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高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制及建設(shè)思路

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高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制及建設(shè)思路

摘要:隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,師資力量不斷雄厚,高校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來越多,科研經(jīng)費(fèi)不斷加大,因此科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化、規(guī)范化、合理化、真實(shí)化管理愈加重要。要做好科研經(jīng)費(fèi)的有效管理必須對高校的會(huì)計(jì)控制體系進(jìn)行完善和發(fā)展,使會(huì)計(jì)控制制度發(fā)揮應(yīng)有的作用,這樣才能促使科研人員進(jìn)行全身心的研究,促使會(huì)計(jì)人員找出會(huì)計(jì)控制制度存在的缺陷,發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)改正,使會(huì)計(jì)制度更好地為財(cái)務(wù)管理部門服務(wù)。

關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi);會(huì)計(jì)體系;會(huì)計(jì)制度;職業(yè)道德

目前高校資金收支和預(yù)算不斷擴(kuò)大,并且日益復(fù)雜化、社會(huì)化與經(jīng)濟(jì)化,但與之相關(guān)的高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系卻跟不上高校資產(chǎn)的變化對會(huì)計(jì)的要求。因此針對這種現(xiàn)象必須完善高校的會(huì)計(jì)控制體系,必須進(jìn)行有效地預(yù)算控制,保證預(yù)算的編制過程合法、內(nèi)容全面具體、預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格有效,維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。然而高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度也是及時(shí)制止和發(fā)現(xiàn)高校經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗的最有力的管理工具。但針對目前高校會(huì)計(jì)體系仍存在一定的問題。如:高校管理層對會(huì)計(jì)控制不重視,普遍缺乏內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識,高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不健全,執(zhí)行與檢察力度不強(qiáng),考核與獎(jiǎng)懲力度不夠,缺乏有效的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。

一、我國高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方面主要存在的問題

1.會(huì)計(jì)控制制度不健全。目前高校科研經(jīng)費(fèi)的渠道不斷增多,資金的使用更為廣泛,而內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度缺乏科學(xué)性與連貫性,難以發(fā)揮應(yīng)有的功效。特別是由于財(cái)務(wù)膨脹帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等無法得到有效的控制。雖然隨著發(fā)展有些高校也建立起相關(guān)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,但大多缺乏科學(xué)性與合理性。一是會(huì)計(jì)制度不健全,對會(huì)計(jì)控制制度不重視,認(rèn)識不夠深刻,將一些規(guī)章制度等同于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,以至于對資金運(yùn)用存在的風(fēng)險(xiǎn)得不到很好的管理,存在資金使用不當(dāng)時(shí)無法采取合理的解決方案,沒用明確的制度進(jìn)行實(shí)施以至于無法很好地解決潛在的問題。存在問題時(shí)根據(jù)自身的會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行解救,并沒有完善的會(huì)計(jì)控制制度作為保障。二是會(huì)計(jì)監(jiān)管作用沒有充分發(fā)揮,財(cái)務(wù)控制存在許多漏洞,會(huì)計(jì)信息失真,財(cái)務(wù)秩序混亂。財(cái)務(wù)人員對會(huì)計(jì)控制制度的認(rèn)識不夠深刻,沒有認(rèn)識到其真正的作用,加之制度不完善,會(huì)計(jì)沒有真正的監(jiān)管作用,僅僅是完成自身的本職問題,無法監(jiān)管會(huì)計(jì)過程中存在的漏洞,無法對整個(gè)的會(huì)計(jì)實(shí)施過程進(jìn)行足夠的監(jiān)管作用。

2.預(yù)算不準(zhǔn)確。預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容,越來越引起廣泛的關(guān)注。高校預(yù)算貫穿于會(huì)計(jì)活動(dòng)的全過程,是學(xué)校組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù),直接影響高校的財(cái)務(wù)收支和可持續(xù)發(fā)展能力。而大部分高校預(yù)算存在兩個(gè)方面的問題:一是國家財(cái)政要求的部門預(yù)算與高校財(cái)務(wù)預(yù)算存在時(shí)間與范圍的不一致,學(xué)校需做兩次預(yù)算。二是在預(yù)算的執(zhí)行上沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析與評價(jià)制度,對各部門的各項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)難以作出準(zhǔn)確、具體的分析評價(jià),對資金的使用效益也難以正確、完整的評價(jià)。目前,基本上只進(jìn)行基本的、總括的分析評價(jià),根據(jù)上一年度的資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況及使用情況作出新的一年的預(yù)算,而現(xiàn)實(shí)的變化使預(yù)算無法與實(shí)際的資金運(yùn)轉(zhuǎn)相吻合,無法對等。同時(shí)預(yù)算內(nèi)容不實(shí)、預(yù)算約束不強(qiáng)的情況也在預(yù)算執(zhí)行中經(jīng)常得到反映。預(yù)算存在很大的未知性,因此預(yù)算的管理存在很大的漏洞,相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度無法根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行制定。

3.對內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不夠重視。部分高校存在著對內(nèi)部會(huì)計(jì)控制認(rèn)識上的差距,思想上還不夠重視。有人甚至認(rèn)為,強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制是相互不信任的行為,造成監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱,執(zhí)行力度不大,雖然制定了相關(guān)制度,但沒有嚴(yán)格按照制度進(jìn)行實(shí)施,沒有起到應(yīng)有的控制作用,僅僅認(rèn)為只要資金能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)人員的任務(wù)就完成了,對制度的認(rèn)識不夠深刻,甚至認(rèn)為制度僅僅是一種形式主義,根本不起任何的作用,覺得制度是多余的;還有的人甚至認(rèn)為高校財(cái)務(wù)人員大部分受過正規(guī)教育,都具備一定的專業(yè)素質(zhì),基本上都是持證上崗,思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平都有一定的基礎(chǔ),并且都具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)都能夠根據(jù)經(jīng)驗(yàn)解決實(shí)際問題,認(rèn)為在業(yè)務(wù)操作過程中也沒有出現(xiàn)什么經(jīng)濟(jì)上的大案、要案,缺乏一種防患于未然的意識。因此對會(huì)計(jì)控制的認(rèn)識不夠深刻,沒有真正地理解會(huì)計(jì)控制的含義。

4.內(nèi)部會(huì)計(jì)人員管理無法得到完善。高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的實(shí)施主體是高校內(nèi)部的工作人員,高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的制定和執(zhí)行需要全體工作人員共同參與,各抒其見,要求各部門人員齊心協(xié)力共商決策,共同制定具有可操作性的會(huì)計(jì)規(guī)章制度。但針對高校財(cái)務(wù)管理存在的問題很難制定出能真正實(shí)施的規(guī)章制度,內(nèi)部工作人員需要制定一套完整的會(huì)計(jì)控制體系,涉及到高校資金管理的各個(gè)方面,不僅僅是保證資金的安全,發(fā)揮資金的使用效益,保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性,更是提高經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,使資金發(fā)揮更大的價(jià)值。目前高校無法制定完整的會(huì)計(jì)控制體系,會(huì)計(jì)人員的管理更是比較困難,高校的科研經(jīng)費(fèi)的渠道很廣,內(nèi)容較多,資金的分配存在很大的不穩(wěn)定性,科研項(xiàng)目不確定,科研涉及的面也較廣,因此管理存在很大的難度。建立一套較完整的會(huì)計(jì)控制制度更是難上加難。

5.外部監(jiān)督不完善。目前,我國高校的外部審計(jì)監(jiān)督主要以政府監(jiān)督為主,表現(xiàn)形式為財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、物價(jià)等部門的檢查。而這些檢查各自的目標(biāo)不一致,缺少橫向的信息溝通,沒有形成監(jiān)督合力,更談不上形成強(qiáng)大的外部監(jiān)督體系。如財(cái)政檢查多以財(cái)政預(yù)算收支的執(zhí)行情況為目的,確保高校的財(cái)政能夠支撐學(xué)校的發(fā)展,以及檢查財(cái)政的使用情況是否促進(jìn)學(xué)校的持續(xù)發(fā)展,檢查學(xué)校資金使用的不合理之處;審計(jì)部門多以會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為檢查目的,負(fù)責(zé)對內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行情況進(jìn)行評價(jià),監(jiān)督會(huì)計(jì)的合法性、真實(shí)性、是否更改會(huì)計(jì)的流程以及會(huì)計(jì)信息的完備性;稅務(wù)則以稅務(wù)處理情況為檢查目的,檢查高校是否有偷稅漏稅的現(xiàn)象,是否按照稅務(wù)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的制度管理;物價(jià)部門的檢查僅僅是形式主義,看是否符合教育部規(guī)定的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象,僅僅是對數(shù)字進(jìn)行檢查,對會(huì)計(jì)內(nèi)部的檢查不夠深入。因此,外部監(jiān)督效果不理想。缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和溝通,并沒有過多對高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制情況進(jìn)行審計(jì)和評價(jià)。一些高校違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,如利用內(nèi)控不嚴(yán)貪污公款,與不法商人勾結(jié)損害高校利益,利用虛假發(fā)票,套取高校資金等。而各級、審計(jì)部門對查出的問題往往大事化小,小事化了。一旦高校出現(xiàn)財(cái)政問題,檢查部門必定也受到制裁以及處分,往往一般監(jiān)察部門不愿意承擔(dān)責(zé)任,因此存在問題他們一般不質(zhì)問,允許高校自行解決,政府部分參與的較少。

二、針對高校會(huì)計(jì)制度建設(shè)應(yīng)采取的對策

1.制度建設(shè)。俗話說“無規(guī)矩不成方圓”,只有完善的制度才能促進(jìn)高校財(cái)政部門的持續(xù)發(fā)展,為高校的科研提供足夠的資金支持。而高校會(huì)計(jì)人員對制度的了解不夠深入,存在不深刻的認(rèn)識,對制度不夠重視,因此高校應(yīng)鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員時(shí)不時(shí)進(jìn)行高校之間財(cái)務(wù)部門的交流,了解別的院校財(cái)務(wù)方面的管理,以及完整的財(cái)務(wù)系統(tǒng),學(xué)習(xí)其優(yōu)勢,對自身進(jìn)行改革,唯有改革才能促進(jìn)科研的持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為科研提供支持;同時(shí)對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn),參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)了解最新的財(cái)政制度,根據(jù)新出臺(tái)的制度對財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行升級,確保高校財(cái)務(wù)與時(shí)代接軌,適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展,改變陳舊的會(huì)計(jì)制度。采用最新的財(cái)務(wù)軟件,更全面、更深刻地對財(cái)務(wù)部門進(jìn)行改革,只有資金管理有條不紊,學(xué)校的科研才能不斷發(fā)展,擁有足夠的經(jīng)費(fèi)支持。改變高校管理制度的發(fā)展滯后于現(xiàn)實(shí)的癥狀,使制度能夠與時(shí)代接軌。此外加強(qiáng)權(quán)力高度集中制,實(shí)行校長、院長管理體制,提高政策實(shí)施的績效,嚴(yán)格管理制度,提高管理效率,改革現(xiàn)有落后的管理制度。強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)的行政權(quán)威,使財(cái)務(wù)管理更加合理的運(yùn)行,避免出現(xiàn)更多的弊端。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)。財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)是確保資金管理的前提條件,是資金管理的依據(jù),完善的財(cái)務(wù)管理制度才能滲透和貫穿于一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中,管理資金的籌集、使用和分配,涉及資金的方方面面。通過會(huì)計(jì)核算,對數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分類、登記、歸納、總結(jié),將其處理成有用的經(jīng)濟(jì)管理信息;然后開展財(cái)務(wù)分析,對財(cái)務(wù)活動(dòng)的過程和結(jié)果進(jìn)行評價(jià)和分析,并對未來財(cái)務(wù)活動(dòng)做出預(yù)測和核算。通過這一系列財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié),提供準(zhǔn)確、真實(shí)的信息,保證資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)構(gòu)建完善的制度建設(shè)必須根據(jù)現(xiàn)階段形勢的變化,及時(shí)補(bǔ)充、修訂和完善,以適應(yīng)新階段的發(fā)展需求,尤其是進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)高校內(nèi)部的審計(jì)功能,堅(jiān)持“全面審計(jì),突出重點(diǎn)審計(jì)”,設(shè)立高校專門監(jiān)管財(cái)務(wù)部門的審計(jì)部門,審計(jì)部門主要由學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行不定期的考察。領(lǐng)導(dǎo)以詢問的方式進(jìn)行檢查,是否財(cái)務(wù)部門存在違法的現(xiàn)象。發(fā)揮審計(jì)部門的作用,把審計(jì)作為會(huì)計(jì)控制制度的一個(gè)重要環(huán)節(jié),對維護(hù)財(cái)政秩序、財(cái)政安全、促進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮至關(guān)重要的作用,使其具備一定的現(xiàn)實(shí)意義。有條件的高校可對預(yù)算、執(zhí)行、結(jié)算等一系列的環(huán)節(jié)都進(jìn)行審計(jì),對隱蔽工程實(shí)施跟蹤審計(jì),達(dá)到對財(cái)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)進(jìn)行全方位的監(jiān)督。

3.加強(qiáng)高校內(nèi)部組織建設(shè),明確崗位職責(zé)。財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)都比較固定,各司其職,工作崗位之間的交流協(xié)調(diào)也較少,采用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)軟件進(jìn)行操作,完成本職的會(huì)計(jì)任務(wù)。需要領(lǐng)導(dǎo)簽字的與領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通并按要求完成。財(cái)務(wù)部門的任務(wù)較繁瑣,涉及的面較廣因此各崗位的財(cái)務(wù)人員要盡職盡責(zé),所謂的盡職盡責(zé)不僅僅是要求按照文件完成工作任務(wù)以及制定本月的財(cái)務(wù)報(bào)表,下月的財(cái)務(wù)預(yù)算。完成相關(guān)數(shù)據(jù)的總結(jié)及歸類,更要對數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向和縱向的比較,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,防止漏洞的產(chǎn)生,更全面地了解財(cái)務(wù)制度。通過體制改革、機(jī)制改革、制度完善、財(cái)務(wù)人員知識的培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)等措施,以“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、管理嚴(yán)格、監(jiān)督到位、運(yùn)行有效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”為目標(biāo),重新構(gòu)建高校的財(cái)務(wù)部門的建設(shè),為改善我國高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制提供組織保障。再者,財(cái)務(wù)人員要具備一定的風(fēng)險(xiǎn)意識,建立一定的危機(jī)感,時(shí)刻提醒自己用較高的思想覺悟武裝自己,樹立崇高的職業(yè)道德,具備一定的思想覺悟,與時(shí)俱進(jìn),采用最新的制度來完善現(xiàn)存的制度體制。著力推進(jìn)內(nèi)部控制制度的完善和執(zhí)行,促進(jìn)科學(xué)的、規(guī)范的、合理的管理制度。

4.加強(qiáng)外部監(jiān)督。執(zhí)行與監(jiān)督并存,才能確保財(cái)務(wù)管理有條不紊的進(jìn)行,防止出現(xiàn)不合法的現(xiàn)象。執(zhí)行往往是依據(jù)制度進(jìn)行實(shí)施,實(shí)施的好與壞需要外部監(jiān)督給予一定的壓力,確保制度在正確的軌道上運(yùn)行。高校相關(guān)部門應(yīng)定期檢查高校會(huì)計(jì)控制制度的執(zhí)行情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取有效的方式進(jìn)行調(diào)整。高校領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識審計(jì)部門的作用和地位,重視審計(jì)的作用,明確審計(jì)的職能,通過審計(jì)對高校的會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)實(shí)施及時(shí)的監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)中存在的隱患,提出改進(jìn)會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)的措施和對策,從而保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和決策的高效性,增強(qiáng)高校的抗風(fēng)險(xiǎn)能力以及廉政形象,從而樹立學(xué)校的形象。此外加大對會(huì)計(jì)控制制度的內(nèi)部審計(jì)力度,并引入第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立審計(jì),確保審計(jì)的科學(xué)性與正規(guī)性。在會(huì)計(jì)控制制度對科研經(jīng)費(fèi)管理方面,必須實(shí)行事前預(yù)算評估、事中經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和財(cái)務(wù)檢查、事后財(cái)務(wù)驗(yàn)收和審計(jì)的全程管理程序,積極引入第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立的評估監(jiān)督,促進(jìn)課題監(jiān)督與評估的公正性與獨(dú)立性。

三、結(jié)束語

會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是高校財(cái)務(wù)部門重要的管理工具,是適應(yīng)新時(shí)期的會(huì)計(jì)需求,符合市場經(jīng)濟(jì)對高效發(fā)展的客觀要求,是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重中之重。因此健全高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,不僅能保證高校會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、財(cái)務(wù)收支的有效合法和財(cái)產(chǎn)的安全完整性,還能保證高校教學(xué)、科研活動(dòng)的效率性。同時(shí),完善高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,不僅能完善高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理,提高高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效益;更是對高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理提出新的管理思路和辦法,以保證高??蒲惺聵I(yè)的順利發(fā)展;更是要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)控制制度的改革,圍繞學(xué)校的辦學(xué)宗旨、辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo),堅(jiān)定不移地對會(huì)計(jì)控制制度進(jìn)行改革,財(cái)務(wù)部門全體職員齊心協(xié)力建立符合本校特點(diǎn)和要求的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。此外,要搞好內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的創(chuàng)新工作,與時(shí)俱進(jìn),建立全方位的監(jiān)督體系,完善內(nèi)外部監(jiān)督,提高會(huì)計(jì)制度的效率性與真實(shí)性,更好地為高校的教學(xué)和科研事業(yè)發(fā)展服務(wù),使學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力更上一層樓,樹立學(xué)校的聲望。

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作者:段元媛 任桂蓉 李雄平 單位:保山一中