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(一)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待進一步調(diào)整和優(yōu)化。農(nóng)村主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機制尚未建立,來自二、三產(chǎn)業(yè)所占農(nóng)民增收份額較小。
(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快,增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品增收空間越來越小,農(nóng)民的收益被增幅更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本所抵消,使農(nóng)民增收受到很大制約。
(三)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足,制約著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。農(nóng)民是否具備增收的條件,在某種程度上基礎(chǔ)設(shè)施起著至關(guān)重要的作用。近年來,中央加大了對農(nóng)村水、電、路、通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,有力地促進了農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。但中央及地方對改善農(nóng)村狀況的投入還不能滿足農(nóng)村社會發(fā)展的需要,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較落后,現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施保障能力不足,制約著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。
(四)農(nóng)業(yè)科技含量低,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高,制約了農(nóng)民增收。由于農(nóng)產(chǎn)品科技含量低,使農(nóng)產(chǎn)品品種開發(fā)和加工滯后,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品種單一、質(zhì)量低、精深加工率低、附加值小,難以產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益,影響了農(nóng)民增收。
二、促進農(nóng)民增收的對策
(一)走出去,吸取新鮮的空氣。農(nóng)民渴望致富,也很勤勞,一些年輕人也敢于冒險、富有創(chuàng)造力,但因為見識少、或為民俗所囿,也只好跟著大家一樣,還是傳統(tǒng)的種植模式。所以,我們要鼓勵和有目的、有計劃地組織有知識、年輕的農(nóng)民到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞的好的地區(qū)參觀學(xué)習,接受外界先進思想的熏陶。
(二)做好土地流轉(zhuǎn)工作,推行土地適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)揮規(guī)模效益。圍繞農(nóng)業(yè)專業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化大目標,尊重廣大農(nóng)民的意愿,打破平均承包經(jīng)營小塊土地的格局,組織土地適度規(guī)模經(jīng)營,實行專業(yè)化生產(chǎn),社會化服務(wù)和機械化配套,從而大大提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率,增加農(nóng)民收入。
(三)依托地理優(yōu)勢,推進“農(nóng)家樂”旅游開發(fā),增加農(nóng)民收入。城里的孩子不識稼穡之艱辛,很令家長擔憂,不少家長希望通過到農(nóng)村、進農(nóng)家、干農(nóng)活,使孩子增長見識,接受教育。生活節(jié)奏加快、生存壓力加大,城市人更加向往純真、恬淡的田園生活,“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、享農(nóng)家樂”對城里人來說很新鮮、很有意思,“農(nóng)家樂”無疑給他們的心靈找到一個休憩片段的寧靜“港灣”。同時,“農(nóng)家樂”也給農(nóng)民帶來不菲的收入。
(四)因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)勞動力外出情況、土地狀況及耕地集中程度進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是按市場需求抓調(diào)整。把市場需求作為生產(chǎn)的第一信號,根據(jù)市場的變化來安排生產(chǎn),優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。二是按產(chǎn)品質(zhì)量要求抓調(diào)整。把提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量作為調(diào)整的主攻方向,淘汰劣質(zhì)品種,大力引進、培育和推廣市場前景好、經(jīng)濟效益高的名優(yōu)特新品種。三是抓住市場信息,結(jié)合自然環(huán)境,發(fā)揮資源優(yōu)勢,根據(jù)“適應(yīng)市場,因地制宜,突出特色,發(fā)揮優(yōu)勢”的原則,培植名牌產(chǎn)品。
(五)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程提高農(nóng)業(yè)效益。近年來,雖然大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè),但由于分散、品種類型零亂、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,保鮮措施差,導(dǎo)致辛勤的勞動得不到預(yù)期回報,農(nóng)產(chǎn)品難賣的現(xiàn)象使農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展退避三舍。為了消除農(nóng)民市場風險和充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,進一步加強龍頭企業(yè)建設(shè),重點培育和扶持一批具有市場開拓能力、能進行農(nóng)產(chǎn)品精深加工、為農(nóng)民提供服務(wù)和帶動農(nóng)戶發(fā)展的龍頭企業(yè)。
(六)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保農(nóng)民增收。多渠道籌措資金,特別是爭取國家農(nóng)業(yè)項目資金,切實增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,加強農(nóng)田水利基本建設(shè),努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保農(nóng)民增收。
(七)抓好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作,增加農(nóng)民務(wù)工收入。加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度,擴大培訓(xùn)范圍,提高勞動者素質(zhì),鼓勵農(nóng)村剩余勞動力特別是有知識的青年農(nóng)民走出去務(wù)工就業(yè),增加農(nóng)民來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入。
論文摘要:本文通過對國內(nèi)外農(nóng)村金融發(fā)展經(jīng)驗的比較,著重闡述了金融發(fā)展對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的作用,并提出了在農(nóng)村金融體系中明確政府金融職能,引入民營金融競爭,以增加農(nóng)民收入的迫切性與可行性。
“三農(nóng)”問題一直是困擾和制約我國社會經(jīng)濟快速、持續(xù)、穩(wěn)定增長的重要因素,其中農(nóng)民收入增長的快慢又是關(guān)系農(nóng)民利益的核心問題。增加農(nóng)民收入作為一個全社會的系統(tǒng)工程,如何從體制上、機制上、市場運作及政策法規(guī)扶持上給予農(nóng)民有效、長期的保障,是目前迫切需要解決的關(guān)鍵問題。就此,本文從國內(nèi)外農(nóng)村金融的發(fā)展經(jīng)驗出發(fā),著重探討金融發(fā)展對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的作用及引入民營金融的迫切性與可行性。
一、國內(nèi)外農(nóng)村金融現(xiàn)狀比較及存在的問題
(一)國外農(nóng)村金融現(xiàn)狀
國外農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗,除政策補貼,技術(shù)扶持外,農(nóng)村信貸市場的發(fā)展與農(nóng)業(yè)信貸計劃安排對農(nóng)業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高,資本需要量的加大,以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不穩(wěn)定的特性,使農(nóng)民對金融體系和外部資金來源的依賴程度不斷加深。以美國為例,農(nóng)場主用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的費用占去全年收入越來越大的部分,有些年份甚至超過當年總收入(如圖1)[1](223-225)。20世紀九十年代初的美國,年銷售額在10萬美元以下的小農(nóng)場大部分虧損,而大農(nóng)場為實現(xiàn)高度現(xiàn)代化也需要巨額資金,農(nóng)場主為維持生產(chǎn),只有依賴于向金融機構(gòu)舉債[1](P245-246)。在美國農(nóng)業(yè)信貸市場,放款者由商業(yè)銀行、人壽保險公司、其他私人信貸機構(gòu)、農(nóng)業(yè)信貸體系、農(nóng)場主家庭管理局、農(nóng)產(chǎn)品信貸公司和小企業(yè)管理局構(gòu)成,其中占主要地位的是私人信貸機構(gòu),其次是合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸體系,政府信貸機構(gòu)占的份額最少。這樣一個以私營金融機構(gòu)為主體,政府機構(gòu)作扶持與引導(dǎo),以市場調(diào)節(jié)為主,保障農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民收入增長的金融支持體系對美國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、實現(xiàn)現(xiàn)代化起到了至關(guān)重要的推動作用。
(二)我國農(nóng)村金融的現(xiàn)狀及存在的問題
1.由于農(nóng)村經(jīng)濟尚不發(fā)達,信用缺失嚴重,國有商業(yè)銀行的縣以下分支機構(gòu)被大量撤并,惜貸現(xiàn)象較嚴重,農(nóng)村金融機構(gòu)的融資借貸“造血”功能難以發(fā)揮作用。
2.農(nóng)村信用社與農(nóng)村郵政儲蓄機構(gòu)形成的農(nóng)村資金凈流出,使農(nóng)村本已十分緊張的經(jīng)濟發(fā)展資金“失血”嚴重,據(jù)統(tǒng)計,1979年至2000年,這類資金凈流出量高達10334億元,致使農(nóng)村的資金供求矛盾愈發(fā)突出。
3.長期以來,國有商業(yè)銀行貸款審批、發(fā)放權(quán)力過于集中,制約了基層銀行貸款發(fā)放的靈活性、時效性,難以適應(yīng)農(nóng)村信貸(包括縣以下中小企業(yè))需要急、時間短、頻率高、數(shù)額小、風險大的特點,加之缺乏有效的激勵與約束機制,嚴重制約了信貸對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持。
4.由于部分地區(qū)農(nóng)村信用社歷史包袱沉重,資金周轉(zhuǎn)困難,支農(nóng)資金嚴重不足,目前根本無法單獨承擔支農(nóng)業(yè)務(wù)。此外,農(nóng)村信用體系不健全也加劇了農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的擔保難、貸款難等問題。
5.國家財政長期對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的投資嚴重不足,其總量占財政總支出的比重很低。如我國用于農(nóng)業(yè)的投資占財政總支出的比重在1978年、1995年、2000年分別為13·5%、8·4%、7·8%。國家基本建設(shè)投資中用于農(nóng)林牧漁項目的比例分別為1978年的3·6%,1995年的1%,2000年的2·9%。而美、英、德、日等發(fā)達國家一直對農(nóng)業(yè)采取財政補貼政策。美國國民收入中來自農(nóng)業(yè)僅占4%,給予的補貼達9%;德國農(nóng)業(yè)稅收占財政收入的1·7%,對農(nóng)業(yè)的投資高達7%;瑞士的政策性資金投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信貸的90%。
6.農(nóng)業(yè)資金投入的緊缺已嚴重制約我國農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展。目前,我國農(nóng)民每戶擁有的農(nóng)用機械等農(nóng)業(yè)資本存量水平以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本投入水平均很低,2003年我國農(nóng)戶戶均年末擁有生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值6543·543元,戶均購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出占家庭全年總支出的比重在全國、東部、中部、西部水平分別為3·21%、3·06%、3·12%、3·59%,農(nóng)戶的2003年的借入款中,從銀行、信用社的貸款余額僅占年末借入款余額的19·265%。總體看,我國現(xiàn)存的金融體系安排已難以發(fā)揮其對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收等方面的促進作用。
二、促進農(nóng)民增收的金融路徑
有效完善的農(nóng)村金融體系應(yīng)符合我國特殊的國情與農(nóng)業(yè)發(fā)展的自身特點需要,為農(nóng)戶購置生產(chǎn)資料、進行科技推廣、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持,為穩(wěn)定農(nóng)民收入提供保證。
(一)政府金融引導(dǎo)與支持
目前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較脆弱,農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營條件還比較落后,這個時期國家更需支持農(nóng)業(yè),確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
1.將國家的直接投入主要用于加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開展農(nóng)業(yè)科技以及流通、信息服務(wù)等公共產(chǎn)品方面,幫助農(nóng)民減少自然風險和市場風險,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。這既符合國際慣例支農(nóng)的重要手段,也是增加農(nóng)民收入的一個有效途徑,同時也可使國家的有限財力支持與農(nóng)民經(jīng)營主體的自身努力結(jié)合起來,發(fā)揮更大作用。
2.在農(nóng)村基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村社會保障等公共產(chǎn)品需求的解決上,國家財政資金需予以保證;針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險大的問題,國家需通過專門機構(gòu)提供政策性的農(nóng)業(yè)保險,彌補商業(yè)性保險在這方面的缺位,保證農(nóng)民遇到大災(zāi)時生活的穩(wěn)定。
3.在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技推廣、市場開拓等方面的投資上,應(yīng)實施政策導(dǎo)向性的信貸計劃體系,給予一定的優(yōu)惠條件或提供一定的政策性貸款,促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步與有序發(fā)展。
(二)積極培育農(nóng)村民營金融機構(gòu)
在農(nóng)村信用合作社之外積極引入和培育中小型集體或民營金融機構(gòu)促進競爭、優(yōu)化服務(wù)、降低民間市場借貸利率水平,滿足中小農(nóng)戶及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金需求。
1.從表1我們可以看出民間借貸的可行性[2]。從表1中可以看出農(nóng)戶戶均借貸金額約在千元左右,私人借款比重約占70%,就農(nóng)村借貸行為的事實而言,民間借貸就占三分之二,從東部、中部、西部的比較看,經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū),民間借貸所占比重越大。我們可以得知培育民營金融機構(gòu)的可行性[3]
2.從貴州畢節(jié)地區(qū)隨機抽樣調(diào)查結(jié)果我們可以看出培養(yǎng)民營金融機構(gòu)的必要性?,F(xiàn)在資金狀況緊張的農(nóng)戶占56·8%,認為非常緊張的占16·8%;認為在當?shù)匦庞蒙缳J款不方便的占69·60%,在借過高利貸的農(nóng)戶中,57·81%是因為無法在當?shù)匦庞蒙缳J到款;認為自己獲取資金的主要渠道是高利貸的農(nóng)戶比例高達23·2%。而且民間借貸的月息普遍在3分到8分上下浮動,超過當?shù)匦庞蒙?厘左右的利率4倍以上。
3.從中西部地區(qū)農(nóng)村金融市場存在的問題,我們可以看到在農(nóng)村建立民營金融機構(gòu)的緊迫性。在中西部地區(qū),國有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社因自身及體制的因素制約,已難以滿足農(nóng)村的資金需求,而單一的地下金融市場,因經(jīng)營手段強硬,引發(fā)問題較多,政府態(tài)度多以打擊為主,這就更加劇了資金供需的矛盾和沖突。但是對這類市場活動的日常監(jiān)管僅靠政府之力已很難完成,因此這類市場的發(fā)展長期處于無序、混亂的狀態(tài),甚至出現(xiàn)正規(guī)金融機構(gòu)的資金流入地下金融市場,成為當?shù)馗呃J的本金,導(dǎo)致當?shù)亟鹑谥刃驇捉罎?。而在沿海?jīng)濟發(fā)達地區(qū),地下金融市場所具有的創(chuàng)新能力和在促進民營經(jīng)濟發(fā)展過程中良好業(yè)績,使當?shù)卣畬@些非正規(guī)金融活動多持“默許”態(tài)度,甚至還提出“正規(guī)金融”反搶食“非正規(guī)金融”的市場蛋糕,呼吁“招安”地下金融市場。
4.以浙江省為例,我們可以看到農(nóng)村民營金融機構(gòu)的發(fā)展前景[4]。在市場化的發(fā)展進程中,民營資本占到制造業(yè)和傳統(tǒng)流通業(yè)的95%以上,民企信用水平大幅提高,而國有銀行和農(nóng)村信用合作社在與非正規(guī)金融的競爭中,其總體經(jīng)營狀況得到長足的進步,在各省區(qū)中居于領(lǐng)先的地位。
綜上所述,根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的研究與實踐的結(jié)果,在實現(xiàn)市場化、充分競爭的條件下,最終會使市場價格趨于行業(yè)最低成本水平,同理,以法律的形式將現(xiàn)存的、法律不允許的地下借貸行為合法化,拓寬農(nóng)村金融市場的競爭主體,加大競爭力度,將會促使農(nóng)村民間借貸利率下降至合理的水平。這樣的安排不僅對節(jié)約財政資金,繁榮農(nóng)村信貸市場,刺激競爭,解除農(nóng)村金融抑制,還對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的推動與促進作用。
參考文獻
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一、收入現(xiàn)狀
*市是個人口大市,全市總?cè)丝?萬人,其中農(nóng)業(yè)人口==.==萬人,近年來農(nóng)民收入持續(xù)增長。今年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入====.==元,比上年增加===.==元,增長=.==。其中:工資性收入===.==元,比上年增加==.==元,增長=.=,占期內(nèi)現(xiàn)金收入的==.=,家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入===.==元,比上年增加==.==元,增長=.==,占期內(nèi)現(xiàn)金收入的==.=,財產(chǎn)性收入==.==元,增加==.==元,增長==.==,占期內(nèi)現(xiàn)金收入的=.=,轉(zhuǎn)移性收入==.==元,增加==.==元,增長==.==,占期內(nèi)現(xiàn)金收入的=.=,可見,我市農(nóng)民目前的現(xiàn)金收入主要來源是工資性收入。而在工資性收入中,又主要是外出從業(yè)得到的收入,上半年農(nóng)民外出從業(yè)得到的收入人均===.==元,比上年增加===.==元,增長==.==。在農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中,第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入人均===.==元,比上年增長=.==,第二產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入從無到有,人均達到=.==元,其中:工業(yè)收入=.==元,建筑業(yè)收入=.==元。二、影響收入增長的因素分析
首先,農(nóng)村方針政策不能適應(yīng)日益深化的農(nóng)村改革需要,影響了農(nóng)民增收。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)民的增收,需要有一個寬松的政策環(huán)境,而目前的政策環(huán)境卻存在各種缺陷與不足。
國家宏觀政策的偏差使農(nóng)民增收面臨不利的影響。由重工輕農(nóng)而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)資源流失及農(nóng)業(yè)投入嚴重不足已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“瓶頸”因素。國家財政對農(nóng)業(yè)投入不足,增長幅度遠遠低于財政支出的增長,農(nóng)業(yè)投資比重呈下降趨勢。
部分微觀政策不到位直接影響農(nóng)民收入的增長。一些地方政府對農(nóng)民進入城市收取高額城市增容費的歧視性戶籍政策等使農(nóng)民進入城市的難度加大,使城市化和城鎮(zhèn)化進程步履維艱,形成不利于農(nóng)民增收的就業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)稅一律按地征收,農(nóng)民負擔向耕地多的地方轉(zhuǎn)移,必然加重耕地多而又相對貧困的種田大戶負擔,同時,也加重了以種植業(yè)為主的低收入農(nóng)民的負擔,
其次,農(nóng)村工業(yè)化程度低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式落后,不能適應(yīng)變化了的市場需要,加大了農(nóng)民增收的風險。雖然我市近幾年來通過招商引資,工業(yè)有了較快發(fā)展,但農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展還相對滯后,引導(dǎo)農(nóng)民進入市場的功能不強,我市農(nóng)產(chǎn)品初級產(chǎn)品多,如糧食、油料、甜柚、臍橙等等。但加工及深加工產(chǎn)品少,限制了專用農(nóng)產(chǎn)品和高檔優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展,最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值低,農(nóng)民增收難。
第三,低下的農(nóng)業(yè)科技水平不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,延緩了農(nóng)民增收的速度,限制了農(nóng)民收入的持續(xù)增長。當前農(nóng)產(chǎn)品品種單一、品質(zhì)較低,客觀上制約了農(nóng)民收入的增加。農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低,農(nóng)業(yè)科研及其推廣體制不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。這表現(xiàn)在:=、農(nóng)業(yè)科研及其推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期各自為政、相互脫節(jié),難以發(fā)揮整體優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)科技推廣部門也沒有對科研成果進行有效的推廣。=、農(nóng)業(yè)科研目標單一、結(jié)構(gòu)不合理。以往農(nóng)業(yè)科研的目標主要是提高農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)、增加農(nóng)產(chǎn)品總量,隨著人們生活水平的提高,它已難以滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求。同時,大多數(shù)科研集中在產(chǎn)中階段,產(chǎn)前、產(chǎn)后科研力量薄弱,造成農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運、保鮮等可大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的科研成果嚴重不足。=、對農(nóng)業(yè)科研投入不足,農(nóng)業(yè)科技總體水平低。
第四,薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不牢,不能適應(yīng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要,制約了農(nóng)民增收的潛力。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的生態(tài)環(huán)境不僅是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ),更是農(nóng)民收入持續(xù)增長的根本保障。然而,我市農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施卻難以保證農(nóng)民收入的持續(xù)增長,使農(nóng)民收入的增長極不穩(wěn)定。當前,我市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡劣,突出表現(xiàn)為化肥、農(nóng)藥的不合理使用,水資源短缺等一系列問題。由于農(nóng)業(yè)投入嚴重不足,一些基本農(nóng)田保護不力,土地肥力遞減,效率低下;多數(shù)水利設(shè)施老化失修,甚至破壞嚴重,不能正常發(fā)揮作用,農(nóng)業(yè)機械化裝備水平低,甚至一些地方還保留著原始的耕作方式。
第五,農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后,農(nóng)村人口過多。====年未我市城鎮(zhèn)勞動力資源總數(shù)為=====人,而鄉(xiāng)村勞動力卻達到======人。從近幾年的實踐來看,一方面,我市城鎮(zhèn)化的進程確實加快了,====年城鎮(zhèn)人口為==.=萬人,比====年的==.==萬人增加=.==萬人,城市化率由====年的==.=上升到====年的==.=。但另一方面,許多地方城鎮(zhèn)化的重點并沒有放在轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口上,而是放在了加快城鎮(zhèn)建設(shè)上。一些地方把注意力放在建設(shè)城鎮(zhèn)、經(jīng)營城鎮(zhèn)上,大量的資金、土地等資源投向了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā),但對轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、增加城鄉(xiāng)就業(yè)等問題卻關(guān)注不夠。大多數(shù)農(nóng)民并沒有分享到城鎮(zhèn)化所帶來的成果。發(fā)展戰(zhàn)略偏重城鎮(zhèn),城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大。在城鎮(zhèn)化進程中,城鎮(zhèn)面貌日新月異和農(nóng)村面貌變化不大形成鮮明對照,城鄉(xiāng)差別繼續(xù)擴大。這是因為,大量的資源和資本流入城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)建設(shè)包括道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施、城市綠化美化、房地產(chǎn)開發(fā)等都投入了大量的資金,而資金的重要來源則是土地增值,包括低價征占的農(nóng)民土地的增值。與此同時,農(nóng)村教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出還要農(nóng)民承擔。如果仍然繼續(xù)這種偏重城市的發(fā)展戰(zhàn)略,不能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,“三農(nóng)”問題的解決是沒有希望的,這也將直接制約現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
農(nóng)民進城留不下的問題突出,城鎮(zhèn)化水平的提高遇到新困難。一是農(nóng)民進城的成本過高。農(nóng)民工的低工資、低收入,使他們無法實現(xiàn)在城鎮(zhèn)買房定居的愿望,大多數(shù)進城務(wù)工的農(nóng)民長期處于流動狀 態(tài),城鎮(zhèn)化水平的提高因此受到極大影響。二是城鎮(zhèn)的財政支出和公共產(chǎn)品提供是以城鎮(zhèn)戶籍人口為依據(jù)的,進城務(wù)工農(nóng)民因身份所限,無法享受城鎮(zhèn)人口的待遇和各項公共服務(wù)。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場困難重重。目前,許多地方政府不愿意接納進城務(wù)工的農(nóng)民,一些政策是排斥外來農(nóng)民工的,因為大量農(nóng)民工涌入,一方面對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安、下崗職工安置等帶來了壓力,
另一方面,為農(nóng)民工提供低保,也會增加經(jīng)濟發(fā)展的成本。
三、增收建議
根據(jù)我市農(nóng)民的收入現(xiàn)狀,建議政府部門應(yīng)該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,著力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平,夯實農(nóng)民增收基礎(chǔ),加快工業(yè)化、市場化,將大量的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),使之得到穩(wěn)定的收入,從而也使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅度提高,進而加快農(nóng)民增收步伐。
一是要在政策上向農(nóng)民傾斜,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件,改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境,激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活力。
二是加大農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度,拓寬農(nóng)民增收渠道。走農(nóng)業(yè)企業(yè)化的道路,加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的步伐,發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)該依托本地區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢,發(fā)展食品加工和制造業(yè),同時要注重引進民營和外資資本投入農(nóng)業(yè)開發(fā),提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
三是加強對外出務(wù)工的管理。外出務(wù)工已經(jīng)成為我市農(nóng)民的主要收入來源。建議有關(guān)部門建立培訓(xùn)機制,對外出務(wù)工人員進行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),提高務(wù)工人員的勞動技能,建立和發(fā)展中介組織,為外出務(wù)工者提供信息和服務(wù)。
四是推進城鎮(zhèn)化,就地消化農(nóng)村富余勞動力,要積極吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)
企業(yè)、村辦企業(yè)和私營企業(yè)逐步向小城鎮(zhèn)集聚,形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,不
靠政策補貼拉動增收難。去年,中央財政對“三農(nóng)”的支持力度是歷年來最大的,“兩減免、三補貼”對調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性產(chǎn)生了重大影響。今年,由于受中央和地方財力的限制,在上年較高基數(shù)的基礎(chǔ)上,財政支持農(nóng)民收入繼續(xù)保持大幅度增長,難度很大。
靠價格上漲拉動增收難。去年,由于糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格上漲,農(nóng)民純收入人均增加165元,對農(nóng)民增收的貢獻率達52.5%。今年以來,主產(chǎn)區(qū)糧價跌勢明顯,6月份山東、河南、安徽小麥收購價格每百斤同比分別下降14%、9.9%和14.9%。從國際上看,去年世界谷物產(chǎn)量增長8.4%,聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)計國際市場糧食價格將下跌,這勢必對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和國內(nèi)市場價格產(chǎn)生影響。因此,今年農(nóng)產(chǎn)品價格上漲對農(nóng)民增收的拉動作用將明顯下降,有的地方、有些糧食品種甚至可能出現(xiàn)增產(chǎn)而減收的現(xiàn)象。
靠糧食增產(chǎn)拉動增收難。**年糧食增產(chǎn),播種面積增加因素的作用占25%,單產(chǎn)提高因素的作用占75%,而適宜的氣候是單產(chǎn)提高的重要因素。今年沒有再現(xiàn)去年的氣候條件,加之播種面積也很難繼續(xù)大幅度增加,所以,今年糧食產(chǎn)量無法在去年的水平上繼續(xù)大幅度提高。
靠降低成本拉動增收難。據(jù)有關(guān)部門測算,去年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格平均上漲10.6%,其中化肥上漲12.8%,使種糧農(nóng)民人均減收50多元,“兩減免、三補貼”帶給農(nóng)民的好處大部分被抵消了。今年上半年化肥、種子價格繼續(xù)上漲,漲幅全國平均達10%以上,明顯影響了農(nóng)民特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的增收。
糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的根本出路
促進農(nóng)民增收是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,政策固然很重要,但最根本的是要靠提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)、效益和競爭力。當前,根本出路在于穩(wěn)定“一個基礎(chǔ)”、做好“三篇文章”。
(一)穩(wěn)定“一個基礎(chǔ)”
糧食是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。確保糧食安全,不僅是我國的一項長期戰(zhàn)略任務(wù),也是一項事關(guān)全局的重要基礎(chǔ)工作,任何時候都不能放松。為此,應(yīng)把握好以下幾點:
堅持立足國內(nèi)為主、進口為輔解決糧食供給。根據(jù)我國國情和國際糧食貿(mào)易情況,我國糧食播種面積應(yīng)保持在16億畝左右,口糧供應(yīng)要立足全部自給,飼料和工業(yè)用糧以自給為主、進口為輔。
堅持不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一方面,要保護好基本農(nóng)田,增加農(nóng)業(yè)投入,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高機械化水平,實施“沃土工程”,提高土地產(chǎn)出率,增強抗災(zāi)能力;另一方面,要靠科技進步,努力在糧食新品種培育、動植物病蟲害防治、資源高效利用等方面取得積極進展和突破,提高單產(chǎn),提高復(fù)種指數(shù),提高糧食品質(zhì)。
堅持宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。糧食具有一般商品的屬性,其價格由市場供求關(guān)系決定,主要由市場調(diào)節(jié)糧食購銷。但糧食又是特殊商品,具有公共產(chǎn)品屬性,需要國家進行必要的宏觀調(diào)控。因此,既應(yīng)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,尊重農(nóng)民經(jīng)營自,實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化;又應(yīng)加強政府對糧食市場和價格的宏觀調(diào)控,通過儲備糧吞吐、進出口等調(diào)節(jié)機制解決“賣糧難”和糧源緊缺的矛盾,通過采取支持糧食生產(chǎn)的政策措施調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。
堅持“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和我國加入世貿(mào)組織,我國糧食安全問題與國際糧食市場緊密相關(guān)。我國糧食安全一定要立足國內(nèi)生產(chǎn)和儲備來保證,同時在有條件的情況下充分利用國際市場和資源,進口和開發(fā)我國短缺或生產(chǎn)成本高的農(nóng)產(chǎn)品來彌補國內(nèi)生產(chǎn)的不足。適當進口糧食,就等于進口我國稀缺的耕地和水等資源。應(yīng)培育“走出去”的農(nóng)業(yè)大型企業(yè),通過興辦、承包、租賃農(nóng)場和合資合作辦農(nóng)場等形式,到境外資源豐富的國家進行農(nóng)業(yè)開發(fā)。
堅持節(jié)本增效“兩條腿”走路。發(fā)展糧食生產(chǎn),一方面要提高產(chǎn)出率,提高產(chǎn)出效益;另一方面要努力降低成本,實現(xiàn)節(jié)本增效。為此,既要引導(dǎo)農(nóng)戶節(jié)約使用生產(chǎn)要素,又要借鑒國外經(jīng)驗,對糧食生產(chǎn)影響較大的投入品給予財政補貼,穩(wěn)定種糧農(nóng)民的收益。
(二)做好“三篇文章”
大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)包括設(shè)施蔬菜、水果、水產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品以及畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和設(shè)施種養(yǎng)業(yè)等。實踐證明,設(shè)施農(nóng)業(yè)是高效農(nóng)業(yè),是解決“靠天吃飯”、避免自然風險的根本途徑,是農(nóng)民增收的新亮點。它既適合分散經(jīng)營,又適合規(guī)模經(jīng)營,有利于提高農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)。目前全國有各類畜牧小區(qū)4萬多個,以工廠化養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主的設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖水體近5000萬立方米,產(chǎn)量和效益比傳統(tǒng)生產(chǎn)方式明顯提高。遼寧省標準化日光溫室畝均收益相當于大田作物的18倍,比大水漫灌的水澆地節(jié)水38%,還能避免水、旱、蟲、雹、風等自然災(zāi)害。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。國內(nèi)外經(jīng)驗表明,只有把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出去,農(nóng)民才能富裕,農(nóng)村才能繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,也是農(nóng)民增收新的增長點。吉林省采取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)等多種形式轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力,在增加農(nóng)民收入上取得了顯著效果。其具體做法:一是建立管理體系,完善優(yōu)惠政策。把農(nóng)民進城就業(yè)和城鎮(zhèn)居民就業(yè)都納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境和均等機會。二是強化基地建設(shè),健全信息網(wǎng)絡(luò)。各市縣建立勞務(wù)輸出橫向服務(wù)網(wǎng)絡(luò),形成了包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹和社會保障等在內(nèi)的社會化勞務(wù)輸出體系。同時,系統(tǒng)建立農(nóng)村勞動力檔案,做好發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟的基礎(chǔ)工作。三是實施“陽光工程”,提高就業(yè)能力。構(gòu)建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)、服務(wù)、管理“四位一體”的新格局。四是發(fā)展非正規(guī)就業(yè),拓展轉(zhuǎn)移渠道。非正規(guī)部門具有經(jīng)營方式靈活、對勞動技能要求相對不高、資金投入相對較少的特點,依靠市場發(fā)展多種形式的非正規(guī)就業(yè)是符合我國國情的就業(yè)模式。五是加快城鎮(zhèn)建設(shè),帶動三產(chǎn)發(fā)展。把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點,統(tǒng)一規(guī)劃,積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)集中,通過“集聚效應(yīng)”帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會。
全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民增收緩慢,一個重要原因是城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分離,一、二、三產(chǎn)業(yè)脫節(jié),農(nóng)業(yè)鏈條短、附加值低。實踐證明,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)民增收的有效途徑。尤其是股份合作制和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織類型的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,是解決農(nóng)民與企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制的重要形式,能夠讓農(nóng)民真正分享到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售增值的利益。目前,這兩種類型的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已占農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的26%,應(yīng)繼續(xù)推廣。調(diào)查表明,遼寧、吉林、四川三省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已進入一個新階段,呈現(xiàn)出以下特點:一是龍頭企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大、帶動能力強。吉林省去年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營直接帶動農(nóng)戶238.8萬戶,使農(nóng)民增收28億元,戶均增收1173元,比2000年增加近一倍。遼寧省今年龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶預(yù)計可達320萬戶,比上年增長12.3%;農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中獲得的純收入人均可達737元,比上年增長6%。二是組織方式不斷創(chuàng)新,利益聯(lián)結(jié)機制日益完善。在“公司+農(nóng)戶”的基礎(chǔ)上,進一步探索了“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”等模式,培育農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍和農(nóng)民專業(yè)運銷大戶,通過產(chǎn)銷訂單、股份合作、委托協(xié)議等,使公司與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)更加體現(xiàn)自愿、平等、互惠原則。三是注重科技聯(lián)合攻關(guān),龍頭企業(yè)的產(chǎn)品科技含量較高。四是實施名牌戰(zhàn)略,推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。
促進農(nóng)民增收應(yīng)處理好四個關(guān)系
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的關(guān)系。促進農(nóng)民增收,必須大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),這必然帶來經(jīng)濟作物種植面積增加和糧食種植面積減少。解決這一矛盾,可參照國際經(jīng)驗,結(jié)合我國實際,確定合理的糧食安全儲備水平,劃定國家專用商品糧基地,國家加大對專用商品糧基地農(nóng)民的直補,全面實行最低收購價政策,使種糧純收入不低于當?shù)胤N植經(jīng)濟作物的純收入。這樣,既可確保國家糧食安全,又可以推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
實施惠農(nóng)政策與調(diào)動基層政府和農(nóng)民兩個積極性的關(guān)系。國家在實行“兩減免、三補貼”等惠農(nóng)政策時,對因減免稅收造成的縣鄉(xiāng)財政短缺,本應(yīng)全部由中央、省市轉(zhuǎn)移支付彌補,但有的地方中央、省市只部分支付,不足部分由縣級財政負擔。我們看到,糧食主產(chǎn)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)普遍不發(fā)達,財政困難,縣級政府感到負擔較重。因此,對糧食主產(chǎn)區(qū),國家應(yīng)當提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅地方留成比例,對財政困難的糧食大縣應(yīng)當實行100%的轉(zhuǎn)移支付,以調(diào)動基層政府和農(nóng)民兩方面的積極性。
【關(guān)鍵詞】擴大內(nèi)需;農(nóng)民收入;意義
我國正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期,面對國際金融危機和世界經(jīng)濟陷入低迷,擴大內(nèi)需,提高廣大人民群眾特別是農(nóng)村居民的消費能力,是確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的必然抉擇。擴大農(nóng)村需求,對于應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持我國經(jīng)濟聘問較快發(fā)展具有特殊重要意義。
1.農(nóng)民增收的意義
面對國際金融危機的沖擊,為保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長,促進我國經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展,中央提出實施擴大內(nèi)需的發(fā)展戰(zhàn)略。那么如何能夠擴內(nèi)需?一個國家內(nèi)需大小的主要衡量指標只能是居民消費率,我國的居民消費率一直比較低迷,今年來甚至與國民經(jīng)濟即GDP的不斷增長成反比。
2.農(nóng)民增收的現(xiàn)狀
2.1改革開放以來我國農(nóng)民收入的基本狀況
2.1.1第一階段,快速增長階段(1979-1984年)。這一階段我國國民經(jīng)濟經(jīng)歷了從通貨膨脹到通貨緊縮的急劇變化,經(jīng)過三年的治理整頓,我國國民經(jīng)濟已成功地實現(xiàn)了“軟著陸”,宏觀經(jīng)濟形勢明顯好轉(zhuǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)有了新發(fā)展,國家也再次提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格,農(nóng)民收入出現(xiàn)“井噴式”增長。
2.1.2第二階段,徘徊不前階段(1985-1988年)。隨著以農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革的進一步深入,國家取消實行了30多年的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度,除個別品種(主要是關(guān)系到國計民生的品種)外,一律實行合同定購和市場收購相結(jié)合,也不再向農(nóng)民下達指令性計劃。
2.1.3第三階段,減收停滯階段(1989-1991年)。這一時期,我國農(nóng)業(yè).生產(chǎn)走出低谷,糧棉油等主要產(chǎn)品出現(xiàn)恢復(fù)性增長,但在同時出現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)不增收甚至減收的局面。這3年農(nóng)民人均純收入年均增長0. 7,有的年份還出現(xiàn)了負增長。農(nóng)民收入基本上處于停滯狀態(tài),退到了農(nóng)村改革以前的增長水平。
2.1.4第四階段,緩慢起落階段(1992-1996年)。這一階段農(nóng)民收入增長形勢逐漸好轉(zhuǎn)??鄢飪r上漲因素后,這5年間農(nóng)民收入實際年增長5. 6,但其間波幅較大。我國國民經(jīng)濟經(jīng)歷了從通貨膨脹到通貨緊縮的急劇變化,經(jīng)過三年的治理整頓,我國國民經(jīng)濟己成功地實現(xiàn)了“軟著陸”,宏觀經(jīng)濟形勢明顯好轉(zhuǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)有了新發(fā)展,國家也再次提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格,農(nóng)民收入出現(xiàn)“井噴式”增長。
2.1.5第五階段,.恢復(fù)增長階段(1997-2005年)。這一階段由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌,農(nóng)業(yè)步入了一個新的發(fā)展階段,伴隨農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾和問題的顯現(xiàn),加上受東南亞金融危機及國際市場農(nóng)產(chǎn)品普遍低迷的共同影響,農(nóng)副產(chǎn)品相對過剩,出售價格持續(xù)低迷,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的問題日益嚴重;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滑坡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納功能明顯減弱,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展嚴重受阻,農(nóng)民增收缺乏支撐,收入增長十分緩慢,是改革開放以來最為低迷的時期。
2.2農(nóng)民收入低速增長對國民經(jīng)濟發(fā)展的不利影響
農(nóng)民收入低速增長不僅直接影響農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)戶生產(chǎn)投入的增加,而且對城鄉(xiāng)農(nóng)民收入差距的縮小和整個國民經(jīng)濟的增長產(chǎn)生了不利影響。
2.2.1農(nóng)民收入增長滯緩,迫使農(nóng)民緊縮消費。農(nóng)民消費支出的停滯和下降,導(dǎo)致目前農(nóng)民的總體消費水平仍然較低,生活消費仍未擺脫以必需品為主的生存型消費模式。
2.2.2農(nóng)民收入增速減緩,直接影響農(nóng)戶的投入積極性。2005年農(nóng)民人均生產(chǎn)費用支出比上年減少6元,將物價變動因素扣除后,實際投入量比上年下降約2個百分點。這既反映出農(nóng)民生產(chǎn)積極性受道了影響,又反映出農(nóng)民現(xiàn)金收入不多。
2.2.3農(nóng)民收入低速增長,使一度縮小的城鄉(xiāng)差距呈現(xiàn)再度擴大的趨勢,在擴大內(nèi)需,促進經(jīng)濟獲得全面發(fā)展方面產(chǎn)生了較大負面影響。一方面,一部分城市居民由于對日常工業(yè)用品,特別是耐用消費品的需求基本飽和,而新的消費熱點尚未形成,因此產(chǎn)生了消費疲軟現(xiàn)象;另一方面,大多數(shù)農(nóng)民受收入水平的限制,從而導(dǎo)致購買能力不足,無法進入更高層次的消費狀態(tài)。
2.3辯證認識現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長滯緩問題
對現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長滯緩的認識,既要看到它對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及整個國民經(jīng)濟運行的負面影響,認識到它是當前農(nóng)村經(jīng)濟改革與發(fā)展過程中必須要引起高度重視和必須解決的重大問題,但同時又必須看到,這是在我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和整個國家經(jīng)濟發(fā)展到一個新的歷史階段難以避免的現(xiàn)實經(jīng)濟現(xiàn)象,具有一定的客觀性和必然性。
3.制約農(nóng)民增收的諸種因素分析
3.1制約農(nóng)民增收的自然因素
3.1.1洪澇、暴雨等自然災(zāi)害,造成農(nóng)民減收甚至絕收。
3.1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長等特點,增加了農(nóng)業(yè)成本,致使農(nóng)民增產(chǎn)不增收甚至增產(chǎn)減收。
3.1.3閉塞、偏僻的地理環(huán)境和農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散的狀態(tài),使農(nóng)民生產(chǎn)的回報率大打折扣。一是交通不便,多村處在高寒邊遠山區(qū),路途遙遠,地勢險要,村級通車難度大。
3.1.4自然資源的限制,使農(nóng)民生產(chǎn)效率降低。我國雖然地大物博,但耕地面積比例不大,種植業(yè)可利用層面有限,并且投資邊際效益遞減。
3.1.5生產(chǎn)生活條件的低劣,加重了自然災(zāi)害的損失程度。
3.2制約農(nóng)民增收的社會因素
3.2.1農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化,農(nóng)民增收日益受市場約束。改革開放以來經(jīng)濟快速持續(xù)的發(fā)展,使我國農(nóng)產(chǎn)品的供給總量已經(jīng)能夠滿足需求,絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已由賣方市場過渡到買方市場,由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶?全國主要農(nóng)產(chǎn)品的供求矛盾,已由總量矛盾為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)矛盾為主。
3.2.2農(nóng)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放慢與城鎮(zhèn)化進程滯后,農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入銳減。農(nóng)外就業(yè)是農(nóng)民進入買方市場后農(nóng)民增收的重要來源。我國農(nóng)村人多地少,家庭經(jīng)營規(guī)模一直很狹小,勞動生產(chǎn)率低,農(nóng)民只靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出售初級產(chǎn)品是很難富起來的。
3.2.3國家的宏觀收入分配政策偏差,使農(nóng)民增收面臨明顯不利的社會經(jīng)濟環(huán)境。發(fā)展農(nóng)業(yè),一靠政策,二靠科學(xué),三靠投入。
3.2.4農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化,對農(nóng)民收入增長有很大影響。近幾年來,由于工業(yè)的迅速發(fā)展和人口的急速膨脹,自然資源消耗極大,生態(tài)環(huán)境遭到破壞。
3.2.5農(nóng)產(chǎn)品價格下降。受農(nóng)產(chǎn)品供給總體過剩、品種結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求,以及國家連續(xù)兩年大幅調(diào)低糧食、棉花收購價格的雙重影響,最近幾年大部分農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低,不少農(nóng)產(chǎn)品價格已低于成本,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增產(chǎn),農(nóng)民不增收,甚至增產(chǎn)越多,虧損越多。
3.2.6農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力,且缺少資金、技術(shù)支持。目前,絕大多數(shù)地區(qū),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還沒有成規(guī)模,小農(nóng)戶大市場仍是我國產(chǎn)業(yè)的基本格局。普遍的農(nóng)產(chǎn)品過剩,全面的農(nóng)產(chǎn)品降價,使農(nóng)戶如一葉扁舟處于大海之中,惶惶然而不知所措。
4.金融危機對農(nóng)民增收的影響
美國的次貸危機對農(nóng)民增收的影響深遠,從農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)看:一是工資性收入增速放緩,受企業(yè)不景氣、農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)、務(wù)工報酬下降、勞動力轉(zhuǎn)移等影響,增長幅度有較大回落,二是家庭經(jīng)營收入增長緩慢,財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入和去年其本持平。
4.1農(nóng)村務(wù)工富余勞動力回歸,農(nóng)民工資性收入下降明顯
金融危機以來,世界各國深受其害,世界經(jīng)濟發(fā)展面臨困境,我國作為世界經(jīng)濟的重要組成部分,當然也不可避免。危機發(fā)生后,我國產(chǎn)品和服務(wù)出口大幅下降,很多企業(yè)運行維艱,倒閉、停產(chǎn)、停工現(xiàn)象時有發(fā)生,為此,作為我國主要的農(nóng)村富余勞動力的吸納地――東南部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一些重要城市,尤其是珠三角、長三角所提供的就業(yè)崗位驟減,而且很多崗位的勞動報酬也大幅下降,農(nóng)民工擇業(yè)、就業(yè)越來越艱難,同時金融危機的負面影響正在我們這兒顯現(xiàn)。
4.2農(nóng)業(yè)面臨下滑壓力,農(nóng)民在第一產(chǎn)業(yè)上獲得收入存在不確定性
農(nóng)業(yè)的低收益、高成本、高風險特點,是農(nóng)民工不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要原因。近幾年來,農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資市場沉浮不定,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲利潤空間被壓縮的很小。
4.3農(nóng)民增收滯后于經(jīng)濟增長和消費增長
一方面農(nóng)民收入水平還偏低,差距在拉大、速度比較緩慢。另一方面,農(nóng)民的生活支出卻逐年在增加,農(nóng)民生活和生產(chǎn)費用大幅度增加,農(nóng)民收入增加低于支出增加不平衡的現(xiàn)象比較明顯。
4.4農(nóng)業(yè)資金投入不足是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題
目前,由于經(jīng)濟危機的影響,涉及到農(nóng)業(yè)信貸問題,雖然相繼推出了小額農(nóng)業(yè)貸款,但擔保條件比較苛刻,貸款的投放面和投放額還難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需要,農(nóng)村全部貸款所占比例很低,信貸資金不足成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的瓶頸之一。
5.增加農(nóng)民收入的途徑及對策
5.1加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
要從加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手,抓“工程型”增收。一是要增加中央財政和地方財政投入,吸引更多社會資金投入,建立多元化、可持續(xù)的投資機制。二是國家的投入應(yīng)盡量采用直接投資或以工代賑、以獎代補、直接補貼等形式,讓農(nóng)民直接受益。同時,增加投入應(yīng)與推進“一事一議”制度建設(shè)結(jié)合起來,推動形成規(guī)范的“一事一議”制度。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可通過農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等中介來開展,這有利于集約利用各種資源和提高農(nóng)業(yè)組織化程度。四是以小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村沼氣管護為重點,探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護的新機制,延長基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命,并創(chuàng)造更多就業(yè)機會。
5.2提高農(nóng)村經(jīng)營管理水平
要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,利用專業(yè)合作組織開展規(guī)模經(jīng)營,解決購買生產(chǎn)資料和銷售環(huán)節(jié)單打獨斗現(xiàn)狀,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,提高農(nóng)業(yè)比較效益;探索農(nóng)地入股合作利益分配新模式,提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性,增強合作社活力,讓農(nóng)民能夠獲得銷售、加工等更多產(chǎn)業(yè)鏈條上的收益。
5.3穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格
農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈震蕩,大大增加了我國調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的難度。因此,要加強和改善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控,充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用,統(tǒng)籌處理好糧食安全與農(nóng)民收入的關(guān)系,健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護機制。
5.4完善農(nóng)業(yè)風險防御
要建立農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)增收的保障機制,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險業(yè),建立完善的農(nóng)業(yè)保險機制。要設(shè)立農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害風險基金和損失風險保償機制,保障涉農(nóng)險保和農(nóng)民的利益。擴大保險覆蓋面,切實落實國家糧食最低收購價政策,完善農(nóng)產(chǎn)品價格保護機制。
5.5大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入是農(nóng)民增收的一個主要來源。要因地制宜拓展農(nóng)業(yè)的多功能性,打造功能多樣、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織,落實財政扶持、信貸服務(wù)等優(yōu)惠政策,扶持一批服務(wù)功能強、內(nèi)部運作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平?!?/p>
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要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,按照國內(nèi)外市場需求,積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,推進“一村一品”,實現(xiàn)增值增效。
解讀開拓農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的空間,要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè),推進“一村一品”,擴大畜牧、水產(chǎn)和園藝等勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)。要繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,積極培育名優(yōu)產(chǎn)品,加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶,形成帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
要著眼興縣富民,著力培育產(chǎn)業(yè)支撐,大力發(fā)展民營經(jīng)濟,引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚,改善金融服務(wù),增強縣級管理能力,發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。
解讀黨的十六大報告首次將壯大縣域經(jīng)濟寫入中央文獻。*年中央進一步把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟作為擴大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間、促進農(nóng)民持續(xù)增收的一個重要方面。要推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),夯實縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ);積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變機制和增長方式,加快技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級,增強市場競爭能力;加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo),把小城鎮(zhèn)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要平臺;著力破除體制,加快投資、財政等管理體制改革,激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力。
保障務(wù)工農(nóng)民權(quán)益
嚴格執(zhí)行最低工資制度,建立工資保障金等制度,切實解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。
解讀加強務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益保障,逐步增加務(wù)工農(nóng)民收入,是一項十分緊迫的任務(wù)。鑒于不同行業(yè)和工種之間勞動強度差異較大,在合理確定地區(qū)性最低工資標準的基礎(chǔ)上,應(yīng)逐步推行行業(yè)性、工種性最低工資標準。
為從根本上解決務(wù)工農(nóng)民工資拖欠問題,必須加快建立工資保障金制度和工資支付監(jiān)控制度。對務(wù)工農(nóng)民最集中、工資拖欠現(xiàn)象最嚴重的建筑行業(yè),應(yīng)先行全面推行工資保障金制度。建設(shè)單位領(lǐng)取施工許可證前,應(yīng)按照工程造價的一定比例提取工資保障金,存入政府監(jiān)管的銀行賬戶。
逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度,依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍,探索適合務(wù)工農(nóng)民特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法。
解讀依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍。關(guān)鍵是要加大工作和執(zhí)法力度,爭取盡快覆蓋到所有企業(yè)及職工。當前尤其要加快推進務(wù)工農(nóng)民較為集中、工傷風險程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險。
盡快解決務(wù)工農(nóng)民大病醫(yī)療保障問題。應(yīng)在現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度框架內(nèi),為務(wù)工農(nóng)民建立基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金;應(yīng)根據(jù)務(wù)工農(nóng)民的實際情況,合理確定醫(yī)療保險起付線、個人自付比例、等待期、住院押金等政策,使務(wù)工農(nóng)民更容易享受到有關(guān)待遇。
支農(nóng)補貼再增加
一、依托區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展基地,找準突破口培育支柱產(chǎn)業(yè)
玉門市從1998年開始,持續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和戰(zhàn)略性調(diào)整。在推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,緊緊依托城市人口多、新老兩個市區(qū)市場需求空間大的優(yōu)勢,從1999年開始,在已有部分農(nóng)戶種植一代日光溫室經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,集中連片規(guī)模發(fā)展二代日光溫室,當年投資760萬元,在赤金鎮(zhèn)和平村、營田村、玉門鎮(zhèn)南門村等片區(qū)配套建成高標準二代日光溫室1295座,并全部落實到戶,當年成功試種出9大類、15個新品種的日光溫室蔬菜,棚均收入達到4000余元,實現(xiàn)了當年建設(shè)、當年投入生產(chǎn)、當年取得經(jīng)濟效益的目標,使廣大種植戶見到了實實在在的效益,堅定了市委、市政府和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展日光溫室產(chǎn)業(yè)的信心和決心。由于二代日光溫室空間大、立柱少、采光儲熱保溫性能好,很快被各級干部和廣大群眾接受,并取代了一代日光溫室。經(jīng)過99年到2001年連續(xù)三年的建設(shè),全市共配套建成高標準二代日光溫室4049座、5180.4畝,改造一代日光溫室298座,建成赤金鎮(zhèn)西湖、營田、和平和玉門鎮(zhèn)河西、中渠、東渠、南門兩個千畝以上的日光溫室蔬菜產(chǎn)業(yè)帶,基地規(guī)模逐年發(fā)展壯大。
二、落實政策完善配套設(shè)施,夯實基礎(chǔ)推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展
多年來,玉門市在日光溫室的打建及基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)上,始終堅持高標準、嚴要求、高效益的原則,采取市、鄉(xiāng)、村補貼貸款利息、定棚補助資金、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一采購建設(shè)物資、統(tǒng)一架設(shè)灌溉設(shè)施等方式,先后投入資金1200多萬元,對全市集中連片的4000多座日光溫室進行了田間道路、水、電及生活管理用房等配套設(shè)施建設(shè)。同時,為了進一步提升日光溫室生產(chǎn)效益和科技含量,從2001年開始推廣應(yīng)用日光溫室有機質(zhì)無土栽培技術(shù),堅持每年為每座機質(zhì)改造溫室補助800元扶持資金,并固定專門的技術(shù)人員,常年堅持在基地劃片包棚開展技術(shù)服務(wù),逐棚指導(dǎo)改造建設(shè)和種植,目前全市已建成有機質(zhì)無土栽培溫室677座、880畝,2004年畝效益達到9439元。建成了赤金鎮(zhèn)和平村、清泉鄉(xiāng)躍進村、玉門鎮(zhèn)河西村、北門村4個有機質(zhì)栽培日光溫室蔬菜示范小區(qū),在新老市區(qū)市場設(shè)立了無公害蔬菜銷售專柜,組織開展了日光溫室蔬菜產(chǎn)地認證和產(chǎn)品論證,使全市日光溫室蔬菜產(chǎn)業(yè)向無公害方向發(fā)展。今年,我們將繼續(xù)落實相關(guān)扶持政策,計劃再改造機質(zhì)栽培溫室154座、200畝。
三、加強科技指導(dǎo)服務(wù),穩(wěn)步提升產(chǎn)業(yè)整體效益
近年來,玉門市不斷地加強對農(nóng)村重點產(chǎn)業(yè)的科技研究與開發(fā)的投入力度,在草畜、日光溫室蔬菜、啤酒原料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上,聘請省內(nèi)外有關(guān)院所的專家組成農(nóng)業(yè)專家咨詢團,探索建立農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)新體系。在日光溫室蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上,玉門市設(shè)立了專門的扶持資金,用于日光溫室先進實用技術(shù)和適用新品種的引進推廣工作,先后引進日光溫室種植技術(shù)43項,成功地嫁接改造了18項新技術(shù)。截止目前,全市大部分種植戶對日光溫室的茬口安排技術(shù)、扣膜技術(shù)、調(diào)控措施及全程化病蟲害防治技術(shù)等常規(guī)技術(shù)都能全面掌握,并嫻熟應(yīng)用,常規(guī)技術(shù)普及率達到了90%以上,初步探索形成了一整套適合我市日光溫室蔬菜生產(chǎn)的模式和技術(shù)措施。特別是有機質(zhì)無土栽培技術(shù)的引進推廣,帶動了穴盤育苗、節(jié)水滴灌等新技術(shù)的推廣應(yīng)用,新技術(shù)的應(yīng)用普及率達到了60%。同時,全市先后引進推廣了34個日光溫室新品種,使日光溫室的種植由葉菜向果菜等多品種方向發(fā)展,全市的日光溫室蔬菜品種增加到了60多個,在傳統(tǒng)的葉菜、果菜種植品種擴大的基礎(chǔ)上,西甜瓜、櫻桃西紅柿、食用菌等特色蔬菜和花卉園藝都有了較快的發(fā)展,豐富了城鄉(xiāng)居民的菜籃子。在種植品種結(jié)構(gòu)的布局上,全市已初步形成了以玉門鎮(zhèn)、赤金鎮(zhèn)為主產(chǎn)地,以清泉躍進為主的茄辣種植區(qū),以赤金西湖、柳河官莊子、下西號沙地為主的韭菜種植區(qū),以玉門鎮(zhèn)河西、北門為主的西瓜、甜瓜種植區(qū),日光溫室蔬菜區(qū)域化、規(guī)?;蛯I(yè)化生產(chǎn)布局初步形成。通過各項技術(shù)措施的推廣普及,有效提升了全市日光溫室的整體效益,到2004年底,全市日光溫室畝均效益達到了8219元,年均遞增500多元,打建改造日光溫室已經(jīng)成為廣大種植農(nóng)戶的自覺行動,農(nóng)戶的種植經(jīng)營觀念發(fā)生了實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。
四、樹立精品品牌意識,積極開拓外部銷售市場。
從2001年起,玉門市緊緊依托本地的優(yōu)勢特色產(chǎn)品和龍頭企業(yè),提出了創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)名“草王”飼草、“綠峰春柳”酒花、“參樂”南瓜粉、“沁馨”甜玉米、“雅丹”紅花油、“花季”孜然等農(nóng)產(chǎn)品六大品牌,先后在蘭州、酒泉等地舉辦了多次新聞會和產(chǎn)品宣傳推介活動,并先后成功策劃組織了酒泉市農(nóng)產(chǎn)品“質(zhì)量、品牌、效益”主題活動和全國啤酒原料產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)研討會,極大地提高了玉門特色農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和競爭力。通過近幾年狠抓規(guī)范管理、資源整合、品牌打造等工作,不僅強化了品牌意識,更為重要的是把龍頭企業(yè)和各個專業(yè)協(xié)會推到了創(chuàng)市場的主體地位。從2002年起,玉門市先后指導(dǎo)8種農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品執(zhí)行國家質(zhì)量標準,以日光溫室蔬菜為主的17種農(nóng)產(chǎn)品制訂并實施標準化栽培技術(shù)規(guī)程,對全市日光溫室蔬菜和啤酒大麥進行無公害產(chǎn)地認證,積極推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展,引領(lǐng)了全市日光溫室蔬菜產(chǎn)業(yè)向無公害、標準化、專業(yè)化方向發(fā)展,玉門市先后對5大類23個蔬菜品種,推廣執(zhí)行了無公害蔬菜生產(chǎn)的國家標準和行業(yè)標準;對暫無標準的17個蔬菜品種,制定出了地方暫行標準進行推廣應(yīng)用;統(tǒng)一注冊了“沁馨”、“花季”蔬菜品牌,積極地進行市場運作,把品牌溫室蔬菜逐步推向了市場。目前,玉門市日光溫室蔬菜以其無公害、品質(zhì)好遠銷新疆、青海、、內(nèi)蒙古等地市場,年外銷量達2萬多噸。日光溫室蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,帶動了全市大田蔬菜、脫水蔬菜、制種蔬菜的快速發(fā)展,全市每年的大田蔬菜落實面積都在2.5萬畝以上,已在赤金鎮(zhèn)、玉門鎮(zhèn)、下西號、黃閘灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成大田蔬菜、制種蔬菜和脫水蔬菜專業(yè)生產(chǎn)小區(qū)19個,建成脫水蔬菜龍頭加工企業(yè)9家,年加工生產(chǎn)各類脫水蔬菜3000多噸。
五、培育發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會,帶動農(nóng)民持續(xù)增收版權(quán)所有
帶著對秋收工作的牽掛,王憲魁來到雙城周家國家糧食儲備庫,考察糧食收購價格,了解糧農(nóng)困難需求。他強調(diào),今年我省農(nóng)業(yè)年景好、政策好、改革試驗推動得好,糧食好收成已成定局,好收成一定要賣上好價錢。要支持新型經(jīng)營主體建設(shè)倉儲烘干設(shè)施,抓緊做好騰庫倒倉,為收購新糧騰出庫容。要公平公正收購糧食,公開過秤、驗等、測水、價格等信息,減少人為因素,確保農(nóng)民在銷售環(huán)節(jié)增加收入。雙城東官現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社共有440戶農(nóng)民帶地入社,流轉(zhuǎn)土地8610畝。王憲魁詳細了解合作社分紅模式并實地考察倉儲設(shè)施、農(nóng)機庫棚和玉米高產(chǎn)試驗田。他強調(diào),要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性,鼓勵農(nóng)民積極參與合作化經(jīng)營,切實提高專業(yè)化和組織化程度,不斷拓展增產(chǎn)增收空間。在雙城鎮(zhèn)長產(chǎn)村設(shè)施園區(qū)暖意融融的蔬菜大棚里,王憲魁一邊仔細觀察西紅柿生長情況,一邊向種植戶詳細了解大棚造價、種菜成本和銷售價格。得知一棚蔬菜的凈利潤可達5萬元,他勉勵大家要堅持“分戶經(jīng)營、獨立核算”方式,逐步擴大種植規(guī)模、覆蓋更多農(nóng)戶,實現(xiàn)增收致富。中墨合作玉米超高產(chǎn)攻關(guān)試驗區(qū)是中墨兩國農(nóng)業(yè)科技交流項目,王憲魁深入玉米地察看長勢,向科技人員詢問種植模式,叮囑相關(guān)部門和當?shù)匾獎?chuàng)造條件,選擇不同積溫帶和地塊進行對比試驗,為搞好合作項目、提高糧食產(chǎn)量、促進兩國友好做出貢獻。王憲魁還走進新興鎮(zhèn)新興村馬鈴薯收獲現(xiàn)場,與種植戶熱情攀談,細算投入產(chǎn)出賬,詢問銷售需求。王憲魁鼓勵大家從實際出發(fā),探索組建合作社或聯(lián)合體,建設(shè)窖儲設(shè)施,打好時間差、做到“淡吞旺吐”,獲得更多收益。
王憲魁高度重視產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)情況。調(diào)研中,他來到天順源清真食品生產(chǎn)車間,詳細詢問投資、生產(chǎn)、用工和營銷情況,希望大力開展國際貿(mào)易,積極拓展省內(nèi)外市場,發(fā)揮肉類食品龍頭企業(yè)帶動作用。在浩華建材新型節(jié)能建材生產(chǎn)基地項目調(diào)研時,王憲魁建議企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度,挺過市場低迷期,逐步擴大產(chǎn)能,創(chuàng)造更多效益。在森鷹窗業(yè)公司,王憲魁認真了解產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、工藝流程和市場營銷情況,鼓勵他們采取現(xiàn)代管理手段和先進節(jié)能技術(shù),打造品牌企業(yè)、誠信企業(yè)和百年企業(yè)。王憲魁還考察了建設(shè)中的君輝杜仲食品生產(chǎn)基地,希望加快施工建設(shè)進度,早日達產(chǎn)達效,助力地方積累財源、擴大就業(yè)。
調(diào)研期間,王憲魁強調(diào),推進土地適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇,必須堅持規(guī)?;a(chǎn),優(yōu)化配置各類生產(chǎn)要素,切實把勞動力從土地中解放出來,多渠道增加農(nóng)民收入。要培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè),不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。要重點扶持壯大一批重點龍頭企業(yè),搞好糧深加工,做好糧食產(chǎn)業(yè)這篇大文章。要認真研究市場銷路問題,搞好產(chǎn)銷直接對接,減少中間環(huán)節(jié),保證農(nóng)民收益。要高標準、高水平、高質(zhì)量抓好秋收工作,因地制宜搞好秋整地、秋建棚工作,為明年春耕生產(chǎn)贏得主動。
據(jù)__市發(fā)改委農(nóng)調(diào)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,20__年、20__年、20__年、20__年__市農(nóng)民種植棉花的平均產(chǎn)值合計分別是1338.36元/畝、1392.87元/畝、1371.14元/畝、1162.96元/畝,而平均凈收益分別為328.55元/畝、289.78元/畝、217.25元/畝、-35.61元/畝,數(shù)據(jù)表明,在產(chǎn)值保持穩(wěn)定的情況下,__市農(nóng)民種植棉花的平均畝純收入在明顯減少,到了20__年甚至達到-35.61元/畝。當前農(nóng)業(yè)種植收入仍然是__市農(nóng)民收入的主要來源,所以,幫助農(nóng)民增收是關(guān)系到__市經(jīng)濟發(fā)展全局的大事。
一、影響__市農(nóng)民增收的原因
針對__市農(nóng)民增收難的問題,__市發(fā)改委農(nóng)調(diào)隊進行了認真的調(diào)查研究,通過調(diào)查,我們認為,影響農(nóng)民增收的原因如下:
1、土地規(guī)模小,限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料提供,__市現(xiàn)有耕地97.07萬畝,67%的人口在農(nóng)村,每個農(nóng)業(yè)人口擁有的耕地面為6.68畝,再加上多年來的傳統(tǒng)種植模式和種植習慣,決定了__只能是小而散的種植經(jīng)營方式,短期達到規(guī)模種植根本不現(xiàn)實。
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年增長。近年來,農(nóng)用生產(chǎn)資料價格大幅度上漲,致使種植成本不斷增長,僅僅從20__年與20__年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格對比來看:尿素價格上漲2%;國產(chǎn)二氨價格上漲60%;進口二氨價格上漲80%;農(nóng)膜價格上漲7%;棉種價格上漲了27.79%;農(nóng)用柴油價格上漲了19.38%;各種農(nóng)藥的平均市場價格上漲了約10%左右。通過市發(fā)改委農(nóng)調(diào)隊數(shù)據(jù)顯示,__市農(nóng)民種植棉花的平均成本20__年為526.38元/畝,而20__年為1198.57元/畝,增加了128%。
3、信息傳遞渠道不暢通,政府服務(wù)跟不上。由于宣傳、服務(wù)跟不上,__市種植的棉花和周邊兵團的棉花相比,存在品質(zhì)差、銷售難、價格低等問題。
4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低,制約著農(nóng)民收入的增長。一是由于分散種植經(jīng)營模式,不利于采棉機的推廣應(yīng)用,造成拾花費用高。二是現(xiàn)在依然采用大面積淹灌的排灌方式進行農(nóng)田灌溉,既浪費水資源又達不到較好的效用,使__市農(nóng)業(yè)用水緊張的矛盾日益突出。
5、農(nóng)業(yè)投入不足,基礎(chǔ)設(shè)施脆弱,發(fā)展缺乏后勁。如現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施年久失修,功能老化,而且缺少上規(guī)模的蓄水庫,嚴重制約著__市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
二、__市農(nóng)民增收的幾個新途徑
在調(diào)查研究過程中,我們發(fā)現(xiàn),部分農(nóng)民在當?shù)卣恼_引導(dǎo)下,在相關(guān)企業(yè)的支持合作下,積極摸索農(nóng)業(yè)種植增收的新途徑,成為__市農(nóng)民致富的新亮點。
1、20__年采用高壓滴灌結(jié)合新良種種植的模式在石橋鄉(xiāng)楊樹村、哈圖布呼鎮(zhèn)八隊、吉爾格勒特鄉(xiāng)李百祥等三處試種近22畝,引進棉種25公斤。根據(jù)這一年的實際種植情況來看,平均每畝產(chǎn)量達到400公斤以上,其中石橋鄉(xiāng)楊樹村畝產(chǎn)達460公斤。栽種新品種后,農(nóng)民的畝純收入比其他品種增加了400元左右。通過對楊樹村進一步的調(diào)查了解,20__年該村計劃種植標準雜交棉1號在20__畝以上,另外,哈圖布呼鎮(zhèn)、吉爾格勒特鄉(xiāng)也有更多的農(nóng)戶有種植新品種的意向。為更好的推廣新品種,由__市發(fā)改委牽頭,計劃引導(dǎo)石橋鄉(xiāng)楊樹村的農(nóng)民自發(fā)組織成立農(nóng)民組織,就標準雜交棉的種植、栽培、管理、生產(chǎn)、銷售、種子繁育等開展各項業(yè)務(wù),創(chuàng)立品牌,從而不斷拓展農(nóng)民的增收空間。
2、__市充分利用淀粉加工企業(yè)的帶動作用,抓住國內(nèi)外玉米市場價格上漲的機遇,在西大溝鎮(zhèn)大力發(fā)展玉米種植產(chǎn)業(yè),20__年實現(xiàn)平均凈利潤504.13元/畝,為__市農(nóng)業(yè)增收開辟了一條可持續(xù)性發(fā)展的新道路。
3、大力發(fā)展番茄加工產(chǎn)業(yè),以工業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展,20__年__市農(nóng)民種植番茄實現(xiàn)平均凈利潤892元/畝,逐漸形成了一個農(nóng)民穩(wěn)定增收的新途徑。
三、關(guān)于對__市農(nóng)民增收的其他建議性對策
當前農(nóng)民收入增長速度減緩,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平上升到一個新的階段后出現(xiàn)的新問題,是多種矛盾交織的集中反映,帶有全國普遍性。要實現(xiàn)農(nóng)民增收問題,并不是單靠一兩項具體措施就能解決的,而必須采取綜合性措施來從根本上解決這一實際問題。
1、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),應(yīng)著眼于市場需求,把優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),提高品種質(zhì)量當作大事來抓。種植業(yè)不合理之處在于:長線糧食產(chǎn)品較多,而經(jīng)濟作物相對較少。從品種結(jié)構(gòu)和品種質(zhì)量上看,更不合理,主要表現(xiàn)為“四多”:大路產(chǎn)品多,低檔產(chǎn)品多,普通產(chǎn)品多,原料產(chǎn)品多。這種不合理的結(jié)構(gòu),已經(jīng)運轉(zhuǎn)了50多年,現(xiàn)在到了必須調(diào)整的時候了。種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,重點是研究分析不同用途,不同消費層次,不同地區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量的需求,盡快淘汰劣質(zhì)產(chǎn)品和一般品種,努力擴大優(yōu)質(zhì)、專用、適銷對路的品種比例。一是要有計劃地擴大飼料糧生產(chǎn)比例,發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料作物,促進動物食品生產(chǎn);二是提高林業(yè)種植面積,發(fā)展畜牧業(yè),積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),特別是珍貴水產(chǎn)品
養(yǎng)殖;三是農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整,要加快發(fā)展,如農(nóng)產(chǎn)品加工,農(nóng)民在離土不離鄉(xiāng)的情況下向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為此,在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中,應(yīng)注意控制那些不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜對土地、大氣和水資源的污染行為,努力做好環(huán)境保護工作,造福后代。
2、積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。首先要分析市場信息,預(yù)測市場需求,既要有“少了趕,多了砍”的市場快速應(yīng)變能力,又要具備“逢貴莫趕,逢賤莫懶”的市場風險意識,否則,農(nóng)產(chǎn)品就沒有市場競爭力。其次,還要大力扶持龍頭企業(yè),推廣“公司+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等多種產(chǎn)業(yè)化形式。有了龍頭企業(yè),可以起到龍頭產(chǎn)品的聯(lián)動作用。發(fā)展龍頭企業(yè)要處理好兩方面的關(guān)系:一是應(yīng)立足本地資源,圍繞拳頭產(chǎn)品辦企業(yè);二是采取“公司+農(nóng)戶”的路子,風險共擔,利益共享,把企業(yè)與農(nóng)戶緊緊聯(lián)系在一起,即辦一個企業(yè),活一片基地,富一方群眾;三是政府要制定一系列優(yōu)惠政策,增加農(nóng)業(yè)投資,如財政補貼,安排低息貸款,減、緩、免稅收及其它不必要開支的費用,鼓勵他們帶動周圍群眾致富。
3、實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略。據(jù)有關(guān)專家、學(xué)者預(yù)測,在今后15年可使農(nóng)村人口減少30%,農(nóng)村人口的平均收入將增加30%。中央提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)”戰(zhàn)略,就是要在這個問題上有所突破。小城鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展中具有強大的吸引力、輻射力和綜合服務(wù)功能,在拉動經(jīng)濟增長,啟動農(nóng)村市場,吸納農(nóng)村剩余勞動力,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,推進社會文明進步等方面能起到積極作用。這就要求我們必須做到:重點發(fā)展與統(tǒng)一規(guī)劃相結(jié)合,規(guī)模擴張與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合,整體推進與配套相結(jié)合,人口聚集與產(chǎn)業(yè)配套相結(jié)合,政府投入與社會投資相結(jié)合,從而使小城鎮(zhèn)建設(shè)在良性循環(huán)的軌道上健康發(fā)展。
4、發(fā)揮科學(xué)技術(shù)推動作用。一是要加大科技宣傳力度,使農(nóng)民認識到利用科技的重要性,掌握科技使用方法;二是要加快農(nóng)業(yè)科技推廣,幫助扶持一批有資金、懂技術(shù)的農(nóng)民,首先利用科技發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),以點帶面,使農(nóng)民認識到科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用,來促進科學(xué)技術(shù)推廣和運用。
5、徹底減輕農(nóng)民負擔。減輕農(nóng)民負擔要標本兼治。首先必須貫徹執(zhí)行中央關(guān)于減輕農(nóng)民負擔的各項政策措施。農(nóng)業(yè)稅要據(jù)實征收,村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌決不能超過國家政策規(guī)定的標準,堅決制止亂收費、亂集資、亂攤派,通過稅費改革,理順國家、集體、農(nóng)民三者利益關(guān)系,將農(nóng)民負擔納入法制化、制度化軌道。其次,精減鄉(xiāng)村管理人員,轉(zhuǎn)變職能,減少不必要的開支,保護農(nóng)民利益,調(diào)動農(nóng)民的積極性。