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內(nèi)容摘要:本文在一個(gè)擴(kuò)展的人力資本積累經(jīng)濟(jì)增長理論模型中,論證了財(cái)政教育支出、人力資本積累與社會(huì)生產(chǎn)改進(jìn)之間的傳導(dǎo)機(jī)制,并利用我國1979-2008年的宏觀數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)了財(cái)政教育支出、人力資本積累與社會(huì)生產(chǎn)效率之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系,在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議。
關(guān)鍵詞:教育支出 人力資本積累 全要素生產(chǎn)率 SVAR
理論綜述
人力資本是影響經(jīng)濟(jì)增長及社會(huì)生產(chǎn)效率的一個(gè)重要因素,教育是人力資本積累的一種重要途徑。已有研究大多基于分析人力資本的形成和其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長影響方面,如D.W.Jorgenson&B.M.Fraumeni(1992),Tom Krebs(2003),楊建芳等(2006),劉長生、簡玉峰(2009)等。然而,在追求“科學(xué)發(fā)展”和“可持續(xù)發(fā)展”的今天,單純的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)不免顯得單薄。本文重點(diǎn)研究人力資本積累同社會(huì)生產(chǎn)效率改進(jìn)之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。
國內(nèi)學(xué)者許和連、亓朋、祝樹金(2006)在新增長理論框架下,通過一個(gè)用貿(mào)易開放度和人力資本內(nèi)生化全要素生產(chǎn)率的估計(jì)模型,分析了人力資本在生產(chǎn)函數(shù)中的作用及其對(duì)中國全要素生產(chǎn)率的影響。結(jié)果表明:人力資本積累有助于提高物質(zhì)資本的利用率,人力資本積累水平的提高對(duì)全要素生產(chǎn)率的影響比對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響更加直接,它通過影響全要素生產(chǎn)率而作用于經(jīng)濟(jì)增長。李志俊、郭劍雄(2007)分析發(fā)現(xiàn),1995年以后農(nóng)業(yè)技術(shù)效率低下成為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長的瓶頸,而改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式與提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人力資本水平是提升農(nóng)業(yè)純技術(shù)效率和規(guī)模效率進(jìn)而提高技術(shù)效率的重要途徑。
國外學(xué)者Huffman (1985)認(rèn)為教育是一種提升知識(shí)和信息獲取能力的鍛煉過程,而這些知識(shí)和能力是在一個(gè)變化中的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)環(huán)境下做出決策所必須的。S.E.Stefanou&Swati Saxena(1988)提出一個(gè)包含直接影響效率水平的人力資本因素的無邊界利潤函數(shù)方法估計(jì)配置效率,并將其運(yùn)用于美國賓夕法尼亞州奶制品市場,結(jié)果顯示教育和經(jīng)驗(yàn)都對(duì)效率水平具有顯著影響,同時(shí)通過優(yōu)化教育和經(jīng)驗(yàn)的組合配置,相對(duì)效率能夠得到顯著的提高。M.M.Salinas-Jimenez et.(2006)采用生產(chǎn)邊界分析方法,將歐洲1980-1997年的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長分解為效率改進(jìn)、技術(shù)進(jìn)步和資本積累,結(jié)果表明物質(zhì)和人力資本積累是推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長的重要因素。
現(xiàn)有文獻(xiàn)都只是局限于人力資本水平本身同生產(chǎn)效率的關(guān)系分析,對(duì)于人力資本水平積累自身的形成路徑與深化顯然還分析不夠。
理論模型
本文在Lucas(1988)人力資本積累的經(jīng)濟(jì)增長模型中,進(jìn)一步加入政府教育投資因素,并在該模型的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推導(dǎo)政府教育投資對(duì)社會(huì)生產(chǎn)效率改進(jìn)的傳導(dǎo)機(jī)制。
(1)
其中,Y代表社會(huì)總產(chǎn)出;A為全要素生產(chǎn)率;K為資本投入量;L為勞動(dòng)投入量;為就業(yè)人員的平均受教育年限。進(jìn)一步假設(shè),人力資本是全社會(huì)財(cái)政教育投資等因素的函數(shù),函數(shù)設(shè)定成指數(shù)形式,其中η0為常數(shù)。
(2)
將(2)式代入(1)式,則最終的社會(huì)生產(chǎn)函數(shù)形式可以寫成:
(3)
根據(jù)Solow()的社會(huì)生產(chǎn)效率推導(dǎo)過程,可以得到:
(4)
其中:和分別表示生產(chǎn)技術(shù)或技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)出、實(shí)物資本、勞動(dòng)力、單位人力資本、教育投入規(guī)模,以及影響人力資本積累的非教育因素的增長率。、、、、、、分別為各自對(duì)時(shí)間t的導(dǎo)數(shù),表示變量的時(shí)間變化度。
最后將財(cái)政教育支出、人力資本積累和社會(huì)生產(chǎn)效率的傳導(dǎo)機(jī)制表示為:
(5)
指標(biāo)、數(shù)據(jù)與技術(shù)方法
(一)數(shù)據(jù)與指標(biāo)選取
本文的計(jì)量分析基于我國1979-2008年的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),除特殊說明以外,原始數(shù)據(jù)均來源于歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》,部分缺失數(shù)據(jù)來源于《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》等。所有的絕對(duì)量數(shù)據(jù)均采用1979年為基期的GDP平減指數(shù)進(jìn)行消脹處理。文中全要素生產(chǎn)率增長指數(shù)(tfpch)通過Malmquist指數(shù)法測算得到,為當(dāng)年社會(huì)生產(chǎn)效率相對(duì)于上一年度的環(huán)比增長指數(shù)。全要素生產(chǎn)率測度,以社會(huì)年度勞動(dòng)投入(本文年度三大產(chǎn)業(yè)社會(huì)從業(yè)總?cè)藬?shù),以年初從業(yè)人數(shù)和年末從業(yè)人數(shù)的平均值計(jì)算得到。),資本存量為投入變量,本文資本存量采用永續(xù)盤存法度量,其基本公式如下:,其中和為第t年合第t-1年的資本存量,為資本折舊率,為第t年凈投資量。對(duì)資本存量測度關(guān)鍵在于確定四個(gè)變量:基年資本存量、資本折舊率、當(dāng)年凈投資和固定資本投資價(jià)格指數(shù)。本文以1978年為基年,其數(shù)據(jù)來源于孫敬水、董亞娟(2007)。將每年的固定資本形成總額通過固定資本投資價(jià)格指數(shù)折算到基年作為當(dāng)年凈投資量,資本折現(xiàn)率為王小魯(2000)給出的5%。;以年度不變價(jià)生產(chǎn)總值為產(chǎn)出,采用非參數(shù)的Malmquist指數(shù)法求解得到,各變量都進(jìn)行對(duì)數(shù)化處理。
預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)財(cái)政支出的規(guī)模大小,代表政府對(duì)社會(huì)該方面事務(wù)支持的力度。本文財(cái)政教育支出指標(biāo)采用國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育支出統(tǒng)計(jì)口徑,未包括教育費(fèi)附加。筆者認(rèn)為,這種規(guī)范性的確切的統(tǒng)計(jì)口徑能夠保證文章分析結(jié)論的可信度。對(duì)于人力資本存量的測算,筆者采用Barro&Lee(1993,1996,2000)提出的受教育年限法,該方法先將勞動(dòng)力分類,然后按照不同類別人力資本的人數(shù)和不同權(quán)重,對(duì)其進(jìn)行加權(quán)求和,即可得到總的人力資本存量。此方法計(jì)算簡明扼要,而且數(shù)據(jù)具有可得性和精確性,不足之處在于其忽略了知識(shí)積累效應(yīng)。但是通過比較所有計(jì)算人力資本方法的優(yōu)缺點(diǎn),使用“受教育年限法”計(jì)算的人力資本存量比其他方法更加接近于實(shí)際情況。因此,本文采用該方法估計(jì)人力資本存量。結(jié)合我國既有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)特點(diǎn),采用以下公式計(jì)算:Ht=htlt,其中ht表示第t年年末的平均受教育年限,lt表示第t年年末的從業(yè)人員數(shù)。為了反映該年度人力資本積累的增量情況,采用Humant =Ht-Ht-1的方法計(jì)算得出第t年度人力資本的社會(huì)積累增量。
(二)技術(shù)方法
簡化形式向量自回歸(VAR)模型結(jié)構(gòu),它僅僅是總結(jié)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)特征的一個(gè)工具,如果不考慮特定的結(jié)構(gòu),就很難理解這種簡化形式的VAR模型(Cooley&LeRoy,1985)。同時(shí),VAR模型中變量間的當(dāng)期關(guān)系被隱藏在誤差項(xiàng)相關(guān)關(guān)系結(jié)構(gòu)中,并存在參數(shù)過多問題,Sims(1980,1986)、Ber- nanke(1986)、Shapiro&Watson(1988)提出結(jié)構(gòu)向量自回歸的SVAR模型,在包含變量之間當(dāng)期關(guān)系的同時(shí),通過對(duì)參數(shù)空間施加約束條件減少所估計(jì)的參數(shù)。對(duì)這類模型的識(shí)別主要集中在殘差系統(tǒng),殘差系統(tǒng)可以解釋為外生沖擊或者外生沖擊的線性組合。本文建立財(cái)政教育支出、人力資本積累和社會(huì)生產(chǎn)效率的三元AB-型的SVAR(3)模型,它既反映內(nèi)生變量之間的同期關(guān)系,又可以反映模型系統(tǒng)對(duì)獨(dú)立隨機(jī)擾動(dòng)ut沖擊的響應(yīng),模型形式如下:
,t=1,2,..., T
其中變量和參數(shù)矩陣為:
;;;;
(i=1,2,3)
Educatt、Humant和TFPcht分別表示財(cái)政教育支出、人力資本積累和社會(huì)生產(chǎn)效率序列,ε1t、ε2t和ε3t分別是作用在財(cái)政教育支出、人力資本積累和社會(huì)生產(chǎn)效率增長指數(shù)上的結(jié)構(gòu)式?jīng)_擊,即結(jié)構(gòu)擾動(dòng)項(xiàng),εt為協(xié)方差為單位矩陣的隨機(jī)向量。
實(shí)證結(jié)果分析
建立SVAR模型前,首先對(duì)年度數(shù)據(jù)平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn),檢驗(yàn)結(jié)果表明,財(cái)政教育支出、人力資本積累和生產(chǎn)效率進(jìn)步均為一階差分平穩(wěn),需要對(duì)模型包含的變量進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。本文采用Johanson協(xié)整檢驗(yàn)來驗(yàn)證模型是否存在協(xié)整關(guān)系,結(jié)果顯示在1%和5%顯著性水平下各存在一個(gè)協(xié)整方程,各內(nèi)生變量之間具有協(xié)整關(guān)系。同時(shí),被估計(jì)的VAR模型所有根都落在單位圓以內(nèi),所以整個(gè)模型是穩(wěn)定的。
模型中有3個(gè)內(nèi)生變量,需要施加k(k-1)/2=3個(gè)約束才能使模型滿足可識(shí)別條件:根據(jù)經(jīng)濟(jì)理論和我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際狀況可以作出如下的三個(gè)假設(shè),作為模型的約束條件:
當(dāng)期的社會(huì)生產(chǎn)效率改進(jìn)對(duì)本期的教育財(cái)政支出無直接影響,即:b13=0;
當(dāng)期的社會(huì)生產(chǎn)效率對(duì)本期的人力資本積累無影響,即:b23=0;
關(guān)于當(dāng)期政府財(cái)政教育支出轉(zhuǎn)化成人力資本積累效應(yīng)的假定,假定激勵(lì)系數(shù)為2.9108,本文采用我國1981-2008年的年度數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)政教育支出對(duì)人力資本得形成彈性進(jìn)行測度,為了避免大多數(shù)時(shí)間序列分析中都存在的序列相關(guān)性問題,加入滯后項(xiàng)得到:dlnhuman=-0.3044+ 2.9108dlneducat-0.4402AR(1),R2=0.8430,DW值=2.0818,模型中各變量都顯著地通過檢驗(yàn)。,即b21=2.9108。
在模型滿足可識(shí)別條件下,本文使用完全信息極大似然方法(FIML)估計(jì)得到SVAR模型所有未知參數(shù),從而得到矩陣及和的線性組合估計(jì)結(jié)果:
本文選取滯后長度為10年,通過具體計(jì)算可以得到社會(huì)人力資本積累對(duì)財(cái)政教育支出,社會(huì)生產(chǎn)效率改進(jìn)對(duì)財(cái)政教育支出和人力資本積累沖擊的響應(yīng)軌跡。圖1和圖2分別給出了基于SVAR模型的人力資本積累和社會(huì)生產(chǎn)改進(jìn)的脈沖響應(yīng)軌跡。圖中的橫坐標(biāo)表示沖擊發(fā)生后的時(shí)間間隔,縱坐標(biāo)表示對(duì)沖擊的反應(yīng)程度。
圖1反映了人力資本積累增長對(duì)財(cái)政教育投入增長沖擊的響應(yīng),模型中沖擊效應(yīng)在13期以內(nèi)沖擊強(qiáng)勁,而隨著時(shí)間的推移,沖擊效應(yīng)逐漸減弱,同時(shí)沖擊的效應(yīng)也是波動(dòng)的,而并非正向或者負(fù)向的單一效應(yīng)。表明在現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)狀況下,財(cái)政教育投入的增長并不能穩(wěn)定有效的激勵(lì)人力資本積累的增長。圖2是社會(huì)生產(chǎn)效率改進(jìn)對(duì)人力資本積累增長沖擊的響應(yīng),同樣模型中的沖擊效應(yīng)在前期表現(xiàn)強(qiáng)勁,而隨著時(shí)間的推進(jìn)沖擊效應(yīng)減弱。在前四期內(nèi),沖擊響應(yīng)迅速的從負(fù)效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎男?yīng),并在后期迅速收斂。方差分解通過將系統(tǒng)的均方誤差分解成各變量沖擊所做的貢獻(xiàn),分析各個(gè)變量對(duì)系統(tǒng)的影響大小,方差分解的結(jié)果如表1所示。
結(jié)果顯示,社會(huì)生產(chǎn)效率提高是帶來其自身波動(dòng)的主要原因所在,但是隨著時(shí)間推進(jìn),其自身的貢獻(xiàn)程度逐漸減小;人力資本水平的增加的沖擊對(duì)生產(chǎn)效率提高也具有十分重要的作用,并且其貢獻(xiàn)程度遠(yuǎn)大于由財(cái)政教育支出所帶來的貢獻(xiàn)。結(jié)合人力資本增加的方差分解結(jié)果,即人力資本水平提高對(duì)其自身的沖擊作用非常顯著,同時(shí),財(cái)政教育支出增長對(duì)人力資本積累增加具有重要的沖擊作用,本文的基本結(jié)論是:財(cái)政教育支出更多的是通過形成人力資本的形式,并最終由人力資本激勵(lì)社會(huì)生產(chǎn)效率的提高和生產(chǎn)改進(jìn)。
結(jié)論與政策建議
綜上所述,財(cái)政教育支出增加對(duì)人力資本積累增長具有重要貢獻(xiàn)作用,同時(shí)人力資本積累增長是帶來社會(huì)生產(chǎn)效率改進(jìn)的重要因素;在現(xiàn)階段,人力資本積累增長對(duì)財(cái)政教育投入增長只具有短時(shí)期內(nèi)的激勵(lì)效應(yīng),而隨著時(shí)間的推移,激勵(lì)效應(yīng)迅速衰減,同時(shí)沖擊的效應(yīng)也是波動(dòng)的,非完全有效。因此,財(cái)政教育投入的增長并不能穩(wěn)定有效的激勵(lì)人力資本積累的增長;社會(huì)生產(chǎn)效率改進(jìn)對(duì)人力資本積累增長沖擊的響應(yīng),同樣在前期表現(xiàn)強(qiáng)勁,而隨著時(shí)間的推進(jìn)沖擊效應(yīng)減弱。人力資本積累增長對(duì)社會(huì)生產(chǎn)效率改進(jìn)的沖擊只具有短期的激勵(lì)效應(yīng),并且這種激勵(lì)性具有不可持續(xù)性和不穩(wěn)定性。
基于此本文的政策建議是:政府應(yīng)該擴(kuò)大財(cái)政教育支出規(guī)模促進(jìn)人力資本積累增長,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率提高和生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn);此外,政府提高財(cái)政教育支出資金的使用效率,保證財(cái)政教育支出對(duì)人力資本積累的有效激勵(lì),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提高社會(huì)生產(chǎn)效率。
參考文獻(xiàn):
1.楊建芳,龔六堂,張慶華.人力資本形成及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響[J].管理世界,2006(5)
2.Barro., Robert. J and Jong-Wha Lee.International Data on Educational Attainment: Updates and Implications[J].Center of International Developmenting,2000
【關(guān)鍵詞】高等教育自學(xué)考試;資產(chǎn)評(píng)估
一、資產(chǎn)評(píng)估課程簡介
資產(chǎn)評(píng)估課程是全國高等教育自學(xué)考試經(jīng)濟(jì)管理類(會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理)專業(yè)的專業(yè)必考課,是為培養(yǎng)和檢驗(yàn)自學(xué)應(yīng)考者的資產(chǎn)評(píng)估基本理論和應(yīng)用能力而設(shè)置的一門專業(yè)課程,是為適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,維護(hù)產(chǎn)權(quán)交易各方權(quán)益,保證資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制有效進(jìn)行而建立的一門新興的應(yīng)用性學(xué)科。該學(xué)科以中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)為主要研究領(lǐng)域,以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)權(quán)活動(dòng)所涉及的資產(chǎn)評(píng)估行為中的基本理論及其變化規(guī)律為基本研究對(duì)象。
資產(chǎn)評(píng)估是一門應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科。從資產(chǎn)評(píng)估的工作目的來說,是通過資產(chǎn)評(píng)估操作,最終獲得評(píng)估結(jié)論,即資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值。影響資產(chǎn)評(píng)估的價(jià)值因素多種多樣,大的方面有兩個(gè):一是資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值類型,二是資產(chǎn)評(píng)估方法。因此,本課程除了前兩章闡述資產(chǎn)評(píng)估基本理論和方法,后兩章闡述資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)側(cè)與行業(yè)管理以外,其余各章分別就不同類型的資產(chǎn)闡述其評(píng)估的方法。資產(chǎn)類型不同,評(píng)估過程中表現(xiàn)出的差異就較大。把握這些差異,研究這些特點(diǎn),有助于全面系統(tǒng)地掌握本課程。
二、教師教好資產(chǎn)評(píng)估課程的方法
資產(chǎn)評(píng)估是伴隨我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的興起與完善而產(chǎn)生和發(fā)展的新興學(xué)科,學(xué)習(xí)本課程,除了要掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)外,還應(yīng)具備會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)方面的知識(shí)。因此,該課程是一門綜合性很強(qiáng)的課程,教師主要應(yīng)從以下幾步做起:
1、深入了解自學(xué)考試大綱。大綱是對(duì)課程內(nèi)容的濃縮和提煉,明確了課程學(xué)習(xí)的知識(shí)點(diǎn)及深度,規(guī)定了課程自學(xué)考試的范圍和考核標(biāo)準(zhǔn),是自學(xué)考試課程命題的重要依據(jù)。
2、認(rèn)真研究教材。教材是翔實(shí)掌握本課程知識(shí)內(nèi)容和范圍的依據(jù),其內(nèi)容是大綱所規(guī)定課程的知識(shí)和內(nèi)容的擴(kuò)展。課程內(nèi)容可以通過教材對(duì)知識(shí)點(diǎn)的介紹和舉例而更加清晰和全面。
3、明確考核的主要內(nèi)容。課程基本要求是依據(jù)專業(yè)考試計(jì)劃和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)而確定的,其明確了課程的基本內(nèi)容,以及對(duì)基本內(nèi)容的掌握程度,即識(shí)記、領(lǐng)會(huì)、簡單應(yīng)用、綜合應(yīng)用。
4、親自做歷年自學(xué)考試的真題并從中總結(jié)出規(guī)律。在做好前三條的基礎(chǔ)上,教師還應(yīng)該把最近幾年的自考真題,認(rèn)真仔細(xì)地做一做,把所有的真題都標(biāo)在書上,最好總結(jié)在電子教案中。這樣,教師對(duì)全書知識(shí)的重點(diǎn)難點(diǎn)有一個(gè)通盤的了解,考試的規(guī)律就自然而然地握起來,講課時(shí)就會(huì)主次兼顧,從而調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。
5、認(rèn)真地做好課件,簡單明了的書寫教案。自學(xué)考試多以課本上的例題為主,教師可以利用多媒體現(xiàn)代化的教學(xué)工具。把教材的知識(shí)點(diǎn)和考核點(diǎn)整理在課件上放映,讓學(xué)生邊學(xué)習(xí)邊觀看,達(dá)到事半功倍的效果。
6、正確處理好基礎(chǔ)理論知識(shí)和實(shí)踐應(yīng)用能力之間的關(guān)系。教師在實(shí)施教學(xué)的過程中,注意利用現(xiàn)代化的教學(xué)工具,多列舉一些生活和工作中的資產(chǎn)評(píng)估案例,引導(dǎo)學(xué)生把基礎(chǔ)知識(shí)和理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的應(yīng)用能力,培養(yǎng)和提高學(xué)生獨(dú)立分析問題和解決問題的能力。
7、從專業(yè)口徑上進(jìn)行掌握,自身具備一定的資產(chǎn)管理的知識(shí)。
窄口徑的資產(chǎn)評(píng)估,即是對(duì)企事業(yè)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)定和估算。具體資產(chǎn)評(píng)估方法包括成本法、市場法和收益法三種基本方法及企業(yè)整體價(jià)值評(píng)估中使用的資產(chǎn)基礎(chǔ)法、市場法和收益法三種基本方法(大部分屬于自考內(nèi)容);中口徑的資產(chǎn)評(píng)估,除包括所有窄口徑的資產(chǎn)評(píng)估內(nèi)容外,還應(yīng)包括企事業(yè)之外的各種類型的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)(包括汽車、珠寶首飾藝術(shù)品等)的鑒定與價(jià)值評(píng)估,稅基評(píng)估等;寬口徑的資產(chǎn)評(píng)估將擴(kuò)展至所有的金融資產(chǎn)的評(píng)估和分析。對(duì)金融資產(chǎn)及其組合的評(píng)估分析必須具備現(xiàn)代金融學(xué)投資組合理論和資產(chǎn)定價(jià)理論,如投資組合優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)度量和控制和期權(quán)定價(jià)模型等知識(shí)。其中,如對(duì)銀行資產(chǎn)的評(píng)估必須具備商業(yè)銀行經(jīng)營管理的知識(shí),對(duì)保險(xiǎn)資產(chǎn)的評(píng)估需要具備精算知識(shí)等。
資產(chǎn)管理的第一層次是一般工商企業(yè)的資產(chǎn)管理,即流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和投資的管理。第二層次將涉及金融資產(chǎn)的管理,如資產(chǎn)管理公司、信托投資公司、基金公司、投資銀行的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。第三個(gè)層次是資本市場的業(yè)務(wù),如企業(yè)的改制、上市、兼并、收購、剝離、分立、產(chǎn)權(quán)交易、托管和租賃資產(chǎn)證券化等。這三個(gè)層次的資產(chǎn)管理與資產(chǎn)評(píng)估都是相關(guān)的。
8、圍繞省考試中心的要求,做好過程性考核的準(zhǔn)備工作。根據(jù)省考試中心的要求,主辦院校對(duì)學(xué)生的過程性考核分幾個(gè)部分:一是平時(shí)作業(yè),原則上要求作業(yè)必須寫在A4紙上,一次四張,共四次;二是平時(shí)考試,有期中和期末兩次,試卷格式以自學(xué)考試格式為準(zhǔn),嚴(yán)格按照自考要求批閱;三是手寫論文,結(jié)合本課程特點(diǎn),可要求學(xué)生通過深入資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所或大型投資公司進(jìn)行社會(huì)調(diào)查或網(wǎng)絡(luò)調(diào)查寫出實(shí)踐調(diào)研報(bào)告,或針對(duì)資產(chǎn)評(píng)估某個(gè)環(huán)節(jié)寫出評(píng)估計(jì)劃,或?qū)處熤付ǖ哪稠?xiàng)具體資產(chǎn)完成完整的評(píng)估過程,寫出資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告,嚴(yán)格要求調(diào)研報(bào)告,杜絕學(xué)術(shù)不端行為,字?jǐn)?shù)不少于3000。
9、授課過程中注意把握好學(xué)歷考試與職業(yè)考試銜接問題。教師授課要圍繞自學(xué)考試大綱,教好資產(chǎn)評(píng)估課程,同時(shí)把學(xué)歷考試與資產(chǎn)評(píng)估的職業(yè)資格考試相銜接。給學(xué)生一個(gè)充分的想象空間,鼓勵(lì)學(xué)生努力學(xué)好資產(chǎn)評(píng)估基礎(chǔ)知識(shí)已備考全國注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試。
三、學(xué)生如何學(xué)好資產(chǎn)評(píng)估課程
1、全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)教材,掌握全部考試內(nèi)容和考核知識(shí)點(diǎn),在此基礎(chǔ)上突出重點(diǎn),切勿片面猜題押題。本課程內(nèi)容涉及資產(chǎn)評(píng)估的各個(gè)方面,各章節(jié)之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。學(xué)生要全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)教材的各章節(jié),記憶應(yīng)當(dāng)識(shí)記的基本概念,理解基本理論;把握各章節(jié)之間的聯(lián)系,注意區(qū)分相近的概念和類似的問題,并掌握它們之間的聯(lián)系;要在全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上掌握重點(diǎn),有目的地深入學(xué)習(xí)重點(diǎn)章節(jié)。
2、各部分內(nèi)容掌握程度由低到高來進(jìn)行:先是了解,再是理解,進(jìn)而是掌握,最后是熟練掌握。對(duì)相應(yīng)的四個(gè)能力層次要求上,也要由低到高:先是識(shí)記;再是領(lǐng)會(huì);進(jìn)而是簡單應(yīng)用;最后是綜合應(yīng)用。識(shí)記要求學(xué)生知道本課程中的名詞、概念、原理、知識(shí)的含義,并能正確認(rèn)識(shí)或識(shí)別;領(lǐng)會(huì)要求學(xué)生在識(shí)記的基礎(chǔ)上,能把握本課程中的基本概念、基本原理和基本方法,掌握有關(guān)概念、原理、方法的區(qū)別與聯(lián)系;簡單應(yīng)用要求學(xué)生在領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上,運(yùn)用本課程中的基本概念、基本原理和基本方法中的少量知識(shí)點(diǎn),分析和解決一般的理論問題或?qū)嶋H問題;綜合應(yīng)用要求學(xué)生在簡單應(yīng)用的基礎(chǔ)上,運(yùn)用學(xué)過的本課程的多個(gè)知識(shí)點(diǎn),綜合分析和解決稍復(fù)雜的理論和實(shí)際問題。
3、注意大綱、教材內(nèi)容與現(xiàn)行法律法規(guī)不符的部分,應(yīng)以現(xiàn)行法律法規(guī)為準(zhǔn)。變化內(nèi)容所占試題分值比例約為10%~15%。
4、自己制定一個(gè)明確的目標(biāo),樹立信心,創(chuàng)造壓力,進(jìn)而將壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力。大學(xué)課余時(shí)間多,學(xué)習(xí)環(huán)境好,自由支配的時(shí)間相對(duì)較多,有充足的時(shí)間來準(zhǔn)備考試。學(xué)生要做好充分準(zhǔn)備,給自己制定一個(gè)詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃,并付諸于行動(dòng),持之以恒。
5、做歷年真題。每年考得知識(shí)點(diǎn)是很相識(shí)的,對(duì)于一些不會(huì)或不熟練的內(nèi)容,仔細(xì)查閱課本或看答案的詳細(xì)解析,并把知識(shí)點(diǎn)寫在題的旁邊,下一次做題時(shí)再溫習(xí)一下前一張?jiān)嚲淼膬?nèi)容,這樣能加強(qiáng)記憶,會(huì)有事半功倍的效果,從而增強(qiáng)信心。臨近考試時(shí),重點(diǎn)看經(jīng)常犯錯(cuò)的知識(shí)點(diǎn),在理解的基礎(chǔ)上記下來,對(duì)自己充滿信心,沉著應(yīng)戰(zhàn)。
參考文獻(xiàn):
[1]劉玉平.資產(chǎn)評(píng)估[M].中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2006版.
摘 要 我國衛(wèi)生事業(yè)在近些年發(fā)展迅速,公立醫(yī)院的規(guī)模也隨之?dāng)U大,固定資產(chǎn)的總量也越來越多,而且在醫(yī)院所有資產(chǎn)中所占的比例也日益增加。醫(yī)院的固定資產(chǎn)關(guān)系著醫(yī)院的持續(xù)長期發(fā)展,是醫(yī)院開展科教服務(wù)、進(jìn)行醫(yī)學(xué)研究和診斷以及對(duì)患者開展各種手段的治療的物質(zhì)基礎(chǔ),同時(shí)也能衡量醫(yī)院對(duì)患者服務(wù)能力的高低以及醫(yī)院的救治能力,還反映了醫(yī)院的運(yùn)營規(guī)模。因此,固定資產(chǎn)對(duì)公立醫(yī)院非常重要,必須對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)管理,將其作為醫(yī)院管理的一部分。2012年,各公立醫(yī)院開始全面實(shí)施醫(yī)院新會(huì)計(jì)制度。醫(yī)院的新會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)的管理提出了更多的要求。因此,相關(guān)部門要認(rèn)真思考新會(huì)計(jì)制度的背景下,如何科學(xué)地管理醫(yī)院的固定財(cái)產(chǎn)。
關(guān)鍵詞 醫(yī)院 新會(huì)計(jì)制度 固定資產(chǎn)管理 現(xiàn)狀 建議
一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
在醫(yī)改的影響下,醫(yī)院的新財(cái)務(wù)制度和新會(huì)計(jì)制度先后出臺(tái),而且已經(jīng)在各個(gè)公立醫(yī)院進(jìn)行推廣執(zhí)行。醫(yī)院的新會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定,固定資產(chǎn)的單價(jià)必須是千元或者千元以上,如果是專用設(shè)備,那么單價(jià)必須大于或等于1500元。固定資產(chǎn)的使用年限大于1年。固定資產(chǎn)在使用時(shí),原有的物質(zhì)形態(tài)基本得到保持。如果單位價(jià)值不足千元,但是耐用時(shí)間卻大于1年,而且具有大批的同類物資,那么對(duì)這些物資的管理也應(yīng)該視為對(duì)固定資產(chǎn)的管理。醫(yī)院的固定資產(chǎn)共分為五類,分別是圖書、一般設(shè)備、專業(yè)設(shè)備以及建筑物和其他固定資產(chǎn)。
(一)在醫(yī)院進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí),醫(yī)院的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度與之不協(xié)調(diào),兩者甚至產(chǎn)生了矛盾。這類問題主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面:在固定資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié),會(huì)計(jì)不給論證信息;在固定資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié),沒有成本核算;在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)時(shí),成本核算十分缺乏。新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度中,有些規(guī)定導(dǎo)致醫(yī)院的固定資產(chǎn)在價(jià)值方面缺少真實(shí)性。不僅如此,醫(yī)院的新會(huì)計(jì)制度在報(bào)廢管理方面的規(guī)定并不完善,這導(dǎo)致醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)了賬面與實(shí)際不符的現(xiàn)象。
(二)醫(yī)院在固定資產(chǎn)投資方面存在問題,經(jīng)常出現(xiàn)盲目投資甚至重復(fù)投資。很多公立醫(yī)院不顧自身的實(shí)際,大量盲目地購買先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備。有些情況下是醫(yī)療設(shè)備的使用壽命明明沒到期,但卻頻繁替換。很多先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備都未被充分利用,其價(jià)值根本沒有真正體現(xiàn)出來。這既造成了醫(yī)院資源的浪費(fèi),同時(shí)也導(dǎo)致醫(yī)院的固定資產(chǎn)大量流失。
(三)醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理方面缺乏制度建設(shè),有些醫(yī)院制度雖然存在但很不完善。許多醫(yī)院都缺乏固定資產(chǎn)管理方面的制度。有些醫(yī)院雖然具備了比較完善的內(nèi)部管理制度,并且希望通過這些管理制度來管理醫(yī)院的固定資產(chǎn)。但是這些制度在實(shí)施時(shí)出現(xiàn)了問題,首先是各部門的職責(zé)不明確,彼此存在交叉,管理職能機(jī)構(gòu)也不完善,其次這些制度在執(zhí)行時(shí),執(zhí)行力度不足,實(shí)施時(shí)也缺乏支持。
(四)另外醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理方面還存在一些其他問題,如管理人員的思想水平不夠;在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí),隨意性太強(qiáng);核算的方法很不科學(xué);在資產(chǎn)購置時(shí),十分盲目等。
二、新會(huì)計(jì)制度下醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的建議
(一)建立專業(yè)化的資產(chǎn)管理部門,實(shí)行問責(zé)制。醫(yī)院要建立一個(gè)部門,專門負(fù)責(zé)管理醫(yī)院的固定資產(chǎn),而且固定資產(chǎn)的不同部分也應(yīng)該有不同的人員負(fù)責(zé)管理。醫(yī)院的固定資產(chǎn)在采購時(shí),資金來源不同,負(fù)責(zé)人也應(yīng)該不同,在進(jìn)行資產(chǎn)核算和折舊核算時(shí),也要專人專管。專人專管這種制度,能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的核算和管理,改善了醫(yī)院固定資產(chǎn)管理方面存在的扯皮推諉、分散等問題。另外,醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理方面應(yīng)該實(shí)行問責(zé)制。
(二)建立固定資產(chǎn)管理方面的制度,不斷進(jìn)行健全而且要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。在制度建立時(shí)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手,分別是醫(yī)院固定資產(chǎn)在清查和盤點(diǎn)方面的制度;醫(yī)院固定資產(chǎn)的日常管理制度;醫(yī)院固定資產(chǎn)方面的會(huì)計(jì)制度;醫(yī)院固定資產(chǎn)管理方面的電子化建設(shè);醫(yī)院固定資產(chǎn)管理方面的崗位責(zé)任制;醫(yī)院固定資產(chǎn)方面的考核獎(jiǎng)懲制度。在醫(yī)院固定資產(chǎn)管理方面,不僅要有章可循,有法可依,而且要加大貫徹執(zhí)行的力度,不能使這些制度流于形式而不發(fā)揮實(shí)際作用。
(三)建設(shè)一支專業(yè)化的醫(yī)院固定資產(chǎn)管理方面的人才。醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理方面,管理人員應(yīng)該包括以下幾類,分別是保管員、使用部門的負(fù)責(zé)人、實(shí)物部門的管理人、財(cái)產(chǎn)的會(huì)計(jì)等。這些人員要注意提高自身的工作水平和管理意識(shí),加強(qiáng)自身的工作責(zé)任感。在平時(shí)工作時(shí),要做好對(duì)固定資產(chǎn)的督促維修工作、核對(duì)工作以及調(diào)用工作等,還有就是固定資產(chǎn)的賬目一定要做好。要定期核對(duì)資產(chǎn)賬目,保證賬目和實(shí)際物資相符,保證賬目與賬目之間相符,保證物、卡、帳之間相符。在做這一系列的工作時(shí),一定要按照相關(guān)規(guī)定的程序來進(jìn)行。為了使醫(yī)院的資產(chǎn)管理工作能夠做到規(guī)范有序,相關(guān)方面的管理人員不僅要在工作中學(xué)習(xí)使用相關(guān)軟件,掌握管理系統(tǒng)的使用方法,多學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)核算以及財(cái)務(wù)管理方面的基礎(chǔ)知識(shí),提高自身工作能力,而且在閑暇時(shí)間也要盡量多的做這些工作和學(xué)習(xí)。對(duì)于醫(yī)院的高層管理者來說,對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)要加強(qiáng),增多這方面的投資,同時(shí)建立績效考核制度,對(duì)管理部門的工作進(jìn)行考核,設(shè)立獎(jiǎng)懲制度,鼓勵(lì)管理人員進(jìn)行科學(xué)的管理。
結(jié)束語:新會(huì)計(jì)制度下,醫(yī)院應(yīng)采取相關(guān)措施不斷完善固定資產(chǎn)管理,不斷促進(jìn)醫(yī)院的合理、健康發(fā)展。本文通過對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理措施,包括專業(yè)資產(chǎn)管理部門的建立、固定資產(chǎn)管理制度的建立以及管理人才隊(duì)伍建設(shè)等幾個(gè)方面,希望能為新會(huì)計(jì)制度下公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理提供一定的借鑒之處。
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高校的資產(chǎn)是高校順利開展教學(xué)、科研等任務(wù)的物質(zhì)保障,是高校辦學(xué)實(shí)力的重要體現(xiàn)。隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大以及新建地方本科院校轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展,高校的資產(chǎn)種類和數(shù)量激增,對(duì)資產(chǎn)管理要求也越來越高。本文針對(duì)目前新建地方本科院校資產(chǎn)管理存在的管理意識(shí)淡薄、管理人員素質(zhì)不高、管理制度建設(shè)薄弱、信息化水平滯后、資產(chǎn)賬實(shí)不符、使用效益低下等問題進(jìn)行了分析,并就如何規(guī)范資產(chǎn)管理工作進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞:
新建地方本科院校;資產(chǎn)管理;探討
隨著我國高等教育的快速發(fā)展和高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大,作為高校教學(xué)、科研、行政后勤等保障的資產(chǎn),不論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都有了大幅的提高。但是,隨著高等教育辦學(xué)模式改革的深化,一方面,高等教育存在著經(jīng)費(fèi)緊缺的問題,另一方面,由于資產(chǎn)管理不善等原因,學(xué)校資產(chǎn)又存在著極大的浪費(fèi)現(xiàn)象。新建地方本科院校如何管理和使用資產(chǎn),更好地實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)目標(biāo),已成為新建地方本科院校資產(chǎn)管理工作中亟待解決的一個(gè)新課題。
一、新建地方本科院校資產(chǎn)管理的特點(diǎn)
新建地方本科院校大部分是??茖W(xué)校合并升格組建而成,在成功升格后,一方面為了能在較短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到本科教學(xué)的辦學(xué)條件,接受教育部本科教學(xué)合格評(píng)估,在辦學(xué)硬件上投入較大,資產(chǎn)增加迅速、數(shù)量多、涉及面廣。另一方面,由于資產(chǎn)管理意識(shí)、管理體制和管理水平等方面存在問題,導(dǎo)致教學(xué)科研儀器設(shè)備等資產(chǎn)使用效率低下,甚至部分資產(chǎn)被閑置浪費(fèi),不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。當(dāng)前,在地方新建本科院校轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展的新形勢下,資產(chǎn)管理已成為新建地方本科院校管理工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),制約著新建地方本科院校的發(fā)展及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
二、新建地方本科院校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
1.信息化資產(chǎn)管理水平滯后
由于新建地方本科院校在近些年發(fā)展迅速,資產(chǎn)總量不斷增加,資產(chǎn)類型多樣化,原來的資產(chǎn)管理手段已嚴(yán)重滯后于現(xiàn)代信息化資產(chǎn)管理的需求。目前,有些新建地方本科院校雖然采用了相應(yīng)的資產(chǎn)管理軟件進(jìn)行日常管理,但由于缺乏專職的、資質(zhì)合格的管理人員與專業(yè)技術(shù)人員,資產(chǎn)管理工作仍停留在登記固定資產(chǎn)卡片、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)階段,未能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢?nèi)YY產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息的要求,也就不能實(shí)時(shí)提供各類資產(chǎn)的使用狀況。所以資產(chǎn)管理工作還處在半自動(dòng)化管理階段,尚未做到真正意義上的資產(chǎn)信息化管理,與現(xiàn)階段信息化先進(jìn)管理水平還存在較大差距。
2.資產(chǎn)管理效益意識(shí)淡薄
長期以來,由于高校資產(chǎn)是由國家撥款購置和無償劃撥,在使用中不計(jì)成本費(fèi)用。因此,不少高校缺乏使用資產(chǎn)要承擔(dān)保值、增值的責(zé)任意識(shí)。同時(shí),由于高校領(lǐng)導(dǎo)層和資產(chǎn)管理人員的資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄,在日常的資產(chǎn)管理工作中,只注重資產(chǎn)的購置,而對(duì)資產(chǎn)的管理重視不夠,加之學(xué)校又缺乏相應(yīng)有效的監(jiān)督機(jī)制和效益評(píng)估機(jī)制,導(dǎo)致高校資產(chǎn)使用效率低下,浪費(fèi)和流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這些問題的存在一方面是由于資產(chǎn)管理人員專業(yè)知識(shí)的缺失,另一方面主要是因?yàn)橘Y產(chǎn)管理人員對(duì)資產(chǎn)管理缺乏正確的認(rèn)識(shí),他們不考慮資產(chǎn)能否發(fā)揮其應(yīng)有的作用,只要有購置需求時(shí),就向財(cái)政部門申請(qǐng),很少考慮資產(chǎn)的使用效率和需要承擔(dān)保值增值的責(zé)任,讓資產(chǎn)管理工作只是充當(dāng)了“保管員”的角色。
3.資產(chǎn)配置不合理,使用效益低下
由于新建地方本科院校管理和體制上的缺陷,資產(chǎn)管理工作沒有使用市場經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行有效的調(diào)節(jié),滯后的管理觀念導(dǎo)致了地方高校的資產(chǎn)管理和使用效益低下等諸多問題。加之新建地方本科院校成功升本后要在三至五年的時(shí)間達(dá)到本科辦學(xué)要求,接受教育部的本科教學(xué)合格評(píng)估。一方面,教學(xué)合格評(píng)估起到了“以評(píng)促建,以評(píng)促管”等積極作用;另一方面,必然出現(xiàn)盲目借款購置、建造資產(chǎn),使資產(chǎn)的規(guī)模急劇膨脹,設(shè)備重復(fù)配置,實(shí)驗(yàn)室重復(fù)建設(shè),甚至有的教學(xué)設(shè)備、儀器購回來后從未使用。據(jù)教育部相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,在全國高校教學(xué)儀器設(shè)備中有20%處于閑置狀態(tài),在用的大型儀器設(shè)備的平均使用率也只有60%左右,而新建地方本科院校還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一標(biāo)準(zhǔn)。此外,由于某些拍腦袋決策而造成大量資產(chǎn)重復(fù)購置或閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象也并不少見,有的學(xué)校甚至出現(xiàn)了部分設(shè)備只是評(píng)估檢查的擺設(shè),根本談不上利用和效益。新建地方本科院校資產(chǎn)使用效益問題值得整個(gè)社會(huì)的深思。
4.內(nèi)部控制制度建設(shè)欠缺
高校內(nèi)部控制制度是保障高校資產(chǎn)安全,防止資產(chǎn)流失的必要手段和措施,但是目前高校普遍存在內(nèi)部控制制度缺失、不健全或不能有效執(zhí)行的現(xiàn)狀。因?yàn)閮?nèi)部控制制度的不健全,高校資產(chǎn)流失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。新建地方本科院校內(nèi)部控制制度、措施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上所擁有的資產(chǎn)質(zhì)量、數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化節(jié)奏,這是新建地方本科院校存在的一個(gè)較為普遍性的現(xiàn)實(shí)問題。
5.資產(chǎn)管理人員專業(yè)化水平較低
資產(chǎn)管理工作看似簡單、技術(shù)含量低,實(shí)際上是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程,搞好資產(chǎn)管理工作需要有會(huì)計(jì)、管理、運(yùn)籌、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等知識(shí)做基礎(chǔ)。而目前地方院校資產(chǎn)管理隊(duì)伍中,專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)不高,大部分都是半路出家,專業(yè)化水平不高,未接受過正規(guī)系統(tǒng)的資產(chǎn)管理理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn),存在對(duì)無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和低值易耗品都不能正確分類的情況。對(duì)于教學(xué)儀器設(shè)備及行政設(shè)備的分類也沒有很好掌握,生搬硬套文件精神辦事,缺乏開拓進(jìn)取和創(chuàng)新精神,從而嚴(yán)重抑制了新建地方本科院校資產(chǎn)管理職能和作用的發(fā)揮。
6.資產(chǎn)管理存在賬實(shí)不符問題
由于資產(chǎn)管理不到位,新建地方本科院校存在嚴(yán)重的資產(chǎn)管理賬實(shí)不符的問題,導(dǎo)致地方高校資產(chǎn)總量不明,家底不清。造成資產(chǎn)賬實(shí)不符的因素有多種,一是管理人員責(zé)任心不強(qiáng),該入固定資產(chǎn)的沒入,資產(chǎn)清查時(shí)就出現(xiàn)了大量的有實(shí)無賬資產(chǎn);二是資產(chǎn)清查不及時(shí),高校資產(chǎn)分布在各個(gè)部門,而且品種繁雜、數(shù)量眾多,清查一次就需要大量的人力和很長的時(shí)間,因此許多高校很長時(shí)間都不進(jìn)行資產(chǎn)清查,只有上級(jí)主管部門或財(cái)政部門要求清查時(shí)才進(jìn)行清查,但清查后長時(shí)間不辦理銷賬手續(xù),從而出現(xiàn)了大量有賬無實(shí)的資產(chǎn);三是工程項(xiàng)目竣工決算不及時(shí),完工投入使用多年的工程長期掛在在建工程項(xiàng)目,無法納入資產(chǎn)管理。以上因素導(dǎo)致了新建地方本科院校的資產(chǎn)嚴(yán)重賬實(shí)不符。
三、加強(qiáng)新建地方本科院校資產(chǎn)規(guī)范管理工作的探討
1.建立資產(chǎn)信息化管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理
《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))第七章四十五條明確提出要建立和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。目前,盡管絕大部分高校都在應(yīng)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)來加強(qiáng)資產(chǎn)的管理工作,但由于人為原因,只使用了信息系統(tǒng)簡單功能,滿足不了資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)要求。所以高校要充分利用人才資源的優(yōu)勢,創(chuàng)建科學(xué)高效的、精細(xì)的資產(chǎn)管理信息平臺(tái),讓高校的資產(chǎn)管理方式從粗放式向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。
2.強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)
資產(chǎn)管理工作是高校管理工作的重要組成部分,新建地方本科院校的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門要用發(fā)展的眼光來看待資產(chǎn)管理工作,從合理使用資源的角度樹立管理和責(zé)任意識(shí),增強(qiáng)管理促發(fā)展的辦學(xué)理念。在日常工作中加強(qiáng)資產(chǎn)管理政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳,并將資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入學(xué)校工作目標(biāo)任務(wù),建立從上到下層層分解責(zé)任的管理機(jī)制,將資產(chǎn)管理工作責(zé)任落實(shí)到人。
3.創(chuàng)新資產(chǎn)配置方式,細(xì)化資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)
新建地方本科院校應(yīng)圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)建立資產(chǎn)配置預(yù)算制度,將資產(chǎn)配置和預(yù)算管理相結(jié)合,從源頭上解決現(xiàn)行資產(chǎn)配置中隨意性及盲目性等問題,從而提高資產(chǎn)配置效率。依據(jù)學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)及學(xué)校自身的實(shí)際情況,制定具體的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化采購預(yù)算,嚴(yán)格采購程序,推進(jìn)資源配置科學(xué)合理,避免盲目追求“高、精、尖”而造成資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。新建本科院校應(yīng)該在保證資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上,提高資產(chǎn)配置能力和資金投入效益,保證學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
4.建立健全資產(chǎn)管理體系
當(dāng)前有些新建地方本科院校資產(chǎn)管理制度建設(shè)幾乎空白,即便制定了一兩個(gè)制度,但制度內(nèi)容明顯滯后于高校的發(fā)展,有些規(guī)定甚至和國家的法律法規(guī)相抵觸。隨著高等教育辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和辦學(xué)模式的深化改革,高校管理工作與過去相比已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化,對(duì)高校的資產(chǎn)管理也提出了新的要求,高校資產(chǎn)管理部門需要依據(jù)當(dāng)前新形勢制定全新的管理規(guī)章制度。所以新建地方本科院校應(yīng)根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定結(jié)合本校的實(shí)際情況,建立能夠適應(yīng)市場競爭規(guī)則,同時(shí)又能實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)保全和資源優(yōu)化的一系列的規(guī)章制度,保證資產(chǎn)管理工作有章可循。
5.加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè),提高資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)
管理人員的素質(zhì)決定了高校資產(chǎn)管理的水平高低。由于大部分新建地方本科院校資產(chǎn)管理人員缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)知識(shí)及技能,在管理工作中難以找到有效的切入點(diǎn),導(dǎo)致工作效率偏低,效果不佳。因此,新建地方本科院校必須建立一支綜合素質(zhì)較高的資產(chǎn)管理隊(duì)伍,在提高他們專業(yè)能力的同時(shí)提高其職業(yè)道德水平。在學(xué)??缭桨l(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中應(yīng)采取有效措施,加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè),特別是資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人的選拔和聘任,一定要強(qiáng)調(diào)專業(yè)背景和履職能力,測評(píng)被選人員的素質(zhì)及工作現(xiàn)狀,以確保聘任的人員能真正從事資產(chǎn)管理工作,杜絕不合格的人員混進(jìn)資產(chǎn)管理隊(duì)伍。培養(yǎng)資產(chǎn)管理人員公平公正、成本效率及服務(wù)意識(shí),并在資產(chǎn)管理工作中隨時(shí)補(bǔ)充新知識(shí),以應(yīng)對(duì)不斷變化的管理環(huán)境。
6.建立資產(chǎn)清查制度
建立資產(chǎn)清查制度也是構(gòu)建節(jié)約型校園的必要手段。新建地方本科院校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況,建立資產(chǎn)清查制度,定期或不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)。年度終了前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面的清查盤點(diǎn),保證賬、卡、物相符,對(duì)盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)按照規(guī)定處理。通過資產(chǎn)清查可以核實(shí)高校資產(chǎn)的真實(shí)狀況,發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題,查明問題的原因所在,找出解決問題的方法和措施。
四、結(jié)語
高校資產(chǎn)管理是一項(xiàng)涉及面廣、管理難度大的系統(tǒng)工程,需要領(lǐng)導(dǎo)層大力支持和配合,尤其需要高校資產(chǎn)管理部門的不斷努力和探索,對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理配置,提高其使用效益,更好地為國家的教育事業(yè)服務(wù)。新建地方本科院校在遵守國家事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理等規(guī)章制度的同時(shí),應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn),建立科學(xué)資產(chǎn)管理制度、有效的信息監(jiān)管系統(tǒng),積極探索符合地方高校資的產(chǎn)管理模式。本著高效、節(jié)約的原則,合理使用國有資產(chǎn),為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供有力的物質(zhì)保障。
作者:陳燕 陳琴 單位:貴州理工學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處 威寧縣會(huì)計(jì)核算中心
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;不足;改善
國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)的重要物質(zhì)保障,其管理水平高低直接影響了其工作效率,為此,國家也相繼出臺(tái)了一系列管理辦法(比如,2006年財(cái)政部出臺(tái)的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》與《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》,以下簡稱“兩個(gè)辦法”),國有資產(chǎn)的管理理論和方法出現(xiàn)了長足的進(jìn)步。然而,我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作深層次的觀念性、制度性的束縛依然存在,需要進(jìn)一步的進(jìn)行改進(jìn)和完善。
一、當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中存在的若干不足之處
(一)國有資產(chǎn)管理的思想認(rèn)識(shí)有待提高
在我國當(dāng)前行政管理制度下,很多行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)的管理目標(biāo)缺乏明確認(rèn)識(shí),也沒有明確相應(yīng)崗位和人員責(zé)任,甚至思想觀念與政策要求相背離,這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,行政事業(yè)單位缺乏一支從事資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的專業(yè)人才隊(duì)伍。受制于人員編制等客觀因素影響,行政事業(yè)單位人員主要集中在本單位業(yè)務(wù)部門中,熟悉資產(chǎn)管理的人才嚴(yán)重不足,甚至?xí)?jì)、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)的人才都很少,內(nèi)部沒有形成國有資產(chǎn)管理的思想氛圍。第二,很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為單位主要面向公眾提供公益,對(duì)國有資產(chǎn)的管理、維護(hù)和受益不應(yīng)過多考慮,這導(dǎo)致預(yù)算管理失衡,虧損時(shí)有發(fā)生。第三,行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)包括的范圍廣泛,而“兩個(gè)辦法”對(duì)資產(chǎn)管理與固定資產(chǎn)管理的界定不明確,在“兩個(gè)辦法”中主要涉及的是固定資產(chǎn)管理,對(duì)無形資產(chǎn)和資金賬款等在內(nèi)的其他資產(chǎn)管理的界定和管理不夠明確,在具體實(shí)踐中,忽視了這些資產(chǎn)的相應(yīng)管理,計(jì)提折舊、計(jì)算盈虧等常規(guī)會(huì)計(jì)手段沒有有效使用。
(二)國有資產(chǎn)的管理機(jī)制不健全
隨著我國行政事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變,原有的配套制度和管理模式與現(xiàn)在的國有資產(chǎn)管理工作缺乏有效匹配,加之當(dāng)前行政事業(yè)單位與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日漸融合,國有資產(chǎn)的資金來源、使用途徑日趨多元化,原有的國有資產(chǎn)管理機(jī)制出現(xiàn)漏洞:第一,國有資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)透明度低,預(yù)算控制缺少規(guī)劃。某些行政事業(yè)單位沒有很好的執(zhí)行預(yù)算管理,國有資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)也缺乏合理的決策研究機(jī)制,領(lǐng)導(dǎo)和采購人員在利益面前很容易動(dòng)搖,產(chǎn)生一定腐敗現(xiàn)象。此外,國有資產(chǎn)管理部門的管理標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)檢機(jī)關(guān)的配置標(biāo)準(zhǔn)二者之間有些地方存在差異,導(dǎo)致國有資產(chǎn)的管理與配置使用相脫節(jié),常常出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房、超標(biāo)準(zhǔn)配置交通工具等現(xiàn)象。第二,已購置的國有資產(chǎn)規(guī)范化、效益化的管理程度不高,國有資產(chǎn)的利用率不高,甚至淪為閑置資產(chǎn)。長久下去,由于缺乏日常維護(hù)和保養(yǎng),最終只能低價(jià)處置或報(bào)廢處理,造成國有資產(chǎn)流失。同時(shí),部門間缺乏國有資產(chǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)制,各單位資源難以共享,或共同管理的國有資產(chǎn)出現(xiàn)問題相互推諉管理責(zé)任,加劇了國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。第三,財(cái)政部的“兩個(gè)辦法”對(duì)部分專業(yè)設(shè)備以外的國有資產(chǎn)使用年限沒有做出明確規(guī)定,這導(dǎo)致行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的報(bào)廢工作難以把握。比如,某些單位賬目中,毛巾、自行車等列入固定資產(chǎn),由于多年之前已經(jīng)滅失,在核銷國有資產(chǎn)時(shí),手續(xù)復(fù)雜,加重了國有資產(chǎn)管理不必要的工作量。
(三)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督監(jiān)管措施不到位
我國現(xiàn)行的行政管理體制,導(dǎo)致行政事業(yè)單位很多事務(wù)黨政主要負(fù)責(zé)人“一肩挑”,缺乏完善有效的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制,或者監(jiān)督管理體系流于形式,這導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)為自己謀私利留下操作空間,甚至出現(xiàn)換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一本帳的無序狀態(tài)。這主要表現(xiàn)在:其一,監(jiān)督監(jiān)管流于形式,沒在實(shí)效上下功夫。國有資產(chǎn)管理工作注重資產(chǎn)的權(quán)利歸屬,卻處心積慮規(guī)避監(jiān)管監(jiān)督的責(zé)任;在國有資產(chǎn)的預(yù)算編制上下功夫,卻忽視了現(xiàn)存國有資產(chǎn)的賬物核對(duì)檢查,每年財(cái)政部門的資產(chǎn)清查也只流于形式,賬目搞來搞去還是原來那一套,與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。其二,外部審計(jì)監(jiān)督部門執(zhí)行不力?;鶎有姓聵I(yè)單位的國有資產(chǎn)不是審計(jì)監(jiān)督部門的檢點(diǎn),或者,很多情況下審計(jì)只是走過場,財(cái)政部門如果不追究,審計(jì)也會(huì)只查不改,不了了之。
二、新形勢下改善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的意見建議
(一)提高思想意識(shí),提高行政事業(yè)單位單位人員素質(zhì)
提高行政事業(yè)的國有資產(chǎn)管理意識(shí)要從領(lǐng)導(dǎo)層抓起,明確自身的權(quán)力與責(zé)任,順應(yīng)時(shí)展,轉(zhuǎn)變管理觀念,最大程度上擔(dān)負(fù)起保護(hù)國有資產(chǎn)的重?fù)?dān)。同時(shí),經(jīng)常開展國有資產(chǎn)管理相關(guān)方面的宣傳培訓(xùn),加強(qiáng)廣大干部職工重視國有資產(chǎn)管理的思想意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是加強(qiáng)職業(yè)道德培養(yǎng)。行政事業(yè)的工作人員作為國家干部,要嚴(yán)格要求自己,時(shí)刻以集體利益為重,增強(qiáng)保護(hù)國有資產(chǎn)的責(zé)任感,堅(jiān)決與破壞國有資產(chǎn)、流失國有資產(chǎn)等行為作斗爭。二是加強(qiáng)法律知識(shí)普及。每名工作人員時(shí)時(shí)刻刻將“紅線”牢記在心,堅(jiān)決杜絕違反國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定的行為發(fā)生。三是提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。行政事業(yè)單位應(yīng)組織開展學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理方面的知識(shí),認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政部頒發(fā)的國有資產(chǎn)管理制度,認(rèn)真學(xué)習(xí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí),并運(yùn)用到實(shí)踐中,力爭實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
(二)完善管理制度,創(chuàng)新國有資產(chǎn)的管理機(jī)制
在實(shí)際工作中,要結(jié)合國家已經(jīng)出臺(tái)的國有資產(chǎn)管理辦法,還需要進(jìn)一步細(xì)化,與本單位、本系統(tǒng)實(shí)際情況相契合,鞏固和完善相應(yīng)的管理機(jī)制。首先,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記工作要盡早完成,及時(shí)建立詳細(xì)完整的資產(chǎn)賬目,實(shí)時(shí)記錄來往的各種款項(xiàng),使國有資產(chǎn)管理部門和本單位人員充分掌握本單位家底,給政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行各項(xiàng)決策準(zhǔn)備好詳實(shí)的基礎(chǔ)性資料。第二,健全有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度。行政事業(yè)單位要對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行公開透明運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),關(guān)鍵要落實(shí)各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度,國有資產(chǎn)的購置、使用、調(diào)配、報(bào)修、銷毀等各節(jié)點(diǎn)要明確工作流程,使國有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)有制度保障和約束。三是建立國有資產(chǎn)共享、信息互通機(jī)制,實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位間資源共享,整合各項(xiàng)閑置資源,優(yōu)化資源配置,提升國有資產(chǎn)的利用率。
(三)強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督,增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督監(jiān)管力度
加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)督,不僅要完善內(nèi)部監(jiān)管體系,也需要強(qiáng)化外部監(jiān)督體系,甚至引入新聞媒體、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量共同參與到國有資產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)督的力量中,形成相互配合的監(jiān)督合力,使得國有資產(chǎn)管理在陽光下運(yùn)行。首先,要加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。完善資產(chǎn)審批程序,對(duì)資產(chǎn)處理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范,針對(duì)不同種類的資產(chǎn)進(jìn)行差別針對(duì)性的管理,做好固定資產(chǎn)的投資預(yù)算和日常維護(hù)工作。組建國有資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組,確定人員和權(quán)限,定期和不定期地對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行清查核對(duì),并撰寫調(diào)查報(bào)告,將檢查發(fā)現(xiàn)的問題反映給領(lǐng)導(dǎo)和國有資產(chǎn)監(jiān)管部門。同時(shí),單位內(nèi)部崗位設(shè)置中,要堅(jiān)持職務(wù)不相容和分離原則,減少內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn),加大互相監(jiān)督。其次,國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加大對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)和審計(jì)監(jiān)督,特別是聯(lián)合紀(jì)檢、審計(jì)等部門聯(lián)合開展專項(xiàng)檢查。一方面,對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、報(bào)廢情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,另一方面,根據(jù)檢查出現(xiàn)的問題,追根溯源,要求相關(guān)人員限期改正。如果涉及到違反組織規(guī)定或法律等行為,依法依紀(jì)交由相應(yīng)部門處理。
三、結(jié)語
伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)改革持續(xù)推進(jìn),具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印的行政事業(yè)單位已發(fā)生重大變革,資產(chǎn)管理工作流程逐步規(guī)范,質(zhì)量水平不斷提升,但仍呈現(xiàn)出思想認(rèn)識(shí)不高、管理體制漏洞、監(jiān)管監(jiān)督缺失等現(xiàn)象,這些現(xiàn)象阻礙了國有資產(chǎn)管理工作的順利開展。因此,我們需要從國有資產(chǎn)管理思想意識(shí)、建立健全管理機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)督等方面著手,進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,提高國有資產(chǎn)使用效益,以此來實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化、信息化和科學(xué)化,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。
作者:劉祥波 單位:鎮(zhèn)雄縣財(cái)政局
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)委派制;預(yù)算管理員負(fù)責(zé)制;后備報(bào)賬員制度;精細(xì)化財(cái)務(wù)管理。
煙草行業(yè)自2002年起陸續(xù)取消縣級(jí)公司法人資格,并實(shí)行報(bào)賬制后,縣級(jí)營銷部不再是一級(jí)核算主體,大部分財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作集中轉(zhuǎn)移到市公司。如何進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)營銷部財(cái)務(wù)管理,全面提升會(huì)計(jì)工作水平是行業(yè)市、縣二級(jí)碰到的共同難題。筆者認(rèn)為,應(yīng)著力從以下兩個(gè)方面工作求突破。
一、加強(qiáng)營銷部會(huì)計(jì)人員管理
市公司財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容就是對(duì)營銷部財(cái)務(wù)管理的審核和監(jiān)督,其會(huì)計(jì)人員肩負(fù)著財(cái)務(wù)審核第一關(guān)的重任。加強(qiáng)營銷部會(huì)計(jì)人員管理,提高營銷部財(cái)務(wù)管理能力是提高市公司整體財(cái)務(wù)管理水平的的重要前提。
一是全面實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。對(duì)全市系統(tǒng)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理,對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)派。即縣級(jí)局(營銷部)(以下簡稱營銷部)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由市公司聘任,直接對(duì)市公司負(fù)責(zé),并納入市公司財(cái)務(wù)管理科人員編制,其崗位為市公司派駐營銷部財(cái)務(wù)主管,對(duì)所在營銷部行使財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督職能。市公司財(cái)務(wù)管理科負(fù)責(zé)營銷部財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常指導(dǎo)、監(jiān)督工作,負(fù)責(zé)委派財(cái)務(wù)人員的工資、獎(jiǎng)金考核,定期向市公司對(duì)委派財(cái)務(wù)人員的任免、獎(jiǎng)懲等提出建議。
營銷部財(cái)務(wù)部門以市公司財(cái)務(wù)管理科領(lǐng)導(dǎo)為主,其主要職權(quán)為:參與編制營銷部預(yù)算方案和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,編制預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告;按照規(guī)定的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍報(bào)賬,審核、監(jiān)督財(cái)務(wù)收支行為,依法進(jìn)行會(huì)計(jì)處理;對(duì)營銷部國有資產(chǎn)的管理進(jìn)行監(jiān)督等。
通過對(duì)營銷部會(huì)計(jì)人員實(shí)行委派制,使市、縣兩級(jí)在預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理等方面達(dá)到統(tǒng)一,促進(jìn)營銷部會(huì)計(jì)工作規(guī)范和財(cái)務(wù)管理水平的提高,確保成本控制的有效性和會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性;有利于確立縣級(jí)財(cái)務(wù)部門相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督地位,實(shí)現(xiàn)預(yù)算、資金、成本、稅收、投資等高度集中管理,從源頭上預(yù)防和治理違規(guī)違紀(jì)行為;有利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,規(guī)范資金使用。
二是建立預(yù)算管理員負(fù)責(zé)制。在營銷部各股室、辦、市場部和中隊(duì)(以下簡稱科室)指定一名預(yù)算管理員,負(fù)責(zé)日常報(bào)賬和預(yù)算管理。定期進(jìn)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和預(yù)算管理基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn),初步熟悉全面預(yù)算管理過程,組織參與制訂年度預(yù)算方案和編制月度預(yù)算執(zhí)行情況分析。通過部門參與的全員預(yù)算管理,不但可以促進(jìn)加強(qiáng)預(yù)算管理,還可以減少會(huì)計(jì)部門日常會(huì)計(jì)工作量,進(jìn)一步全面提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和預(yù)算管理工作質(zhì)量。
三是建立后備報(bào)賬員制度。鼓勵(lì)有意從事會(huì)計(jì)工作的工作人員積極參加國家會(huì)計(jì)從業(yè)資格證考試,取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格。定期組織這些人員到財(cái)務(wù)部門熟悉日常會(huì)計(jì)工作,結(jié)合實(shí)際會(huì)計(jì)工作組織培訓(xùn),講解會(huì)計(jì)科目的運(yùn)用和制證要求,學(xué)習(xí)國家最新財(cái)稅政策等,為進(jìn)行報(bào)賬員崗位定期輪換提前做好準(zhǔn)備工作。報(bào)賬員換崗后,新的會(huì)計(jì)人員可以很快進(jìn)入會(huì)計(jì)角色,保證各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作正常開展。
二、深入開展精細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作
在行業(yè)會(huì)計(jì)逐步統(tǒng)一、規(guī)范,結(jié)合各地實(shí)際,深入開展?fàn)I銷部精細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作是提高市公司整體財(cái)務(wù)管理水平的重要途徑。
一是建立營銷部財(cái)務(wù)管理制度體系。在市公司管理制度統(tǒng)一要求下,全面整理現(xiàn)有規(guī)章制度,補(bǔ)充、完善管理空缺,建立以縣營銷部為成本控制為核心,內(nèi)容全面,結(jié)構(gòu)緊密的財(cái)務(wù)管理制度體系。
二是強(qiáng)化全面預(yù)算管理。將預(yù)算指標(biāo)逐月、逐項(xiàng)分解到各科室。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程控制,嚴(yán)格執(zhí)行偏差責(zé)任追究,認(rèn)真分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。
三是強(qiáng)化財(cái)務(wù)審核工作力度。將各項(xiàng)收支財(cái)務(wù)審核作為日常財(cái)務(wù)工作重點(diǎn),嚴(yán)肅財(cái)務(wù)管理規(guī)范。
[關(guān)鍵詞]項(xiàng)目教學(xué)法 實(shí)踐 高職
一、引言
“項(xiàng)目教學(xué)法”是指在某一門課程的講授中,采用一個(gè)項(xiàng)目作為講解主線,當(dāng)課程結(jié)束時(shí),項(xiàng)目開發(fā)完畢。教師起到主導(dǎo)作用,學(xué)生為學(xué)習(xí)的主體,改變了以往“教師講,學(xué)生聽”被動(dòng)的教學(xué)模式,使學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的教學(xué)模式。使學(xué)生清楚的了解所學(xué)知識(shí)應(yīng)如何在工作中應(yīng)用。
高職類學(xué)校以培養(yǎng)技術(shù)類人才為主要目標(biāo),而非研究型人才。所以整個(gè)教學(xué)中我們注重實(shí)踐教學(xué),要求學(xué)生走出校門就能在一線崗位工作。但同時(shí)也不能忽視理論教學(xué),沒有理論認(rèn)識(shí)的學(xué)生在走出校門步入崗位時(shí),公司常常發(fā)現(xiàn)這類學(xué)生的可塑性差,不利于學(xué)生的發(fā)展。所以在高職教學(xué)中我們應(yīng)該堅(jiān)持“理論指導(dǎo)實(shí)踐,實(shí)踐升華理論認(rèn)識(shí)”的教學(xué)理念。
二、“項(xiàng)目教學(xué)法”概述
在傳統(tǒng)的教學(xué)方法講授中,老師按照教材分章分節(jié)的講授課程,與實(shí)際應(yīng)用相距甚遠(yuǎn),且理論偏多實(shí)踐偏少,使學(xué)生常常迷惑于不知知識(shí)如何應(yīng)用,學(xué)完課程后能做哪些工作等問題。課程學(xué)習(xí)結(jié)束后,學(xué)生不能應(yīng)用于實(shí)踐。以計(jì)算機(jī)軟件專業(yè)為例,適用的主要課程有《winform程序開發(fā)》,《JSP網(wǎng)站開發(fā)》等課程。
三、“項(xiàng)目教學(xué)法”開展
下面將通過《winform程序開發(fā)》課程為例主要講解“項(xiàng)目教學(xué)法”如何開展。
(1)教學(xué)準(zhǔn)備工作
第一步:確定學(xué)生已經(jīng)具備《c#程序設(shè)計(jì)》,《數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)》等基礎(chǔ)知識(shí)。
第二步:設(shè)計(jì)教學(xué)項(xiàng)目,以簡單、直接、全面為主要設(shè)計(jì)依據(jù)。要把本課程應(yīng)講授的主要知識(shí)點(diǎn)都融合在項(xiàng)目中。項(xiàng)目的需求、功能要合情合理。
第三步:結(jié)合教材、項(xiàng)目、知識(shí)點(diǎn)難度等問題合理安排授課次序。
第四步:設(shè)計(jì)教學(xué)環(huán)節(jié),豐富每次課的內(nèi)容。
(2)具體教學(xué)設(shè)計(jì)
1.根據(jù)以上要求,選擇《資產(chǎn)信息管理》項(xiàng)目為例開展教學(xué)工作。設(shè)計(jì)的主要功能模塊有:
①“用戶管理模塊”,主要功能:用戶登錄驗(yàn)證、用戶權(quán)限管理、用戶密碼修改、用戶刪除、用戶添加。
②“固定資產(chǎn)管理”,主要功能:固定資產(chǎn)類別設(shè)置,固定資產(chǎn)入庫、固定資產(chǎn)借出、固定資產(chǎn)歸還、固定資產(chǎn)報(bào)廢。
③數(shù)據(jù)庫備份、數(shù)據(jù)庫還原。
2.在教學(xué)中我們?cè)O(shè)計(jì)三個(gè)大的教學(xué)部分:
第一步:以“用戶管理”模塊為例講解,使學(xué)生學(xué)習(xí)基本知識(shí)。
第二步:引領(lǐng)學(xué)生認(rèn)識(shí)項(xiàng)目需求分析,根據(jù)需求分析,結(jié)合已學(xué)知識(shí)自主開發(fā)“固定資產(chǎn)管理”模塊,教師要掌握學(xué)生開況,引領(lǐng)開發(fā)思路、幫助解決技術(shù)難點(diǎn)、經(jīng)常性的針對(duì)學(xué)生遇到的問題進(jìn)行總結(jié)、在過程中注重學(xué)生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。
第三步:學(xué)生自己研究數(shù)據(jù)庫的備份和還原的實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化學(xué)生解決問題的能力。
3.確定授課次序
①基本組件的實(shí)際應(yīng)用
②數(shù)據(jù)庫操作
③數(shù)據(jù)庫組件的應(yīng)用
④存儲(chǔ)過程
⑤項(xiàng)目需求分析
⑥模塊開發(fā)
⑦軟件測試
⑧總結(jié)
⑨編寫文檔
(3)教學(xué)實(shí)際開展
在每次課講授時(shí),確定這次課的主要知識(shí)點(diǎn),通過簡單的實(shí)例講解知識(shí)點(diǎn),使學(xué)生有理論認(rèn)識(shí),再結(jié)合項(xiàng)目中的實(shí)例進(jìn)行知識(shí)驗(yàn)證,提高項(xiàng)目要求讓學(xué)生編寫模塊。最終確定學(xué)生理解吸收。
四、 教學(xué)活動(dòng)總結(jié)
(1)階段性總結(jié)
每個(gè)教學(xué)階段結(jié)束時(shí),教師要進(jìn)行階段性總結(jié),掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。哪個(gè)知識(shí)點(diǎn)薄弱,是SQL語句薄弱還是某個(gè)組件的使用不清晰。哪方面的能力稍差,是代碼編寫能力差,還是邏輯分析能力不強(qiáng),還是自學(xué)能力弱,還是需求分析能力弱。再下一個(gè)階段重要培養(yǎng)不足處。
(2)項(xiàng)目總結(jié)
當(dāng)課程結(jié)束時(shí),教學(xué)項(xiàng)目開發(fā)完畢。教師要進(jìn)行項(xiàng)目總結(jié)。整個(gè)項(xiàng)目哪里存在不足,是由于什么原因造成。有利于下次教學(xué)更加合理的設(shè)計(jì)教學(xué)項(xiàng)目,安排教學(xué)過程。
一、引言
隨著資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的快速發(fā)展,新的資產(chǎn)類型、新的市場細(xì)分對(duì)資產(chǎn)評(píng)估人才的培養(yǎng)提出了新的要求,人才需求已經(jīng)逐步趨向高端化。理論基礎(chǔ)扎實(shí)、專業(yè)特征明顯、知識(shí)背景綜合的資產(chǎn)評(píng)估高級(jí)人才將是未來專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)。同時(shí),繼2004年重新開設(shè)資產(chǎn)評(píng)估本科專業(yè)后,2010年又增設(shè)了資產(chǎn)評(píng)估碩士專業(yè),目前全國有15所高校設(shè)置了資產(chǎn)評(píng)估本科專業(yè),68所高校設(shè)置了資產(chǎn)評(píng)估碩士專業(yè)。人才培養(yǎng)層次的逐步高級(jí)化,一方面滿足了市場的發(fā)展要求,另一方面對(duì)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)的理論提出了新的要求。
對(duì)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)學(xué)科定位的研究,一些學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了探討,取得了一些進(jìn)展,但尚未達(dá)成一致的意見。而對(duì)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的研究,過去一直被淡化,這可能源于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待完善,對(duì)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)理論知識(shí)的需求沒有現(xiàn)在迫切。隨著資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)碩士培養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)施,從理論上探討資產(chǎn)評(píng)估的學(xué)科屬性和學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu),將有助于研究生的培養(yǎng)和未來研究方向的選擇。因此有必要對(duì)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)的學(xué)科歸屬進(jìn)行梳理,厘清學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)。本文根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估實(shí)務(wù)的要求,擬從專業(yè)學(xué)科屬性和學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面,闡釋資產(chǎn)評(píng)估的學(xué)科定位和專業(yè)人才需要掌握的知識(shí)構(gòu)成,探尋學(xué)科知識(shí)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)方向設(shè)置的影響。
二、資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)的學(xué)科定位
資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)的學(xué)科屬性,目前并沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),很多學(xué)者是以“傾向性”的觀點(diǎn)闡述資產(chǎn)評(píng)估的專業(yè)屬性。根據(jù)對(duì)文獻(xiàn)的梳理,目前至少存在三種不同的看法:
(一)傾向于管理學(xué)科
持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為資產(chǎn)評(píng)估發(fā)軔于國有資產(chǎn)管理,與會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理有較長的淵源關(guān)系,理應(yīng)歸屬管理學(xué)科(李光洲,2007;鄧九生,2008;唐振達(dá),2009),在以管理(會(huì)計(jì))學(xué)為基礎(chǔ)的同時(shí),還兼顧了經(jīng)濟(jì)、文學(xué)和理學(xué)(王開田、胡曉明,2002;張艷,2009),此觀點(diǎn)偏向于管理學(xué)。教育部2004年在少數(shù)財(cái)經(jīng)院?;謴?fù)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)設(shè)置時(shí),將該專業(yè)歸屬于管理學(xué)科。從2010年15所具有資產(chǎn)評(píng)估本科招生院校的專業(yè)設(shè)置看,屬于會(huì)計(jì)學(xué)院的有浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院、上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院、山東工商學(xué)院、廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院和重慶工商大學(xué)融智學(xué)院;屬于商學(xué)院的有上海師范大學(xué)和浙江大學(xué)城市學(xué)院;屬于金融管理學(xué)院的有上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院,共有11所,占總數(shù)的73%,因此相對(duì)于持經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)而言,傾向于管理學(xué)的觀點(diǎn)占了大多數(shù)。
(二)傾向于經(jīng)濟(jì)學(xué)科
對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的目的是為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù),如果資產(chǎn)評(píng)估的方法誤用,評(píng)估結(jié)果的理解存在偏差,則只能從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行解釋(陳鵬,1998)。同時(shí)資產(chǎn)評(píng)估的理論主要依附于經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論,如信息不對(duì)稱理論、市場供求理論、預(yù)期理論等,分析資產(chǎn)價(jià)值采用的方法也是典型的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法(張俊平,2008),因此,資產(chǎn)評(píng)估更傾向于經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科。在全國15所資產(chǎn)評(píng)估本科院校中,將資產(chǎn)評(píng)估設(shè)置于財(cái)政(稅務(wù))學(xué)院的有內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、廣東商學(xué)院和河北經(jīng)貿(mào)大學(xué),共4所,占總數(shù)的27%。因此,傾向于經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)也符合資產(chǎn)評(píng)估的特征。
(三)傾向于交叉學(xué)科
交叉學(xué)科是指既包含有管理學(xué)、又有經(jīng)濟(jì)學(xué),還有工學(xué)、法學(xué)等學(xué)科。張欣(2006)直接提出了資產(chǎn)評(píng)估是一門高度綜合的邊緣性復(fù)合學(xué)科,涉及的知識(shí)面寬,需要的專業(yè)技能高,且與多種其他行業(yè)相關(guān)。從對(duì)學(xué)科基礎(chǔ)課程設(shè)置的研究中也可以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估學(xué)科的交叉性。在對(duì)學(xué)科基礎(chǔ)課程設(shè)置中,王淑珍、尉京紅、馬慧景(2002)認(rèn)為,應(yīng)該設(shè)置會(huì)計(jì)方向課程、經(jīng)濟(jì)與管理方向課程、金融與證券方向課程、稅收、統(tǒng)計(jì)方向課程;常麗(2007)認(rèn)為學(xué)科基礎(chǔ)課將主要包括法律法規(guī)方向課程、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方向或建筑工程方向課程與機(jī)械制造方向課程、金融與統(tǒng)計(jì)方向課程等。學(xué)科基礎(chǔ)課就應(yīng)體現(xiàn)不同性質(zhì)高校的學(xué)科結(jié)構(gòu)特點(diǎn),財(cái)經(jīng)類院校難以開展不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估和動(dòng)產(chǎn)評(píng)估等學(xué)科基礎(chǔ)課程。李春杰,柳娜(2010)認(rèn)為學(xué)科基礎(chǔ)課程可包括:經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、管理學(xué)原理、會(huì)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)法(稅法)、市場營銷學(xué)和信息管理系統(tǒng)。從注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試的科目看,包含有《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》、《經(jīng)濟(jì)法》、《機(jī)器設(shè)備評(píng)估基礎(chǔ)》、《建筑工程評(píng)估基礎(chǔ)》、《資產(chǎn)評(píng)估》五門課程,這些課程處于同等重要位置,涉及到了管理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、理學(xué)、工學(xué)等方面的知識(shí)。因此,較多學(xué)者認(rèn)為資產(chǎn)評(píng)估是多學(xué)科交叉融合的學(xué)科較為合理。
可以看出,不同的學(xué)者對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的學(xué)科定位存在不同的看法,但有一點(diǎn)可以達(dá)成共識(shí),那就是資產(chǎn)評(píng)估需要多學(xué)科的知識(shí)背景,單一的學(xué)科知識(shí)無法涵蓋資產(chǎn)評(píng)估的全部知識(shí)領(lǐng)域。從評(píng)估實(shí)務(wù)上看,資產(chǎn)評(píng)估需要良好的專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德素養(yǎng)。由于資產(chǎn)的多樣性和復(fù)雜性,導(dǎo)致評(píng)估需要不同的學(xué)科知識(shí)。從資產(chǎn)屬性和技術(shù)角度看,評(píng)估某一項(xiàng)資產(chǎn)時(shí)需要掌握資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系、狀況、技術(shù)特點(diǎn)、管理流程、收益成本關(guān)系等,涉及的學(xué)科知識(shí)包含了法學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、技術(shù)學(xué)等方面的知識(shí),缺少哪一方面的知識(shí)都無法正確評(píng)估出資產(chǎn)的價(jià)值。而職業(yè)道德是保證評(píng)估師正確履行自己職責(zé),客觀、公正、合理評(píng)估出資產(chǎn)價(jià)值的前提,倫理學(xué)的知識(shí)也是不可或缺的重要組成部分。因此,資產(chǎn)評(píng)估是多學(xué)科知識(shí)的交叉與融合。這種多學(xué)科知識(shí)融合的特點(diǎn)給資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)碩士的培養(yǎng)帶來了一定的難度,也對(duì)資產(chǎn)評(píng)估學(xué)科的知識(shí)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要的影響。
三、資產(chǎn)評(píng)估學(xué)科的知識(shí)結(jié)構(gòu)
資產(chǎn)評(píng)估的多學(xué)科融合特點(diǎn),決定了資產(chǎn)評(píng)估師需要具有多學(xué)科的知識(shí)背景。關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估學(xué)科的知識(shí)結(jié)構(gòu),這里從評(píng)估師需要具備的能力、資產(chǎn)價(jià)值計(jì)量和學(xué)科門類的角度進(jìn)行探討,并嘗試構(gòu)建不同視角的資產(chǎn)評(píng)估知識(shí)結(jié)構(gòu)關(guān)系。
(一)資產(chǎn)評(píng)估師需要具備的專業(yè)能力
掌握資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)知識(shí),最終還是要應(yīng)用于實(shí)踐。從評(píng)估師實(shí)務(wù)操作層面上看,可以將評(píng)估師需要掌握的知識(shí)分為三個(gè)層級(jí):第一層級(jí)是對(duì)知識(shí)的理解能力;第二個(gè)層級(jí)是運(yùn)用知識(shí)的能力;第三層級(jí)是分析、解決實(shí)際問題的能力。
第一層級(jí)是進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)。資產(chǎn)評(píng)估多學(xué)科融合的特點(diǎn)決定了評(píng)估師需要具備基本的理解能力和判斷能力,只有對(duì)學(xué)科知識(shí)有正確的理解,才能將知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐;第二層級(jí)是對(duì)資產(chǎn)正確評(píng)估的前提。知識(shí)掌握后不一定能夠運(yùn)用,這就要求評(píng)估師能夠恰當(dāng)運(yùn)用所掌握的知識(shí),特別是多學(xué)科知識(shí)的理解和運(yùn)用;第三層級(jí)是評(píng)估師創(chuàng)造性解決問題的關(guān)鍵。該層級(jí)要求評(píng)估師具有分析、解決實(shí)際問題的能力,當(dāng)在評(píng)估過程中遇到實(shí)際問題時(shí),可以靈活、創(chuàng)造性地運(yùn)用所掌握的知識(shí)解決實(shí)際問題。
三者之間是遞進(jìn)的關(guān)系,第一層級(jí)是第二層級(jí)的基礎(chǔ),第二層級(jí)是第三層級(jí)的基礎(chǔ),第三層級(jí)屬于最高層級(jí),也是注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在資產(chǎn)評(píng)估時(shí)需要具備的能力。
(二)不同視角下的資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)
一、財(cái)務(wù)管理方面
各單位必須嚴(yán)格按照國家政策、法律和法規(guī)的要求,建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,要有一整套既符合政策原則,又切實(shí)可行的科學(xué)管理辦法。
(一)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任
1、《會(huì)計(jì)法》規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)為本單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體”。因此,各單位負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》,熟悉、掌握會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí),依法履行法律賦予的職責(zé)。
2、各單位領(lǐng)導(dǎo)年初要組織領(lǐng)導(dǎo)班子及財(cái)會(huì)人員研究、修改和完善本單位的財(cái)務(wù)管理制度,編制年度預(yù)算和財(cái)務(wù)計(jì)劃,工作做到有章可循,按目標(biāo)執(zhí)行。
3、各單位負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持原則,嚴(yán)格按制度規(guī)定和審批權(quán)限審查簽批每一項(xiàng)財(cái)務(wù)開支事項(xiàng),認(rèn)真把好支出審批關(guān)。
4、各單位負(fù)責(zé)人應(yīng)在本單位出具的月報(bào)表、年度預(yù)算、決算以及其他財(cái)務(wù)報(bào)告上簽名蓋章,以明確責(zé)任,并保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)、完整和合法。
5、實(shí)行“財(cái)務(wù)公開”制度。各單位年末要召開職工大會(huì),由單位負(fù)責(zé)人做財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營成果、財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告,單位職工有權(quán)對(duì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)詢,單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職工疑義的事項(xiàng)做出明確的解答。
(二)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范及要求
1、財(cái)會(huì)人員職責(zé)分工
(1)出納員
a、要按規(guī)定限額壓縮庫存現(xiàn)金,并保證現(xiàn)金、有價(jià)證券的安全。
b、及時(shí)準(zhǔn)確、全面規(guī)范登記好銀行存款日記帳和現(xiàn)金日記帳,認(rèn)真履行票據(jù)傳遞手續(xù)。
c、管理好各類票證,做到收據(jù)、支票存根序號(hào)相連,不能間斷。
d、不準(zhǔn)公款私存或私設(shè)“小金庫”,不準(zhǔn)“坐收坐支”現(xiàn)金。
e、日清月結(jié),及時(shí)核對(duì)庫存現(xiàn)金、銀行存款,做到帳實(shí)相符。
f、不能兼管稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)、債務(wù)帳目的登記工作。
g、不準(zhǔn)出借銀行帳戶(指利用單位帳戶辦理與本單位無關(guān)的業(yè)務(wù))。
(2)會(huì)計(jì)
a、按《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)規(guī)范》要求,認(rèn)真審查票據(jù)的合理、合法性。
b、充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、預(yù)算、單位財(cái)務(wù)計(jì)劃的要求辦事,對(duì)違反法規(guī)、預(yù)算規(guī)定及財(cái)務(wù)計(jì)劃的業(yè)務(wù)事項(xiàng)要及時(shí)糾正。
c、按會(huì)計(jì)核算職能要求,認(rèn)真做好記帳、算帳、報(bào)帳工作,做到數(shù)字真實(shí),計(jì)算準(zhǔn)確,內(nèi)容完整,編報(bào)及時(shí)。
d、及時(shí)對(duì)帳,做到帳帳相符,帳實(shí)相符,帳證相符。
e、充分發(fā)揮會(huì)計(jì)參謀作用,積極參與經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理,幫助領(lǐng)導(dǎo)做好年度財(cái)務(wù)計(jì)劃。
2、帳據(jù)及印鑒使用管理辦法
(1)帳據(jù)必須使用由財(cái)政局統(tǒng)一監(jiān)制的,無監(jiān)制印章無效。
(2)財(cái)務(wù)印鑒由會(huì)計(jì)和出納員分開管理。
3、增收節(jié)支,加強(qiáng)資產(chǎn)管理
(1)努力節(jié)約支出,反對(duì)鋪張浪費(fèi)。各單位要嚴(yán)格按預(yù)算、按定額支出,壓縮非正常開支,尤其要嚴(yán)格控制招待費(fèi)。建立多種形式的責(zé)任制,實(shí)行預(yù)算包干制,把經(jīng)費(fèi)層層分解落實(shí)到各部門或具體項(xiàng)目,以保證不突破計(jì)劃指標(biāo)。
(2)加強(qiáng)資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失。各單位要把各種固定資產(chǎn)全部納入帳內(nèi)管理,并定期進(jìn)行檢查盤點(diǎn)。購置、變賣和報(bào)損要嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。
二、審計(jì)監(jiān)督
局財(cái)務(wù)室除了負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理外,同時(shí)具有審計(jì)監(jiān)督的職能。為更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督效力,維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序,提高系統(tǒng)內(nèi)財(cái)務(wù)管理水平,現(xiàn)就審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容和管理事項(xiàng)作出如下規(guī)定:
(一)財(cái)務(wù)審計(jì)管理事項(xiàng)
1、各單位年初的預(yù)算、財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)管理制度,報(bào)局財(cái)務(wù)室審查備案。
2、各單位承包、房屋和場地租賃簽訂的合同(協(xié)議),必須報(bào)局財(cái)務(wù)室審查備案。
3、各單位與財(cái)務(wù)有關(guān)的各種報(bào)表(包括年末決算)報(bào)告,必須報(bào)局財(cái)務(wù)室審查后,方可按要求上報(bào)。
(二)審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容
1、原始憑證來源的合理、合法性,填寫內(nèi)容的完整性、準(zhǔn)確性以及審核的規(guī)范性。
2、記帳憑證內(nèi)容登記、分錄和編號(hào)是否符合《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求。
3、現(xiàn)金和銀行存款明細(xì)帳是否做到日記月累,總帳和明細(xì)帳金額是否相符,財(cái)務(wù)人員是否按要求登記帳簿內(nèi)容。
4、專項(xiàng)資金是否做到專款專用,有無擠占、挪用和改變用途的現(xiàn)象。
5、經(jīng)費(fèi)支出是否按預(yù)算執(zhí)行,執(zhí)行中有無違反財(cái)務(wù)制度規(guī)定現(xiàn)象。
6、債權(quán)、債務(wù)的清理及回收是否及時(shí)。
7、固定資產(chǎn)管理制度是否健全,固定資產(chǎn)的增加減少是否履行了報(bào)批手續(xù)。
8、各項(xiàng)收入是否全額入帳,單位有無套支、坐支現(xiàn)金和私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象。
9、財(cái)產(chǎn)的出售和出租是否符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定。
10、有無不合理收費(fèi)項(xiàng)目。
11、財(cái)務(wù)報(bào)告反映內(nèi)容是否真實(shí)合法。
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫