農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌合理性及路徑
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摘要：農(nóng)民工是城市化進程中一個比較特殊的人群，大多數(shù)農(nóng)民工由于自身條件的原因都沒有養(yǎng)老保險，因此農(nóng)民工的參保率非常的低。這樣的現(xiàn)狀極大的影響到養(yǎng)老保險收入再分配的實現(xiàn)。本文詳細的分析了農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌存在的問題，也分析了農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的合理性，并提出了實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的路徑，希望能夠推動我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實施。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工養(yǎng)老保險；全國統(tǒng)籌；合理性；實現(xiàn)路徑
一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌存在的問題
我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度所要求的養(yǎng)老保險縣、市、省統(tǒng)籌主要存在以下幾點的問題：第一，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。這種低水平且不平衡的收費方式導(dǎo)致養(yǎng)老保險的收費情況在每個不同的地方差距很大，因此這種情況就更加劇了地區(qū)發(fā)展的不平衡、不充分的問題。第二，由于政府制定了相應(yīng)的政策確定了養(yǎng)老保險中央統(tǒng)籌的目標(biāo)，一些政府就自己制定了退休的政策，降低了退休年齡，由于國家的補助符合退休年齡的都會拿到養(yǎng)老基金，這就在一定程度上增加了未來養(yǎng)老基金的壓力，也引起了不同政府對于退休年齡和退休人員比較。這樣的一種攀比之風(fēng)既不利于社會的穩(wěn)定，更加不利于養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實施。第三，統(tǒng)籌單位太多造成了成本不斷地增加。一些單位的成本甚至高達幾百萬，這些現(xiàn)象造成了資源的大幅度浪費，由于每個縣對于養(yǎng)老保險的辦理很繁瑣，這些繁瑣的過程也加大了對養(yǎng)老保險人員及數(shù)據(jù)的管理成本。第四，由于現(xiàn)有農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的管理層次非常低，且對于基金的管理不夠合理，這種低層次的管理辦法不能滿足現(xiàn)有高層次的管理條件需要，一旦出現(xiàn)一些緊急情況不能滿足各個地區(qū)間資金的平衡。因此必須要對現(xiàn)的管理辦法進行創(chuàng)新，創(chuàng)立一個高標(biāo)準的管理層次。第五，由于統(tǒng)籌市場不夠精確，因此不同地區(qū)的統(tǒng)籌人才流動也比較大，這些問題都減弱了市場對于人才的需求控制功能?，F(xiàn)有農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌層次低是有很多原因的，這些原因也導(dǎo)致了很多的問題。如果能在全國范圍內(nèi)對農(nóng)民工養(yǎng)老保險進行全國統(tǒng)籌，不僅可以推動我國城市化進程的發(fā)展，也可以進一步的對農(nóng)民工的權(quán)益進行維護，為進一步的促進社會的經(jīng)濟發(fā)展、公平正義的實現(xiàn)起到一定的作用。
二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的合理性分析
（一）實行農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的主要障礙因素實行農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的主要障礙因素主要有以下幾點：第一，全國統(tǒng)籌需要大量的成本，現(xiàn)有我國經(jīng)濟面臨著巨大的壓力，有一些地區(qū)面臨的經(jīng)濟壓力更大，一部分政府在資金支付困難的情況下還要承擔(dān)大部分退休者所有的養(yǎng)老金支付問題，因此承受的壓力很大，難以支付如此巨額的資金。第二，我國目前的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度存在很大的缺陷，目前的養(yǎng)老保險在對年限計算、不同年限的收費狀況都是根據(jù)城鎮(zhèn)居民的就業(yè)情況來設(shè)置的。對農(nóng)民工來說，這些設(shè)置的金額存在著制度的缺陷，隨著現(xiàn)有農(nóng)民工人數(shù)的越來越多，這些制度上的盲區(qū)和問題也越來越突出。與此同時養(yǎng)老保險的不同地區(qū)化管理也導(dǎo)致了其標(biāo)準和待遇不同。第三，經(jīng)濟發(fā)展程度不同的地區(qū)，農(nóng)民工養(yǎng)老保險的保障程度也是不一樣的。因為保險需要的資金是政府的力量在支撐，不同政府的經(jīng)濟力量是不同的，一些政府是不愿意接受非本地的農(nóng)民工的養(yǎng)老保險手續(xù)的。農(nóng)民工是從一些發(fā)展比較落后的地方到發(fā)達的地方來分享養(yǎng)老基金，這對于當(dāng)?shù)氐膮⒈＞用駚碚f顯然是不公平的，也會在一定程度上加重該地政府的養(yǎng)老基金負擔(dān)，因此地方政府不會支持此政策，第四，現(xiàn)有我國的養(yǎng)老保險機構(gòu)沒有統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作平臺，養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)沒有形成全國統(tǒng)一的機制，現(xiàn)在實施的是每一個地區(qū)的自我管理，由于現(xiàn)有業(yè)務(wù)信息不發(fā)達與其他區(qū)域不能進行有效連接，現(xiàn)有我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，很多地方的養(yǎng)老保險制度也不同，對此所對應(yīng)的政策也不同，因此必定會對農(nóng)民工有所傾斜。
（二）實行農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的有利條件隨著我國財政收入的增長也為農(nóng)民工養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌提供了有利條件，根據(jù)經(jīng)濟增長的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)濟會在未來一段時間內(nèi)保持較高速度的增長，隨著我國經(jīng)濟實力不斷增強，綜合國力也會不斷增強，社會保障體制也會不斷的完善，將會有越來越多的社會資源和金錢被用于社會保障建設(shè)當(dāng)中去，而農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌則是社會保證建設(shè)的重要方面。其次，由于現(xiàn)有計算機技術(shù)的快速發(fā)展，尤其是近年來不同地區(qū)都能夠利用計算機技術(shù)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行交換，這些便利都為農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌提供了有利的條件。第三，現(xiàn)有國內(nèi)外的經(jīng)驗也為我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實現(xiàn)提供了一些參考，比如陜西省的養(yǎng)老保險則實現(xiàn)了統(tǒng)一管理，統(tǒng)一管理指的是統(tǒng)一規(guī)定政策、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一標(biāo)準，國務(wù)院對于養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的構(gòu)建也十分重視，一些基本的法律和法規(guī)也在構(gòu)建和起草當(dāng)中，這對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實施有著更重要的意義。
三、農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實現(xiàn)路徑
通過以上的敘述可以看出目前我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌仍舊存在一定的障礙，但是與此同時也有很多的有利條件。面對著目前農(nóng)民工養(yǎng)老保險的急切需求，必須要盡快的實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。要想實現(xiàn)全國統(tǒng)籌可以分為以下兩個步驟來完成：由于現(xiàn)在各省都涉及到流動的農(nóng)民工，但是由于農(nóng)民工戶籍制度的不確定性，社會保險也并沒有得到有效的保障?，F(xiàn)有農(nóng)民工由于各方面的原因參保率非常低，與此同時退保率也很低。根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險退保率呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，農(nóng)民工作為一個流動性非常大的社會群體，在城市中發(fā)揮著非常重要的作用，嚴重影響到城市化進程的發(fā)展，農(nóng)民工問題已經(jīng)影響到社會的穩(wěn)定，因此必須要對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題及時的解決，這就需要政府針對不同的問題采取不同的方法。
（一）采取新的制度采取新的制度指的就是農(nóng)民工參保可以和當(dāng)?shù)貞艏囊竺撾x，可以對以前舊的制度進行改革，把新舊制度都由相應(yīng)的政府部門集中管理，然后對養(yǎng)老保險資金進行統(tǒng)一的發(fā)放。但是在另一個方面也要取消保障農(nóng)民工的統(tǒng)籌部分的政策，現(xiàn)有農(nóng)民工統(tǒng)籌政策是導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)民工出現(xiàn)取消養(yǎng)老保險的最直接的原因，面對這樣的現(xiàn)狀，政府應(yīng)當(dāng)加大對于基金的轉(zhuǎn)移量，不只轉(zhuǎn)移個人賬戶的基金，也要對其他單位的基金進行控制。通過這種調(diào)控方法可以對政府的資金壓力起到一點調(diào)控作用。
（二）解決全國范圍的農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌問題農(nóng)民工的養(yǎng)老保險基金從小的模式上可以分為兩個部分，這兩個部分包括了基本養(yǎng)老保險基金和省級地所發(fā)放的養(yǎng)老保險基金，基本養(yǎng)老保險基金是由國家發(fā)放的，因此每一個人的數(shù)額都是一樣的。而地方養(yǎng)老基金則是由地方的經(jīng)濟發(fā)展水平所以決定的，它是由當(dāng)?shù)卣M行承擔(dān)的。并不是說保險金額都是由地方政府所承擔(dān)的。當(dāng)然，為了提高地方政府對于社會保險費的積極性，可以給予政府一定程度的利益。養(yǎng)老保險所得的稅由中央和地方按照比例進行共享，能夠使政府在這里可以獲得一部分的稅收，增強政府收稅的積極性。而在這個過程中政府有加強稅收管理的責(zé)任，可避免上述過程出現(xiàn)紕漏，加強稅收管理。想要解決全國范圍內(nèi)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌問題，可以從以下幾個方面出發(fā)：首先，可以建立一個全國性的社會保險核算中心。這個核算中心可以計算和累加不同地區(qū)的流動人口的人數(shù)與不同地區(qū)社會保險資金總數(shù)，最后把這些資金全部轉(zhuǎn)入流動人口也就是農(nóng)民工退休時居住地的相應(yīng)社會保險管理機構(gòu)，由這些機構(gòu)對這些資金進行有效的分配和管理，最終承擔(dān)起農(nóng)民工養(yǎng)老保險管理的責(zé)任。第二，根據(jù)實際建立一定的改革財政體制。目前我國財政管理體制是把所有的稅分為了中央管理稅、地方管理稅、中央地方共同管理稅，農(nóng)民工社會保險是由中央地方共同管理的，中央對地方進行撥款，地方承擔(dān)起農(nóng)民工養(yǎng)老保險的重要任務(wù)。第三，必須要落實到個人賬戶。個人賬戶的落實能夠解決社會農(nóng)民工養(yǎng)老保險的緊缺問題，也能夠進一步的減少人口老齡化帶來的資金支付壓力。如果個人賬戶能夠進一步的進行落實，就能夠確保農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度能夠可持續(xù)的發(fā)展。最后，要建立一定的社會保障預(yù)估體系，要想落實農(nóng)民工社會保險全國統(tǒng)籌，必須要有強大的資金成本做支撐。政府部門要建立一定的社會保險基金結(jié)構(gòu)，確保社會保險基金充足。而下級的管理部門則要落實政府部門關(guān)于財政支出的五分之一用于社會養(yǎng)老保險基金的要求，并及時的將資金付款到位，用于養(yǎng)老保險資金的分發(fā)。一旦出現(xiàn)政府所存資金無法有效支付社會養(yǎng)老保險資金的需求的情況時，政府可以考慮適當(dāng)?shù)脑黾右恍┥鐣Ｕ隙悂韺︷B(yǎng)老保險基金的空缺進行彌補。因此在實際操作過程中，政府要學(xué)會靈活的處理實際的問題，促使我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實施。
四、結(jié)束語
由于不同省份的農(nóng)民工流動性都非常大，而不同地區(qū)由于地域的不同其發(fā)展情況也不同，目前我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌最大的難題就是地區(qū)發(fā)展不平衡問題導(dǎo)致了養(yǎng)老保險也存在較大的差距，面對這樣的現(xiàn)狀，政府要加大對不同地區(qū)的經(jīng)濟扶持力度，調(diào)動當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的積極性，確保中央和地方政府一起為農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌做出努力，而相應(yīng)的稅收也可以由中央與地方共同分配，從而促進我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實施。
參考文獻
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作者：李信 單位：安陽學(xué)院