事業(yè)單位部門預算改革與會計核算淺析

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摘要：在我國公共財政體制不斷改革和優(yōu)化的過程中，加強行政事業(yè)單位部門預算改革與會計核算的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為新時期行政事業(yè)單位發(fā)展中重點關(guān)注的問題。然而由于相關(guān)的部門預算法規(guī)與新會計制度不相匹配、二者之間的適應性較差以及會計核算體系不夠完善等因素，嚴重影響了行政事業(yè)單位部門預算改革與會計核算的協(xié)調(diào)發(fā)展?；诖耍恼轮饕獓@如何加強部門預算改革與會計核算的協(xié)調(diào)發(fā)展展開了具體的探究，希望為行政職業(yè)單位內(nèi)控管理質(zhì)量的提升提供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；部門預算改革；會計核算；會計制度；實施策略

引言

行政事業(yè)單位發(fā)展中部門預算管理工作與會計核算工作對于單位的運營與發(fā)展都至關(guān)重要，而在時代不斷向前發(fā)展的過程中，我國的公共財政體系越來越完善，行政事業(yè)單位發(fā)展中所面臨的挑戰(zhàn)也越來越大，為此，需要不斷實現(xiàn)行政事業(yè)單位部門預算改革與會計核算的協(xié)調(diào)性，通過二者的協(xié)調(diào)發(fā)展強化行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平，為行政事業(yè)單位在新時代背景下持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

一、加強行政事業(yè)單位部門預算改革與會計核算協(xié)調(diào)發(fā)展的意義

事業(yè)單位部門預算改革與會計核算協(xié)調(diào)發(fā)展的意義主要表現(xiàn)為以下兩方面：其一，二者的協(xié)調(diào)發(fā)展有利于提高行政事業(yè)單位的資金管理水平。行政事業(yè)單位隸屬于國家的職能單位，在我國社會建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮著重要的職能作用，隨著我國社會發(fā)展以及經(jīng)濟建設(shè)的不斷加強，行政事業(yè)單位的業(yè)務范圍也在不斷擴充，因此在資金消耗量上也越來越大。行政事業(yè)單位屬于國家相關(guān)政府全額撥款，以此來支撐其正常的運轉(zhuǎn)與發(fā)展的所需。以往行政事業(yè)單位在資金管理方面的意識相對較弱，因此在近年來市場經(jīng)濟形式越來越嚴峻的情況下，行政事業(yè)單位的發(fā)展也越來越困難。通過加強單位部門預算改革與會計核算的協(xié)調(diào)，在很大程度上提高了行政事業(yè)單位的資金管理水平，從而保障行政事業(yè)單位各項工作的有序開展。其二，二者的協(xié)調(diào)發(fā)展有利于規(guī)范行政事業(yè)單位會計工作的規(guī)范性，而會計工作的規(guī)范性又可以有效保障行政事業(yè)單位內(nèi)部會計信息的完整性和真實性，可以為行政事業(yè)單位預算編制工作的順利進展提供有效的信息依據(jù)。而預算編制工作的有效開展以及落實，不僅可以實現(xiàn)對行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的資金往來控制，同時也能夠?qū)Ω黜椆ぷ鞯拈_展進行全程的監(jiān)督，是實現(xiàn)行政事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。

二、行政事業(yè)單位部門預算改革與會計核算協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題

（一）行政事業(yè)單位部門預算法律基礎(chǔ)與新會計制度不相匹配

近年來，我國的會計準則更新速度越來越快，促進了行政事業(yè)單位會計核算的不斷優(yōu)化和改革，但是目前我國的行政事業(yè)單位部門預算法律基礎(chǔ)相對來說比較薄弱，相關(guān)的財務會計制度建設(shè)步伐也比較緩慢，從而導致行政事業(yè)單位部門預算管理基礎(chǔ)與新會計制度不相匹配，使得行政事業(yè)單位發(fā)展中存在制度并行沖突以及效益較低等問題。從現(xiàn)階段的情況來看，行政事業(yè)單位在制度硬環(huán)境方面未能給部門預算改革與會計核算協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的保障，阻礙了二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。在行政事業(yè)單位的會計核算工作中所涉及的職責范圍相對較多，但是由于內(nèi)部控制制度的不夠完善，使得會計核算工作僅僅履行了編制核算科目以及預算編制等職責，這幾項職責的履行也更多的是應付相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，會計核算工作并未能充分融入到行政事業(yè)單位各個部門實際運轉(zhuǎn)中，未能高效地解決行政事業(yè)單位發(fā)展的實際問題。另外行政事業(yè)單位的領(lǐng)導以及相關(guān)工作人員在思想意識上也未能建立部門預算意識，對于相關(guān)的預算編制工作給予重視度不足，從而造成在實際工作開展中會計核算與部門預算改革嚴重脫節(jié)。

（二）會計核算與預算改革之間聯(lián)系不密切

在行政事業(yè)單位部門預算改革與會計核算協(xié)調(diào)發(fā)展中二者之間的練習應該是十分緊密的，也只有充分了解二者之間的關(guān)系，并使二者能夠緊密地相連，才能確保部門預算改革與會計核算協(xié)調(diào)發(fā)展。但是從現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位部門預算改革與會計核算的發(fā)展情況來看，二者之間的聯(lián)系不夠緊密，實際工作開展中常常還會出現(xiàn)互不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，嚴重影響了行政事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位在改革與發(fā)展的過程中應該注重在實際工作中將部門預算改革與會計核算進行緊密的關(guān)聯(lián)，使二者能夠相互促進、協(xié)同發(fā)展，為促進行政事業(yè)單位的健康發(fā)展發(fā)揮應有的作用。

（三）行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)前提與部門預算改革要求不相匹配

在現(xiàn)階段的會計準則中已經(jīng)提到了會計核算工作應該以責權(quán)發(fā)生制為基礎(chǔ)，通過運轉(zhuǎn)收支匹配來充分反映出行政事業(yè)單位各個部門的實際運轉(zhuǎn)情況。但是從目前我國的行政事業(yè)單位會計核算工作的實際情況上來看，主要是將收付實現(xiàn)制作為了會計核算的基礎(chǔ)，這樣就會導致會計核算基礎(chǔ)與部門預算改革的要求不相匹配。因為以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計核算工作的開展很難確保各項會計信息的準確性和真實性，不能為行政事業(yè)單位的部門預算編制等相關(guān)工作提供更加有效的會計信息依據(jù)，顯然，這將無法滿足現(xiàn)階段行政事業(yè)單位部門預算改革的相關(guān)要求。因此，在現(xiàn)階段部門預算改革與會計核算協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中也要注重解決會計核算基礎(chǔ)的問題。

（四）工作人員素質(zhì)水平參差不齊

在行政事業(yè)單位發(fā)展中為了更好地促進部門預算改革以及會計核算工作的發(fā)展，同時也為了能夠更好地處理好部門預算改革與會計核算兩項工作之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，還需要不斷提升相關(guān)工作人員的素質(zhì)及能力水平。如果相關(guān)工作人員的素質(zhì)和能力水平無法滿足部門預算改革以及會計核算協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)要求，就會嚴重阻礙二者的協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢哉f，相關(guān)工作人員自身的素質(zhì)和能力是直接影響二者之間協(xié)調(diào)關(guān)系的關(guān)鍵性因素。但是目前來看，行政事業(yè)單位中相關(guān)工作人員在素質(zhì)和能力上還需要進一步的提升，還不足以更好地滿足部門預算改革與會計核算協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)要求。

三、加強行政事業(yè)單位部門預算改革與會計核算協(xié)調(diào)發(fā)展的實施策略

（一）加強行政事業(yè)單位部門預算法規(guī)建設(shè)的不斷完善

在新時代背景下，會計準則的更新速度不斷地加快，因此，行政事業(yè)單位為了能夠使部門預算改革能夠與會計核算協(xié)調(diào)發(fā)展，就需要緊跟會計準則的相關(guān)要求，不斷加強行政事業(yè)單位部門預算法規(guī)建設(shè)的完善，使行政事業(yè)單位部門預算法規(guī)能夠與會計準則的相關(guān)要求相匹配，這樣才能確保二者更好的協(xié)調(diào)發(fā)展，為行政事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展提供良好的保障。一方面，行政事業(yè)單位需要根據(jù)會計準則的相關(guān)要求來不斷完善相關(guān)財務會計制度的建設(shè)，能夠使行政事業(yè)單位內(nèi)部財務會計制度緊跟會計準則的更新步伐，滿足其所提出的各項新的要求，這樣可以進一步促進行政事業(yè)單位會計核算工作的有效開展。另一方面，要在行政事業(yè)單位所建設(shè)的完善的財務會計制度的基礎(chǔ)上來進行部門預算法規(guī)的完善，能夠結(jié)合相關(guān)制度的要求來不斷完善部門預算法規(guī)的建設(shè)，使得行政事業(yè)單位部門預算改革能夠有更充分的法規(guī)指導，也能夠使其工作的開展更具有規(guī)范性。但是前提是需要緊跟會計準則的發(fā)展要求，使行政事業(yè)單位部門預算改革與會計核算工作共同發(fā)展，并且二者之間相互促進、相輔相成，能夠成為彼此的有力幫手。此外，在行政事業(yè)單位發(fā)展中無論是領(lǐng)導人員還是相關(guān)的工作人員都要在思想意識上加強對預算編制等工作的重視，使部門預算以及會計核算不僅僅是在形式上開展，而是能夠深入到各個部門的工作中，為各項工作的順利開展進行有效的預算和指導，從而提高行政事業(yè)單位發(fā)展的效益。與此同時，在行政事業(yè)單位加強部門預算法規(guī)建設(shè)以及相關(guān)財務會計制度的建設(shè)等工作中，還要加強對相關(guān)監(jiān)督管理機制的建立，通過有效的監(jiān)督管理途徑和健全的監(jiān)管制度促進部門預算改革與會計核算的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）提高行政事業(yè)單位部門預算與會計核算之間的關(guān)聯(lián)性

行政事業(yè)單位部門預算工作本身與會計核算工作之間就是相輔相成的關(guān)系，也就是說在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中，部門預算工作的有效開展離不開會計核算工作的支持，同時會計核算工作的順利開展也需要部門預算工作為其提供相關(guān)的數(shù)據(jù)參考。由此可見，在行政事業(yè)單位發(fā)展中只有二者協(xié)調(diào)互助，才能保障各項工作開展的質(zhì)量，促進行政事業(yè)單位健康持續(xù)的發(fā)展。因此，在行政事業(yè)單位發(fā)展中為了更好地實現(xiàn)部門預算與和會計核算的協(xié)調(diào)發(fā)展就要不斷提高二者之間的關(guān)聯(lián)性，具體可以從以下兩方面來具體的落實：其一，在行政事業(yè)單位發(fā)展中要不斷地進行部門預算差異性分析制度的建設(shè)與完善，通過對部門預算差異性分析制度的建設(shè)與實施，可以實現(xiàn)對部門預算工作執(zhí)行情況的有效監(jiān)督和審查，進而能夠更好地確保在行政事業(yè)單位中部門預算可以嚴格地按照相關(guān)的預算改革要求進行有效的落實，確保工作的科學性和準確性，從而可以有效降低對行政事業(yè)單位會計核算賬務的調(diào)整頻率，避免因較為頻繁的會計核算賬務的調(diào)整而引發(fā)其他方面的問題，對行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)以及未來發(fā)展造成一定的影響。其二，在行政事業(yè)單位發(fā)展中要不斷對部門預算執(zhí)行結(jié)果中的考核制度進行完善和優(yōu)化，在經(jīng)過審查和考核之后，對于能夠符合相關(guān)要求標準的預算執(zhí)行結(jié)果要及時向上級反饋和匯報，再經(jīng)過上級的考核和審查。另外要通過建立相對完善的部門預算以及會計核算的考核制度，使得兩個部門的工作人員在工作之間也能夠形成一定的關(guān)聯(lián)性、統(tǒng)一性、密切性以及協(xié)調(diào)性，進而實現(xiàn)部門預算改革與會計核算協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）全面了解會計制度不斷完善部門預算與會計核算相關(guān)規(guī)程

在行政事業(yè)單位發(fā)展中對于部門預算改革與會計核算的協(xié)調(diào)發(fā)展重要，不但對相關(guān)的規(guī)章制度進行完善，尤其是部門預算法規(guī)以及相關(guān)的財務會計制度的建設(shè)和完善，這些法規(guī)與制度的建設(shè)與完善是實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)保障，因此行政事業(yè)單位的領(lǐng)導以及相關(guān)工作人員要給予足夠的重視，以目前新會計準則為基礎(chǔ)來不斷完善預算管理與會計核算相關(guān)的規(guī)程，只有這樣才能更好地實現(xiàn)部門預算改革與會計核算發(fā)展的協(xié)調(diào)性，也能夠更加科學準確地反映行政事業(yè)單位實際發(fā)展的情況。首先，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導以及相關(guān)工作人員要對會計制度進行全面的了解與掌握，能夠在會計制度的方面要求的基礎(chǔ)上來有效的開展行政事業(yè)單位的部門預算工作與會計核算工作，結(jié)合行政事業(yè)單位的現(xiàn)實發(fā)展情況來合理地整合會計核算體系。如果在實際的會計核算工作中遇到問題，需要及時地將所遇到的問題反映給上級領(lǐng)導或者上級部門，通過溝通交流與分析研究制定出相應的解決問題方案。其次，在行政事業(yè)單位發(fā)展中要加大對部門預算法規(guī)以及會計制度的管理和完善，根據(jù)各項制度落實好各項工作的管理，尤其是對于行政事業(yè)單位內(nèi)部各個專項資金的管理，使專項資金能夠得到最大限度的利用，避免出現(xiàn)盜用、挪用以及濫用等現(xiàn)象的發(fā)生。另外還需要在部門預算法規(guī)的建設(shè)完善中，加大對《預算法》的貫徹和執(zhí)行，這樣可以確保行政事業(yè)單位部門預算改革的有效進行，確保各項預算工作的規(guī)范性和有效性。保障各項預算工作都是在國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上開展落實，避免出現(xiàn)違法違規(guī)的問題。最后，行政事業(yè)單位也要注重對會計核算制度的建設(shè)與完善，一方面，需要在行政事業(yè)單位會計核算工作中有效地落實和執(zhí)行相關(guān)的會計準則，能夠嚴格按照國家相關(guān)會計準則的要求開展會計核算工作。另一方面，嚴格按照國家給出的規(guī)章制度結(jié)合行政事業(yè)單位內(nèi)部的現(xiàn)實發(fā)展情況制定出符合行政事業(yè)單位現(xiàn)實發(fā)展需求的會計核算制度。

（四）加強對相關(guān)工作人員素質(zhì)及能力的提升

實現(xiàn)行政事業(yè)單位部門預算以及會計核算發(fā)展的協(xié)調(diào)性，相關(guān)工作人員自身的素質(zhì)和能力起到了關(guān)鍵性的作用。因此，在行政事業(yè)單位發(fā)展中為了更好地促進部門預算改革與會計核算發(fā)展的協(xié)調(diào)性，需要加大對相關(guān)工作人員素質(zhì)及能力提升的重視度。一方面，行政事業(yè)單位人力資源管理部門要制定較為完善的人才招聘制度，結(jié)合部門預算改革與會計核算協(xié)調(diào)發(fā)展對于人才的要求來合理制定人才招聘標準，在人才的選用上要經(jīng)過層層篩選，確保每一位進入到行政事業(yè)單位的相關(guān)預算工作人員以及會計核算工作人員都要具備較高的專業(yè)能力以及職業(yè)素養(yǎng)。另一方面，行政事業(yè)單位要制定相對科學完善的人才培養(yǎng)計劃，針對現(xiàn)階段已有的相關(guān)工作人員要進行系統(tǒng)性的培訓和教育，而培訓和教育的內(nèi)容主要結(jié)合已有工作人員的現(xiàn)實情況而定，具體包括了與工作相關(guān)法律法規(guī)的培訓、專業(yè)技能以及專業(yè)理論基礎(chǔ)的培訓、職業(yè)道德教育等，通過多方面的培訓來不斷地提升行政事業(yè)單位預算工作人員以及會計核算工作人員的整體素質(zhì)和水平。此外，還需要對相關(guān)工作人員的信息技術(shù)水平進行不斷地提升，因為在信息時代下各項工作的開展逐漸向著信息化以及智能化的方向發(fā)展，因此，需要不斷地掌握新的信息技術(shù)以及智能技術(shù)，以此來更好地促進部門預算改革和會計核算的協(xié)調(diào)發(fā)展。在教育培訓內(nèi)容方面也要注重二者之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性，這樣可以為后期實際工作開展中二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展打下一個良好的基礎(chǔ)。當然，教育培訓是一個長期的過程，其效果并不是一蹴而就的，因此，需要制定長期的培訓規(guī)劃，通過循序漸進的培訓過程逐漸提高工作人員的素質(zhì)和能力。

四、結(jié)語

綜上所述，在行政事業(yè)單位發(fā)展中為了有效促進部門預算改革與會計核算發(fā)展的協(xié)調(diào)性，從而為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供保障，就需要針對目前二者發(fā)展中存在的問題進行全面細致地分析，能夠掌握影響二者協(xié)調(diào)發(fā)展的因素，進而有針對性地采取有效的措施來實現(xiàn)部門預算改革與會計核算的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻

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[2]吉光.行政事業(yè)單位部門預算改革與會計核算的協(xié)調(diào)[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2021（12）：142–143.

作者:袁琳 單位:黑龍江省氣象局機關(guān)服務中心