事業(yè)單位人事管理中的問題及對策

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一、當(dāng)前我國事業(yè)單位中的人事管理存在的問題

為了能夠建立完善我國事業(yè)單位中的人事管理制度，對存在問題進(jìn)行分析并得出產(chǎn)生原因，找到解決措施，正是企業(yè)得以發(fā)展改革的重點(diǎn)，目前我國事業(yè)單位中人事管理制度主要存在的問題為：

1．沒有健全的人事法規(guī)體系。公共人事管理法制化程度直接決定了整個(gè)國家的法制化程度。改革開放以來，我國相關(guān)部門對公共人事管理的投入力度不斷加強(qiáng)，從而形成了一系列比較完善的公共認(rèn)識法規(guī)。但對事業(yè)單位中的人事管理卻沒有制定有效地法律法規(guī)，甚至對單項(xiàng)政策規(guī)定也沒有進(jìn)行完善。這些問題的出現(xiàn)對發(fā)展我國事業(yè)單位中的人事管理制度造成了嚴(yán)重的影響。從根本上來說，造成這些問題的主要原因就是政府機(jī)構(gòu)沒有制定足夠的制度，所以目前我國事業(yè)單位仍需國家政策的大力支持。

2．在對事業(yè)單位人事制度進(jìn)行改革過程中出現(xiàn)問題。事業(yè)單位在對人事管理制度進(jìn)行改革時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)偏差和倒退，例如在對崗位管理制度進(jìn)行改革時(shí)，由于相關(guān)人員沒有充分認(rèn)識到崗位設(shè)置的重要性，在對其進(jìn)行分析時(shí)缺少科學(xué)依據(jù)，從而在實(shí)際操作過程中使崗位管理倒退到以前對實(shí)際身份進(jìn)行管理的狀態(tài)中。在管理編制的工作中，出現(xiàn)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制缺乏、總量增長的幅度與公共服務(wù)發(fā)展規(guī)模不相符及無法保障編外人員的基本權(quán)益等一些問題。還有一些根據(jù)績效工資實(shí)施的績效管理無法正常實(shí)施，從而嚴(yán)重影響了績效管理的效率。

3．國家沒有明確事業(yè)單位的性質(zhì)。受事業(yè)單位性質(zhì)模糊的影響，使事業(yè)單位在進(jìn)行功能劃分時(shí)不能做到清晰細(xì)致。同時(shí)沒有明確事業(yè)單位的性質(zhì)還給設(shè)置人事管理制度工作造成了困難，尤其是無法明確界定人事管理的權(quán)責(zé)，使其缺乏一定的獨(dú)立性，以上這些問題的出現(xiàn)使得推行分類管理工作很難正常實(shí)施。

4．國家對事業(yè)單位在人事制度變遷工作中投入力度不足。與事業(yè)單位中人事制度改革相關(guān)環(huán)節(jié)，例如建設(shè)人事制度的法律法規(guī)及改革社會(huì)保障制度等，國家政府機(jī)構(gòu)在這些問題上的推動(dòng)力度明顯不足，從而很大程度上降低了事業(yè)單位在改革人事制度工作中的自主創(chuàng)新力，無法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展。

5．人才引進(jìn)模式較為落后。事業(yè)單位常用的人才引進(jìn)模式為：必須經(jīng)上下級核定編制后才能引進(jìn)人才，而且無論有無需要只要引進(jìn)人員就必須編制，另外，上級可直接決定該人員是否可以進(jìn)入事業(yè)單位，并且編制人員后無法進(jìn)行更改，這種傳統(tǒng)的選撥方式存在很多不足，例如：具體人才的運(yùn)用與編制審批間易存在差距，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理力度不足；一些人員進(jìn)入事業(yè)單位工作后逐漸形成不良風(fēng)氣；由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，很多事業(yè)單位為了引進(jìn)人才，制定的人才引進(jìn)模式不標(biāo)準(zhǔn)。

6．單位冗員太多，經(jīng)濟(jì)效益不高。在我國管理事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)是國家，所以國家財(cái)政是維持事業(yè)單位的唯一途徑。在向事業(yè)單位發(fā)放經(jīng)費(fèi)時(shí)，國家財(cái)政往往根據(jù)實(shí)際人數(shù)進(jìn)行發(fā)放，該政策保障了事業(yè)單位在發(fā)展過程中的足夠經(jīng)濟(jì)成本，從而使企業(yè)工作人員數(shù)量不斷增加，但工作效率卻不見提高，常常造成人員膨脹。由于事業(yè)單位會(huì)給員工帶來很多高福利，因而受到很多人的追捧。

7．沒有健全的激勵(lì)機(jī)制。事業(yè)單位人事管理工作中缺乏一定的競爭和激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)還缺乏對從業(yè)人員的淘汰機(jī)制，從而無法淘汰一些專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)不高的人員，使他們認(rèn)為只要進(jìn)入事業(yè)單位，就無回顧之憂；人員晉升機(jī)制與員工的設(shè)計(jì)能力和業(yè)績沒有真正關(guān)系，沒有明顯的激勵(lì)作用，有時(shí)甚至?xí)鹣喾葱Ч?；制定工資以論資排輩為基礎(chǔ)，與級別有關(guān)，但與從業(yè)人員的業(yè)績沒有任何關(guān)系，從而無法實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣效果。

二、幾點(diǎn)建議

1．減少對編制管理的投入力度，完善績效管理相關(guān)體系。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位必須減少對編制管理工作投入的力度，側(cè)重對單位經(jīng)費(fèi)的管理，將更多資金用于可能提高單位工作效益的方面，在考核指標(biāo)的體系中，制定相關(guān)考核指標(biāo)，判斷事業(yè)單位是否提高財(cái)政性資金的使用效益，對于一些具有較高財(cái)政性資金使用效益的單位應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)際上就是增加工資總量，而對于一些使用效益不高的單位來說，加以制約，根據(jù)具體情況減少工資總量。以現(xiàn)代人力資源管理相關(guān)技術(shù)和理念，在提高事業(yè)單位的績效考核工作為目標(biāo)的前提下，建立相關(guān)戰(zhàn)略酬薪體系和績效管理體系。

2．對人事管理活動(dòng)自主權(quán)加以強(qiáng)化。首先相關(guān)部門需建立完善的崗位管理和聘用制，并要保障聘用制的公平性，創(chuàng)造良好地競爭環(huán)境，使新員工和老員工擁有同等待遇，尤其要主要調(diào)動(dòng)新員工對工作的積極性，并要定期對新員工進(jìn)行培訓(xùn)，為他們創(chuàng)造更多的發(fā)揮才能的機(jī)會(huì)，以最快的速度擺脫傳統(tǒng)管理方式對事業(yè)單位的制約。其次，對崗位管理工作設(shè)置一定的權(quán)限，科學(xué)合理的實(shí)施崗位管理工作，特別要主要，應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位中不同類型的工作人員實(shí)施不同的管理方式。同時(shí)不同事業(yè)單位間其人事管理制度也有所區(qū)別。對行政支持類單位來說，應(yīng)參照公務(wù)員的人事管理辦法對工作人員進(jìn)行管理。對社會(huì)公益類的事業(yè)單位來說，應(yīng)參照社會(huì)上一些非營利組織機(jī)構(gòu)的管理方法對人員進(jìn)行管理，從而構(gòu)建起能夠使組織能動(dòng)性得到充分發(fā)揮的管理方法，建立完善相應(yīng)的分類管理體制；而對一些生產(chǎn)經(jīng)營類的單位來說，應(yīng)導(dǎo)入和借鑒社會(huì)先進(jìn)人力資源的管理理念和技術(shù)，建立人事制度，還應(yīng)按照社會(huì)發(fā)展的方向，借鑒現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制和人力資源管理模式對事業(yè)單位進(jìn)行運(yùn)作，有利于很好的適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展。

3．加大事業(yè)單位改革人事制度的投入力度。首先應(yīng)建立起系統(tǒng)性較強(qiáng)的法律約束機(jī)制對事業(yè)單位的人事管理工作進(jìn)行約束，從而確保法治化人事管理工作的順利進(jìn)行；其次，以分類管理為基礎(chǔ)，對類型不同的事業(yè)單位制定相應(yīng)的人事管理制度，明細(xì)責(zé)權(quán)，使法律制度更具指導(dǎo)性與針對性。所以，對事業(yè)單位的人事管理制度進(jìn)行改革應(yīng)該符合社會(huì)發(fā)展的需要，只有這樣才能充分發(fā)揮出強(qiáng)大的作用。

4．優(yōu)化人才引進(jìn)制度，使人員配備得以規(guī)范。首先，我國事業(yè)單位對外公開招聘的工作僅處于初級階段，要想這項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行，需要各方的共同努力，必須對其進(jìn)行周密組織、精心研究。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，筆者建議可以參照現(xiàn)代企業(yè)招聘的一些技術(shù)方法及對公務(wù)員進(jìn)行招考的相關(guān)制度加以實(shí)施，仔細(xì)研究在公開招聘工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，努力完善各項(xiàng)考核方法和技術(shù)，從而確保事業(yè)單位引進(jìn)人才工作的公正、公平及公開化。

三、結(jié)語

綜上所述，我們可以得出，事業(yè)單位人事管理是否合理直接影響該單位能否正常發(fā)展，此外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，應(yīng)使其必須適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展，只有這樣才能充分體現(xiàn)出人事管理制度的重大意義。

作者：郭昊 單位：遼寧省凌海市畜牧產(chǎn)品安全檢查所