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事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題探析

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事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題探析

摘要:全面預(yù)算管理是一種現(xiàn)代化管理模式,在事業(yè)單位中應(yīng)用,可以促進(jìn)單位管理水平提高,給單位穩(wěn)定運(yùn)營提供支持。本文就結(jié)合事業(yè)單位全面預(yù)算管理意義,重點(diǎn)分析事業(yè)單位全面預(yù)算管理的常見問題,根據(jù)分析結(jié)果,提出事業(yè)單位全面預(yù)算管理中常見問題的改進(jìn)對策,具體內(nèi)容如下。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;常見問題;改進(jìn)對策

引言

近幾年,事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體系深入改革,已經(jīng)步入實(shí)質(zhì)化發(fā)展階段,在深入改革的同時,也給事業(yè)單位運(yùn)營管理提出新的要求,尤其是需要事業(yè)單位結(jié)合運(yùn)營發(fā)展要求,構(gòu)建一套完善的管理體系。在這種情況下,事業(yè)單位在開展運(yùn)營管理活動時,應(yīng)把全面預(yù)算管理理念應(yīng)用其中,通過構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理體系,強(qiáng)化事業(yè)單位經(jīng)營管理,提高單位管理水平,讓事業(yè)單位經(jīng)營活動更加規(guī)范和專業(yè),促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

1事業(yè)單位全面預(yù)算管理意義

1.1保證單位財(cái)務(wù)活動的合理性

在國庫集中支付制度深入改革的環(huán)境下,針對事業(yè)單位財(cái)務(wù)尤其是資金管理來說,不管是管理標(biāo)準(zhǔn),還是管理流程上,都提出嚴(yán)格要求。在這種情況下,事業(yè)單位應(yīng)做好全面預(yù)算管理,利用預(yù)算管理規(guī)范財(cái)務(wù)活動,保證單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的合理性和合法性。

1.2幫助單位控制成本支出

通過加強(qiáng)全面預(yù)算管理,可以對事業(yè)單位收支情況進(jìn)行調(diào)查分析,對各個影響全面綜合考量,對單位各項(xiàng)資源科學(xué)分配,提高資源的配置效率和使用效率,降低資金浪費(fèi)概率,給事業(yè)單位創(chuàng)造更多的效益。在全面預(yù)算管理作用下,可以對事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)營活動進(jìn)行追蹤和監(jiān)管,有效提高單位收支配比水平,改善單位管理狀況,幫助單位控制成本支出,提高單位整體效益。

1.3增強(qiáng)單位風(fēng)險(xiǎn)防范能力

在事業(yè)單位運(yùn)營管理中,受到各種因素影響,將會面臨各種風(fēng)險(xiǎn),特別是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對于事業(yè)單位來說,在業(yè)務(wù)活動上展現(xiàn)出多元化特點(diǎn),在某種程度上給風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)提供可能。通過加強(qiáng)全面預(yù)算管理,可以讓財(cái)務(wù)管理流程更加規(guī)范,降低外界因素引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn),從而達(dá)到增強(qiáng)單位風(fēng)險(xiǎn)防范能力的效果。

2事業(yè)單位全面預(yù)算管理的常見問題

2.1預(yù)算組織機(jī)構(gòu)不夠完善

從目前情況來說,部分事業(yè)單位管理人員在運(yùn)營管理過程中,比較關(guān)注業(yè)務(wù),而忽略預(yù)算管理,甚至部分單位沒有意識到預(yù)算管理對單位發(fā)展的影響,預(yù)算管理意識比較薄弱,使得預(yù)算管理工作開展受到一定的影響。通常情況下,事業(yè)單位在開展全面預(yù)算管理工作時,一般會把預(yù)算管理工作交由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé),由于上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注度不夠高,業(yè)務(wù)部門參與積極性也有所下降,大家普遍認(rèn)為預(yù)算管理也就是財(cái)務(wù)部門的職責(zé),與自己沒有太大關(guān)系。因?yàn)橛幸徊糠质聵I(yè)單位沒有成立專業(yè)的預(yù)算組織機(jī)構(gòu),單位預(yù)算機(jī)構(gòu)如同擺設(shè),沒有與單位各個層級人員進(jìn)行有效對接,使得預(yù)算管理從編制到執(zhí)行難度比較大,執(zhí)行過程中容易面臨各種實(shí)際問題,從而無法將全面預(yù)算管理價(jià)值充分發(fā)揮出來,影響事業(yè)單位預(yù)算管理工作順利有序開展。

2.2預(yù)算編制不夠科學(xué)

首先,財(cái)政部門于每年9月將會安排事業(yè)單位開展下一年度的預(yù)算編制工作,并且要求各個部門在10月份將編制的預(yù)算方案上報(bào)給財(cái)政部門,單位缺少充足的時間對各個項(xiàng)目開展深入調(diào)查和分析,預(yù)算的編制不夠精確。其次,因?yàn)楦鱾€單位上報(bào)預(yù)算需要經(jīng)過財(cái)政部門審核,審核以后可能會削減一部分預(yù)算項(xiàng)目,部分單位管理人員擔(dān)心預(yù)算編制不充足而不能通過財(cái)政審核,影響單位下一年度的正常運(yùn)營,為了盡可能獲得更多的預(yù)算資金,不從單位實(shí)際情況入手,有意提高預(yù)算目標(biāo),使得編制的預(yù)算方案無法真實(shí)展現(xiàn)單位資金需求量,財(cái)政部門也不可能對各個單位填報(bào)的預(yù)算方案進(jìn)行具體調(diào)查和核實(shí),最終導(dǎo)致需要開展的項(xiàng)目因?yàn)槿鄙儋Y金支持而延后,部分可以延后的項(xiàng)目卻被納入到預(yù)算范疇內(nèi)來,違背實(shí)施預(yù)算管理工作的目標(biāo)。最后,事業(yè)單位在開展預(yù)算編制工作時,一些相關(guān)人員沒有接受專業(yè)培訓(xùn),沒有從單位實(shí)際入手,選擇適宜的預(yù)算編制方法,依然以增量或者減量預(yù)算編制方法為主,這種方式雖然在操作上比較簡單快捷,但是編制的預(yù)算方案容易和單位實(shí)際情況相背離,影響預(yù)算管理效果。

2.3預(yù)算執(zhí)行力不高

完善的預(yù)算管理體系可以給事業(yè)單位預(yù)算管理工作有序開展提供支持和保障,但是在實(shí)際工作中,部分事業(yè)單位沒有結(jié)合預(yù)算管理要求,構(gòu)建完善的管理體系,預(yù)算執(zhí)行效率不夠高。部分單位沒有根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況建立績效考核激勵機(jī)制,使得預(yù)算執(zhí)行過程比較隨意,隨意修改資金使用途徑和經(jīng)濟(jì)科目,也會存在超預(yù)算現(xiàn)象。因?yàn)楸O(jiān)督考核不深入,考核指標(biāo)不合理,事業(yè)單位缺少對預(yù)算執(zhí)行情況的有效監(jiān)管,無法及時找出預(yù)算執(zhí)行中存在的問題,使得預(yù)算在執(zhí)行上與原有計(jì)劃偏離,支出隨意更改,在某種程度上損害單位整體效益,不利于事業(yè)單位更好發(fā)展。

2.4缺少專業(yè)的監(jiān)督考核機(jī)制

事業(yè)單位在實(shí)施全面預(yù)算管理過程中,應(yīng)加強(qiáng)績效考核監(jiān)督,對實(shí)施預(yù)算人員進(jìn)行有效約束,規(guī)范員工工作行為。雖然當(dāng)前事業(yè)單位引進(jìn)定期組織安排預(yù)算編制,在預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督考核方面沒有形成完整的管理體系,影響事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督考核活動的順利開展,容易產(chǎn)生各種問題,如在財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督考核上容易發(fā)生資金流量不清晰、缺少完善評價(jià)考核機(jī)制等狀況,無法調(diào)動相關(guān)人員工作積極性,影響最終工作效果。在當(dāng)前,雖然部分事業(yè)單位制定了滿足自身套取的績效考評方案,但是在實(shí)際績效考核監(jiān)督過程中依然比較注重財(cái)務(wù)指標(biāo),忽略其他因素。這是因?yàn)椴糠謫挝辉谥贫冃Э己酥笜?biāo)過程中缺少有效依據(jù)。例如,部分科研事業(yè)單位為了申請科研經(jīng)費(fèi),在績效考核指標(biāo)設(shè)定上通常會發(fā)生指標(biāo)設(shè)定比較高的狀況,給后續(xù)績效考核監(jiān)督工作開展帶來影響。并且如果科研事業(yè)單位沒有建立和預(yù)算管理相迎合的激勵機(jī)制,則單位員工工作積極性無法調(diào)動,阻礙單位全面預(yù)算管理工作目標(biāo)的順利完成。

3事業(yè)單位全面預(yù)算管理中常見問題的改進(jìn)對策

3.1成立專業(yè)的全面預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)

為了提高事業(yè)單位全面預(yù)算管理水平,盡量減少不必要的問題出現(xiàn),事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予預(yù)算管理工作充分重視,為確保全面預(yù)算管理取得實(shí)效,事業(yè)單位可以設(shè)立專門的預(yù)算管理委員會或者預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組來全面負(fù)責(zé)本單位的預(yù)算管理工作。由政府部門或者財(cái)政部門帶頭,加強(qiáng)對事業(yè)單位管理人員的專業(yè)培訓(xùn),要求單位在內(nèi)部成立專業(yè)的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu),由各個部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任機(jī)構(gòu)成員,構(gòu)建專業(yè)的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì),要求單位所有員工積極主動參與到預(yù)算管理活動中,定期開展和全面預(yù)算管理相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動,只有提高單位管理人員的思想意識,才能吸引其他人員的主動,讓更多的人員參與到預(yù)算管理活動中,滿足全員參與要求。對于全面預(yù)算管理來說,其作為一項(xiàng)系統(tǒng)化工作,不僅僅是財(cái)務(wù)部門的職責(zé),還要在其他部門配合下完成,這些部門即相互獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián),促進(jìn)各部門間的經(jīng)濟(jì)活動更加協(xié)調(diào),強(qiáng)調(diào)全面性。事業(yè)單位需要將全面預(yù)算管理由財(cái)務(wù)部門中抽離出來,在各個職能部門配合下成立專業(yè)的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu),給預(yù)算管理工作開展提供支持。要想實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理全面覆蓋,事業(yè)單位應(yīng)制定詳細(xì)的工作計(jì)劃,對各部門進(jìn)行考核,完善獎罰制度,有效提升全體人員的工作積極性,將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等與單位員工激勵相迎合,打破各部門信息壁壘,統(tǒng)籌規(guī)劃單位各項(xiàng)資源,提高資源使用效率。事業(yè)單位需要設(shè)有預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等崗位,制定崗位定期輪換工作機(jī)制,防止出現(xiàn)一人多職現(xiàn)象,形成相互監(jiān)督管理的格局,有效提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平。

3.2保證預(yù)算編制的科學(xué)性

首先,事業(yè)單位管理人員應(yīng)提高對全面預(yù)算管理工作的重視,順利完成預(yù)算編制工作,適當(dāng)延長預(yù)算編制時間,給預(yù)算編制活動開展提供充足時間,保證預(yù)算編制方案的可行性和合理性。事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中,可以參照“二上二下”的基本流程,有機(jī)融合預(yù)算編制流程,應(yīng)該舍棄傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法,把零基預(yù)算、滾動預(yù)算、固定預(yù)算等方式應(yīng)用其中,結(jié)合事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r,綜合思考各項(xiàng)因素,在事業(yè)單位預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的配合下對各項(xiàng)活動科學(xué)預(yù)測。在預(yù)算編制中,預(yù)算管理人員應(yīng)及時與其他部門交流,根據(jù)國家相關(guān)部門發(fā)布的最新政策和戰(zhàn)略規(guī)劃,對本單位業(yè)務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測和分析,預(yù)算管理人員應(yīng)在一定時間內(nèi)做好調(diào)研、取證、論證等工作,保證預(yù)算編制的可行性和科學(xué)性,讓預(yù)算編制更滿足事業(yè)單位發(fā)展要求。其次,加強(qiáng)對預(yù)算人員專業(yè)培訓(xùn),由于預(yù)算編制和執(zhí)行需要在相關(guān)人員配合下進(jìn)行。所以,預(yù)算管理人員專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)將會給預(yù)算編制結(jié)果帶來直接影響,要求財(cái)政部門定期組織安排各種培訓(xùn)工作,通過比較原始也算編制方式,保證單位預(yù)算管理人員在短時間內(nèi)了解并掌握新舊預(yù)算之間的差異。在實(shí)際培訓(xùn)中,適當(dāng)提高培訓(xùn)的可行性和針對性,提高預(yù)算管理人員專業(yè)水平,保證預(yù)算管理的實(shí)效性。

3.3加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理

在完成預(yù)算編制工作以后,需要將預(yù)算管理工作執(zhí)行到位,提高預(yù)算執(zhí)行水平。在實(shí)際運(yùn)行過程中,事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的有效監(jiān)管,強(qiáng)化全面預(yù)算管理。單位各個部門應(yīng)結(jié)合財(cái)政部門審批要求,將責(zé)任目標(biāo)細(xì)化到各個職能部門中,各個職能部門需要把預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)分配到具體人員身上,提高單位預(yù)算管理水平。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理考核機(jī)制建設(shè),對資金使用過程實(shí)施有效的追蹤和監(jiān)管,對資金的使用效益進(jìn)行綜合評估。為了督促相關(guān)人員嚴(yán)格按照預(yù)算方案要求執(zhí)行工作,各個部門應(yīng)結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況,科學(xué)構(gòu)建獎罰制度。只有在獎罰制度作用下,才能調(diào)動各級人員工作積極性,提高單位預(yù)算執(zhí)行水平。事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算管理工作時,應(yīng)該加強(qiáng)對各部門預(yù)算執(zhí)行偏差調(diào)查與分析,建立追蹤監(jiān)督管理機(jī)制,定期組織開展和全面預(yù)算管理相關(guān)的會議,由財(cái)務(wù)部門匯報(bào)各個職能部門預(yù)算執(zhí)行情況,相關(guān)部門應(yīng)分析差異產(chǎn)生原因,及時修改預(yù)算管理方案。通過完善績效評價(jià)體系,可以對資金使用過程追蹤監(jiān)管,強(qiáng)化資金使用以后的效益,真正做到事前、事中及事后有效管理。通過強(qiáng)化績效管理,可以促進(jìn)預(yù)算資金與工作方案的充分理解,對資金使用情況全過程監(jiān)管,保證資金高效使用,避免資金隨意消耗。

3.4構(gòu)建完善的績效考核監(jiān)督機(jī)制

要想保證預(yù)算管理的有效性,建立完善的績效考核監(jiān)督機(jī)制是非常必要的。事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算管理時,預(yù)算考核與預(yù)算管理相互作用和影響,完善的績效考核監(jiān)督機(jī)制可以讓單位內(nèi)部獎罰分明,防止預(yù)算執(zhí)行部門為了自身利益而損害整體利益。在可行性獎罰機(jī)制下,規(guī)范預(yù)算管理,提高預(yù)算管理水平,把預(yù)算編制、運(yùn)營管理中風(fēng)險(xiǎn)問題調(diào)查分析,提出可行性改進(jìn)意見,規(guī)范預(yù)算管理流程,及時公布預(yù)算執(zhí)行成果,接受各部門提出的意見,調(diào)整管理模式,鼓勵各個職能部門順利完成預(yù)算管理目標(biāo),實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提升,促進(jìn)事業(yè)單位更好發(fā)展。在建立預(yù)算績效監(jiān)督機(jī)制過程中,要求單位從實(shí)際入手,結(jié)合預(yù)算績效考核,目標(biāo)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等情況確定預(yù)算考核指標(biāo),綜合思考單位運(yùn)營特點(diǎn)。并且,事業(yè)單位需要把財(cái)務(wù)指標(biāo)、非財(cái)務(wù)指標(biāo)融入到預(yù)算績效考核中,便于在單位內(nèi)部建立完整的預(yù)算績效考核機(jī)制,在確定預(yù)算考核指標(biāo)的情況下,加強(qiáng)單位績效評價(jià),之后建立考評檔案,將其作為下階段預(yù)算管理依據(jù)。除此之外,事業(yè)單位應(yīng)對激勵機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化,對內(nèi)部員工科學(xué)考核。對于部分工作表現(xiàn)好,預(yù)算管理目標(biāo)順利完成的部門和員工,事業(yè)單位可以提供相應(yīng)的獎勵。對于一些沒有完成預(yù)算目標(biāo)的部門或者員工,予以相應(yīng)的處罰。通過這種方式,可以強(qiáng)化員工思想意識,規(guī)范員工工作行為,提高員工工作水平,便于從思想上改善事業(yè)單位預(yù)算管理狀況,有效提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平。

4結(jié)語

總而言之,事業(yè)單位在開展全面預(yù)算管理工作時,應(yīng)從事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r入手,及時調(diào)整預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu),提高預(yù)算管理編制水平,加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管力度,及時找出預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題并處理,保證事業(yè)單位預(yù)算管理目標(biāo)順利完成,促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

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作者:顧琪楠 單位:南通市交通公共事業(yè)發(fā)展中心

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