公路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)研討

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一、公路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的包括

1.招投標(biāo)引起的風(fēng)險(xiǎn)

1.1招標(biāo)提供的公路工程量清單與施工圖紙不符我國(guó)現(xiàn)已實(shí)行的《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中明確規(guī)定；“由于公路工程量清單提供的公路工程數(shù)量有誤或是因設(shè)計(jì)變更所引起的公路工程量的變化，若是在合同約定范圍之內(nèi)的，按原有的綜合單價(jià)執(zhí)行?！痹谖覈?guó)目前的公路工程建設(shè)行業(yè)里，業(yè)主經(jīng)常會(huì)為了加快公路工程項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度而在公路工程設(shè)計(jì)的初步階段就開(kāi)始對(duì)公路工程進(jìn)行招標(biāo)，因?yàn)樵O(shè)計(jì)初期的圖紙深度不夠，施工企業(yè)自行編制的綜合單價(jià)往往不可能包含施工圖紙中的全部?jī)?nèi)容，因而就容易出現(xiàn)在公路工程開(kāi)工后進(jìn)行施工時(shí)，才發(fā)現(xiàn)完善后的施工圖紙與初設(shè)圖紙相比，無(wú)論是在數(shù)量還是在內(nèi)容上都有著比較大的差異。盡管這些設(shè)計(jì)變更并不屬于一類變更，但卻很容易超過(guò)綜合投標(biāo)單價(jià)的10%。而建設(shè)方往往為了轉(zhuǎn)移自身的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)在已簽署的合同中約定：“超過(guò)《公路工程量清單》的項(xiàng)目、數(shù)量和因此增加的公路工程費(fèi)用，有承包人自行承擔(dān)。”

1.2招標(biāo)過(guò)程中公路工程量清單出現(xiàn)漏項(xiàng)

建設(shè)方在采用初設(shè)概算限額招投標(biāo)時(shí)，往往會(huì)發(fā)生由于設(shè)計(jì)深度不夠，圖紙不夠詳盡，施工企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)也須要自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的情況。

1.3公路工程量清單的項(xiàng)目與計(jì)量規(guī)則不配套

此種風(fēng)險(xiǎn)分為兩種：第一，由于清單的項(xiàng)以及其內(nèi)容不符合采用的計(jì)量規(guī)則，所產(chǎn)生的投標(biāo)報(bào)價(jià)理解偏差；第二，由于建設(shè)方在招標(biāo)文件中對(duì)計(jì)量規(guī)則和相關(guān)技術(shù)規(guī)范并未明確提出，而造成施工企業(yè)根據(jù)招標(biāo)圖計(jì)算所產(chǎn)生的偏差。

1.4投標(biāo)性施組造成的風(fēng)險(xiǎn)

投標(biāo)施組是指：施工企業(yè)在投標(biāo)階段所編制的施工組織設(shè)計(jì)。投標(biāo)施組所造成的風(fēng)險(xiǎn)主要分為兩種情況，第一，施工企業(yè)為了中標(biāo)而不突破招標(biāo)指導(dǎo)性施組，從而造成虧損；第二，施工企業(yè)對(duì)投標(biāo)性施組的重視程度不夠，在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，往往會(huì)為了中標(biāo)而對(duì)投標(biāo)施組中的施工方案進(jìn)行成本的壓縮，從而造成在中標(biāo)后才發(fā)現(xiàn)其投標(biāo)施組并不具備可行性與實(shí)際意義，從而造成企業(yè)的虧損。

1.5低價(jià)競(jìng)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)建筑行業(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)過(guò)程中常常會(huì)發(fā)生不合理的低價(jià)競(jìng)標(biāo)事件。其主要原因有兩點(diǎn)，第一，由于施工企業(yè)過(guò)多，從而造成市場(chǎng)甲乙兩方的比例失調(diào)，很多施工企業(yè)為了避免設(shè)備閑置和人員窩工，不得不壓低投標(biāo)價(jià)格以爭(zhēng)取中標(biāo)；第二，業(yè)主本身為了追求經(jīng)濟(jì)效益，從而對(duì)中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行壓縮，甚至動(dòng)用政府部門(mén)進(jìn)行干預(yù)，使得在招投標(biāo)過(guò)程中喪失了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。

2.公路工程經(jīng)濟(jì)管理體制不完善

公路工程定額按照主編部門(mén)可以對(duì)其管理權(quán)限進(jìn)行全國(guó)性、地區(qū)性、行業(yè)性、企業(yè)性、補(bǔ)充性等類別的定額劃分，地方性的省定額由省定額站頒發(fā)執(zhí)行，市政公路工程由政府進(jìn)行投資，故由政府頒發(fā)執(zhí)行此項(xiàng)定額，不同的部門(mén)進(jìn)行公路工程定額的頒發(fā)必然會(huì)導(dǎo)致不同的要求產(chǎn)生，對(duì)于定額的執(zhí)行也常常會(huì)遇見(jiàn)這類問(wèn)題，定額單位不能進(jìn)行執(zhí)行抉擇，相關(guān)主管單位也難以解決。

3.公路工程項(xiàng)目的施工管理風(fēng)險(xiǎn)

公路工程項(xiàng)目的施工階段屬于一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)較為集中的階段，其風(fēng)險(xiǎn)主要可以分為以下幾類。

3.1施工方案選擇的風(fēng)險(xiǎn)

因公路工程建設(shè)項(xiàng)目很容易受到外部環(huán)境的影響，如氣候、資金、水文地質(zhì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、征地拆遷等的變化，所以施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際條件選擇合適的施工方案，降低施工風(fēng)險(xiǎn)。

3.2工期以及安全質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)

由于建設(shè)方要求的工期緊張，增大了施工企業(yè)的投入；或是在施工過(guò)程中，施工作業(yè)人員沒(méi)有遵守施工、技術(shù)和安全規(guī)范而導(dǎo)致了公路工程的安全質(zhì)量事故；或是由于征地拆遷等原因耽誤了工期等等，這些原因都會(huì)給施工企業(yè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3施工企業(yè)在進(jìn)行勞務(wù)分包時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)

施工作業(yè)人員多為勞務(wù)分包形式，這是對(duì)公路工程項(xiàng)目進(jìn)行施工建設(shè)的基礎(chǔ)。但目前我國(guó)公路工程建設(shè)中依舊存在著勞務(wù)分包的施工作業(yè)人員素質(zhì)水平比較低的現(xiàn)象，施工安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，施工技術(shù)水平不到位等，很容易給公路工程項(xiàng)目帶來(lái)安全、質(zhì)量隱患，從而給施工企業(yè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

3.4材料、機(jī)械采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)

施工企業(yè)在進(jìn)行材料的采購(gòu)時(shí)，往往會(huì)因?yàn)槭┕ぶ芷陂L(zhǎng)、材料用量大、市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)等原因而增加施工成本。施工企業(yè)在進(jìn)行施工機(jī)械的設(shè)備配置時(shí)，需要租賃許多大型的公路工程機(jī)械設(shè)備，但在施工過(guò)程中，因?yàn)槎喾N原因而導(dǎo)致的局部機(jī)械停滯待工，對(duì)機(jī)械的調(diào)配使用不當(dāng)造成機(jī)械利用率不高等，都會(huì)讓施工企業(yè)蒙受一定的經(jīng)濟(jì)損失。

二、公路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施

1.對(duì)公路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、規(guī)避和轉(zhuǎn)移

相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)工作人員應(yīng)當(dāng)盡可能的對(duì)各種公路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的判斷，然后再將這些判斷運(yùn)用到公路工程項(xiàng)目的各個(gè)實(shí)施階段進(jìn)行綜合考慮和分析，根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別進(jìn)行排序，運(yùn)用專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，對(duì)其進(jìn)行綜合控制。

2.加強(qiáng)合同的管理

在合同形成時(shí)，要對(duì)建筑物資材料的詢報(bào)價(jià)、招評(píng)表等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，防止因合同漏洞所造成的損失。在合同簽訂時(shí)，簽訂雙方應(yīng)保證平等的關(guān)系，確保雙方是在對(duì)合同條款的一致協(xié)商下簽訂的。施工企業(yè)在簽訂合同后，若發(fā)現(xiàn)合同中的條款有與實(shí)際施工情況不符的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出，強(qiáng)化施工企業(yè)的索賠意識(shí)，將經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3.加強(qiáng)施工質(zhì)量的控制

在施工過(guò)程中施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，使公路工程質(zhì)量能達(dá)到建設(shè)方的要求。首先要對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不達(dá)到國(guó)家規(guī)范要求的公路工程建造材料一律不予采用。其次對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)人員，必須嚴(yán)加監(jiān)督，做好各道施工工序的細(xì)節(jié)問(wèn)題，確保公路工程質(zhì)量。

4.加強(qiáng)施工安全的控制

施工現(xiàn)場(chǎng)的安全責(zé)任應(yīng)當(dāng)落實(shí)到每個(gè)人的頭上，把安全生產(chǎn)規(guī)章制度貫徹徹底。施工現(xiàn)場(chǎng)安全人員應(yīng)注重每個(gè)環(huán)節(jié)之中的安全問(wèn)題，同時(shí)建立相應(yīng)的檢查制度，確保安全手段有效地運(yùn)行，讓施工企業(yè)不會(huì)受到安全風(fēng)險(xiǎn)的困擾。四、結(jié)束語(yǔ)處理好公路工程經(jīng)濟(jì)管理的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，是完成一個(gè)優(yōu)質(zhì)公路工程項(xiàng)目的前提。處理好公路工程經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題，需要多個(gè)部門(mén)、眾多人員共同努力來(lái)完成。通過(guò)實(shí)現(xiàn)對(duì)公路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的控制，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同步提升。

作者：王秀忠 單位：中鐵三局二公司渝黔項(xiàng)目經(jīng)理部