有商業(yè)銀行的上級主管部門早已認識到這一問題的存在，通過全面的“量本利”核算，對機構(gòu)網(wǎng)點的資源配置進行了有序的整合，并對一些效益低下的機構(gòu)網(wǎng)點進行了撤并。從某種意義來說，采取這種措施也是作為企業(yè)化經(jīng)營的國有商業(yè)銀行求生存、謀發(fā)展的一種必然選擇。

另外，由于近年來各家國有商業(yè)銀行不斷地增加科技投入，生產(chǎn)力得到了充分的釋放，對外業(yè)務(wù)由手工記賬、雙人復(fù)合變?yōu)槲C化操作。極大地提高了工作效率。如工商銀行自2005年在全省率先實行了核算一體化管理模式，徹底打破了傳統(tǒng)的出納，儲蓄、會計的分業(yè)經(jīng)營管理模式，實行了單個柜員對外辦理對公、儲蓄及一些收費等業(yè)務(wù)。在過去業(yè)務(wù)一線由兩個人才能完成的工作，現(xiàn)在一個人就可以搞定，為減員撤并網(wǎng)點起到了“助推器”的作用。

自1996年8月到2002年，我國連續(xù)進行了8次存貸款利率的大幅下調(diào)。由于連續(xù)下調(diào)存貸款利率，致使銀行的存貸款利差空間越來越小，也就是在這以前銀行的經(jīng)營利潤主要來自存貸款利差，但在這段時間內(nèi)曾出現(xiàn)連續(xù)多年的存貸款利率倒掛現(xiàn)象。由于定期存款對儲戶實行的是合同利率，在那時存入3年、5年、8年以上的存款就特別多，這樣銀行就得按合同利率付給儲戶。由于存貸款利率的連續(xù)下調(diào)，致使貸款利率遠不如到期的存款利率高。這種現(xiàn)象在1995年至2000年期間最為突出。

我們可以回顧一下，在前幾年各媒體曾大量報道一些基層行處如何多吸收低成本活期存款，用以提高資產(chǎn)質(zhì)量的宣傳。可見這是各家金融行業(yè)經(jīng)營“吃緊”效益低下發(fā)出的一個信號。也正是在這段期間，我國開始由計劃經(jīng)濟過渡到市場經(jīng)濟，所有工業(yè)企業(yè)都面臨著重新調(diào)整的階段，并且有大批的中小企業(yè)因不能適應(yīng)市場的變化而被淘汰出局。尤其是技術(shù)落后科技含量相對較低的縣管企業(yè)一個個地顯得岌岌可危，面臨著停產(chǎn)或破產(chǎn)的被動局面，導致絕大部分貸款本息不能償還銀行而形成呆帳，最終使國有商業(yè)銀行也就普遍面臨著巨額虧損的慘淡局面。

從1998年開始各家國有商業(yè)銀行為化解經(jīng)營風險，減少業(yè)務(wù)費用的支出，先后都采取了整合機構(gòu)資源的準備工作。首先是對銀行儲蓄代辦員進行了分批的清理，緊跟著就對銀行的聯(lián)辦所、代辦所進行撤并，隨后又對儲蓄存款額相對較少的儲蓄網(wǎng)點進行了撤并，隨后就是對部分在職的正式員工進行工齡買斷或辦理內(nèi)部退養(yǎng)。

由于以上工作各家國有商業(yè)銀行所采取的方式方法各不相同，因此在有的行處也就出現(xiàn)了一些“改革與發(fā)展的摯肘現(xiàn)象”。已經(jīng)深深地觸及到整個團隊的切身利益，毫不知覺的進入一些改革誤區(qū)。最終導致了改革與發(fā)展的矛盾日益突出，有的已經(jīng)造成了經(jīng)營上的被動，也對金融生態(tài)環(huán)境造成了不好的影響。下面就存在的一些問題，以筆者的一管之見談一些看法，以便借此研討引起廣大金融同仁的關(guān)注，不妥之處還望批評指正。

誤區(qū)一：外資銀行的到來，就是國有商業(yè)銀行的潰敗之時？

近年來，只要我們留心各家媒體對外資銀行的大力宣傳，也確實感覺到有一股刺骨的寒風襲來。從一些說法上就是外資銀行的到來，對國有商業(yè)銀行的沖擊是非常大的，——也就是國有商業(yè)銀行今后的日子會越來越不好過。但是，筆者也從多個方面得知，外資銀行進入中國主要是分兩種方式。一是采取獨資經(jīng)營，二是向國內(nèi)銀行參股。近年來外資銀行在開拓業(yè)務(wù)方面主要選擇一些特大城市和沿海發(fā)達城市，并且有一個非常緩慢的發(fā)展過程。它首先是在一些經(jīng)濟勢力較強的特大城市建立機構(gòu)，所選擇的客戶主要是一些跨國公司和三資企業(yè)，由于這類企業(yè)的跨國業(yè)務(wù)相對較多，在金融需求方面中國的本土銀行很難向他們提供更好的服務(wù)，因此它們就比較青睞外資銀行。

從這里就會看出，外資銀行的進入就會使國有商業(yè)銀行原有的一部分優(yōu)質(zhì)客戶流入到外資（或中外合資）銀行，但同時也對國有商業(yè)銀行帶來新的管理方法和經(jīng)營理念，對促進國有商業(yè)銀行的健康發(fā)展具有較大的借鑒作用。因此，客觀地說外資銀行的到來對國有商業(yè)銀行可起到一石雙鳥的作用。會產(chǎn)生一些業(yè)務(wù)競爭方面的不利影響，但同時又會起到推動和促進國有商業(yè)銀行內(nèi)部機制的變革，會促進國有商業(yè)銀行更健康地發(fā)展。因此說，外資銀行即使在全國的所有的較大城市設(shè)立機構(gòu)，也并不是多么可怕的事情，因為它會起到雙重作用，但不是致命的。

誤區(qū)二：部分國有商業(yè)銀行從縣域金融機構(gòu)的退出能否帶來預(yù)料之中的好處？

隨著國有商業(yè)銀行改革的不斷加快，其商業(yè)化的經(jīng)營氣息也就更加地濃烈。從1998年開始，縣級國有商業(yè)銀行一改過去的廣設(shè)網(wǎng)點而變?yōu)榇笈康木W(wǎng)點縮減，其經(jīng)營發(fā)展思路發(fā)生了根本性的逆轉(zhuǎn)。據(jù)媒體報道：某國有商業(yè)銀行2005年已經(jīng)把在某省內(nèi)的縣級支行全部取消，把所有存款全部移交給當?shù)乜h聯(lián)社。并對所有在職員工不論年齡大小全部實行了工齡買斷或提前內(nèi)退。其標題還以“XX國有商業(yè)銀行退出縣域?qū)⒉皇菈簟边M行了長篇報道。文中還分析說：“XX國有商業(yè)銀行在當今社會已經(jīng)在縣域范圍內(nèi)基本完成了它的歷史使命等等”。

在我們的身邊及周圍縣市各家國有商業(yè)銀行也在進行著一系列的改革變化。如某縣支行實行了整體退出，把所有業(yè)務(wù)移交縣農(nóng)行，其他縣支行也在一步步地采取了精減機構(gòu)或網(wǎng)點規(guī)模，并對全行員工采取了鼓勵的“不限額”的工齡買斷或提前內(nèi)退等措施。筆者還從有關(guān)資料得知，某國有商業(yè)銀行通過與美國花旗銀行的人均資產(chǎn)與負債對比，感覺與其相比差距非常大，近年來雖然采取了多種措施并實行了大規(guī)模的減網(wǎng)點、減人的艱苦工作，但是還遠遠地未能達到規(guī)劃中的預(yù)期目標。計劃還要在2003年至2008年期間，要把現(xiàn)有的在職員工削減一半，并且把該行經(jīng)營的重點主要側(cè)重于大中城市，并以此來“作好城市保衛(wèi)戰(zhàn)”。筆者還從業(yè)內(nèi)人士得知：“現(xiàn)在所有縣支行存款加起來還不及城市的某一個支行一家的存款多，因此，作為上級行只要把握住城市行的快速發(fā)展，減去一些縣級支行的網(wǎng)點對整個銀行的存款增長影響不大?！薄媸沁@樣嗎？筆者深感疑慮多多，實在不敢與此種說法相茍同！

與國有商業(yè)銀行相對應(yīng)的是，近年來縣轄范圍內(nèi)的已經(jīng)小有名氣的郵政儲蓄及各種壽險公司，不顧未來的風險，正在逐年地大規(guī)模的“招兵買馬”，網(wǎng)點規(guī)模及從業(yè)人數(shù)正在不斷地發(fā)展壯大。如某縣城范圍內(nèi)現(xiàn)在正式從事郵政儲蓄及各種壽險的員工至少已達200多人，并且還呈現(xiàn)出網(wǎng)點及人員逐年增加的發(fā)展態(tài)勢。其實它們所從事的業(yè)務(wù)與當?shù)貒猩虡I(yè)銀行的業(yè)務(wù)基本一樣，其業(yè)務(wù)擴張正在一點點地補充著其他國有銀行“退出的坑”，呈現(xiàn)出與國有商業(yè)銀行截然相反的經(jīng)營策略，孰是孰非還待以下分析。

一、部分國有商業(yè)銀行從縣域退出或大量撤并網(wǎng)點是不可取的

1、從部分縣域的全部退出：雖然部分國有商業(yè)銀行只是從個別地區(qū)或貧困縣域的全部退出，即使它有很多退出的理由，但是就未來的發(fā)展趨勢來看，筆者認為這是絕對不可取得。雖然從現(xiàn)在看來撤并一個沒有太大效益甚至是在當前虧損較嚴重的縣支行就如同甩掉了一個包袱一樣的輕松，其實并非如此的簡單了事。因為作為一個中國知名的大型國有商業(yè)銀行，如果在全國沒有一個健全的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，把經(jīng)營的重心全部放在大中城市，這就預(yù)示著這家銀行在中國民眾心目中的地位大打折扣，最終就會在業(yè)務(wù)開拓方面出現(xiàn)一些摯肘而受挾于其他銀行。

因為，作為一個知名的國有商業(yè)銀行它的最基本條件就好比一個人健康的軀體一樣，每一個部位都應(yīng)該是健全的，是缺一不可的。如果認為減少一些縣支行是無足輕重的，最終就會使這家國有商業(yè)銀行發(fā)展后勁不足，并在同行業(yè)中逐步衰退下來。因此說，現(xiàn)在國有商業(yè)銀行經(jīng)營與發(fā)展的“最大的敵人”其實不是外資銀行，而是我們自己的思想。

從另一方面來講，如果國有商業(yè)銀行毫不顧及地放棄一些縣城，這就意味著這家銀行對這一區(qū)域內(nèi)廣大民眾的怠慢和不友好.這不但對這一區(qū)域內(nèi)的民眾乃至外商帶來諸多不便，而且由于金融機構(gòu)的不健全，就會直接和間接地導致該縣知名度乃至品位的下降，進而就會對當?shù)氐耐顿Y環(huán)境造成不能用金錢來衡量的影響。同時對一個國有知名的商業(yè)銀行來說，就會造成“撤出縣城這一塊，影響全國一大串”的連鎖反應(yīng)，此為其一。

第5篇：縣域銀行發(fā)展思路范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社 利率化市場 影響 策略

中圖分類號：F830.61 文獻標識碼：F

文章編號：1004-4914（2015）09-173-02

2015年以來，利率市場化改革的步伐不斷加快，存款利率上限逐步放開，取消貸款利率的上下限，存款保險制度正式實施，大額存單的推出等一系列措施，使銀行業(yè)金融機構(gòu)意識到利率市場化已經(jīng)越來越近。農(nóng)村信用社在這樣的大背景下，只有調(diào)整經(jīng)營策略，創(chuàng)新發(fā)展思路，對利率定價進行積極有效的探索，才能實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

一、農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營的特點

隨著農(nóng)村金融改革的不斷深入發(fā)展，農(nóng)村信用社已成為服務(wù)縣域和“三農(nóng)”經(jīng)濟的金融主力軍。當前，農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營主要有以下幾個特點：

1.客戶面廣量大，業(yè)務(wù)成本較高。農(nóng)村信用社雖有點多面廣、人熟、地熟、決策鏈短的優(yōu)勢，但也存在業(yè)務(wù)經(jīng)營集約化程度不高，人均收益率較低，金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力不強的問題，如存、貸款等業(yè)務(wù)筆數(shù)多、金額小、分布散，低端客戶占比大，需要投入大量的人力、物力去拓展市場和維護客戶，業(yè)務(wù)經(jīng)營成本相對較高。

2.營銷理念落后，經(jīng)營規(guī)模較小。農(nóng)村信用社主要服務(wù)縣域經(jīng)濟、社區(qū)居民、當?shù)剞r(nóng)戶，受市場范圍的局限性和經(jīng)濟發(fā)展程度的影響，農(nóng)村信用社的經(jīng)營規(guī)模在縣域范圍內(nèi)雖然具有比較優(yōu)勢，但農(nóng)村信用社的營銷理念尚未徹底改變，坐等客戶上門的思想還比較嚴重，危機意識不強，客戶至上的理念尚未真正形成，與現(xiàn)代金融企業(yè)營銷模式和經(jīng)營規(guī)模相比，農(nóng)村信用社仍存在不少差距。

3.業(yè)務(wù)品種單一，利潤來源渠道狹窄。在當前金融業(yè)競爭白熱化的格局中，其他銀行業(yè)金融機構(gòu)，特別是國有商業(yè)銀行和股份制銀行運用金融工具不斷推出新產(chǎn)品，滿足各種類型客戶的金融需求，然而農(nóng)村信用社仍然以經(jīng)營傳統(tǒng)的存、貸款業(yè)務(wù)為主，創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新手段不多，業(yè)務(wù)品種相對單一，中間業(yè)務(wù)、國際業(yè)務(wù)、托管業(yè)務(wù)等新業(yè)務(wù)收入占比較少或尚未涉足，經(jīng)營收入絕大部分來源于存貸利差收入。

4.貸款利率定價缺乏科學性，風險管控能力弱。農(nóng)村信用社的信貸管理水平依然粗放，忽視第一還款來源，注重第二還款來源管理模式尚未徹底改變，對行業(yè)走勢的分析判斷不科學或較為滯后，一般需等借款人出現(xiàn)貸款欠息或到期無法償還貸款本金時才予以關(guān)注或警惕，時常錯失風險處置的最佳時間。貸款利率一般都是采取“基準利率+浮動幅度”的簡單定價方法，定價方式?jīng)]有科學的浮動標準。

二、市場利率化對農(nóng)村信用社的影響

1.存款、貸款市場的競爭進一步加劇。以往依靠資源拉存款的方式將難以維持，農(nóng)村信用社因規(guī)模小、品牌知名度相對低，在競爭中常處于劣勢，只能以價格取勝，常采用上浮存款利率的方式吸收存款，如西部G省農(nóng)村信用社各項存款利率一律上浮30%。隨著利率市場化趨勢加大，互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展，國有商業(yè)銀行的社區(qū)銀行和村鎮(zhèn)銀行興起，縣域、社區(qū)客戶、農(nóng)戶的選擇面拓寬，對農(nóng)村信用社傳統(tǒng)信貸營銷理念及貸款利率定價形成巨大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村信用社的存貸款業(yè)務(wù)將受到巨大沖擊。

2.利潤來源的傳統(tǒng)盈利模式將受到巨大沖擊。農(nóng)村信用社的中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品少、收入占比低，盈利絕大部分來源于利差收入，隨著存款利率可自主上浮，貸款基準利率的下降，勢必導致存貸款利差縮小，收入減少，利潤空間壓縮，盈利能力下降，這種僅依靠存貸款利差收入提高利潤的方法越來越不適應(yīng)現(xiàn)代銀行業(yè)金融機構(gòu)的發(fā)展要求。

3.風險管控能力面臨嚴峻考驗。利率市場化以后，利率不再一成不變，而是向復(fù)雜化、多樣化趨勢發(fā)展，銀行業(yè)金融機構(gòu)對利率的風險管控將變得更加困難。同時，在利率市場化背景下，對風險管控也提出了新的要求，農(nóng)村信用社貸款“重發(fā)放、輕管理”的思想及“典當”式的貸款經(jīng)營模式尚未徹底改變，風險管理基礎(chǔ)薄弱，某些農(nóng)村信用社的風險管理部門都用來安置接近退休的老員工，風險管理部門尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.利率定價能力亟須進一步提高。目前，大部分縣域農(nóng)村信用社還沒建立科學的利率定價機制，做不到根據(jù)客戶風險評級、貸款期限、擔保方式以及本機構(gòu)的資金成本、運營成本等實現(xiàn)科學的逐筆定價。在實際操作中，很多貸款利率與客戶的風險等級不相符，與貸款期限聯(lián)系也不強，與經(jīng)營和管理成本不匹配，貸款利率不能有效反映出銀行承擔的信用風險、利率風險和流動性風險。隨著利率市場化的推進，利差波動加大，農(nóng)村信用社的利率定價管理能力亟須進一步提高。

5.對員工綜合素質(zhì)提出了更高要求。雖然每年農(nóng)村信用社組織招聘大專學歷以上的員工充實到農(nóng)合隊伍中，但農(nóng)村信用社均未對新員工進行全面、系統(tǒng)的培訓，員工的后續(xù)培訓非常少，職業(yè)規(guī)劃模糊，歸宿感不強，業(yè)務(wù)水平仍然是停留在原地，絕大部分屬于操作性員工，員工綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)整體不高，能夠為客戶尤其是高端客戶提供理財、融資、資產(chǎn)規(guī)劃、客戶咨詢等服務(wù)的專業(yè)人才非常少，難以維護或發(fā)展優(yōu)質(zhì)客戶。

三、應(yīng)對利率市場化的策略

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，提高對利率市場化的敏感程度。利率市場化趨勢已不可逆轉(zhuǎn)，高管應(yīng)高度重視，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營理念，提高對利率市場化敏感性，做好迎接利率市場化的準備，加強對籌資成本的測算，了解市場需求，合理安排信貸結(jié)構(gòu)，而不是簡單地提高貸款利率來保持利差收入。

2.挖掘市場潛力，培育新的利潤增長點。隨著利率市場化改革的步伐不斷加快，同業(yè)市場競爭的日益加劇，作為扎根“三農(nóng)”，服務(wù)縣域經(jīng)濟的地方性金融機構(gòu)，農(nóng)村信用社必須減少“走讀式”信貸員，充分發(fā)揮自身點多、面廣、人熟、地熟、決策鏈短的優(yōu)勢，堅持服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)小微企業(yè)、服務(wù)社區(qū)和縣域經(jīng)濟的市場定位，深入農(nóng)村、農(nóng)戶、商戶、企業(yè)了解不同類型客戶的金融服務(wù)需求。依托現(xiàn)有客戶市場，抓小不放大，按照農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、外出務(wù)工人員、公職人員、個體工商戶、小微企業(yè)等標準對客戶進行分類，按類別推行差異化的金融產(chǎn)品，提高服務(wù)的效率和服務(wù)的針對性;同時在鞏固原有客戶的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)村薄弱地區(qū)的營銷力度，做好精準扶貧工作，不斷尋求新的客戶資源，培育新的客戶群體，尋找新的利潤增長點。

3.轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬收入渠道。為順應(yīng)利率市場化改革趨勢，在同業(yè)競爭中占據(jù)一席之地，農(nóng)村信用社應(yīng)由粗放型管理模式向精細化管理模式轉(zhuǎn)變，通過梳理操作流程，推行扁平化管理，減少管理層次，實現(xiàn)業(yè)務(wù)處理的專業(yè)化、流程化、集中化管理，在風險可控的前提下，最大限度實現(xiàn)資源優(yōu)化配置;由單一盈利模式向多元化盈利模式轉(zhuǎn)變，借助科技的支撐作用，推進電子化建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)運行質(zhì)量和效率，加大中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)力度，充分挖掘縣域市場潛在需求，研究縣域市場消費者心理，將國有商業(yè)銀行和股份制銀行中先進的創(chuàng)新工具和農(nóng)村信用社的實際情況相結(jié)合，設(shè)計、開發(fā)出符合縣域消費者的中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品，增加手續(xù)費收入，實現(xiàn)收入結(jié)構(gòu)多元化，減少依靠存貸利差增加收入的依賴性;創(chuàng)新?lián)７绞?，不斷研發(fā)特色信貸產(chǎn)品，滿足不同客戶的金融服務(wù)需求;加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對網(wǎng)上銀行、手機銀行、微信銀行等新業(yè)務(wù)的推廣，利用布設(shè)便民服務(wù)點，將基礎(chǔ)金融服務(wù)延伸到村屯，擴大普惠金融覆蓋面;隨著利率市場化的沖擊不斷加大，同業(yè)競爭的加劇，還必須重視企業(yè)文化建設(shè)，打造屬于自己的品牌形象，提高綜合競爭力。

4.完善風險管控體系，加大對利率的監(jiān)督和核算。利率市場化后會出現(xiàn)利率變動頻繁，利率風險加大，這就要求農(nóng)村信用社必須高度重視利率風險管理，不斷完善風險管控體系，提升自主定價能力，加強對利率定價的合理性的評估，改變過去不科學的利率定價方式;針對不同客戶群和行業(yè)，實行差別化利率管理，培育可議價的優(yōu)質(zhì)客戶群，對優(yōu)質(zhì)客戶實行優(yōu)惠利率，對高風險的客戶持審慎態(tài)度，在風險可控的基礎(chǔ)上，尋求利潤最大化，保證合理的經(jīng)營利潤。

5.加強培訓力度、頻度，提高員工綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅持“逢進必考”原則，提高員工隊伍整體素質(zhì)，員工進行崗前培訓后，每年組織各類業(yè)務(wù)培訓，鼓勵員工參加學歷教育和各類資格考試，不斷更新員工的知識結(jié)構(gòu)，提高員工環(huán)境適應(yīng)能力，幫助員工做好職業(yè)生涯成長的設(shè)計，制定公平的用人機制和獎勵措施，使每位員工都有適合自己的職業(yè)發(fā)展方向，增加營銷型、專業(yè)型員工數(shù)量，為金融創(chuàng)新，應(yīng)對利率市場化籌備人力資源。

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第6篇：縣域銀行發(fā)展思路范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村新型金融機構(gòu) 利率市場化 風險管理

一、我國農(nóng)村新型機構(gòu)利率市場化現(xiàn)狀

在經(jīng)歷了貨幣市場利率、債券利率和外匯存款利率市場化改革后，我國利率市場化又取得了較大進展，利率市場化品種不斷增多。第一，放松貨幣市場的金融產(chǎn)品價格的管制，逐步實現(xiàn)價格的市場化。第二，提高市場交易主體利率管理的自主性。市場利率主要由市場決定，對利率管理過多過嚴，不利于活躍交易市場。第三，逐步放開對企業(yè)貸款利率的管制，加強了商業(yè)銀行間的競爭，提高了服務(wù)水平，同時有利于企業(yè)貸款。第四，放開了對外幣利率的管理。由此可見，我國已基本完成貨幣市場和部分資本市場的利率市場形成機制。

2013年7月20日起，我國中央銀行全面開放金融機構(gòu)貸款利率管制，使得我國利率市場化程度進一步提高，進一步加劇了銀行同業(yè)間的競爭，農(nóng)村新型金融機構(gòu)受到的影響更為巨大。利率市場化使農(nóng)村新型金融機構(gòu)以存貸利差為主要利潤來源的單一盈利模式受到挑戰(zhàn)，但另一方面，加強了其市場主體地位，促使其改善經(jīng)營管理模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高經(jīng)營效益。

二、我國農(nóng)村新型金融機構(gòu)利率市場化的必要性

（一）有利于提高農(nóng)村新型金融機構(gòu)的吸儲能力

實行利率市場化改革，農(nóng)村新型金融機構(gòu)可以根據(jù)縣域和農(nóng)村地區(qū)資金供求關(guān)系調(diào)整存貸款利率水平。通過提升存款利率提高其吸儲能力，通過降低貸款利率增加其貸款數(shù)量。

（二）有利于提高農(nóng)村新型金融機構(gòu)的競爭能力

在縣域和農(nóng)村經(jīng)濟中，由于每筆貸款的性質(zhì)和投向不盡相同，每筆貸款所面臨的風險也有所不同，所以利率應(yīng)當有所調(diào)整。通過利率市場化，農(nóng)村新型金融機構(gòu)可以根據(jù)具體情況，對其客戶實行差別化利率，滿足不同客戶的貸款需求，有利于農(nóng)村新型金融機構(gòu)業(yè)務(wù)的拓展，提高其自身的競爭能力。

（三）有利于提高農(nóng)村新型金融機構(gòu)的經(jīng)營效益

在央行規(guī)定取消金融機構(gòu)貸款利率下限的背景下，農(nóng)村新型金融機構(gòu)可以通過提高存款利率，增加其吸收存款額度；降低貸款利率，增加其貸款額度。存貸款業(yè)務(wù)的增加必然會使農(nóng)村新型金融機構(gòu)的經(jīng)營效益不斷提高。

三、農(nóng)村新型金融機構(gòu)利率市場化改革的制約因素

2012年至今，我國在金融機構(gòu)利率市場化方面的工作一直在加強，取得了明顯的成績。存款利率上線的適度放開和貸款利率下線的取消，拓展了其客戶群體，加強其競爭主體地位。另一方面，還存在制約其進一步發(fā)展的各種因素，主要包括：

（一）經(jīng)營理念落后，對利率市場化準備不足

目前很多農(nóng)村新型金融機構(gòu)對我國利率市場化的重要性認識不足，只是單一的通過降低存貸利差來吸取更多的短期業(yè)務(wù)，對如何提高其工作效率、創(chuàng)新金融產(chǎn)品等實質(zhì)性問題考慮不足，缺乏長期準備。

（二）對利率風險認識不足，缺乏風險控制能力

中央銀行所規(guī)定的基準利率是其他市場利率的基礎(chǔ)，在相當長的時間里，我國金融商品的價格不能完全反映市場供求關(guān)系，而只能以央行所規(guī)定的基準利率為準。這雖然一定程度上降低了農(nóng)村新型金融機構(gòu)的競爭性和風險性，使其能夠通過傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)也可以保證相當?shù)睦麧?，但同時也降低了其風險意識和金融創(chuàng)新的動力。

（三）產(chǎn)權(quán)不明晰，難以參與市場競爭

目前農(nóng)村新型金融機構(gòu)擔當著專門向農(nóng)村小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款的“職責”，政策性較強，而市場性被弱化，導致兩者的界限模糊不清，產(chǎn)權(quán)不明晰。身負重任的農(nóng)村新型金融機構(gòu)難以放下包袱，真正參與到市場競爭中來。

四、農(nóng)村新型金融機構(gòu)利率市場化改革的對策

利率市場化改革在我國的進程逐步加快，是建設(shè)市場化社會主義國家的必然要求。雖然給金融機構(gòu)帶來了競爭和壓力，但從長遠來看，提高了其自身的經(jīng)營能力和自身建設(shè)。農(nóng)村新型金融機構(gòu)應(yīng)當抓住機遇、完善自身、適應(yīng)市場，完成華麗轉(zhuǎn)身。

（一）樹立差異化經(jīng)營理念，找準市場定位

農(nóng)村新型金融機構(gòu)的利率市場化改革與其數(shù)量的不斷增加，通過傳統(tǒng)的嚴重依賴存貸利差的粗放式發(fā)展模式受到嚴重挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村新型金融機構(gòu)應(yīng)當準確定位，細分市場，明確“服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)中小、服務(wù)地方”的發(fā)展思路，依托農(nóng)村，拓展城鎮(zhèn)，確定目標群體，與商業(yè)銀行實行差異化競爭。

（二）建立風險管理制度體系，提高防范風險能力

首先，制定風險策略。根據(jù)農(nóng)村新型金融機構(gòu)的實際情況，按照“穩(wěn)健經(jīng)營、協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導方針，提出全面風險管理總體策略，提高其抵御風險的能力。其次，從內(nèi)部和外部兩個方面建立風險監(jiān)控，將農(nóng)村新型金融機構(gòu)的經(jīng)營風險降到最低。再次，農(nóng)村新型金融機構(gòu)風險管理政策應(yīng)保證連續(xù)性、穩(wěn)定性和適應(yīng)性。

（三）加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，實現(xiàn)服務(wù)升級

首先，新型農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)定位于縣域和農(nóng)村，根據(jù)縣域和農(nóng)村的經(jīng)濟特點與小微企業(yè)、農(nóng)戶的金融需求為基礎(chǔ)，大力構(gòu)建新型金融產(chǎn)品體系，積極開發(fā)具有地方特色的，能夠真正解決實際問題的金融品種，滿足小微企業(yè)和農(nóng)戶的實際金融需求。其次，根據(jù)小微企業(yè)和農(nóng)戶擔保難、融資難的實際情況，創(chuàng)新?lián)７绞剑诠潭ㄙY產(chǎn)抵押和動產(chǎn)質(zhì)押等傳統(tǒng)擔保方式基礎(chǔ)上，大力推廣“政銀保”合作擔保模式，共擔貸款風險。再次，提升服務(wù)質(zhì)量，擴大服務(wù)范圍。深入實施金融服務(wù)“家家到”活動，主動做到金融服務(wù)能夠深入縣域和農(nóng)村地區(qū)，滿足其金融需求。

參考文獻：

[1] 周曉冉. 我國農(nóng)村金融利率市場化改革初探[D].山東農(nóng)業(yè)大學碩士論文.2007.

第7篇：縣域銀行發(fā)展思路范文

2010年末，全州51個銀行業(yè)機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點加入大小額支付系統(tǒng)，42個銀行業(yè)機構(gòu)網(wǎng)點加入支票影像交換系統(tǒng)，銀行業(yè)機構(gòu)網(wǎng)點80%以上實現(xiàn)電子通匯。以“三票一卡”為主體的非現(xiàn)金支付工具得到廣泛應(yīng)用，網(wǎng)上支付、電話支付等新型電子支付業(yè)務(wù)迅速發(fā)展。企業(yè)和個人征信系統(tǒng)覆蓋全州18個縣，信息涉及銀行信貸、住房公積金、法院、環(huán)保等多個領(lǐng)域，收錄企業(yè)信用信息427戶，收錄中小企業(yè)信息1224戶，為4739戶農(nóng)戶建立了信用檔案，對2711戶農(nóng)戶進行了信用評定，為銀行業(yè)機構(gòu)貸前調(diào)查提供便利，為解決中小企業(yè)融資難和農(nóng)戶貸款難問題發(fā)揮著積極作用。截止2010年末，銀行業(yè)機構(gòu)網(wǎng)點184個，其中“十一五”期間新增設(shè)2個，金融機構(gòu)營業(yè)場所美化，經(jīng)營管理全面信息化，ATM機、POS等自助銀行機具達到520臺，新增107臺，電話銀行、網(wǎng)上銀行、手機銀行、短信銀行等電子銀行服務(wù)從無到有，戶數(shù)已達15．66萬戶，電子銀行業(yè)務(wù)的快速發(fā)展極大的提升了金融服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的效率?！笆晃濉逼陂g新進駐1家保險公司，已經(jīng)擁有各類保險網(wǎng)點14個，其中“十一五”期間新增設(shè)7個。(一)金融改革成效顯著一是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，在確保政策性信貸業(yè)務(wù)的同時，逐漸加快向開發(fā)性金融業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變;二是建、農(nóng)兩大國有銀行順利完成股改上市工作，整體資產(chǎn)質(zhì)量大幅提高，營運能力持續(xù)增強;三是農(nóng)村信用社改革取得階段性成果，信用社法人治。理結(jié)構(gòu)不斷完善，抗風險能力進一步增強，信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。全轄18縣農(nóng)村信用社中央銀行專項票據(jù)兌付工作全面完成，累計兌付專項票據(jù)11118萬元，置換歷年虧損4759．86萬元，不良貸款6358．14萬元;四是農(nóng)業(yè)銀行以“三農(nóng)”事業(yè)部制建設(shè)的內(nèi)控機構(gòu)設(shè)置完成②，突出了對“三農(nóng)”的金融服務(wù);五是甘孜州郵政儲蓄銀行掛牌營業(yè)，業(yè)務(wù)由儲蓄匯兌向綜合轉(zhuǎn)變。(二)金融運行質(zhì)量提高2010年末，全州銀行類金融機構(gòu)不良貸款余額2．2億元，不良貸款率為1．97%③，較“十五”末下降22.68個百分點;2010年全州銀行類金融機構(gòu)實現(xiàn)撥備后利潤總額1．93億元，較“十五”末增長6．12倍，平均資產(chǎn)利潤率0．44%，銀行業(yè)盈利能力持續(xù)增強。“十一五”以來，全州保險機構(gòu)不斷提高服務(wù)意識和水平，保險業(yè)穩(wěn)健運行，盈利水平不斷提高，保險業(yè)由“十一五”末的虧損實現(xiàn)整體盈利。(三)金融服務(wù)水平提高“十一五”期間，全州金融機構(gòu)充分運用相關(guān)政策和手段，加強和改進金融服務(wù)，積極支持地方經(jīng)濟快速發(fā)展。一是銀行信貸對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度持續(xù)增強，特別是對基本項目建設(shè)、水電能源等支柱產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)牧業(yè)、牧民定居、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域的信貸支持力度大幅提升，促進了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及民生領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展和改善，為地方經(jīng)濟的發(fā)展提供了強有力的資金支持。二是保險業(yè)加強與發(fā)展地方經(jīng)濟的結(jié)合，加強與完善社會保障的結(jié)合，結(jié)合轄區(qū)實際探索青稞、牦牛、能繁母豬等政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮服務(wù)社會、服務(wù)經(jīng)濟和保障穩(wěn)定的功能。三是擔保公司從無到有，擔保融資為增強中小企業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域的信貸能力發(fā)揮著重要作用。金融業(yè)在支持經(jīng)濟發(fā)展的同時，本身創(chuàng)造的增加值也在不斷增長。2010年，甘孜州金融業(yè)增加值4．7億元①，較2005年增長90．2%，在全州第三產(chǎn)業(yè)中的比重為9．6%，占全州國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重為3．8%，“十一五”時期我州金融業(yè)增加值及在GDP中占比走勢。

存在的問題

金融業(yè)整體發(fā)展水平不高截至2010年12末，全州各項存款余額243．7億元，各項貸款余額111．61億元，分別占全省的0．8%、0.57%，均位列全省第21名(四川省轄21個地、市、州);人均存貸款分別為2．3萬元、1．06萬元，相當于省平均水平的67．85%、48．85%。貨幣市場發(fā)展遲緩，目前尚無金融機構(gòu)具備全國銀行間同業(yè)拆借市場會員資格③，目前同業(yè)拆借主要以金融機構(gòu)之間網(wǎng)下拆借為主。保險市場發(fā)展水平相對較低，4家公司僅收保費1．3億多，“小、散、弱、亂”現(xiàn)象突出。資本市場發(fā)展滯后，上市后備資源嚴重不足，與省內(nèi)其他市(州)相比差距較大。銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)置種類不齊全，城鄉(xiāng)布局不平衡。目前，全州銀行業(yè)機構(gòu)設(shè)置種類農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)村信用社及郵政儲蓄，缺少地方性商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。在地域分布上，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、郵政儲蓄銀行主要布局在縣城，縣以下以農(nóng)村信用社為主。甘孜州184個網(wǎng)點中，縣城網(wǎng)點85個，占機構(gòu)總數(shù)的46．19%、縣以下農(nóng)村機構(gòu)99個，占機構(gòu)總數(shù)的53．81%，轄內(nèi)325個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有226個鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)缺失，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的69．54%。城鄉(xiāng)布局不平衡導致縣域及農(nóng)村金融服務(wù)競爭不充分，金融服務(wù)效率不足。(三)金融資源利用率偏低甘孜州城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)明顯，縣域、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，經(jīng)濟金融資源有限，同時城市形成的金融洼地，導致縣域、農(nóng)村金融資源流失現(xiàn)象較為嚴重，不能夠?qū)h域和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到有力持續(xù)的支持，農(nóng)村金融發(fā)展受到抑制較多，不利于金融深化，提高農(nóng)村金融效率。2010年末全州銀行業(yè)存貸比為45．8%，低于全省銀行業(yè)機構(gòu)存貸比18．08%個百分點，特別是康南、康北金融資源利用率較低，康東地區(qū)銀行業(yè)機構(gòu)存貸比為66．16%，康南地區(qū)銀行業(yè)機構(gòu)存貸比為25．6%，康北地區(qū)銀行業(yè)機構(gòu)存貸比僅為6．27%(四)經(jīng)濟對金融業(yè)的提升和帶動作用未能充分發(fā)揮經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有待加快擴大、轉(zhuǎn)變和提高，特別是一些規(guī)模大的優(yōu)質(zhì)大項目進展緩慢，影響和制約了金融的支持力度。

發(fā)展思路及對策建議

第8篇：縣域銀行發(fā)展思路范文

*年是我縣“*”規(guī)劃實施第一年，為實現(xiàn)“*”我縣財政發(fā)展開好局、起好步，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在人大政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣財政部門緊緊圍繞縣委、縣政府的經(jīng)濟發(fā)展思路和工作目標，積極創(chuàng)新理財思路，大力推進財政改革，全力支持我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，財政工作取得了較好成績，財政與經(jīng)濟初步呈現(xiàn)良性互動的發(fā)展態(tài)勢。

（一）全縣財政預(yù)算執(zhí)行情況

至11月底，全縣財政收入完成44953萬元，占預(yù)算的89.9%，比上年同期增收5605萬元，增長14.2%。其中：上劃中央收入完成22292萬元，比上年同期增收2420萬元，增長12.2%；地方一般預(yù)算收入完成22661萬元，比上年同期增收3185萬元，增長16.3%。

分部門完成情況：國稅部門累計完成28788萬元，占預(yù)算的87.2%；地稅部門累計完成9746萬元，占預(yù)算的97.5%；財政部門累計完成6419萬元，占預(yù)算的91.7%。財政支出完成57500萬元，保證了工資的按時發(fā)放，保證了機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)和必須保證的社保支出，保證了政府安排的重點支出和全縣的社會發(fā)展需要，收支結(jié)構(gòu)和支出效益也逐步提高。

（二）財政改革取得新突破

*年，我縣深化多項財政改革措施，走在全省縣級市縣前列。不斷深化農(nóng)村稅費改革，創(chuàng)新財政補貼農(nóng)民資金管理和支付方式，將財政補貼農(nóng)民的資金集中實行“一卡式”發(fā)放，共發(fā)放16類補助7164萬元，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展和基層民主政治建設(shè)，增加了農(nóng)民收入。深化省直管縣和“鄉(xiāng)財縣管”改革，減少財政管理層級，規(guī)范縣鄉(xiāng)財政管理，緩解了縣鄉(xiāng)財政困難。率先推進公共財政支出改革，部門預(yù)算、會計核算中心、政府采購和非稅收入管理改革全面深化，財政支出管理方式不斷創(chuàng)新，初步構(gòu)建了公共財政支出管理體系框架。不斷完善和創(chuàng)新契稅和耕地占用稅征收方式，把該征的稅堅決全額征收上來，至11月底兩稅累計入庫1283萬元，創(chuàng)歷史最好水平。

（三）財政支農(nóng)進入新階段

*年我縣嚴格貫徹國家和省出臺的各項財政支農(nóng)政策，農(nóng)民受惠持續(xù)增加。一是中央各項惠農(nóng)政策得到有效落實，向農(nóng)民及時全額發(fā)放糧食直接補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。清理核實農(nóng)業(yè)稅墊稅情況。二是財政支農(nóng)投入不斷加大，全縣農(nóng)林水氣等支出較上年同期有較大增長，重點支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、測土配方施肥、農(nóng)村飲水養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)重點工程。累計投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金596萬元，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進了農(nóng)民增收。三是財政支農(nóng)資金得到初步整合，按照“統(tǒng)籌安排，突出重點，形成合力，提高效率”的要求，建立整合財政支農(nóng)資金工作機制，并在部分項目開展整合財政支農(nóng)資金試點，提高了財政支農(nóng)資金的使用效益。

（四）縣鄉(xiāng)財政困難得到進一步緩解

一是促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，累計安排工業(yè)園區(qū)及城市建設(shè)資金1500萬元，帶動了金融和民間資金，培育了縣域經(jīng)濟新的增長點。二是減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔，增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力補助，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的保障能力，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常動轉(zhuǎn)。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力最低保障機制和財政發(fā)展激勵約束機制，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算統(tǒng)編、支出統(tǒng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資實現(xiàn)了正常發(fā)放，政府債務(wù)得到了初步控制，基層財政狀況有了明顯改善。

（五）支持全縣經(jīng)濟發(fā)展

*年，認真落實積極財政政策和穩(wěn)健財政政策，支持了事關(guān)*長遠發(fā)展的項目和工程的建設(shè)。累計爭取國債資金3081萬元，用于農(nóng)村公路建設(shè)、教育、污水處理等重點項目建設(shè)，申請國家開行貸款，多渠道籌資，支持“5511”工程的實施，解決資金短缺問題，支持企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新能力建設(shè)，促進了鑫泰化工、天都紙業(yè)等一批重點骨干企業(yè)的發(fā)展。我縣中小企業(yè)擔保中心順利加入省擔保集團再擔保體系，擔保中心為企業(yè)提供擔保融資1255萬元，為70戶下崗職工提供小額貸款擔保。爭取徽商銀行設(shè)立*支行，全方位促進我縣金融體系發(fā)展。積極清理取消行政事業(yè)性收費項目，為各類市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（六）全縣社會事業(yè)又有新發(fā)展

至11月，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金有了較大幅度提高，撥付資金3663萬元，全縣4536名企業(yè)下崗職工基本生活得到保障，基本實現(xiàn)了“兩個確?！薄３醪綐?gòu)建了城鄉(xiāng)特困群體救助體系，今年撥付低保補助資金772萬元，撥付225萬元救災(zāi)資金，保證了受災(zāi)群眾的基本生活，維護了一方穩(wěn)定。對農(nóng)村義務(wù)教育實行以縣為主的經(jīng)費管理體制，建立老師工資和公用經(jīng)費保障機制。全面啟動農(nóng)村中小學危房改造工程，投入資金500萬元，改造危房一萬平方米。安排農(nóng)村遠程教育工程568萬元，安排義務(wù)教育“兩免一補”資金486萬元，對部分家庭困難的寄宿生予以生活補助。計生投入穩(wěn)步增加，農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度在全縣全面實施。累計安排資金1710萬元，不斷深化了農(nóng)村新型合作醫(yī)療改革試點工作。改善了基層政法部門辦公辦案條件，支持了平安*建設(shè)。同時加大財政應(yīng)急保障資金的投入，有力支持了防汛抗旱、安全生產(chǎn)等關(guān)系民生的突發(fā)公共事件的妥善處置。

（七）順利完成縣委、縣政府安排的幾項工作

一是申請國家開發(fā)銀行貸款工作走在全省縣級市縣前列，在縣委、縣政府的高度重視下，通過艱苦努力的工作，申貸工作進展很快，用短短4個月時間申請了3.2億元的信用額度，申報的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目和中小企業(yè)擔?；痦椖?億元，目前已到位3千萬元。二是完成了爭取徽商銀行設(shè)立*支行工作，經(jīng)過與徽商銀行總行及阜陽分行反復(fù)認真仔細的磋商，徽商銀行總行已批準在我縣設(shè)立支行，這也是徽行在全市設(shè)立的第一家縣級支行，徽商銀行作為我省自己的地方性銀行，隨著*支行的設(shè)立，將為改善我縣金融服務(wù)質(zhì)量，增加我縣信貸投入，緩解我縣經(jīng)濟發(fā)展資金不足發(fā)揮較大作用。三是我縣擔保中心順利加入省擔保集團再擔保體系，我縣擔保中心也成為皖北地區(qū)第一家加入省擔保集團擔保體系的縣級擔保機構(gòu)，這將有利于解決一直困擾我縣的中小企業(yè)發(fā)展貸款難問題，控制和分擔我縣擔保中心的經(jīng)營風險，提升擔保能力，并有助于提高金融機構(gòu)支持我縣經(jīng)濟發(fā)展的積極性，進一步促進我縣經(jīng)濟的發(fā)展。四是我縣順利被省財政廳確定為全省第二批4個化解縣鄉(xiāng)政府債務(wù)工作試點縣之一，省財政廳并把我縣列為側(cè)重發(fā)展型試點縣。為使我縣縣鄉(xiāng)債務(wù)化解工作順利進行，我局制定了詳細可行的化債方案，各項工作正有條不紊地進行，確?；瘋繕巳缙趯崿F(xiàn)，并在化解縣鄉(xiāng)政府不良債務(wù)的基礎(chǔ)上，探索理順政府債務(wù)管理體制，充分發(fā)揮財政部門集中統(tǒng)一管理政府債務(wù)的職能作用。

（八）財政管理呈現(xiàn)新面貌

*年，我局牢固樹立科學發(fā)展觀、堅持以人為本，堅持為民理財，依法理財，財政改革和發(fā)展取得了較好成績。一是堅持服務(wù)大局，緊緊圍繞縣委、縣政府工作部署，積極落實各項財政政策，爭取上級支持，充分發(fā)揮財政職能作用，實現(xiàn)財政與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。二是堅持改革創(chuàng)新。立足于用改革的辦法解決發(fā)展過程中的問題，不斷推進制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，積極推進政務(wù)公開，繼續(xù)推行全面部門預(yù)算、追加人大審批、政府采購公開招標等辦法，財政工作的公開性和透明度大大增強。三是堅持統(tǒng)籌發(fā)展。財力分配向保工資、保運轉(zhuǎn)，向民生社保傾斜、向“三農(nóng)”傾斜，著力解決一系列有關(guān)吃飯和發(fā)展的突出矛盾和問題，使廣大群眾享受到經(jīng)濟和財政發(fā)展的成果。四是堅持依法理財，加強制度建設(shè)，我局制發(fā)了財政規(guī)范性文件30多件，財政制度體系框架初步形成，不斷完善工作責任制及行政執(zhí)法過錯責任追究等制度，規(guī)范財力分配，推進政務(wù)公開，自覺接受人大和審計監(jiān)督。

二、財政工作面臨的主要困難和問題

（一）財政發(fā)展需要克服的不利因素增多

從財政增收上看，我縣工業(yè)化程度低、城鎮(zhèn)化水平低、縣域經(jīng)濟總體發(fā)展不高的現(xiàn)狀，仍將影響經(jīng)濟增長對財政的貢獻率。煤炭等支柱財源受宏觀調(diào)控影響大，增長空間受限。土地和信貸“雙緊”，國債投資淡出，農(nóng)村人口比重大，農(nóng)民增收慢，勢必影響我縣財政收入快速增長。

從財政支出上看，隨著我縣社會經(jīng)濟的發(fā)展，容易激化社會矛盾，引發(fā)經(jīng)濟波動，化解社會矛盾，構(gòu)建和諧新*，也將增加財政支出壓力。

（二）財政資源解決縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)問題的能力有限

我縣在近幾年經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，相應(yīng)產(chǎn)生了一些經(jīng)濟和社會問題，如礦區(qū)失地農(nóng)民的安置和生活保障問題，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，社會轉(zhuǎn)型與和諧發(fā)展等深層次問題。僅僅依靠財政轉(zhuǎn)移支付，財政直接上項目、減免稅等財政資源扶助做法，如同杯水車薪解決不了根本問題，需要綜合運用國債、金融支持，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，提高地方經(jīng)濟發(fā)展能力、運行效率，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

（三）財政收入與支出雙重壓力大

*縣財政收入受煤礦稅收的影響較大，財政收入增幅忽高忽低，收入增幅不穩(wěn)定，加之其他行業(yè)提供的財政收入比較少，財政收入規(guī)模與支出需要存在很大差距，隨著公務(wù)員工資制度改革、義務(wù)教育改革、加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)投入力度和加大社會保障等事關(guān)社會穩(wěn)定的支出等一系列增支因素，財政收支的壓力將逐步加大。收支矛盾中一個突出的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入與支出嚴重倒掛，并呈現(xiàn)逐年拉大的趨勢。

（四）公共財政支出體系不健全

人均財政收支水平低，財政收支矛盾仍然突出；縣域經(jīng)濟不夠發(fā)達，縣鄉(xiāng)財政仍比較困難，縣鄉(xiāng)公共服務(wù)水平仍不公平；財政資金績效管理薄弱，低效浪費現(xiàn)象時有發(fā)生；各項公共財政體制尚需進一步健全，需進一步調(diào)整和規(guī)范縣鄉(xiāng)之間的分配關(guān)系，建立健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制。財政管理水平有待進一步提高。

（五）債務(wù)負擔依然沉重

目前已知的政府債務(wù)全縣達8.53億元（其中政策性掛帳債務(wù)5.45億元）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)超1000萬元的有6個，500—1000萬的有10個，30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有謝橋鎮(zhèn)沒有債務(wù)。由于我縣財政仍處于起步發(fā)展階段，屬“吃飯型”財政，財力基礎(chǔ)薄弱，籌措償債資金的能力小，在保工資、保運轉(zhuǎn)和一些必要的建設(shè)外，沒有更多的剩余財力用于消化債務(wù)。

（六）農(nóng)村稅費改革中一些問題需加以解決

1、我縣農(nóng)業(yè)稅墊稅原因十分復(fù)雜，與村級債務(wù)又裹在一起，在清查農(nóng)業(yè)稅墊稅工作中，如果處理不好，將會影響到今后其它政策的執(zhí)行。

第9篇：縣域銀行發(fā)展思路范文

一、2009年,湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展逆勢而上,成績顯著

2009年,湖北省委、省政府認真貫徹落實中央應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施,結(jié)合湖北縣域?qū)嶋H,發(fā)揮比較優(yōu)勢,搶抓危中之機,把加快縣域經(jīng)濟發(fā)展作為全省保增長、保民生、保穩(wěn)定的工作重點和重要支撐力量,克難奮進、危中尋機、著力趕超,推動全省縣域經(jīng)濟繼續(xù)保持了提質(zhì)提速、結(jié)構(gòu)改善、后勁增強、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。全省縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)進一步鞏固,活力進一步顯現(xiàn),綜合實力進一步增強,發(fā)展氛圍進一步濃厚,主要經(jīng)濟指標好于上年、好于年初預(yù)期、好于全省平均水平,為全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻。

1、把加快縣域經(jīng)濟發(fā)展作為應(yīng)對危機保增長的重要支撐力量,加大工作推動力度

面對國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn),科學判斷縣域經(jīng)濟形勢,發(fā)揮縣域內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大的優(yōu)勢,引導縣域堅定發(fā)展信心,搶抓發(fā)展機遇,努力化危為機。進一步加大工作指導和推動力度,先后在黃岡和荊門召開了全省縣域經(jīng)濟工作會和現(xiàn)場會,總結(jié)經(jīng)驗,表彰先進,對縣域經(jīng)濟發(fā)展進行再動員、再部署,清泉書記、鴻忠省長出席會議并作了重要講話。兩次會議對于各地振奮精神、增強信心、加快發(fā)展產(chǎn)生了極大的示范和推動作用,全省縣域比學趕超、競相發(fā)展的氛圍更加濃厚。省委、省政府主要領(lǐng)導多次深入縣(市)、園區(qū)和企業(yè)調(diào)研,指導縣域經(jīng)濟發(fā)展。舉辦了全省縣域經(jīng)濟發(fā)展專題研討班,并組織赴湖南、江西、安徽考察縣域經(jīng)濟發(fā)展,進一步提高了推動和服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平。省直各部門以開展“作風建設(shè)年”、“能力建設(shè)年”活動為契機,進一步轉(zhuǎn)變職能,改進作風,認真協(xié)調(diào)解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中的困難和問題,有力地促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

2、推進縣域特色產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展,強化縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支撐

引導各地科學規(guī)劃工業(yè)園區(qū),鼓勵各地搶抓機遇加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,解決了部分縣市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中的難題。全省縣域工業(yè)園區(qū)面積不斷擴大,集聚帶動、配套服務(wù)能力不斷提升。著力培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè),堅持引導各地立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),走產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、特色發(fā)展之路。安排20億元縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金,加大對縣域重點龍頭企業(yè)的扶持力度,以龍頭企業(yè)帶動支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。發(fā)揮1億元產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金的引導和扶持作用,支持60個重點成長型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,培育集群領(lǐng)軍企業(yè),加強集群公共服務(wù)平臺建設(shè),打造集群品牌,以集群發(fā)展帶動縣域支柱產(chǎn)業(yè)的壯大延伸和完善配套。發(fā)揮縣域農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢,大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個一批工程”,即著力培育和壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工過百億的縣(市)、一批過50億的園區(qū)、一批有很強帶動作用的龍頭企業(yè)、一批在全國有知名影響的品牌。全省農(nóng)副食品加工業(yè)近幾年保持高速發(fā)展,2009年完成工業(yè)增加值340.4億元,增長53.9%。通過堅持特色、重點扶持,目前大部分縣(市)支柱和特色產(chǎn)業(yè)已現(xiàn)雛形,為增強縣域經(jīng)濟實力、加快縣域發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3、推進服務(wù)方式創(chuàng)新,著力培育市場主體

一是創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)的方式。全省大企業(yè)直通車服務(wù)制度的建立,推動解決了包括一批縣域企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)困難和問題。各縣(市)以本地重點企業(yè)為對象,相繼開展了本地直通車服務(wù)和“企業(yè)服務(wù)年”、“千名干部進企業(yè)”等活動,全省上下聯(lián)動服務(wù)企業(yè)的工作機制已經(jīng)建立,服務(wù)企業(yè)逐步走上經(jīng)常化、制度化的軌道。二是大力實施“成長工程”。一大批小企業(yè)迅速發(fā)展壯大,縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到10075家,比上年凈增1900家。2009年,縣域年銷售收入過億元的企業(yè)發(fā)展到1045家,過10億元的企業(yè)達到131家。三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟,推動全民創(chuàng)業(yè)。進一步完善和落實促進全民創(chuàng)業(yè)的各項政策措施,啟動民間資本,激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)熱情。2009年,全省縣域民間投資達到3697.3億元,增長49.7%,高出全省7.8個百分點;全省新發(fā)展私營企業(yè)4.41萬戶,新登記個體工商戶29.4萬戶。四是針對性地解決中小企業(yè)發(fā)展中反映最多、困難最大的融資焦點問題。省直相關(guān)部門以搭建全省中小企業(yè)信用擔保平臺為抓手,整合各級財政、銀行、擔保機構(gòu)的資源,充分發(fā)揮省級財政性資金的信用度和省級銀行資金的放大作用,引入再擔保的模式,大大提高擔保總量。目前全省中小企業(yè)信用擔保平臺已初具雛形并已收到良好效果,各市、州、縣的擔保機構(gòu)也都在積極努力,幫助縣域企業(yè)解決融資難問題。五是增進銀企間的互相了解,多形式組織銀企對接活動。在2009年第六屆銀企對接會上,20多家銀行共向1291家企業(yè)投放和意向投放貸款159億元。同時幫助企業(yè)利用資本市場直接融資,拓寬融資渠道,12家縣域重點企業(yè)成功登陸主板和中小板,還有一大批縣域骨干企業(yè)正在進行股份制改造和接受上市報備輔導,準備登陸資本市場。

4、加大項目建設(shè)和招商引資力度,增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁

充分利用國家擴大內(nèi)需的政策機遇,積極爭取支持,加大縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,提高交通、水利、電信、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施對縣域經(jīng)濟發(fā)展的保障能力。2009年,縣域全社會固定資產(chǎn)投資達到4426.6億元,增長50.1%,高出全省8.5個百分點。積極推動擴大縣域消費需求,認真落實農(nóng)機、汽車、摩托車、家電下鄉(xiāng)等政策措施,活躍農(nóng)村消費市場,切實增強內(nèi)需特別是消費需求對縣域經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。2009年,全省縣域社會消費品零售額達3153億元,增長22.2%,高出全省3.2個百分點,對全省消費增長的貢獻率達到53.2%。堅持把擴大招商引資作為推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的重要抓手,積極組織利用各種經(jīng)貿(mào)洽談會、招商會、展會等平臺,大力推進招商引資工作,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,引進了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和投資規(guī)模大、科技含量高、帶動力強、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯的大項目,成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的有力引擎。2009年,全省縣域引進到位資金907.6億元,實際利用外資13.4億美元,完成工業(yè)投資l834.3億元,增長42.9%,其中在建的億元項目642個,比上年增加230個;完成投資額766.3億元,增長43.4%。提高縣域企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,積極推進節(jié)能減排,加強生態(tài)保護,依法關(guān)停了一批浪費資源、污染環(huán)境的小企業(yè),淘汰了部分落后產(chǎn)能,增強了縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。

5、創(chuàng)新體制機制,營造良好發(fā)展環(huán)境

堅持開展縣域經(jīng)濟發(fā)展年度綜合考核評價工作,并將考核結(jié)果納入對縣(市)領(lǐng)導干部重要考察內(nèi)容,進一步強化激勵措施,健全激勵機制。修改完善了縣域經(jīng)濟綜合考核評價體系和辦法,使評價體系更加科學、更加完善、更加符合實際,更好地發(fā)揮對縣域經(jīng)濟發(fā)展的引導和推動作用,引導縣域廣大領(lǐng)導干部樹立正確的政績觀、事業(yè)觀和工作觀。抓好各項政策措施的落實,切實減輕企業(yè)負擔。進一步清理下放省級行政審批項目,擴大縣域經(jīng)濟社會管理權(quán)限,充分調(diào)動和激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力。

二、2010年,在新的起點上發(fā)展湖北縣域經(jīng)濟

2010年,湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展總的指導思想是:認真貫徹中央和全省經(jīng)濟工作會議精神,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持“一主三化”方針,大力推進“工業(yè)興縣(市)”戰(zhàn)略,堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中求發(fā)展,以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線,以自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié),加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,努力實現(xiàn)全省縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。重點要抓好以下五個方面的工作。

1、增強緊迫感,圍繞壯大縣域經(jīng)濟,加快調(diào)整結(jié)構(gòu)

近年來,湖北省縣域經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展,成為全省經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。但是,發(fā)展不夠仍然是湖北省縣域最大的實際,縣域經(jīng)濟仍然是我們的“短腿”。在新的起點上推進全省縣域跨越式發(fā)展,機遇前所未有、氛圍前所未有、勢頭前所未有,壓力和挑戰(zhàn)也前所未有。我們要進一步發(fā)揮縣域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢,一手抓壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模,一手抓縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力在提升總量中促進轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中加快發(fā)展。要處理好調(diào)整結(jié)構(gòu)與加快發(fā)展的關(guān)系。沒有總量規(guī)模,就沒有調(diào)整的基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變的空間;不調(diào)整結(jié)構(gòu),現(xiàn)有優(yōu)勢將會逐漸喪失,環(huán)境資源也難以支撐,就不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要把促轉(zhuǎn)變與謀發(fā)展統(tǒng)一起來,增強轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主動性;把調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴大總量統(tǒng)一起來,增強轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的協(xié)調(diào)性;要調(diào)整投資結(jié)構(gòu),自覺執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,推進企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約,堅持走新型工業(yè)化道路。引導企業(yè)特別是中小企業(yè)加強管理和技術(shù)創(chuàng)新,加快技術(shù)改造,推進節(jié)能減排,大力開拓市場,提升企業(yè)競爭力。通過調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式,實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一,推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展,增強縣域經(jīng)濟實力和綜合競爭力。

2、進一步突出工業(yè)主導地位,以工業(yè)化引領(lǐng)和支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展

縣域經(jīng)濟“一主三化”,關(guān)鍵是工業(yè)化。工業(yè)是縣域經(jīng)濟的首要支撐,是發(fā)展的“第一產(chǎn)業(yè)”,工業(yè)強則縣域經(jīng)濟強。今年我省表彰的縣域經(jīng)濟發(fā)展二十強,一個共同的特點就是工業(yè)規(guī)?？偭看?依靠工業(yè)帶動了本地經(jīng)濟的快速發(fā)展。必須大力實施“工業(yè)興縣(市)”戰(zhàn)略,把推進工業(yè)化作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵點和重中之重,狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)和企業(yè)培育,把抓發(fā)展的主要精力向工業(yè)集中,保障發(fā)展的資源向工業(yè)匯集,促進發(fā)展的政策向工業(yè)傾斜,通過加快工業(yè)化進程,支撐和引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展。要用現(xiàn)代工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè),推動縣域工業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相互促進、共同發(fā)展。充分發(fā)揮縣域農(nóng)產(chǎn)品、勞動力等資源豐富的優(yōu)勢,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力推進“四個一批”工程,有重點地培植一批規(guī)模大、起點高、帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進農(nóng)民增收。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢,城鎮(zhèn)化水平主要取決于縣域經(jīng)濟,尤其是縣域工業(yè)的發(fā)展水平。要大力推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展,堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn),把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合起來,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)建設(shè),以城鎮(zhèn)建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3、進一步加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育力度,不斷增強縣域經(jīng)濟的競爭力

一是要找準特色定位。優(yōu)勢源于特色,特色就是優(yōu)勢。縣域情況各不相同,要根據(jù)自身的區(qū)位特點、資源稟賦、歷史文化、環(huán)境條件,因地制宜求發(fā)展,找準能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè),形成自身的經(jīng)濟特色,走差異化的發(fā)展道路。

二是要抓好園區(qū)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)聚集的有效平臺和載體,有利于實現(xiàn)資源集約、要素集聚。要著力提升工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、項目集群能力,努力打造一批銷售收入過百億元的工業(yè)園區(qū)。切實搞好園區(qū)規(guī)劃,合理確定園區(qū)空間布局、功能配套,不斷改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件,切實做到高起點謀劃、高水平發(fā)展,提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。要根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)需求,通過政府引導,市場化運作,建立開放、共享的公共服務(wù)平臺,提升服務(wù)功能,提高服務(wù)水平。

三是要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。用好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金,重點扶持一批成長型產(chǎn)業(yè)集群,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提升競爭力,打造一批百億元和千億元產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)基地。要重視培育集群領(lǐng)軍企業(yè),通過引進龍頭骨干企業(yè),推動集群內(nèi)企業(yè)的重組聯(lián)合。著力打造集群品牌,推進產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)進步和共性技術(shù)攻關(guān),提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。突破集群發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),圍繞集群壯大與升級,完善產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈。推動集群內(nèi)服務(wù)體系建設(shè),搭建物流、展示、融資擔保等公共平臺,降低企業(yè)生產(chǎn)成本,提高資源配置效率和市場響應(yīng)速度,構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

四是要大力培育精品名牌。精品名牌是縣域經(jīng)濟實力和競爭力的重要標志,要強化質(zhì)量管理,加強產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè),實施品牌培育工程,以品牌建設(shè)提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

4、進一步擴大開放,加大招商引資力度,培育市場主體

一是高起點承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要搞好項目策劃,充分利用縣域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等方面的優(yōu)勢,吸引投資者進行整體開發(fā)。把吸引投資者并購重組與產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合起來,瞄準國際國內(nèi)大企業(yè)大集團,引進戰(zhàn)略投資者,尋求戰(zhàn)略合作,不斷培育壯大縣域優(yōu)勢骨干企業(yè)。推出一批成長性強的產(chǎn)業(yè)集群,與產(chǎn)業(yè)的鏈條式轉(zhuǎn)移相對接,吸引沿海整體性的產(chǎn)業(yè)鏈及企業(yè)集群的轉(zhuǎn)移,促進產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素更大規(guī)模、更高質(zhì)量向縣域轉(zhuǎn)移。

二是要創(chuàng)新招商引資方式。堅持綜合性招商與專題性招商相結(jié)合,既要以大型經(jīng)貿(mào)活動為依托開展招商引資,又要鼓勵各地各行業(yè)開展專業(yè)性、經(jīng)常性、小規(guī)模的招商活動,積極開展委托招商、招商、以商招商。強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商,延伸和壯大產(chǎn)業(yè)鏈條,做大做強產(chǎn)業(yè)集群。在招商引資活動中,既要突出企業(yè)的主體作用,又要發(fā)揮中介機構(gòu)的橋梁作用,積極探索市場化、專業(yè)化的運作方式,降低招商成本,提高招商效率。要建立健全招商引資激勵機制,重獎有功人員,充分調(diào)動各類人員招商引資的積極性。加強對引進項目的跟蹤服務(wù),及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的各種問題,完善配套設(shè)施,加快項目建設(shè)進度,促使項目盡快落地見效。

三是大力培育市場主體。實施“市場主體增量行動”,進一步落實創(chuàng)業(yè)扶持政策,放寬市場準入條件,拓寬準入領(lǐng)域,激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情,釋放創(chuàng)業(yè)能量,放手、放心、放膽發(fā)展民營經(jīng)濟。大力實施“中小企業(yè)成長工程”,圍繞一批小企業(yè)成長為規(guī)模以上企業(yè),一批規(guī)模中小企業(yè)成長為行業(yè)龍頭企業(yè)的思想,加大工作力度,強化“小進規(guī)”工作目標考核,加強跟蹤督辦和檢查考核,完善激勵機制。著力培育大企業(yè),用好縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金,扶持縣域重點企業(yè)加快發(fā)展。大力引進一批國內(nèi)外知名企業(yè)來湖北省投資興業(yè),培育一批行業(yè)的龍頭和“旗艦”企業(yè)。抓住有利時機,鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組,培育發(fā)展一批技術(shù)先進、核心競爭力強、主業(yè)優(yōu)勢明顯的大企業(yè)大集團,帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

5、進一步推進體制機制創(chuàng)新,不斷優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

一是深化行政審批制度改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能,清理行政審批事項,下放審批權(quán)限,擴大縣域經(jīng)濟社會管理權(quán)限,充分激活、發(fā)揮縣市自身加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性,增強縣域經(jīng)濟自主發(fā)展能力。

二是加強工作指導。加強調(diào)查研究,高度關(guān)注宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響,及時研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題,制定對策措施。加強分類指導,認真總結(jié)推廣各地加快發(fā)展的典型經(jīng)驗,以點帶面,推動發(fā)展。結(jié)合“十二五”規(guī)劃的制定,認真分析研究縣情、市情,科學制定縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,完善發(fā)展思路,引導科學發(fā)展。

三是要加大政策扶持。今年,省委、省政府進一步加大了對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度,將縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金增加到30億元。各地、各部門都要結(jié)合各自實際和職能,完善和創(chuàng)新支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,不斷加大扶持力度。同時,要認真落實支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施,加強檢查督辦,切實把各項政策措施落到基層、落到實處,轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

四是加大縣域公共服務(wù)體系建設(shè)力度。縣域服務(wù)體系建設(shè)滯后,服務(wù)業(yè)資源比較匱乏。要加大工作力度,推動建立以公共服務(wù)為引導、公益服務(wù)為基礎(chǔ)、商業(yè)服務(wù)為支撐的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。促進創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保、技術(shù)創(chuàng)新、信用評價、人才培訓、信息咨詢、法律咨詢等服務(wù)體系和服務(wù)平臺建設(shè)。特別是要建立和完善中小企業(yè)信用擔保服務(wù)體系,進一步加大對擔保機構(gòu)的扶持力度,充實資本金,做大擔保平臺,增強服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力。積極推動建立銀企合作的長效機制,拓寬縣域企業(yè)融資渠道。