事業(yè)單位財政稅收問題與措施探討

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摘要：在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的同時，經(jīng)濟體制也在不斷完善，事業(yè)單位作為政府利用國有資產(chǎn)設立的社會服務組織，發(fā)揮其作用的同時，財政稅收工作也受到群眾的重視，如何合理的解決財政稅收存在的問題，以及稅收體系的合理制定，對于經(jīng)濟體制完善著重要的作用，本文對事業(yè)單位中的財政稅收問題進行了系統(tǒng)分析，提出其存在的主要問題和相應的措施，希望對于稅收工作更好的發(fā)展有所作用。

關鍵詞：事業(yè)單位；財政稅收；問題與措施

一、財政稅收工作的意義

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，一個國家的經(jīng)濟基礎具有重要作用。我國財政稅收作為重要的經(jīng)濟組成部分，完善收支方式才能更好地促進國家發(fā)展。事業(yè)單位在稅收中的比重逐漸擴大，維持好事業(yè)單位中財政稅收工作，是整體稅收工作完成的基礎。［1］經(jīng)濟的快速發(fā)展雖然會直接促進收入的增長，但是稅收工作的體制也迎來很多問題。工作人員投入有限、沒有透明系統(tǒng)的稅收政策，影響整體的國家收支。建立完善財政稅收體系，維持良性的財政稅收能夠促進國家收支平衡，也能更好地服務人民。由此可見，財政收入工作需要引起重視。

二、事業(yè)單位相關概述

事業(yè)單位作為政府撥款的組織形式，具有公益性的性質(zhì)，本質(zhì)上與人民的生活息息相關的，因此，事業(yè)單位的財政收入具有特殊性。

（一）事業(yè)單位涵義事業(yè)單位作為經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，作為政府撥款的具有公益性的組織，組織完成國家科教文衛(wèi)事業(yè)，為人民服務。因此，稅收工作具有特殊性。同時，事業(yè)單位稅收的方式在各個單位存在著差異，需要不同的稅收方式。加上事業(yè)單位的快速改革，國家給予的補助資金也相對減少，這無形中加大了財政管理的難度。

（二）稅收工作的重要性與現(xiàn)狀稅收是借助國家強制力保證實施的滿足社會需要的同時提供公共產(chǎn)品和無償取得財政收入的重要政策工具。作為國家公共財政的重要收入來源，對事業(yè)單位來說完成財政稅收工作，對全社會的財政工作有決定性意義。［2］然而隨著人民生活水平的提高，經(jīng)濟快速發(fā)展，事業(yè)單位在財政稅收工作中也面臨機遇與挑戰(zhàn)。近年來，我國的改革逐步涉及稅務體制，改變了事業(yè)單位的體制。因此，迫切需要事業(yè)單位與整個經(jīng)濟體制相適應。由于事業(yè)單位長期的收入來源于財政撥款，這使得事業(yè)單位的繳納稅收的意識比較弱，再加上現(xiàn)行事業(yè)單位稅收制度單一性、布局與功能也存在著一些不合理的問題需要進一步的完善。另外，事業(yè)單位由政府進行統(tǒng)一的管理，公益事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費有限，供給總量不足，無法滿足公益事業(yè)發(fā)展需要，一些設置問題重復出現(xiàn)，使稅收工作的變得煩瑣，制約經(jīng)濟的發(fā)展。

三、財政稅收存在的問題

（一）財政稅收人員素質(zhì)問題以及缺乏重視事業(yè)單位財政稅收工作無疑是國家財政工作的重要組成部分，但是我國對于事業(yè)單位的財政收入工作還處在發(fā)展階段，甚至是起步階段。財政稅收人員的素質(zhì)卻直接影響著財政稅收的成果。當前我國事業(yè)單位的稅收人員基本通過考試來選擇，應試的選取方式無法保證人才的綜合素質(zhì)，這就造成財政稅收人員水平的參差不齊，對于稅收工作不夠重視。而且，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，為稅收工作帶來挑戰(zhàn)，許多部門的基層管理人員對于整體工作的把控不到位，對于針對性的財政方式不了解，不會應用，不能夠主動地參與到工作中，這也造成稅收管理體制在建立時不能夠很好地進行，不利于接下來的發(fā)展。因此員工對于工作的了解度和重視度都應該提高，按照過去的方法進行工作如果不能夠快速適應時代變革的話，不利于對事業(yè)單位財政工作的開展。

（二）監(jiān)管部門監(jiān)管不力涉及的財政問題，監(jiān)管到位才能夠保證財政的透明性，我國監(jiān)管部門依然存在問題，監(jiān)管機制不夠系統(tǒng)完善。我國財政稅收工作事權劃分不夠明確，尤其是地方基層。因為在法律方面沒有明確規(guī)定財政稅收工作的責任事權。［3］很多工作只是在原則上規(guī)定，無法保障財政稅收監(jiān)管質(zhì)量，滋生各種偷稅、漏水行為。一些事業(yè)單位在利益的指引下，通過不開發(fā)票獲取更大的利益，這足以說明如果沒有嚴格落實財政稅收監(jiān)管工作，將會為我國發(fā)展帶來巨大的損失，現(xiàn)代化建設工作也會因此受到影響。由于對財政稅收的重要性沒有認識到位，沒有嚴格的監(jiān)督，那么財政稅收無法保證健康性。相關的部門也無法建設威信力，缺乏監(jiān)管的威信力必然不會對稅收工作有積極作用。如此的惡行循環(huán)，導致監(jiān)管部門的無力，以及經(jīng)濟效益的缺失。另外還存在著透明化程度不高的問題，群眾看不到實際的透明公開化數(shù)據(jù)，就會對政府信任度降低，群眾監(jiān)督履行也會不到位。這不利于監(jiān)管部門威信力的建立，也不利于監(jiān)管工作的進行。

（三）財政稅收預算管理體系缺失科學有效的財政稅收管理體系是進行稅收工作的基礎以及有效進行稅收工作的保證。我國現(xiàn)有的財政管理體系不夠規(guī)范，上下級的工作任務不夠明確，不能夠?qū)ぷ鬟M行科學的分配，因此造成許多財政工作擠壓，這也導致財政工作無法順利進行。只有財政管理體系健康的發(fā)展，對工作合理的分配，以及制定預算時結(jié)合多種因素來制定，才能夠保證事業(yè)單位工作的有利進行，夠保證財政的收支平衡，更好的保證科教文衛(wèi)事業(yè)的良性循環(huán)。

（四）法律保障和評價體系的缺失法律保障是建立體系的基礎，體系的建立依托法律的保障。我國對于事業(yè)單位的財政工作尚處在初始階段，需要建立完善的體系。然而，我國關于財政稅收的法律法規(guī)并不完善，這也是體系建立緩慢，無法快速走向軌道的重要原因。有別于其他的稅收工作，面向事業(yè)單位這一群體，因為群體的復雜性，在確立評價指標這一工作上，難度較大。另外，許多事業(yè)單位的相關部門內(nèi)的財政管理人員對待財政稅收管理工作不夠全面，各部門的協(xié)調(diào)程度不夠，缺乏有效的交流，導致只關注自身部門的財政稅收管理工作，對于其他內(nèi)容不夠關注。加上單位內(nèi)評價體系沒有統(tǒng)一合理的標準，各部門只關注本部門的工作等種種原因，導致評價工作對于現(xiàn)實情況反映度不夠。

四、財政稅收措施提出

（一）財政稅收流程有序化、標準化事業(yè)單位是具有公益性的主體。大體而言，是非盈利化的。但是對于稅收工作來說，依然需要通過完善法律法規(guī)來依法繳納稅款，稅收方式大體分為免稅以及應稅兩種方式。依照法律法規(guī)所規(guī)定的情況來繳納稅款或者是免除稅款。在現(xiàn)實條件下，對于相關工作人員而言，并沒有標準化的繳納來認識和學習，這才會導致一些例如錯報露報的情況出現(xiàn)。因此，制定規(guī)范化的法律法規(guī)來規(guī)定稅收流程，不僅提高稅收效率，節(jié)約人力資源，也更好的保障經(jīng)濟發(fā)展。

（二）加強監(jiān)督，強化內(nèi)部管理事業(yè)單位各個部門聯(lián)系不夠，關注的局限性不利于內(nèi)部的管理。這也代表著事業(yè)單位內(nèi)部管理存在問題。加強管理，一方面需要合理科學的規(guī)章制度以及完善評價體系，另一方面也需要有效地進行懲處。這就需要事業(yè)單位內(nèi)部全體人員共同討論，獻計獻策，在內(nèi)部建立規(guī)范化的制度，結(jié)合現(xiàn)在所出現(xiàn)的問題積極尋找改正的方式，并找出現(xiàn)有問題的負責人，進行懲罰。此外，需要建立相應的財政稅收監(jiān)督系統(tǒng)，對內(nèi)可以由事業(yè)單位審計部門對各個部門進行嚴格的監(jiān)督，充分發(fā)揮自身的職能作用，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取合適的方式解決，以此來減少對事業(yè)單位造成的損失。對外，完善對事業(yè)單位財政稅收信息的披露，必要時還可以建立相應的監(jiān)督評價體系，從而能夠在一定程度上實現(xiàn)財政收入工作透明化以及標準化。

（三）完善財政支出機構財政稅收主要包括財政收入和財政支出，財政支出直接影響到財政稅收體制的結(jié)構。為了保障財政稅收結(jié)構的完整性，需要對當前的財政稅收支出結(jié)構進行調(diào)整，完善財政稅收相關體制。［4］完善機構需要以市場為導向，控制政府支出范圍，相應的調(diào)整財政稅收結(jié)構。加大力度保護重大事項財政支出，例如需要支持公共區(qū)域基礎建設和農(nóng)業(yè)基礎建設。人民的需求是事業(yè)單位發(fā)揮力量的基礎，因此需要加大力度支持社會保障和衛(wèi)生領域的財政支出，在公共服務行業(yè)充分發(fā)揮出財政支出的作用，保障人民群眾可以獲得政府優(yōu)質(zhì)的服務，提高人們的生活質(zhì)量。

（四）預算進行編制建設工作預算對于財政稅收具有重要的作用，合理科學的預算是進行稅收的關鍵環(huán)節(jié)。預算編制的建設工作需要財政人員各部門的重視以及配合，稅收工作的環(huán)節(jié)互通，成為一條健康的環(huán)節(jié)鏈條，能夠保證編制建設完善?？梢詫⒏鱾€員工的基層職責確立起來。通過改進預算編制模式以及方法，可以組織員工將與自己相關有關的責任制度建立起來，在單位的內(nèi)部結(jié)合起來，不僅可以提升自己的工作能力，相互之間也能夠促進的發(fā)展，信息進行及時的溝通以及共享，這都有利于經(jīng)濟政策的有利健康發(fā)展。同時對于員工也有著一定的要求，首先，明確職責為基礎，了解工作內(nèi)容才可以更好地履行職責，編制也需要與時俱進，及時的根據(jù)不同的情況對于方式進行改變，保障工作的進行。再者，要想確保預算編制制度順利執(zhí)行，事業(yè)單位要加強各部門間的溝通，最終實現(xiàn)資源與信息共享，才能保證預算編制工作順利開展。

五、結(jié)語

事業(yè)單位是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，事業(yè)單位的財政稅收也是我國財政工作的重要組成部分。因此，需要更好地解決事業(yè)單位的財政稅收存在的問題，完善相應的法律保障，建設完善稅收體系，以及加強事業(yè)單位的內(nèi)部管理工作。共同努力才能使得財政稅收管理工作更加快速地走向正軌，保證經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進我國財政稅收的良性循環(huán)，完善國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

［1］王佳媛.試論新時期事業(yè)單位財政稅收存在的問題與對策［J］.經(jīng)濟師，2019（7）.

［2］楊曉春.關于事業(yè)單位財政資金績效審計與財政稅收探究［J］.山西農(nóng)經(jīng)，2019（21）.

［3］姚新文.財政稅收工作存在的問題分析［J］.中外企業(yè)家，2020（6）.

［4］劉雙.事業(yè)單位財政稅收中的問題和改善策略［J］.財經(jīng)界（學術版），2020（15）.

作者：杜軼瀲 單位：浙江省金華市城市管理服務中心