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一、目標(biāo)與任務(wù)
涉及農(nóng)民工(農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力,包括流出和流入)的有關(guān)管理部門(單位)將艾滋病防治知識(shí)宣傳教育納入日常工作內(nèi)容,開展針對(duì)性強(qiáng)的預(yù)防艾滋病宣傳教育活動(dòng),營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持和參與農(nóng)民工預(yù)防艾滋病宣傳教育工作氛圍,提高農(nóng)民工艾滋病防治知識(shí)知曉程度,到20*年底知曉率達(dá)70%以上,20*年達(dá)到75%,20*年達(dá)到80%,2009年達(dá)到85%,2010年底達(dá)90%以上。
二、時(shí)間與范圍
時(shí)間:20*年1月至2010年12月,為期五年。
范圍:全市農(nóng)民工流入和流出的城鄉(xiāng)。
三、活動(dòng)安排
活動(dòng)分準(zhǔn)備、組織動(dòng)員、流入地和流出地深入宣傳、督導(dǎo)檢查4個(gè)階段。20*年1-5月為啟動(dòng)準(zhǔn)備階段,20*年5月為組織動(dòng)員階段,20*年6月至11月為流入地和流出地深入宣傳階段,20*年12月為第一年度督導(dǎo)檢查階段。以后年度工作參照第一年度工作情況可適當(dāng)調(diào)整。
(一)準(zhǔn)備工作
20*年1月-5月,*市防治艾滋病工作委員會(huì)辦公室、市委宣傳部、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、人口計(jì)生委、工商局、市總工會(huì)、共青團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)等部門聯(lián)合制定《*市農(nóng)民工預(yù)防艾滋病宣傳教育工程工作方案》。各縣(市)、區(qū)農(nóng)民工防艾宣傳工作。各主辦單位領(lǐng)導(dǎo)向農(nóng)民工代表贈(zèng)送艾滋病防治傳播材料和宣傳物品,并赴進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工集中就業(yè)工作的有關(guān)場(chǎng)所慰問(wèn)正在工作的農(nóng)民工,將艾滋病防治宣傳材料送到農(nóng)民工手中。各大媒體(廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò))對(duì)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行報(bào)道并刊載倡議書。
(二)組織動(dòng)員
各級(jí)政府負(fù)責(zé)本地農(nóng)民工預(yù)防艾滋病宣傳教育工程的領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員、組織和實(shí)施。市成立以市防治艾滋病工作委員會(huì)主任為組長(zhǎng),有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的農(nóng)民工宣傳教育工作組。各縣(市)、區(qū)要成立由當(dāng)?shù)胤乐伟滩」ぷ魑瘑T會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的農(nóng)民工宣傳教育工作組,動(dòng)員農(nóng)民工和全社會(huì)積極參與,確保這項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(三)流入地和流出地深入宣傳
1、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貜V播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體,結(jié)合農(nóng)民工和艾滋病防治特點(diǎn),制定具體宣傳報(bào)道方案。將農(nóng)民工防治艾滋病知識(shí)宣傳作為重點(diǎn)工作,在節(jié)假日、民族節(jié)日、農(nóng)忙期間利用新聞媒體,集中開展宣傳活動(dòng),各地社區(qū)宣傳欄設(shè)置農(nóng)民工預(yù)防艾滋病專欄,定期更新。
2、建設(shè)部門將艾滋病防治知識(shí)納入建筑業(yè)農(nóng)民工教育培訓(xùn)內(nèi)容。協(xié)助有關(guān)部門做好建筑業(yè)農(nóng)民工防治艾滋病宣傳材料的發(fā)放工作。建筑業(yè)農(nóng)民工集中輸入地區(qū),要督促企業(yè)結(jié)合技能、安全等培訓(xùn),開展預(yù)防艾滋病宣傳教育活動(dòng)。有條件地區(qū),企業(yè)要在項(xiàng)目上設(shè)置兼職艾滋病防治知識(shí)宣傳員開展同伴教育。建筑工地要設(shè)立宣傳櫥窗,艾滋病防治知識(shí)要定期更新。大型建筑工地設(shè)立安全套發(fā)放設(shè)施。
3、勞動(dòng)保障部門將防治艾滋病知識(shí)宣傳納入“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”培訓(xùn)內(nèi)容,負(fù)責(zé)將防治艾滋病知識(shí)材料發(fā)送給參訓(xùn)人員;20*年7月底前將防治艾滋病知識(shí)編入《農(nóng)民務(wù)工培訓(xùn)讀本》,發(fā)放到每個(gè)參加培訓(xùn)人員手中,并做好艾滋病防治知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間不少于2課時(shí)。
4、人口和計(jì)劃生育部門利用農(nóng)村計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò),結(jié)合計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作,向農(nóng)民群眾宣傳艾滋病預(yù)防知識(shí),在春節(jié)、農(nóng)忙兩個(gè)時(shí)期為返鄉(xiāng)農(nóng)民工每人發(fā)放1封信、1份艾滋病防治知識(shí)宣傳資料并向每位返鄉(xiāng)民工發(fā)放安全套。
5、工商行政管理部門要充分發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的作用,協(xié)調(diào)動(dòng)員農(nóng)民工集中的私營(yíng)企業(yè)(制鞋、制衣、娛樂(lè)場(chǎng)所等)會(huì)員單位每年至少開展2次形式多樣和農(nóng)民工喜聞樂(lè)見(jiàn)的防治艾滋病宣傳教育活動(dòng),為每個(gè)農(nóng)民工發(fā)放1份艾滋病防治知識(shí)宣傳材料。各集貿(mào)市場(chǎng)要設(shè)立艾滋病宣傳櫥窗。
6、工會(huì)組織要將進(jìn)城務(wù)工人員艾滋病的宣傳教育工作納入“職工紅絲帶健康行動(dòng)”,在工作場(chǎng)所和工人文化宮等宣傳場(chǎng)所,通過(guò)培訓(xùn)、發(fā)放宣傳材料、知識(shí)競(jìng)賽等各種方式,開展針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的預(yù)防艾滋病宣傳教育。各級(jí)工會(huì)組織要把對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的關(guān)懷工作作為工會(huì)實(shí)施送溫暖工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容,要關(guān)心艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的生產(chǎn)生活,加強(qiáng)對(duì)他們合法權(quán)益的維護(hù),使其免受歧視,減少艾滋病對(duì)社會(huì)和家庭造成的危害。
7、共青團(tuán)組織將防治艾滋病教育納入“千校百萬(wàn)”進(jìn)城務(wù)工青年培訓(xùn)計(jì)劃,在進(jìn)城務(wù)工青年比較集中的大中城市,依托“千校百萬(wàn)”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和青年中心,對(duì)進(jìn)城務(wù)工青年進(jìn)行防治艾滋病教育培訓(xùn)。通過(guò)舉辦專題講座、發(fā)放防治艾滋病宣傳材料、開展防治艾滋病同伴教育活動(dòng)等多種方式,幫助進(jìn)城務(wù)工青年掌握預(yù)防艾滋病的基本知識(shí)。每年至少組織2次志愿者活動(dòng),深入農(nóng)民工集中的場(chǎng)所進(jìn)行艾滋病宣傳活動(dòng)。
8、婦聯(lián)組織將農(nóng)民工艾滋病防治宣傳教育工作納入“預(yù)防艾滋病,健康全家人”活動(dòng)總體計(jì)劃,在進(jìn)城務(wù)工女性人員較集中的大中城市每年至少組織2次艾滋病防治知識(shí)培訓(xùn)、宣傳活動(dòng),發(fā)放宣傳材料,并利用春節(jié)期間農(nóng)民工返鄉(xiāng)之際,組織力量,集中開展艾滋病防治知識(shí)婦女“面對(duì)面”宣傳教育活動(dòng),幫助她們掌握預(yù)防艾滋病基本知識(shí)。
9、工商聯(lián)組織美容化妝品業(yè)商會(huì)、房地產(chǎn)商會(huì)等會(huì)員單位,在農(nóng)民工集中居住、工作的場(chǎng)所,采用文藝演出、發(fā)放小媒體(如折頁(yè)、張貼畫、小畫冊(cè)、錄像帶、光盤等)和“面對(duì)面”培訓(xùn)等方式開展預(yù)防艾滋病知識(shí)的健教與宣傳,對(duì)以上兩個(gè)商會(huì)企業(yè)的農(nóng)民工每年進(jìn)行2次艾滋病防治知識(shí)宣傳培訓(xùn)。
10、衛(wèi)生部門配合有關(guān)部門進(jìn)行農(nóng)民工艾滋病宣傳教育工作,提供專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行同伴教育宣傳員培訓(xùn)和有關(guān)部門的師資培訓(xùn),編寫和提供有關(guān)部門開展宣傳活動(dòng)所需的科普傳播材料,為有關(guān)部門編寫教材和培訓(xùn)資料提供衛(wèi)生專業(yè)服務(wù)。選擇農(nóng)民工務(wù)工工地以及集中居住、活動(dòng)的場(chǎng)所、社區(qū),配合計(jì)生、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門挑選有相應(yīng)活動(dòng)能力和干預(yù)技能的骨干人員,深入到農(nóng)民工人群中提供保健、生殖健康咨詢、醫(yī)療轉(zhuǎn)介等服務(wù)。在農(nóng)民工較多的營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所內(nèi)及附近開設(shè)健康咨詢門診,為農(nóng)民工提供宣傳教育、咨詢、醫(yī)療和安全套供應(yīng)等干預(yù)服務(wù)。
四、督導(dǎo)檢查與表彰
各級(jí)防治艾滋病工作委員會(huì)(領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu))將“農(nóng)民工預(yù)防艾滋病宣傳教育工程”開展情況納入艾滋病防治工作年度督查內(nèi)容,20*年12月組織第一年度專項(xiàng)督查并通報(bào)。以后年度的專項(xiàng)工作督查和通報(bào)在每年的12月進(jìn)行。
市防艾辦對(duì)實(shí)施“農(nóng)民工預(yù)防艾滋病宣傳教育工程”優(yōu)秀的部門、單位與個(gè)人給予表彰。
五、保障措施和管理
(一)市級(jí)工程啟動(dòng)、階段總結(jié)暨督導(dǎo)檢查費(fèi)用由市防治艾滋病工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決??破詹牧暇帉懹尚l(wèi)生部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。各部門(團(tuán)體)日常工作費(fèi)用自行解決。
一、 搞好調(diào)查研究,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工思想政治工作的指導(dǎo)
為摸清農(nóng)民工思想狀態(tài),我們對(duì)部分農(nóng)民工較多的單位、縣區(qū)進(jìn)行了走訪調(diào)研,發(fā)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民大都帶著對(duì)城市生活的美好向往,在生活方式與價(jià)值觀念上發(fā)生了很大改變,他們樂(lè)于融入城市生活,但是由于城市生活壓力大,工作條件差,再加上農(nóng)民工傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀念、自身文化技能素質(zhì)的短缺,以及城市陌生的環(huán)境、復(fù)雜的人際關(guān)系、身份的差異等諸多因素的影響,造成了農(nóng)民工一方面向往繁華的都市生活、渴望得到城市人的認(rèn)可與尊重、渴望更多的科學(xué)文化知識(shí)與技能,成為一個(gè)“城市人”,另一方面,由于農(nóng)民工的文化程度低、就業(yè)技術(shù)低和維權(quán)意識(shí)低等問(wèn)題的存在,又使他們存在著封閉、自卑、害怕受到歧視、無(wú)法承受教育和培訓(xùn)的高投入等復(fù)雜、矛盾的心理特征,針對(duì)這些特點(diǎn),我們要求基層工會(huì)從三個(gè)方面入手做好農(nóng)民工思想政治工作。
(一) 把農(nóng)民工最關(guān)心的問(wèn)題作為思想政治工作的切入點(diǎn)。一是保障工資的按時(shí)足額發(fā)放。針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工為了“掙錢”這一實(shí)際需求,我們督促用人單位嚴(yán)格規(guī)范工資支付行為,保障農(nóng)民工工資的按時(shí)足額發(fā)放,并充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制的作用,通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁等手段,幫助農(nóng)民工追討欠薪。大力倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)待遇平等、同工同酬。二是保障政治待遇平等。在參與企業(yè)管理的過(guò)程中,保障農(nóng)民工應(yīng)有的參與權(quán)、建議權(quán),通過(guò)有效可行的途徑維護(hù)自身的利益、表達(dá)自己的正當(dāng)訴求;在組織發(fā)展、評(píng)先等涉及個(gè)人政治進(jìn)步、獲得榮譽(yù)稱號(hào)、贏得個(gè)人聲譽(yù)方面一視同仁;在人才的選拔和利用上平等對(duì)待,消除農(nóng)民工“打工仔”概念。三是保障崗位培訓(xùn),提高農(nóng)民工的素質(zhì)。唐山市總工會(huì)以職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn),按照“政府統(tǒng)籌、部門監(jiān)管、企業(yè)受益、農(nóng)民工受益”的原則,與政府各相關(guān)部門配合,用足優(yōu)惠政策,借助各方面力量教學(xué),實(shí)現(xiàn)師資共享,對(duì)廣大農(nóng)民工定期進(jìn)行多渠道、多層次、多形式的培訓(xùn),為其提高知識(shí)水平和操作技能搭建寬廣平臺(tái)。近三年來(lái),全市共有32萬(wàn)名農(nóng)民工參加了培訓(xùn)。
(二) 結(jié)合實(shí)際,確定思想政治教育的內(nèi)容。農(nóng)民工思想政治教育工作是職工思想政治教育的重要組成部分,在進(jìn)行“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀教育及黨的方針、政策等基本思想政治教育的基礎(chǔ)上,針對(duì)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)情況和心理需求,我們著力進(jìn)行包括公民道德綱要為重要內(nèi)容的城市道德規(guī)范、市民日常行為規(guī)范等文明意識(shí)教育,更重要的是對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行科學(xué)文化教育,提高農(nóng)民工科學(xué)文化素養(yǎng),以積極健康的心態(tài)應(yīng)對(duì)生活環(huán)境和身份的改變,盡快適應(yīng)城市生活和企業(yè)生產(chǎn)的新環(huán)境。
(三) 因人制宜,探索思想政治教育的方式方法。為加強(qiáng)農(nóng)民工思想政治工作,提高工作的實(shí)效性,我們積極探求適合農(nóng)民工思想政治工作的方式方法。一是典型引導(dǎo),運(yùn)用典型的人或事作示范,將受教育者的思想行為引導(dǎo)到正確的方向上去,各級(jí)工會(huì)組織利用廠內(nèi)廣播、電視、板報(bào)、櫥窗等宣傳陣地,廣泛宣傳農(nóng)民工中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡;二是以人為本,充分尊重農(nóng)民工的人格、基本權(quán)利和尊嚴(yán),堅(jiān)持用情感教育的方法,摒棄以勢(shì)壓人、居高臨下的工作作風(fēng),及時(shí)地給予各種援助,努力營(yíng)造有利于農(nóng)民工成長(zhǎng)的良好氛圍。
二、 完善幫扶措施,夯實(shí)做好農(nóng)民工思想政治工作的基礎(chǔ)
在開展農(nóng)民工思想政治教育的過(guò)程中,我們深切的體會(huì)到要做好農(nóng)民工的思想政治教育工作必須充分體察和關(guān)心農(nóng)民工的工作和生活,了解他們的心理感受和實(shí)際需求,解決他們遇到的實(shí)際問(wèn)題,要以為他們辦實(shí)事、解難事、做好事為基礎(chǔ),增強(qiáng)思想政治工作的感召力、說(shuō)服力和向心力。2006年,我們貫徹落實(shí)全總關(guān)于“切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益”的要求,出臺(tái)了《唐山市總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工入會(huì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,建立健全了調(diào)查摸底制度、檔案管理制度、聯(lián)絡(luò)員制度、維權(quán)聯(lián)系卡制度,夯實(shí)了做好農(nóng)民工思想政治工作的基礎(chǔ)。
(一) 把農(nóng)民工納入兩節(jié)送溫暖活動(dòng)的范圍。市工會(huì)困難職工幫扶中心準(zhǔn)備了專項(xiàng)資金,為因不能及時(shí)拿到工資而無(wú)法返鄉(xiāng)過(guò)節(jié)的農(nóng)民工提供車票和路途生活費(fèi),同時(shí)對(duì)農(nóng)民工集中的企業(yè),堅(jiān)持開展節(jié)日慰問(wèn)活動(dòng)。2006年兩節(jié)送溫暖期間,我市各級(jí)工會(huì)共慰問(wèn)農(nóng)民工4316名,發(fā)放慰問(wèn)款64.65萬(wàn)元
一、積極與駐鄉(xiāng)企業(yè)聯(lián)系,幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工本地安置就業(yè)。我鄉(xiāng)是北乃至全省重要的鈣業(yè)基地,擁有各類非煤礦山及鈣化物加工企業(yè)22家,均不同程度的存在用工短缺的現(xiàn)象。根據(jù)這一情況,我鄉(xiāng)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)所積極與駐鄉(xiāng)企業(yè)進(jìn)行溝通,為企業(yè)提供返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本信息資料,同時(shí)向返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供企業(yè)的用工信息,并召開用工單位與返鄉(xiāng)農(nóng)民工面對(duì)面的洽談,使企業(yè)與有再就業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)雙向選擇,提供返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)崗位數(shù)近100個(gè)。
二、組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極參加各類招聘活動(dòng)。春節(jié)過(guò)后,我縣召開了大規(guī)模的春季現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì),參加招聘的企業(yè)達(dá)百余家。獲知此信息后,我鄉(xiāng)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)所迅速通知各村返鄉(xiāng)農(nóng)民工,并組織安排了5輛招聘專用車集中免費(fèi)運(yùn)送了100多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工到達(dá)招聘會(huì)場(chǎng)參加招聘,并幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工設(shè)計(jì)應(yīng)聘簡(jiǎn)歷的內(nèi)容,有相當(dāng)數(shù)量的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在這場(chǎng)招聘會(huì)中實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。同時(shí),我們還積極主動(dòng)的了解其他企業(yè)用工招聘信息,并及時(shí)通知各村,努力實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。
三、為返鄉(xiāng)農(nóng)民工外出就業(yè)提供便利。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工在年后仍計(jì)劃外出就業(yè),為了幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工外出務(wù)工更加便利,我鄉(xiāng)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)所積極搜集目前沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)形勢(shì)信息,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工介紹當(dāng)前的整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)形勢(shì),引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有目的、有準(zhǔn)備、有計(jì)劃的外出務(wù)工。同時(shí)幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工聯(lián)系外出長(zhǎng)途車輛,為計(jì)劃外出就業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工出行提供便利。截至目前,返鄉(xiāng)農(nóng)民工中,已有近1700人重新回到原工作單位范崗就業(yè)或到東、南及沿海發(fā)達(dá)城市實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
【摘要】我國(guó)數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工已經(jīng)成為城市產(chǎn)業(yè)工人的一部分,然而,由于他們文化水平低,缺乏勞動(dòng)技能,觀念保守落后,不僅影響了自身的發(fā)展,也嚴(yán)重影響了工業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)此,文章緊貼農(nóng)民工的實(shí)際和需求,提出了操作性強(qiáng)、易見(jiàn)成效的教育培訓(xùn)方法。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工;教育培訓(xùn);勞動(dòng)技能
農(nóng)民工是改革開放以后出現(xiàn)的具有農(nóng)民戶籍而又長(zhǎng)期在城市打工的人。從20世紀(jì)80年代初少數(shù)農(nóng)民離開土地到城市謀生,逐漸發(fā)展到后來(lái)轟轟烈烈的“民工潮”以及最近兩年出現(xiàn)的“民工荒”,足見(jiàn)“農(nóng)民工”已經(jīng)成為一個(gè)存在于中國(guó)社會(huì)的不可忽視的龐大群體。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中,農(nóng)民工占57.6%,其中加工制造業(yè)占68%,建筑占80%;第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中,農(nóng)民工占52%。這組數(shù)據(jù)佐證了2004年中央1號(hào)文件的判斷:“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?!庇纱丝磥?lái),農(nóng)民工的知識(shí)水平、技術(shù)能力如何,不僅關(guān)系到他們自己的生存質(zhì)量,也關(guān)系到“三農(nóng)問(wèn)題”的解決,關(guān)系到我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn),是擺在我們教育工作者面前的重要課題。本文將從微觀的角度進(jìn)行探討。
一、深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)民工
提起農(nóng)民工,我們就會(huì)想起電視連續(xù)劇《民工》中鞠廣大父子,他們是我國(guó)一億多農(nóng)民工的典型。從身份看,他們是農(nóng)民,戶籍在農(nóng)村,擁有承包土地,農(nóng)忙時(shí)回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng),從土地上可以獲得一部分收入。從職業(yè)看,他們大部分時(shí)間在城市的第二第三產(chǎn)業(yè)打工,通過(guò)勞動(dòng)獲得一定的報(bào)酬,對(duì)于許多農(nóng)民工而言,這份報(bào)酬正是他們的主要經(jīng)濟(jì)收入。我國(guó)社會(huì)尚屬城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),而農(nóng)民工恰恰處于“兩棲”的尷尬境地,以城市生活為主,而又居無(wú)定所,工作不穩(wěn)定,因而生活在城市的最底層。但是農(nóng)民工的付出卻凝成了現(xiàn)代城市巨大的物質(zhì)財(cái)富,許多創(chuàng)新思想是通過(guò)農(nóng)民工的手才變成了現(xiàn)實(shí)的。透過(guò)農(nóng)民工在城市打工的表象,我們看到了他們精神品格。
農(nóng)民工出身于“農(nóng)民世家”,以農(nóng)為業(yè),祖輩如此。到城市謀生,置身于另一種相對(duì)文明發(fā)達(dá)的環(huán)境會(huì)遇到諸多問(wèn)題:干活苦臟累,工資待遇低,權(quán)益無(wú)保障,飽受城市人的歧視。這一切并沒(méi)有把農(nóng)民工擊倒。他們一代又一代,日復(fù)一日,年復(fù)一年,奔向城市,做那些文化人不愿做也不能做的事,頑強(qiáng)地走出了一條“產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分”的希望之路。農(nóng)民工以自己的行動(dòng)鍛打出屬于農(nóng)民工特有的自強(qiáng)不息的精神和吃苦耐勞的品格,這是享受生活、講究快樂(lè)的城市人無(wú)法比擬的!
當(dāng)然,農(nóng)民工自身的弱點(diǎn)也是極為顯著的。
一是文化水平低。從2002年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,平均每百個(gè)勞動(dòng)力中不識(shí)字的占7.59%,小學(xué)文化的占到30.63%,初中文化程度的占到49.33%,高中文化程度的占2.09%,而大專及以上的僅占0.56%,平均受教育年限只有6.7年,另?yè)?jù)對(duì)全國(guó)7個(gè)省市247名農(nóng)民工的隨機(jī)抽樣調(diào)查顯示,具有高中學(xué)歷的65人,占26.3%;具有初中學(xué)歷的163人,占65.9%;小學(xué)學(xué)歷19人,占7.8%。初中以下文化程度的占73.7%,顯然,當(dāng)代農(nóng)民工的文化水平偏低。
二是缺乏勞動(dòng)技能。據(jù)調(diào)查,從接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)情況來(lái)看,目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%,接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%,接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%,而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。抽樣調(diào)查顯示,農(nóng)村勞動(dòng)力科技素質(zhì)較文化素質(zhì)更差,在抽樣調(diào)查的46076個(gè)勞動(dòng)力中,接受實(shí)用技術(shù)和一技之長(zhǎng)的培訓(xùn)人數(shù)僅占總數(shù)的16.4%,而無(wú)一技之長(zhǎng)或缺乏實(shí)用技術(shù)的人數(shù)高達(dá)83.6%,有專業(yè)技術(shù)職稱的只占調(diào)查總數(shù)的2.2%,獲各種技術(shù)等級(jí)證書的只占5.2%。
三是觀念落后,思維定勢(shì)。農(nóng)民工長(zhǎng)期生活在農(nóng)村這樣一個(gè)以自給自足為特征的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里,他們的人生從最初社會(huì)化開始,接受的就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)觀念,自由,閑適,目光短淺,沒(méi)有志向,沒(méi)有追求。他們進(jìn)城打工為的是掙幾個(gè)錢,養(yǎng)家糊口,從來(lái)沒(méi)有想什么“產(chǎn)業(yè)工人”,“市民”,更不會(huì)去考慮市民化、城市化、現(xiàn)代化等問(wèn)題。在許多農(nóng)民工眼里,掙錢的“掙”變成了“糊”,在“糊”的觀念作用下,往往可以做好的事情,也未心甘情愿做好。顯然,這樣的農(nóng)民工與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人相距甚遠(yuǎn)。他們對(duì)先進(jìn)文化很多時(shí)候是不屑一顧的。農(nóng)民工落后的觀念和意識(shí)導(dǎo)致他們的思維定勢(shì),固步自封,頑固保守,已經(jīng)嚴(yán)重影響了自身的發(fā)展,影響了工業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。作為城市產(chǎn)業(yè)工人一部分的農(nóng)民工,要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要,必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),苦練內(nèi)功,提高素質(zhì),使自己成為本質(zhì)意義上的產(chǎn)業(yè)工人。
二、教育培訓(xùn)農(nóng)民工
教育培訓(xùn)農(nóng)民工最直接的目的是為城市塑造新型的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。農(nóng)民工是教育培訓(xùn)的主體,脫離農(nóng)民工的實(shí)際和需要而高談闊論教育培訓(xùn)農(nóng)民工是難以取得實(shí)效的。農(nóng)民工的需要是生存需要,我們必須緊緊圍繞這個(gè)實(shí)際來(lái)討論教育培訓(xùn)的內(nèi)容、形式和效果諸問(wèn)題。
1.以職業(yè)能力訓(xùn)練為核心。農(nóng)民工的需要有二:一是基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能;二是新的思想觀念和思維方式。前者屬于職業(yè)能力范疇,是顯性的,農(nóng)民工自知其需要;后者屬于職業(yè)素質(zhì)范疇,是隱性的,農(nóng)民工未必知道自己需要。前者是實(shí)后者是虛。農(nóng)民的見(jiàn)識(shí)決定了農(nóng)民工就實(shí)避虛。因此,教育培訓(xùn)農(nóng)民工,要順勢(shì)而為,把基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的訓(xùn)練放在核心地位,讓他們學(xué)了就能用,起到立竿見(jiàn)影的效果。但是只傳授基礎(chǔ)知識(shí),訓(xùn)練基本技能,不談思想觀念的更新,思維方式的改變是達(dá)不到培訓(xùn)目的的。針對(duì)農(nóng)民工這一特定的對(duì)象,職業(yè)素質(zhì)教育要盡可能滲透在職業(yè)能力培訓(xùn)過(guò)程中。職業(yè)素質(zhì)教育的內(nèi)容頗為廣泛。諸如城市生活常識(shí)、環(huán)境意識(shí),產(chǎn)業(yè)工人倫理道德、企業(yè)文化與企業(yè)制度,國(guó)家的法律法規(guī),以及對(duì)農(nóng)民工的價(jià)值觀、人生觀的引導(dǎo)等。職業(yè)能力的訓(xùn)練是教會(huì)做事的,而職業(yè)素質(zhì)的教育是教會(huì)做人的。對(duì)農(nóng)民工而言,要在做事中學(xué)做人,而不是先學(xué)做人再學(xué)做事,這一點(diǎn)有別于普通教育,也有別于一般的職業(yè)教育。
2.以多樣化、靈活性為辦學(xué)特征。農(nóng)民工的知識(shí)水平低,沒(méi)有技術(shù)基礎(chǔ),這是普遍現(xiàn)象。農(nóng)民工年齡跨度在18歲至五十歲以上,從事的職業(yè)橫跨第二、第三產(chǎn)業(yè)的幾十種行業(yè)。無(wú)論哪行當(dāng),農(nóng)民工每天工作大多超過(guò)八小時(shí),據(jù)調(diào)查,農(nóng)民工每天工作8至9小時(shí)之間的達(dá)到40.30%,9至10小時(shí)之間和10小時(shí)以上的分別占23.48%和22.50%。根據(jù)農(nóng)民工的文化層次、技術(shù)水平、年齡結(jié)構(gòu)、及行業(yè)特點(diǎn),對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn),方式上必須靈活多樣,切忌套用全日制教學(xué)模式,如每班有固定人數(shù),上課有固定時(shí)間等。不勞不得——長(zhǎng)期以來(lái)形成的農(nóng)民工工資制度決定了對(duì)他們的教育培訓(xùn)必須不拘形式。一人可以培訓(xùn),十人八人亦可培訓(xùn);業(yè)余時(shí)間可培訓(xùn),上班時(shí)亦可培訓(xùn);到社會(huì)上的學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可培訓(xùn),企業(yè)內(nèi)部亦可培訓(xùn)。因此,對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn),無(wú)論工學(xué)模式、校企合作模式、產(chǎn)教結(jié)合模式還是傳統(tǒng)的師徒模式都應(yīng)具備靈活多樣性。
3.以免費(fèi)、高效為立足點(diǎn)。農(nóng)民工教育培訓(xùn)的一大難題是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。據(jù)調(diào)查,要掌握一技之長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),農(nóng)民工需培訓(xùn)約3個(gè)月的時(shí)間,經(jīng)費(fèi)一般在800~1200元,這令農(nóng)民工對(duì)教育培訓(xùn)望而卻步。解決此問(wèn)題的方法之一是實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。作為對(duì)農(nóng)民工義務(wù)教育欠缺的一種補(bǔ)償,培訓(xùn)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政支出。另一方面,教育培訓(xùn)的效果至關(guān)重要,學(xué)了就能用,用了就能掙錢,農(nóng)民工愿意學(xué)。但如果學(xué)不到真本事,或者學(xué)了沒(méi)用,農(nóng)民工就不學(xué),他們不想鍍金更不想做表面文章。故立足農(nóng)民工教育培訓(xùn)市場(chǎng),免費(fèi)、高效缺一不可。
三、農(nóng)民工教育培訓(xùn)的有效途徑
農(nóng)民工的教育培訓(xùn),有賴于政府和社會(huì)的支持。近年來(lái),黨和政府高度關(guān)注農(nóng)民工問(wèn)題,國(guó)務(wù)院及各個(gè)部門先后制定了《2003~2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》等一列促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)的政策和行動(dòng)計(jì)劃,并在全國(guó)付諸實(shí)施。政策面的支持是做好農(nóng)民工教育培訓(xùn)的前提,但若沒(méi)有用人單位、職業(yè)技工學(xué)校和農(nóng)民工自身的配合,好事很難辦好。因此,我們要帖近實(shí)際,從基層入手,做最基本的工作,以使農(nóng)民工教育培訓(xùn)落到實(shí)處,收到實(shí)效。
1.重視企業(yè)自身的教育培訓(xùn)。在崗培訓(xùn)是教育培訓(xùn)農(nóng)民工的有效辦法。這一點(diǎn)前人有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。清末狀元教育家、實(shí)業(yè)家張謇先生在家鄉(xiāng)南通創(chuàng)辦大生集團(tuán)時(shí),所用工人的基本素質(zhì)不比當(dāng)今的農(nóng)民工強(qiáng),他就是靠企業(yè)自身的培訓(xùn)來(lái)解決工人問(wèn)題的,甚至技術(shù)人員也是自己教育培訓(xùn)的。在崗培訓(xùn),即用先學(xué),邊做邊學(xué),易見(jiàn)成效。事實(shí)上,當(dāng)今許多企業(yè)已經(jīng)自覺(jué)承擔(dān)了培訓(xùn)農(nóng)民工的責(zé)任。筆者對(duì)江蘇南通的企業(yè)進(jìn)行個(gè)案調(diào)查也證明了這一點(diǎn)。南通銀海材料技術(shù)有限公司采用以老帶新的辦法,以有技術(shù)的帶無(wú)技術(shù)的,這樣帶兩到三個(gè)月,農(nóng)民工也掌握了最基本的操作方法和工作流程,成為一名熟練工。邊勞動(dòng)邊學(xué)習(xí),費(fèi)時(shí)少,收效快,不僅培訓(xùn)免費(fèi),企業(yè)還發(fā)給工資滿足農(nóng)民工的生存需要。實(shí)踐表明,企業(yè)自身培訓(xùn)員工是一種切實(shí)可行的辦法。政界、學(xué)界應(yīng)該肯定企業(yè)在農(nóng)民工教育培訓(xùn)上作出的努力和發(fā)揮的作用;要倡導(dǎo)企業(yè)教育培訓(xùn)員工,并給予一定的政策支持;在農(nóng)民工教育培訓(xùn)上,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性,可以收到事半功倍的效果。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工 高危行業(yè) 安全培訓(xùn) 思考
[中圖分類號(hào)][F406.8] [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349(2013)03-0005-01
高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作,是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工作,但也是非常重要的工作,它的存在有著重要性,更有著必要性,需要各部門共同努力,狠抓落實(shí),使培訓(xùn)工作切實(shí)有效地進(jìn)行。
一、安全生產(chǎn)培訓(xùn)的必要性
(一)農(nóng)民工數(shù)量多、高危作業(yè)危險(xiǎn)大
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2011年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示,2011年,我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)25278萬(wàn)人,成為一個(gè)非常龐大的群體。這些農(nóng)民工在工作中吃苦耐勞,不畏艱難,為城市化建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)。比如,城市高層建筑的玻璃清理工作,工作人員大多數(shù)都是農(nóng)民工,還有礦下的相關(guān)工作,也由農(nóng)民工從事。他們面對(duì)的是艱苦的工作環(huán)境和條件,還面臨著生命安全隱患。
(二)高危行業(yè)安全隱患頻繁,嚴(yán)重影響農(nóng)民工生命安全和人們的安全感
隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,人們的生活水平不斷提高。但是,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來(lái)了一些問(wèn)題,安全事故頻發(fā)就是其中一種,尤其是高危行業(yè),比如煤礦、建筑工地等,隔三差五就會(huì)有事故新聞,嚴(yán)重影響了人們的安全感,造成人心惶惶的局面。
(三)以人為本的時(shí)代要求
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,隨著以人為本的貫徹落實(shí),最近幾年各地都開始普遍重視安全生產(chǎn)工作,積極組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動(dòng),建立健全相關(guān)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)章制度,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)工作,增強(qiáng)他們的自我保護(hù)意識(shí)和防御安全隱患的能力,并根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行具體的防范措施。
(四)法規(guī)和部門規(guī)章制度對(duì)安全生產(chǎn)和安全培訓(xùn)的規(guī)定
我國(guó)頒布了《安全生產(chǎn)法》,國(guó)家安監(jiān)總局頒布了《安全培訓(xùn)管理辦法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》和《煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法》等規(guī)范性文件,并制定了培訓(xùn)大綱具體的考核標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)這些規(guī)章制度的要領(lǐng),我們可以看出,政府嚴(yán)格要求加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn),尤其是農(nóng)民工群體的培訓(xùn)。
二、農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)更有效進(jìn)行的措施
經(jīng)過(guò)上面的必要性分析,我們看到了安全生產(chǎn)培訓(xùn)的重要性,因此,必須將安全生產(chǎn)相關(guān)培訓(xùn)落實(shí)到具體行動(dòng),使之行之有效。
(一)完善法制規(guī)范,強(qiáng)制執(zhí)行
人們的自覺(jué)性和意識(shí)相對(duì)落后,要有法可依、有章可循。相關(guān)的部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)該致力于加強(qiáng)安全培訓(xùn)的相關(guān)法律規(guī)章制度的推行力度,盡力去完善我國(guó)的安全生產(chǎn)法律和安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)章制度,對(duì)安全培訓(xùn)做出要求,增強(qiáng)懲罰力度,通過(guò)法律的強(qiáng)制性增強(qiáng)推行力度,增加相關(guān)部門和人員的安全意識(shí)。
(二)有效規(guī)劃,強(qiáng)抓落實(shí)
當(dāng)前某些部門存在一些弊病,常常是“上有政策,下有對(duì)策”,這種情況的存在嚴(yán)重影響了相關(guān)政策的推行。因此要做到上級(jí)有效規(guī)劃,下級(jí)積極落實(shí),從整體規(guī)劃入手,將農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作歸入各級(jí)相關(guān)政府部門的安全生產(chǎn)培訓(xùn)總規(guī)劃,根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局規(guī)劃的整體要求,制定本地區(qū)的農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)總體規(guī)劃,把農(nóng)民工作為安全生產(chǎn)培訓(xùn)的重點(diǎn)群體,明確培訓(xùn)目標(biāo)、質(zhì)量要求和實(shí)施辦法。政府還要有效地監(jiān)督相關(guān)建設(shè)部門和企業(yè)的執(zhí)行,確保落實(shí)到行動(dòng)。
(三)加大培訓(xùn)資金的投入,減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)
農(nóng)民工掙錢難,高危行業(yè)的農(nóng)民工掙錢更難,因此,要加大對(duì)培訓(xùn)工作的資金投入,盡量不要讓農(nóng)民工交培訓(xùn)費(fèi)。投入的資金用到改進(jìn)培訓(xùn)設(shè)施、完善培訓(xùn)材料上。比如,很多的農(nóng)民工受教育水平低,抽象的文字不能有效引起他們的注意,可以加入信息媒體進(jìn)行培訓(xùn),將文字轉(zhuǎn)化成圖像和視頻,讓他們?cè)谝曈X(jué)沖力下增強(qiáng)安全防范意識(shí)。尤其是高危作業(yè),可以通過(guò)實(shí)例和動(dòng)畫的形式演示常出現(xiàn)的安全事故,并正確引導(dǎo)(可以借鑒公交車上的公益動(dòng)畫小廣告,效果很好),讓他們更直觀地意識(shí)到自己工作的潛在危險(xiǎn),并積極尋求正確有效的防范措施。
(四)發(fā)放安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格證
培訓(xùn)一定要有效進(jìn)行,并對(duì)進(jìn)行培訓(xùn)的民工進(jìn)行考核,培訓(xùn)合格者發(fā)放合格證和允許進(jìn)入行業(yè)的證明,企業(yè)在動(dòng)用農(nóng)民工進(jìn)行高危作業(yè)的時(shí)候,首先要認(rèn)真考察工人是否具有合格證和工作證。出現(xiàn)了安全事故,要將責(zé)任追究到具體責(zé)任人,嚴(yán)懲不貸。
三、結(jié)語(yǔ)
總而言之,高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作是一項(xiàng)非常重要的工作,需要我們給予高度的重視,認(rèn)真地將培訓(xùn)工作落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)零事故,整體提高我國(guó)的安全生產(chǎn)水平。
【參考文獻(xiàn)】
一、把工會(huì)組織向下延伸,把農(nóng)民工組織起來(lái)
要解決農(nóng)民工在外出務(wù)工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難,必須從輸出地抓起,把工會(huì)組織向下延伸,從源頭發(fā)展農(nóng)民工入會(huì),把廣大農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)。我們通過(guò)調(diào)查摸底,試點(diǎn)先行,示范帶動(dòng),逐步推進(jìn)的辦法開展“工會(huì)進(jìn)村”工作,把工會(huì)組織向下延伸,把農(nóng)民工組織起來(lái)。
(一)調(diào)查摸底,把握情況。
我們對(duì)離土離鄉(xiāng)外出務(wù)工人員、離土不離鄉(xiāng)就近務(wù)工經(jīng)商人員和在本鄉(xiāng)本土從事各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員進(jìn)行調(diào)查,摸清底子,并進(jìn)行分類登記造冊(cè)。通過(guò)調(diào)查,這三類人員分別有26.2萬(wàn)人、6.68萬(wàn)人和6.67萬(wàn)人。
(二)加強(qiáng)指導(dǎo),建全組織。
各縣(市、區(qū))總工會(huì)成立“工會(huì)進(jìn)村”工作指導(dǎo)小組,加強(qiáng)村級(jí)工會(huì)組建工作的指導(dǎo)。第一,依照法規(guī)和章程,組建工會(huì)組織。要求村級(jí)工會(huì)組織的建立,依照《工會(huì)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格按照程序依法進(jìn)行,不得走過(guò)場(chǎng)。為了依法做好組建工作,我們?cè)诖寮?jí)成立“工會(huì)進(jìn)村”工作籌備小組,對(duì)有建會(huì)條件的,按照“五有”(即有組織機(jī)構(gòu)、有活動(dòng)場(chǎng)所、有工作計(jì)劃、有檢查督促、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi))的要求建立村級(jí)工會(huì)組織。對(duì)已經(jīng)成立村級(jí)工會(huì)的,我們著重從兩個(gè)方面爭(zhēng)取其地位和待遇:一方面是市總和各縣(市、區(qū))總工會(huì)積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持,爭(zhēng)取村級(jí)工會(huì)組織與村團(tuán)組織、婦女組織享受同等的地位和待遇:另一方面是市總和各縣(市、區(qū))總工會(huì)拿出適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)給村級(jí)工會(huì)作為開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。第二,舉辦現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)班,規(guī)范操作程序。全市11個(gè)縣(市、區(qū))均舉辦了“工會(huì)進(jìn)村”工作現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)班。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)主席參加培訓(xùn)學(xué)習(xí),規(guī)范“工會(huì)進(jìn)村”操作程序,包括依法選舉,張榜公布等。第三,因地制宜,適時(shí)發(fā)展。我們要求建立村級(jí)工會(huì)組織要結(jié)合各地實(shí)際,先在外出務(wù)工人員較多(占20%以上),基礎(chǔ)較好的村(社區(qū))建立工會(huì)組織。做到符合條件一個(gè),發(fā)展一個(gè),建立一個(gè),正常開展活動(dòng)一個(gè),保證村級(jí)工會(huì)組織的質(zhì)量,克服為組建而組建的傾向,防止“工會(huì)進(jìn)村”工作走過(guò)場(chǎng)。第四,認(rèn)真把關(guān),嚴(yán)格審批。指導(dǎo)小組嚴(yán)格做好把關(guān)工作,對(duì)符合建立村級(jí)工會(huì)組織的,以村籌備小組上報(bào)材料,由縣(市、區(qū))總工會(huì)審批。村級(jí)工會(huì)按照本人申請(qǐng),工會(huì)組織審批的原則,積極把外出務(wù)工人員組織到工會(huì)中來(lái)。目前,我們已在全市依法建立村級(jí)工會(huì)組織132個(gè),發(fā)展農(nóng)民工會(huì)員17068人。
(三)試點(diǎn)先行,示范帶動(dòng)。
首先是自己摸索,進(jìn)行試點(diǎn)。根據(jù)河池的實(shí)際情況,先在農(nóng)民工外出較多,基礎(chǔ)較好的村(社區(qū))開展“工會(huì)進(jìn)村”試點(diǎn)工作,并于6月初在等地召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì),提出“工會(huì)進(jìn)村”工作具體要求。第二是外出學(xué)習(xí),取長(zhǎng)補(bǔ)短。6月份我們組織了部分縣(市、區(qū))工會(huì)主席,帶著問(wèn)題前往到河南省駐馬店市、信陽(yáng)市考察學(xué)習(xí)“工會(huì)進(jìn)村”工作,并結(jié)合實(shí)際,對(duì)我們的工作進(jìn)行了完善和提高。目前,各縣(市、區(qū))每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1——2個(gè)外出務(wù)工人員多、基礎(chǔ)好的村級(jí)工會(huì)示范點(diǎn)。
二、把工會(huì)維權(quán)職能向下延伸,把農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)起來(lái)
按照總書記關(guān)于“工會(huì)要著力加大協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作力度,非凡是要積極維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,為發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系作出積極貢獻(xiàn)”的指示精神,我們建立村級(jí)工會(huì)組織的目的就是要把工會(huì)基本職能向下延伸,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
(一)從輸出地進(jìn)行維權(quán)。
我們建立了輸出地農(nóng)民工檔案,把握農(nóng)民工務(wù)工情況,從輸出地開始實(shí)施維權(quán)。通過(guò)建立農(nóng)民工檔案,加強(qiáng)與外出務(wù)工人員的聯(lián)系,了解他們的務(wù)工情況,便于輸出地工會(huì)組織對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行跟蹤維權(quán)。
(二)從輸入地進(jìn)行維權(quán)。
加強(qiáng)與輸入地工會(huì)組織的聯(lián)系,逐步形成輸出、輸入地工會(huì)組織對(duì)接的全程維權(quán),解決好輸出、輸入地治理脫節(jié)的問(wèn)題。目前,我們已與廣東省東莞、深圳等我市農(nóng)民工輸入集中地區(qū)的工會(huì)組織取得聯(lián)系,進(jìn)一步做好對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)工作。
(三)從解決實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行維權(quán)。
各級(jí)工會(huì)組織結(jié)合實(shí)際,積極做好農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作。如縣大安鄉(xiāng)大安社區(qū)22名農(nóng)民工在興建公路中,被承包工頭拖欠4萬(wàn)多元工程款兩個(gè)多月,農(nóng)民工把這一情況反映給村工會(huì)后,村工會(huì)主席多次上門找到包工頭,為他們催討薪金,使他們今年5月順利拿到了工程款。今年3月份,湖南籍農(nóng)民工到我市縣一家煤礦打工,不慎工傷,勞動(dòng)部門作了工傷認(rèn)定,雖多方奔走,花了一個(gè)多月時(shí)間,但礦老板仍然沒(méi)有給他工傷待遇??h總工會(huì)得知情況后,迅速與安監(jiān)、勞動(dòng)等部門召集礦老板進(jìn)行協(xié)調(diào),最終礦老板承認(rèn)了這種錯(cuò)誤行為,并支付了5000多元醫(yī)療費(fèi),這個(gè)案子經(jīng)過(guò)工會(huì)組織出面僅用3個(gè)工作日便畫上了圓滿的句號(hào),使這位農(nóng)民工十分感動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),開展“工會(huì)進(jìn)村”工作以來(lái),各級(jí)工會(huì)組織共接受農(nóng)民工法律咨詢400多人次,為120名農(nóng)民工進(jìn)行法律援助。
三、把工會(huì)服務(wù)職能向下延伸,把農(nóng)民工素質(zhì)提升起來(lái)
提高農(nóng)民工的素質(zhì),增強(qiáng)他們的就業(yè)能力和維權(quán)意識(shí),是我們組建村級(jí)工會(huì)的一個(gè)重要任務(wù)。在這方面我們側(cè)重抓了幾項(xiàng)工作:
(一)提高農(nóng)民工的自我維權(quán)意識(shí)。
我們根據(jù)河池是劉三姐家鄉(xiāng),山歌是群眾喜聞樂(lè)唱的民間文化這一實(shí)際,把農(nóng)民工維權(quán)的常識(shí),編寫成本地山歌,言簡(jiǎn)意明、朗朗上口,便于農(nóng)民工把握維權(quán)知識(shí)。同時(shí),通過(guò)向外出務(wù)工人員發(fā)放維權(quán)知識(shí)問(wèn)答卡、舉辦外出務(wù)工人員座談會(huì)等形式,幫助農(nóng)民工了解外出務(wù)工常識(shí),提高其自我維權(quán)意識(shí)。
(二)開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)。
我們以工會(huì)為平臺(tái),在市級(jí)和各縣(市、區(qū))成立農(nóng)民工技能培訓(xùn)業(yè)余學(xué)校,在一些企業(yè)成立農(nóng)民工培訓(xùn)業(yè)余分校,根據(jù)農(nóng)民工的意愿和企業(yè)需求有針對(duì)性的舉辦各類技能培訓(xùn)班,提高農(nóng)民工的技能,增加農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入。全市共成立了農(nóng)民工培訓(xùn)業(yè)余學(xué)校17所,舉辦農(nóng)民工培訓(xùn)班25期,培訓(xùn)農(nóng)民工1363人次??h總工會(huì)結(jié)合該縣的實(shí)際,啟動(dòng)了有色金屬工業(yè)企業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作,在南方公司、津泰公司兩家企業(yè)成立了農(nóng)民工(職工)技能培訓(xùn)業(yè)余分校,并按國(guó)家勞動(dòng)部職業(yè)資格的考試大綱和教學(xué)大綱的要求開班,已舉辦鋅、銦冶煉專業(yè)技能培訓(xùn)班2期,培訓(xùn)農(nóng)民工期169名,這些學(xué)員經(jīng)考試合格后,由勞動(dòng)部門頒發(fā)國(guó)家認(rèn)證的技能資格證書和技術(shù)等級(jí)證書??h總工會(huì)針對(duì)在本縣開展的大石山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)中缺乏爆破手的實(shí)際,與公安、勞動(dòng)等部門聯(lián)合舉辦了2期爆破員培訓(xùn)班,培訓(xùn)農(nóng)民工250多人,這批農(nóng)民工通過(guò)學(xué)習(xí)全部取得合格證書,成為大會(huì)戰(zhàn)爆破主力軍。
(三)發(fā)揮村級(jí)工會(huì)為農(nóng)民工服務(wù)的作用。
縣鎮(zhèn)巴拉村348戶人家,外出務(wù)工人員430人,戶均1人以上外出務(wù)工。該村針對(duì)本村外出務(wù)工人員較多的實(shí)際,在東蘭縣總工會(huì)的指導(dǎo)下,建立了工會(huì)組織,并積極為農(nóng)民工做好服務(wù)。一是對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行務(wù)工前培訓(xùn)。二是通過(guò)外出務(wù)工的農(nóng)民工為村里引進(jìn)刺繡項(xiàng)目,組織留守在家的婦女等人員就地培訓(xùn),把握操作技能,進(jìn)行刺繡加工,增加收入,僅此一項(xiàng),該村年人均增收200元。
四、把工會(huì)幫扶職能向下延伸,把給農(nóng)民工送暖和活動(dòng)開展起來(lái)
一、農(nóng)民工建檔現(xiàn)狀
外出務(wù)工的農(nóng)民,不像干部、職工、教師、醫(yī)生等人員,在政府的有關(guān)部門保存有一份可供利用,能證明自己身份、成長(zhǎng)經(jīng)歷、內(nèi)容翔實(shí)全面的檔案。農(nóng)民工除了在辦理戶口,計(jì)生證明等證照時(shí)在公安、計(jì)生、就業(yè)等部門留有部分表格性檔案材料外,其他檔案材料一無(wú)所有,而且即使是辦理證照時(shí)的檔案材料管理現(xiàn)狀,也很不完備:
1.公安派出所在為農(nóng)民工上戶口、辦理暫住證、邊防證、身份證時(shí),留存有一份辦證所用的申請(qǐng)表。這些申請(qǐng)表載有農(nóng)民工有關(guān)姓名、性別、出生年月、本人成分、政治面貌、職業(yè)、文化程度、婚姻狀況、籍貫、住址、簡(jiǎn)歷、家庭成員和社會(huì)關(guān)系等項(xiàng)信息,并貼有農(nóng)民工的照片,對(duì)有關(guān)農(nóng)民工的情況記錄比較全面。但從實(shí)踐中看又各有特點(diǎn),如辦理邊防證、暫住證的申請(qǐng)表,一是面窄,不能代表全部的農(nóng)民工,因?yàn)樾柁k理邊防證、暫住證的農(nóng)民工屬于少數(shù);二是保管期限短,一般2年后即銷毀。
2.勞動(dòng)就業(yè)管理部門在進(jìn)行勞務(wù)輸出時(shí),有部分農(nóng)民工登記有求職登記表。表中載有有關(guān)身份、性別、出生年月、民族、籍貫、文化程度、職業(yè)狀況、工種、特長(zhǎng)、有何證件、身體狀況、求職志愿、具體要求、戶口所在地、通信地址、聯(lián)系電話、聯(lián)系人、本人簡(jiǎn)歷、家庭主要成員等項(xiàng)內(nèi)容。從表中可以看出,能夠比較全面反映農(nóng)民工有關(guān)情況,但由于現(xiàn)在自主外出者增多,不能全面掌握農(nóng)民工的現(xiàn)狀。
3.計(jì)生流動(dòng)人口管理部門在對(duì)外出農(nóng)民工出具婚育證明時(shí),形成了一套有關(guān)農(nóng)民工的資料。包括年齡、身份證號(hào)碼、婚姻狀況、結(jié)婚時(shí)間、常住戶籍所在地、流入地地址、配偶姓名、子女?dāng)?shù)、計(jì)劃外生育子女?dāng)?shù)、節(jié)育措施等項(xiàng)內(nèi)容。這些檔案資料在計(jì)生部門保存比較完整,而且涉及農(nóng)民工的情況比較全面,但是一般沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范整理,大多數(shù)繩捆紙包,查找極不容易,且保存時(shí)間不長(zhǎng)。
由此看來(lái),有關(guān)涉及農(nóng)民工的政府部門,因各自行業(yè)的需要在為農(nóng)民工服務(wù)時(shí)產(chǎn)生的檔案,一是信息零散不全,按照各自行業(yè)的要求各有側(cè)重;二是這些審批表、登記表、申請(qǐng)表之類的材料,在經(jīng)辦人員眼中只是辦理某件證照的存根而已。壓根沒(méi)想到這也是一種檔案,因而也就沒(méi)把這些載有農(nóng)民工信息的載體當(dāng)作檔案進(jìn)行規(guī)范整理并加以保管,而且保存較短時(shí)間之后,予以銷毀,不能集中概括農(nóng)民工的全部情況,形成不了有利用價(jià)值的信息集合。
二、建立農(nóng)民工檔案的必要性
隨著農(nóng)民工群體的日益壯大和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增多,使得打工收入已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的重要組成部分。因此,建好農(nóng)民工檔案顯得尤為重要。
1.建立農(nóng)民工檔案,是搞好招商引資、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。一是農(nóng)民工外出多年,大多都學(xué)有一技之長(zhǎng),其中不少已取得相當(dāng)大的成就,如何促使這些農(nóng)民工回鄉(xiāng)投資,或把所學(xué)技術(shù)回報(bào)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),這是當(dāng)?shù)卣毙杞鉀Q的一道難題;二是外出農(nóng)民工,分布地域廣,從事各類職業(yè),接觸各行各業(yè)人員,即使他們本人在經(jīng)濟(jì)上成就不大,但他們掌握的各類信息都非常多,如何與他們加強(qiáng)聯(lián)系,讓其大力宣傳家鄉(xiāng)地理位置和投資環(huán)境,招攬和介紹客商來(lái)家鄉(xiāng)投資辦廠,這也是當(dāng)?shù)卣枰鉀Q的緊迫問(wèn)題。建立農(nóng)民工檔案,可以幫助當(dāng)?shù)卣磮D索驥,加強(qiáng)與外出農(nóng)民工的聯(lián)系。
2.建立農(nóng)民工檔案,是促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)有序化的需要。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè),增加了農(nóng)民收入,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展,促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮。但是,據(jù)有關(guān)資料顯示,現(xiàn)在自主外出的農(nóng)民已呈上升趨勢(shì),農(nóng)民工由過(guò)去那種政府要我出去變?yōu)楝F(xiàn)在我要出去的狀況。由于缺乏組織,一些農(nóng)民工道聽途說(shuō),掌握不了真實(shí)的用工信息、盲目性大,有的因找不到就業(yè)崗位,只得空手而返、來(lái)來(lái)往往費(fèi)工夫不說(shuō)。經(jīng)濟(jì)上造成的損失也比較大。因此,建立農(nóng)民工檔案,便于當(dāng)?shù)卣行д莆辙r(nóng)村勞動(dòng)力資源,便于為農(nóng)民外出牽線搭橋,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),避免了農(nóng)民工自主外出的盲目性和不安全事件的發(fā)生,減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
3.建立健全農(nóng)民工檔案,是用工單位和當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)農(nóng)民工管理的迫切需要。農(nóng)民工在城市的大量出現(xiàn)。給城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮帶來(lái)了促進(jìn),同時(shí)也給當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)提出了新要求,建立農(nóng)民工檔案,可以有效地為用工單位或當(dāng)?shù)卣私廪r(nóng)民工身份資質(zhì)、計(jì)劃生育、子女教育等方面提供真實(shí)信息,便于當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)管理,最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)民工的違法犯罪行為。同時(shí)也能有效解決由于農(nóng)民工與用工單位勞資關(guān)系不清楚而引起的罷工,群體性上訪事件。
4.建立農(nóng)民工檔案,是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的需要。近年來(lái),有報(bào)道顯示,一些用工單位,違反《勞動(dòng)法》的規(guī)定,拖欠克扣農(nóng)民工工資:勞動(dòng)環(huán)境和生活環(huán)境惡劣,農(nóng)民工的人身權(quán)利受到侵害,凡此等等,不一而足。建立農(nóng)民工檔案,便于當(dāng)?shù)卣c農(nóng)民工及時(shí)溝通,提供法律援助;同時(shí),也便于原籍地政府在組織勞務(wù)輸出時(shí),搞好農(nóng)民工外出前的基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí),尋找就業(yè)崗位等方面的培訓(xùn),或提供這類知識(shí)的咨詢,提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)。
5.建立農(nóng)民工檔案是國(guó)家預(yù)防重大流行痰病和疫情的需要。當(dāng)某地發(fā)生流行疾病時(shí),可以幫助政府部門對(duì)在這些地區(qū)工作的農(nóng)民工進(jìn)行健康檢查。有效切斷傳染鏈。試想如果在2003年“非典”流行時(shí),農(nóng)民工有健全的檔案,那將為各地抗擊“非典”發(fā)揮多么重要的作用。
三、加強(qiáng)農(nóng)民工建檔的實(shí)施對(duì)策
農(nóng)民工檔案不同于一般的檔案,其在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中很少直接形成。務(wù)工時(shí)形成的用工合同、保險(xiǎn)證等也很少且大多由用工單位保存,但當(dāng)用工單位變動(dòng)時(shí),也沒(méi)有檔案方面的銜接。由于現(xiàn)在農(nóng)民工的有關(guān)信息主要是在申辦某類證照時(shí)形成的申報(bào)登記材料,因此,農(nóng)民工檔案的收集,實(shí)際上是一種對(duì)有關(guān)農(nóng)民工身份資質(zhì),務(wù)工情況等方面的信息采集。根據(jù)對(duì)涉及農(nóng)民工的有關(guān)部門的調(diào)查摸底,公安派出所和勞動(dòng)管理部門、計(jì)生流動(dòng)人口管理部門在為農(nóng)民工辦理有關(guān)證明時(shí)形成的檔案,個(gè)人信息上都不夠全面。如果檔案部門能發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì),參照公安、勞動(dòng)部門的表格內(nèi)容協(xié)助計(jì)生部門對(duì)申報(bào)表格的項(xiàng)目?jī)?nèi)容加以充實(shí)完善,并在辦證之時(shí)逐項(xiàng)如實(shí)填報(bào),這樣既不增加農(nóng)民工的額外負(fù)擔(dān),又能全面反映農(nóng)民工的所有信息,為農(nóng)民工建檔奠定翔實(shí)全面的信息載體基礎(chǔ)。
設(shè)制的表格可以包括以下內(nèi)容:(1)能反映農(nóng)民工身份資歷的信息:如照片、姓名、性別、出生年月日、本人成分、政治面貌、文化程度、身體狀況、身份證號(hào)碼等。(2)能反映農(nóng)民工社會(huì)關(guān)系的信息:如配偶、子女、家庭成員、社會(huì)關(guān)系等。(3)能反映農(nóng)民工成長(zhǎng)經(jīng)歷的信息:如簡(jiǎn)歷等。(4)能反映農(nóng)民工住址和聯(lián)絡(luò)方式的信息:如籍貫、家庭住址、務(wù)工廠所、住址、郵編、通訊號(hào)碼等。(5)能反映農(nóng)民工特長(zhǎng)和求職志愿的信息:如職業(yè)狀況、工種、特長(zhǎng)、求職志愿、具體要求等。(6)能反映農(nóng)民工計(jì)生狀況的信息:如婚姻狀況、結(jié)婚時(shí)間、配偶姓名、子女?dāng)?shù)、計(jì)劃外生育子女?dāng)?shù)、節(jié)育措施等。如果按照上述要求,改進(jìn)現(xiàn)有的申報(bào)表。
準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工基礎(chǔ)信息
運(yùn)用科學(xué)方法,摸清農(nóng)民工“家底”,奠定思想政治工作的基礎(chǔ)性。重慶市沙坪壩區(qū)土灣街是典型城鄉(xiāng)結(jié)合部,隨著城市化進(jìn)程加快,前往租住的農(nóng)民工逐漸增多。為摸清農(nóng)民工“家底”,20**年1月至3月,組建27個(gè)調(diào)查小組,深入轄區(qū)內(nèi)8個(gè)社區(qū)的大街小巷、租賃樓院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、工地企業(yè)等場(chǎng)所,開展調(diào)查摸底,全面登記造冊(cè),從政治面貌、文化程度、技能狀況、從業(yè)類別、求職意愿等方面準(zhǔn)確掌握轄區(qū)農(nóng)民工的基礎(chǔ)信息,分類進(jìn)行梳理,總結(jié)出三個(gè)“絕大多數(shù)”:一是從農(nóng)民工人員構(gòu)成上看,青壯年占絕大多數(shù);二是從農(nóng)民工從事的工種上看,一線重體力活占絕大多數(shù)。主要有建筑工地民工、城市挑夫、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)小攤販、物業(yè)管理人員和零雜工;三是從農(nóng)民工在轄區(qū)租(居)住時(shí)間上看,流動(dòng)性大占絕大多數(shù)。
建立電子臺(tái)帳,掌握農(nóng)民工“動(dòng)向”,掌握思想政治工作的主動(dòng)權(quán)。利用黨政內(nèi)部辦公局域網(wǎng),開辟農(nóng)民工思想政治網(wǎng)頁(yè),新建農(nóng)民工信息登記系統(tǒng),對(duì)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)分類別分層次動(dòng)態(tài)管理。按照居住時(shí)間,將農(nóng)民工分為就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)民工和靈活就業(yè)農(nóng)民工,將就業(yè)能力差的農(nóng)民工隨行人員納入登記范疇。根據(jù)農(nóng)民工流入輸出的實(shí)際,及時(shí)調(diào)整思想政治工作思路和策略,動(dòng)態(tài)電子臺(tái)帳發(fā)揮出“風(fēng)向標(biāo)”作用。
解決農(nóng)民工的“后顧之憂”
解決“民生之憂”,抓好互動(dòng)就業(yè)。一是用就業(yè)載體吸納農(nóng)民工,抓好政府對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的扶持。充分發(fā)揮土灣轄區(qū)原有的工人村、模范村、民主村三個(gè)背街小巷再就業(yè)市場(chǎng)的載體功效,幫扶、引導(dǎo)、保障轄區(qū)進(jìn)城農(nóng)民工優(yōu)先就業(yè)。二是用雙向選擇引導(dǎo)農(nóng)民工,搞好農(nóng)民工就業(yè)意愿的尊重。組織農(nóng)民工免費(fèi)參加各級(jí)政府組織的招聘會(huì),向農(nóng)民工免費(fèi)提供就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù),保護(hù)農(nóng)民工守業(yè)、創(chuàng)業(yè)積極性。
解決“務(wù)工之憂”,規(guī)范用工管理。轄區(qū)內(nèi)共有19個(gè)單位使用農(nóng)民工,行業(yè)涉及個(gè)體餐飲、建筑公司、國(guó)有企業(yè)等多種類型。為切實(shí)解決農(nóng)民工“參工之憂”,多次主動(dòng)配合聯(lián)系職能部門,開展農(nóng)民工用工專項(xiàng)執(zhí)法檢查,規(guī)范用工管理,使轄區(qū)單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的人數(shù)達(dá)1087人,占使用農(nóng)民工總數(shù)的98.9%。
解決“弱勢(shì)之憂”,實(shí)施維權(quán)服務(wù)。定期組織律師、法官等法律從業(yè)人員,走進(jìn)工棚,駐入社區(qū),開展維權(quán)咨詢和法律服務(wù),建立街道、社區(qū)2級(jí)維權(quán)平臺(tái),切實(shí)解決農(nóng)民工作為弱勢(shì)群體的“后顧之憂”,收到良好實(shí)效。
用“三寓”理念卸下農(nóng)民工的心理包袱
寓管理于服務(wù)——高度重視思想政治工作,完備農(nóng)民工組織體系,組建街道、社區(qū)兩級(jí)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
發(fā)揮工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),建立農(nóng)民工立體關(guān)懷體系。以街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),各科室負(fù)責(zé)人及有關(guān)社會(huì)單位為成員,成立進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,8個(gè)社區(qū)居委會(huì)相應(yīng)設(shè)置進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民服務(wù)點(diǎn),落實(shí)社區(qū)助農(nóng)員1名,形成轄區(qū)“橫向到邊、縱深到底”思想政治工作網(wǎng)絡(luò),專門負(fù)責(zé)農(nóng)民工的思想政治工作。
發(fā)揮組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)農(nóng)民工認(rèn)同感和歸屬感。建立土灣街道進(jìn)城就業(yè)人員臨時(shí)黨支部,依托黨支部,將轄區(qū)內(nèi)13名農(nóng)民工黨員組織起來(lái),讓農(nóng)民工黨員積極參加社區(qū)黨建和黨員教育活動(dòng),在農(nóng)民工與社區(qū)之間搭起雙向交流、共同促進(jìn)的橋梁。成立土灣街道農(nóng)民工聯(lián)合工會(huì),選出農(nóng)民工代表進(jìn)入社區(qū)成員代表會(huì)議,加強(qiáng)農(nóng)民工參與社區(qū)管理的渠道,讓農(nóng)民工黨員和農(nóng)民工自覺(jué)履行自己的權(quán)利和義務(wù),從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的自我管理與服務(wù),增強(qiáng)對(duì)城市企業(yè)和組織的認(rèn)同感和歸屬感,激發(fā)出他們更大的工作熱情和奮發(fā)向上的動(dòng)力,充分發(fā)揮出主觀能動(dòng)性。
寓教育于維權(quán)——利用宣傳載體,緊扣農(nóng)民工“想知想曉”,開展時(shí)事政策教育。
利用轄區(qū)載體,開展農(nóng)民工喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳。開展“城里人生活離不開農(nóng)民工幫助,農(nóng)民工發(fā)展離不開城里人支持”、“農(nóng)民工、城里人,都是社區(qū)關(guān)心的人”等主題宣傳活動(dòng),舉辦“農(nóng)民工專題服務(wù)日”時(shí)事政策服務(wù)活動(dòng),向農(nóng)民工發(fā)放各種材料,讓農(nóng)民工了解黨和國(guó)家政策。打造集閱覽、電教和文化活動(dòng)于一體的“春風(fēng)文化活動(dòng)室”,向農(nóng)民工提供安全知識(shí)、操作技能、權(quán)益保護(hù)、社會(huì)公德、職業(yè)道德等方面的教育培訓(xùn)服務(wù)。
根據(jù)認(rèn)知實(shí)際,解答農(nóng)民工想知想曉的問(wèn)題。采取靈活多樣的培訓(xùn)方式,對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn),傳授法律法規(guī)、疾病防治、生活常識(shí)等農(nóng)民工想知曉的知識(shí),他們的知識(shí)面進(jìn)一步擴(kuò)大。工人村社區(qū)、模范村社區(qū)、新生村社區(qū)邀請(qǐng)區(qū)法院法官為農(nóng)民工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢活動(dòng)。
寓和諧于發(fā)展——開辟活動(dòng)平臺(tái),選樹農(nóng)民工“身邊典型”,倡導(dǎo)愉悅共享和諧。
開辟活動(dòng)平臺(tái),發(fā)動(dòng)農(nóng)民工“自我展示”。一是策劃實(shí)施土灣地區(qū)“街坊鄰居文化節(jié)”,發(fā)動(dòng)轄區(qū)農(nóng)民工參與其中,搭建起充分展示其健康愛(ài)好和特長(zhǎng)的舞臺(tái),達(dá)到農(nóng)民工之間同歡慶、齊和睦、重交流的目的。二是倡導(dǎo)社會(huì)單位共建,打造農(nóng)民工公寓文化。與中建五局三公司共同打造卓越康樂(lè)農(nóng)民公寓,改善了他們的住宿條件。在中秋、國(guó)慶、春節(jié)等傳統(tǒng)佳節(jié)來(lái)臨之際,社區(qū)工作人員、志愿者與公司領(lǐng)導(dǎo)一同來(lái)到農(nóng)民公寓,與他們開展聯(lián)歡活動(dòng),讓他們“不思鄉(xiāng)”,真正體會(huì)到家的溫暖。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;安全生產(chǎn);培訓(xùn)教育;問(wèn)題與對(duì)策
Abstract: the core of the scientific development is to adhere to the people-oriented. Construction peasant-worker safety production training education is implement the central to adhere to the people-oriented, constructing the harmonious society of do a basic work. In recent years, Beijing construction committee, the Beijing municipal federation of trade unions, the Beijing municipal safety supervision and administration jointly issued the "on the establishment of a" peasant workers night classes "organization migrant workers work safety training, notice of, the purpose is to further improve on-site safety production management level, and improve the safety protection of migrant workers consciousness and quality. In recent years, the construction enterprise to safety education training on migrant workers main work to catch, the work has gradually become institutionalized, standardization, for safety production to make positive contribution. Along with the construction technology level increases, new technology, new technology, new material widely popularization and application, homework personnel master, using new technology proficiency, will directly influence the construction quality and safety production, directly affect the enterprise in the fierce market competition of survival and development. Therefore, the development of the enterprise need more high quality workers, the safety training education work put forward higher request. How to take corresponding measures, to earnestly implement the work well, the construction enterprise research do an important job of.
Keywords: migrant workers; Safety production; Training education; Problems and countermeasures
中圖分類號(hào):P624.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
一、建筑農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育存在的困難和問(wèn)題分析
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人們把經(jīng)濟(jì)效益為中心當(dāng)成了共識(shí),建筑企業(yè)更不例外,尤其是這兩年建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈,利潤(rùn)微薄。然而,在一些企業(yè)和部門過(guò)于看重效益,對(duì)安全生產(chǎn)沒(méi)有得到正確的貫徹執(zhí)行,只是在口頭上講安全第一,實(shí)際上并沒(méi)有把農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育和安全生產(chǎn)放在第一位去抓,個(gè)別企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)在安全認(rèn)識(shí)上還存在偏差,安全生產(chǎn)在不同程度上受到了削弱。在我們建筑行業(yè)里,凡是出現(xiàn)安全事故,亡人事故,多數(shù)就是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)不夠重視,制度不夠落實(shí),工作不力所造成的。長(zhǎng)期以來(lái),已經(jīng)在部分人的思想里形成效益、質(zhì)量、安全這么一個(gè)工作順序。針對(duì)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作來(lái)講,在有些企業(yè)仍然存在領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠,基層落實(shí)效果不明顯,存在應(yīng)付的現(xiàn)象,這是其一。
其二、由于農(nóng)民工的文化水平偏低,自身素質(zhì)較差,對(duì)安全意識(shí)淡薄,給組織培訓(xùn)和教育工作帶來(lái)一些困難和問(wèn)題。在實(shí)際工作中,如果組織一次教育還可以,兩次或多次他們就不樂(lè)意參加了。白天還行,晚上組織難度就更大一些。用農(nóng)民工自己的話講“我們是來(lái)掙錢的,讓我們學(xué)習(xí)又不發(fā)給工資”、“干了一天活,累的腰酸退疼的,有什么好學(xué)的!……”。雖然他們?cè)诎l(fā)牢騷,但仔細(xì)琢磨他們所講的話,并非沒(méi)有道理。這說(shuō)明他們對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的內(nèi)涵還沒(méi)有理解。我們?cè)诮M織教育過(guò)程中,時(shí)常遇到學(xué)習(xí)時(shí)間一小時(shí),集合需要半小時(shí)的問(wèn)題,有時(shí)還帶有強(qiáng)迫性。因此,必須加大宣傳力度,使農(nóng)民工更多了解安全生產(chǎn)的必要性和安全性,讓農(nóng)民工感覺(jué)到、認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)帶來(lái)的好處,從而轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)思想態(tài)度,改變對(duì)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)。
其三、培訓(xùn)教育的效果不明顯,達(dá)不到所期望的效果。一是部分農(nóng)民工在參加培訓(xùn)教育中不夠用心,在聽課過(guò)程中老師在上面口干舌燥地講,他們?cè)谙旅嫠坪醵鄶?shù)不能用心聽講,提問(wèn)題時(shí)不能正確回答,自認(rèn)為簽個(gè)到就算參加培訓(xùn)任務(wù)了;二是部分農(nóng)民工對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)不夠重視,有的學(xué)習(xí)不到五分鐘就開始打瞌睡,有的甚至交頭接耳影響別人,批評(píng)重了他們不高興,批評(píng)輕了他們不在乎,老師拿他們也沒(méi)辦法。在他們的頭腦里干活掙錢是第一位的,其他工作都是次要的。三是培訓(xùn)教育的內(nèi)容不統(tǒng)一,不規(guī)范,不豐富,講起課來(lái)照本宣科,枯燥乏味,不能打動(dòng)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)興趣。
針對(duì)上述存在的困難與問(wèn)題,有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)想了一些辦法,但由于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展迅猛,勞動(dòng)力需求旺盛,農(nóng)民工流動(dòng)加大,給安全教育帶來(lái)較大難度。一旦出現(xiàn)安全事故,責(zé)任仍是管理沒(méi)跟上,再加上農(nóng)民工越來(lái)越不好管理,在短期內(nèi)不可能從根本上解決問(wèn)題。
二、建議采取的對(duì)策
安全管理歸根到低是對(duì)人的管理,做好對(duì)人的管理關(guān)鍵是增強(qiáng)他們的安全生產(chǎn)意識(shí),提高安全素質(zhì)。只有這樣,才能使一切法律、法規(guī)、政策、規(guī)范、制度等得以順利貫徹執(zhí)行。
1、搞好企業(yè)及基層主要領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)教育
要明確安全工作的重要性,要把安全工作與本人職務(wù)提升,收入、職稱評(píng)定等緊密聯(lián)系起來(lái),讓他們壓力變動(dòng)力。同時(shí),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要避免只開會(huì)、不深入一線檢查監(jiān)督,只定制度不抓落實(shí)的表面工作。如果是這樣的話,我們的安全培訓(xùn)教育和安全生產(chǎn)仍然是走于形勢(shì),從根本上解決不了問(wèn)題,要確實(shí)把安全生產(chǎn)放在第一位,把安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育納入全年工作計(jì)劃當(dāng)中,并認(rèn)真落實(shí)。還有我們做領(lǐng)導(dǎo)的一定要率先垂范,要帶頭學(xué)習(xí)、親自講課,要求施工人員做到的,自己首先做到,施工人員做不到的自己帶頭做到,常言道:“正己而后方可正人”。只要領(lǐng)導(dǎo)重視了,安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和安全生產(chǎn)工作定能收到良好效果。
2、搞好農(nóng)民工三級(jí)安全培訓(xùn)教育
這幾年,隨著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展,農(nóng)民的生活逐步提高,外出務(wù)工的農(nóng)民工越來(lái)越少,每年使用的農(nóng)民工50﹪都是新面孔,搞好三級(jí)安全教育尤為重要。第一級(jí)為新入場(chǎng)人員安全教育,由用人企業(yè)在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)進(jìn)行;第二級(jí)為上崗安全教育培訓(xùn),尤其是特殊工種,用人單位在發(fā)給勞動(dòng)防護(hù)用品、辦理上崗證前進(jìn)行;第三級(jí)為入崗安全教育,由全職安全管理人員在工人進(jìn)入新的工作崗位前進(jìn)行。同時(shí),教育人與被教育人要在《安全教育管理卡》上簽名,并建立安全教育檔案,保證農(nóng)民工具備與工作崗位相適應(yīng)的意識(shí)與素質(zhì)。
3、培訓(xùn)教育要靈活機(jī)動(dòng)抓教育
農(nóng)民工的文化水平和自身素質(zhì),相當(dāng)一部分比較差,尤其在組織紀(jì)律性方面更是不可一提。但他們畢竟是農(nóng)民出身,自由散漫習(xí)慣了,單憑一、二次教育是不可能改變現(xiàn)狀的。要看到我們的工作方法還不夠靈活,不夠豐富多彩。比如農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn),不能單一的強(qiáng)調(diào)在晚間進(jìn)行教育,農(nóng)民工干了一天活確實(shí)比較累,他們不愿意占用休息時(shí)間學(xué)習(xí)、就不能勉強(qiáng)。我們培訓(xùn)教育的目的是要提高農(nóng)民工對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí),從而達(dá)到他們自覺(jué)的對(duì)安全生產(chǎn)的預(yù)防和重視,減少不必要的安全事故。我們可以利用白天、晚間、停工期間靈活機(jī)動(dòng)的安排農(nóng)民工培訓(xùn)教育,這樣組織起來(lái)會(huì)更加容易,效果會(huì)更加明顯。
4、培訓(xùn)教育要形式多樣化
開展農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育,一定要注意教育內(nèi)容和形式多樣化,一味說(shuō)教灌輸達(dá)不到所期望的效果的,更調(diào)動(dòng)不了農(nóng)民工學(xué)習(xí)的興趣。
在形式上,可采用幻燈片講座、電視錄像片講座、發(fā)放安全小手冊(cè),宣傳圖片,自制電視案例與講解相結(jié)合,還可以從農(nóng)民工中挑選有經(jīng)驗(yàn)的師傅講課等形式多樣的方法。在內(nèi)容上,少讀書多講故事,多插入安全生產(chǎn)方面的案例,尤其在制作電視教育片內(nèi)容上,多引借一些電影、電視中的故事情節(jié)盡可能做到內(nèi)容生動(dòng),情節(jié)感人。這樣既能提高農(nóng)民工參與學(xué)習(xí)的興趣,又能達(dá)到培訓(xùn)教育的效果。
其次,我們要營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍。每當(dāng)一個(gè)工程項(xiàng)目開工,安全警示標(biāo)語(yǔ),標(biāo)牌必不可少,旨在時(shí)時(shí)刻刻提醒每一位施工人員遵章守紀(jì),牢固樹立“安全第一,預(yù)防為主”的思想;要經(jīng)常開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)活動(dòng),不斷提高全體農(nóng)民工做好安全生產(chǎn)的自覺(jué)性,要堅(jiān)持每月定期或不定期的召開1-2次安全生產(chǎn)主題會(huì)議,通報(bào)前一階段的安全生產(chǎn)工作情況,肯定成績(jī),糾正工作中的偏差。
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