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事業(yè)單位績(jī)效管理問題及優(yōu)化分析

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事業(yè)單位績(jī)效管理問題及優(yōu)化分析

摘要:行政事業(yè)單位屬于政府職能部門,具有重要作用,要有效地運(yùn)用財(cái)政資金,充分發(fā)揮其價(jià)值,對(duì)財(cái)政資源進(jìn)行優(yōu)化,這關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,行政事業(yè)單位也要注重加強(qiáng)財(cái)政資金使用效益,落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作。本文通過分析行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重要作用和存在問題,進(jìn)而提出了優(yōu)化策略,以提升預(yù)算績(jī)效管理工作的水平,希望可以提供一定的參考作用。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效管理;出現(xiàn)的問題;優(yōu)化策略

引言

預(yù)算績(jī)效管理的重要性不斷凸顯,這也是行政事業(yè)單位管理工作中的重要組成部分,能夠提升基層財(cái)政資金的透明性,使財(cái)政資金得以合理有效的運(yùn)用,推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效,提高公共服務(wù)供給質(zhì)量,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。為了推動(dòng)行政事業(yè)單位開展預(yù)算績(jī)效管理工作,國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的政策文件,如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》的通知等,用以規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理工作的開展。然而在實(shí)際開展預(yù)算績(jī)效管理工作中還是存在較多的問題和不足,這就需要采取優(yōu)化策略,提升管理工作的水平,充分發(fā)揮出其應(yīng)有作用。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理重要作用

(一)能夠提高單位預(yù)算管理質(zhì)量這項(xiàng)工作就是以“預(yù)算”為核心進(jìn)行的績(jī)效管理,屬于預(yù)算管理的方式之一,滲透在預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié),包括績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等[1]。強(qiáng)化管理工作,構(gòu)建完善的管理體系,能夠讓預(yù)算管理產(chǎn)生變化,從過去注重資金投入變成注重支出結(jié)果以及效益,能夠促進(jìn)單位預(yù)算管理工作質(zhì)量的提升。

(二)促進(jìn)財(cái)政資金使用效益提升以往的預(yù)算管理普遍有注重支出而不重視效益的問題,這樣就會(huì)導(dǎo)致存在財(cái)政資金浪費(fèi)問題,會(huì)給其使用效益帶去消極的影響。預(yù)算績(jī)效管理工作是基于支出效益開展的,構(gòu)建健全的管理制度,重視預(yù)算支出的效益,可以對(duì)財(cái)政資源進(jìn)行更好的配置,讓財(cái)政資金可以更好地發(fā)揮使用價(jià)值。

(三)可以提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化預(yù)算是公共財(cái)政的中心,也是執(zhí)行政府公共責(zé)任的有效手段,在績(jī)效管理中樹立注重效益和問責(zé)的思想,可以促進(jìn)工作的開展,對(duì)行政事業(yè)單位的公共產(chǎn)品以及服務(wù)提供效果進(jìn)行考核,明確追究責(zé)任,促進(jìn)政府績(jī)效的提升,對(duì)其職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變,進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化發(fā)展[2]。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理出現(xiàn)的問題

(一)預(yù)算管理意識(shí)較弱當(dāng)前還有很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于這項(xiàng)工作缺乏全面、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí),未充分認(rèn)識(shí)到其作用,使得單位內(nèi)這項(xiàng)工作的開展受到了影響,限制了預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量,使得預(yù)算績(jī)效管理工作不能夠得到全面的落實(shí),未將預(yù)算績(jī)效管理當(dāng)作單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容。首先,領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算管理上的認(rèn)識(shí)有偏差,認(rèn)為其只是事后反映資金運(yùn)用情況,是財(cái)務(wù)部門的工作內(nèi)容,和其他部門沒有什么聯(lián)系,導(dǎo)致對(duì)于預(yù)算資金沒有全面的把握;其次,其他部門受到領(lǐng)導(dǎo)的影響,也覺得預(yù)算資金的執(zhí)行和自己沒有關(guān)系,不能夠積極地參與到工作中,致使在編制預(yù)算的過程中明知存在不合理的問題,有很多地方都沒有復(fù)核具體的情況,對(duì)于資金使用情況的安排缺乏科學(xué)性,預(yù)算結(jié)果和實(shí)際運(yùn)用結(jié)果存在較大差距。另外,后期在落實(shí)預(yù)算的過程中不夠嚴(yán)謹(jǐn),讓財(cái)政資金的使用效率受到影響。

(二)預(yù)算編制不科學(xué)行政事業(yè)單位在編制預(yù)算方面普遍存在缺乏科學(xué)性的問題。預(yù)算是規(guī)劃一整年的單位收支,現(xiàn)階段還有很多單位管理層的思想認(rèn)識(shí)不足,對(duì)于預(yù)算管理缺乏重視,相關(guān)部門也覺得和自己沒有關(guān)系,不能夠積極地配合財(cái)務(wù)預(yù)算工作的開展。在預(yù)算管理工作中,這項(xiàng)工作主要依靠財(cái)務(wù)部門,但是其掌握的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)也并不完整,只是相關(guān)部門財(cái)務(wù)信息中的一部分,還無(wú)法確保信息的真實(shí)性、可靠性,如果預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,那么自然就會(huì)限制預(yù)算編制的水平,會(huì)給單位的管理層決策帶去消極的影響[3]。另外,沒有對(duì)編制工作的程序進(jìn)行規(guī)范。比如,在編制工作之前沒有做好充分的準(zhǔn)備工作,沒有綜合對(duì)基層預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析,針對(duì)本年度的收支情況、資金供給情況分析不足,測(cè)算也存在問題,并沒有清楚規(guī)定各種支出類型范圍,讓預(yù)算人員收集的預(yù)算數(shù)據(jù)和資料等內(nèi)容不夠準(zhǔn)確,對(duì)工作質(zhì)量帶去了消極的影響。最后,預(yù)算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平參差不齊也會(huì)影響到預(yù)算編制的科學(xué)性。

(三)預(yù)算績(jī)效管理組織機(jī)構(gòu)不健全單位預(yù)算績(jī)效管理還缺乏真正的組織機(jī)構(gòu)和健全的組織架構(gòu)。單位內(nèi)的績(jī)效管理工作通常是財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)的,管理工作的內(nèi)容較廣,這就需要配置足夠的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員,對(duì)他們的素質(zhì)水平和專業(yè)水平也有較高的要求,然而現(xiàn)階段掌握這方面知識(shí)的人員并不多,距離達(dá)到績(jī)效評(píng)價(jià)要求還存在較大的差距,一些單位需要聘請(qǐng)專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。有部分專業(yè)技術(shù)人員雖然熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),并未全面掌握預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)技能。就現(xiàn)階段情況而言,聘請(qǐng)的第三方機(jī)構(gòu)提供的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果通常側(cè)重于財(cái)務(wù)管理工作,并不能夠有效地體現(xiàn)出財(cái)政資金支出使用的效益情況。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理優(yōu)化策略

(一)頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作要提升工作的有效性,就需要從頂層設(shè)計(jì)入手。單位管理者要提升對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重視程度,構(gòu)建完善的組織機(jī)構(gòu),組織成立管理工作小組,清楚崗位人員分工,明確規(guī)定各個(gè)崗位職責(zé)[4]。另外,要注重和強(qiáng)化人員教育,讓他們樹立主人翁精神,針對(duì)工作態(tài)度不端正的人員,要第一時(shí)間與其溝通,確保所有工作人員都能夠認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理工作的重要性。還要加大宣傳力度,領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí),通過多樣化的形式,提升思想認(rèn)識(shí)和綜合素質(zhì),促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量的提升。

(二)構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效管理體系管理工作有序、高效開展,需要有健全的管理體系,應(yīng)對(duì)管理工作的整個(gè)過程進(jìn)行梳理和明確。管理體系可基于全面預(yù)算管理框架基礎(chǔ)上,第一,完善績(jī)效目標(biāo)。依據(jù)財(cái)政部門要求和單位組織的職能,合理編制績(jī)效管理目標(biāo)。第二,完善績(jī)效監(jiān)控。監(jiān)督控制績(jī)效管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié),跟蹤績(jī)效目標(biāo)的落實(shí)進(jìn)度,構(gòu)建合理的監(jiān)理機(jī)制,比較預(yù)算資金支出、產(chǎn)出,并進(jìn)行評(píng)價(jià)。第三,完善績(jī)效評(píng)價(jià)。建立全面預(yù)算管理制度及成本控制體系,為內(nèi)部管理手段優(yōu)化提供依據(jù),推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效。對(duì)于績(jī)效控制強(qiáng)度不夠的問題,可引入第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià);對(duì)市級(jí)預(yù)算部門整體覆蓋,注重大額專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià);預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)包括事前階段的績(jī)效評(píng)估,事中階段的績(jī)效監(jiān)督以及事后環(huán)節(jié)的績(jī)效反饋,構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效管理體系。

(三)科學(xué)的編制預(yù)算方案預(yù)算編制的科學(xué)性,要制定合理有效的編制準(zhǔn)則,清楚單位領(lǐng)導(dǎo)人的示范作用,組織好相關(guān)部門召開預(yù)算編制會(huì)議,設(shè)編制小組,明確不同部門的職責(zé)和權(quán)限情況,把每個(gè)部門主管當(dāng)作主要負(fù)責(zé)人,提升工作的科學(xué)性;科學(xué)的編制方法,要先制定出該年度預(yù)算目標(biāo),對(duì)預(yù)算收入進(jìn)行預(yù)測(cè),具體記錄所有收入的來(lái)源渠道[5]。依據(jù)支出經(jīng)濟(jì)分類對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的預(yù)算科目進(jìn)行具體劃分,控制好年度支出的總額度,提升目標(biāo)的有效性。還要對(duì)編制程序進(jìn)行規(guī)范,比如,在支出預(yù)算方面,需要清楚劃分基本項(xiàng)目的支出預(yù)算范圍。

(四)提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效性首先,要構(gòu)建有效的評(píng)價(jià)機(jī)制,預(yù)算單位先進(jìn)行全面自評(píng),提供報(bào)告;之后是財(cái)政部門進(jìn)行部分復(fù)核,對(duì)自評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范;最后是重點(diǎn)評(píng)價(jià),比如,政策開展重點(diǎn)、大額資金支出項(xiàng)目,對(duì)這些重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià),有需要的情況下,可以和第三方機(jī)構(gòu)合作開展工作。其次,要構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及指標(biāo)體系。要結(jié)合財(cái)政資金分類以及用途,對(duì)共性績(jī)效指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化和健全,給一般性支出績(jī)效考核工作提供依據(jù)。還需要結(jié)合財(cái)政資金在各行業(yè)、領(lǐng)域的核心績(jī)效,構(gòu)建完善的能夠共享的核心績(jī)效指標(biāo)體系。提升績(jī)效指標(biāo)客觀性,增加量化指標(biāo),確保考核結(jié)果的可靠性和公正性。

(五)注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用首先,要提升報(bào)告的可比性。財(cái)政部門要構(gòu)建完善的、能夠共享的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)以及標(biāo)準(zhǔn)體系,各單位要科學(xué)有效的設(shè)置指標(biāo),促進(jìn)同類預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告可比性的提升,讓預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告可以得到有效的運(yùn)用[6]。其次,要構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋以及整改制度。對(duì)于報(bào)告要及時(shí)反饋,讓預(yù)算部門結(jié)合結(jié)果做出相應(yīng)的改善,形成良性循環(huán),促進(jìn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最后,要強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng),構(gòu)建掛鉤機(jī)制。預(yù)算績(jī)效管理工作不只是一個(gè)部門的工作,還涉及很多部門,如財(cái)政、人事、審計(jì)和預(yù)算,這就需要相關(guān)部門可以加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作,發(fā)揮出聯(lián)動(dòng)作用,促進(jìn)管理水平的提升。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就需要建立和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤的有關(guān)機(jī)制,包括和預(yù)算安排與政策調(diào)整掛鉤、和審計(jì)監(jiān)督掛鉤、和政績(jī)考核掛鉤的機(jī)制,基于這些掛鉤機(jī)制的落實(shí),共同促進(jìn)管理質(zhì)量的提升。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述,新形勢(shì)下,行政事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展,充分發(fā)揮出自身作用,就需要注重預(yù)算績(jī)效管理,梳理分析管理工作中的問題,并采取相應(yīng)措施進(jìn)行改善和優(yōu)化,提升管理工作水平。

參考文獻(xiàn)

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作者:張瑞平 單位:菏澤市財(cái)政支付中心

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