事業(yè)單位基礎(chǔ)會計研究3篇
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摘要：事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作是整個財務(wù)工作中的重要組成部分，它的質(zhì)量高低將直接關(guān)系到單位整個財務(wù)管理水平的高低，還會對單位的財務(wù)決策起到重要的引導(dǎo)性與指導(dǎo)性作用。文章著重探討事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范問題。具體來說，首先分析了當(dāng)前事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作中存在的多種問題，然后根據(jù)實際情況提出了對事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作實行進一步規(guī)范的具體措施，以期來切實提升事業(yè)單位會計信息質(zhì)量，進而提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平與質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計基礎(chǔ)工作；問題；對策
一、引言
隨著市場經(jīng)濟體制的建立與逐步完善，我國事業(yè)單位的會計管理工作在整個單位管理工作中占據(jù)著越來越重要的地位。其中，會計基礎(chǔ)工作更是在會計管理工作中又有著不容忽視的基礎(chǔ)性地位，規(guī)范并強化事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作將有利于更好的改善事業(yè)單位會計管理環(huán)境，構(gòu)建出一個更為合理且可行的會計管理模式，從而讓作為社會公益實體組織的事業(yè)單位能夠更好地提升自己的財務(wù)管理水平，進而為我國科、教、文、衛(wèi)、體等各方面事業(yè)的發(fā)展做出更多更突出的貢獻(xiàn)。
二、事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作中存在的問題
事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作是一項十分重要的經(jīng)濟管理工作，它能夠為單位領(lǐng)導(dǎo)做出一定的科學(xué)決策提供真實、可靠且完整的會計信息資料。一般來說，事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作是否完善規(guī)范，能夠在一定程度上反映出單位內(nèi)部的管理制度是否健全，執(zhí)行過程是否到位。盡管說我們已經(jīng)出臺并實施了《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，但是，事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作仍然沒有能夠真正實現(xiàn)規(guī)范化與制度化，還有不少問題存在。
（一）對于會計基礎(chǔ)工作的重視程度不夠
盡管我們說會計基礎(chǔ)工作在事業(yè)單位的整體會計管理工作中占據(jù)著不容忽視的基礎(chǔ)性作用，它會直接影響到事業(yè)單位后續(xù)一些會計工作的質(zhì)量與水平。然而，仍然有不少事業(yè)單位對于會計基礎(chǔ)工作的重要性認(rèn)識不夠到位，還是依據(jù)傳統(tǒng)的觀念在看待會計基礎(chǔ)工作，導(dǎo)致了招聘會計基礎(chǔ)工作人員時甚至?xí)S意找些非會計專業(yè)人士來開展會計基礎(chǔ)工作，并在會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化建設(shè)方面還有很多不夠完善的地方，無法適應(yīng)單位自身的發(fā)展變化，長此以往，使得事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范形同虛設(shè)，其權(quán)威性深受質(zhì)疑。
（二）對于會計基礎(chǔ)工作崗位的設(shè)置不夠合理
如果嚴(yán)格遵循已有的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》中的相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位的會計崗位設(shè)置應(yīng)該要做到不相容崗位進行單獨設(shè)置，還要能夠配備相應(yīng)的會計基礎(chǔ)工作專門人員。但是，這種規(guī)范化的規(guī)定卻并沒有能夠在事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作中得以實現(xiàn)。很多事業(yè)單位的會計崗位設(shè)置以及人員配備方面都與會計基礎(chǔ)工作規(guī)范存在著相悖的情況，甚至有些事業(yè)單位的會計崗位更是突破了會計基礎(chǔ)工作規(guī)范而進行的違法設(shè)立，人員配置方面基本上是兼職情況或職責(zé)不夠明確居多，也有些事業(yè)單位甚至配備沒有會計從業(yè)資格證書的人員來從事會計基礎(chǔ)工作，從而為事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作埋下了安全隱患，一旦發(fā)生問題，將不容易得到及時有效的解決。
（三）對于會計基礎(chǔ)工作的內(nèi)部監(jiān)督力度乏力
事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作應(yīng)該在強有力的監(jiān)督體制下進行，這樣的會計基礎(chǔ)工作才能夠真正得以順利開展起來。然而，我國現(xiàn)有的事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作中卻缺乏健全的監(jiān)督環(huán)節(jié)與監(jiān)督機制，這主要是由于事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)工作還沒有能夠做到位，各種違規(guī)情況頻繁發(fā)生，會計科目設(shè)置方面存在著一定的隨意性，從而使得事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作監(jiān)督效果大打折扣。當(dāng)然，事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作人員的素質(zhì)偏低也是一個關(guān)鍵性的因素，他們的會計專業(yè)能力以及職業(yè)道德方面都沒有能夠達(dá)到較高的標(biāo)準(zhǔn)，從而造成了會計基礎(chǔ)工作的混亂。
三、完善事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作的具體對策
由于上述的各種問題，因此，事業(yè)單位必須盡快加強自身內(nèi)部會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化工作力度，解決這些嚴(yán)重威脅到單位內(nèi)部財務(wù)管理水平提高的各種障礙，采取積極有效的對策來提高自己內(nèi)部的會計基礎(chǔ)工作水平，從而推動自身會計基礎(chǔ)工作向著更為規(guī)范化、制度化與合理化的方向發(fā)展。具體對策如下。
（一）提高事業(yè)單位對于會計基礎(chǔ)工作的認(rèn)識
當(dāng)前，我國事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀不容樂觀，其中一個最為關(guān)鍵的因素就是會計基礎(chǔ)工作并沒有得到應(yīng)有的重視，它往往由于自身的基礎(chǔ)性特征而被作為鋪墊來發(fā)揮出一定的經(jīng)濟管理職能。因此，事業(yè)單位必須盡快改變這種會計基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀，就需要促使單位領(lǐng)導(dǎo)切實加強對于會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的認(rèn)識，這是因為單位的領(lǐng)導(dǎo)在某種程度上起到了對于會計基礎(chǔ)工作是否能夠被重視以及被落實到位的問題的關(guān)鍵性作用。那么，這就需要事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人能夠擔(dān)負(fù)起加強會計基礎(chǔ)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與義務(wù)，在單位內(nèi)部大力宣傳并普及相關(guān)的會計基礎(chǔ)知識，督促各個相關(guān)部門做好相應(yīng)的內(nèi)部控制制度建設(shè)與會計基礎(chǔ)工作的相關(guān)管理工作，從而在事業(yè)單位內(nèi)部建立一個更為健全、完善的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范。
（二）配備較高專業(yè)素質(zhì)的會計基礎(chǔ)工作人員
事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作要做到盡可能的規(guī)范化效果，就需要從會計工作崗位設(shè)置方面入手，盡可能的提高相關(guān)會計基礎(chǔ)工作人員的整體素養(yǎng)。應(yīng)該來說，這是切實提升事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范性特征的一個必要條件。會計人員是會計基礎(chǔ)工作具體的實施者與執(zhí)行者，他們的綜合素養(yǎng)直接關(guān)系到單位會計基礎(chǔ)工作的水平與質(zhì)量。因此，事業(yè)單位應(yīng)該科學(xué)設(shè)置會計工作崗位，要嚴(yán)格按照會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范要求以及原則來進行具體的設(shè)置，做到合理化且有效化，盡可能的避免會計工作崗位的重疊或廢棄。那么，在會計專業(yè)人員配備方面，事業(yè)單位就應(yīng)該加強財務(wù)人員的政治品質(zhì)與職業(yè)道德，引導(dǎo)他們樹立起強烈的使命感與責(zé)任心，并不斷強化對這些會計基礎(chǔ)工作人員的專業(yè)理論培訓(xùn)工作，讓他們通過多種渠道的培訓(xùn)來提升自己的專業(yè)素養(yǎng)，成為一個綜合型的會計基礎(chǔ)工作人員。
（三）強化對于事業(yè)單位內(nèi)部會計基礎(chǔ)工作的監(jiān)控
事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作的順利開展，顯然也離不開強有力的監(jiān)控工作的配合。否則，失去了有效的內(nèi)部監(jiān)控的會計基礎(chǔ)工作，將會有意無意的出現(xiàn)各種主觀隨意性的問題，從而使得會計基礎(chǔ)工作無法真正做到按照一定的規(guī)范來運行下去，還會直接影響到會計基礎(chǔ)工作的質(zhì)量。因此，事業(yè)單位必須建立健全自己內(nèi)部的控制制度與體系，對會計基礎(chǔ)工作的監(jiān)控對象進行嚴(yán)格的把控，及時發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部日常會計基礎(chǔ)工作中的一些薄弱環(huán)節(jié)與主要問題，從而切實提高事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作的質(zhì)量。一般來說，事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作的監(jiān)督手段有兩個方面，即對單位的會計機構(gòu)與會計人員對單位內(nèi)部的經(jīng)濟活動進行會計監(jiān)督，并形成一種相互制約的內(nèi)部監(jiān)督機制，實現(xiàn)會計機構(gòu)與會計人員的自我監(jiān)督。此外，事業(yè)單位還應(yīng)該強化政府機關(guān)以及會計事務(wù)所的社會性監(jiān)督，從而為事業(yè)單位提供更為真實可靠的會計信息進行外圍的把控。
四、結(jié)語
總之，事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作是單位內(nèi)部其他工作順利開展的重要基礎(chǔ)之一，它要求事業(yè)單位必須以會計基礎(chǔ)工作作為核心工作來對待與實施，加強會計人員的在職培訓(xùn)以及會計職業(yè)道德建設(shè)，建立并健全內(nèi)部會計控制制度，合理安排會計基礎(chǔ)工作崗位，加強國家財經(jīng)法律法規(guī)的宣傳，完善單位外部監(jiān)督機制等，從而促使事業(yè)單位更快更好的解決會計基礎(chǔ)工作中的各個薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善其會計基礎(chǔ)工作，為其向著更為科學(xué)化與規(guī)范化方向發(fā)展提供更為堅實的基礎(chǔ)。
作者:周云秀 單位:重慶市新強制隔離戒毒人員轉(zhuǎn)運站
事業(yè)單位基礎(chǔ)會計篇2
隨著市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，事業(yè)單位的會計工作也出現(xiàn)了根本性改變。為有效地提升事業(yè)單位資金管理水平，確保國有資產(chǎn)的保值與增值，需要事業(yè)單位針對事業(yè)單位會計基礎(chǔ)性的工作實施創(chuàng)新改革，改觀事業(yè)單位會計基礎(chǔ)性工作方面存在的問題與不足，不斷完善會計基礎(chǔ)性工作，以適應(yīng)事業(yè)單位會計基礎(chǔ)性工作的健康運行的需要。
一、現(xiàn)階段創(chuàng)新事業(yè)單位會計基礎(chǔ)性工作的必要性
（一）有利于會計工作的順利開展
事業(yè)單位會計不僅應(yīng)當(dāng)承負(fù)大量的資金利用管理等諸項工作，而且還應(yīng)當(dāng)從財務(wù)管理的視角出發(fā)對事業(yè)單位職能作用進行監(jiān)督。事業(yè)單位會計工作與大量繁冗、細(xì)微的基礎(chǔ)性工作相關(guān)，各種報表以及資金報告的填寫均要求事業(yè)單位會計擁有優(yōu)良的敬業(yè)精神、過硬的專業(yè)知識等來作保障①。只有在搞好會計基礎(chǔ)性工作的前提下，事業(yè)單位的會計工作才方能是哪里開展，方能有效起到公共資源管理與服務(wù)的作用。
（二）有利于管理者的決策行為
目前，事業(yè)單位承負(fù)的公共管理與服務(wù)的事情種類愈來愈多，很多決策行為均要求構(gòu)建于科學(xué)準(zhǔn)確之?dāng)?shù)據(jù)基礎(chǔ)方面。事業(yè)單位會計借助強化基礎(chǔ)性工作，可以有效地體現(xiàn)出本單位運行管理機制的當(dāng)前情況及存在的相關(guān)因素，進而給管理人員的決策行為創(chuàng)造準(zhǔn)確的參考。
（三）有利于防范職務(wù)犯罪行為
因為會計管理機制不健全，導(dǎo)致事業(yè)單位屬于職業(yè)犯罪與貪腐現(xiàn)象之高發(fā)區(qū)。伴隨新會計工作準(zhǔn)則之履行，事業(yè)單位的會計工作機制取得了充分完善，也在較大程度方面減少了職業(yè)犯罪與貪污腐敗行為之產(chǎn)生概率。會計基礎(chǔ)性工作的主要內(nèi)容即對部門、單位與相關(guān)人員之行政行為實施會計監(jiān)督，會計監(jiān)督的主要渠道正是由完善會計基礎(chǔ)性工作開始。
二、現(xiàn)階段事業(yè)單位會計基礎(chǔ)性工作存在的問題
因為某部分事業(yè)單位的會計工作者專業(yè)素質(zhì)差，掌握知識不夠，致使事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作性極為薄弱，存有譬如原始憑證內(nèi)容不完整、收付款相關(guān)憑證審驗不嚴(yán)謹(jǐn)、未設(shè)置總賬，沒有辦法核對所有明細(xì)賬、財務(wù)報告內(nèi)容不全面等急需處理的會計問題，造成會計基礎(chǔ)工作不穩(wěn)定。具體主要體現(xiàn)在如下兩大方面內(nèi)容。
（一）會計工作人員整體素質(zhì)有待提高
1.事業(yè)單位會計管理制度的修正存有不及時與不完善的傾向，造成了所利用的制度通常同新的財經(jīng)法規(guī)以及相關(guān)制度相分離，同制度的實際履行狀況與單位的實情存有差異。此外，還有一些單位雖然也構(gòu)建了會計管理的一部分制度，可是在落實上亦不盡如人意，往往流于表面現(xiàn)象，薄弱了制度化管理監(jiān)督制度，給會計工作權(quán)威性招致負(fù)面影響。
2.一些單位未依據(jù)規(guī)定安排單獨的會計工作者，抑或在選擇的會計人員不擁有會計從業(yè)資格證明，不擁有充足的會計專業(yè)知識；一些單位因為業(yè)務(wù)比較復(fù)雜，兼職工作者比較多，在職責(zé)分擔(dān)上不明確，往往會產(chǎn)生出納員同會計由一個人兼任，不僅管賬而且管錢之不規(guī)范的行為。
（二）會計基礎(chǔ)性工作不規(guī)范
1.在處理記賬憑證業(yè)務(wù)上，付款業(yè)務(wù)憑證上通常不存在具體經(jīng)辦人之簽名，許多的報銷單據(jù)上均未附有相對的明細(xì)清單，現(xiàn)實經(jīng)濟業(yè)務(wù)同原始憑證不相符；記賬憑證欄內(nèi)對業(yè)務(wù)的記錄不準(zhǔn)確，傾向簡單化。一些事業(yè)單位在票據(jù)管理上未健全管理手段，票據(jù)發(fā)放之后也未采取跟進與監(jiān)督，致使票據(jù)在利用時存有不合理的傾向。此外，事業(yè)單位還存有會計檔案歸檔不規(guī)范、不及時的問題。
2.出于個人利益抑或某些人的利益，一些事業(yè)單位的管理者實施強迫抑或指使會計工作者的方法弄虛作假，把會計報表上的數(shù)據(jù)人為的實施調(diào)理與修正，造成賬目同報表數(shù)據(jù)不一致，會計信息不真實，進而給報表利用者提供了虛假的財務(wù)信息。
三、創(chuàng)新事業(yè)單位會計基礎(chǔ)性工作的對策
①若處理好事業(yè)單位會計基礎(chǔ)性工作創(chuàng)新的問題則應(yīng)當(dāng)不斷強化會計的基礎(chǔ)性工作，提升會計工作者從業(yè)素質(zhì)可謂最關(guān)鍵。強化會計工作者的素質(zhì)訓(xùn)練，促使會計工作制熟練地把握會計工作整個過程的要求，增強責(zé)任心，進一步提高會計工作者的整體素質(zhì)，嚴(yán)格履行新會計法及其配套制度，不斷提升創(chuàng)新會計基礎(chǔ)性工作的質(zhì)量。②應(yīng)當(dāng)不斷完善和規(guī)范事業(yè)單位會計基礎(chǔ)性工作地管理模式，強化監(jiān)督檢查，對會計工作者實施考試、考核，引導(dǎo)事業(yè)單位會計人員規(guī)范地執(zhí)行崗位職責(zé)，切實落實有效的措施，重點強化對會計基礎(chǔ)性工作之規(guī)范化引導(dǎo)。③應(yīng)當(dāng)把事業(yè)單位會計基礎(chǔ)性工作滲透到事業(yè)單位的改革進程中，實行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，有效改變會計工作者的辦公條件，使其履行會計核算與監(jiān)督職能方面不斷提升工作效率。四、結(jié)語總之，管理會計于事業(yè)單位財會活動中發(fā)揮作用是不斷改進創(chuàng)新的過程。事業(yè)單位會計工作面對新時期挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)改變以往的以財務(wù)會計為主體的模式，適應(yīng)新時期的市場環(huán)境，順應(yīng)事業(yè)單位不斷發(fā)展的需求，在愈加猛烈的市場環(huán)境里將事業(yè)單位搞大做強，利用管理會計的領(lǐng)先的技術(shù)及管理手段，充分施展管理會計的功能，為事業(yè)單位會計基礎(chǔ)性工作的不斷創(chuàng)新作出貢獻(xiàn)。
作者:顧俊 單位:阜寧縣新溝鎮(zhèn)財政所
事業(yè)單位基礎(chǔ)會計篇3
一、相關(guān)概念
莊子告訴我們做事情不僅要學(xué)會低頭走路，更要學(xué)會抬頭看路?；A(chǔ)會計人員往往能做的就是埋頭苦干，忽略了對專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和更新。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，會計這個學(xué)科也發(fā)生了很大變化。事業(yè)單位會計經(jīng)歷了1997年《事業(yè)單位會計制度》、2012年《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》、2015年《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》、2017年《政府會計制度》、2019年《政府會計準(zhǔn)則解釋》、2020年《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》，中間伴隨著《預(yù)算法》《會計法》的頒布與實施，以及《會計改革和發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》中對會計法治化提出了要求，這些變化對于基礎(chǔ)會計工作人員來說，無疑是巨大的，對會計基礎(chǔ)工作質(zhì)量也提出了更高的要求。
（一）事業(yè)單位的概念
事業(yè)單位是指由政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織，接受政府領(lǐng)導(dǎo)，其表現(xiàn)形式為組織或事業(yè)單位法人，如學(xué)校、醫(yī)院、科研所等都屬于事業(yè)單位。
（二）事業(yè)單位會計的含義
事業(yè)單位會計是指事業(yè)單位以貨幣為計量單位，對其預(yù)算資金和經(jīng)營收支進行全面、系統(tǒng)、連續(xù)的核算和監(jiān)督的會計。事業(yè)單位會計作為預(yù)算會計的組成部分根據(jù)工作性質(zhì)和內(nèi)容不同，采用三種不同的預(yù)算管理辦法：一是全額預(yù)算管理，就是單位全部支出有預(yù)算撥款，適用于沒有收入或收入不經(jīng)常、不固定的事業(yè)單位；二是差額預(yù)算管理，就是單位用收入抵補支出，不足部分有預(yù)算撥款，并將收支差額部分列入預(yù)算，適用于經(jīng)常性業(yè)務(wù)收入的單位，如劇團、體育場、園林、衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)院、門診部等；三是自收自支管理，就是對有的單位或有的項目采用以自己的收入解決相應(yīng)的支出。它雖不屬于預(yù)算范圍，但要接受預(yù)算管理，如養(yǎng)路費收入支出。[1]預(yù)算的編制包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)常的、固定的業(yè)務(wù)收入，編制預(yù)算收入時應(yīng)當(dāng)本著科學(xué)、合理的原則，結(jié)合上一年實際收入及增長趨勢編制；預(yù)算支出一般由基本支出和項目支出組成，其中基本支出包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費，根據(jù)實際人數(shù)和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計算填列。
（三）事業(yè)單位會計核算對象
根據(jù)《政府會計制度》中明確了政府會計由預(yù)算會計和財務(wù)會計構(gòu)成，預(yù)算會計實行收付實現(xiàn)制，財務(wù)會計實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，全面、清晰地反映單位財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息。其中財務(wù)會計核算要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費用；預(yù)算會計核算要素包括預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余。
二、會計人員工作水平現(xiàn)狀
（一）會計人員現(xiàn)狀
現(xiàn)在全國約有4000萬會計從業(yè)人員，有會計從業(yè)證的2000萬左右。然而，目前我國擁有初級證書會計從業(yè)人員670.2萬，中級242.02萬，高級會計師20.57萬，注冊會計師25萬左右。2017年11月5日新《會計法》執(zhí)行，會計從業(yè)資格證不再作為從事會計工作的證明，會計上崗證取消。從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出：50%的會計工作人員從未接受過專門系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，對會計知識了解不多，缺乏理論基礎(chǔ)；32%的會計人員只接受過會計知識的皮毛，基礎(chǔ)水平不高，專業(yè)理論能力不強，業(yè)務(wù)操作水平較低；12%的會計人員擁有一定的會計理論知識，但實際操作能力尚待提高。專業(yè)性較強、技術(shù)水平較高的會計人才鳳毛麟角。事業(yè)單位的會計人員情況大致如此，總體水平較低、知識層次不高，尤其是基礎(chǔ)事業(yè)單位會計人員對會計具體業(yè)務(wù)操作規(guī)范和操作流程不熟悉，沒有科學(xué)的理論指導(dǎo)和業(yè)務(wù)訓(xùn)練，不能勝任當(dāng)前形勢下的財務(wù)工作。
（二）會計基礎(chǔ)工作質(zhì)量不高
我們大量的基礎(chǔ)性會計工作就是由80%的沒有職稱的會計人員完成的，事業(yè)單位的會計人員是所有會計人員中的冰山一角，他們有大中專院校畢業(yè)生，有老會計傳幫帶出來技術(shù)工人，有的有會計從業(yè)資格證書，有的沒有會計從業(yè)資格證書，有的參加過繼續(xù)教育，有的沒有參加過繼續(xù)教育，運用會計法律法規(guī)制度水平普遍較低，會計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作整體水平不高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，原始憑證的填制和審核入賬不規(guī)范，比如原始憑證附件基本要素不全，經(jīng)辦人、審核人、審批人不全，重大資金支出集體決策記錄、業(yè)務(wù)活動真實性鏈條不完善，等等。第二，會計電算化記賬水平不高，憑證錄入、結(jié)賬不及時，做不到日清月結(jié)，及時報賬，導(dǎo)致賬實不符。第三，會計核算技能不高，由于會計人員基礎(chǔ)水平低，對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的實際操作能力較弱，不能及時更新會計知識，也不能按照新會計法規(guī)和制度進行會計核算。第四，無法履行會計監(jiān)督職能。比如收入是否全部納入預(yù)算，支出只做簡單的金額核對，只做票據(jù)保管員，就賬記賬，就賬對賬，不知道對不符合國家法律、法規(guī)，奢侈浪費現(xiàn)象進行監(jiān)督，等等。第五，會計檔案歸檔不及時，會計資料散失毀損，相關(guān)文件收集不全，記賬依據(jù)缺少批復(fù)文件支撐等現(xiàn)象。第六，固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，實物與賬簿不符現(xiàn)象普遍存在。由于國有資產(chǎn)毀損、報廢、處理手續(xù)繁雜，很多單位的固定資產(chǎn)實物明明早已不存在，賬簿上還沒有做賬務(wù)處理。2013年新事業(yè)會計制度規(guī)定對固定資產(chǎn)計提折舊，雖然讓資產(chǎn)凈值減少了，但并沒有從根本上解決固定資產(chǎn)賬實相符的問題。
三、事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化對策
事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作是單位財務(wù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是保證單位健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，尤其是國家各項財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督力度加大，事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化受到更大的挑戰(zhàn)。2013年以來，中央先后出臺15道禁令，從“舌尖”到“車輪”，從月餅賀卡到煙花爆竹等多方面進行了規(guī)范。2019年《政府會計制度》實施，明確了新的事業(yè)單位會計處理標(biāo)準(zhǔn)，伴隨著財政預(yù)算一體化系統(tǒng)上線，“十四五”規(guī)劃對會計改革和發(fā)展提出新要求，事業(yè)單位會計人員應(yīng)該與時俱進，主動適應(yīng)發(fā)展需要，對會計基礎(chǔ)工作進行規(guī)范，更好地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局和財政管理工作全局。[2]
（一）規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，首先規(guī)范會計工作人員
會計是現(xiàn)代社會經(jīng)濟活動開展的重要基礎(chǔ)，也是互聯(lián)互通基礎(chǔ)的商業(yè)語言，一個經(jīng)濟實體內(nèi)部會計工作的質(zhì)量直接關(guān)系到宏觀和微觀運行的效率，事業(yè)單位會計也是如此。會計人員是會計工作的主宰，規(guī)范會計工作，必須明確會計人員“應(yīng)該怎樣做”。第一，會計工作人員首先要熟悉國家法律法規(guī)和會計制度，熟悉本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位財務(wù)業(yè)務(wù)，根據(jù)國家財務(wù)制度的變革不斷進行知識更新，加強新知識的學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，不斷進取，提高業(yè)務(wù)水平。堅持原則，始終堅持按照法律、法規(guī)和國家會計制度的要求進行會計核算，增強本單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法合規(guī)性，提高基礎(chǔ)會計信息質(zhì)量。第二，會計工作人員要牢記：“君子愛財取之有道”的古訓(xùn)，嚴(yán)格要求自己，自我約束、自我控制，正確行使會計監(jiān)督職責(zé)。第三，財務(wù)工作涉及方方面面，會計工作人員還要樹立服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)決策，提出合理化建議，增強會計基礎(chǔ)性服務(wù)功能，更好地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展大局和財政管理全局。第四，會計工作要求會計人員道德素質(zhì)水平要高，要愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、堅持原則、不做假賬。第五，隨著財政預(yù)算一體化系統(tǒng)的日臻完善，會計工作人員還應(yīng)當(dāng)熟練掌握系統(tǒng)操作程序，熟悉一體化系統(tǒng)中的預(yù)算功能和財務(wù)軟件。這些都要求會計人員要有較高的文化水平和相關(guān)的業(yè)務(wù)技能，因此，加強自身學(xué)習(xí)，提高理論知識層次，熟練掌握行業(yè)操作流程，經(jīng)過努力擁有實踐經(jīng)驗，更好地勝任會計工作。
（二）規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，就要規(guī)范制度
事業(yè)單位要按照中央經(jīng)濟工作會議的總體要求，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟形勢，圍繞財務(wù)會計改革的新任務(wù)新要求，圍繞規(guī)范事業(yè)單位會計核算，提高事業(yè)單位內(nèi)部管理水平?！墩畷嬛贫取肥歉鶕?jù)《中共人民共和國會計法》《中華人民共和國預(yù)算法》和《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》制定的，事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作要按照相關(guān)制度規(guī)范制定適合本單位的財務(wù)制度并認(rèn)真執(zhí)行，在執(zhí)行中不斷完善規(guī)范制度。
1.建立經(jīng)濟業(yè)務(wù)審批制度
事業(yè)單位日常采購驗收報銷需有經(jīng)辦人申請、購買、開具正規(guī)發(fā)票、經(jīng)驗收合格后領(lǐng)導(dǎo)簽批、出納審核無誤購按規(guī)定資金渠道給予報銷。重要事項、重大經(jīng)濟業(yè)務(wù)要通過領(lǐng)導(dǎo)班子集體商議決定后按流程辦理。
2.專項資金支出臺賬制度
中央、省、市各級政府為了促進事業(yè)單位的發(fā)展，根據(jù)相關(guān)文件和批示對事業(yè)單位撥付專項資金，專項資金有專門的用途，它的收入、支出要接受上級部門監(jiān)督檢查，事業(yè)單位在專項資金使用上除了按照正確的會計核算方法處理外，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對每一筆專項資金進行單獨建立支出臺賬，有利于資金的管理和使用，更清晰地反映資金去向，預(yù)防侵占挪用等現(xiàn)象發(fā)生。
3.會計人員崗位責(zé)任制度
事業(yè)單位會計人員接受單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，對單位各項政策、制度的規(guī)定，負(fù)責(zé)單位會計工作的基本任務(wù)，辦理會計工作。建立會計人員崗位責(zé)任制，明確主管、會計、出納的崗位職責(zé)，執(zhí)行財務(wù)制度，做好單位的報賬、預(yù)算決算、年度財務(wù)收支活動分析和總結(jié)，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考依據(jù)。
4.財務(wù)內(nèi)部審計制度
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置單獨的或綜合設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)和審計人員，內(nèi)部審計機構(gòu)要定期開展內(nèi)部審計，審計機構(gòu)的審計人員財務(wù)人員不得兼任。
5.固定資產(chǎn)臺賬制度
事業(yè)單位核算的固定資產(chǎn)價值起點較低，一般設(shè)備超過1000元，專用設(shè)備超過1500元的，還有按批次購置的單位價值較低的同類物資也要納入固定資產(chǎn)的管理。一級分類賬簿中不能滿足對固定資產(chǎn)各項指標(biāo)的控制，這就要求會計人員除賬簿外另外設(shè)置單獨的臺賬進行登記，如購置時間、廠家、質(zhì)量保證時間、入賬時間、憑證單號、資金使用、資產(chǎn)使用部門、保管人，等等。6.在建工程臺賬制度事業(yè)單位對尚未完工交付使用的建筑、設(shè)備進行核算，按規(guī)定單獨建賬、單獨核算，同時并入相關(guān)科目反映。在建工程要按工程性質(zhì)和項目明細(xì)核算，相關(guān)責(zé)任人要對在建工程的具體事項建立臺賬進行登記。
（三）規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，要加強內(nèi)部控制
2014年以來，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制全面實施，財政部門組織了相關(guān)知識的培訓(xùn)，但是，事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立還存在著很多不足。一是領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制認(rèn)識不足，有的認(rèn)為內(nèi)部控制是財務(wù)部門的事，用財務(wù)制度代替內(nèi)部控制，沒有書面成文的內(nèi)部控制制度，僅僅憑著財務(wù)人員的經(jīng)驗簡單控制。有的認(rèn)為建立內(nèi)部控制就是對領(lǐng)導(dǎo)自己的控制，表現(xiàn)出對內(nèi)部控制制度建設(shè)不關(guān)心、走形式，不執(zhí)行。二是工作人員對內(nèi)部控制不了解，不專業(yè)，內(nèi)部控制制度設(shè)立不科學(xué)、不規(guī)范、不合理，內(nèi)部控制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。[3]建立科學(xué)的、專業(yè)的、可操作性強的內(nèi)部控制制度，首先要知道《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》是依據(jù)《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預(yù)算法》制定的。內(nèi)部控制是個新概念，政府財政部門要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，從思想上重視內(nèi)部控制建設(shè)工作。事業(yè)單位內(nèi)部控制工作緊緊圍繞“制度、措施、程序”制定內(nèi)部相關(guān)管理制度，預(yù)防事業(yè)單位重要經(jīng)濟活動的重大風(fēng)險，從單位內(nèi)部的部門管理、職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約相互監(jiān)督，有效防范舞弊和腐敗，提高事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，提高公共服務(wù)的效率和效果。事業(yè)單位本著成本效益原則，根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范（試行）》，結(jié)合單位實際情況，進行個性化設(shè)計，形成有單位特色的內(nèi)部控制制度。建立健全事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督，一是根據(jù)不相容職責(zé)相分離的內(nèi)控要求本單位會計人員與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項審批人員、經(jīng)辦人員、財務(wù)保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約；二是根據(jù)“三重一大”的內(nèi)控要求對重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序應(yīng)當(dāng)明確；三是根據(jù)資產(chǎn)管理的內(nèi)控要求財產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應(yīng)當(dāng)明確；四是根據(jù)內(nèi)控審計的要求對會計資料定期進行內(nèi)部審計的辦法和程序應(yīng)當(dāng)明確。內(nèi)部控制就像彈鋼琴，十個手指頭步調(diào)一致才能奏出優(yōu)美的樂章。隨著事業(yè)單位的內(nèi)部和外部經(jīng)濟環(huán)境的變化，內(nèi)部控制也要做出相應(yīng)的調(diào)整并不斷修訂和完善。
（四）規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，要認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算法
事業(yè)單位會計是國家預(yù)算管理的一個重要組成部分，通過編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、按要求調(diào)整預(yù)算、編報決算及報表如實反映預(yù)算資金運動過程，通過分析考核資金使用效果，反饋財務(wù)管理中存在的矛盾。認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算法，按單位實際情況編制事業(yè)計劃和資金預(yù)算，遵守各項收支規(guī)定、費用開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，按資金渠道合理使用資金。執(zhí)行預(yù)算法，嚴(yán)格遵守國家的財政制度和財經(jīng)紀(jì)律，充分挖掘增收節(jié)支的潛力，研究新情況，探討新問題，加快財務(wù)制度改革，使事業(yè)單位更好地為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)。[4]事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位年度發(fā)展目標(biāo)、在收集機構(gòu)、編制、人員等預(yù)算基礎(chǔ)資料基礎(chǔ)上，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價結(jié)果和本年度收支預(yù)測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后進行編制。編制事業(yè)單位預(yù)算要深化績效預(yù)算管理改革，將績效為導(dǎo)向、績效評價結(jié)果與預(yù)算編制掛鉤，提高部門預(yù)算效率，細(xì)化基本支出和項目支出預(yù)算，嚴(yán)格控制樓堂館所、三公經(jīng)費等一般性支出。支出預(yù)算統(tǒng)籌兼顧、重點突出、勤儉節(jié)約。保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定，量入為出、收支平衡、不列赤字。事業(yè)單位預(yù)算編制采取自下而上、“二上二下”的方式，逐級匯總上報，形成的預(yù)算草案經(jīng)財政部門提交本級人民代表大會審議，人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算草案后1個月內(nèi)由財政部門批復(fù)各部門預(yù)算，各部門在批復(fù)預(yù)算之日起15日內(nèi)向社會公開。[5]事業(yè)單位的預(yù)算的編制、執(zhí)行應(yīng)當(dāng)建立健全相互制約、相互協(xié)調(diào)的機制；應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。
四、結(jié)束語
會計是一種商業(yè)語言，會計工作就是運用這種商業(yè)語言消除不同經(jīng)濟主體之間會計準(zhǔn)則的差異，促進經(jīng)濟發(fā)展，推動經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)工作。事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化有助于提高會計工作質(zhì)量和效果，能更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。作為事業(yè)單位基礎(chǔ)會計工作的參與者和執(zhí)行者的會計人員，應(yīng)該既要埋頭苦干鉆研業(yè)務(wù)，又要抬頭看路，積累經(jīng)驗，在學(xué)習(xí)中實踐，在實踐中摸索，尋找出一條適合事業(yè)單位基礎(chǔ)會計工作規(guī)范化的秘密通道。
參考文獻(xiàn)：
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作者:陳慧倩 單位:安新縣融媒體中心