信息管理推進農村公路的養(yǎng)護管理
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摘要:針對農村公路通車里程長、分布范圍廣、管養(yǎng)內容多、實施難度大，市級專業(yè)技術人員缺乏，很難全面覆蓋全市范圍農村公路技術指導等特點，溫嶺市農村公路養(yǎng)護管理辦公室提出建設一套集農村公路建、管、養(yǎng)、運于一體的農村公路管理與服務平臺的，擬實現(xiàn)對農村公路基礎地理信息的實時或定時收集，建立農村公路基礎空間數(shù)據(jù)庫，通過智能終端，實現(xiàn)現(xiàn)場病害采集、上報、下達工作。
關鍵詞：信息管理平臺；農村公路；養(yǎng)護管理
1項目的基本框架
結合溫嶺農村公路管理實際，建設滿足和符合溫嶺市農村公路管理和業(yè)務需要的信息化系統(tǒng)，優(yōu)化管理流程，提高溫嶺市農村公路的建、管、養(yǎng)、運水平，提升農村公路管理的精細化與規(guī)范化程度，實現(xiàn)全民參與的管理模式。為了更好地達到溫嶺農村公路管理與服務平臺的建設要求，本系統(tǒng)建設基本框架如下：（1）外網(wǎng)門戶：政務公開、新聞中心、路橋建設、公路養(yǎng)護、路政管理、運輸管理、黨建工作、出行服務、綜合欄目。具體功能：加強對外（社會公眾）服務的功能，提供通知公告及文件下載等涉及到業(yè)務的信息功能；實現(xiàn)信息的內外網(wǎng)的區(qū)分，并與業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)信息關聯(lián)。（2）工作桌面：終端監(jiān)控、系統(tǒng)提醒、公路通上報統(tǒng)計、公路里程統(tǒng)計、通知公告。具體功能：用戶登錄系統(tǒng)的主頁面，提醒用戶當前待辦業(yè)務事項，支撐系統(tǒng)內部通知公告。提供公路通在線情況及歷史使用情況的統(tǒng)計。（3）路檔管理：采集數(shù)據(jù)管理、正式數(shù)據(jù)管理、查詢統(tǒng)計、參數(shù)配置。具體功能：提供對采集數(shù)據(jù)的采集、屬性擴展、正式入庫及查詢統(tǒng)計功能。用戶可以靈活配置點位采集類型、屬性等。（4）工程建設：計劃管理、進度管理、檔案管理、資金管理。具體功能：實現(xiàn)計劃的編報、審核過程，并實時上報工程進度信息、資金使用信息，同時GIS地圖以線形描繪的方式直觀地展示項目的進度情況。（5）日常養(yǎng)護：小修保養(yǎng)、病害處置、養(yǎng)護巡查、養(yǎng)護資料。具體功能：對公路、橋梁等進行日常養(yǎng)護的管理，可以對下級單位下達抄告單等。系統(tǒng)將網(wǎng)上或者終端上報的養(yǎng)護內容和圖片信息用電子地圖的方式展示出來。（6）路政管理：路政巡查、路政執(zhí)法、路政許可、執(zhí)法內務、統(tǒng)計報表。具體功能：對路政執(zhí)法以及超治等情況的管理，采用手機終端上報方式，對路政管理信息進行實況取證以及信息上報，并通過網(wǎng)上管理流程操作對執(zhí)法事件進行處理。同時，系統(tǒng)提供各類統(tǒng)計報表下載功能。（7）運輸管理：企業(yè)管理、車輛管理、運政執(zhí)法、出行服務、數(shù)據(jù)統(tǒng)計。具體功能：對道路運輸企業(yè)、車輛等進行管理，并通過地圖和GPS定位進行運政執(zhí)法，以達到利用信息化快捷、及時、有效的處理。（8）交流平臺：專家意見、公眾討論。具體功能：為公眾獲取最新資訊以及參與互動提供途徑，同時在專家?guī)熘刑峁┖Ａ繑?shù)據(jù)供公眾參考。（9）系統(tǒng)管理：系統(tǒng)設置、個人設置、新聞公告。具體功能：用戶修改密碼，對業(yè)務正?；虍惓＿\作提供日志備份機制，并提供內部公告、修改功能。（10）移動終端：采集寶、工程建設、養(yǎng)護通、路政通、運政通、交流平臺。具體功能：實現(xiàn)點位及線位的空間信息、基本屬性信息及圖片視頻信息的采集；提供數(shù)據(jù)的在線傳輸及離線存儲兩種模式；提供項目定位及建設進度信息的采集功能；實現(xiàn)養(yǎng)護病害的定位、取證功能等。（11）通信平臺：參數(shù)管理、資源管理、授權管理。具體功能：為業(yè)務系統(tǒng)和移動終端搭建信息互通通道，同時對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行安全控制和信息維護等。
2主要作用及問題解決
農村公路工作是一項民生工程，而溫嶺市農村公路管理與服務平臺的建設需要全市農村公路管理領域全員參與，同時農村公路管理領域的不同層級也都能從系統(tǒng)中獲益。具體地講，通過農村公路管理與服務平臺的建設，能夠讓全市農村公路管理取得以下幾方面的作用：（1）收集農村公路基礎地理信息，讓領導及時掌握全市農村公路的發(fā)展現(xiàn)狀，為決策提供支撐。（2）針對各種申請、批復、報表、資料等提供統(tǒng)一格式，從而便于管理、高效規(guī)范；并基本實現(xiàn)無紙化辦公，有效避免了年年資料成堆，保存困難的現(xiàn)象。（3）大大節(jié)約了資源，同時利用系統(tǒng)的查詢功能也極大地方便了檔案的查詢工作。質量卡片功能將質量責任層層分解，落實到人，從根本上保證了農村公路的工程質量。（4）辦事效率得以提升。由于農村公路點多、面廣、線長、項目多（截至2013年底溫嶺市縣道計330.801km；鄉(xiāng)道計284.113km；村道計1181.179km，農村公路橋梁1352座），工作起來十分的繁雜、費時，稍有不慎就極易出錯，由于項目多，出錯后又很難查出錯誤所在。另外，各種申請、批復、報表、資料管理部門均要求備案，一年這些資料都要占滿幾個檔案柜，資料檔案保存以及檔案的查詢成為又一突出問題。平臺具有較強的綜合查詢功能，能夠快速實現(xiàn)公路統(tǒng)計報表等公路信息數(shù)據(jù)的處理，保證了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、完整性和連續(xù)性，有效地提高了廣大統(tǒng)計人員的工作效率，使公路統(tǒng)計工作實現(xiàn)了科學化、自動化、規(guī)范化。（5）具有覆蓋面廣、采集數(shù)據(jù)精準、處理速度快、工作效率高等優(yōu)點，有效縮短了工作時間，保證了養(yǎng)護管理效果，真正實現(xiàn)了對全市農村公路的“無盲區(qū)”管轄。（6）建設資金使用合理。根據(jù)項目計劃、項目建設進度，合理安排建設過程中資金利用的掌控，提高資金利用率，加強了對鎮(zhèn)（街道）農村公路管養(yǎng)資金的監(jiān)督掌控，確保?？顚Ｓ?。（7）人力成本更節(jié)省。隨著業(yè)務系統(tǒng)的推廣，以往在道路相關管理中安排人力下基層檢查、監(jiān)督、處置的情況將更多地被終端系統(tǒng)所代替，從而節(jié)省人力、物力等成本。（8）鎮(zhèn)（街道）農村公路管理人員大多為兼職人員或鎮(zhèn)聘人員，變動頻繁，缺少專業(yè)技術人員。公路監(jiān)管難以充分到位，而“農村公路管理服務平臺”的出現(xiàn)，通過專家講壇及工作交流兩個欄目，對農村公路經常性病害進行網(wǎng)上指導及交流，徹底解決這些困難。（9）平臺還為工作人員養(yǎng)護巡查提供了可靠依據(jù)。（10）由于溫嶺是沿海地區(qū)，臺雨季比較多，農村公路經常遭受不同程度的水毀災害及山體滑坡，公路上存在極大的安全交通隱患，給過往車輛和行人帶來不便。平臺試用后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以第一時間在現(xiàn)場通過移動終端上傳水毀災害及山體滑坡圖片，準確地確定出路線、里程、樁號涉及行政村、所在鎮(zhèn)（街道）等信息。市辦技術人員能根據(jù)上傳信息及時處理災情，為保障公路暢通贏得寶貴時間。（11）能夠提供每月進度上報功能，進度填寫后可通過平臺發(fā)送到管理部門，并由系統(tǒng)對各鎮(zhèn)（街道）上報數(shù)據(jù)進行分析、匯總，生成全市進度，使管理者一目了然。（12）有效規(guī)避養(yǎng)護工程竣工而施工資料全無的現(xiàn)象，通過移動終端上傳施工資料，輸入施工動態(tài)管理系統(tǒng)，管理部門的技術人員隨時可在系統(tǒng)上了解施工情況，并可針對資料中反映出來的問題通過現(xiàn)場查看后提出具有針對性的技術指導。（13）日常辦公成本縮減。隨著辦公形式的逐漸信息化，通過手機終端代替?zhèn)鹘y(tǒng)的紙張式公文傳送，進一步提高了工作效能，減少了紙張的浪費，降低了辦公經費開支。
結語
通過交流平臺，實現(xiàn)養(yǎng)護專業(yè)技術專家異地語音、視頻指導施工；通過日常精細化管理，實現(xiàn)養(yǎng)護巡查量化考核管理；最終為全市農村公路的建設、養(yǎng)護、管理業(yè)務提供全面的技術支撐及有效管理決策支持。
參考文獻
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作者:孫建萍 潘秋怡 單位:溫嶺市農村公路養(yǎng)護管理辦公室
