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近些年,我國(guó)事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)不再單純依靠國(guó)家財(cái)政撥款,固定資產(chǎn)購置的資金來源包括向銀行貸款,接受社會(huì)各界的熱心捐贈(zèng)或通過高的收益等多渠道,越來越廣泛。事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模日益壯大。事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理也就成為事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)。目前,許多事業(yè)單位已逐步建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理體系,但由于固定資產(chǎn)種類多種多樣,數(shù)目較多,且非經(jīng)營(yíng)性的固定資產(chǎn)使用都具有無償性,使事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理面臨挑戰(zhàn)。
1事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理的現(xiàn)狀及存在的問題
1.1績(jī)效管理目標(biāo)不明確
事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理工作是為了提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理工作的水平,促進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)保值、增值,更好地為事業(yè)單位發(fā)展而服務(wù)。然而在實(shí)際的管理工作中,不同部門分管各自的固定資產(chǎn),許多部門以部門利益為重,在開展固定資產(chǎn)績(jī)效管理工作的時(shí)沒有明確目標(biāo),出現(xiàn)偏差。
1.2績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善或執(zhí)行不力
事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系包括定量指標(biāo)與定性指標(biāo)體系。定量指標(biāo)大致分為以下幾個(gè)方面。固定資產(chǎn)率、固定資產(chǎn)年增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)完好率、固定資產(chǎn)維修率、固定資產(chǎn)使用率、固定資產(chǎn)盤虧率等指標(biāo);定性指標(biāo)有管理制度建設(shè)考評(píng)、管理隊(duì)伍建設(shè)考評(píng)、固定資產(chǎn)購置、使用、處置的考評(píng)和固定資產(chǎn)賬實(shí)是否相符的考評(píng)等指標(biāo)。然而這樣的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)不夠周密,比較簡(jiǎn)單;并且,有些指標(biāo)評(píng)價(jià)操作起來難度較大,而又沒有可取代的其他評(píng)價(jià)方式;再者,許多事業(yè)單位雖已建立評(píng)價(jià)體系卻沒有將績(jī)效評(píng)價(jià)落實(shí),使得績(jī)效評(píng)價(jià)淪為空談。
1.3績(jī)效管理過程中缺少溝通協(xié)調(diào)
當(dāng)管理人員在固定資產(chǎn)績(jī)效管理過程中,各部門之間、上下級(jí)之間溝通不足。如此一來,對(duì)于固定資產(chǎn)績(jī)效管理的工作情況難以及時(shí)上傳下達(dá),當(dāng)管理過程中出現(xiàn)問題時(shí),管理層沒能及時(shí)進(jìn)行溝通,阻礙了管理工作順利進(jìn)行。同時(shí),不同部門間缺少對(duì)管理工作的溝通,使得信息不能順利流轉(zhuǎn),各部門缺乏有效的統(tǒng)一管理。
1.4績(jī)效考評(píng)結(jié)果不盡人意
首先,落實(shí)固定資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)單位,績(jī)效考評(píng)的結(jié)果往往并不理想,存在固定資產(chǎn)使用率較低、完好率不高、年維修率超標(biāo)等問題。例如,購置固定資產(chǎn)后,固定資產(chǎn)經(jīng)常處于動(dòng)態(tài)變化過程,如存放地點(diǎn)改變、領(lǐng)用人變化、使用單位變換,許多事業(yè)單位固定資產(chǎn)領(lǐng)用不做記錄,歸還時(shí)手續(xù)不完備,資產(chǎn)流失損毀現(xiàn)象嚴(yán)重,固定資產(chǎn)完好率低。再如,事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理工作中,時(shí)常出現(xiàn)部門占有使用演變?yōu)椴块T所有甚至個(gè)人所有的現(xiàn)象。例如,人員職位變更時(shí),經(jīng)常不按規(guī)定移交資產(chǎn),造成公用資產(chǎn)被個(gè)人據(jù)為己有,導(dǎo)致固定資產(chǎn)丟失。其次,考評(píng)結(jié)果并沒有充分利用,常常只是應(yīng)付式的考核,并沒有建立相應(yīng)的激勵(lì)與約束機(jī)制。
2事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理存在問題的原因
2.1法律體系不完善,思想觀念較落后
完善的法律法規(guī)是保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理工作順利開展的重要基礎(chǔ),現(xiàn)今我國(guó)雖然已出臺(tái)了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī),然而已有的法律法規(guī)對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理的規(guī)定不夠全面,有時(shí)甚至模棱兩可,缺乏規(guī)范性。法律體系不完善,是事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理體系不完善的重要原因,導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理效率低下。同時(shí),事業(yè)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與管理者普遍存在“注重固定資產(chǎn)購置而忽略其管理”的落后思想觀念,尚未清楚意識(shí)到固定資產(chǎn)績(jī)效管理的重要性。同時(shí),因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)使用具有無償性,資產(chǎn)使用者使用起來沒有負(fù)擔(dān),也就沒有考慮到經(jīng)濟(jì)效益,管理意識(shí)淡薄。
2.2缺乏預(yù)算審批機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制
事業(yè)單位在購置資產(chǎn)時(shí)沒有建立嚴(yán)格的預(yù)算機(jī)制,貪多求新而盲目購置的問題普遍存在。有些事業(yè)單位各部門配備的固定資產(chǎn)超過實(shí)際工作需要,造成部分固定資產(chǎn)不能充分利用或閑置。同時(shí),許多事業(yè)單位并未建立固定資產(chǎn)績(jī)效管理監(jiān)督機(jī)制,或監(jiān)督機(jī)制對(duì)管理工作缺乏應(yīng)有的威懾力。管理工作得不到有效監(jiān)督,工作中出現(xiàn)紕漏,如使用時(shí)沒有按照規(guī)定手續(xù)領(lǐng)用造成不按時(shí)歸還或毀損丟失等情況得不到監(jiān)督糾正,使得管理水平難以提升。
2.3缺乏統(tǒng)一管理,資產(chǎn)共享機(jī)制不完善
各類固定資產(chǎn)管理分屬各部門,缺乏有效的統(tǒng)一管理是固定資產(chǎn)績(jī)效管理目標(biāo)不明確的重要原因。管理上的交叉,相互間又因?yàn)槿狈贤ㄔ斐伞盁o人管理”或“重復(fù)管理”的問題。有些事業(yè)單位雖設(shè)立統(tǒng)一管理部門,但由于管理人員素質(zhì)較低、監(jiān)督機(jī)制等制度缺失等原因?qū)е鹿ぷ餍实拖?,管理水平一直得不到提高。因?yàn)闆]有統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門,閑置固定資產(chǎn)沒有建立共享制度或制度并不完善。因?yàn)樵黾庸潭ㄙY產(chǎn)使用率將會(huì)增加管理成本,所以許多部門寧愿固定資產(chǎn)閑置,也不愿調(diào)劑給其他部門或與其他部門共享。并且,大多數(shù)時(shí)候,在無償共享與獲取部門利益之間選擇,各部門多會(huì)選擇后者。
2.4管理隊(duì)伍質(zhì)量欠佳,激勵(lì)與約束機(jī)制不健全
事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理工作中,普遍缺少專業(yè)人才。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理人員,除了應(yīng)具備經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的專業(yè)知識(shí)外,還應(yīng)掌握統(tǒng)計(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等知識(shí),更好地為固定資產(chǎn)管理工作服務(wù)。然而現(xiàn)實(shí)情況是,絕大多數(shù)事業(yè)單位并沒有專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員,甚至管理人員常常由其他崗位人員調(diào)崗擔(dān)任或退休員工兼職。同時(shí),管理人員缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),導(dǎo)致了管理隊(duì)伍總體素質(zhì)不高,管理水平較低,責(zé)任意識(shí)不夠,成為制約事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理工作順利進(jìn)行的一個(gè)重要因素。同時(shí),激勵(lì)與約束機(jī)制不完善使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理工作難上加難。固定資產(chǎn)的管理制度應(yīng)明確管理人員職責(zé),對(duì)管理人員形成激勵(lì)與約束,規(guī)范管理人員工作,確保管理人員對(duì)待管理工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。然而實(shí)際上,不完善的制度對(duì)責(zé)任人的約束力低,即便制度有明確規(guī)定違規(guī)處罰,也經(jīng)常出現(xiàn)制度執(zhí)行不力的情況。
2.5會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,賬實(shí)不符
事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的采購及使用過程,并未形成及時(shí)有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制,以致會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,賬實(shí)不相符。事業(yè)單位普遍存在固定資產(chǎn)賬面與實(shí)際情況不符的現(xiàn)象,會(huì)計(jì)信息無法全面而真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的全貌。這就影響了對(duì)固定資產(chǎn)績(jī)效管理的信息提供。
2.6經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)混雜
經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)并存是我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點(diǎn)之一。雖然事業(yè)單位不以營(yíng)利為目的,但實(shí)際上也有一部分經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),如固定資產(chǎn)外租等。我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)中含有一部分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),但非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)沒有明確區(qū)分,為事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理增加了難度。
3改進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理的建議
3.1轉(zhuǎn)變管理觀念,健全法律體系
事業(yè)單位管理者應(yīng)改變思想觀念,摒棄“重采購而輕管理,重使用而輕維護(hù)”的老舊觀念,提高管理意識(shí)。值得一提的是,重視固定資產(chǎn)管理不應(yīng)只局限在管理者。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)大多是面向單位員工提供的,事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理除了管理人員外,也離不開每一位員工的配合。此外,單位員工還應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督作用,對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作行使監(jiān)督權(quán)力。當(dāng)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理過程中的問題時(shí),應(yīng)向有關(guān)部門提出,相關(guān)部門必須給予滿意的答復(fù)并及時(shí)改正。同時(shí),事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理工作的開展離不開完善的法律制度,法律是一切制度制定與執(zhí)行的依據(jù)和基礎(chǔ)。為此,應(yīng)不斷更新完善相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī),做到與時(shí)俱進(jìn),為事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理工作的有效開展提供標(biāo)桿。
3.2完善固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系
我國(guó)事業(yè)單位應(yīng)在原有基礎(chǔ)上不斷完善固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系。固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)置要有廣度,應(yīng)全面覆蓋管理工作的各方面,全面反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的水平。同時(shí)評(píng)價(jià)方式應(yīng)多樣化,且應(yīng)充分考慮操作的可行性,績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要實(shí)用,應(yīng)易于理解,便于運(yùn)用。我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)現(xiàn)有的管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系可結(jié)合自身實(shí)際情況制定包括結(jié)構(gòu)、使用、效益三個(gè)方向的固定資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。結(jié)構(gòu)指標(biāo)包括固定資產(chǎn)率、固定資產(chǎn)年增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)分布率、固定資產(chǎn)完好率等指標(biāo);使用指標(biāo)包括固定資產(chǎn)使用率、固定資產(chǎn)共享率等指標(biāo);效益指標(biāo)包括固定資產(chǎn)盤虧率、固定資產(chǎn)維修率、固定資產(chǎn)收益率等指標(biāo)。
3.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理
結(jié)合我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際情況,應(yīng)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理”的管理體系。事業(yè)單位應(yīng)獨(dú)立設(shè)置管理部門,統(tǒng)一負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)績(jī)效管理,由各部門作為二級(jí)單位分級(jí)管理。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理工作中,一級(jí)管理與二級(jí)管理部門間,除了要協(xié)調(diào)配合,還要相互監(jiān)督。由特定的綜合部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有利于固定資產(chǎn)績(jī)效管理目標(biāo)的明確與統(tǒng)一,各部門共同協(xié)作做好管理工作,為績(jī)效管理目標(biāo)共同努力。
3.4建立預(yù)算管理,合理配置資源
事業(yè)單位固定資產(chǎn)投入資金占用比例大,應(yīng)加強(qiáng)管理,建立預(yù)算管理制度。固定資產(chǎn)投入應(yīng)根據(jù)單位發(fā)展需求、承擔(dān)的任務(wù)、整體經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面制訂預(yù)算計(jì)劃,再經(jīng)過會(huì)議討論、預(yù)算公示等流程最終確定。通過預(yù)算管理,對(duì)資源進(jìn)行有效的購置與分配,能避免鋪張浪費(fèi)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用率低。事業(yè)單位固定資產(chǎn)一級(jí)管理部門可搭建閑置固定資產(chǎn)共享平臺(tái),二級(jí)管理部門可在確保本部門工作順利進(jìn)行的同時(shí),提供本部門閑置資產(chǎn)信息以供一級(jí)部門調(diào)劑給有需要的部門。如此一來,閑置資源共享避免重復(fù)購置,最大限度發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益,同時(shí)也節(jié)省了大量人力與財(cái)力。
3.5規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理
事業(yè)單位閑置固定資產(chǎn)在實(shí)行共享機(jī)制后,仍有閑置的,可轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),用以租賃、出售、投資等。這樣不僅達(dá)到固定資產(chǎn)的保值增值,也為事業(yè)單位帶來收益。當(dāng)然,事業(yè)單位固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)還需要有完善的法律、制度來規(guī)范約束,為的是整個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)效益乃至國(guó)家的利益,而不能以一己私欲為目的。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應(yīng)規(guī)范管理,首先,要明確劃分經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。其次,對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的,要有嚴(yán)格的審批程序。再者,對(duì)于出租、出售的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應(yīng)建立健全的手續(xù)、程序。
3.6加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè),明確管理職責(zé)
事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理的性質(zhì),決定了事業(yè)單位必須具備專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)。首先,在選拔管理人員時(shí),應(yīng)注重管理人員的相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備。其次,管理人員的實(shí)際業(yè)務(wù)能力也十分重要。再次,管理人員還應(yīng)實(shí)時(shí)掌握新出臺(tái)的固定資產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)政策,不斷學(xué)習(xí)新的管理知識(shí)自我充電。此外,應(yīng)通過交流學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)、再深造等方式,不斷增強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理人員的業(yè)務(wù)能力與管理水平。同時(shí),要明確管理人員的責(zé)任,建立約束與激勵(lì)機(jī)制。在固定資產(chǎn)管理過程中建立約束與激勵(lì)機(jī)制,能從正反兩方面提高管理人員在工作中的責(zé)任感并且調(diào)動(dòng)其工作的積極性。
3.7加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管,科學(xué)管理資產(chǎn)
事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理過程中,應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。首先,應(yīng)提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì),這是做好財(cái)務(wù)監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。其次,應(yīng)做好固定資產(chǎn)盤點(diǎn)和對(duì)賬工作,最長(zhǎng)期限不得超過12個(gè)月。除了定期的盤點(diǎn),還應(yīng)有不定期的抽點(diǎn)。清查盤點(diǎn)是最基本的資產(chǎn)管理手段,能及時(shí)將實(shí)際盤點(diǎn)情況與賬面及時(shí)核對(duì),也能監(jiān)督固定資產(chǎn)購置后的狀況,便于全面掌握管理的真實(shí)情況。同時(shí),可利用現(xiàn)今發(fā)達(dá)的信息科技,構(gòu)建固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),公開資產(chǎn)管理信息。根據(jù)每個(gè)事業(yè)單位管理需求,建立合適的固定資產(chǎn)績(jī)效管理信息系統(tǒng),將申請(qǐng)、采購、登記、使用、報(bào)廢、查詢等個(gè)環(huán)節(jié)均納入信息系統(tǒng)流程,使其能全面反映所有固定資產(chǎn)的數(shù)量、類型、變動(dòng)等詳細(xì)信息。二級(jí)管理部門實(shí)時(shí)將固定資產(chǎn)的采購、使用、維護(hù)等動(dòng)態(tài)情況在管理信息系統(tǒng)中反映,各單位可以隨時(shí)查詢了解固定資產(chǎn)相關(guān)信息?,F(xiàn)今大熱的二維碼技術(shù)也可利用到事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理中。將各類固定資產(chǎn)貼上二維碼,用手機(jī)等工具掃描,即可對(duì)固定資產(chǎn)相關(guān)信息一目了然。如此一來,利用管理信息系統(tǒng)平臺(tái),不僅能加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理,提升管理效率,還能使固定資產(chǎn)管理工作更加透明化,促進(jìn)管理水平的提高。
作者:余淑青 單位:尤溪縣市場(chǎng)服務(wù)中心