建設(shè)工程管理相關(guān)問題分析

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一、建設(shè)單位當(dāng)前工程管理工作的誤區(qū)

1、管理制度僅側(cè)重于施工階段

工程管理應(yīng)該系統(tǒng)地貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目的始終,包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段(含保修階段)。但目前,具體實(shí)施工程管理工作一般僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段,管理人員接受工作后,工程馬上開工,形成邊干邊熟悉、對(duì)工程并未深入的掌握和熟悉的局面。對(duì)于規(guī)模相對(duì)較大、技術(shù)復(fù)雜程度相對(duì)較高的項(xiàng)目,建設(shè)周期較長(zhǎng),影響因素眾多,不利于管理工作的順利開展。

2、業(yè)主行為不規(guī)范

建設(shè)單位的工程管理行為規(guī)范與否,直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行和建設(shè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。對(duì)工程施工干預(yù)較多或不通過監(jiān)理直接給施工單位下達(dá)指令,均造成不必要的糾紛和誤解。監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的唯一管理者,業(yè)主委托了監(jiān)理,就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理,業(yè)主的意見和決策均應(yīng)通過監(jiān)理工程師實(shí)施,而業(yè)主所要做的,是做好對(duì)監(jiān)理的管理,而非直接對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。業(yè)主的管理行為不規(guī)范,是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。這就要求甲方代表必須熟悉工程施工合同和監(jiān)理委托合同,審時(shí)度勢(shì),正確處理好各方的關(guān)系,只有這樣才能使管理工作順利開展。規(guī)范業(yè)主的行為,使業(yè)主轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的觀念,是確保工程建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行的先決條件。可以通過對(duì)業(yè)主招投標(biāo)或業(yè)主招投標(biāo)的方式來解決這一問題。

3、把建設(shè)單位管理工程師當(dāng)作質(zhì)檢員

建設(shè)單位工程師是作為施工企業(yè)與監(jiān)理公司的第三方,依據(jù)合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行管理,不是承包商的質(zhì)檢員。這個(gè)問題涉及到職責(zé)問題,還涉及到驗(yàn)收程序。各項(xiàng)驗(yàn)收,必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上,報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任,監(jiān)理有負(fù)責(zé)檢驗(yàn)工程產(chǎn)品確保合格的責(zé)任。

4、工程質(zhì)量責(zé)任不明確

當(dāng)工程質(zhì)量發(fā)生問題,建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。按照業(yè)主的授權(quán),依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同,監(jiān)理受建設(shè)單位委托對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。在施工階段,由于施工原因造成的工程質(zhì)量問題,不論監(jiān)理是否檢測(cè)到,監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,而承包商也應(yīng)承擔(dān)其相應(yīng)責(zé)任。因?yàn)樵诠こ探ㄔO(shè)承包合同中明確規(guī)定了承包商須向業(yè)主提供產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),這需要“三方”端正思想意識(shí)。

二、建設(shè)單位管理工作的主要任務(wù)和應(yīng)著重解決的問題。建設(shè)單位工程管理的主要任務(wù)是依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同,對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。具體包括以下內(nèi)容:

1、對(duì)工程承包合同的管理

以法律為準(zhǔn)繩,以合同為依據(jù),對(duì)工程建設(shè)全過程實(shí)施監(jiān)督,是管理工作的首要任務(wù)。工程建設(shè)是否嚴(yán)格按照基本程序進(jìn)行,是否嚴(yán)格履行承包合同,是確保工程質(zhì)量和進(jìn)度的根本。

2、現(xiàn)場(chǎng)代表工程師的責(zé)、權(quán)

現(xiàn)場(chǎng)代表工程師的責(zé)權(quán)主要有:①在工程承包合同議定的價(jià)格范圍內(nèi),工程款支付的審核、簽認(rèn);②結(jié)算工程款的復(fù)核與否定(沒有監(jiān)理工程師的確認(rèn),業(yè)主不支付工程款);③對(duì)索賠事項(xiàng)的審核、確認(rèn);④對(duì)設(shè)計(jì)、施工總包單位選定的分包單位的批準(zhǔn)或否決。

3、現(xiàn)場(chǎng)代表工程師的審批權(quán)

現(xiàn)場(chǎng)代表工程師的審批權(quán)主要有:①審批承包商的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案;②工程施工開工令、停工令、復(fù)工令;③對(duì)工程中使用的材料、設(shè)備認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià);④對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行檢查、監(jiān)督。

4、監(jiān)理工程師的建議權(quán)

①有對(duì)工程建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)和工程設(shè)計(jì)的建議權(quán),而不是自主對(duì)發(fā)現(xiàn)的這一問題進(jìn)行變更;②要告訴承包商干什么,而不是怎么干;③有對(duì)不合格的承包商向業(yè)主提出撤換的建議權(quán)。針對(duì)建設(shè)單位工程管理中存在的誤區(qū),當(dāng)前應(yīng)著重解決以下問題:規(guī)范行為是“三制”良性發(fā)展的先決條件、是工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的必要條件。要加強(qiáng)合同法、招投標(biāo)法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí),依法對(duì)合同進(jìn)行管理。高度重視并加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同的深入學(xué)習(xí)和研究,這兩個(gè)合同是工作開展的重要依據(jù)。工程款應(yīng)該嚴(yán)格按照合同中約定的支付方式進(jìn)行支付,工程計(jì)量應(yīng)按照投標(biāo)書中的工程量清單中表列序號(hào)對(duì)照計(jì)量,對(duì)工程變更應(yīng)按照合同中約定的計(jì)量、計(jì)價(jià)方法予以確認(rèn),工程預(yù)付款的扣除應(yīng)按照規(guī)定予以計(jì)算并扣除。加強(qiáng)對(duì)分包單位資質(zhì)的審核,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。應(yīng)建立一套完整的管理機(jī)構(gòu),提供合格的工程師,提高工程建設(shè)管理的整體水平,做到人盡其才,物盡其用,充分發(fā)揮管理人員的作用。

三、加強(qiáng)建設(shè)單位工程管理工作的思考

1、嚴(yán)格按照規(guī)定程序做好準(zhǔn)備工作,確保工程順利進(jìn)行。一是從工程的立項(xiàng)至竣工必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序執(zhí)行,堅(jiān)持先勘察,后設(shè)計(jì),再施工的原則,才能確保工程質(zhì)量。二是工程上馬前必須做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,確保工程順利進(jìn)行。建設(shè)單位在施工前應(yīng)做好的工作有:編制好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告;勘探并收集好地質(zhì)資料,為設(shè)計(jì)單位提供準(zhǔn)確可靠的設(shè)計(jì)依據(jù);審定好設(shè)計(jì)文件,避免在施工時(shí)隨意修改設(shè)計(jì),減少因設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣而造成不必要的返工和浪費(fèi);做好工程施工招標(biāo)工作,選擇優(yōu)質(zhì)的施工單位;選擇好監(jiān)理單位;辦好開工前各種手續(xù)。

2、做好各方協(xié)調(diào)工作,積極配合、支持政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)理,鼓勵(lì)施工單位提高工程質(zhì)量。調(diào)動(dòng)和提高施工單位的質(zhì)量意識(shí),控制施工單位的工作質(zhì)量。隨時(shí)與監(jiān)理單位交換意見,做好檢查、變更、材料進(jìn)場(chǎng)、施工始終時(shí)間的記錄,充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。主動(dòng)接受質(zhì)量監(jiān)督部門的質(zhì)量監(jiān)督,確保工程質(zhì)量時(shí)時(shí)刻刻處于質(zhì)量監(jiān)管之下。

3、搞好項(xiàng)目的計(jì)劃和控制,確保建設(shè)項(xiàng)目投資目標(biāo)科學(xué)設(shè)置。建設(shè)單位在制定項(xiàng)目計(jì)劃時(shí),應(yīng)著重做好以下幾項(xiàng)工作:搞好工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)分析;編制好工程項(xiàng)目進(jìn)度控制計(jì)劃和投資計(jì)劃;實(shí)施項(xiàng)目控制,確保投資目標(biāo)科學(xué)設(shè)置。

4、對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。一是加強(qiáng)以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程的動(dòng)態(tài)投資管理。二是以完備的工程合同作為工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的核心。由于工程建設(shè)過程中許多不確定因素的影響,絕對(duì)完備的工程合同是不存在的,但是當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)動(dòng)用所具備的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),以科學(xué)的態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng),簽訂一個(gè)較為完備的工程合同。三是建立完善的造價(jià)信息系統(tǒng)為工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理提供保證。工程造價(jià)信息在動(dòng)態(tài)管理中扮演重要的角色,它是實(shí)施工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的重要依據(jù)。掌握了這些信息,就可以確定各種因素對(duì)工程造價(jià)的影響程度。四是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理為工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理提供依據(jù)。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理,是進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的重要手段,是以監(jiān)理工程師為核心,以施工合同、施工組織設(shè)計(jì)為依據(jù),通過各方的共同努力,通力合作,使工程建設(shè)過程在一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)內(nèi)發(fā)展。其目的一是通過強(qiáng)化管理,使現(xiàn)場(chǎng)施工中影響工程不確定因素減少,比如嚴(yán)密組織勞力,避免窩工;協(xié)調(diào)各種關(guān)系,保證水電暢通;提倡文明施工,避免不必要的浪費(fèi);二是收集各種資料,確認(rèn)資料的有效性,為正當(dāng)調(diào)價(jià)提供依據(jù)。比如收集施工日記、設(shè)計(jì)變更、材料合格證、氣象資料、實(shí)驗(yàn)報(bào)告等,并確認(rèn)這些資料的有效性,做為合理調(diào)價(jià)的依據(jù)。五是以動(dòng)態(tài)結(jié)算促進(jìn)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理。動(dòng)態(tài)結(jié)算是動(dòng)態(tài)管理的重要環(huán)節(jié)它是將各種動(dòng)態(tài)因素滲透到結(jié)算中去,使結(jié)算大體反映消耗費(fèi)用。動(dòng)態(tài)結(jié)算是動(dòng)態(tài)管理的必然反應(yīng),對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理起著有力的促進(jìn)作用。

5、加強(qiáng)竣工驗(yàn)收管理,及時(shí)做好工程決算。工程完工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案規(guī)定,及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料,建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案,及時(shí)向建設(shè)行政主管部門或其它有關(guān)部門移交建設(shè)檔案,及時(shí)做好工程決算工作。