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【Keywords】safety production responsibility system; responsibility implementation; systematic construction
【中圖分類號(hào)】X923 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069(2017)03-0024-03
1 引言
隨著國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視,通過(guò)推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)去促進(jìn)安全方針和理念的落地,成了國(guó)家安全生產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要舉措。國(guó)務(wù)院于1963年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》提出了安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求,隨后在《安全生產(chǎn)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法規(guī)或政府文件中,又進(jìn)一步闡明了建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的有關(guān)要求。分析近年來(lái)國(guó)內(nèi)重特大安全生產(chǎn)事故可以發(fā)現(xiàn),事故發(fā)生的深層原因往往是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位導(dǎo)致的。只有進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,從源頭上把關(guān),才能從根本上防止和減少安全事故的發(fā)生。
2 安全生產(chǎn)責(zé)任制的概念和意義
安全生產(chǎn)責(zé)任制是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各部?T、各崗位人員在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度,是企業(yè)的一項(xiàng)基本管理制度[1]。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的,一方面是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各部門、各崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,增強(qiáng)其對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任感,減少推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生;另一方面通過(guò)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行考核,充分調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各部門安全生產(chǎn)工作的積極性和主觀性,確保安全生產(chǎn)。
3 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)存在的問(wèn)題
通過(guò)分析近幾年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建設(shè)情況,發(fā)現(xiàn)存在如下問(wèn)題:
①安全生產(chǎn)責(zé)任制的制訂“重形式,輕實(shí)際”,可操作性不強(qiáng),在制訂安全生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)還存在著照搬照抄其他企業(yè)的現(xiàn)象,不系統(tǒng)、不配套、不科學(xué)。
②安全生產(chǎn)責(zé)任制貫徹落實(shí)不力,安全生產(chǎn)責(zé)任制僅僅停留在文件上,沒(méi)有真正貫徹落實(shí)在日常工作中。
③未針對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)制定配套的貫徹、落實(shí)措施,沒(méi)有形成良好的監(jiān)督約束和激勵(lì)機(jī)制,沒(méi)有真正調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各崗位的積極性。
④沒(méi)有形成PDCA的體系化流程,未系統(tǒng)規(guī)范安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定、宣貫、落實(shí)、監(jiān)督、考核、完善等環(huán)節(jié),很多企業(yè)僅僅停留在安全責(zé)任制的制定環(huán)節(jié),其他環(huán)節(jié)的缺失或者弱化將導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制成為“一紙空文”。
4 安全生產(chǎn)責(zé)任制體系化建設(shè)思路及方法
筆者結(jié)合工作實(shí)踐,從安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定、責(zé)任制的宣貫、責(zé)任制的落實(shí)、監(jiān)督檢查、責(zé)任制考核、評(píng)審和調(diào)整等方面進(jìn)行了探索,建立一套適用于企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)的體系化流程。安全生產(chǎn)責(zé)任制體系化建設(shè)流程如圖1所示。
4.1 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制基本原則
企業(yè)必須堅(jiān)持“管業(yè)務(wù)必須管安全,管經(jīng)營(yíng)必須管安全,管生產(chǎn)必須管安全”和“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、齊抓共管”的原則,并實(shí)行安全管理分級(jí)負(fù)責(zé)制,下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé);堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)安全工作全面負(fù)責(zé),企業(yè)其他領(lǐng)導(dǎo)在履行自己分管工作的責(zé)任的同時(shí),還要履行好分管工作所涉及的安全責(zé)任。各部門負(fù)責(zé)人是其部門所轄業(yè)務(wù)的安全管理第一責(zé)任人,對(duì)本部門的安全工作負(fù)責(zé)。員工在部門負(fù)責(zé)人的組織、領(lǐng)導(dǎo)下各自履行好本職工作的安全管理職責(zé),全面落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。
4.2 責(zé)任制的制定
4.2.1 責(zé)任制制定的基本要求
①應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、上級(jí)單位以及企業(yè)有關(guān)安全方面的方針政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定。
②應(yīng)按照“管業(yè)務(wù)必須管安全,管經(jīng)營(yíng)必須管安全,管生產(chǎn)必須管安全”和“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、齊抓共管”以及“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,同時(shí)體現(xiàn)分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)利關(guān)系協(xié)調(diào)的原則。
③安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容應(yīng)結(jié)合部門職責(zé)以及崗位職責(zé)進(jìn)行編寫,既要有全體員工共性的“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”職責(zé)內(nèi)容,也要有與其從事的工作相匹配的個(gè)性化安全職責(zé)內(nèi)容,做到可量化、可執(zhí)行、可考核。
④安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立應(yīng)“橫向到邊、縱向到底”,應(yīng)覆蓋企業(yè)全體員工和所有崗位,其內(nèi)容應(yīng)在年度安全生產(chǎn)責(zé)任書中具體體現(xiàn)。
4.2.2 制定范圍
安全生產(chǎn)責(zé)任制制定范圍應(yīng)覆蓋本企業(yè)各組織機(jī)構(gòu)、各部門和各崗位,確?!皺M向到邊、縱向到底”[2]。橫向方面,應(yīng)根據(jù)本企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé),分別制定出各組織機(jī)構(gòu)、各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制;縱向方面,應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的崗位設(shè)置及職責(zé),分別制定出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各崗位員工的安全生產(chǎn)責(zé)任制。
4.2.3 制定流程
制定流程包括:核實(shí)本企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置情況;識(shí)別和評(píng)估本單位組織機(jī)構(gòu)和各崗位的安全風(fēng)險(xiǎn);制定安全生產(chǎn)責(zé)任制清單和大綱;組織有關(guān)機(jī)構(gòu)、部門、人員開(kāi)展責(zé)任制編制;審查安全生產(chǎn)責(zé)任制;根據(jù)審查意見(jiàn)完善安全生產(chǎn)責(zé)任制;由企業(yè)安委會(huì)批準(zhǔn)。
4.3 責(zé)任制的宣貫
在完成安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定工作后,要統(tǒng)一組織培訓(xùn)、宣貫,務(wù)必深入人心,確保全體員工不但要履行崗位工作職責(zé),而且要落實(shí)崗位安全職責(zé),確實(shí)做到“職責(zé)、履責(zé)、擔(dān)責(zé)”。同時(shí),為了提高培訓(xùn)宣貫的效果,可以將安全生產(chǎn)責(zé)任制制作成宣傳小手冊(cè),人手發(fā)放一冊(cè)。
4.4 ?任制的落實(shí)
①要合理設(shè)置企業(yè)組織機(jī)構(gòu),明確各部門的職責(zé),并且都能對(duì)管轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全工作負(fù)責(zé)。
②要合理設(shè)置部門崗位編制,明確各崗位工作職責(zé)和安全職責(zé),防止崗位之間職責(zé)不清、相互推諉,而使安全生產(chǎn)工作無(wú)人負(fù)責(zé)。
③要健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度,確保安全生產(chǎn)工作做到有法可依、有章可循、違規(guī)必究,有效遏制“三違”現(xiàn)象。
④要根據(jù)本企業(yè)年度安全重點(diǎn)工作任務(wù),建立安全生產(chǎn)責(zé)任制并嚴(yán)格落實(shí),確保責(zé)任明確,各司其職,各負(fù)其責(zé)。
⑤要健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督考核機(jī)制,通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督考核促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效實(shí)施。
4.5 責(zé)任制的監(jiān)督檢查
為了有效落實(shí)安全責(zé)任制,企業(yè)要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督檢查的制度,形成約束機(jī)制。由安全部對(duì)各部門安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并跟蹤責(zé)任部門不符合項(xiàng)的整改。
4.6 責(zé)任制的考核
企業(yè)應(yīng)成立責(zé)任制考核小組定期對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、考核??己肆鞒贪ǎ嚎己饲敖M織制定考核方案;開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查考核;考核結(jié)果公布等。考核結(jié)果作為安全獎(jiǎng)懲的重要參考和依據(jù)。對(duì)由于安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位而導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的,應(yīng)嚴(yán)肅追究有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任制考核分級(jí)實(shí)施,可按下列層次進(jìn)行。
4.7 責(zé)任制的評(píng)審和調(diào)整
當(dāng)出現(xiàn)國(guó)家以及上級(jí)單位提出新的要求、企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)范圍或業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)生重大變化、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置發(fā)生調(diào)整、外部環(huán)境發(fā)生重大變化、因客觀因素履行困難等情況時(shí),可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和更新。
關(guān)鍵詞:企業(yè);安全生產(chǎn)管理;問(wèn)題;改進(jìn)措施
中圖分類號(hào):X937 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2012)07-00-01
企業(yè)長(zhǎng)期、健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展,與其安全生產(chǎn)有著直接的關(guān)系。企業(yè)實(shí)現(xiàn)良好經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑是減少生產(chǎn)傷亡事故。勞動(dòng)生產(chǎn)條件的改善,有利于調(diào)動(dòng)和提高企業(yè)員工勞動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。企業(yè)搞好安全生產(chǎn)管理,有利于樹(shù)立良好的企業(yè)形象。
一、企業(yè)安全生產(chǎn)管理的概述
1.企業(yè)安全生產(chǎn)管理的概念
企業(yè)安全生產(chǎn)管理指的是企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)既定的安全生產(chǎn)目標(biāo),通過(guò)采用科學(xué)、合理和有效的方法和手段,對(duì)與其生產(chǎn)有關(guān)的人、事、物、信息和時(shí)間等因素,進(jìn)行組織、計(jì)劃、指揮、控制和協(xié)調(diào)等一系列的管理活動(dòng)。
2.企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基本內(nèi)容
企業(yè)安全生產(chǎn)管理主要包括:責(zé)任制的落實(shí);安全生產(chǎn)管理制度的完善;安全目標(biāo)管理的強(qiáng)化;安全生產(chǎn)的組織管理;安全生產(chǎn)的教育、培訓(xùn);良好安全文化的建立;安全生產(chǎn)的組織檢查;安全技術(shù)措施計(jì)劃的實(shí)施;安全事故的管理;生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理等基本內(nèi)容。
3.企業(yè)安全管理的基本原則
企業(yè)安全管理的基本原則主要有:安全第一原則;預(yù)防為主原則;人人有責(zé)原則;科學(xué)管理原則;管生產(chǎn)必須管安全原則;專管和群眾監(jiān)督相結(jié)合原則;安全具有否決權(quán)原則。
4.企業(yè)安全生產(chǎn)管理的意義
企業(yè)的安全生產(chǎn)直接關(guān)系著企業(yè)的發(fā)展,加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理,有利于提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。企業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、持續(xù)、健康的發(fā)展、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定提高、企業(yè)員工的生產(chǎn)工作積極性和主動(dòng)性,需要有良好的安全條件和安全生產(chǎn)管理來(lái)支撐。企業(yè)安全生產(chǎn)管理不僅關(guān)系著企業(yè)的高效、健康、穩(wěn)定的發(fā)展,同時(shí)也關(guān)系著企業(yè)所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定。企業(yè)搞不好安全生產(chǎn)管理工作,將會(huì)接連發(fā)生重大事故,甚至?xí)鹑核廊簜闹靥卮髳盒允鹿拾l(fā)生,這不僅會(huì)給企業(yè)造成重大損失,也會(huì)在一定程度上造成社會(huì)的不安定,甚至?xí)鹉硞€(gè)地區(qū)和國(guó)家的政治與社會(huì)動(dòng)蕩,引起國(guó)家之間的糾紛和矛盾。
二、企業(yè)安全生產(chǎn)管理中的問(wèn)題
1.企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位
目前,我國(guó)很多企業(yè)在實(shí)際的安全生產(chǎn)管理中,普遍存在著安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位的現(xiàn)象,致使安全生產(chǎn)規(guī)章制度形式大于內(nèi)容。有些企業(yè)的安全部門、安全管理人員和其他部門之間沒(méi)有形成協(xié)同合作,致使企業(yè)安全部門提出來(lái)的安全問(wèn)題,被企業(yè)忙碌的生產(chǎn)所掩蓋,無(wú)法引起企業(yè)相關(guān)部門的重視。
2.企業(yè)安全投入不足
目前很多企業(yè)的生產(chǎn)項(xiàng)目審批制度滯后,沒(méi)有合理的安全論證和安全評(píng)價(jià),埋下了安全隱患。有的企業(yè)在實(shí)際的生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有配備必要的安全防護(hù)用品,有的甚至為惡劣節(jié)省成本,購(gòu)買一些劣質(zhì)的勞保用品。有些企業(yè)甚至連工傷社會(huì)保險(xiǎn)都沒(méi)有參加,致使生產(chǎn)人員患職業(yè)病或因事故遭受傷害時(shí),無(wú)法獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療救助。有些企業(yè)生產(chǎn)中設(shè)備和工藝較落,同時(shí)缺乏一些必要的安全警示標(biāo)志及安全設(shè)備,較差的安全條件使生產(chǎn)人員無(wú)法在生產(chǎn)中得到安全生產(chǎn)保障。
3.企業(yè)工人素質(zhì)低,安全培訓(xùn)不到位
企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大或在生產(chǎn)旺季,通常會(huì)招用一些臨時(shí)工或派遣工,由于受教育階段缺乏安全教育和培訓(xùn),技術(shù)和文化素質(zhì)較低,致使他們?cè)趯?shí)際生產(chǎn)過(guò)程中,安全自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。同時(shí)企業(yè)為了節(jié)省成本,甚至不做安全培訓(xùn),讓工人直接投入到危險(xiǎn)作業(yè)和特種作業(yè)中,致使企業(yè)工人缺乏基本的安全自我保護(hù)意識(shí)和安全生產(chǎn)知識(shí),埋下安全隱患。
4.企業(yè)安全生產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)
目前很多企業(yè)在實(shí)際的生產(chǎn)中知法犯法,進(jìn)行違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),致使安全生產(chǎn)事故接連發(fā)生,甚至?xí)霈F(xiàn)群死群傷的重大惡性事故。有些企業(yè)因其生產(chǎn)效益不錯(cuò),加上多年沒(méi)有安全事故發(fā)生,在安全生產(chǎn)管理中存在著僥幸心理。由于有些地方政府的監(jiān)管力度不足,對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)不夠重視,致使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍存在安全隱患。
三、企業(yè)安全生產(chǎn)管理的改進(jìn)措施
1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)的目標(biāo)管理
企業(yè)安全生產(chǎn)的目標(biāo)管理優(yōu)勢(shì)在于使人們用自我控制的管理來(lái)代替受他人支配的管理,激發(fā)人們的活力,用目標(biāo)來(lái)控制和管理自己的行為。所以企業(yè)要:完善目標(biāo)體系,層層制訂目標(biāo);重視協(xié)商,吸收員工參與,避免由上往下強(qiáng)壓;注重實(shí)效,強(qiáng)調(diào)成果,不滿足于過(guò)程和行為;重視職工的培訓(xùn)和開(kāi)發(fā),為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保證;企業(yè)各部門之間相互交流、檢查、控制;完善目標(biāo)的評(píng)審制度,進(jìn)行自上而下的考核。同時(shí)要注意縮短目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間,加強(qiáng)目標(biāo)的反饋?zhàn)饔?,激?lì)和處罰并舉。
2.加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查
企業(yè)安全生產(chǎn)檢查具有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)過(guò)程中由于設(shè)備、工作環(huán)境、人員操作等存在的可能發(fā)生事故的隱患,防止事故發(fā)生的作用。企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查對(duì)組織者和參與者要求較高,參與者應(yīng)充分做好準(zhǔn)備,熟悉有關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)照檢查要求,認(rèn)真檢查。檢查的內(nèi)容要根據(jù)外部的環(huán)境,單位的內(nèi)部狀況進(jìn)行制定。檢查計(jì)劃要按分線管理,分級(jí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行制定。認(rèn)真做好檢查結(jié)果的處理,給隱患單位發(fā)整改指令書,明確整改內(nèi)容、期限、責(zé)任人和整改結(jié)果的驗(yàn)收。
3.落實(shí)安全責(zé)任制度
建立健全自我約束、安全目標(biāo)責(zé)任、安全目標(biāo)考核、安全目標(biāo)管理監(jiān)督的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。將安全生產(chǎn)責(zé)任制分解,建立職工、各職能部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任制(到崗、到人)。在責(zé)任制的層面上分析和把握安全生產(chǎn)的存在問(wèn)題,并對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查、考核、重獎(jiǎng)重罰(責(zé)、權(quán)、利聯(lián)系)。
4.加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的宣傳教育
加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的宣傳教育以改善員工的安全行為,企業(yè)要定期通過(guò)講座或內(nèi)部安全手冊(cè)的方式進(jìn)行對(duì)企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)者、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他員工(新入職人員、換崗人員、重新上崗人員)進(jìn)行安全生產(chǎn)的宣傳教育,了解安全生產(chǎn)的意義和任務(wù),掌握必要的安全生產(chǎn)知識(shí),辯識(shí)危險(xiǎn)、危害因素及其預(yù)防措施,熟悉崗位職責(zé)以及安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、勞動(dòng)紀(jì)律等。
四、結(jié)論
企業(yè)科學(xué)、合理和有效的安全生產(chǎn)管理,是實(shí)現(xiàn)其安全生產(chǎn)的重要途徑。這就要求企業(yè)管理人員要有強(qiáng)烈的安全管理意識(shí)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度,同時(shí)還要學(xué)會(huì)運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和科學(xué)的管理方法,來(lái)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理,改善勞動(dòng)生產(chǎn)條件,以減少生產(chǎn)傷亡事故,促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展,進(jìn)而帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:建筑 施工管理 安全生產(chǎn)責(zé)任制 探討
前言
建筑行業(yè)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也取得了較快的發(fā)展,為了認(rèn)真貫徹“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,必須要對(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)人、建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任人等有關(guān)管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行明確,為職工在施工作業(yè)中的健康和安全提供有效的保障,本文對(duì)此展開(kāi)詳細(xì)的論述。
一、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度的意義
安全責(zé)任重于泰山,“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”是我國(guó)一再?gòu)?qiáng)調(diào)的安全生產(chǎn)方針,安全生產(chǎn)工作是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程,包含對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)施工人員、施工機(jī)械、施工材料、施工方法、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等方面的管理,涉及到很多的施工工序和施工環(huán)節(jié)。這就要求施工企業(yè)各部門及相關(guān)崗位管理人員要相互協(xié)作,盡職履職,共同實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目和施工企業(yè)的安全管理目標(biāo)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度,提升安全工作執(zhí)行力,推進(jìn)管理目標(biāo)落實(shí)到位是施工企業(yè)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)的前提,只有落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度,施工企業(yè)才能獲得可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)施工企業(yè)安全生產(chǎn)中還存在很多的問(wèn)題,安全事故屢屢發(fā)生,追根究底,由于施工企業(yè)部分崗位職責(zé)以及部門安全職責(zé)不明確,很多人都不知道自己肩負(fù)著什么責(zé)任,也不知道自己承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任[1]。安全生產(chǎn)責(zé)任制度形同虛設(shè),職工的生命和健康得不到有效的保障。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度,職工的勞動(dòng)條件會(huì)改善,職業(yè)性疾病以及工傷事故也會(huì)減少,不再有相互推諉、職責(zé)不清的現(xiàn)象,這對(duì)職工的生命安全以及施工企業(yè)的發(fā)展都具有十分重要的意義和作用。
二、建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度
(一)完善安全管理目標(biāo)體系
安全管理目標(biāo)體系的完善可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:
第一,明確目標(biāo)。確定目標(biāo)是建立和完善安全管理目標(biāo)體系的第一步,安全生產(chǎn)的目標(biāo)是可以測(cè)量的,主要包含以下幾個(gè)方面的指標(biāo)和內(nèi)容:1.安全創(chuàng)優(yōu)目標(biāo),即不同工程的創(chuàng)優(yōu)等級(jí),如省優(yōu)良、市樣板和市優(yōu)良等。2.安全管理工作目標(biāo)。比如依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)施工項(xiàng)目檢查的合格率、設(shè)備的安全率和特種作業(yè)持證上崗等。3.文明施工實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。即按照工程所在地城管部門的要求以及《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)施工項(xiàng)目的具體目標(biāo)進(jìn)行制定,如省優(yōu)良、市樣板、市優(yōu)良和合格率等。4.生產(chǎn)安全事故控制目標(biāo)。例如杜絕爆炸事故、重大火災(zāi)、重傷事故率低于0.6%、杜絕高于10萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失事故以及死亡事故等[2]。
第二,分解目標(biāo)。分解目標(biāo)就是將目標(biāo)分解到個(gè)人頭上,按照專業(yè)管理要求和安全生產(chǎn)責(zé)任的要求,將目標(biāo)逐層分解,讓每個(gè)生產(chǎn)部門和個(gè)人都能知道自己肩負(fù)著什么樣的責(zé)任。
第三,執(zhí)行目標(biāo)。執(zhí)行目標(biāo)也是建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度體系中的重要一個(gè)組成部分,可以制定具體的考核辦法和責(zé)任分解,將責(zé)任人的執(zhí)行情況和分解的責(zé)任目標(biāo)與崗位以及經(jīng)濟(jì)等掛鉤,增強(qiáng)責(zé)任人的責(zé)任意識(shí),嚴(yán)格按照施工階段或者時(shí)間進(jìn)行實(shí)施。
第四,檢查總結(jié)。檢查總結(jié)是最后的一個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)相關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行檢查和監(jiān)督,并且要做好相關(guān)的記錄,給考核提供依據(jù)。按照考核的結(jié)果兌現(xiàn)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲,此外還要結(jié)合目標(biāo)管理的實(shí)際完成情況,適當(dāng)調(diào)整下期的目標(biāo)分解。
(二)對(duì)合同雙方安全生產(chǎn)管理的指標(biāo)和職責(zé)進(jìn)行明確
在簽訂的合同中,應(yīng)當(dāng)層層分解和落實(shí)安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)和職責(zé),施工企業(yè)內(nèi)部要在工程分包合同以及各級(jí)經(jīng)營(yíng)承包合同中將該內(nèi)容充分體現(xiàn)出來(lái),對(duì)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行明確,并且檢查和監(jiān)督目標(biāo)指標(biāo)和管理職責(zé)的落實(shí)情況,規(guī)定好考核獎(jiǎng)懲的相關(guān)條款。除此之外,施工企業(yè)還要針對(duì)安全目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況和安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)情況制定具體的程序,按照規(guī)定有計(jì)劃的組織實(shí)施專項(xiàng)、定期和經(jīng)常性的檢查,做好相關(guān)的檢查記錄,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改,將其作為考核的依據(jù)。
(三)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲的考核制度
安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲考核制度的落實(shí)可以在很大程度上為安全生產(chǎn)責(zé)任制度的實(shí)施提供有效的保障,施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照責(zé)、權(quán)、利對(duì)等的原則,將安全生產(chǎn)納入到施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度的考核內(nèi)容之中,利用專項(xiàng)的條款將安全管理措施要求、管理目標(biāo)和安全管理職責(zé)以及獎(jiǎng)懲規(guī)定和考核制度等具體化:
第一,建立健全施工企業(yè)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲的考核制度。在實(shí)際施工過(guò)程中,除了對(duì)一些常規(guī)性的安全生產(chǎn)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定以外,還要對(duì)一些高?;蛘咛厥獾氖┕せ顒?dòng),制定專門的獎(jiǎng)懲考核內(nèi)容,增強(qiáng)施工人員在安全生產(chǎn)過(guò)程中的積極性,提高安全生產(chǎn)意識(shí)[3]。
第二,對(duì)考核制度的執(zhí)行過(guò)程以及執(zhí)行情況做好相關(guān)的記錄。在安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲考核制度的設(shè)施過(guò)程中,相關(guān)人員要做好安全檢查記錄,及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些存在于施工項(xiàng)目中的安全隱患,并對(duì)隱患內(nèi)容以及隱患形成的原因等做好相應(yīng)的分析和記錄,同時(shí)還要針對(duì)一些安全事故,根據(jù)安全責(zé)任制度對(duì)相關(guān)責(zé)任人的追究也要做好記錄,詳細(xì)記錄安全生產(chǎn)事故,此外還要針對(duì)事故采取一系列措施,做好相應(yīng)的處理工作,將處理的結(jié)果進(jìn)行歸檔,并且對(duì)后續(xù)的實(shí)施工作開(kāi)展情況以及實(shí)施的效果做好跟蹤記錄[4]。
第三,貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度。安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度的落實(shí)可以增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制度的執(zhí)行力,提高施工人員以及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任意識(shí),從而保證項(xiàng)目生產(chǎn)的安全性。安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲辦法要在施工項(xiàng)目管理責(zé)任書中充分體現(xiàn)出來(lái),利用精神激勵(lì)手段和一定的物質(zhì)激勵(lì)手段,實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣、獎(jiǎng)懲并舉,將項(xiàng)目管理人員安全管理的積極性和主觀能動(dòng)性充分激發(fā)出來(lái)。
三、結(jié)論
綜上所述,安全生產(chǎn)責(zé)任制度的制定要全面,同時(shí)還要做好認(rèn)真的落實(shí)工作。施工單位要制定和完善安全管理目標(biāo)體系,明確合同雙方安全生產(chǎn)管理的指標(biāo)和職責(zé),此外還要貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲的考核制度,增強(qiáng)個(gè)人和企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí),從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)建筑施工安全生產(chǎn)的目的。
參考文I:
[1]劉彥卿.淺析全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的管理與落實(shí)[J].建筑安全. 2005(07):11-14.
[2]常建梅.試論安全生產(chǎn)責(zé)任制的健全與完善[J].建筑安全. 2004(05):07-09.
一、安全生產(chǎn)管理的總體要求
市國(guó)資委高度重視所出資企業(yè)的安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作,將依法履行出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),企業(yè)須堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的工作方針,不斷提升安全生產(chǎn)管理水平,創(chuàng)造和積累成功經(jīng)驗(yàn),確保企業(yè)安全生產(chǎn)無(wú)事故。一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制;二是結(jié)合企業(yè)實(shí)際,堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”制度,建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、分級(jí)管理、分類指導(dǎo)、全員參與”的安全生產(chǎn)管理體系;三是夯實(shí)基礎(chǔ)工作,全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);四是堅(jiān)持獎(jiǎng)罰嚴(yán)明的考核原則,強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理,確保重大危險(xiǎn)源的超前防控;對(duì)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策,國(guó)資委制定的各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度,防止事故發(fā)生和職業(yè)病危害作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)嚴(yán)重安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)、違章違規(guī)違紀(jì)造成重大安全事故和經(jīng)濟(jì)損失,情節(jié)嚴(yán)重,性質(zhì)惡劣者,給予行政、經(jīng)濟(jì)并罰。五是加強(qiáng)應(yīng)急管理,增強(qiáng)各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力;六是堅(jiān)持防治結(jié)合,切實(shí)做好安全隱患的排查治理;七是推進(jìn)“科技興安”,強(qiáng)化科技防范,不斷提高本質(zhì)安全水平。
二、安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)
進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強(qiáng)化企業(yè)的安全管理,進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,提升企業(yè)的安全水平,推動(dòng)所出資企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、安全發(fā)展,確保本單位各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行,為實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)安全生產(chǎn)做出新的更大的貢獻(xiàn)。
三、安全生產(chǎn)工作內(nèi)容和措施
進(jìn)一步完善各項(xiàng)安全規(guī)章制度,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)人員應(yīng)自覺(jué)把安全工作擺在各項(xiàng)工作的首位,認(rèn)真落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,把貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》與省《落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》結(jié)合起來(lái)。將安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)層層分解,認(rèn)真抓好落實(shí),不斷修訂、完善和細(xì)化各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度,確保各項(xiàng)制度有效地落到實(shí)處。逐級(jí)簽定安全生產(chǎn)責(zé)任狀。不斷完善企業(yè)績(jī)效工資制度,加大與安全生產(chǎn)掛鉤比重,有效落實(shí)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲措施。生產(chǎn)班組是安全生產(chǎn)工作的最前沿,也是目前最薄弱的環(huán)節(jié),因此,要進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)班組的安全責(zé)任意識(shí),實(shí)行安全生產(chǎn)工作重心下移。把安全生產(chǎn)目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)崗位。將安全承諾簽訂到每一位在崗職工,形成從領(lǐng)導(dǎo)覆蓋到全體職工的共同安全責(zé)任體系,最終實(shí)現(xiàn)大安全格局。
(一)市國(guó)資委安全生產(chǎn)工作職責(zé)。國(guó)資委對(duì)所出資企業(yè)依法履行以下安全生產(chǎn)工作職責(zé):
1、督促所出資企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,落實(shí)安全生產(chǎn)工作;
2、將安全生產(chǎn)工作納入對(duì)所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系,與所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人的績(jī)效薪酬掛鉤;
3、參與或組織所出資企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、督查,督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)防范和隱患治理措施。
(二)所出資企業(yè)安全生產(chǎn)工作責(zé)任。
所出資企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,必須貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真執(zhí)行市政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和工作部署,逐級(jí)建立健全覆蓋企業(yè)全體職工和崗位,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理全過(guò)程的安全生產(chǎn)責(zé)任制。
1、所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)分級(jí)負(fù)責(zé)制,主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé),應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé):
(1)建立健全本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,定期研究安全生產(chǎn)工作
(2)組織制定本企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度;
(3)組織制定并實(shí)施企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;
(4)督促、檢查子企業(yè)安全生產(chǎn)措施的有效實(shí)施;
(5)督促、指導(dǎo)、檢查子企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除安全隱患;
(6)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
2、所出資企業(yè)主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。負(fù)責(zé)協(xié)助主要負(fù)責(zé)人落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),協(xié)調(diào)和綜合管理本企業(yè)及子企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
3、所出資企業(yè)主管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度和措施,改善安全生產(chǎn)條件。
4、所出資企業(yè)其他負(fù)責(zé)人對(duì)主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。應(yīng)當(dāng)按照分工抓好主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。
5、所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè),提高安全生產(chǎn)管理人員的素質(zhì)。安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)依法參加安全生產(chǎn)知識(shí)和安全管理能力的培訓(xùn),經(jīng)有關(guān)部門考核合格后方可任職。鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)管理人員取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格。
6、所出資企業(yè)及子企業(yè)工會(huì)組織依法對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作與勞動(dòng)防護(hù)進(jìn)行民主監(jiān)督,依法維護(hù)職工安全、健康等合法權(quán)益。
7、所出資企業(yè)應(yīng)監(jiān)督子企業(yè)不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給達(dá)不到安全生產(chǎn)條件、不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位及個(gè)人。監(jiān)督子企業(yè)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理責(zé)任書,明確安全生產(chǎn)管理責(zé)任。所出資企業(yè)應(yīng)對(duì)子企業(yè)的安全生產(chǎn)履行如下監(jiān)督管理責(zé)任:
(1)監(jiān)督管理子企業(yè)安全生產(chǎn)條件具備情況;安全生產(chǎn)監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況;安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度建立情況;安全生產(chǎn)投入和隱患排查治理情況;安全生產(chǎn)應(yīng)急管理情況;及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故情況。
(2)將子企業(yè)納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系,按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定與其簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書,明確安全生產(chǎn)管理責(zé)任,嚴(yán)格安全生產(chǎn)的檢查、考核、獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究。
(3)對(duì)控股但不負(fù)責(zé)管理的子企業(yè),應(yīng)當(dāng)與管理方協(xié)商,按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求,通過(guò)經(jīng)營(yíng)合同、公司章程、責(zé)任書等形式明確安全生產(chǎn)管理責(zé)任、目標(biāo)和要求等。
(4)對(duì)委托管理或承包經(jīng)營(yíng)的單位,所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定與受委托方或承包方簽訂安全生產(chǎn)管理責(zé)任書,明確安全生產(chǎn)管理責(zé)任。
(三)組織領(lǐng)導(dǎo)
對(duì)系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)管理考核在市國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)下,由市國(guó)資委安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織實(shí)施,委安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作并提出獎(jiǎng)罰意見(jiàn)。所出資企業(yè)對(duì)子企業(yè)安全生產(chǎn)管理考核,由所出資企業(yè)研究決定并組織實(shí)施。所出資企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu),包括:
1、安全生產(chǎn)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱安委會(huì))。安委會(huì)作為本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,研究決策企業(yè)安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題。安委會(huì)主任應(yīng)當(dāng)由所出資企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人擔(dān)任。安委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立和完善工作制度和例會(huì)制度。
2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管職能部門或指定一職能部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理員配置數(shù)量應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和性質(zhì)、管理范圍、管理跨度等情況進(jìn)行配置。此機(jī)構(gòu)是本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綜合管理部門,對(duì)其他職能機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
3、所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)設(shè)各職能部門的具體安全生產(chǎn)管理職責(zé),各職能部門應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)管理職責(zé)具體分解到相應(yīng)崗位。
四、安全生產(chǎn)工作要求
(一)所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)納入所出資企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,積極推行和應(yīng)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理方法、體系等,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。
(二)所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查和治理工作制度,加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查的檢查、督查。
(三)所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定和完善應(yīng)急救援預(yù)案,組織和督促子企業(yè)開(kāi)展預(yù)案演練,提高企業(yè)有效應(yīng)對(duì)各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援能力。
(四)所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施意見(jiàn),結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際,制定企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法或制度,逐級(jí)全面建立安全生產(chǎn)責(zé)任制并建立安全生產(chǎn)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)子企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理,嚴(yán)格安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核,加大安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)力度,嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法違紀(jì)行為。
(五)所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定,督促、指導(dǎo)、檢查子企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和全安全生產(chǎn)組織保障體系。確保企業(yè)各種證照齊全有效,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合政府有關(guān)部門核準(zhǔn)、許可范圍。督促、指導(dǎo)、檢查子企業(yè)在重大危險(xiǎn)源以及易燃、易爆、強(qiáng)腐蝕、粉塵、高溫、毒物、輻射、電力設(shè)施等場(chǎng)所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志,建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)。督促、檢查人員密集場(chǎng)所消防安全符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
(六)所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按要求將安全生產(chǎn)工作計(jì)劃、安全生產(chǎn)方面的重要活動(dòng)、重要會(huì)議、重大舉措和成果、重大問(wèn)題等重要信息和重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告市國(guó)資委。
五、考核與獎(jiǎng)懲
安全生產(chǎn)管理考核,采取自查自評(píng)與上級(jí)組織考核相結(jié)合,平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合的方法進(jìn)行,并制定《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲辦法》。
(一)要建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核體系。完善工業(yè)國(guó)資系統(tǒng)綜治考評(píng)制度和獎(jiǎng)懲體系,增強(qiáng)考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法的科學(xué)性、操作性,充分發(fā)揮考評(píng)工作的推動(dòng)作用。將安全生產(chǎn)目標(biāo)、事故控制指標(biāo)等逐級(jí)分解,建立健全“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核體系,全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
(二)要嚴(yán)格安全生產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核,增加干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重。安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核分為“工作目標(biāo)”和“事故控制”兩大指標(biāo)。工作目標(biāo)主要考核落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系、夯實(shí)安全基礎(chǔ)、隱患排查與整治、安全宣傳教育與培訓(xùn)、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理、事故調(diào)查及應(yīng)急管理等。事故控制指標(biāo)主要考核各類事故死亡人數(shù)、億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率等。
(三)要嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)罰措施。安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核,按照自查自評(píng)與組織考核相結(jié)合、平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合的原則,采取評(píng)分制,標(biāo)準(zhǔn)分為100分,采用逐項(xiàng)扣分的辦法,每項(xiàng)扣分直至該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分扣完為止,并根據(jù)得分情況對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)行獎(jiǎng)懲。對(duì)國(guó)家和行業(yè)有明確提取安全生產(chǎn)費(fèi)用額度規(guī)定,但未能嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的企業(yè),市國(guó)資委從企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的業(yè)績(jī)利潤(rùn)中予以全額扣減。企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中因安全生產(chǎn)問(wèn)題受到降級(jí)處理的,取消其參加該年度市國(guó)資委組織或者參與組織的評(píng)優(yōu)、評(píng)先活動(dòng)資格。市國(guó)資委對(duì)年度安全生產(chǎn)相對(duì)指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)最好水平、達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平或者達(dá)到安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)予以表彰;對(duì)認(rèn)真貫徹執(zhí)行本辦法,安全生產(chǎn)工作成績(jī)突出的個(gè)人和集體予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(四)認(rèn)真落實(shí)安全費(fèi)用提取使用、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金等制度,推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。完善道路交通事故社會(huì)救助基金制度,研究制定扶持發(fā)展農(nóng)村公共道路客運(yùn)交通政策。2011年起,市、縣兩級(jí)要設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金,專項(xiàng)用于重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、重大安全隱患治理補(bǔ)助、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援等支出。貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》和新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》,推進(jìn)各類用人單位參加工傷保險(xiǎn),認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇,研究制定工傷預(yù)防費(fèi)的使用管理辦法,加強(qiáng)工傷預(yù)防工作。每年從工傷保險(xiǎn)費(fèi)中提取5%作為安全生產(chǎn)工傷事故預(yù)防及安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),保障安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)有效開(kāi)展,提高全社會(huì)安全意識(shí)。研究制定安全產(chǎn)業(yè)政策,加快高危行業(yè)企業(yè)整合重組,提高行業(yè)安全發(fā)展水平。
關(guān)鍵詞 供電企業(yè) 變電運(yùn)行 安全生產(chǎn)
安全關(guān)系到供電企業(yè)的前途和命運(yùn),是供電企業(yè)發(fā)展的永恒主題。
1 供電企業(yè)變電運(yùn)行安全生產(chǎn)中常見(jiàn)的一些問(wèn)題
1.1安全工器具管理混亂
一些使用中的安全工器具質(zhì)量堪憂。尤其是供電營(yíng)業(yè)所的登高作業(yè)器具和小型起重器材等安全器具的質(zhì)量合格率不高。同時(shí),對(duì)安全器具的定期檢測(cè)意識(shí)淡薄,報(bào)廢管理流于形式。
1.2管理工作不到位
供電企業(yè)重視大型作業(yè)的管理,輕視日常管理。部分領(lǐng)導(dǎo)仍然習(xí)慣于靠搞運(yùn)動(dòng)的形式抓經(jīng)濟(jì)建設(shè),抓企業(yè)管理,不注重研究事物的客觀規(guī)律,不注意通過(guò)規(guī)章制度管理。
1.3安全職責(zé)落實(shí)不到位
目前,供電企業(yè)大部分都已制定了一系列安全生產(chǎn)的制度,也明確了安全生產(chǎn)職責(zé),但也有一些單位對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位,只停留在開(kāi)會(huì)講話,只作一般性、原則性的動(dòng)員和要求水平上。
1.4習(xí)慣性違章
習(xí)慣性違章是指定安全生產(chǎn)工作中經(jīng)常發(fā)生的習(xí)以為常的違章行為。它包括違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律。有些臨時(shí)性工作,特別是配電修理工作容易發(fā)生無(wú)票作業(yè)。
2 影響供電企業(yè)變電運(yùn)行安全因素
在安全生產(chǎn)中,人是至關(guān)重要的因素,而最大的敵人又恰恰是自己,只有戰(zhàn)勝自己,從根本上杜絕各種習(xí)慣性違章行為,才能保證安全生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。影響供電企業(yè)變電運(yùn)行安全因素有:(1)逆反心理因素;(2)僥幸心理的危害性;(3)投機(jī)取巧、自作聰明;(4)幫倒忙,好人變罪人;(5)礙于面子,不懂裝懂;(6)安全生產(chǎn)不能靠運(yùn)氣;(7)漫不經(jīng)心與心理防備;(8)自負(fù)逞能;(9)常規(guī)認(rèn)識(shí)的消極心理;(10)思想情緒的影響。
3 供電企業(yè)變電運(yùn)行安全生產(chǎn)的關(guān)鍵
3.1推動(dòng)變電運(yùn)行工作責(zé)任到位的基礎(chǔ)是各級(jí)人員的到位
第一,安全思想教育要到位。第二是要將安全生產(chǎn)責(zé)任制定到位,建立一整套安全生產(chǎn)責(zé)任制是確保生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的重要措施。第三是安全工作要做到位。
3.2嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”,是變電運(yùn)行安全管理的重要措施
確保操作票的執(zhí)行、監(jiān)護(hù)、檢查到位,工作票的簽發(fā)、許可、交底到位,安全措施的布置、現(xiàn)場(chǎng)檢查到位,設(shè)備的巡視檢查到位,危險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)控分析到位等就可以有效地預(yù)防電網(wǎng)事故、設(shè)備事故和人身傷亡事故。
3.3要確保變電運(yùn)行工作的責(zé)任到位,還必須有一個(gè)健全的監(jiān)督機(jī)制
對(duì)變電各級(jí)人員責(zé)任制的完成情況實(shí)行動(dòng)態(tài)考核與指標(biāo)考核相結(jié)合的方法進(jìn)行考核,以嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的要求推動(dòng)各級(jí)人員的全面到位,與干部的任用和獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤,重獎(jiǎng)重罰,以維護(hù)安全生產(chǎn)責(zé)任制的嚴(yán)肅性。
3.4供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵,是搞好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)
在明確安全責(zé)任的同時(shí),確保責(zé)任的到位則是抓好責(zé)任制落實(shí)的重點(diǎn)。一個(gè)單位、一個(gè)車間或是一個(gè)班組的安全工作好不好,關(guān)鍵在于人員安全責(zé)任是否到位,是否嚴(yán)格履行職責(zé)。變電運(yùn)行工作的責(zé)任到位與否對(duì)保證變電安全運(yùn)行就顯得至關(guān)重要。
3.5變電運(yùn)行工作責(zé)任到位的關(guān)鍵是安全第一責(zé)任人必須首先到位
安全第一責(zé)任人必須對(duì)本所的安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,必須對(duì)安全生產(chǎn)有高度的認(rèn)識(shí),做到領(lǐng)導(dǎo)到位、思想到位、工作到位。
3.6人員素質(zhì)的高低將會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)產(chǎn)生直接影響
談責(zé)任到位,說(shuō)到底也就是人的問(wèn)題,一系列完善的安全管理規(guī)章制度,必須依靠人去實(shí)施,沒(méi)有良好的素質(zhì),就不能有效地執(zhí)行安全管理制度。
3.7增強(qiáng)運(yùn)行人員參與安全管理意識(shí),特別是運(yùn)行值長(zhǎng)參與安全管理的意識(shí)
每月定期召開(kāi)運(yùn)行分析會(huì)、安全性評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控活動(dòng),及時(shí)對(duì)本月的運(yùn)行情況進(jìn)行分析,危險(xiǎn)點(diǎn)分析。
4 有章不循是供電企業(yè)變電運(yùn)行安全生產(chǎn)的最大隱患
4.1有章不循產(chǎn)生原因
4.1.1領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位,灌輸教育不徹底。
4.1.2規(guī)章制度雜多,制定隨意性大,熟悉了解難度大,安全履職不到位。
4.1.3制度本身的不公正、不平等,放大了執(zhí)行難度。
4.1.4制度執(zhí)行不較真、不碰硬,助長(zhǎng)了有章不循。
4.1.5員工的思想障礙、行為偏差,造成了有章難循。
4.2有章不循的解決對(duì)策
4.2.1加強(qiáng)安全教育,使員工從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。
4.2.2加強(qiáng)安全生產(chǎn)的過(guò)程監(jiān)管,做到各個(gè)環(huán)節(jié)不摻假。
4.2.3齊抓共管,到位不越位,充分發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用。
5 加強(qiáng)供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理的對(duì)策
安全生產(chǎn)是供電企業(yè)變電運(yùn)行永恒的主題。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,樹(shù)立“保人身、保電網(wǎng)、保主設(shè)備安全”的原則,嚴(yán)肅勞動(dòng)紀(jì)律,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度,切實(shí)有效地防止各類責(zé)任事故的發(fā)生。
5.1加強(qiáng)安全性評(píng)價(jià)工作
開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的管理創(chuàng)新并與國(guó)際安全生產(chǎn)管理先進(jìn)水平接軌的重要體現(xiàn)。開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)是對(duì)現(xiàn)有的安全工作進(jìn)行診斷,做到心中有數(shù),也是提高安全管理整體水平的有效途徑。
5.2嚴(yán)抓企業(yè)安全制度建設(shè)
供電企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自實(shí)際情況,建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制產(chǎn)工作規(guī)定及安全生產(chǎn)工作會(huì)議制度、教育制度、檢查制度、考核制度、監(jiān)察制度、獎(jiǎng)懲制度,以及職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、女工保護(hù)規(guī)定等,并定期檢查。
5.3加強(qiáng)企業(yè)安全文化的建設(shè)
企業(yè)安全文化的建設(shè)離不開(kāi)員工的認(rèn)識(shí),離不開(kāi)員工的努力,離不開(kāi)員工的奮斗。而企業(yè)安全文化,既可以肯定員工的價(jià)值觀念,也可以改變員工的價(jià)值觀念。
5.4認(rèn)真落實(shí)安全培訓(xùn)工作,提高全員安全管理素質(zhì)
培訓(xùn)教育是安全管理工作的基礎(chǔ),這項(xiàng)工作抓的好不好,直接關(guān)系到全體職工的安全基本知識(shí)掌握的扎實(shí)不扎實(shí),安全管理素質(zhì)有沒(méi)有提高,安全觀念牢不牢固的問(wèn)題。
5.5抓設(shè)備管理,提高設(shè)備健康水平設(shè)備健康水平是安全生產(chǎn)的硬件基礎(chǔ),直接關(guān)系到電網(wǎng)的安全運(yùn)行,許多事故的發(fā)生都是與設(shè)備的缺陷有關(guān)。
5.5.1加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)和管理。
5.5.2加強(qiáng)危險(xiǎn)點(diǎn)的分析與控制。
5.6牢固樹(shù)立“安全第一,預(yù)防為主”的思想,樹(shù)立以人為本的思想,強(qiáng)化安全意識(shí)
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立“管理就是責(zé)任,責(zé)任重于泰山”的思想,要以身作則,進(jìn)一步健全完善各級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)。
5.7堅(jiān)持理論、制度、機(jī)制、科技創(chuàng)新,是提高企業(yè)整體管理水平的重要措施
5.8加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度
現(xiàn)場(chǎng)管理是落實(shí)安全管理制度的關(guān)鍵,必須從嚴(yán)要求,養(yǎng)成良好的習(xí)慣。尤其值得一提的是,班組管理是安全作業(yè)的基礎(chǔ),必須高度重視,抓細(xì)抓實(shí)。
5.9加強(qiáng)安全工器具的質(zhì)量管理
其一,要求嚴(yán)格工器具的報(bào)廢制度。其二,要嚴(yán)格外包施工隊(duì)伍的資質(zhì)審查制度。其三,要制定并落實(shí)安全工器具檢修管理標(biāo)準(zhǔn)化制度。
參考文獻(xiàn):
鎮(zhèn)成立彩印行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,安監(jiān)所、派出所、農(nóng)經(jīng)中心負(fù)責(zé)人任組員的領(lǐng)導(dǎo)小組。本項(xiàng)專項(xiàng)整治工作由鎮(zhèn)安監(jiān)所牽頭實(shí)施,專項(xiàng)整治辦公室設(shè)在鎮(zhèn)安監(jiān)所。
二、目標(biāo)任務(wù)
企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí):企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各職能機(jī)構(gòu)、各,提高企業(yè)本質(zhì)安全,真正達(dá)到對(duì)全鎮(zhèn)彩印企業(yè)做到家底清、數(shù)據(jù)實(shí)、情況明的目的。
三、整治對(duì)象
全鎮(zhèn)所有彩印企業(yè)。
四、整治內(nèi)容
1、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí):企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各職能機(jī)構(gòu)、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況。
2、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立與落實(shí):建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專(兼)職安全管理人員情況;技術(shù)設(shè)備安全管理和崗位安全作業(yè)規(guī)程建立、執(zhí)行情況;隱患排查整改、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查情況等。
3、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí):安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用、為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)等情況。
4、安全培訓(xùn)教育:企業(yè)建立健全安全培訓(xùn)教育制度,保證經(jīng)費(fèi)情況;企業(yè)全員(包括農(nóng)民工)培訓(xùn)教育及考核情況;企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員(電工、焊工、起重工)持證上崗情況。
5、應(yīng)急管理及建設(shè):應(yīng)急救援預(yù)案修訂、培訓(xùn)、宣傳及演練情況;應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況。
6、事故處理和責(zé)任追究:已發(fā)生的事故按照“四不放過(guò)”的原則要求,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究和落實(shí)整改情況。
7、職業(yè)危害預(yù)防:企業(yè)建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度,建立職工健康檔案,對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的職業(yè)危害因素,采取防護(hù)、檢測(cè)、監(jiān)護(hù)等措施落實(shí)情況。
8、?;饭芾恚浩髽I(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品作為生產(chǎn)原料必須符合專庫(kù)存放、專人管理,標(biāo)明化學(xué)品危險(xiǎn)特性要求。
9、消防安全:消防通道、消防設(shè)施符合消防設(shè)計(jì)要求,無(wú)違章搭建、違反相關(guān)規(guī)定等行為。
五、時(shí)間安排
本次專項(xiàng)行動(dòng)共分三個(gè)階段。
第一階段:準(zhǔn)備階段。主要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作,組織企業(yè)掌握有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī),搞好調(diào)查摸底,科學(xué)制定專項(xiàng)整治方案,確定整治企業(yè)名單。
第二階段:專項(xiàng)整治實(shí)施階段。主要是圍繞彩印企業(yè)專項(xiàng)整治,認(rèn)真組織對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查,強(qiáng)化企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)非法違法行為,提升企業(yè)本質(zhì)安全。
第三階段:總結(jié)驗(yàn)收階段??偨Y(jié)專項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展各階段的經(jīng)驗(yàn)與做法,分析問(wèn)題,查找不足,探討應(yīng)對(duì)措施,提供正確決策依據(jù)。
六、整治要求
(一)加強(qiáng)對(duì)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合彩印行業(yè)安全監(jiān)管實(shí)際,制訂切實(shí)可行的工作方案,明確工作重點(diǎn)、步驟、要求和保障措施,把彩印企業(yè)安全生產(chǎn)整治落到實(shí)處。
牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“以人為本、安全發(fā)展”的理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展“強(qiáng)化安全基礎(chǔ),推動(dòng)安全發(fā)展”活動(dòng)的各項(xiàng)要求,以確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)為目的,以嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為和停工整頓為手段,全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,不斷夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ),創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制,有效遏制和預(yù)防安全事故的發(fā)生,保障我縣安全生產(chǎn)健康有序發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
在2013年開(kāi)展的安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上,以對(duì)企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)的綜合評(píng)價(jià)為基本手段,以規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)行為,查處和消除安全隱患,減少和預(yù)防生產(chǎn)安全事故為目的。通過(guò)檢查全面掌握全縣規(guī)模以上企業(yè)在建工程的安全生產(chǎn)狀況,落實(shí)工程建設(shè)各方主體安全生產(chǎn)責(zé)任,進(jìn)而評(píng)價(jià)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件,大力推進(jìn)安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施,推行和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度,逐步推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,努力實(shí)現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)做好本次安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng),有效遏制和預(yù)防安全事故的發(fā)生,為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全氛圍,我局成立安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)全縣規(guī)模以上企業(yè)集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。
成員:由局相關(guān)科室和企業(yè)單位負(fù)責(zé)人組成
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:設(shè)在局安監(jiān)辦,負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)檢查各項(xiàng)工作。
四、工作安排
(一)檢查范圍
本局所有辦公場(chǎng)所、全縣規(guī)模以上企業(yè)房(廠)屋建筑和安全生產(chǎn)。
(二)檢查內(nèi)容
1、在建項(xiàng)目基本建設(shè)程序履行情況。主要是招投標(biāo),立項(xiàng),用地許可、規(guī)劃許可,圖紙審查、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工許可等辦理情況;
2、建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況。主要是安全生產(chǎn)措施費(fèi)用撥付情況,施工現(xiàn)場(chǎng)塔吊使用安全條件及多塔作業(yè)的監(jiān)管情況;
3、施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況。主要是安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況,各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和完善情況,安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及專職安全生產(chǎn)管理人員的配置情況,應(yīng)急救援預(yù)案的制定、實(shí)施情況并復(fù)核企業(yè)的安全生產(chǎn)條件;
4、監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況。是否具有與項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的資質(zhì),監(jiān)理規(guī)劃中是否明確了安全監(jiān)理目標(biāo)、措施、計(jì)劃和安全監(jiān)理程序,是否將安全監(jiān)理納入工地例會(huì)、監(jiān)理日記、監(jiān)理月報(bào)和監(jiān)理總結(jié),現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員安全監(jiān)理職責(zé)是否明確和落實(shí)及安全生產(chǎn)培訓(xùn)、持證上崗情況,二級(jí)(二等)以上項(xiàng)目配備專職安全監(jiān)理人員情況;
5、施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)情況。施工企業(yè)(包括總承包和專業(yè)承包企業(yè))是否取得了安全生產(chǎn)許可證,安全教育、培訓(xùn)制度的建立和落實(shí)情況,對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)理下達(dá)隱患整改指令書的整改落實(shí)情況,作業(yè)人員意外傷害保險(xiǎn)辦理情況,并按《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-99),對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行量化評(píng)分;
6、各企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況,安全生產(chǎn)隱患排查治理、百日督查專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)整治活動(dòng)和“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)開(kāi)展情況。
(三)、檢查方式
1、采取逐項(xiàng)工程檢查的方式,對(duì)照企業(yè)自評(píng)結(jié)果逐項(xiàng)核驗(yàn)打分,給出評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù),并現(xiàn)場(chǎng)查處隱患,將存在的問(wèn)題和隱患向受檢企業(yè)負(fù)責(zé)人或現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全面反饋。
2、大檢查按量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
(四)時(shí)間安排
1、企業(yè)自查自評(píng)階段,時(shí)間為2013年6月15日至2013年7月底。
2、督促檢查階段,時(shí)間為2013年8月1日至2013年8月底。
3、依法查處階段,時(shí)間為2013年9月1日至2013年9月底。
五、工作要求
(一)、重點(diǎn)事項(xiàng)
1、企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須統(tǒng)一思想,在對(duì)安全生產(chǎn)工作上的認(rèn)識(shí)要提高再提高,要把安全工作作為一項(xiàng)主要任務(wù)常抓不懈,做到認(rèn)識(shí)到位,責(zé)任到位。
2、各負(fù)責(zé)人要負(fù)起責(zé)任,嚴(yán)格管理、措施到位。檢查工作務(wù)求細(xì)致、扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展檢查工作,對(duì)不達(dá)標(biāo)、不合格或不具備條件的要堅(jiān)決停工整頓
3、本次安全生產(chǎn)大檢查結(jié)果將納入對(duì)各企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核和企業(yè)安全業(yè)績(jī)考核內(nèi)容。
4、檢查中必須嚴(yán)格執(zhí)行檢查標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真組織排查事故隱患,對(duì)查出的隱患要制定整改計(jì)劃,明確整改措施,落實(shí)責(zé)任人,限期進(jìn)行整改,前期手續(xù)不符合要求的及隱患嚴(yán)重的必須立即停工整改。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)此次大檢查,全面排查治理各類安全隱患,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為,堅(jiān)決降低事故總量,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織機(jī)構(gòu)
成立市經(jīng)信委安全生產(chǎn)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng):
副組長(zhǎng):
成員:
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市經(jīng)信委運(yùn)行科,負(fù)責(zé)大檢查綜合協(xié)調(diào)工作。
三、時(shí)間安排
按市安委會(huì)的統(tǒng)一時(shí)間安排,大檢查從2013年7月開(kāi)始,9月底結(jié)束。
四、活動(dòng)內(nèi)容
(一)營(yíng)造安全生產(chǎn)社會(huì)氛圍。組織、動(dòng)員企業(yè)深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神和省政府《實(shí)施意見(jiàn)》,認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)和系列配套規(guī)范性文件,開(kāi)展群眾性安全教育活動(dòng),強(qiáng)化一線崗位員工安全責(zé)任意識(shí),提高安全素質(zhì),培育安全文化。要采取新聞媒體集中采訪報(bào)道、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、懸掛宣傳標(biāo)志、散發(fā)相關(guān)手冊(cè)、播放安全生產(chǎn)電影電視、開(kāi)展演講比賽或知識(shí)競(jìng)賽等多種形式,廣泛宣傳安全生產(chǎn)的重要性與必要性,營(yíng)造良好的安全生社會(huì)氛圍。
(二)開(kāi)展安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況大檢查。重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制建立情況;安全生產(chǎn)責(zé)任制培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況;安全生產(chǎn)責(zé)任制運(yùn)行情況;安全生產(chǎn)責(zé)任追究情況;安全生產(chǎn)責(zé)任制完善情況。檢查過(guò)程中,要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查及明察暗訪等形式深入檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況,并就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn),督促整改,以推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任單位實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制建立、運(yùn)行、維護(hù)、完善的良性循環(huán)。
(三)深入開(kāi)展隱患排查治理?;顒?dòng)期間,廣泛發(fā)動(dòng)群眾,集中開(kāi)展一次安全隱患排查活動(dòng)。針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工作崗位,制定安全隱患排查計(jì)劃,全面排查,不留死角。對(duì)查出隱患,要分類排隊(duì),責(zé)任到人,資金到位,限定時(shí)間,采取針對(duì)性措施,切實(shí)消除隱患。對(duì)限于客觀條件一時(shí)難以治理的,要落實(shí)監(jiān)控責(zé)任,提出治理計(jì)劃,落實(shí)治理步驟及具體時(shí)限?;顒?dòng)期間,市經(jīng)信委將組織督查組赴各地就安全隱患整治及安全責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督查。
(四)嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法。繼續(xù)鞏固“打非”工作成果,繼續(xù)保持“打非”工作的高壓態(tài)勢(shì),積極配合安監(jiān)部門深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng),加大對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度,特別是對(duì)重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整改的安全生產(chǎn)違法行為,要加大查處力度,及時(shí)整改消除事故隱患,鏟除滋生事故的土壤,有效防范遏制重特大事故發(fā)生。
(五)加強(qiáng)應(yīng)急防范和應(yīng)急值守,切實(shí)加強(qiáng)節(jié)日期間的值班工作,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班和關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度,并做好值班記錄。要切實(shí)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),按照省、市防災(zāi)減災(zāi)辦要求,進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案,切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案針對(duì)性和操作性,做好應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源的落實(shí)。一旦發(fā)生事故、遇到緊急情況、災(zāi)害發(fā)生時(shí),領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織搶險(xiǎn)和處置,妥善處理事故,努力把災(zāi)害損失降到最低。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)是進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)信委系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要舉措。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必高度重視,制定方案,認(rèn)真組織,狠抓落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭深入基層,深入企業(yè),全力推動(dòng)安全大檢查活動(dòng)深入開(kāi)展,確保取得實(shí)效,嚴(yán)防走形式、走過(guò)場(chǎng)。
(二)突出重點(diǎn),深入排查。要根據(jù)企業(yè)災(zāi)害特點(diǎn)和安全工作薄弱環(huán)節(jié),明確排點(diǎn),深入開(kāi)展多層次、多專業(yè)、多循環(huán)的排查和整治,要切實(shí)加強(qiáng)化危物品、壓力容器、一級(jí)防火企業(yè)隱患排查力度,努力把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。要督促企業(yè)加大投入,加快隱患整改進(jìn)度,嚴(yán)防各類事故發(fā)生。
企業(yè)安全承諾書樣本一為使安全承諾制度在安全生產(chǎn)工作建立長(zhǎng)效機(jī)制,確保全年安全穩(wěn)定,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、有關(guān)安全生產(chǎn)條例內(nèi)容要求,我作為單位的法定代表人,對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任,并鄭重承諾如下:
一、積極落實(shí)本單位安全生產(chǎn)工作主體責(zé)任,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度,并嚴(yán)格執(zhí)行;按規(guī)定建立安全管理機(jī)構(gòu)和配備安全管理人員。自覺(jué)接受上級(jí)部門的監(jiān)督管理,把安全工作責(zé)任切實(shí)落實(shí)到部門和責(zé)任人以及每一個(gè)職工。
二、積極落實(shí)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度并嚴(yán)格執(zhí)行。按規(guī)章建立安全生產(chǎn)管理組織,配備安全管理人員。按規(guī)定配備消防設(shè)施、設(shè)備、應(yīng)急照明燈具,疏散通道暢通。
三、定期組織職工全面開(kāi)展安全知識(shí)、消防知識(shí)的教育培訓(xùn)活動(dòng),提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全業(yè)務(wù)技能。使從業(yè)人員做到四懂四會(huì),能夠果斷、正確地處置各種事件。
四、對(duì)重大危險(xiǎn)源和易發(fā)事故的重點(diǎn)部位實(shí)施有效檢測(cè)、監(jiān)控;落實(shí)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位應(yīng)急措施,建立定期巡回檢查制度;制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,并定期進(jìn)行演練。
五、杜絕日常工作中違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律,盲目作業(yè)三違事件的發(fā)生。
六、如發(fā)生特、重大責(zé)任事故,立即停產(chǎn)整頓,并接受相應(yīng)行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰及承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
七、本承諾一式兩份,本人和城陽(yáng)街道大北曲西社區(qū)居委會(huì)各執(zhí)一份。
承諾單位(蓋章): 法人代表簽字:
年 月 日
企業(yè)安全承諾書樣本二為認(rèn)真貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī),切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理,提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平,防止和減少各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,本單位鄭重承諾:
一、落實(shí)安全責(zé)任制,完善各項(xiàng)制度與規(guī)程。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的明確要求,健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善安全生產(chǎn)的各項(xiàng)制度和相關(guān)安全操作規(guī)程,并采取有效措施保證各項(xiàng)制度和規(guī)程在生產(chǎn)過(guò)程中的貫徹落實(shí)。本單位承諾,將安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)到各部門、各車間、各班組,落實(shí)到各級(jí)管理人員和每個(gè)職工。
二、加大安全投入,落實(shí)安全措施。提高企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施的本質(zhì)安全水平,不斷改善安全生產(chǎn)條件,保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備、設(shè)施符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。
三、加強(qiáng)安全管理,強(qiáng)化安全檢查。切實(shí)履行企業(yè)負(fù)責(zé)人的各項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé),經(jīng)常督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,保證各項(xiàng)制度和措施的落實(shí)到位,認(rèn)真排查本單位各類事故隱患和不安全因素,并及時(shí)消除和整改發(fā)現(xiàn)的隱患。
四、搞好從業(yè)人員的安全培訓(xùn)和教育,提高全員安全意識(shí)與技能。加強(qiáng)本單位各級(jí)各類管理人員和職工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育,不斷提高安全生產(chǎn)意識(shí)與安全操作技能。保證企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員具備與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備與企業(yè)安全生產(chǎn)相適應(yīng)的安全管理人員,保證各級(jí)各類人員持證上崗。
五、加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè),及時(shí)報(bào)告和處理生產(chǎn)安全事故。組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,定期組織演練,落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急救援措施。按《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。并按四不放過(guò)(事故原因沒(méi)有查清不放過(guò),事故責(zé)任者沒(méi)有嚴(yán)肅處理不放過(guò),廣大干部和員工沒(méi)有受到教育不放過(guò),防范措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò))的原則,認(rèn)真處理各類生產(chǎn)安全事故。
承諾單位(蓋章):
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)