基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)論文精選(九篇)

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第1篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)論文范文

關(guān)鍵詞:基建財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)與體制創(chuàng)新激勵(lì)與約束機(jī)制

一、加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理的前提

(一)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的內(nèi)在要求，使政府在基建投資方面承擔(dān)有限責(zé)任

1.按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律辦事，就要按科學(xué)規(guī)律和國(guó)際慣例辦事。目前發(fā)達(dá)國(guó)家包括某些發(fā)展中國(guó)家所采取的國(guó)際J慣例如業(yè)主負(fù)責(zé)制、資本金制、工程招、投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，這是人類幾十年、幾百年積累起來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律，是客觀實(shí)際的科學(xué)反映。

2.基建項(xiàng)目的性質(zhì)不同，政府的經(jīng)濟(jì)職能、責(zé)任就不同。政府辦企業(yè)的目的是什么?收稅和就業(yè)。因?yàn)榛ㄍ顿Y項(xiàng)目的性質(zhì)不同，政府在基建投資與管理上的職能也不同，根據(jù)不同性質(zhì)的項(xiàng)目而承擔(dān)有限責(zé)任。

(二)改革的結(jié)果

第一，資金來(lái)源多渠道?；窘ㄔO(shè)投資由過(guò)去主要靠國(guó)家財(cái)政撥款，轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y單位自籌資金、銀行貸款、利用外資、財(cái)政撥款等多種渠道。第二，投資主體多元化。投資主體由過(guò)去中央政府一個(gè)投資主體，轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒牒偷胤秸⑵髽I(yè)、集體、個(gè)體、外商等多元化的主體。第三，投資方式多樣化。投資方式由過(guò)去主要由政府投資，轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合投資、中外合資、合作建設(shè)等多種方式。第四，責(zé)任明晰化。包括政府在內(nèi)的不同主體根據(jù)在基建項(xiàng)目投資和管理上介人的范圍程度不同各自承擔(dān)有限責(zé)任，在投資與管理上實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的對(duì)等與結(jié)合原則。第五，注重內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)。從過(guò)去主要靠上新項(xiàng)目、鋪新攤子轉(zhuǎn)變?yōu)樵谛陆?xiàng)目的同時(shí)，開(kāi)始注重現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，走內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的路子。第六、項(xiàng)目實(shí)行招、投標(biāo)。投資項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施由行政分配任務(wù)，逐步轉(zhuǎn)向引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行招投標(biāo)辦法。

二、制度建設(shè)與體制創(chuàng)新

(一)規(guī)范和改革基建財(cái)務(wù)制度的主要內(nèi)容

首先要明確基建財(cái)務(wù)管理的任務(wù)，一是要遵守國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策;二是對(duì)基建的資金實(shí)行從預(yù)算、控制、核算到分析考核的全過(guò)程管理;三是依法、合理、及時(shí)籌集建設(shè)資金，用好籌資的自(主要是指經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目);四是將管理的目標(biāo)定為降低成本和提高效益。要明確財(cái)政部門(mén)與建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理關(guān)系:一是規(guī)定哪些活動(dòng)必須由財(cái)政部門(mén)監(jiān)督管理，應(yīng)包括項(xiàng)目概算、標(biāo)底造價(jià)和竣工財(cái)務(wù)決算等;二是規(guī)定建設(shè)單位必須向財(cái)政部門(mén)提交文件資料和財(cái)政部門(mén)認(rèn)為需要時(shí)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交的文件資料。這樣規(guī)定，不僅所有的建設(shè)單位都明確哪些活動(dòng)應(yīng)接受財(cái)政部門(mén)的管理監(jiān)督，也為財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)資金管理提供了必要的依據(jù)。

(二)基建財(cái)務(wù)管理制度改革的原則

基建財(cái)務(wù)管理制度改革要堅(jiān)持以下原則:以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目的，滿足基建財(cái)務(wù)管理的基本需要;滿足宏觀調(diào)控的要求，突出資金源頭控制;區(qū)別經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，形成不同的財(cái)務(wù)體系;注重基建財(cái)務(wù)制度的系統(tǒng)性等原則。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行基建投資與管理的基本制度

1.項(xiàng)目資本金制

為強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束，提高投資效益，國(guó)有和集體單位各種經(jīng)營(yíng)性基建投資項(xiàng)目，必須實(shí)行資本金制度。資本金是項(xiàng)目法人的非負(fù)債資金，由投資方按規(guī)定的占總投資(含鋪底流動(dòng)資金)的一定比例認(rèn)繳。在基建投資項(xiàng)目建設(shè)和建成后經(jīng)營(yíng)期間，投資者認(rèn)繳的資本金可依法轉(zhuǎn)讓其出資額，但不得以任何方式抽回。

2.建設(shè)項(xiàng)目法人制和業(yè)主負(fù)責(zé)制

為建立投資責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目法人行為，明確其責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益，凡新開(kāi)工和進(jìn)行前期工作的國(guó)有單位基建項(xiàng)目，必須組建項(xiàng)目法人，實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制。

3.招投標(biāo)制

為了維護(hù)基建領(lǐng)域的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)行為，確?；?xiàng)目工程質(zhì)量，提高投資效益，各類基建項(xiàng)目均須由建設(shè)項(xiàng)目法人提出招標(biāo)申請(qǐng)，在征得項(xiàng)目投資方同意和有關(guān)部門(mén)審批后，全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)包括項(xiàng)目前期可行性研究、初步設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程監(jiān)理、設(shè)備材料購(gòu)置和社會(huì)中介組織選擇等建設(shè)全過(guò)程。項(xiàng)目總經(jīng)理具體組織編制和確定招標(biāo)方案、標(biāo)底和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選和確定投、中標(biāo)單位。實(shí)行國(guó)際招標(biāo)的項(xiàng)目，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定辦理。

4.工程監(jiān)理和否決制

基建工程建設(shè)監(jiān)理是指具有法人資格的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及監(jiān)理合同等，對(duì)施工階段工程建設(shè)投資、工期和質(zhì)量進(jìn)行的監(jiān)督管理。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，組建工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，并實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。中外共同投資的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)由國(guó)內(nèi)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，但可根據(jù)需要引進(jìn)國(guó)外有關(guān)的監(jiān)督技術(shù)或接受國(guó)外監(jiān)理公司的技術(shù)咨詢。

(四)加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)對(duì)基建項(xiàng)目投資管理的職能與作用

1.強(qiáng)化財(cái)政對(duì)基建財(cái)務(wù)管理的主體地位

財(cái)政部關(guān)于“基建財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定”明確指出各級(jí)財(cái)政部門(mén)是主管基建財(cái)務(wù)的職能部門(mén)，對(duì)基建的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。財(cái)政職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工程概算、預(yù)算及決策的審查監(jiān)督，凡有財(cái)政性資金的項(xiàng)目，政府要加強(qiáng)對(duì)立項(xiàng)、“三算”審查工作等方面的監(jiān)督。

2.正確處理基建財(cái)務(wù)制度與“兩則”、“兩制”的關(guān)系

系統(tǒng)地規(guī)范和深化基建財(cái)務(wù)制度改革，就是要進(jìn)一步貫徹“兩則”、“兩制”所確定的改革要求。特別是對(duì)于經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目“兩則”、“兩制”所確立的適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的政策、原則和方法，不僅為經(jīng)營(yíng)性基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理制度的改革確定了方向，而且直接規(guī)定了許多方面的改革內(nèi)容。當(dāng)前的改革，重點(diǎn)是結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行資本金制度(即實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債考核)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目一系列重要財(cái)務(wù)處理的不同原則和方式做出更加科學(xué)和實(shí)事求是的規(guī)范。

三、堅(jiān)持建立健全基建投資管理的激勵(lì)與約束機(jī)制

(一)所有工程都必須一手抓工程建設(shè)、一手抓廉政

目前，基建工程中暴露出來(lái)的腐敗問(wèn)題不少，有些甚至是觸目驚心的。要把防腐倡廉與工程進(jìn)展結(jié)合起來(lái)。要將深化基建投資體制改革與整頓工程建設(shè)市場(chǎng)、嚴(yán)肅工程建設(shè)紀(jì)律、規(guī)范工程秩序相結(jié)合，促使基建投資體制改革走上健康發(fā)展的軌道。

(二)必須加強(qiáng)基建工程的管理和審計(jì)工作

搞基建工程，必須實(shí)行全方位和全過(guò)程管理。從立項(xiàng)報(bào)告到編制預(yù)算，從設(shè)計(jì)到施工，包括施工中的質(zhì)量、安全、工期管理、材料的采購(gòu)和供應(yīng)，設(shè)備的采購(gòu)、運(yùn)輸和安裝，還有竣工投產(chǎn)后的經(jīng)營(yíng)管理，這一整套都應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的程序和科學(xué)的規(guī)范，不能隨心所欲。必須大大加強(qiáng)工程的審計(jì)工作?，F(xiàn)在的工程建設(shè)浪費(fèi)嚴(yán)重，損失驚人，甚至有不法分子從中貪污受賄。所有重點(diǎn)工程都要嚴(yán)格進(jìn)行審計(jì)，不僅要搞好竣工后的決算審計(jì)，還要加強(qiáng)施工過(guò)程中的單項(xiàng)審計(jì)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞漏洞。

第2篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)論文范文

一、建立股市退出機(jī)制必須解決企業(yè)退市的成本機(jī)制問(wèn)題

我國(guó)股市退出機(jī)制建設(shè)的第一個(gè)重要問(wèn)題是建立企業(yè)退市的成本。成本是指?jìng)€(gè)人或組織為獲得所需要的資源而付出的代價(jià)，它相對(duì)于收益而定義。上市企業(yè)的退市不是無(wú)代價(jià)的，正是這種代價(jià)的大小及其與收益的關(guān)系決定了股市能否形成有效的退出機(jī)制。如果企業(yè)、股市和社會(huì)為一個(gè)企業(yè)的退市所付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了它們?yōu)橹@得的收益，退市就會(huì)中止；反之，則得到施行。確切地說(shuō)，上市企業(yè)退市與否，取決于退市成本與退市收益的比例，用公式表示：TI》TC或TC≤TI，式中，TI表示退市收益，TC表示退市成本。這一關(guān)系式表達(dá)了企業(yè)退市成本機(jī)制的核心。正是這一機(jī)制從根本上制約了股市退出機(jī)制的建立。

退市成本與收益因素考察

企業(yè)退市會(huì)對(duì)企業(yè)、股市和社會(huì)產(chǎn)生不同的影響，這種影響包括成本和收益兩個(gè)方面。

從成本方面考察，主要有以下因素：第一，退市企業(yè)的會(huì)計(jì)成本。這是會(huì)計(jì)師在帳薄上記錄下來(lái)的成本，它反映使用資源的實(shí)際貨幣支出。企業(yè)退市，首先碰到的是從會(huì)計(jì)帳目上要支付多少代價(jià)的問(wèn)題。如果一個(gè)企業(yè)因退市而破產(chǎn)，那么清償過(guò)程中償債額便是退市的企業(yè)會(huì)計(jì)成本。第二，退市企業(yè)的機(jī)會(huì)成本。企業(yè)退市，失去上市特權(quán)和融資資格，等于企業(yè)放棄了在股市低廉籌措資本的機(jī)會(huì)，構(gòu)成了退市的機(jī)會(huì)成本。第三，企業(yè)退市的社會(huì)相關(guān)成本。相關(guān)成本是作出決策過(guò)程中使用和發(fā)生的費(fèi)用支付。它的核心在于與決策緊密相關(guān)，不發(fā)生決策就可能是隱含的。一個(gè)企業(yè)退市，在股市買(mǎi)賣(mài)該企業(yè)股票的投資者因不能再有機(jī)會(huì)在市場(chǎng)交易該股票，可能造成持有股票的價(jià)格縮水。這種股票的縮水部分屬于社會(huì)付費(fèi)，因?yàn)榻灰资袌?chǎng)的活動(dòng)與企業(yè)自身的運(yùn)行是分離的，股市的責(zé)任由社會(huì)承擔(dān)。可見(jiàn)，社會(huì)相關(guān)成本是由退市決策引發(fā)的。第四，企業(yè)退市的社會(huì)增量成本。增量成本是因作出某一特定決策而引起的全部成本的變化，與相關(guān)成本具有同一屬性，但它發(fā)生于特定決策的情況下。第五，企業(yè)退市的社會(huì)軟成本。這主要包括企業(yè)退市乃至破產(chǎn)需要社會(huì)各方為之付出的各種難以直接用貨幣衡量的費(fèi)用。如社會(huì)的穩(wěn)定，職工的思想政治工作，政府出臺(tái)有關(guān)退市的優(yōu)惠政策、社會(huì)的責(zé)任等等。

從收益方面考察，主要有以下因素：第一，會(huì)計(jì)收益。企業(yè)退市破產(chǎn)如發(fā)生會(huì)計(jì)成本，則社會(huì)就產(chǎn)生會(huì)計(jì)收益，兩者均為清償額。第二，機(jī)會(huì)收益。它等同于退市的企業(yè)機(jī)會(huì)成本。因?yàn)橐粋€(gè)企業(yè)退市付出的機(jī)會(huì)成本也同時(shí)為另一個(gè)企業(yè)的上市提供了機(jī)會(huì)，使其產(chǎn)生機(jī)會(huì)收益。第三，社會(huì)收益。這主要是企業(yè)退市給股市和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)范發(fā)展所產(chǎn)生的社會(huì)效益。它屬于一種軟件收益，很難進(jìn)行量化。但它又是退市收益的真正價(jià)值所在。

現(xiàn)行體制下的退市成本機(jī)制考察

在退市成本的構(gòu)成要素中，企業(yè)會(huì)計(jì)成本和機(jī)會(huì)成本可以概括為私人成本，屬于企業(yè)本身的付費(fèi)；社會(huì)相關(guān)成本和增量成本及軟成本可以概括為社會(huì)成本，屬于社會(huì)的付費(fèi)。這兩大成本的大小及其相互關(guān)系從根本上決定著退市成本機(jī)制的形成和運(yùn)行。在現(xiàn)行體制下，它們呈現(xiàn)出量增價(jià)高的擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。第一，私人成本畸高。一是股市的長(zhǎng)期封閉運(yùn)行，積淀了一批劣質(zhì)企業(yè)，資不抵債成為這類企業(yè)的共性，如令其退市，破產(chǎn)便成為唯一選擇，由此產(chǎn)生了債務(wù)清償中的會(huì)計(jì)成本，過(guò)度負(fù)債又使得企業(yè)清償后一無(wú)所有。譬如ST鄭百文2000年中報(bào)每股凈資產(chǎn)-9．31元，負(fù)債率216．95％。有效資產(chǎn)6億元，其退市破產(chǎn)，企業(yè)的會(huì)計(jì)成本為6億元。二是股市的高度行政壟斷和股市容量的狹小造成了上市公司殼資源價(jià)值與價(jià)格的嚴(yán)重背離，從而大大提高了企業(yè)退市的機(jī)會(huì)成本。在鄭百文重組案中，三聯(lián)公司為什么要花5．5億元的巨資重組鄭百文?其中隱含的主要因素就是鄭百文退市的機(jī)會(huì)成本。因?yàn)檎刂频墓墒袨樯鲜衅髽I(yè)創(chuàng)造了特殊權(quán)利，退市則失去了這種權(quán)利。第二，社會(huì)成本龐大。一是企業(yè)對(duì)國(guó)有銀行貸款的過(guò)度依賴和國(guó)有銀行商業(yè)化程度不高造成了企業(yè)退市的相關(guān)成本龐大。其來(lái)源是企業(yè)退市破產(chǎn)時(shí)。資不抵債形成大量的貸款懸空，最終不得不由國(guó)家承擔(dān)相應(yīng)的損失。如ST鄭百文退市破產(chǎn)造成19億元銀行貸款懸空。二是國(guó)有資本的絕對(duì)控股使上市公司未能獲得根本的制度變革，國(guó)家依然扮演著無(wú)限責(zé)任股東的角色，造成了企業(yè)退市的大量增量成本。主要是企業(yè)退市破產(chǎn)時(shí)，政府不得大包大攬，包括安置職工，承擔(dān)虧損等等。如果鄭百文退市破產(chǎn)，其20億元的累計(jì)虧損和2000名職工的安置將成為社會(huì)責(zé)任。三是國(guó)有股、法人股不能流通使上市公司這一最現(xiàn)代的企業(yè)組織形式失去了本來(lái)意義，阻礙了企業(yè)通過(guò)股權(quán)流動(dòng)進(jìn)行自我更新的機(jī)制，國(guó)家和政府作為企業(yè)老板形象被固化，進(jìn)一步肯定了國(guó)家承擔(dān)社會(huì)增量成本包括軟件費(fèi)用的責(zé)任。四是通過(guò)退市企業(yè)股票縮水體現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)相關(guān)成本不可輕視，其數(shù)額可通過(guò)股市市值的減少計(jì)算出來(lái)。從以上兩方面的分析可以看出，企業(yè)退市的成本不僅是巨大的，而且其中的私人成本和社會(huì)成本存在著懸殊差距：社會(huì)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了私人成本。面對(duì)如此龐大的退市成本，企業(yè)和社會(huì)是否獲得與之匹配的退市收益呢?顯然，企業(yè)的私人成本可以等額轉(zhuǎn)換成社會(huì)收益，但社會(huì)成本卻并不能完成這種轉(zhuǎn)換，于是有：TI<TC或TC，TI，退市成本機(jī)制難以啟動(dòng)運(yùn)行。如果啟動(dòng)這一機(jī)制，社會(huì)成本與私人成本的巨大差距將使企業(yè)退市產(chǎn)生嚴(yán)重的外部性問(wèn)題，社會(huì)因此而遭受巨大損失。這一原理正好說(shuō)明了：一旦某上市公司涉及退市會(huì)遭到社會(huì)特別是企業(yè)從屬的地方政府及其相關(guān)部門(mén)的強(qiáng)大干預(yù)。

推動(dòng)退市成本機(jī)制啟動(dòng)運(yùn)行的途徑

股市退出機(jī)制的確立有待于退市成本機(jī)制發(fā)揮作用；成本機(jī)制的形成必須滿足退市收益大于退市成本的條件；啟動(dòng)這一機(jī)制的關(guān)鍵是尋求降低成本的有效途徑。第一，建立企業(yè)質(zhì)量評(píng)估制下的及時(shí)退市制度，消除退市即破產(chǎn)的現(xiàn)象。前面已提及我國(guó)股市的封閉運(yùn)行造成了大量劣質(zhì)企業(yè)的囤積，令其退市便是宣告破產(chǎn)，因此，企業(yè)和社會(huì)都不得不為之大量付出。股市應(yīng)在法規(guī)建設(shè)上堅(jiān)決避免產(chǎn)生這種現(xiàn)象，建立一套上市企業(yè)的質(zhì)量評(píng)估，體系，讓不符合相應(yīng)條件與標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)及時(shí)退出，使其退市后仍能正常存續(xù)營(yíng)運(yùn)。這樣，退市引起的成本被限制于一個(gè)很小的范圍內(nèi)。因?yàn)?，一個(gè)企業(yè)的正常退市不必為之進(jìn)行清償，原有的債權(quán)債務(wù)、虧損和職工等都可以在企業(yè)續(xù)存，社會(huì)不必為此承擔(dān)更多的責(zé)任。第二，改造國(guó)有控股公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，變國(guó)有資本絕對(duì)控股為相對(duì)控股，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)有限責(zé)任制度，使國(guó)有股東為企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任，降低企業(yè)退市的間接社會(huì)成本。在目前股市存在大量財(cái)務(wù)狀況惡化企業(yè)的條件下，退市即破產(chǎn)的現(xiàn)象不可避免。為了將退市成本降低到最低程度，必須落實(shí)企業(yè)的有限責(zé)任制度。在國(guó)有股東占據(jù)企業(yè)股權(quán)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，國(guó)有控股公司蛻變?yōu)槭聦?shí)國(guó)企，國(guó)家因此成為企業(yè)的無(wú)限責(zé)任股東，承擔(dān)起企業(yè)退市破產(chǎn)的全部社會(huì)成本。如果國(guó)有股在企業(yè)進(jìn)行相對(duì)控股，多元產(chǎn)權(quán)同時(shí)在企業(yè)發(fā)揮作用，可從機(jī)制上促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的有效確立，各種股權(quán)所有者便可按有限責(zé)任獲得上市收益和承擔(dān)退市成本，這無(wú)疑會(huì)大大降低退市的社會(huì)成本，減少政府對(duì)建立退市機(jī)制的顧慮。第三，徹底解決國(guó)有股、法人股流通問(wèn)題，消除企業(yè)退市的私人成本與社會(huì)成本的巨大差距所引起的外部性。企業(yè)退市困難癥結(jié)在于企業(yè)退市的私人成本大大低于其社會(huì)成本，政府只好采取封閉股市的措施。這一現(xiàn)象的深層原因除了國(guó)有資本的絕對(duì)控股之外，還有一個(gè)更加重要的因素在產(chǎn)生作用，即國(guó)有股的不能流通使持股人凝固，阻礙了股權(quán)機(jī)制的功能，使企業(yè)的實(shí)體運(yùn)動(dòng)受到終極主體的永恒性控制。這樣，即使國(guó)有股只相對(duì)控股，也同樣不能使其他產(chǎn)權(quán)發(fā)揮應(yīng)有的功能，國(guó)有股仍難逃避承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的命運(yùn)。要降低企業(yè)退市的私人成本與社會(huì)成本的差距，必須實(shí)現(xiàn)國(guó)有股、法人股的全額流通。理由是：第一，國(guó)有股流通可規(guī)范企業(yè)的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，這將從根本上降低退市的社會(huì)成本。如果國(guó)有股流通，則要求從中央到地方政府須委托若干國(guó)有股持有機(jī)構(gòu)作為國(guó)有股的實(shí)際委托人，這些機(jī)構(gòu)在持有或買(mǎi)賣(mài)國(guó)有股的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)委托人與人的分離，并以股權(quán)控制為核心行使對(duì)公司的控制權(quán)，承擔(dān)有限責(zé)任。這些股權(quán)是流動(dòng)的，權(quán)重是不斷變化的，企業(yè)的運(yùn)行遵循市場(chǎng)規(guī)律，完全脫離了政府的行政控制，企業(yè)退市與破產(chǎn)不再需要驚動(dòng)當(dāng)?shù)卣髽I(yè)的私人成本與社會(huì)成本漸趨一致。第二，國(guó)有股流通可促進(jìn)企業(yè)職工的身份置換。這是降低企業(yè)退市社會(huì)成本第一要素。上市企業(yè)退市破產(chǎn)的最大社會(huì)成本是職工安置。在國(guó)家控股股權(quán)固化的情況下，職工終身屬于國(guó)家，國(guó)家理應(yīng)給予妥善安置。如果國(guó)有股權(quán)流通，企業(yè)控股股東不斷變化乃至由國(guó)有控股變?yōu)槠渌?jīng)濟(jì)主體控股，企業(yè)職工與當(dāng)?shù)卣穆?lián)系便隨之切斷了。為解除職工的后顧之憂，國(guó)家可采取有關(guān)政策逐步對(duì)全民職工實(shí)行身份置換，搞好社會(huì)保障，使職工完全脫離對(duì)國(guó)家的依附關(guān)系，成為自由人格。第三，國(guó)有股流通促進(jìn)國(guó)有資本保值增值，有利于企業(yè)退市成本限于合理水平。國(guó)有控股機(jī)構(gòu)在全權(quán)行使股權(quán)權(quán)利的過(guò)程中，可以多種途徑實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。如選好企業(yè)人，科學(xué)有效地對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)控，通過(guò)買(mǎi)賣(mài)股票規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，追逐投資的收益等等。國(guó)有資本的保值增值，增強(qiáng)了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有利于股市的健康持續(xù)發(fā)展，從總體上降低了企業(yè)退市破產(chǎn)的相對(duì)社會(huì)成本。

二、建立股市退出機(jī)制必須解決企業(yè)退市的市場(chǎng)化機(jī)制問(wèn)題

從各國(guó)股市的一般情況看，退市的情況主要有幾種形式：企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)退市、企業(yè)自動(dòng)退市和強(qiáng)制退市。這三種形式都是市場(chǎng)規(guī)律作用的結(jié)果。我國(guó)股市退出機(jī)制建設(shè)的第二個(gè)重要問(wèn)題是按照這種市場(chǎng)規(guī)律建立企業(yè)退市機(jī)制。

遵循供求規(guī)律，放開(kāi)股票市場(chǎng)，讓市場(chǎng)決定上市企業(yè)的存續(xù)與退出

我國(guó)股市退出機(jī)制難以建立的另一個(gè)秘密是：行政控制股市造成市場(chǎng)供求失衡，供不應(yīng)求使劣質(zhì)股票的價(jià)值高估，以致退市困難。在股市政府化的條件下，靠股市的擴(kuò)容已經(jīng)不能解決市場(chǎng)的供求矛盾。因此政府行為本身產(chǎn)生一種稀缺資源，引發(fā)爭(zhēng)奪資源現(xiàn)象。所以，解決退市難題必須放開(kāi)股票市場(chǎng)，讓市場(chǎng)的供求規(guī)律調(diào)節(jié)企業(yè)的退市機(jī)制。只有企業(yè)進(jìn)入股市的所費(fèi)成本低廉才會(huì)換來(lái)其退出股市的所費(fèi)成本的降低。筆者設(shè)想按商品市場(chǎng)模式設(shè)計(jì)股票市場(chǎng)，企業(yè)進(jìn)入股市同進(jìn)入商品市場(chǎng)一樣，只要辦理必要的注冊(cè)登記手續(xù)，按規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)就可以了。這樣，上市企業(yè)的稀缺性就會(huì)大大降低。人們可能擔(dān)心：上市門(mén)檻降低，各類企業(yè)蜂擁而至，股市豈不崩潰?其實(shí)，商品市場(chǎng)的供求規(guī)律使得消費(fèi)者無(wú)情地淘汰了不受歡迎的商品，大量企業(yè)的消失與產(chǎn)生正是這一規(guī)律作用的自然結(jié)果，市場(chǎng)并沒(méi)有因此崩潰，而是越來(lái)越繁榮了。股票市場(chǎng)與商品市場(chǎng)本質(zhì)上沒(méi)有區(qū)別，只不過(guò)作為股票交易場(chǎng)所有自己的一些特征罷了。商品市場(chǎng)的規(guī)范排斥假冒偽劣商品，股票市場(chǎng)的規(guī)范同樣排斥假冒偽劣的企業(yè)股票，除此之外，應(yīng)當(dāng)允許一切符合法律法規(guī)而設(shè)立的企業(yè)上市。筆者主張，企業(yè)上市不但要取消審批制，也要取消核準(zhǔn)制，代之以登記制。因?yàn)楝F(xiàn)行體制下的核準(zhǔn)制與審批制并無(wú)多大差別。第一，核準(zhǔn)制同審批制一樣須層層申報(bào)、層層核準(zhǔn)，哪一個(gè)環(huán)節(jié)受阻，企業(yè)上市都會(huì)擱淺；第二，企業(yè)上市的諸多條件只會(huì)在核準(zhǔn)制下增加而不會(huì)減少，所不同的是這些條件會(huì)有一些新的解釋；第三，企業(yè)上市的大門(mén)并不是向所有的企業(yè)開(kāi)放，而是因所有制、地域、類型、種屬有顯著區(qū)別，企業(yè)身份不同會(huì)有不同的上市條件，要跨越不同的門(mén)檻。只有市場(chǎng)放開(kāi)了，供求規(guī)律才會(huì)客觀地發(fā)揮作用，股票市場(chǎng)的供求平衡或供過(guò)于求，就會(huì)將劣質(zhì)股票逐出市場(chǎng)或拒之門(mén)外，退市就成了自然而然的事情，國(guó)家要做的工作就是維護(hù)市場(chǎng)秩序，執(zhí)行法律法規(guī)。

遵循價(jià)值規(guī)律，讓企業(yè)股票在股市的競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰

我國(guó)現(xiàn)行股市是一個(gè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，企業(yè)只是在上市前競(jìng)爭(zhēng)，上市后便失去了競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境與壓力，股票的價(jià)值與價(jià)格嚴(yán)重背離；交易市場(chǎng)投機(jī)之風(fēng)盛行，交易者往往炒作的是股票的概念、包裝以及似是而非的題材、信息等等，“坐莊”成為時(shí)尚，致使垃圾股雞犬升天，市盈率高企。這種現(xiàn)象除了股市容量偏小、法規(guī)不健全等因素外，一個(gè)很重要的原因就是股市的價(jià)值規(guī)律失效。為什么會(huì)產(chǎn)生價(jià)值規(guī)律的失效?第一，股票的價(jià)格不由其內(nèi)在的價(jià)值決定，而由行政壟斷的上市企業(yè)的殼資源及其衍生物虛擬價(jià)值決定，股票的外殼與股票本身的內(nèi)容和質(zhì)量在現(xiàn)行體制下徹底分離了，股票不必通過(guò)內(nèi)在價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)去體現(xiàn)外在價(jià)格，而是只要有一塊上市的牌子就可吸引眾多的交易者。第二，交易者所謀取的是交易市場(chǎng)股票轉(zhuǎn)手過(guò)程中的差價(jià)，而不是作為股票實(shí)體的企業(yè)給予的利潤(rùn)回報(bào)，買(mǎi)賣(mài)股票的內(nèi)核被擯棄了，等價(jià)交換的原則被破壞，投機(jī)規(guī)律主導(dǎo)股市。

股市價(jià)值規(guī)律的失效所產(chǎn)生的后果是災(zāi)難性的。第一，股市泡沫無(wú)限擴(kuò)張，累積的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，最終可能崩潰。第二，上市企業(yè)失去了市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)約束，得不到應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)性改進(jìn)，股市的實(shí)體受到侵蝕，產(chǎn)生越來(lái)越多的劣質(zhì)股票，降低了股市質(zhì)量。因此，目前的當(dāng)務(wù)之急是要讓股市得到價(jià)值回歸，建立一套使價(jià)值規(guī)律能夠發(fā)揮作用的股市規(guī)章制度，以此推進(jìn)股市的市場(chǎng)化改革。其次，建立股市的企業(yè)價(jià)值評(píng)估體系，指導(dǎo)交易者認(rèn)識(shí)企業(yè)價(jià)值。第三，建立上市企業(yè)利潤(rùn)回報(bào)制度，使市場(chǎng)樹(shù)立正確的投資理念。第四，徹底取消行政權(quán)力對(duì)上市公司牌子的維護(hù)，讓被高估的殼資源價(jià)值降下來(lái)。第五，強(qiáng)化市場(chǎng)透明度，規(guī)范企業(yè)的信息披露制度，使企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)自身價(jià)值，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

遵循市場(chǎng)規(guī)則，讓證券交易所成為企業(yè)退市的決策者

商品市場(chǎng)的交易者進(jìn)入與退出市場(chǎng)由市場(chǎng)管理者決定，股票市場(chǎng)的交易者進(jìn)入與退出同樣可以由市場(chǎng)管理者決定，這個(gè)管理者就是證券交易所，而不是國(guó)家證監(jiān)會(huì)。證監(jiān)會(huì)和交易所雖然都是股市的管理者，但各自職能不同。證監(jiān)會(huì)應(yīng)是國(guó)家整個(gè)證券市場(chǎng)的管理者，主要負(fù)責(zé)證券及其股票市場(chǎng)法律的執(zhí)行，各類管理規(guī)章的制定，對(duì)整個(gè)證券市場(chǎng)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、駕馭、調(diào)控等；證交所則是證券法律、規(guī)章的具體執(zhí)行者，負(fù)責(zé)管理在本市場(chǎng)掛牌交易的股票，接受證監(jiān)會(huì)的授權(quán)，全權(quán)處理交易所的一切營(yíng)運(yùn)事務(wù)，同時(shí)接受證監(jiān)會(huì)的宏觀監(jiān)控。在這一體制下，上市企業(yè)完全處于證交所的監(jiān)管之下，證交所可按上市企業(yè)的表現(xiàn)情況及時(shí)作出退市等管理決策，以此消除企業(yè)退市的行政干預(yù)隱患，真正實(shí)現(xiàn)退市的市場(chǎng)化機(jī)制。按目前股市監(jiān)管體制，國(guó)家證監(jiān)會(huì)實(shí)際充當(dāng)了市場(chǎng)立法者、執(zhí)法者和行政管理者的三重角色，權(quán)力高度集中；相反，證交所完全成了證監(jiān)會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)和橡皮圖章，無(wú)權(quán)行使作為市場(chǎng)管理者的應(yīng)有職責(zé)。其后果是：第一，證監(jiān)會(huì)職能越位，證交所職能脫位，阻礙了股市的規(guī)范化進(jìn)程；第二，固化了股市行政化特質(zhì)，阻礙了股市的市場(chǎng)化進(jìn)程；第三，加大了證監(jiān)會(huì)與上市企業(yè)之間的信息不對(duì)稱，增加了企業(yè)退市的難度；第四，造成了證交所管理手段和資源的閑置浪費(fèi)。所以，將股市的主要管理職能歸還證交所應(yīng)是退市機(jī)制得以正常啟動(dòng)運(yùn)行的必要條件，證交所應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)退市的決策者。

三、建立股市退出機(jī)制必須解決企業(yè)退市的聯(lián)接機(jī)制問(wèn)題

我國(guó)退市機(jī)制建設(shè)的第三個(gè)重要問(wèn)題是建立企業(yè)退市的聯(lián)接機(jī)制，即為了保證退市機(jī)制順利實(shí)施，減少股市可能因此引發(fā)的波動(dòng)，必須建立起與之配套的相關(guān)聯(lián)接體系。

企業(yè)退市的聯(lián)接機(jī)制之一：設(shè)立場(chǎng)外交易市場(chǎng)的退市沖減機(jī)制

為了沖減退市機(jī)制實(shí)施對(duì)于市場(chǎng)主體的壓力，需要有一個(gè)使退市企業(yè)股票得以轉(zhuǎn)讓的場(chǎng)所來(lái)完成企業(yè)從上市到退市的平穩(wěn)過(guò)渡。這就是建立場(chǎng)外交易市場(chǎng)，這一市場(chǎng)可以發(fā)揮十分重要的退市連接作用。第一，降低退市成本。企業(yè)退出主板市場(chǎng)后，其股票仍能在場(chǎng)外交易市場(chǎng)流通，企業(yè)可以正常營(yíng)運(yùn)，企業(yè)和社會(huì)都不必為退市而付費(fèi)，這無(wú)疑減少了退市的阻力。第二，有效阻止了股權(quán)凝固，為企業(yè)適時(shí)進(jìn)行購(gòu)并和重組提供了與主板股市同等的機(jī)會(huì)，有利于企業(yè)發(fā)展。第三，有利于退市企業(yè)重新?tīng)?zhēng)取上市資格。退市企業(yè)在場(chǎng)外交易可以改善經(jīng)營(yíng)管理，提高業(yè)績(jī)，創(chuàng)造條件，重新進(jìn)入主板股市。第四，促進(jìn)更多的企業(yè)自愿退市。由于場(chǎng)外市場(chǎng)的設(shè)立，使企業(yè)減輕了強(qiáng)制退市的壓力，為了企業(yè)自身的健康發(fā)展，它們可能更多地選擇自愿退市。從國(guó)際的一般實(shí)踐來(lái)看，自愿退市應(yīng)是退市機(jī)制的主流。

第3篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)論文范文

關(guān)鍵詞：建筑消防泵站；設(shè)計(jì)；問(wèn)題；處理對(duì)策

一、建筑消防泵站設(shè)計(jì)中常出現(xiàn)的問(wèn)題

1、消防用水的水質(zhì)的無(wú)法有效的保障

由于建筑規(guī)模小，其生活用水和消防用水水池大部分單位都是進(jìn)行合建的，因?yàn)槿绻珠_(kāi)來(lái)建的話，太不劃算，所以生活用水一般都是建在消防用水的上面。當(dāng)然如果上面的生活用水比較快的話，那么對(duì)下面的消防用水的質(zhì)量是不會(huì)產(chǎn)生什么影響的；但是如果上面的生活用水量用的比較小的話，那么就會(huì)對(duì)下面的消防用水水質(zhì)產(chǎn)生一定的影響，致使消防用水的質(zhì)量不能達(dá)到防火規(guī)范中對(duì)水質(zhì)的要求，無(wú)法對(duì)其消防效果產(chǎn)生有力的保證。

2、地下式泵站中的設(shè)備腐蝕嚴(yán)重

在水型消防泵站中，消防部門(mén)一般是不允許把潛水泵來(lái)作為供水水泵的，其理由是因?yàn)橄辣迷谒薪?jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的浸泡之后，可以會(huì)還沒(méi)有進(jìn)行正常使用就因?yàn)楦g而報(bào)廢，所以一般采用臥式或者是立式的消防泵來(lái)減少設(shè)備的腐蝕[1]。但是在北方，消防水池通常都是被建在地下的，地下式泵站中采光相當(dāng)?shù)牟?，而且通風(fēng)效果也不好，濕度也比較高，即使采用立式或者臥式的消防水泵也是無(wú)法避免設(shè)備腐蝕的，從而對(duì)火災(zāi)時(shí)的消防效果產(chǎn)生影響。

3、使用過(guò)的消防水不能進(jìn)行有效的回收和排放

在發(fā)生火災(zāi)之后，對(duì)于消防用水的回收、排放的有效性也不能進(jìn)行有效的處理，歸根結(jié)底在，這也就是一個(gè)排水問(wèn)題。其實(shí)消防用水本身的水質(zhì)對(duì)于環(huán)境是沒(méi)有任何污染的，但是如果消防用水和被消防的強(qiáng)酸堿等有害物質(zhì)進(jìn)行了接觸，那么也就會(huì)發(fā)生一定的化學(xué)反應(yīng)，這些反應(yīng)過(guò)的消防用水如果被隨意排放，就會(huì)對(duì)周圍的環(huán)境產(chǎn)生一定的危害。在之前的有關(guān)規(guī)范條例對(duì)于消防用水的排放沒(méi)有明文規(guī)定，說(shuō)明其重視度不夠，另外在建筑的設(shè)計(jì)過(guò)程中，也只對(duì)消防的供水進(jìn)行了設(shè)計(jì)，卻沒(méi)有設(shè)計(jì)消防用水的排放問(wèn)題。

4、泵站的建筑體系不統(tǒng)一

在一些規(guī)模比較小的建筑或者廠區(qū)內(nèi)，其生活用水比較少，所以在建設(shè)消防泵的時(shí)候，為了能夠節(jié)約物資，一般會(huì)把生活消防和生產(chǎn)用水建設(shè)成為一個(gè)泵站，而且在實(shí)際進(jìn)行供水的時(shí)候，是由生活水泵、生產(chǎn)水泵以及消防用水泵各自進(jìn)行提供的。這樣不但沒(méi)有達(dá)到節(jié)約物資的期望，反而會(huì)因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，造成管理分散，其從宏觀上來(lái)看，經(jīng)濟(jì)效益是很低的。

二、建筑消防泵站設(shè)計(jì)中常見(jiàn)問(wèn)題的處理方法

1、有效的保證消防用水的質(zhì)量

為了有效的保證消防用水的質(zhì)量，在設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)該盡量把生活用水和消防用水的水池分開(kāi)建設(shè)。另外也可以采用各建筑、小區(qū)的生活用水水池采取各自建設(shè)，生活用水水池的儲(chǔ)蓄量也不會(huì)太大，這樣在水池中的停留時(shí)間也就不會(huì)太長(zhǎng)，可以有效的保證其水質(zhì)，也避免造成水質(zhì)的二次污染。而消防用水水池則可以采取若干小區(qū)或者建筑在統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)，合建的方式，來(lái)集中進(jìn)行消防供水。對(duì)于消防用水的質(zhì)量問(wèn)題，目前來(lái)說(shuō)比較經(jīng)濟(jì)合理的方法就是：（1）在每個(gè)消防用水水池建設(shè)一個(gè)消防車的取水裝置，這樣在附近的其他區(qū)域發(fā)生火災(zāi)的時(shí)候，消防就可以在此水池中取水，這樣不但既加大了消防車取水水源，又加快了消防用水的循環(huán)。（2）也可以建設(shè)一套進(jìn)行綠化、清洗道路等的雜用水水泵，以此來(lái)加快雜用水的利用。（3）如果有條件的話，可以在確保消防用水的條件下，利用消防儲(chǔ)水來(lái)對(duì)環(huán)境用水進(jìn)行補(bǔ)充，以及加快水循環(huán)利用。

2、對(duì)于設(shè)備腐蝕問(wèn)題的解決方法

有關(guān)部門(mén)曾經(jīng)規(guī)定，不能利用潛水泵作為消防水泵，此規(guī)定可以酌情進(jìn)行處理，因?yàn)橄浪弥怪灰梢詽M足消防用水的水壓和水量的要求即可，跟到底是立式水泵還是臥式水泵，甚至是不是潛水泵都沒(méi)有多大的關(guān)系，而潛水泵是完全可以滿足消防用水的要求的。在《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》以及《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中都沒(méi)有關(guān)于禁止使用潛水泵作為消防水泵的要求，所以說(shuō)有關(guān)部門(mén)的有關(guān)規(guī)定是沒(méi)有規(guī)范依據(jù)的。

3、消防用水的回收和排放

對(duì)于消防用水處理，最好是結(jié)合周圍的環(huán)境、消防用水的水質(zhì)、流量等因素綜合進(jìn)行考慮。另外在設(shè)計(jì)消防泵站的時(shí)候，也應(yīng)該對(duì)消防用水的排放進(jìn)行設(shè)計(jì)，建設(shè)排水設(shè)施。如果是工廠的消防用水排放，則可以根據(jù)工廠產(chǎn)品的性質(zhì)對(duì)消防用水的水質(zhì)進(jìn)行判斷，對(duì)于那些可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染的，可以利用工廠的污水處理設(shè)施處理后再進(jìn)行排放，也可以直接建設(shè)消防用水處理設(shè)施；對(duì)于那些不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染的，可以根據(jù)周圍環(huán)境以及下游水體自凈能力確定，待水體自凈后進(jìn)行排放。如果是居民區(qū)的消防用水，則可以根據(jù)城市的排水設(shè)施的分布情況以及處理級(jí)別，也可以直接參考工業(yè)用水的排放方式進(jìn)行處理。應(yīng)該特別的注意，可以在小區(qū)以及廠區(qū)進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，就預(yù)留消防用水排放管道。

4、統(tǒng)一建筑消防泵站的建設(shè)體系

第4篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)論文范文

一、自然資源與勞動(dòng)的關(guān)系

人和其它生物一樣，是自然界非生命物質(zhì)長(zhǎng)期發(fā)展和轉(zhuǎn)化的產(chǎn)物。“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在一定的自然壞境中并且和這個(gè)環(huán)境一起發(fā)展起來(lái)的。”2地球在形成過(guò)程中，首先出現(xiàn)了大氣圈、水圈、巖石圈和土壤圈，人和其它生物正是依賴于這類非生命環(huán)境才得以產(chǎn)生的?！叭瞬粌H是自然存在物，而且是人的自然存在物，”3人又不同于自然界的其它生物，他可以能動(dòng)地利用自然界的各種自然資源，并以社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)的形式來(lái)維持其生存，推動(dòng)其發(fā)展，使自身以“自然主體”上升為社會(huì)主體。誠(chéng)然，在人的產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程中，勞動(dòng)確實(shí)起了決定的作用，但是，首先是自然界孕育了人類，勞動(dòng)不過(guò)是人和自然之間的過(guò)程，這一過(guò)程必須借助于自然資源。正如馬克思所說(shuō)：“自然界外部的感性世界是勞動(dòng)者用來(lái)實(shí)現(xiàn)它的勞動(dòng)，在其中展開(kāi)他的勞動(dòng)活動(dòng)，用它并借助于它來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)的材料?！?馬克思所謂的“生產(chǎn)的材料”，就是包括勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)資料在內(nèi)的生產(chǎn)資料。無(wú)論是天然的還是勞動(dòng)加工的生產(chǎn)資料，歸根到底都是來(lái)源于自然資源。事實(shí)上，人類為了生存和發(fā)展，首先需要借助于土地種植糧食、牧羊牲畜；需要借助于江河湖泊捕捉魚(yú)蝦；需要借助于礦山開(kāi)采石頭、銅礦等。如果沒(méi)有自然界所提供的各種自然資源，社會(huì)勞動(dòng)是無(wú)法進(jìn)行的，“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母.”5離開(kāi)自然資源，人類就難以生存和發(fā)展。馬克思指出：“外界的自然條件在經(jīng)濟(jì)上分為兩大類：生活資料的自然富源，例如土壤的肥力，魚(yú)產(chǎn)豐富的水草等等；勞動(dòng)資料的自然富源，如奔騰的瀑布，可以航行的河流。森林、金屬、煤炭等等。在文化初期，第一類自然富源具有決定性的意義；在較高的發(fā)展階段，第二類自然富源具有決定性的意義。”6這說(shuō)明自然富源對(duì)人類的影響不僅貫穿于人類社會(huì)的始終，而且就自然富源作為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率具有決定性的意義。

因而，無(wú)論社會(huì)生產(chǎn)力水平發(fā)展到何種程度，人的有用勞動(dòng)都只能在借助于自然資源的基礎(chǔ)上，“改變自然物質(zhì)的形態(tài)，”無(wú)論生產(chǎn)力水平發(fā)展到何種程度，“在改變形態(tài)的勞動(dòng)中還要經(jīng)常依靠自然力的幫助”。7事實(shí)上，近代應(yīng)用機(jī)器的大規(guī)模協(xié)作的出現(xiàn)，也只是“使自然力，即風(fēng)、水、蒸氣、電大規(guī)模地從屬于直接的生產(chǎn)過(guò)程，使自然力成為社會(huì)勞動(dòng)的因素?！?即使是當(dāng)代生產(chǎn)資料中的金屬材料、無(wú)機(jī)非金屬材料，有機(jī)高分子材料和復(fù)合材料等，無(wú)一不是對(duì)“天然存在的物質(zhì)基質(zhì)”形態(tài)的改變，人的有用勞動(dòng)在改變自然物質(zhì)形態(tài)時(shí)僅僅在于，不斷發(fā)現(xiàn)自然物的物理的、化學(xué)的、生物的“多樣使用方式”，不難設(shè)想，沒(méi)有自然資源，機(jī)器大工業(yè)不可能出現(xiàn)，當(dāng)代科技革命也必然是無(wú)本之木，無(wú)源之水。

勞動(dòng)只能借助于自然資源而改變其形態(tài)，因而勞動(dòng)也只能在既定的自然條件下創(chuàng)造財(cái)富。事實(shí)上，地球上自然資源的量是有限的，非再生資源只能逐漸減少，再生資源也需要較長(zhǎng)的再生周期和人的保護(hù)，不同國(guó)家和地區(qū)自然資源的量和質(zhì)也有所不同。同時(shí)，人類現(xiàn)有的科技水平和生產(chǎn)方式也是客觀的。正如馬克思指出：“人們不能自由地選擇自己的生產(chǎn)力”9 “而是在直接碰到的，既定的，以過(guò)去承繼下來(lái)的條件下創(chuàng)造歷史。”10因而，不難想象，人類在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，都只能在地球上既定的自然條件下生存和發(fā)展，而不可能在短期內(nèi)能去開(kāi)發(fā)外層的宇宙空間，我們也只能在本土上開(kāi)發(fā)現(xiàn)有的自然資源，而不可能在短期內(nèi)大規(guī)模地去開(kāi)發(fā)公海、南極洲等，同時(shí)也不可能舍近求遠(yuǎn)地大量地進(jìn)口別國(guó)資源。因此，作為客觀物質(zhì)活動(dòng)過(guò)程的勞動(dòng)，我們必須堅(jiān)持人與自然的具體的歷史的統(tǒng)一。如果離開(kāi)了既定的自然條件，片面強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)的作用，也必然產(chǎn)生唯心主義的空想。

如果說(shuō)，人們只能在既定的自然條件下創(chuàng)造財(cái)富，那么，就必須從既定的自然條件出發(fā)，而不能隨心所欲。因而，勞動(dòng)還必須遵循自然物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律，才能實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)造財(cái)富的目的。自然界的生物圈、大氣圈、水圈等是相互作用的；生物圈內(nèi)的各種生物也是相互聯(lián)系和相互制約的。勞動(dòng)的作用無(wú)論如何巨大，都必須在認(rèn)識(shí)和利用自然規(guī)律的前提下才是有用的。如果盲目地破壞了自然環(huán)境系統(tǒng)的大鏈條，如果人為地割斷了生物圈內(nèi)部的相互聯(lián)系，如果掠奪式地開(kāi)發(fā)利用自然資源。一句話，如果違背了自然規(guī)律，那么，自然界對(duì)我們的報(bào)復(fù)就必將是嚴(yán)酷無(wú)情的，這是無(wú)數(shù)歷史事實(shí)和現(xiàn)實(shí)證明了的真理。

總之，人首先是自然界的產(chǎn)兒，勞動(dòng)必須借助于自然資源，并且也只能在既定的自然條件下，遵循自然物質(zhì)運(yùn)動(dòng)和客觀規(guī)律，才能實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)。如果說(shuō)，沒(méi)有勞動(dòng)就沒(méi)有人和人類社會(huì)的話，那么，同樣可以說(shuō)，沒(méi)有自然資源也就沒(méi)有人和人類社會(huì)。

二、自然資源與人類文明的關(guān)系

人類在一個(gè)極其漫長(zhǎng)的歷史歲月中，都是在十分惡劣的自然環(huán)境中從事物質(zhì)資料的生產(chǎn)的，同時(shí)也正是這種惡劣的自然環(huán)境迫使人們?nèi)フJ(rèn)識(shí)自然、改造自然，由此產(chǎn)生了自然科學(xué)。從這個(gè)意義說(shuō)，自然科學(xué)是自然作用于人的產(chǎn)物。而科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，歸根到底是人們認(rèn)識(shí)自然、改造自然的深化?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步則推動(dòng)了人類的文明與進(jìn)步。因此，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)及其生產(chǎn)力對(duì)人類文明的決定作用的同時(shí)，也必須承認(rèn)自然資源在人類文明中的重要作用。

第5篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)論文范文

論文摘要：面對(duì)德州市小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查分析，結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展掃建設(shè)實(shí)際，提出了幾點(diǎn)有針對(duì)性改進(jìn)意見(jiàn)。

1、前言

小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)小城鎮(zhèn)消防安全和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施大局，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)總體水平比較低，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和欠帳問(wèn)題十分突出。我們通過(guò)對(duì)德州市小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施狀況的調(diào)查分析，提出幾點(diǎn)對(duì)策意見(jiàn)，供大家參考。

2、小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1消防規(guī)劃不落實(shí)，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)章可循，存在盲目性和不科學(xué)性

消防規(guī)劃是小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要基礎(chǔ)和前提。目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)缺少消防規(guī)劃，有的雖在小城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃中提及有消防內(nèi)容，但缺乏深度，內(nèi)容不完整，可操作性不強(qiáng)。目前，德州市126個(gè)小城鎮(zhèn)中，只有6個(gè)城鎮(zhèn)編制有專門(mén)的消防規(guī)劃，在總體規(guī)劃中形成了消防規(guī)劃專篇的不足30%0消防規(guī)劃不完善，導(dǎo)致消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)序、混亂和欠帳。

2.2城鎮(zhèn)消火栓建設(shè)缺口大、到位差

許多小城鎮(zhèn)消火栓建設(shè)還沒(méi)有起步，現(xiàn)有消火栓安裝普遍存在安裝數(shù)量不足，管網(wǎng)管徑小，壓力低等問(wèn)題，加之，日常管理維護(hù)保養(yǎng)差，完好率低。目前，德州市126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，安裝有消火栓的僅88個(gè)，占總數(shù)的69.8%，其中38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未安裝消火栓，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均消火栓數(shù)只有2.2具，欠帳率80%。全市供水主管不到100mm的鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個(gè)，相當(dāng)一部份供水主管不到50mm,一半以上供水壓力不足0.25Mpa，其中還有近35%的不足0.1Mpa。目前，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)白來(lái)水廠(站)通過(guò)改制已私有化，加之，政府專項(xiàng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位，城鎮(zhèn)消火栓、消防供水管網(wǎng)日常維護(hù)保養(yǎng)不落實(shí)，許多消火栓年久失修，無(wú)法正常開(kāi)啟。

2.3滅火救災(zāi)的基本裝備缺乏，城鎮(zhèn)自我救災(zāi)能力十分薄弱

小城鎮(zhèn)大都離公安消防隊(duì)比較遠(yuǎn)，火災(zāi)時(shí)關(guān)鍵要立足自我救護(hù)。各地小城鎮(zhèn)普遍存在重組織隊(duì)伍建設(shè)，輕裝備配備問(wèn)題。目前，德州市90%以上的小城鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、基干民兵和志原者等組建有兼職的搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急小分隊(duì)，但是，從調(diào)查情況看，大都空有一個(gè)組織，而沒(méi)有配備消防手抬泵、水帶、水槍、消火栓鑰匙等基本的滅火救災(zāi)和其它搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備?；馂?zāi)時(shí)，主要靠的還是鍋、碗、瓢、盆、桶等端水、遞水滅火這種最原始和簡(jiǎn)陋的手段，一方面使小城鎮(zhèn)現(xiàn)有消火栓等消防設(shè)施無(wú)法取用滅火造成浪費(fèi);另一方面也使應(yīng)急分隊(duì)的組建缺乏真正的現(xiàn)實(shí)意義和作用。

2.4自然、天然水源取水設(shè)施不完善，可借消防水源利用率低

各地小城鎮(zhèn)大都有極為豐富的自然或天然水源，這是小城鎮(zhèn)滅火救災(zāi)的重要儲(chǔ)備力量。黃河流經(jīng)本市62公里，年可引水25億立方，目前，德州市126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，89個(gè)在鎮(zhèn)區(qū)500m范圍內(nèi)有江河、水塘、湖泊、水庫(kù)等自然、天然水源達(dá)186處，但真正能直接作為消防給水之用的不足30%，普遍沒(méi)有因地制宜建立供消防車取水用的碼頭、取水井或取水口，消防車無(wú)法直接取水滅火，白白浪費(fèi)了本就緊張的小城鎮(zhèn)消防水源，火災(zāi)時(shí)，往往只有望火興嘆，望水興嘆。

3、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)

3.1搞好小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，做到有章可循

搞好小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)和前提是必須編制切實(shí)可行的小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃。各地政府應(yīng)當(dāng)按照《消防法》、《山東省城市消防規(guī)劃編制辦法》等法規(guī)要求，將小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并組織有關(guān)主管部門(mén)具體實(shí)施和落實(shí)。小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制，必須與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相配套，與城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)，具有可操作性，特別要結(jié)合我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，小城鎮(zhèn)總體建設(shè)水平還不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，注重實(shí)用，正確處理好需要與可能的關(guān)系，重點(diǎn)從城鎮(zhèn)功能分區(qū)和安全布局、市政消火栓、消防通道、消防基本裝備等幾個(gè)方面人手，不宜面面俱到，宜粗不宜細(xì)。

3.2加強(qiáng)小城鎮(zhèn)消火栓建設(shè)和消防基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理和保養(yǎng)工作

消火栓是小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要基礎(chǔ)內(nèi)容，是小城鎮(zhèn)滅火救災(zāi)的基本武器。在小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，必須把消火栓建設(shè)作為重點(diǎn)，切實(shí)按照國(guó)家規(guī)范要求進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。對(duì)于新開(kāi)發(fā)建設(shè)的區(qū)域，要按照城鎮(zhèn)消防規(guī)劃要求，堅(jiān)持路修到哪里，消火栓就安裝到哪里的原則，努力保證消火栓開(kāi)始就建設(shè)到位。對(duì)于原有鎮(zhèn)區(qū)消火栓欠帳問(wèn)題，要認(rèn)真制訂計(jì)劃，及時(shí)補(bǔ)充安裝，盡快還清舊帳。另外，城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)工作環(huán)節(jié)多，任務(wù)重，要求高，必須從組織機(jī)構(gòu)，責(zé)任制度，維護(hù)經(jīng)費(fèi)等方面予以保障。要落實(shí)小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理和保養(yǎng)工作的歸口部門(mén)和責(zé)任單位，解決誰(shuí)主管問(wèn)題。要制定完備的消防設(shè)施檢查、維護(hù)、修理、驗(yàn)收等一系列規(guī)章制度，落實(shí)嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，做到有章可循，有據(jù)可依。

3.3加強(qiáng)滅火救災(zāi)基本裝備配備，提高小城鎮(zhèn)自我救災(zāi)能力

小城鎮(zhèn)火災(zāi)自我救護(hù)能力的提高，除了加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)以外，更為重要和關(guān)鍵的還在于救災(zāi)裝備建設(shè)，否則就是巧婦難為無(wú)米之炊。在強(qiáng)化搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急小分隊(duì)等多種形式救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)基木滅火救災(zāi)裝備的配備。要配備一定數(shù)量的消防手抬泵(輕便型)、消防水帶、水槍等最基本的滅火救災(zāi)裝備，對(duì)干條件較好的地方，可以配備一定數(shù)量的輕便消防車，組建專兼職多功能消防隊(duì)伍，并配備一定數(shù)量的滅火救災(zāi)個(gè)人防護(hù)裝備等。要加強(qiáng)滅火救災(zāi)基本裝備管理，組織開(kāi)展經(jīng)常性的應(yīng)用性訓(xùn)練、演練，提高實(shí)戰(zhàn)水平，保障火災(zāi)情況下能隨時(shí)集結(jié)，快速出動(dòng)，有效滅火。

3.4因地制宜，抓好自然、天然水源取水設(shè)施建設(shè)，提高后備消防水源滅火救災(zāi)利用率

從各地小城鎮(zhèn)現(xiàn)有河流、湖泊、水塘、水庫(kù)等自然、天然水源情況來(lái)看，其水質(zhì)、水量大都可作為消防給水使用。要加強(qiáng)消防取水設(shè)施建設(shè)，保證火災(zāi)時(shí)消防車或消防泵能夠及時(shí)、方便取水滅火。要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀?、天然水源的情況，有計(jì)劃地修建一定數(shù)量的消防車用取水碼頭，開(kāi)辟供消防車或消防泵用的取水井、取水口?？筛鶕?jù)城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的需要，有計(jì)劃地在鎮(zhèn)區(qū)主要建筑區(qū)域修建一定數(shù)量的景觀水池，既美化城鎮(zhèn)景觀，又可作消防水源之用，一舉兩得。

第6篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)論文范文

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【摘要】許多國(guó)家將交通、電力、通訊、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施稱為“社會(huì)間接資本”，其建設(shè)水平對(duì)吸引外商直接投資具有重要的影響。在承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中，長(zhǎng)沙要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，完善各項(xiàng)配套設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】許多國(guó)家將交通、電力、通訊、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施 稱為“社會(huì)間接資本”

【本頁(yè)關(guān)鍵詞】畢業(yè)論文 職稱論文 職稱論文寫(xiě)作 本科論文寫(xiě)作

【正文】

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化長(zhǎng)沙外商投資環(huán)境許多國(guó)家將交通、電力、通訊、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施稱為“社會(huì)間接資本”，其建設(shè)水平對(duì)吸引外商直接投資具有重要的影響。在承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中，長(zhǎng)沙要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，完善各項(xiàng)配套設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。一是加快跨省市區(qū)的交通干線建設(shè)，尤其要重點(diǎn)打造連接粵、港、澳和出?？焖偻ǖ?，提高與粵、港、澳和出海港口之間的人流、物流速度，降低運(yùn)輸成本，為商品進(jìn)出口和粵、港、澳地區(qū)出口導(dǎo)向和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。二是著力加強(qiáng)長(zhǎng)株潭路網(wǎng)建設(shè)，建成長(zhǎng)株高速、黃萍高速、長(zhǎng)潭西線高速，形成長(zhǎng)株潭高速外環(huán)。三是完善骨架干線，加快國(guó)省道、縣鄉(xiāng)道改造步伐，全面形成市區(qū)到縣(市) 、縣(市) 到轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一小時(shí)交通圈”。四是在水路方面，長(zhǎng)沙市要大力提升航道等級(jí)，完善港口設(shè)施和碼頭功能及噸級(jí)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)建設(shè)好霞凝新港工程， ，將其建成中國(guó)內(nèi)陸最具影響力的現(xiàn)代化航運(yùn)港口;配套建設(shè)好霞凝物流園區(qū)，形成干支相通、通江達(dá)海的內(nèi)河水上通道;加強(qiáng)與上海、中部口岸的“大通關(guān)”合作，積極探索區(qū)域通關(guān)改革，縮短長(zhǎng)沙出海航程;五是著力加快市、縣(市) 、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 三級(jí)客貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，基本形成以公路主樞紐為中心，各縣(市) 、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 為連接點(diǎn)的客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò);六是加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化水、火、電比例結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)地區(qū)性電網(wǎng)與省網(wǎng)相連促進(jìn)區(qū)域間電力互補(bǔ)，使電力供應(yīng)充足。

三、利用外資，促進(jìn)長(zhǎng)沙加工貿(mào)易的發(fā)展那么長(zhǎng)沙如何利用外資，促進(jìn)加工貿(mào)易的發(fā)展? 筆者認(rèn)為可以采取下列政策措施:在貿(mào)易政策制訂的過(guò)程中將加工貿(mào)易的發(fā)展置于一個(gè)戰(zhàn)略的高度，重視和鼓勵(lì)其發(fā)展。在吸引加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移方面制定較進(jìn)取的策略，提供比珠三角和長(zhǎng)三角更優(yōu)惠的引資條件，在政策、交通設(shè)施、電力和勞工等方面發(fā)揮長(zhǎng)沙的吸引力，同時(shí)保持加工貿(mào)易政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。積極開(kāi)展加工貿(mào)易招商，實(shí)施外資帶動(dòng)，推動(dòng)加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)大跨越和大突破。將產(chǎn)業(yè)招商與加工貿(mào)易招商項(xiàng)目緊密結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)吸引一批科技含量高、輻射帶動(dòng)性強(qiáng)、發(fā)展前景好的“配套協(xié)作型”加工貿(mào)易龍頭項(xiàng)目，延長(zhǎng)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工貿(mào)易產(chǎn)品的深加工和精加工程度，釋放加工貿(mào)易的輻射能力和聚集效應(yīng)，促進(jìn)加工貿(mào)易由低層次向高層次轉(zhuǎn)移。我市的農(nóng)業(yè)資源和天然資源豐富，出口以糧食和其他原料等附加值較低的產(chǎn)品為主，如果能利用外資，大力發(fā)展配套的加工工業(yè)，會(huì)有助于提升長(zhǎng)沙的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮長(zhǎng)沙在資源、人才、技術(shù)、交通等的比較優(yōu)勢(shì)，吸引跨國(guó)公司建設(shè)生產(chǎn)基地，設(shè)立研發(fā)中心和地區(qū)總部，更大范圍地聚集為跨國(guó)公司配套的加工制造商，形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)群。重點(diǎn)發(fā)展以IT為代表的關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、輻射帶動(dòng)強(qiáng)產(chǎn)品的加工貿(mào)易，不斷提高機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品比重。積極吸引和承接產(chǎn)業(yè)鏈中附加值更大的產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易。各區(qū)縣可結(jié)合本地實(shí)際，特別是結(jié)合本地的特色經(jīng)濟(jì)，培育潛力大、前景好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的加工貿(mào)易龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)上下游企業(yè)配套發(fā)展，逐步建立起加工貿(mào)易出口基地。積極利用長(zhǎng)沙金霞海關(guān)保稅物流中心的優(yōu)勢(shì)，降低加工貿(mào)易企業(yè)的物流成本。長(zhǎng)沙金霞保稅物流中心將實(shí)現(xiàn)保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際物流配送、簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)、進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易、口岸功能和退稅功能、物流信息處理等多項(xiàng)功能，集海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、物流基地、金融服務(wù)等功能于一體。我市加工貿(mào)易企業(yè)可充分利用其政策優(yōu)勢(shì)，將深加工結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)品直接出口到保稅物流中心，然后由下游企業(yè)從保稅物流中心進(jìn)口，節(jié)約物流成本。

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第7篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)論文范文

論文關(guān)鍵詞：中國(guó)傳統(tǒng)文化；藝術(shù)表現(xiàn)形式；中國(guó)式抽象；非實(shí)體性

論文摘要：(1)民族傳統(tǒng)文化是中國(guó)現(xiàn)代設(shè)計(jì)與繪畫(huà)藝術(shù)基礎(chǔ)教學(xué)成長(zhǎng)的最佳土壤。(2)現(xiàn)代設(shè)計(jì)與繪畫(huà)教學(xué)中，我們不僅要努力求發(fā)展．求現(xiàn)代。更要溯源。(3)由西畫(huà)表現(xiàn)形式出發(fā)，重啟中國(guó)文化傳統(tǒng)未來(lái)發(fā)展的價(jià)值取向。

中國(guó)文化博大精深，歷經(jīng)千載，魅力依然，在世界藝術(shù)之林永放燦爛奪目的光輝。其中中國(guó)畫(huà)是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的一塊瑰寶，是祖先留給我們極為珍貴的文化遺產(chǎn)，它是我們藝術(shù)創(chuàng)作中最為常見(jiàn)的藝術(shù)表現(xiàn)形式之一，也為我們現(xiàn)代繪畫(huà)藝術(shù)與設(shè)計(jì)教學(xué)及創(chuàng)作的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件，尤其在“民族性”方面為我們提供了極其豐富的表現(xiàn)內(nèi)容與形式?，F(xiàn)代設(shè)計(jì)與繪畫(huà)基礎(chǔ)教學(xué)是現(xiàn)代設(shè)計(jì)與繪畫(huà)的訓(xùn)練基礎(chǔ)，是培養(yǎng)設(shè)計(jì)師美術(shù)家形象思維和表現(xiàn)能力的有效方法，是認(rèn)識(shí)形態(tài)和創(chuàng)造新物象的重要基礎(chǔ)學(xué)科。民族傳統(tǒng)文化是這門(mén)設(shè)計(jì)與繪畫(huà)藝術(shù)基礎(chǔ)教學(xué)成長(zhǎng)的最佳土壤。作為一門(mén)藝術(shù)，把民族傳統(tǒng)文化融人其中，是其不斷創(chuàng)新的動(dòng)力源泉與實(shí)踐基礎(chǔ)，同時(shí)設(shè)計(jì)藝術(shù)與繪畫(huà)藝術(shù)也可以從民族傳統(tǒng)文化的精髓中不斷得到滋養(yǎng)與有益的補(bǔ)充。在設(shè)計(jì)與繪畫(huà)基礎(chǔ)教學(xué)中，文化的民族性是其內(nèi)核與靈魂的最終展現(xiàn)，是以本民族文化為支撐的設(shè)計(jì)與繪畫(huà)基礎(chǔ)教學(xué)的主流。隨著當(dāng)代科技的不斷發(fā)展。設(shè)計(jì)與繪畫(huà)基礎(chǔ)教學(xué)再次面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國(guó)外教學(xué)體系在中國(guó)年輕一代人心目中及生活中的滲透力和影響力是不容回避的社會(huì)現(xiàn)實(shí);然而縱觀中國(guó)設(shè)計(jì)與繪畫(huà)基礎(chǔ)教學(xué)的發(fā)展方向，20世紀(jì)60至80年代出現(xiàn)的當(dāng)代繪畫(huà)藝術(shù)及設(shè)計(jì)發(fā)展史上最輝煌的歷史時(shí)期以后，至今一片沉寂，再也找不到明確的發(fā)展方向。

現(xiàn)今傳統(tǒng)中國(guó)畫(huà)已漸行漸遠(yuǎn)，不知怎的，這些畫(huà)讓人想起趙無(wú)極。我們天天對(duì)“現(xiàn)代”的努力已傾向于將傳統(tǒng)連根拔起?？扇羰鞘チ烁?，那就是再“現(xiàn)代”也不是中國(guó)的“現(xiàn)代化”，而是“同化’。在現(xiàn)代設(shè)計(jì)與繪畫(huà)教學(xué)中我們不僅要努力求發(fā)展、求現(xiàn)代，更要溯源。否則，無(wú)根無(wú)源，便是毀滅，是用“現(xiàn)代”在消蝕我們的傳統(tǒng)。中國(guó)畫(huà)即“近”而“遠(yuǎn)”。很“近”的物體塑造卻獲得一種悠遠(yuǎn)滄桑的感受;“實(shí)”而沒(méi)有放棄空靈、自由，同時(shí)又在超逸的味道中獲得一種雋永的境界。我們不應(yīng)為觀念所迷惑，停留在形式層面，而是向縱深走去;這個(gè)“縱深’就是中國(guó)的“像”與“境界”。境:境界是中國(guó)文人曾在山水中遙望的“彼岸”，是中國(guó)文化的形而上之境。對(duì)于中國(guó)文化模式，她的手段是“象”，而“彼岸”是空靈的“境”。如果說(shuō)確有“接近抽象式的表現(xiàn)”(或日“中國(guó)式抽象”)存在的話，那它的目的不是導(dǎo)向“絕對(duì)理念”，而是指向生氣氰顯的“境”。我們之所以如此選擇是因?yàn)樗卧剿?huà)不僅代表了“中國(guó)古典文藝繁榮”時(shí)代的“高峰體驗(yàn)”，更集中體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)的形而上世界—-宇宙生命流變的空靈之境。象:為我們展現(xiàn)中國(guó)文化本真之源的只能是中國(guó)畫(huà)的“象”，而不太可能是西式的“X X抽象主義”。作為傳統(tǒng)的靈魂之所在，是中國(guó)藝術(shù)“現(xiàn)代化”的結(jié)點(diǎn)。“象”是一個(gè)世界，它代表宇宙與人的禪機(jī)，寓于境界之中的表征，不是實(shí)體的因素。因而不能太“寫(xiě)實(shí)”，也不能取消形象。以往“民族化”的經(jīng)驗(yàn)讓我們相信，只有實(shí)證化的探索才能確證，在現(xiàn)代繪畫(huà)與設(shè)計(jì)中從內(nèi)里真正建立中國(guó)傳統(tǒng)文化與西方文化、與“當(dāng)代”的溝通與跨越;這不僅指理論學(xué)術(shù)，也是指創(chuàng)作探索本身，更重要的是當(dāng)代繪畫(huà)與設(shè)計(jì)教學(xué)基礎(chǔ)如何發(fā)展的走向。

我們傳統(tǒng)的繪畫(huà)根源實(shí)際上是從宋元山水人手打開(kāi)古代文化的精神空間。借助西畫(huà)表現(xiàn)的結(jié)構(gòu)化的形式創(chuàng)新之所長(zhǎng)，在個(gè)人繪畫(huà)與設(shè)計(jì)的語(yǔ)言中找到了發(fā)展的空間維度。由此出發(fā)，或者我們可以重建某種主體意識(shí)重啟中國(guó)文化傳統(tǒng)未來(lái)發(fā)展的價(jià)值取向?！爸袊?guó)文化的境界:屬于不同的文化體系，方式、概念內(nèi)涵不盡相同”，以心象靜觀字宙之氣韻流變，以山水遙望體悟人格與自然一體的彼岸之境;這無(wú)疑在重視中國(guó)山水美學(xué)乃至古代文化精神的脈搏。而在深層意義上，它對(duì)我們當(dāng)代藝術(shù)教學(xué)對(duì)民族文化的反思與覺(jué)醒，主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面:如前所述，作為“象”與“境”的世界，其意義不僅僅是激活我們民族原有的流變、生生不息的宇宙意識(shí)，激活一種求新求變的精神動(dòng)力;更是在這種“宇宙之境”上與現(xiàn)代思維的同步與超越。如果說(shuō)我們現(xiàn)代繪畫(huà)與設(shè)計(jì)在基礎(chǔ)教學(xué)中再不把我們老祖宗留給我們的文化寶藏更好的發(fā)展起來(lái)，我們的現(xiàn)在藝術(shù)教學(xué)將會(huì)成為歷史的罪人。當(dāng)今國(guó)際上站在最前沿的現(xiàn)代物理學(xué)家們已識(shí)到了這種宇宙本質(zhì)的“非實(shí)體性”，他們的論證已證明中國(guó)傳統(tǒng)“象”的范疇所具的深遠(yuǎn)的世界意義，中國(guó)的文化將會(huì)引領(lǐng)世界文化。最后無(wú)論是從畫(huà)家和設(shè)計(jì)師，還是從民族文化考量:這是一條擺脫世俗浮躁氛圍，秉持超越信念，又發(fā)揚(yáng)中國(guó)精神文脈的“當(dāng)代”之路。只有民族的才是世界的，我們要按照我們自己的國(guó)情出發(fā)，把我們傳統(tǒng)文化切切實(shí)實(shí)的融入到當(dāng)代繪畫(huà)與設(shè)計(jì)教學(xué)中。

第8篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)論文范文

關(guān)鍵詞：市政管道；基礎(chǔ)設(shè)施；現(xiàn)狀；措施

中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施需求簡(jiǎn)述

某市在2000年至2012年間，各項(xiàng)市政需求都出現(xiàn)不同程度的快速增長(zhǎng)。其中，用電量年均增長(zhǎng)12.8%，郵政總業(yè)務(wù)量年均增長(zhǎng)89.7%，固定電話用戶數(shù)年均增長(zhǎng)62.6%，數(shù)據(jù)及多媒體用戶數(shù)年均增長(zhǎng)117.9%，移動(dòng)電話用戶數(shù)年均增長(zhǎng)84.9%，有線電視用戶數(shù)年均增長(zhǎng)92.6%。各類需求中，用電、用水等的基本需求較為平穩(wěn)，通信需求呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。居民燃料由高污染的燃煤過(guò)渡到使用瓶裝液化石油氣，2003年區(qū)域開(kāi)始使用清潔安全的管輸天然氣。這些情況表明該區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施需求水平正在不斷提高。但是實(shí)際發(fā)展過(guò)程中依舊存在較多的問(wèn)題，就管道基礎(chǔ)設(shè)施而言，主要現(xiàn)狀及解決措施進(jìn)行探討。

2、市政管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

2.1、基礎(chǔ)設(shè)施不健全

在城市高速發(fā)展的今天，人民生活水平提高，老城區(qū)改造以及大型建筑增加以至于城市高樓林立，城市人口密度急劇增加，原有市政管線已經(jīng)滿足不了現(xiàn)有的給排水需求。再加上現(xiàn)狀管道大多是21世紀(jì)以前的給排水管道，管道老化及滲漏一方面存在很大的使用問(wèn)題及安全問(wèn)題。老城區(qū)給排水設(shè)施雖已敷設(shè)，但常年疏于檢修，隨著城市等級(jí)的提升，相應(yīng)的規(guī)范要求等級(jí)也相應(yīng)增加，原有的不論是排水管道還是供水管道都已經(jīng)滿足不了人民日益增長(zhǎng)的生活需求。這就要求我們?cè)诓挥绊懍F(xiàn)有居民正常生活工作的前提下，用科學(xué)合理的方法根據(jù)實(shí)際現(xiàn)狀，對(duì)整個(gè)給排水系統(tǒng)進(jìn)行完整的優(yōu)化改造。

2.2、現(xiàn)狀管線資料不足

施工以設(shè)計(jì)為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)以專項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)，專項(xiàng)規(guī)劃需要以各類市政管線基礎(chǔ)資料為基礎(chǔ)。但由于開(kāi)展各類市政管線普查工作所涉及的部門(mén)繁多，需要由政府部門(mén)統(tǒng)籌組織安排，并投人大量的人員資金才能得以進(jìn)行，至今許多城市仍未開(kāi)展起來(lái)，市政管線現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料依然一片空白。在設(shè)計(jì)施工過(guò)程中盡管已經(jīng)非常謹(jǐn)慎，但是這些位置規(guī)模不明確的各類地下管線仍是道路工程建設(shè)中的重大隱患，因施工引起現(xiàn)狀地下管線破壞，進(jìn)而造成施工停工、設(shè)計(jì)變更、延長(zhǎng)工期的事故不勝枚舉。

2.3、市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)不利

近些年來(lái)有很多因?yàn)榫w丟失而造成的交通事故以及行人被雨水沖入排水管道的事故發(fā)生，這都是市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)不利造成的。針對(duì)此類問(wèn)題，各城市的市政工作人員一定要加強(qiáng)平時(shí)的市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)工作，這是對(duì)城市負(fù)責(zé)，更是對(duì)城市居民生命安全負(fù)責(zé)。同時(shí)對(duì)于設(shè)計(jì)工作者而言，設(shè)計(jì)的檢查井位置及井蓋材質(zhì)性能要合理，但就目前實(shí)際情況來(lái)看，依舊沒(méi)有得到充分的重視。

2.4、各類市政管線沒(méi)有同步實(shí)施

由于目前各類市政管線是由不同政府部門(mén)或公司管理和建設(shè)。各個(gè)專業(yè)有各自不同的規(guī)劃，若沒(méi)有統(tǒng)籌兼顧設(shè)計(jì)，相互之間無(wú)法協(xié)調(diào)配合。作為設(shè)計(jì)單位盡管在進(jìn)行城市市政道路設(shè)計(jì)的同時(shí)，已經(jīng)按城市總體規(guī)劃要求全面考慮了各類管線布置，但經(jīng)常會(huì)因?yàn)楣て诨蛸Y金不足等原因，使得道路施工建設(shè)時(shí)各類市政管線不能同步進(jìn)行，市政管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法一次性建成。經(jīng)常出現(xiàn)只對(duì)排水管道施工，其他給水、熱力、電力等管線僅移動(dòng)了位置，而這些管道以后施工時(shí)必將造成道路的反復(fù)開(kāi)挖。另一方面，對(duì)于新開(kāi)發(fā)建設(shè)的地塊而言，在進(jìn)行市政道路設(shè)計(jì)建設(shè)的同時(shí)，由于道路周邊地塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)類型以及規(guī)模的不確定性，導(dǎo)致了道路下管線建設(shè)的盲目性。

3、我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題成因分析

3.1、政府角色定位混亂

在我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府通常具有三重身份：生產(chǎn)者、社會(huì)管理者及市場(chǎng)監(jiān)管者。政府通常是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第一投資者，同時(shí)還擔(dān)任經(jīng)營(yíng)管理者，這種多重角色造成城市基建管理的混亂、建設(shè)與管理脫節(jié)、資產(chǎn)浪費(fèi)流失嚴(yán)重等現(xiàn)象。另外，政府通常會(huì)對(duì)企業(yè)干預(yù)很多，這嚴(yán)重阻礙了投資主體管理體制及經(jīng)營(yíng)模式的形成，從而影響投資主體的積極性。

3.2、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

管理機(jī)構(gòu)是確保城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及時(shí)保質(zhì)保量完成的重要前提之一。然而我國(guó)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置非常狹窄，缺乏全局性及綜合性，例如，有關(guān)聯(lián)性的行業(yè)通常被分割在互不相同的管理機(jī)構(gòu)中，而管制權(quán)大多由產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)及其他綜合執(zhí)法部門(mén)共同享用，這既加大了機(jī)構(gòu)的執(zhí)法成本，還擾亂了管制秩序。

3.3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有固定資金的支持

我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源主要依賴國(guó)家預(yù)算投資和中央財(cái)政專項(xiàng)撥款、城市維護(hù)建設(shè)稅及公用事業(yè)附加、市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)性投入及外資、集資等方式。其中，唯一規(guī)范且固定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來(lái)源于兩項(xiàng)資金，而且由于稅基不合理、稅率低等原因，導(dǎo)致它的收入增長(zhǎng)難以趕上社會(huì)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求增長(zhǎng)的步伐。

3.4、市場(chǎng)作用未能充分發(fā)揮作用

在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，一股獨(dú)大的現(xiàn)象極為普遍，沒(méi)有合理的公司治理結(jié)構(gòu)。在國(guó)有資產(chǎn)管理還不完善、國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)所有者未到位的現(xiàn)實(shí)情況下，國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)及流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。目前，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多由國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，采用壟斷或補(bǔ)貼價(jià)格，這既增加了國(guó)家的負(fù)擔(dān)，也增加了消費(fèi)者的開(kāi)支，從而影響市場(chǎng)配置資源的有效性。此外，這也容易導(dǎo)致效率低下、機(jī)構(gòu)龐大等現(xiàn)象出現(xiàn)。

4、強(qiáng)化市政管道施工質(zhì)量控制措施

4.1、提高思想認(rèn)識(shí)

首先，要增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)，明確政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的角色以及發(fā)揮的作用點(diǎn)，明確政企分工、科學(xué)監(jiān)管的內(nèi)涵，明確政府應(yīng)是社會(huì)公共產(chǎn)品及服務(wù)的提供者而不是生產(chǎn)者；其次，進(jìn)一步明確市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的有效競(jìng)爭(zhēng)比例，在保持原有國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制的前提下，適時(shí)引入民營(yíng)化體系，真正實(shí)現(xiàn)多種所有制并存；再次，政府要在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中做好協(xié)調(diào)、決策及指導(dǎo)等工作，真正做到政企分工、政事分開(kāi)。

4.2、改革政府管理體制

政府管理體制改革的關(guān)鍵是政企分離，這也是政府做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的有效前提之一。在政企分離的體制下，企業(yè)才能夠以獨(dú)立的市場(chǎng)主體進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理，找到適合自己的營(yíng)運(yùn)機(jī)制；政府則可以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性及競(jìng)爭(zhēng)性主體的組織者，極大地提高政府的工作效率。同時(shí)，也要改革城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的內(nèi)部機(jī)制，讓企業(yè)建立市場(chǎng)化的營(yíng)運(yùn)機(jī)制，并嚴(yán)格依據(jù)商業(yè)原則進(jìn)行管理與經(jīng)營(yíng)，從而提高服務(wù)質(zhì)量。

4.3、拓寬融資渠道

首先，要發(fā)展資本市場(chǎng)融資，合理利用債券融資，不斷推進(jìn)對(duì)預(yù)算法的修改工作，明確城市政府市政債券的法律作用及地位；大力發(fā)揮可轉(zhuǎn)換型債券及企業(yè)債券的融資作用，不斷擴(kuò)大融資總量，同時(shí)，還要充分利用股票融資的作用。然后，要不斷拓展民間的融資渠道，制定合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與策略，鼓勵(lì)民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資，并通過(guò)BOO、契約管理等方式直接參與。最后，引進(jìn)資本，我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、技術(shù)等非常有限，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)自身的積累機(jī)制也非常缺乏，因此，應(yīng)該加強(qiáng)與先進(jìn)國(guó)家的合作，大力引進(jìn)資金、技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)。

總之，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國(guó)家建設(shè)的重要工作之一，關(guān)系到國(guó)家的多項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)與人們的生活，因此在以后的工作中一定要重視其發(fā)展建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)論文范文

論文摘要：溫州 市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 起步較早,民間投資較為活躍,投資領(lǐng)域較為寬泛，但民間投資涉足城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的較少。本文圍繞溫州城市基礎(chǔ)設(shè)施如何向 社會(huì) 投資主體開(kāi)放，通過(guò)調(diào)研分析，探索擴(kuò)大利用民資的方法、途徑，并提出相應(yīng)對(duì)策措施，為溫州豐厚的民間資金拓展出一條有效的投資途徑。

一、 溫州市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革是形勢(shì)發(fā)展的需要

溫州當(dāng)?shù)爻渑娴呢?cái)富積累和民間融資手段的靈活性與多樣性，不僅使溫州經(jīng)濟(jì)始終保有旺盛的活力，也使溫州人的投資理念和投資行為，在市場(chǎng)上總是領(lǐng)先一步。今后幾年，溫州將進(jìn)入一個(gè)新的大規(guī)模建設(shè)時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，原有的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制已經(jīng)不能適應(yīng)要求，迫切需要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革步伐。溫州市面臨的形勢(shì)主要有以下3個(gè)方面：

1. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的矛盾日漸突出當(dāng)前，溫州市正在努力實(shí)施“百項(xiàng)千億工程”，5年內(nèi)擬建設(shè)重大項(xiàng)目103項(xiàng)，涉及總投資2 040億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施1 100億元；計(jì)劃2003～2007年內(nèi)完成1 370億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃完成投資600億元，如果考慮到城市發(fā)展空間轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快帶來(lái)郊區(qū)和 農(nóng)村 的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，面臨的資金壓力還要大。如此龐大的資金需求，單靠政府 財(cái)政 性資金投資以及以國(guó)有機(jī)構(gòu)為背景的 銀行 借貸投資，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。據(jù)測(cè)算，“百項(xiàng)千億工程”的資金缺口在40％左右，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的矛盾將越來(lái)越突出。

2. 充裕的民間資本正在積極尋找投資出路根據(jù)溫州銀監(jiān)局2004年的一份 調(diào)查 報(bào)告顯示，截至2003年年末，溫州轄區(qū)內(nèi)民間資本存量約2 770億元，這其中貨幣資本接近1 000億元，實(shí)物固定資本1 155億元，實(shí)物流動(dòng)資本637億元。

溫州民間投資涵蓋較廣，幾乎涉及所有行業(yè)，但主要集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)和收益率較高、準(zhǔn)入門(mén)檻較低的房地產(chǎn)業(yè)。2002年在全市限額以上房地產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的投資中，民間投資分別為全行業(yè)投資的84.4％和70.3％，占絕對(duì)主導(dǎo)地位。一些民企更是投入巨額資金開(kāi)拓新的產(chǎn)業(yè)，例如2003年溫州9家民營(yíng)企業(yè)出資2．788億元參加了溫州商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股。中瑞、中馳財(cái)團(tuán)等強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的投資主體正在涌現(xiàn)。在2003年溫州市完成的448．60億元的固定資產(chǎn)投資額中，非國(guó)有投資完成額達(dá)302.18億元，占67.36％，已超過(guò)2/3。隨著改革開(kāi)放的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，民間資本的力量不斷壯大，正在積極尋找出路，他們?cè)絹?lái)越青睞于有固定市場(chǎng)、回報(bào)穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，已經(jīng)具備了投資基礎(chǔ)設(shè)施的條件。近年來(lái)，溫州“購(gòu)房團(tuán)”現(xiàn)象、外地政府頻繁來(lái)溫招商現(xiàn)象、溫州人大規(guī)模異地投資現(xiàn)象，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了溫州民間資金在本地難以找到更多的投資機(jī)會(huì)。一旦克服市場(chǎng)準(zhǔn)入制度上的缺陷和相關(guān)政策方面的障礙，溫州基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域中社會(huì)資本的比重將會(huì)迅速提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的進(jìn)程將明顯加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金短缺的矛盾將會(huì)大大緩解。

3. 與先進(jìn)省市相比溫州市的改革步伐已經(jīng)滯后全國(guó)各地特別是一些先進(jìn)城市正在努力轉(zhuǎn)換工作思路，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的有效舉措，一些省市在基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革方面已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展。如深圳市對(duì)水務(wù)、能源、燃?xì)?、食品、公交五大集團(tuán)的股權(quán)出讓進(jìn)行了國(guó)際招標(biāo)，并取得成功。上海市提出投融資重點(diǎn)將從以挖掘土地級(jí)差效益等城市自然性資源為主，轉(zhuǎn)向挖掘大規(guī)模投資形成的存量資產(chǎn)，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整;投融資方式從以政府注資和建立舉債機(jī)制為主，轉(zhuǎn)向建立項(xiàng)目法人制、市場(chǎng)化融資為主；投融資 管理 從投資為主轉(zhuǎn)向投資與管理并重，建立從資金到資本、從資本到資產(chǎn)、從資產(chǎn)到資金再投入的良性流動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大資金滾動(dòng)放大效應(yīng)。北京市結(jié)合奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)、地鐵項(xiàng)目建設(shè)，全面開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)，建立投資北京服務(wù)平臺(tái)，推行項(xiàng)目法人招標(biāo)，目前已有很多國(guó)際知名公司、民營(yíng)企業(yè)、股份制公司在投資北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、 基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制存在問(wèn)題

1. 合理的定價(jià)機(jī)制與盈利模式尚未普遍形成基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品價(jià)格的制定往往具有較大的 行政 規(guī)定性，考慮了社會(huì)穩(wěn)定、弱勢(shì)群體的承受能力等很多非經(jīng)濟(jì)因素。許多管制價(jià)格低于邊際 成本 ，如城市污水處理費(fèi)僅0.5元／噸，低于實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)成本。污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施理想的盈利模式還未建立，垃圾處理費(fèi)征收辦法尚未出臺(tái)，民營(yíng)投資主體相關(guān)費(fèi)用被拖欠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既不符合社會(huì)資源配置的要求，也不利于吸引社會(huì)資金的投入。

2. 行政性壟斷局面有待打破當(dāng)前體制下基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域雖然有一定程度的民間資本進(jìn)入，但行政性壟斷仍未從根本上打破。一些行業(yè)和部門(mén)自行立項(xiàng)、自行設(shè)計(jì)、自行發(fā)包、自行施工、自行收費(fèi)、自行管理，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，項(xiàng)目、資金在體制內(nèi)封閉運(yùn)行，民間資本欲投無(wú)門(mén)。在行政壟斷下，社會(huì)資本難以大量進(jìn)入，政府的部分資源得不到有效利用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本缺乏競(jìng)爭(zhēng)平抑；在行政壟斷下，政府投資職能與投資管理職能不分，政府投資與企業(yè)投資不分，政府缺位與越位現(xiàn)象并存。

3. 市場(chǎng)準(zhǔn)入制度需要建立完善改革基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，放開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，必須先立規(guī)矩，有章可循。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)決定了它與社會(huì)穩(wěn)定和 公共 利益密切相關(guān)，必須建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，哪些行業(yè)可以放開(kāi)，放到什么程度，哪些企業(yè)可以進(jìn)入，進(jìn)入的條件是什么，都需要提出明確的要求，以方便投資者操作。

4. 監(jiān)管體系和監(jiān)管機(jī)制急需確立和改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)涉及到公共利益，而且具有自然壟斷性，消費(fèi)者的選擇程度比較低，必須加強(qiáng)政府對(duì)其的監(jiān)督管理。目前，溫州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的具體管理辦法和基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的具體實(shí)施辦法尚未出臺(tái)。過(guò)去政府對(duì)公共行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制具有濃厚的行政色彩，政府具有“監(jiān)督者”和“所有者”的雙重身份，容易發(fā)生角色錯(cuò)位，需要進(jìn)行改變。同時(shí)，明確的監(jiān)管體系，也是吸引國(guó)內(nèi)外投資者的基本條件。因此，無(wú)論從政府角度還是從投資者角度，都需要我們建立一套科學(xué)、公正、透明的監(jiān)管體系和監(jiān)管機(jī)制。

5. 基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃工作嚴(yán)重滯后制訂專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)前瞻性不夠，往往重近期，輕遠(yuǎn)期，對(duì)綜合性、網(wǎng)絡(luò)化項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不足。基礎(chǔ)設(shè)施各專項(xiàng)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)性差，部門(mén)協(xié)調(diào)不夠，缺乏綜合平衡。規(guī)劃的公開(kāi)性也不夠，往往由部門(mén)關(guān)起門(mén)來(lái)搞規(guī)劃，未及時(shí)向社會(huì)公布征詢意見(jiàn)，社會(huì)各界參與度低，投資者獲取相關(guān)規(guī)劃信息的渠道不暢，一定程度上也影響了投資信心。

三、深化基礎(chǔ)設(shè)施投 融資 體制改革的措施

1. 積極吸引 社會(huì) 投資 ，推進(jìn)新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的 市場(chǎng) 化抓緊制訂并貫徹實(shí)行《溫州市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)辦法》，完善配套相關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策和措施，積極吸引社會(huì)投資，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。對(duì)于自來(lái)水、燃?xì)狻崃?、污水和垃圾處理、收費(fèi)公路等新建經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，逐步減少政府投資，及時(shí)以政府 新聞 的方式向全社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資信息，采取bot等方式面向社會(huì)投資者招標(biāo)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在界定政府與社會(huì)投資一定比例的前提下，采取ppp模式吸引社會(huì)投資者合作建設(shè)。對(duì)于政府 行政 辦公設(shè)施、城市道路、 公共 綠地等非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以政府投資為主，逐步實(shí)行代建制；有條件的也可按照bt方式吸引社會(huì)建設(shè)資金，政府通過(guò)補(bǔ)償機(jī)制和回購(gòu)方式，回報(bào)投資者。

2. 盤(pán)括基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，實(shí)施國(guó)有基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)股份制改造按照“未禁即入、有需則讓”的原則，除 國(guó)家法 律法規(guī)另有規(guī)定外，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)要逐步面向社會(huì)投資者開(kāi)放。要根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不同行業(yè)的特點(diǎn)，在保持一定比例國(guó)有股份的前提下，采取多種有效形式，對(duì)盈利性國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，有條件的爭(zhēng)取整體推向市場(chǎng)；對(duì)不能整體改制的企業(yè)，采取剝離不良資產(chǎn)、實(shí)行管網(wǎng)分離等辦法，逐步實(shí)行股份制改造或進(jìn)行資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)股份制改造，引入戰(zhàn)略投資者，既要引入資金，又要引入技術(shù)和先進(jìn)的 管理 ，實(shí)現(xiàn)引資、引智和引制相結(jié)合。要轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改善國(guó)企治理結(jié)構(gòu)，解決預(yù)算軟約束問(wèn)題。盤(pán)活部分存量資產(chǎn)，存量變?cè)隽?，?lái)投入新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如對(duì)股權(quán)進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)股份轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等方式，吸引民間資本入駐，回籠增值后的 財(cái)政 性資金，滾動(dòng)發(fā)展，形成資金-資本-資產(chǎn)-資金的良性循環(huán)。

3. 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè) 債務(wù) 管理，提高直接融資比重政府有關(guān)部門(mén)要在中介機(jī)構(gòu)配合下，認(rèn)真研究改善基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，降低政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)債務(wù)管理，引導(dǎo) 銀行 貸款投向；積極向上級(jí)有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取發(fā)行企業(yè)債券，降低企業(yè)融資 成本 。

選擇預(yù)期建成后有穩(wěn)定收益的新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，組建規(guī)范的股份有限公司，結(jié)合落實(shí)cepa措施，與香港聯(lián)交所聯(lián)系推進(jìn)溫州市的企業(yè)上市。香港聯(lián)交所現(xiàn)在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)有規(guī)定，不要求3年存續(xù)期，可以用新組建的項(xiàng)目公司上市，只要項(xiàng)目有比較好的預(yù)期現(xiàn)金流，有長(zhǎng)期的穩(wěn)定收益，推薦這樣的企業(yè)直接上市融資，也是一個(gè)直接融資的途徑。以國(guó)有投資主體為組織者，積極推行項(xiàng)目融資，利用資金信托計(jì)劃、資產(chǎn) 證券 化等多種方式面向民間資本、民營(yíng)企業(yè)，籌措建設(shè)資金。選擇信用好的項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)行信托產(chǎn)品的試點(diǎn)工作。

4. 改革政府投資管理方式，發(fā)揮政府投資的“乘數(shù)效應(yīng)”制定政府投資計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金。改變重投資、輕融資，重事前審批、輕事后監(jiān)管，只注重對(duì)具體項(xiàng)目撥款、進(jìn)行直接投資的單一方式，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，分別采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息、擔(dān)保、建立補(bǔ)償基金等多種手段，增強(qiáng)政府投資的引導(dǎo)和放大作用，充分發(fā)揮政府投資的“乘數(shù)效應(yīng)”。

借用京、滬、深等地高層次的策劃顧問(wèn)公司、 財(cái)務(wù) 顧問(wèn)公司(銀行)、 法律 顧問(wèn)公司( 律師 事務(wù)所)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)力量，依托專家咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的可行性研究、融資方案的制定等前期工作，便于立項(xiàng)和決策，并為實(shí)現(xiàn)投資與項(xiàng)目的順利對(duì)接創(chuàng)造良好的條件。做好項(xiàng)目的包裝和推介工作。

5. 理順基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格體系對(duì)擬推向市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，組織專家進(jìn)行成本和產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格論證，并在綜合考慮價(jià)格總水平和居民承受能力的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整其產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)，在價(jià)格無(wú)法短期到位的情況下，制定相應(yīng)的投資補(bǔ)償政策，為進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作創(chuàng)造必要條件。

組織有關(guān)行業(yè)和政府部門(mén)，選擇處于行業(yè)平均水平的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的論證，并在考慮各類企業(yè)成本和盈利水平、物價(jià)總水平和居民收入水平等綜合因素的基礎(chǔ)上，逐步制定相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的總體定價(jià)、調(diào)價(jià)辦法和分行業(yè)實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制的建立和完善。

6. 完善信息制度，搭建溫州投融資服務(wù)平臺(tái)建立完善的投資信息制度，把信息作為政府投資調(diào)控的重要內(nèi)容。利用信息披露會(huì)、媒體信息等形式，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資信息，為投資者提供可供決策和選擇的項(xiàng)目。

建立投資促進(jìn)服務(wù)體系，搭建投融資服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目和投資的中介服務(wù)及辦理相應(yīng)審批手續(xù)的后勤化服務(wù)，建立投資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，篩選和儲(chǔ)備投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資金與項(xiàng)目對(duì)接，培育市場(chǎng)化招商引資體系。平臺(tái)將為投資者提供全方位咨詢服務(wù)，使其投資愿望成為可能，減少不規(guī)范運(yùn)作和暗箱操作；平臺(tái)還將向政府及時(shí)反饋投資人意見(jiàn)和要求，并通過(guò)市場(chǎng)研究向政府提供相關(guān)政策建議。

參考文獻(xiàn)：

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