事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理探思

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摘要：行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，隨著單位財務運行逐步規(guī)范，財務制度日漸完善，國有資產(chǎn)管理水平和能力顯著提高，但在經(jīng)濟高速發(fā)展、信息技術飛躍、政府職能深刻變革的大背景下，現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理過程中還存在著資產(chǎn)家底不清、單位重視程度不夠、資產(chǎn)管理水平落后等突出問題，造成政府資源使用效率低、資產(chǎn)浪費嚴重，甚至存在毀損、丟失風險。單位應通過構建科學合理的管理體系，創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善監(jiān)管體系等有效措施，不斷提高國有資產(chǎn)監(jiān)管水平，充分提升資產(chǎn)使用效能，逐步提高監(jiān)管水平，促進國有資產(chǎn)發(fā)揮最大效用。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；國有資產(chǎn)

1引言

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是保障政府運轉(zhuǎn)、社會各項事業(yè)有序推進的重要基礎支撐，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是財政管理的重要基礎和有機組成部分，是保障政權運轉(zhuǎn)以及提供公共服務的物質(zhì)基礎。強化國有資產(chǎn)管理，有效提升資產(chǎn)管理能力和日常監(jiān)管水平，將大大提高資產(chǎn)使用效率，節(jié)約財政資金，降低資產(chǎn)流失風險，降低政府運行成本，有效保障政府各部門正常運轉(zhuǎn)，為社會其他公共需要合理統(tǒng)籌資金。

2國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題

2.1對國有資產(chǎn)管理重視程度不夠

行政事業(yè)單位占有和使有的各類國有資產(chǎn)一般通過財政資金購置、同級財政部門統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)或上級業(yè)務部門調(diào)撥等方式取得。資產(chǎn)來源途徑較多，但行政事業(yè)單位一般不進行資產(chǎn)使用績效考核。資產(chǎn)取得后只看能否滿足日常各項業(yè)務工作需要，只注重資產(chǎn)的具體使用，對新舊資產(chǎn)的替換、報廢資產(chǎn)的處置、各項資產(chǎn)是否保管完善、資產(chǎn)保有總量是否符合標準等缺乏統(tǒng)籌管理，“重資產(chǎn)購置、輕日常管理”現(xiàn)象較為普遍。各行政事業(yè)單位主要負責人、分管領導，甚至財務人員，缺少對資產(chǎn)日常管理的專業(yè)知識，對國有資產(chǎn)管理在思想上重視程度不夠，缺乏對國有資產(chǎn)管理的責任感和使命感。在日常財務活動監(jiān)管過程中，只注重單位現(xiàn)有資金的使用和管理，沒有設置或沒有條件設置專門的崗位對國有資產(chǎn)進行管理。

2.2行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)底數(shù)不清

部分行政事業(yè)單位自成立以來，就占有使用政府分配的辦公場所、車輛等固定資產(chǎn)，但沒有任何固定資產(chǎn)記錄。國有資產(chǎn)管理部門賬面找不到該項資產(chǎn)的來源和去處，使用單位也找不到類似資產(chǎn)的登記記錄，資產(chǎn)自取得之日起就游離于賬外，并且部分單位使用的辦公樓等不動產(chǎn)，價值在國有資產(chǎn)中占比較大，卻既沒有產(chǎn)權，也沒有形成賬面價值。部分單位采購的固定資產(chǎn)，特別是數(shù)碼電子設備，由于更新速度較快，更換比較頻繁，設備雖已經(jīng)被淘汰，有些可能已經(jīng)報廢，但賬面上一直未作處理，造成賬面虛列資產(chǎn)，同時賬面資產(chǎn)只增不減，給資產(chǎn)監(jiān)管帶來很大壓力。部分單位購置的各類應用軟件等無形資產(chǎn)，有些單獨購買安裝即用的通用軟件可能能夠及時記錄入賬，在資產(chǎn)賬面予以反映，有些自建的管理系統(tǒng)、自行開發(fā)的辦公平臺等軟件，一般都不會及時入賬，很少有單位對該類資產(chǎn)進行核算入賬。上述問題在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中普遍存在，輕則存在賬實不符，家底不清，管理不規(guī)范的問題，重則存在浪費財政資金，國有資產(chǎn)流失的問題。

2.3資產(chǎn)監(jiān)管缺少系統(tǒng)的管理機制

行政事業(yè)單位資產(chǎn)以各預算單位為會計主體進行核算，各單位一般都會建立一定的財務管理相關制度，但對資產(chǎn)管理沒有依法依規(guī)制定專門的管理制度，資產(chǎn)管理制度不健全、不規(guī)范；在日常管理過程中只注重資產(chǎn)的初始計量，確保采購的各類資產(chǎn)都能登記入賬，但疏于對資產(chǎn)的后續(xù)監(jiān)管，對資產(chǎn)的使用情況、更新情況、保管情況及報廢、淘汰情況缺乏系統(tǒng)管理，資產(chǎn)管理不系統(tǒng)、不完善，存在重采購、輕監(jiān)管，重使用、輕保護，資產(chǎn)閑置、重復購置、資產(chǎn)流失等情形時有發(fā)生；沒有專門的組織機構來負責資產(chǎn)管理工作，資產(chǎn)管理通常由單位財務部門兼顧，資產(chǎn)管理缺少相應的管理機制或無法確保資產(chǎn)管理工作正常運行。

2.4國有資產(chǎn)使用效率不高

行政事業(yè)單位各類資產(chǎn)除個別單位需要配置較高的設備用于數(shù)據(jù)處理或相關系統(tǒng)運行外，大部分行政事業(yè)單位均以滿足日常業(yè)務辦公為目的，一般配置設備即可達到使用要求。但實際采購過程中，各單位采購的各類設備設施，均比實際所需的配置及標準要高很多，特別是對資金相對充裕的單位，配置設備設施更是以市場最高配置為標準，在正常使用過程中，所運行和消耗的資源不及所配置設備的十分之一，高配低用現(xiàn)象嚴重，造成資金、資源嚴重浪費。

3加強國有資產(chǎn)管理的對策建議

3.1提高思想認識，強化日常監(jiān)管

強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高資產(chǎn)監(jiān)管水平，首先要從單位主要領導入手，提高單位主要領導對強化國有資產(chǎn)管理的認識，逐步轉(zhuǎn)變管理觀念，必須明確的認識到作為單位主要負責人應承擔的職責和責任，自覺肩負起保護國有資產(chǎn)的責任；適時組織單位領導及工作人員開展國有資產(chǎn)管理相關知識培訓宣傳，提高單位領導干部及工作人員對管理、使用和保護國有資產(chǎn)重要性的認識，在單位內(nèi)部形成人人有責、人人當責、人人負責的國有資產(chǎn)保護利用工作局面；建立健全國有資產(chǎn)管理機制，設置專門的國有資產(chǎn)管理崗位，選擇具備一定專業(yè)能力的工作人員，從事單位國有資產(chǎn)管理工作。

3.2全面開展清理排查，建立健全監(jiān)管臺賬

由單位主要領導負責，動員單位全體人員，對單位國有資產(chǎn)進行全面的清理排查。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要切實履行監(jiān)督管理職責，健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管臺賬，細化清理內(nèi)容、規(guī)范清理標準，嚴格對照資產(chǎn)臺賬，認真核實資產(chǎn)在用、閑置、報廢、處置及滅失情況，登記各類資產(chǎn)保管使用人員，確保各類資產(chǎn)應清盡清，不留死角，資產(chǎn)保管、使用對應到人。對照已建資產(chǎn)臺賬，逐項開展核實，對賬實相符的資產(chǎn)，核實使用情況，完善入賬信息；對賬實不符的，認真查找核實資產(chǎn)購置信息，及時清理入賬，對無法獲取資產(chǎn)購置信息的，可通過查詢同類資產(chǎn)價格或按照暫估入賬的方式，記入資產(chǎn)賬戶；對已滅失的資產(chǎn)，查明資產(chǎn)滅失原因，按程序辦理資產(chǎn)注銷手續(xù)，及時進行核銷處理。通過清理核實，及時入賬、注銷核減各項資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)賬實相符、家底清楚，為提升資產(chǎn)監(jiān)管水平，提高資產(chǎn)使用效率打牢基礎。

3.3創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式，提高資產(chǎn)使用效率

不斷改革國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，大膽創(chuàng)新資產(chǎn)監(jiān)管方法，建立跨部門間國有資產(chǎn)調(diào)撥使用體系，促進國有資產(chǎn)在部門間合理流動，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用價值，提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)大量閑置、高配低用，努力做到物盡其用。一是統(tǒng)一配置標準，把牢預算關口。按照單位業(yè)務特點、人員編制、實有人數(shù)、承擔工作的難易程度，科學核定各單位固定資產(chǎn)配置數(shù)量及標準，為嚴格落實采購預算打好基礎。國有資產(chǎn)管理部門要把牢資產(chǎn)采購“關口”，嚴格執(zhí)行各單位各項資產(chǎn)配置數(shù)量及標準，視產(chǎn)品更新?lián)Q代情況，適時調(diào)整、核定配置標準，不允許超標準、超限額或者重復配置資產(chǎn)。二是嚴格落實政府集中采購制度。依據(jù)預算單位申報的資產(chǎn)采購數(shù)量、標準及更新計劃，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門核實后實行集中統(tǒng)一采購，采購后按核定的標準、數(shù)量向各預算單位分配使用，建立資產(chǎn)名稱、型號、配置、使用部門等為內(nèi)容的分配監(jiān)管臺賬，最大限度的降低采購成本，全面準確掌握各預算單位資產(chǎn)配置及更新情況。三是建立國有資產(chǎn)部門間調(diào)撥長效機制。探索建立國有資產(chǎn)部門間調(diào)撥使用管理工作機制，打破部門間資產(chǎn)運轉(zhuǎn)壁壘，讓資產(chǎn)在部門之間合理流動。對資產(chǎn)配置要求較高的單位閑置或擬淘汰的資產(chǎn)，通過檢測維護后，可在對資產(chǎn)配置要求不高的單位之間進行二次分配使用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的剩余價值，有效避免資產(chǎn)的浪費。對單位價值較高，多個部門都需使用但使用不頻繁的設備資產(chǎn)，可采取政府集中采購，指定1個部門保管，多部門共同使用的方式，達到節(jié)約政府資金，避免資產(chǎn)閑置，提高使用效率的目的。通過采取上述創(chuàng)新性資產(chǎn)管理模式，讓資產(chǎn)在部門內(nèi)部、部門之間合理流動，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用價值，挖掘資產(chǎn)的剩余價值，不斷提高資產(chǎn)的使用效率。

3.4完善資產(chǎn)管理體系，規(guī)范資產(chǎn)監(jiān)管秩序

國有資產(chǎn)監(jiān)管工作是一項系統(tǒng)性工作，各單位應設置專門的崗位，配備專門的人員，做好國有資產(chǎn)日常監(jiān)管工作；在制度的設計上，應從資產(chǎn)取得、使用到注銷，建立科學的管理制度，實現(xiàn)閉環(huán)式管理。通過崗位設置、人員配置、制度建立，逐步形成責任明確、運行有序管理有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)。一是強化管理機構人員配置。國有資產(chǎn)的管理不是財務部門一個部門就可以勝任做好的。在日常工作過程中，除了最直接的財務部門采購資產(chǎn)外，更需要資產(chǎn)的占有使用部門積極配合，才能真正用好、管好國有資產(chǎn)。因此，行政事業(yè)單位應設立專門國有資產(chǎn)管理崗位，負責國有資產(chǎn)日常監(jiān)管。配備專人負責單位資產(chǎn)的監(jiān)管工作，督促資產(chǎn)占有使用單位做好內(nèi)部資產(chǎn)運行、維護等日常管理工作，建立固定資產(chǎn)登記臺賬，設置各部門資產(chǎn)使用登記卡，時刻保持國有資產(chǎn)監(jiān)管賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。同時，行政事業(yè)單位應建立專門的國有資產(chǎn)管理機構，由單位主要領導負責，分管領導具體參與，由財務部門牽頭，各部門分工配合，形成領導負責，財務牽頭、部門管理、人人參與的國有資產(chǎn)共同管理體制。上級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應加強對各部門主要領導、分管領導、資產(chǎn)管理員和財務人員的培訓力度，提升單位管理人員對資產(chǎn)管理重要性的認識，提高資產(chǎn)管理人員和財務人員業(yè)務素質(zhì)，全面落實資產(chǎn)監(jiān)管責任。二是健全完善資產(chǎn)管理制度。不斷建立完善國有資產(chǎn)管理相關工作制度，從國有資產(chǎn)配置標準、數(shù)量的核定，采購預算審查，資產(chǎn)的保管、使用到資產(chǎn)的更新、報廢處置等各環(huán)節(jié)，建立系統(tǒng)、科學的資產(chǎn)管理制度，在資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)都能做到操作有據(jù)可依、管理統(tǒng)一規(guī)范；建立國有資產(chǎn)定期清理盤點工作制度，在健全完善國有資產(chǎn)管理臺賬的基礎上，以資產(chǎn)在用情況，占有使用人員，保養(yǎng)維修情況，損壞、折舊情況，資產(chǎn)更新計劃等為主要內(nèi)容，定期開展國有資產(chǎn)清理盤點，保持資產(chǎn)監(jiān)管臺賬的現(xiàn)實性和有效性，從根源上規(guī)范資產(chǎn)的管理使用，杜絕資產(chǎn)管理漏洞。三是健全完善監(jiān)督機制。有效的監(jiān)督措施是落實國有資產(chǎn)管理各項制度，促進資產(chǎn)管理嚴格規(guī)范、井然有序、避免浪費的重要手段。行政事業(yè)單位內(nèi)部設置的國有資產(chǎn)管理機構要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，確保國有資產(chǎn)各項管理制度真正落到實處。一方面要提前介入資產(chǎn)采購預算環(huán)節(jié)，認真核實單位各項資產(chǎn)的核定數(shù)量與標準、存量資產(chǎn)的占有數(shù)量及使用情況，充分討論資產(chǎn)購置的可行性和必要性，堅決避免資產(chǎn)的重復采購、超編采購和閑置浪費的情況發(fā)生；另一方面要重點監(jiān)督資產(chǎn)的采購過程及資產(chǎn)購置后分配、使用與替換資產(chǎn)的處置。核查各環(huán)節(jié)是否嚴格按照已建制度運行，各項審批程序是否規(guī)范，資料是否齊全，采購產(chǎn)品各項指標是否與采購計劃一致，資產(chǎn)分配使用是否合理，資產(chǎn)臺賬是否已及時更新，被替換資產(chǎn)是否已及時收回。通過有效的監(jiān)督，使資產(chǎn)管理更加有效、規(guī)范；三是建立資產(chǎn)使用績效考核制度。對部分價值較大、使用頻率較高、在單位相對重要的資產(chǎn)，建立資產(chǎn)購置使用績效考核制度，以使用頻率、產(chǎn)品輸出、社會效應等為內(nèi)容，分年度考核資產(chǎn)使用績效，收集績效考核信息，衡量相關資產(chǎn)的耗費價值與提供的社會服務效果是否合理匹配。建立資產(chǎn)低效使用、閑置浪費、使用不當損壞、違規(guī)處置等問題的考核問責機制，督促資產(chǎn)使用部門和個人，牢固樹立保護國有資產(chǎn)、合理使用國有資產(chǎn)的行動自覺，形成規(guī)范化、常態(tài)化監(jiān)督機制。

3.5建立信息監(jiān)管平臺，提升資產(chǎn)監(jiān)管水平

建立國有資產(chǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，充分利用便捷高效的信息技術，以國有資產(chǎn)監(jiān)管部門為主導，各預算部門為基礎，各類資產(chǎn)為監(jiān)管對象，形成上下互通，橫向共享的信息互通共享平臺，負責監(jiān)管本區(qū)域各單位國有資產(chǎn)管理情況，通過基于互聯(lián)網(wǎng)的信息共享平臺，對各部門國有資產(chǎn)的配置、采購、占有、使用、處置及報廢等情況進行監(jiān)督管理，共享各單位各類型資產(chǎn)占有、使用情況，實現(xiàn)資產(chǎn)監(jiān)管的高效統(tǒng)籌，使各部門之間的資產(chǎn)調(diào)撥、流轉(zhuǎn)使用成為可能。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的效能，以單位資產(chǎn)配置定總量，以存量定增量，通過信息共享，提高各單位資產(chǎn)占有、使用的透明度。各行政事業(yè)單位除涉密資產(chǎn)外，均應納入監(jiān)管平臺，實時接受國有資產(chǎn)管理部門監(jiān)管，了解掌握相關部門的資產(chǎn)占有、使用信息，及時提出切實可行的部門間資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、調(diào)撥計劃，促進國有資產(chǎn)發(fā)揮最大效用，挖掘國有資產(chǎn)潛能，充分提高資產(chǎn)使用效率，全面提升資產(chǎn)的監(jiān)管水平。

4結(jié)語

國有資產(chǎn)是政府有效運轉(zhuǎn)的物質(zhì)保障，是政府財政的重要組成部分。不斷創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式，完善國有資產(chǎn)管理監(jiān)督制度和績效評價機制，充分利用高效的信息化手段，采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的方式，不斷挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)潛力，充分激發(fā)國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)使用的活力，有效發(fā)揮國有資產(chǎn)剩余使用價值，真正確保國有資產(chǎn)的安全完整，促進國有資產(chǎn)使用效率顯著提高。

參考文獻

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作者:宋正邦 單位:臨澤縣不動產(chǎn)登記事務中心