煤炭經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境發(fā)展分析

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了煤炭經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境發(fā)展分析范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

一、鄂爾多斯經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟實力優(yōu)勢

鄂爾多斯市作為資源密集地區(qū)之一，既是能源生產(chǎn)量不斷增加的城市，也是能源消耗量不斷增加的城市。近幾年來，鄂爾多斯市的經(jīng)濟發(fā)展取得了驕人的成績，全市上下緊緊抓住國家重化工基地建設的機會，深入貫徹科學發(fā)展觀，大力發(fā)展煤炭、電力、化工等能源產(chǎn)業(yè)以及循環(huán)產(chǎn)業(yè)，著力打造國家重化工基地，形成具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群。中央根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，對內蒙古的生態(tài)功能定位是限制開發(fā)。在“十二五”期間，“五加一”的能源開發(fā)總體格局中，鄂爾多斯盆地是其中重要的組成部分，這對處在轉型中的鄂爾多斯地區(qū)既是機遇又是挑戰(zhàn)，使得“如何承接和科學發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，同時處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關系”這一問題提升到了要求更高的階段?！笆晃濉逼陂g，鄂爾多斯市堅持工業(yè)主導戰(zhàn)略，大力調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式，構筑起了多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系，攻克難關，努力實現(xiàn)經(jīng)濟轉型，打造新的經(jīng)濟增長點，始終保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。截止到“十一五”最后一年，即2010年，鄂爾多斯市GDP突破了2000億大關，達到了2643.2億元，比上一年增長19.2%，人均GDP上升到20800美元;其中第二產(chǎn)業(yè)增加值1591.5，增長率為22.1%，在總體經(jīng)濟中第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，對GDP的貢獻率是68.7%。

（二）生態(tài)環(huán)境劣勢

鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境比較脆弱，短時期內大力發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)所獲得的GDP的高速增長必定會對生態(tài)環(huán)境造成危害。盡管關于“日益惡化的生態(tài)環(huán)境對于環(huán)境的發(fā)展是否造成約束”這一問題國內外學者見仁見智，但不可否認的是生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象確實存在，而且經(jīng)濟大規(guī)模的發(fā)展會使這一現(xiàn)象更加嚴重。可以感受到的后果是，雖然數(shù)據(jù)顯示政府和企業(yè)在這方面所做的投入不斷加大，但環(huán)境每況愈下，沙塵暴在森林覆蓋率和綠化覆蓋率不斷增加的情況下越來越頻繁地光顧這個城市。2010年鄂爾多斯對水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)的投入是160.40億元，比2009年增長4.6%，占GDP的6.1%。自治區(qū)人民政府下達鄂爾多斯市“十一五”期間的主要污染物減排任務是：到2010年，二氧化硫排放量下降35.27%，控制在20.1萬噸以內，主要污染物化學需氧量排放量下降11.66%，控制在2.5萬噸以內(引用《鄂爾多斯市人民政府關于下達十一五期間各旗區(qū)主要污染物減排任務的通知》)。到2010年底，鄂爾多斯全部圓滿完成了自治區(qū)下達的污染物減排任務。但是，停止經(jīng)濟的發(fā)展以維護生態(tài)環(huán)境也絕非明智之舉，經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的問題說到底就是可持續(xù)發(fā)展的問題。鄂爾多斯市如何實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的綠色可持續(xù)發(fā)展任重而道遠。

（三）煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

從2005年開始，鄂爾多斯市開始調整能源企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，進行煤礦產(chǎn)業(yè)的整合與重組，采礦與開采行業(yè)逐步走上了正規(guī)化、機械化的道路。這樣一來，耗能大、環(huán)境污染排放量大的小煤礦和煤炭企業(yè)倒閉了，但煤炭的產(chǎn)量卻不斷提高，供應能力得到了極大的提高。雖然在產(chǎn)業(yè)轉型和升級的過程中引進了新能源和可再生資源，使得煤炭在一次性能源消費中所占的比重有所下降，但其所占的主導地位是不可改變的事實。2005年，即“十五”末期，煤炭在一次性能源消耗中所占的比重是65%；2010年，即“十一五”末期是60%，比例有所下降。有關專家預計，在未來40年里比重仍然保持在50%以上。然而，煤炭作為不可再生的礦產(chǎn)資源總有被開采完的一天，僅僅依靠節(jié)能減排，只是推遲了資源耗盡的事實，并沒有從根本上解決。而且資源的約束，環(huán)境的惡化使重化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入了瓶頸階段，加之水資源的短缺使煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展心有余而力不足。對于鄂爾多斯市這樣一個生態(tài)脆弱而又以重化工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的城市來說，“荷蘭病效應”、“資源詛咒效應”是眾多學者討論的重點也是熱點。面對學者和人們激烈的討論，政府和學者也提出了具有建設性的解決方法，針對資源稟賦豐富的鄂爾多斯市，政策號召加快煤炭產(chǎn)業(yè)結構轉型，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，把“低碳”、“節(jié)能”、“循環(huán)”的思想貫徹始終。

二、鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

（一）煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

鄂爾多斯市環(huán)境與生態(tài)之間的矛盾說到底是煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題。實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉型，研究和開發(fā)實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉型的技術，逐步使現(xiàn)有煤炭產(chǎn)業(yè)向煤化工產(chǎn)業(yè)轉型，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的潛力。通過對煤炭的提煉、液化和深加工，使其變?yōu)榛ぎa(chǎn)品，增加其附加值，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建立煤化工循環(huán)工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，走煤化工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路。目前，鄂爾多斯開展的煤化工項目有煤制甲醇項目、煤制油項目、煤液化項目等。鄂爾多斯在化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中要注意總體規(guī)劃，建立一體化的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。其目標是既要實現(xiàn)產(chǎn)品升值的目標，也要實現(xiàn)節(jié)能降耗，高效利用資源，循環(huán)利用的生產(chǎn)模式，培育并且規(guī)劃能源工業(yè)園區(qū)。煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關鍵在技術，而一項技術從發(fā)明到應用要經(jīng)歷一個過程?；诂F(xiàn)在鄂爾多斯的技術發(fā)展水平以及煤化工產(chǎn)業(yè)的成熟程度，以及煤化工產(chǎn)業(yè)自帶的風險性，建議在現(xiàn)階段將煤化工產(chǎn)業(yè)做精細而不是做大。而且，鄂爾多斯本身水資源的缺乏也決定了煤化工產(chǎn)業(yè)不能大規(guī)模發(fā)展。

（二）建設好生態(tài)環(huán)境

鄂爾多斯市位于內蒙古的西南部，生態(tài)環(huán)境比較復雜，主要面臨的問題有常年風沙大，土地沙漠化和水土流失嚴重，同時工業(yè)環(huán)境污染也比較嚴重。究其根本原因：1.產(chǎn)業(yè)結構粗放，結構不合理，開采力度過大，在生產(chǎn)過程中環(huán)保措施做得不夠，而且在重化工業(yè)發(fā)展的這些年，對生態(tài)環(huán)境造成了破壞，積累了很多環(huán)境隱患，治理難度大；2.鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境本來就脆弱，是我國的邊疆生態(tài)屏障，國家對該地區(qū)的定位是限制開發(fā)；3.環(huán)保制度和環(huán)境政策不夠完善，仍有待創(chuàng)新。環(huán)保制度和環(huán)境政策也是社會誘導結構的一部分，它的改革和創(chuàng)新既是對經(jīng)濟發(fā)展的約束，也對經(jīng)濟發(fā)展起到了規(guī)范和支撐的作用。人類經(jīng)濟活動的可持續(xù)離不開其所依賴的生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)，包括生態(tài)承載力，生態(tài)被破壞后的還原能力。由于這些指標很難量化，而且不易被人察別,或是即使觀察到了也會做出錯誤的解釋，這樣就會使環(huán)境政策的制定困難重重，而且實施的結果很可能由于錯誤的理解起到反作用。《鄂爾多斯市2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示：全市污水處理率從2009年的78.3%提高到2010年的86.4%；生活垃圾無害化處理率從2009年的49.4%提高到2010年的85.1%；全市建成區(qū)綠地率從2009年的27.3%提高到2010年的29.1%；全市森林覆蓋率從2009年的21.56%提高到2010年的23.0%；全市森林覆蓋率從2009年的21.56%提高到2010年的23.0%。在環(huán)境的治理上取得了很大進步。生態(tài)環(huán)境政策的合理性依賴于對生態(tài)環(huán)境動力系統(tǒng)和變量的全面了解。就鄂爾多斯自身的地理條件來說，近幾年環(huán)保力度不斷加大，防風固沙和綠化工程繼續(xù)得到了鞏固和發(fā)展，在工業(yè)生產(chǎn)中引進科技技術緩解環(huán)境污染。在今后的發(fā)展中，加快發(fā)展太陽能、風能等可再生的清潔能源，創(chuàng)建低碳可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展水利工程，健全產(chǎn)權制度，制定合理的環(huán)保指標指示器。

三、鄂爾多斯市煤炭經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展政策建議

（一）制定合理的煤炭經(jīng)濟轉型政策和環(huán)保政策

鄂爾多斯市煤炭經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展需要政府把握好國家“節(jié)能、減排、低碳”的政策指向，制定轉型發(fā)展的方針政策及誘導措施。在引進投資項目的時候政府要發(fā)揮好把關人的角色，對于一些響應國家政策的低碳型、技術型產(chǎn)業(yè)應該主動引進，給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策；而對于一些高耗能、重污染的企業(yè)要堅決拒絕引進。在環(huán)保方面，用GDP的增長來修復被破壞的環(huán)境的做法是不值得推廣，但在現(xiàn)實中往往又是不得已的。無論經(jīng)濟對環(huán)境的作用有多大，始終替代不了環(huán)保政策對環(huán)境保護的作用。健全環(huán)境監(jiān)管的法律法規(guī)，制定節(jié)能、減排和污染物排放的可量化指標，加大監(jiān)管力度和懲罰力度，對重點污染源實行駐廠監(jiān)督的監(jiān)管方式，及時淘汰和升級落后產(chǎn)業(yè)，加快減排工程的建設，將生態(tài)環(huán)境的保護放在第一位。

（二）加大研發(fā)和引進高新技術

煤炭產(chǎn)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路離不開技術的支撐，加大對煤化工產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)的投資，加快對煤化工相關產(chǎn)業(yè)技術的研發(fā)，贏得自己的知識產(chǎn)權技術；同時引進可以短時間內吸收和消化并轉化為生產(chǎn)力的技術，在技術不成熟的階段爭取獲得與有經(jīng)濟和技術實力的國內外企業(yè)合作的機會，改善粗放的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)向煤化工產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的轉型。技術的發(fā)展離不開人才，尤其是高水平、高含金量的人才，企業(yè)在員工招聘中要廣集國內外優(yōu)秀人才，為企業(yè)的發(fā)展做長遠戰(zhàn)略規(guī)劃。

（三）發(fā)展“非碳”產(chǎn)業(yè)

依靠煤產(chǎn)業(yè)的擴散效應，吸引高質量的企業(yè)項目、高素質的人才和雄厚的資金，堅持生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的原則發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、服務業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。完善城市金融結構體系，改變單一的產(chǎn)業(yè)增長方式和環(huán)境條件，不僅構建好實體經(jīng)濟，也要建設好虛體經(jīng)濟，完善城市建設，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，改變以往“煤炭城市”的稱號，建設新的、綠色的、環(huán)保的鄂爾多斯市。