事業(yè)單位會計賬務管理探思

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摘要：為了做好事業(yè)單位管理，讓事業(yè)單位在社會經濟發(fā)展中更好地發(fā)揮作用，國家在事業(yè)單位中推行分類改革。在改革不斷深入的背景下，對事業(yè)單位會計賬務管理工作也提出更高要求，必須加強會計賬務管理工作。然而，在改革實踐中，不少事業(yè)單位沒有認識會計賬務管理的重要性，會計賬務管理成為事業(yè)單位財務會計工作中的薄弱環(huán)節(jié)，導致事業(yè)單位財務會計工作質量難以提升，對事業(yè)單位發(fā)展造成極大影響?；诖?，本文就如何加強事業(yè)單位會計賬務管理進行系列探討。

關鍵詞：事業(yè)單位；會計賬務管理；思路轉換

在我國社會結構組成中，事業(yè)單位的性質十分特殊，在經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在事業(yè)單位分類改革不斷推進的情況下，傳統(tǒng)的會計核算模式與會計賬務管理體系對事業(yè)單位的發(fā)展極不適應，需要事業(yè)單位轉變會計賬務管理觀念，增強對會計賬務管理工作的認識，轉換會計賬務管理思路，做好會計賬務管理工作，更好地發(fā)揮事業(yè)單位的作用，從而不斷適應改革發(fā)展的現(xiàn)實需要。

一、會計賬務管理相關概述

1.會計賬務管理的概念

會計賬務管理是指從事財務會計工作的人員以會計核算為基礎，對組織所發(fā)生的經濟事項進行賬務處理所采取的一系列管理活動的總稱。

2.賬務管理與財務管理、賬務處理的關系

賬務處理是指按會計規(guī)定的要求，對特定的經濟事項按照會計記賬規(guī)則進行從憑證審計、記賬到報表生成等在內的會計業(yè)務處理過程。其重點在會計核算上。財務管理是指在組織管理模式下，對組織所發(fā)生的財務狀況包括資產變化、資金活動及利潤分配在內的財務活動，按制度要求對其所采取的控制行為，包括組織內部關系的處理與協(xié)調。它是組織管理的重要內容，必須嚴格遵守國家的財經法規(guī)，執(zhí)行內部的財務制度，合法組織財務活動，做好財務關系的協(xié)調，屬于經濟管理范圍。簡言之，財務管理工作的重點，就是組織財務活動，協(xié)調財務關系。賬務管理與賬務處理、財務管理關系非常密切，工作內容非常相似。然而，賬務管理在管理上有所側重，它介于賬務處理與財務管理之間，比賬務處理在管理上更深入一層，涉及賬務分析方面，在賬務處理的基礎上，對賬務中存在的問題進行挖掘，分析會計工作質量，同時，還希望能夠為單位管理提供依據(jù)。而賬務管理比財務管理在管理范圍上要相對弱一點，其管理的重點是在賬務層面，主要針對會計數(shù)據(jù)問題，運用會計賬務數(shù)據(jù)進行管理，為財務管理提供參考依據(jù)。

二、加強事業(yè)單位會計賬務管理工作的現(xiàn)實意義

在改革不斷推進的情況下，事業(yè)單位發(fā)展面臨的形勢也發(fā)生極大變化，事業(yè)單位不僅要注重社會效益，同時，還應當重視經濟效益提升，為事業(yè)單位發(fā)展積累力量。然而，不少事業(yè)單位還未走出原有的財務管理體制及會計賬務管理模式的影響，對會計賬務管理工作沒有引起重視，從而影響事業(yè)單位運行效率提升。為了確保各項改革推進到位，加強會計賬務管理對事業(yè)單位改革與發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實意義。首先，這是加大新政府會計制度實施力度的現(xiàn)實需要。過去，事業(yè)單位執(zhí)行舊的會計制度，以資金收付作為核算基礎，在預算會計與財務會計之間沒有準確劃分，事業(yè)單位的會計核算并不全面。而新政府會計制度的實施，需要建立以權責發(fā)生制為主的會計核算管理體系，全面地將資產負債反映出來，在舊會計核算模式下很難完成。而新政府會計制度采用雙分錄模式，很好地解決這一問題，對財務會計與預算會計分別進行處理，使二者之間保持相互聯(lián)動，從而構成一個有機的會計核算整體，從多個角度提供完整的會計信息。其次，這是事業(yè)單位財務工作轉型發(fā)展的現(xiàn)實需要。在傳統(tǒng)的財務模式下，事業(yè)單位的會計工作相對單一，會計賬務管理工作的重點放在收支記賬方面，沒有對財務會計工作進行全方位核算。如部分事業(yè)單位對資產狀況，特別是固定資產狀況家底不清，沒有在賬務上得到體現(xiàn)，對成本核算及財務管理并未引起重視，會計核算簡單，沒有實現(xiàn)會計賬務處理精準化，財務管理質量不高，不能為事業(yè)單位決策提供指導依據(jù)。如今，由于改革不斷推進，社會對事業(yè)單位的要求不斷增長，事業(yè)單位面臨的形勢十分嚴峻，事業(yè)單位的財務工作必須轉型，才能適應形勢發(fā)展的變化。為此，事業(yè)單位要做好公共服務，提高服務質量，就要從會計賬務管理精細化入手，加強成本費用控制，堅持量入為出的原則，推進事業(yè)單位各項業(yè)務全面發(fā)展。最后，這是事業(yè)單位加強內部管理的現(xiàn)實需要。在改革背景下，事業(yè)單位內部的崗位職責進一步優(yōu)化，人員分工進一步明確，以績效為主的考核體系基本形成。事業(yè)單位為了提高服務質量，必須運用好經濟激勵手段，加強內部管控，一部分事業(yè)單位建立收支掛鉤，成本費用總額控制等財務管理模式，加強內部成本費用與收入間的配比，對支出績效進行客觀評價。這就需要事業(yè)單位從預算管理入手，強化內部收支管理，促進內部管理效率提升。

三、事業(yè)單位會計賬務管理中面臨的問題

會計賬務管理是事業(yè)單位一項基礎性工作。一直以來，由于事業(yè)單位管理觀念沒有轉變，對會計賬務管理工作沒有引起重視，會計賬務管理成為事業(yè)單位管理中的一個薄弱環(huán)節(jié)，賬務管理質量不高，對事業(yè)單位發(fā)展有著很大影響。從調查情況看，事業(yè)單位會計賬務管理中存在不少問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

1.缺乏會計賬務管理理念，財務觀念需轉換

由于不少事業(yè)單位具有公益性質，因而在財務目標上對利潤并不關注，而對業(yè)績及社會效益更為重視。這就造成不少事業(yè)單位對會計賬務管理工作并不重視，不少事業(yè)單位的負責人對會計賬務管理工作關注度并不高，缺乏會計賬務管理理念，有的負責人沒有財務管理觀念，因而，需要進行財務觀念轉換。如財務機構配備不全，沒有健全的會計內控體系，只有會計出納，沒有復核，會計財務內部控制功能弱化。有的單位沒有配備專職的財會人員，財務人員沒有接受新政府會計制度培訓，會計賬務處理能力差。同時，沒有建立內審部門，內部監(jiān)督功能弱化，存在著較高的風險。

2.會計基礎薄弱，會計賬務核算不完整

在財務會計管理上，事業(yè)單位與企業(yè)不同，與行政單位也有一定區(qū)別，因而在財務會計工作上也有所差異。然而，在實踐中，不少事業(yè)單位在管理體制視同行政單位管理，有的單位的資金撥款以財政預算安排為主，對財政資金的依賴性很強。因而對會計工作管理并未重視，會計基礎工作薄弱，會計賬務核算也不很完整。一方面，沒有健全的財務會計管理制度，財務會計核算方式簡單，操作流程不規(guī)范，財務工作處于邊緣化狀況，會計賬務管理主要是進行收支業(yè)務處理，會計處理上較為隨意，會計賬務管理的精準度不高。另一方面，會計賬務核算不全面，如沒有做好成本核算，對經營性與非經營性業(yè)務沒有準確劃分；沒有做好成本費用分攤，導致核算內容不實；對部分資產沒有納入核算體系、進行賬務登記；對固定資產沒有計提折舊等。此外，有的事業(yè)單位沒有健全的會計報表體系，只有收支表，或資產負債表，缺少現(xiàn)金流量表，也沒有財務報表說明，不能提供全面的會計信息。

3.財務會計預算編制精準性差，預算執(zhí)行力弱

在新形勢下，預算的作用日益突出，在財務會計管理中，應當發(fā)揮預算管理的作用，加強會計賬務管理，促進事業(yè)單位運營效率提升。然而，不少事業(yè)單位在預算編制上并未重視，編制方式簡單，編制科目及內容沒有精細化，不利于預算實施。有的事業(yè)單位按上年預算或近幾年預算執(zhí)行情況編制，而沒有考慮今后業(yè)務發(fā)展趨勢，從而導致預算編制與實際差距較大。同時，在實際執(zhí)行中，并沒有按預算編制進行，預算執(zhí)行力弱，在執(zhí)行過程中追加過多，成本費用難以控制，資金使用中浪費嚴重，沒有起到預算管理的效果。

4.賬務分析功能不完善，沒有挖掘會計數(shù)據(jù)資源

在事業(yè)單位會計工作中，部分事業(yè)單位沒有做好賬務分析工作。單位會計在賬務處理完成之后，有的會計是按系統(tǒng)生成報表，就認為會計賬務管理工作結束。而事實上，賬務管理中增加一個賬務分析環(huán)節(jié)，需要會計人員運用專業(yè)知識對會計報表數(shù)據(jù)加以分析，去挖掘會計數(shù)據(jù)中所包含的信息，為單位領導提供管理決策依據(jù)。而不少事業(yè)單位的會計人員沒有認識這一點，對事業(yè)單位收支變化情況及變動原因，沒有通過賬務分析尋找根源，因而，沒有發(fā)揮好會計的參謀作用，會計數(shù)據(jù)的價值沒有得到充分利用。

四、關于加強事業(yè)單位會計賬務管理的思考

1.轉變管理觀念，增強對會計財務管理工作的認識

事業(yè)單位負責人應當轉變管理觀念，學習先進的管理理念，學習新政府會計制度，增強自身的綜合素質，增強對會計財務管理工作的認識。一是要認清改革形勢。面對事業(yè)單位分類改革不斷推進，事業(yè)單位負責人應當具有超前的眼光，保持清醒頭腦，對會計賬務管理工作的重要性有清楚地認識，懂法、守法、帶頭執(zhí)法，支持財會人員做好會計賬務管理，保證事業(yè)單位的財務會計工作規(guī)范運行。二是要按規(guī)定配置會計機構，選配好會計人員。要按照單位規(guī)模大小及編制規(guī)定的要求，做好會計機構配備，配齊財會人員，財會人員的配置要符合財務管理制度規(guī)定的要求，保證財會工作有序運轉。一方面，要做好會計機構設置，規(guī)范會計工作流程，確保會計賬務管理工作良性運轉；另一方面，要選擇優(yōu)秀人員從事財會工作，從業(yè)人員要有專業(yè)知識，能熟練操作會計賬務，能夠嚴格執(zhí)行財務會計法規(guī)等。同時，應當設置會計稽核崗位，發(fā)揮會計稽核的作用。會計稽核人員要堅持原則，嚴格審核把關，對相關手續(xù)、流程要從嚴執(zhí)行，履行好監(jiān)督責任。三是加強內審監(jiān)督。事業(yè)單位要改變內部監(jiān)督弱化的問題，設立內部審計部門，加強對會計賬務工作的監(jiān)督，防止財務違規(guī)行為發(fā)生。

2.加強會計內控管理，做好會計賬務管理基礎工作

事業(yè)單位要從規(guī)范會計賬務管理的角度出發(fā)，加強會計內控管理，做好會計賬務管理基礎工作，防止內部風險發(fā)生。一是要建立健全會計內部管理制度，明確會計崗位職責，做好責任分工，不相容職務應分離，保證會計崗位之間的相互牽制。二是構建完善的會計核算管理體系，要按制度的要求，構建完善的會計核算管理體系。做好科目設置、對賬務體系、核算流程及會計報表體系進行科學設計，使會計賬務核算管理符合各方管理要求，有利于加強會計內控管理工作。三是重視抓好會計賬務管理基礎工作。事業(yè)單位應按權責發(fā)生制的要求做好賬務處理；同時，要狠抓會計基礎管理，從賬、表、據(jù)、證等方面入手，做好憑證填制、財務記錄、報表生成等基礎工作，規(guī)范會計賬務管理。同時，要引入財務管理信息系統(tǒng)，運用系統(tǒng)加強會計賬務管理工作，促進會計管理效率提升，并為事業(yè)單位財務決策提供參考依據(jù)。

3.強化預算管理功能，加強財務預算執(zhí)行監(jiān)督

事業(yè)單位要適應改革發(fā)展的現(xiàn)實需要，強化預算管理功能，運用預算管理做好財務工作，提升財務管理質量。一方面，要對事業(yè)單位的財務收支情況進行認真分析，做好財務預算編制工作，為事業(yè)單位發(fā)展提供財務保障；要對事業(yè)單位業(yè)務收支情況進行準確預算，對收入來源及成本費用增長情況詳細分析，進一步細化項目，提高預算編制的精準度，并使預算編制有可執(zhí)行性。另一方面，對經批復的預算要加大監(jiān)督執(zhí)行力度，將收入項目與成本費用項目分解到不同的責任部門，強化預算約束力；建立預算約束機制，與各部門的績效獎勵掛鉤，建立有效的激勵機制，推進預算執(zhí)行到位，使預算的作用有效地發(fā)揮出來。要從源頭上控制成本費用增長，會計人員要加強會計監(jiān)督，通過賬務管理發(fā)現(xiàn)管理中的問題，把好賬務關，提高會計工作質量，促進事業(yè)單位經營質量提升，收益水平不斷增長，從而推動事業(yè)單位更好地發(fā)展。

4.完善賬務分析功能，對會計數(shù)據(jù)進行充分挖掘

在新形勢下，社會各方對事業(yè)單位發(fā)展提出更高要求，事業(yè)單位必須不斷滿足社會需求，應對發(fā)展形勢的變化。為此，事業(yè)單位應當從賬務管理中發(fā)現(xiàn)問題，查找管理中的漏洞，實現(xiàn)管理模式上的創(chuàng)新，促進事業(yè)單位各項業(yè)務全面發(fā)展。這就需要事業(yè)單位的領導高度重視賬務分析工作，要求會計人員嚴格按會計準則和制度做好賬務管理系列工作，完善賬務管理流程，學習賬務分析方法。財會人員要結合事業(yè)單位業(yè)務運行特點，對會計數(shù)據(jù)進行分析。會計人員可以借助會計管理系統(tǒng)，設置系列參數(shù)，運用管理系統(tǒng)為賬務分析提供基礎信息，對會計數(shù)據(jù)背后的各項因素進行充分挖掘，尋找有利于單位管理水平提升的方法，通過分析報告將相關信息詳細準確地提供出來，為領導管理決策提供參考，從而更好地發(fā)揮會計職能作用。

五、結論

面對改革不斷深入，事業(yè)單位要抓住發(fā)展機遇，必須高度重視會計賬務管理工作。為此，需要加強會計機構建設，構建完善的會計核算管理體系，發(fā)揮財務預算管理功能，加強會計賬務監(jiān)管工作，促進事業(yè)單位會計管理質量提升，推進事業(yè)單位進一步發(fā)展。

作者:龍為 單位:長沙市湘江綜合樞紐工程辦公室