財政專項資金績效評價淺析

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摘要：開展財政專項資金的績效評價，不僅可以督促規(guī)范資金使用管理流程，還可以及時發(fā)現(xiàn)資金運轉(zhuǎn)階段潛在的風險問題，對優(yōu)化和提升財政資金使用效益有著重要意義。文章針對財政專項資金的績效評價等內(nèi)容，系統(tǒng)分析了資金的績效評價方面存在的一些共性問題，進而就完善績效評價體系的整體設計及強化財政專項資金的使用管理提出了幾點建議。

關鍵詞：資金；績效評價；規(guī)范管理

財政專項資金作為具有明確項目及專門用途的政府性財政資金，對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要的推動和保障作用。近年來，各級財政所撥付的專項資金的種類和規(guī)模不斷加大，同時對專項資金的具體使用管理等各方面也提出了更高的要求。尤其是迫切要求不斷提高財政專項資金支出的管理效益，充分實現(xiàn)資金綜合價值效益的最大化，有效推動地方經(jīng)濟發(fā)展。因此，在各級專項資金管理實施方面，應該高度重視開展績效評價工作的重要性，建立健全資金的績效評價體系，對資金的具體使用績效狀況等進行客觀準確評估分析，進而指導幫助各級政府部門及時調(diào)整改進資金使用管理辦法，促進財政資金整體效益水平的提升。

一、財政專項資金的績效評價概念及存在的問題分析

財政專項資金主要是指上級政府所撥付的，用于地方行政區(qū)域及本級政府部門開展社會管理、公共服務、經(jīng)濟發(fā)展、社會保障及政策補貼等方面有著專門指定用途的專項資金。其最大的特點是屬于專用的財政支出性質(zhì)的資金，資金不可用于其他無關方面的支出，所有的資金都需要按照資金本身的既定目標任務，嚴格執(zhí)行財政預算管理規(guī)定，并進行單獨的核算?？冃гu價則主要是對專項資金的具體績效情況所開展的系統(tǒng)評價分析，用于分析財政資金支出項目實施是否達標、是否存在資金的浪費損失問題，資金所帶來的具體社會效益及經(jīng)濟效益狀況等，并根據(jù)績效評價的結果，作為后續(xù)財政資金預算安排的重要依據(jù)。當前，各級政府對于財政專項資金的重視程度不斷增加，對于資金績效評價的要求不斷提高，然而一些地方在績效評價的具體開展實施方面，仍然存在不少問題，尤其是在績效評價組織管理、制度建設、方式流程及結果運用方面。

（一）績效評價制度體系不具體

涉及財政專項資金的績效評價是一項系統(tǒng)性專業(yè)性較強的工作，雖然近年來各級政府普遍重視開展財政資金的績效評價工作，但是關于績效評價整體上還沒有配套建立細化具體的制度機制，主要是以上級財政部門的相關政策文件為主，內(nèi)容上相對較為寬泛，而沒有結合不同資金具體的種類、項目用途等進一步細化，造成了績效評價的實施缺少必要的約束和指導，績效評價的程序、方式、內(nèi)容等不夠規(guī)范，影響了績效評價的規(guī)范開展。

（二）績效評價指標體系的選擇設計不合理

績效評價指標體系構建規(guī)范、科學、合理是確?？冃гu價準確有效的重要基礎保障。然而，當前對于績效評價指標體系構建方面還存在不少問題，有的績效評價指標不夠系統(tǒng)全面，評價指標往往集中在財政專項資金的分配使用、投入產(chǎn)出效益方面，一些績效評價指標體系不夠全面，也缺乏社會效益、公眾滿意度等方面評價內(nèi)容，有的績效評價指標的權重設計不夠合理，因而難以保證績效評價的客觀性、準確性。

（三）績效評價的流程不合理

績效評價的具體開展實施方面，要根據(jù)績效評價對象科學設置績效評價流程。然而有的地方在績效評價過程中，沒有結合財政專項資金的特點，對績效評價的流程進行針對性的設計，績效評價方法的選擇使用也不合理，對于績效評價的結果應用仍然相對單一，整個績效評價流程也缺乏后續(xù)的跟蹤改進，由于績效評價結果應用不足，因而不利于財政專項資金使用和管理體系的完善。

二、優(yōu)化財政專項資金績效評價的流程策略

對于財政專項資金的績效評價工作，應該聚焦設定的績效目標情況、項目資金的實際投入和管理使用情況、績效目標措施的制訂和實現(xiàn)程度、項目資金的綜合效果等多方面，科學設定績效評價的指標體系及評估分析方法，突出績效評價的重點，在具體的績效評價流程上應該重點突出以下幾方面。

（一）建立健全績效評價管理制度

確?？冃гu價工作的順利開展實施，需要建立健全績效評價管理制度，這也是整個績效管理的重要基礎性工作。在具體的制度設計方面，首先，應該健全完善績效評價組織實施管理制度，重點對績效評價的主要內(nèi)容、績效評價工作任務、績效評價標準等相關內(nèi)容，按照政策規(guī)定要求等進行細化明確，對績效評價的實施工作進行系統(tǒng)地約束和指導。其次，應該建立完善績效評價流程制度，重點對績效管理流程進行規(guī)范，尤其是對財政專項資金的資金運作、預算執(zhí)行、資金目標實現(xiàn)評估等方面內(nèi)容進行規(guī)范。第三，應該建立完善的績效評價結果應用制度，針對績效評價結果應用的途徑和方式等內(nèi)容，完善資金支出和項目效益相匹配、評價結果和轉(zhuǎn)移支付等相關聯(lián)的工作機制，進一步增強績效評價工作的導向性、實效性。

（二）優(yōu)化績效評價方式方法的選擇

對于績效評價的實施，應該根據(jù)財政資金的不同類型、不同項目等實際情況，選取科學的績效評價方法?，F(xiàn)階段應用較多的績效評價方法主要有以下幾種類型：一是平衡計分卡法，平衡計分卡是績效評估較為常見的評估分析工具，通過設立多個維度的指標，采取平衡計分卡的方式，對資金的具體績效進行客觀評估分析，采取平衡計分卡的方式，可以確保資金績效評價指標選取的科學性、全面性，增強績效評估結果的客觀性。二是案例法，主要是通過政府審計公告、預算決算公開數(shù)據(jù)等一系列的信息，開展系統(tǒng)研究分析，結合往年相關的績效評價數(shù)據(jù)結果，選取相應的指標進行績效評價工作。三是專家咨詢法，主要是結合財政專項資金的項目應用領域等，組織資金項目所屬范疇的專家學者進行評估分析，綜合聽取專家的意見建議，構建完善的績效評價指標體系，開展資金的績效評價分析。

（三）細化績效評價指標的具體選擇

對于績效評價指標的選擇應用，應該充分結合財政專項資金的性質(zhì)特點，主要從以下方面選取：一是資金投入指標，主要包括預算安排資金增幅指標、上級預算安排資金配套情況、資金分配合理性和規(guī)范性等方面；二是資金撥付指標，主要是選取資金撥付進度指標，對資金撥付的時間效率進行評價分析；三是資金監(jiān)管指標，主要是對資金監(jiān)管責任落實情況進行評價分析，在績效評價指標內(nèi)容上主要是信息公開制度建設及執(zhí)行情況、資金使用管理監(jiān)督檢查制度建設及執(zhí)行情況等方面；四是資金使用成效指標，主要是對資金使用的具體效果進行評估分析，具體指標設置上重點包括資金年度結轉(zhuǎn)結余率、資金統(tǒng)籌整合使用成效、資金產(chǎn)出指標、經(jīng)濟效益指標、社會效益指標等一系列的指標內(nèi)容。此外，還應針對資金分配使用管理監(jiān)督等方面進行相應的指標設置，尤其是突出資金使用管理機制創(chuàng)新及違規(guī)違紀等方面，設計完善相應的指標體系，增強指標體系的全面性。

（四）增強績效評價的導向性

充分發(fā)揮績效評價工作的實效，促進提高財政專項資金的使用管理水平，關鍵應該強化資金績效評價結果的有效應用，體現(xiàn)績效評價的激勵導向。首先，應該建立健全資金績效評價結果反饋報告機制，對實際績效情況、使用管理中發(fā)現(xiàn)的問題及整改建議等，及時向被評價對象及財政專項資金的項目主管部門反饋，督促被評價單位制訂完善整改方案，進一步改進完善資金管理體系，提高資金使用管理的規(guī)范性。其次，應該進一步提升績效評價信息的公開程度，對于涉及財政專項資金的績效目標、分配方案、績效評價結果等應該適當擴大信息公開范圍，主動接受外部監(jiān)管，促進提高資金的使用效益。此外，應該針對績效評價結果進一步落實完善獎懲機制，對于績效狀況較好的在財政預算安排上應當適當予以傾斜，對于嚴重違反財政資金使用管理規(guī)定及造成資金損失的，應該落實問責追責機制，促進財政專項資金主管單位強化責任意識和績效意識，實現(xiàn)資金管理的規(guī)范化及績效水平的提升。

三、強化財政專項資金績效管理的具體策略分析

（一）采取績效目標管理模式

提高績效水平，應針對資金使用管理各個環(huán)節(jié)，建立完善目標管理機制，推行績效目標管理模式。首先，應該加強事前的績效評估管理，可以采取財政部門會同行業(yè)領域?qū)＜以u估，以及邀請第三方機構評估等多種方式，開展事前的績效評估，將其作為資金項目申報入庫的前提，對績效目標的合理性、經(jīng)濟性、可行性等進行事前的預測分析，并結合績效評估情況提出資金用途合理性、償債可控性的建議，以確保關于財政資金政策制定和項目開展科學合理。其次，強化對資金績效目標的審核控制，設定績效目標，尤其是對資金的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量指標、時效指標、成本指標、效益指標等進行明確，進一步強化資金績效目標管理的導向性，從源頭上采取目標管控措施，提升財政資金的使用效率。

（二）加強對資金使用管理過程中的動態(tài)監(jiān)控

在財政專項資金的績效管理強化方面，應該針對資金使用管理的各個環(huán)節(jié)落實過程監(jiān)控，進一步強化管控力度。重點按照誰支出、誰負責的原則要求，組織財政預算資金項目的實施單位及主管部門等對資金項目開展情況進行監(jiān)控，可以充分利用資金信息系統(tǒng)等對績效目標的具體完成情況、資金項目實施進程、資金具體使用情況等進行動態(tài)的監(jiān)控分析。對于在資金使用管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應該及時分析具體原因，采取相應的優(yōu)化調(diào)整措施等，進行及時糾偏，對于受到政策調(diào)整或者突發(fā)事件等客觀因素造成的績效目標難以實現(xiàn)的，應該及時按照政策規(guī)定、審批要求等調(diào)整績效目標，進一步強化資金的績效管理力度。

（三）嚴格資金使用管理的流程控制

增強財政專項資金管理的規(guī)范性，提高資金使用績效，應強化對資金的流程管理。首先，資金的支出應該嚴格遵循資金支出預算計劃，經(jīng)過法定的審批程序，根據(jù)資金的項目計劃、項目進度及撥付程序等進行專項資金的撥付，財政部門應該重點加強對專項資金用款計劃的審核，確保用款計劃符合相關的資金使用管理規(guī)定。其次，對于資金應該嚴格執(zhí)行國庫集中支付管理制度，并在支付過程中強化支出預算的執(zhí)行力度，對于涉及專項資金用途或者項目等變更的，應該從嚴按照政策要求及規(guī)定程序進行支出預算的變更審批。此外，對于資金應該嚴格執(zhí)行專賬核算及封閉運行管理，禁止各種截留或者是挪用專項資金的違規(guī)行為，以確保資金嚴格按照預算計劃，用于規(guī)定的使用范圍。

（四）規(guī)范績效審計工作力度

強化財政專項資金的績效管理，非常重要的方面就是規(guī)范資金績效審計工作。在具體的實施過程中，應該建立全方位的資金績效審計體系，以資金的規(guī)范高效使用管理為主線，統(tǒng)籌考慮資金的分配管理及使用效益等，綜合采用現(xiàn)場調(diào)查問詢、查閱資金管理檔案資料、組織集中座談、查看項目建設現(xiàn)場等多種方式，強化資金的績效審計力度。資金績效重點審計資金是否符合地方和部門單位實際、是否突出重點、是否符合政策導向、是否科學高效，以及資金的管理成本情況、使用狀況、管理效率等方面的情況，通過資金績效審計，及時發(fā)現(xiàn)資金閑置浪費的問題，促進資金的高效運行，進一步提升資金的經(jīng)濟效益及社會效益。

四、結語

完善的財政專項資金績效評價體系，對于提高資金使用管理的規(guī)范性和效益性具有非常重要的意義。在財政資金績效評價方面，應該完善績效目標的設定，系統(tǒng)全面選擇績效評價指標及績效評價方法，進而準確掌握資金績效水平，并積極探索完善資金績效管理的具體措施，尤其是突出完善資金的制度管理及預算控制，進而實現(xiàn)財政專項資金整體管理水平的提升。

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作者:楊葵 單位:遼寧省鐵嶺市銀州區(qū)城市發(fā)展服務中心