高校后勤社會(huì)化改革的財(cái)務(wù)管理模式

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摘要：1999年開(kāi)始的后勤社會(huì)化改革，經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，高校后勤大部分建立了法人制的后勤企業(yè)。高校逐步與對(duì)外市場(chǎng)接軌，按需選擇其需要的后勤服務(wù)產(chǎn)品。在這種背景下，一方面，后勤企業(yè)與高校之間的財(cái)務(wù)關(guān)系從單一的撥款演變?yōu)閺?fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；另一方面，高校后勤企業(yè)在強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)向管理要效益，追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)卻遭遇了當(dāng)前我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革中出現(xiàn)的“瓶頸”問(wèn)題。探索在當(dāng)前全國(guó)范圍后勤社會(huì)化進(jìn)程受阻中選擇適合高校的后勤管理模式具有重大意義。

關(guān)鍵詞：高校后勤；改革；財(cái)務(wù)管理

近二十余年間，高校后勤社會(huì)化改革如火如荼的進(jìn)行，全國(guó)先后出現(xiàn)具有明顯特色且相對(duì)成功的改革模式如浙江大學(xué)、蘇州大學(xué)等。這些特色模式的出現(xiàn)一定程度上標(biāo)志著后勤社會(huì)化的改革已經(jīng)進(jìn)入到全面探索階段。隨著改革的不斷深入與推進(jìn)，后勤企業(yè)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制及不斷與市場(chǎng)接軌的進(jìn)程中，后勤服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制發(fā)生巨大變化，后勤企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制也在不斷的變革。如何在改革當(dāng)下確立既適應(yīng)高校及高校后勤企業(yè)發(fā)展需要，又符合改革要求的財(cái)務(wù)管理模式，是高校后勤企業(yè)發(fā)展問(wèn)題中需要解決的重中之重。

一、高校后勤企業(yè)財(cái)務(wù)管理的模式現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

隨著高校后勤企業(yè)法人制的確定，后勤企業(yè)普遍實(shí)行自負(fù)盈虧企業(yè)化運(yùn)行模式，財(cái)務(wù)管理模式需與企業(yè)接軌。目前，除實(shí)行后勤服務(wù)全部外包的高校外，一般后勤企業(yè)都設(shè)置了財(cái)務(wù)部門，而采取的財(cái)務(wù)管理模式主要有以下四類：

(一)學(xué)校委派財(cái)務(wù)總監(jiān)

學(xué)校一般從計(jì)劃財(cái)務(wù)處選聘處級(jí)干部擔(dān)任后勤企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)，后勤企業(yè)財(cái)務(wù)獨(dú)立于學(xué)校財(cái)務(wù)，是學(xué)校二級(jí)財(cái)務(wù)部門，可以自主聘任后勤財(cái)務(wù)人員，每月或者年末提供財(cái)務(wù)報(bào)表給學(xué)校計(jì)財(cái)處。后勤企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)根據(jù)學(xué)?；蛘哔Y產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的的相關(guān)授權(quán)，對(duì)企業(yè)整個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，從而參與企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)決策。通過(guò)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，學(xué)校可以全程監(jiān)控企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，加強(qiáng)事前，事中的監(jiān)督，一定程度上防止因后勤管理混亂導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)案件發(fā)生。

(二)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人或者會(huì)計(jì)人員委派

后勤財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者會(huì)計(jì)人員配置由學(xué)校計(jì)財(cái)處進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)配，委派人員對(duì)學(xué)校計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)，在后勤企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算，與后勤企業(yè)之間不存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，從而避免財(cái)務(wù)管理行為失效，加強(qiáng)對(duì)后勤企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)財(cái)務(wù)管理的事前、事中、事后的全方位監(jiān)督和管理。

(三)后勤企業(yè)財(cái)務(wù)納入學(xué)校計(jì)財(cái)處

后勤企業(yè)不設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門，而是在計(jì)財(cái)處下設(shè)后勤事務(wù)管理部門，全面負(fù)責(zé)后勤企業(yè)的財(cái)務(wù)核算和管理。后勤企業(yè)財(cái)務(wù)部門成為學(xué)校計(jì)財(cái)處的一個(gè)科室，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的財(cái)務(wù)管理模式，有利于提高后勤企業(yè)財(cái)務(wù)核算水平，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，穩(wěn)定和培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人員和團(tuán)隊(duì)，也避免了分散核算帶來(lái)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)后勤企業(yè)自主核算，接受學(xué)校監(jiān)督檢查

學(xué)校對(duì)后勤企業(yè)實(shí)行寬松的管理模式或者下達(dá)明確的目標(biāo)任務(wù)，后勤企業(yè)自主決定財(cái)務(wù)人員包括財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的聘任，實(shí)行獨(dú)立核算，定期接受學(xué)校各部門監(jiān)督和檢查。從上述的管理模式都不可避免的使后勤企業(yè)的核算具有相應(yīng)的事業(yè)單位性質(zhì)，甚至有的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算模式，不能實(shí)施真正意義上的企業(yè)會(huì)計(jì)制度，特別是在后勤企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益與學(xué)校利益相違背的情況下，很難實(shí)現(xiàn)企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的目標(biāo)。高校后勤財(cái)務(wù)隨著后勤管理體制、管理機(jī)制的改變，也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改革，才能適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境和后勤工作的需要。

二、高校后勤企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

(一)企業(yè)成本管理較弱

長(zhǎng)期以來(lái)，高校后勤企業(yè)沒(méi)有真正按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則要求建立完善的成本核算機(jī)制，即使有完備的成本核算，也沒(méi)有完全與市場(chǎng)接軌，與學(xué)校之間的結(jié)算沒(méi)有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)，成本核算管理基礎(chǔ)工作薄弱、成本核算不夠全面、不夠規(guī)范。在我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的大環(huán)境下，大部分的高校后勤不可能完全從高校母體的管理中剝離出來(lái)，后勤企業(yè)帶有濃厚的學(xué)校事業(yè)單位特色，行政上還是學(xué)校的二級(jí)部門，在此情況下，全成本核算會(huì)計(jì)信息不全面、不完整。

(二)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰

目前，高校后勤企業(yè)管理和使用的房屋、設(shè)備及辦公用品等固定資產(chǎn)，盡管入賬在后勤，其實(shí)有大部分產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校，這也導(dǎo)致后勤企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬范圍不明。后勤企業(yè)在設(shè)立發(fā)展過(guò)程中，資產(chǎn)的使用范圍并未按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行明確區(qū)分，資產(chǎn)的使用價(jià)格也未明碼標(biāo)價(jià)，原后勤部門產(chǎn)生的歷史債務(wù)也無(wú)法明確的在學(xué)校與后勤企業(yè)間分割，為解決債務(wù)問(wèn)題，很多學(xué)校是實(shí)行一刀切，這就造成后勤企業(yè)產(chǎn)權(quán)不夠明確，學(xué)校資產(chǎn)與后勤資產(chǎn)互相交織，無(wú)法清晰地劃分它們的產(chǎn)權(quán)在財(cái)務(wù)管理上難以構(gòu)筑準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算資料。

(三)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不清晰

高校后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)具有兩面性：一是社會(huì)效益，二是市場(chǎng)效益，這個(gè)兩面性使財(cái)務(wù)管理目標(biāo)相互制約。作為學(xué)校后勤的保障部門，做好學(xué)校后勤保障是第一位的；在這個(gè)前提下，如何處理好后勤企業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益是后勤社會(huì)化改革的關(guān)鍵，因?yàn)橐蠓?wù)對(duì)象化和雙重效益，則無(wú)法使公司實(shí)現(xiàn)真正企業(yè)化。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理看，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益論與企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)追求利潤(rùn)最大化的本性相違背，勢(shì)必對(duì)企業(yè)發(fā)展造成困難；而要實(shí)現(xiàn)真正完全的后勤企業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化，就無(wú)法有效保證后勤企業(yè)服務(wù)對(duì)象的切實(shí)利益。在現(xiàn)實(shí)情況下，高校傾向于強(qiáng)調(diào)后勤企業(yè)對(duì)于服務(wù)對(duì)象的社會(huì)效益，存在一定程度上的行政干預(yù)，這也導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制所要求的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格規(guī)律、供求關(guān)系等無(wú)法充分發(fā)揮作用。

三、高校后勤企業(yè)財(cái)務(wù)管理的模式的選擇思路

(一)財(cái)務(wù)管理模式選擇的依據(jù)

高校后勤企業(yè)服務(wù)對(duì)象和供給的市場(chǎng)主要是高校及其師生，這就決定了其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)首先是保障高校后勤，而不是追求企業(yè)利潤(rùn)最大化。后勤社會(huì)化改革進(jìn)程中，高校后勤企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)仍然是在保障高校師生、服務(wù)好高校師生目標(biāo)為己任。二是高校后勤服務(wù)涉及到教學(xué)、科研、師生員工生活的方方面面，雖然規(guī)模不大，但服務(wù)面廣，行業(yè)跨度大，涵蓋飲食服務(wù)物業(yè)管理、學(xué)生公寓管理、商鋪?zhàn)赓U、交通服務(wù)、校醫(yī)院、場(chǎng)館中心、郵政收發(fā)、文印服務(wù)、幼兒園、日常維修等多項(xiàng)內(nèi)容，這就決定了其財(cái)務(wù)管理不能僅限于某一行業(yè)類型，而應(yīng)建立反映集團(tuán)化的多元性特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理模式。此外，高校后勤企業(yè)財(cái)務(wù)管理是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一特定的大環(huán)境下進(jìn)行的，必然要受到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)家法律法規(guī)政策的約束和制約。另一方面，由于每個(gè)高校后勤企業(yè)產(chǎn)生和資產(chǎn)形成來(lái)源于高校緊密相連，必然受到高校及所處的各省當(dāng)?shù)卣摺⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，因而其財(cái)務(wù)管理模式也各異；高校后勤企業(yè)的財(cái)務(wù)管理模式選擇必須跟高校本身、企業(yè)本身緊密結(jié)合，因地制宜。

(二)高校后勤企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式的選擇

如上所述，高校后勤企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式選擇必須充分考慮后勤社會(huì)化當(dāng)前所處的發(fā)展價(jià)段及發(fā)展階段的特點(diǎn)、后勤企業(yè)的組織形式甚至后勤集團(tuán)地理分布情況、國(guó)家的微宏觀環(huán)境、現(xiàn)代企業(yè)制度的要求、現(xiàn)在國(guó)家稅收政策以及后勤管理人員素質(zhì)高低等等諸多因素，要因校、因地和因時(shí)制宜。從我國(guó)目前大部分后勤企業(yè)的實(shí)際情況，后勤企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及改革進(jìn)程中，首先，財(cái)務(wù)管理機(jī)制改革是高校社會(huì)化改革的重要組成部分。后勤企業(yè)的社會(huì)化改革促進(jìn)了后勤實(shí)體業(yè)務(wù)發(fā)展多面化，同時(shí)促使高校后勤的財(cái)務(wù)管理模式步入企業(yè)化軌道。在我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的大環(huán)境下，大部分的高校后勤不可能完全從高校母體的管理中剝離出來(lái)，一步到位實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，因此必須選擇一種適合改革過(guò)渡期間的模式，而財(cái)務(wù)管理模式是否合適至關(guān)重要。就我國(guó)目前大多數(shù)后勤企業(yè)的實(shí)際情況而言，選擇集權(quán)基礎(chǔ)上的適當(dāng)分權(quán)型財(cái)務(wù)管理體制為最優(yōu)，也既后勤企業(yè)由學(xué)校委派財(cái)務(wù)總監(jiān)或者后勤企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。這種管理體制主要適用財(cái)務(wù)方面是因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)前大多數(shù)高校后勤企業(yè)與學(xué)校之間的財(cái)務(wù)關(guān)系沒(méi)有理順，在資金、人員、資產(chǎn)配置方面無(wú)法進(jìn)行真正的公司制運(yùn)營(yíng)，還是需要將財(cái)務(wù)權(quán)限與進(jìn)行集中，與學(xué)校發(fā)展同步。另外，后勤社會(huì)化改革進(jìn)行中，后勤企業(yè)和后勤管理中心需要處理甲方和乙方的關(guān)系。甲乙雙方是合作、平等的關(guān)系，有著共同的目標(biāo)，即為師生提供滿意的服務(wù)，出發(fā)點(diǎn)一致，目標(biāo)一致，要處理好校園服務(wù)的公益性和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的盈利性之間的關(guān)系。

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作者：李娟 單位：杭州電子科技大學(xué)