事業(yè)部門會計管理的問題及對策

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一、軍隊事業(yè)部門會計管理存在的問題

1.會計活動有違規(guī)、違法的現(xiàn)象。目前，軍隊事業(yè)部門對財務審計和監(jiān)察力度不夠，使一些部門為個人私利鋌而走險，置軍隊整體利益于不顧，授意、指使或者強迫會計人員違法制造假憑證、假賬簿，編報各種虛假報表來提高自己的政績或者向上級財務部門多要指標、多要經費，破壞了事業(yè)部門會計體系的正常運行秩序。這使得少數事業(yè)部門出現(xiàn)會計信息質量不高、會計信息失真現(xiàn)象。通過審計發(fā)現(xiàn)部分單位收入項目記錄不完整，存在“體外循環(huán)”資金，虛構往來款項、支出項目，少計、不計收入，多記、虛構支出項目，利用往來款項冒充收入或者支出；不及時對無法收回的債權或者投資進行核銷，導致資產不實；接受的捐贈的資金、物資等不及時入賬，資產管理工作易出現(xiàn)漏洞。這些都是導致軍隊事業(yè)部門會計管理工作混亂的問題。

2.會計活動不科學合理。軍隊事業(yè)部門會計基礎工作不合理、不科學是導致會計違法、違規(guī)的重要原因。一是內部控制形同虛設。軍隊事業(yè)部門都按照有關要求設置了會計規(guī)章制度，但在內部控制這一環(huán)節(jié)，僅僅制定這樣一個會計規(guī)章制度是遠遠不夠的，尤其是在一些重要項目、敏感環(huán)節(jié)的監(jiān)督、控制上還存在很多漏洞，一些部門沒有系統(tǒng)的內部控制制度，再加上內部審計工作不到位，對單位內存在的違法、違規(guī)問題很難發(fā)現(xiàn)。例如報銷標準不明確，發(fā)票與實際業(yè)務活動不對應等問題。二是會計處理不規(guī)范。如原始憑證與記賬憑證問題。會計憑證質量是影響會計信息質量的重要因素。如果原始憑證環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會導致整個會計處理的根基動搖，虛假發(fā)票、不規(guī)范的發(fā)票等都是事業(yè)部門會計處理過程中會出現(xiàn)的問題。在記賬憑證編制過程中，存在會計科目選擇不合理，填寫不規(guī)范、不及時等問題，這些細節(jié)問題反映出會計處理仍有許多有待提高的地方。

3.會計數據安全性差。很多時候，財務數據是軍隊事業(yè)部門的絕對秘密，在很大程度上關系著軍隊的建設與發(fā)展的速度。但是會計管理在安全防范上面卻長期出現(xiàn)數據泄密等問題。如某單位計算機被盜，內存價值百萬元的資料而無任何加密防范措施，某單位的損失已遠遠超出了計算機本身的價值。而有些軟件所謂的加密，也無非是對軟件本身的加密，防止盜版，不能真正起到保密數據的作用。在安全性上，更是難如人意，系統(tǒng)一旦癱瘓，或者受病毒侵襲，或者突然斷電，就很難恢復原來的數據。

二、提高軍隊事業(yè)部門會計管理的策略

1.提高軍隊事業(yè)部門會計人員的工作質量。

一是提高對軍隊事業(yè)部門會計管理工作的認識。部門負責人應該對單位提供的會計資料的真實性、完整性負責。因此，單位領導層要高度重視本部門會計管理工作，要及時了解單位會計管理存在的問題，并解決這些問題。會計主管應致力于建立健全單位會計管理制度，完善會計業(yè)務流程。一般會計人員要嚴格按照會計法律、法規(guī)進行會計業(yè)務處理，對于工作中遇到的違法、違紀行為要堅決予以抵制，不斷提升會計自身的職業(yè)道德素質。

二是加強會計人員的繼續(xù)教育。軍隊事業(yè)部門不僅要按照規(guī)定對單位會計人員進行繼續(xù)教育，保證每一名會計從業(yè)人員都持有會計從業(yè)資格證書，還要為單位會計人員提供更多的進修機會，例如到地方企業(yè)參觀實習增加工作閱歷、到相關院校進修提高理論水平、參加工作研討會交流經驗，這些都是增強會計從業(yè)人員會計從業(yè)能力的有效途徑。

三是推行科學有效的崗位責任制度。要按照會計崗位設定工作職能，并明確每個工作崗位的責任，從而加強對會計人員的監(jiān)督和約束，督促其更好地完成各項工作。崗位職責的設定必須確保責權對等，使整個責任體系具有可操作性。為此，要充分了解、綜合考慮會計人員的崗位特點，制定科學地崗位輪換、崗位考核標準，使得職責分工明確、權責一體?？梢灾贫ㄅc責任制度相配套的考核體系和獎懲制度，科學地評價每位會計人員的工作完成情況，獎懲分明才能提高其工作積極性。因此，考核體系與獎懲制度是整個責任制度的重要組成部分。

2.增強事業(yè)部門會計管理的控制和監(jiān)督。

一是外部監(jiān)督。外部監(jiān)督主要指事業(yè)部門上級主管部門、財務部門、審計部門等單位對事業(yè)部門的監(jiān)督監(jiān)察，這是促使各事業(yè)部門健全會計法律、法規(guī)制度建設，保證資金安全和資產完整，提高資金利用效率的有效途徑。各監(jiān)督部門應按照《會計基礎工作規(guī)范》等法律、法規(guī)的要求，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位會計工作中存在的問題及時進行整改，并對整改效果進行檢查，提高事業(yè)部門的資產管理水平。同時要加強對各級事業(yè)部門的會計工作指導，使其不斷規(guī)范會計處理，提高單位會計工作的規(guī)范性。

二是內部控制。首先是提高會計的內部控制職能。要有效發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，必須對單位業(yè)務流程有清晰的認識，通過流程再造實現(xiàn)內部會計控制對整個單位業(yè)務的全程跟蹤和全員參與，真正發(fā)揮會計的內部控制使用。會計管理工作與其他部門協(xié)調和配合，如單位審計、統(tǒng)計、資產管理等部門，只有這樣才能形成真正意義上的全面內部控制。其次是加強會計的內部監(jiān)督，將內部審計從計劃財務部門中獨立出來，使內部審計不再僅僅履行稽核會計憑證、糾錯查弊等會計職能，而是對單位會計系統(tǒng)進行系統(tǒng)的監(jiān)督，這種監(jiān)督應該是更全面、更細致、更獨立的。

3.突出會計管理工作重點。要提高軍隊事業(yè)部門會計管理工作水平，不僅要做到全面，還要做到突出重點，從而做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點，只有抓住重點、關鍵，才能以點帶面，實現(xiàn)全面提高。否則，不分主次、不分重點的會計管理只能導致眉毛胡子一把抓的局面。

一是要做好單位預算管理工作。預算管理工作是整個事業(yè)部門會計的重點。各事業(yè)部門要嚴格按照綜合預算、零基預算的要求，細化預算項目，將預算金額細致到每一個明細項目，不斷提高編報預算的水平和質量。預算編制要求準確、全面，預算調整不可避免，但要努力減少因為編報不合理、不全面而導致的在預算執(zhí)行過程中追加預算的情況。

二是要加強資金管理。做好資金管理就把握住了事業(yè)部門會計管理的主線，是做好其他會計工作的前提。一方面是資金收入的管理。要設置專門的收費員崗位或者成立收費中心，各業(yè)務部門的收入都必須通過收費中心來進行，憑借收費中心開具的收據辦理其他事項，審計部門、會計部門在進行業(yè)務處理時，必須檢查是否加蓋了收費中心的收費專用章，堅決杜絕業(yè)務部門截留資金、私設小金庫的現(xiàn)象。另一方面是資金支出管理。要制定科學合理的報銷制度，明確各類支出的范圍和報銷標準，對于符合政府采購標準的項目嚴格執(zhí)行政府采購的程序，對于零星的支出要仔細審查，尤其要對業(yè)務部門的招待費、差旅費、辦公費等進行重點檢查。

三是要加強對資產的管理。資產管理包括要保證資產的完整性與效率性。要做好事業(yè)部門資產管理，需要重點做好以下幾個環(huán)節(jié)：在采購過程中，要實行聯(lián)合采購，即采購部門、財務部門、申請購買部門三方參與，明確責任，對符合采購標準的采購項目要實行三方共同簽字的制度。在使用過程中做好資產盤點清查，對于盤虧盤損的資產要及時查清原因，確保賬實相符。要加強資產的共享、盤活閑置資產，提高資產的利用效率。最大限度地提高會計工作水平和會計質量，更好地為提高現(xiàn)代化管理水平和提高軍事經濟效益服務。

作者：范宇舟 單位：軍事經濟學院