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一、事業(yè)單位內(nèi)部會計控制現(xiàn)狀考察
從內(nèi)部會計控制的發(fā)展來看,國外很早就開始理論研究并付諸于實踐。我國直至20世紀(jì)90年代中期才開始予以關(guān)注并逐步加強制度建設(shè),目前企業(yè)內(nèi)控制度體系已基本形成,相比之下,事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)較為滯后。從實踐來看,雖然許多事業(yè)單位開始接受新的管理理念,實施內(nèi)部會計控制,但由于多方面因素的影響,內(nèi)部會計控制實施效果并不令人滿意,從總體上看,還存在不少突出問題。一是事業(yè)單位內(nèi)部會計控制環(huán)境有待改善。控制環(huán)境影響內(nèi)部人員實施控制的自覺性,決定會計控制能否正常發(fā)揮作用。當(dāng)前,不少事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對內(nèi)部會計控制認(rèn)識不足,對相關(guān)的政策理解不深入,甚至認(rèn)為實施內(nèi)控耗費大量人力物力,得不償失,積極性不高。而會計人員普遍素質(zhì)不高,缺乏職業(yè)判斷能力、分析能力和職業(yè)敏感性,加上法律意識薄弱,監(jiān)督管理責(zé)任意識不強,難以保證內(nèi)部會計控制順利執(zhí)行。二是內(nèi)部會計控制制度不健全。事業(yè)單位由于內(nèi)控制度建設(shè)落后,缺乏權(quán)威的指引,造成單位在制度設(shè)計上不盡合理,缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性,以致實際工作中隨意性較大,控制力不強。三是信息交流與溝通系統(tǒng)不完善。完善的信息系統(tǒng)不僅有助于管理層及時獲得、掌握內(nèi)部會計控制活動的相關(guān)信息,還能增強與職工的溝通,使職工順利履行其職責(zé)。事業(yè)單位在此方面尚需要完善。四是內(nèi)部會計控制監(jiān)督評價機制缺失。內(nèi)部會計控制是一個過程,對其進行監(jiān)督評價是必要的,這有助于內(nèi)部會計控制合理、合法運行,達(dá)到預(yù)設(shè)目標(biāo)。但事業(yè)單位多未設(shè)置專門的內(nèi)部會計控制評價機構(gòu),對內(nèi)控制度的合理性及執(zhí)行情況進行檢查和評價。
二、加強事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的相關(guān)措施
(一)改善事業(yè)單位內(nèi)部會計控制環(huán)境
控制環(huán)境是事業(yè)單位構(gòu)建內(nèi)部會計控制體系的基石,單位領(lǐng)導(dǎo)要與時俱進,更新管理理念,改變過去重事業(yè)發(fā)展、輕內(nèi)控管理的思想,將內(nèi)部會計控制作為一項關(guān)系事業(yè)發(fā)展的大事來抓,加強內(nèi)控宣傳,為單位內(nèi)部會計控制的實施提供必要支持,并以身作則,帶頭遵守有關(guān)規(guī)定,促進單位形成重視內(nèi)控管理的新風(fēng)氣。會計人員作為內(nèi)部會計控制的關(guān)鍵要素,其素質(zhì)對內(nèi)部會計控制的成效深具影響。事業(yè)單位應(yīng)加強會計繼續(xù)教育,全面提升會計人員素質(zhì),確保其在內(nèi)部會計控制活動中能夠發(fā)揮應(yīng)有作用,不僅能嚴(yán)格遵守核算制度,提供高質(zhì)量會計信息,而且能忠實履行監(jiān)督職能,對事業(yè)單位的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動實施嚴(yán)格監(jiān)督。
(二)健全內(nèi)部會計控制制度
事業(yè)單位應(yīng)在國家內(nèi)控法規(guī)的要求及財政部門的指導(dǎo)下,結(jié)合本單位實際,構(gòu)建一套科學(xué)合理、實用性強的內(nèi)部會計控制制度。該制度的設(shè)計應(yīng)遵循合法性、全面性、系統(tǒng)性、制衡性、適應(yīng)性等原則,做到單位領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門的職權(quán)和責(zé)任明確,各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)處理應(yīng)遵守的程序和手續(xù)明確,保證各崗位、人員之間能夠形成監(jiān)督制約關(guān)系,并將各項制度貫徹落實到位,責(zé)任落實到人,避免制度流于形式。
(三)完善信息交流與溝通系統(tǒng)
這是建立與實施內(nèi)部會計控制的重要條件。為提高會計控制效率,事業(yè)單位需要建立快速順暢的信息傳遞機制,一方面,要加強單位會計信息化建設(shè),推動部門之間信息共享和信息流動,確保內(nèi)部會計控制各環(huán)節(jié)之間持續(xù)不斷的信息交流,使內(nèi)控中的風(fēng)險和缺陷及時反饋到管理層和各職能部門。另一方面,要建立有效的職工溝通渠道,鼓勵廣大職工發(fā)表意見,反映問題,消除內(nèi)控隱患。
(四)加強內(nèi)部會計控制監(jiān)督評價
這一工作多由內(nèi)部審計承擔(dān)。事業(yè)單位要重視內(nèi)部審計建設(shè),不僅要加強內(nèi)審機構(gòu)及內(nèi)審隊伍建設(shè),更要放開權(quán)利,賦予內(nèi)審部門較大的監(jiān)察權(quán)限,對單位內(nèi)部會計控制活動進行有力監(jiān)督,并進行客觀評價,發(fā)現(xiàn)內(nèi)部會計控制制度的設(shè)計缺陷及運行中暴露出的問題,提出整改意見,促進事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的完善。
作者:易小艷 單位:湖北省漳河工程管理局