事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)人才的吸引

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摘要：隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相關(guān)文件的出臺(tái)，圍繞改革的政策解讀和研究工作大量涌現(xiàn)，其中大多數(shù)文獻(xiàn)是對(duì)改革方案內(nèi)容的評(píng)價(jià)、比較和數(shù)據(jù)分析，涉及改革對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部管理、人才吸引和流動(dòng)產(chǎn)生的影響研究較少。本文針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革關(guān)注度，通過面談、電話訪問、問卷等形式，對(duì)某科研事業(yè)單位進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，分析了改革對(duì)科研事業(yè)單位吸引人才和留住人才所產(chǎn)生的影響，并針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老制度改革;科研事業(yè)單位;人才吸引

2015年1月，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革政策正式出臺(tái)，這標(biāo)志著機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)入了更深層次。同時(shí)，也標(biāo)志著實(shí)行了60年的原機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度終結(jié)了它的使命。原有的退休制度曾經(jīng)對(duì)保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員生活、穩(wěn)定人才隊(duì)伍發(fā)揮了重要作用。較高的養(yǎng)老金待遇水平和穩(wěn)定的“鐵飯碗”用人制度，使其職業(yè)聲望遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)，人們的就業(yè)趨勢(shì)也傾向于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，在人才吸引方面有著較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。但是，改革打破了“鐵飯碗”用人制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的優(yōu)越感沒有了，人們對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的就業(yè)傾向有所降低，職工可以自主選擇向社會(huì)流動(dòng)，大大降低了對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的依賴程度。

一、歷史沿革

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于20世紀(jì)50年代，成型于20世紀(jì)70年代。1978年，國務(wù)院頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》〔國發(fā)（1978）104號(hào)〕文件規(guī)定，凡是因年齡、疾病、工傷等原因而永久離開工作崗位的職工，國家給予一定的物質(zhì)保障以使職工能夠據(jù)此維持基本的生活水平。從此確立了我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度。1991年，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革首先從企業(yè)開始實(shí)行社會(huì)化。隨著企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的不斷深化，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革也在積極推進(jìn)。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)明確提出要“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。2014年3月的《政府工作報(bào)告》再次提出：“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)?！?015年1月14日，國務(wù)院正式頒布《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》和《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，文件明確規(guī)定，從2014年10月1日起，事業(yè)單位編制內(nèi)的工作人員參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，編制外的人員依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員全部納入了社會(huì)保險(xiǎn)體系，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革全面展開。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革打破了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休金雙軌運(yùn)行差距，建立了與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相統(tǒng)一的制度，從制度上實(shí)現(xiàn)并軌，所有人員不會(huì)因?yàn)閱挝恍再|(zhì)、職業(yè)性質(zhì)、身份性質(zhì)不同而受到不同的對(duì)待，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金領(lǐng)域內(nèi)的橫向公平。

二、改革對(duì)科研事業(yè)單位吸引人才的影響分析

毫無疑問，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革破除了人員流動(dòng)的體制性障礙，加快了各類人員在不同性質(zhì)單位之間的流動(dòng)，有利于人才在社會(huì)各領(lǐng)域的平衡。但是，就事業(yè)單位本身而言，特別是以人才為核心競(jìng)爭(zhēng)力的科研事業(yè)單位，會(huì)不會(huì)在吸引和留住人才方面受到此次改革的影響呢？就這一問題，我們對(duì)某全國性科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)查分析。調(diào)查通過電話訪談、面談、問卷等形式開展，被調(diào)查的單位專業(yè)技術(shù)人才涉及的技術(shù)領(lǐng)域廣泛，并且與同行業(yè)、同領(lǐng)域的其他企業(yè)之間存在著激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)。在統(tǒng)計(jì)分析過程中，我們按年齡分為46歲以上、36~45歲、26~35歲3個(gè)組別；按個(gè)人在本人學(xué)科領(lǐng)域所處的地位分為高層次人才（例如入選國家“千人計(jì)劃”等）和普通人才2個(gè)組別。另外，還對(duì)不同地區(qū)（如沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)）進(jìn)行了一定的分析。

1.最關(guān)心的養(yǎng)老改革問題。不同年齡段的人所關(guān)注的改革焦點(diǎn)問題有所不同，如圖1-1所示。26~35歲年齡段的人才更關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中繳費(fèi)基數(shù)、比例、職業(yè)年金。46歲以上年齡段的人才更關(guān)注改革后退休養(yǎng)老金的發(fā)放。36~45歲年齡段的人才則介于二者之間。對(duì)此問題，高層次人才與普通人才并無明顯差異，如圖1-2所示，對(duì)3個(gè)方面的偏好基本一致。

2.對(duì)不同階段收入的關(guān)注度。由于個(gè)人所處職業(yè)生涯階段不同，被調(diào)查對(duì)象表現(xiàn)出對(duì)不同階段收入一定的傾向性。如圖2-1、2-2所示，46歲以上的受訪者更關(guān)注退休以后的收入水平，而26~35歲的受訪者更關(guān)注現(xiàn)有收入，即受訪者更傾向于近期利益。但是，超過60%的受訪者希望改革既要考慮現(xiàn)有收入水平，又要兼顧退休后待遇。

3.對(duì)職業(yè)生涯規(guī)劃的影響。改革對(duì)長遠(yuǎn)職業(yè)生涯規(guī)劃的影響不確定。如圖3-1、3-2所示，60%以上的受調(diào)查者對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，人才流動(dòng)更便捷、是否考慮到更有發(fā)展空間的單位工作或自主創(chuàng)業(yè)表示不確定。

4.繳納職業(yè)年金對(duì)吸引和留住人才的作用。職業(yè)年金在吸引和留住人才方面發(fā)揮的作用尚不明顯，如圖4-1、4-2所示。因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)改革繳費(fèi)基數(shù)、比例、職業(yè)年金，編制內(nèi)外人員視同繳費(fèi)年限、過渡性退休金標(biāo)準(zhǔn)等具體措施尚未執(zhí)行，受調(diào)查人員對(duì)改革的直接認(rèn)同感較低。

5.對(duì)改革前后單位具備優(yōu)勢(shì)的看法。從圖5-1、5-2、6-1、6-2可以看出，事業(yè)單位實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)和改變養(yǎng)老金發(fā)放辦法對(duì)人才吸引的影響不大，人們更關(guān)心的是單位的科研實(shí)力和發(fā)展前景。無論是改革前還是改革后，50%的受調(diào)查者更看重單位的“科研實(shí)力和發(fā)展前景”，而對(duì)退休待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)比例等關(guān)注度并不高。在“更看重現(xiàn)服務(wù)單位的哪些優(yōu)勢(shì)”這一項(xiàng)調(diào)查（圖7-1、7-2）中發(fā)現(xiàn)，70%的受調(diào)查者最看重的優(yōu)勢(shì)是“工作內(nèi)容和團(tuán)隊(duì)”“工資收入”這兩項(xiàng)。其中，收入較高且穩(wěn)定的高層次人才有42%更看重單位“工作內(nèi)容和團(tuán)隊(duì)”。因此可以得出結(jié)論，在工資收入有保障的前提下，科研事業(yè)單位工作人員更看重工作內(nèi)容、團(tuán)隊(duì)氛圍和職業(yè)生涯發(fā)展的空間，其中高層次人才更加看重事業(yè)發(fā)展平臺(tái)、科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)以及個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

6.地域問題?？蒲惺聵I(yè)單位分布在全國各地，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)行的是屬地化管理，各地事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革政策差異較大，因此，各科研事業(yè)單位在此次改革中在留住和吸引人才方面面臨的問題有所不同。北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，雖外部競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，但編制和戶籍管理較為嚴(yán)格，因此，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，編制（進(jìn)編與落戶關(guān)聯(lián)密切）和戶籍在吸引人才方面的優(yōu)勢(shì)仍然存在。成都、武漢、西安、合肥等經(jīng)濟(jì)中等發(fā)展地區(qū)，編制和戶籍管理政策較為寬松，改革后原有的養(yǎng)老優(yōu)勢(shì)不再，社會(huì)保險(xiǎn)的保障與企業(yè)差異縮小，吸引人才時(shí)在面臨外部競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，編制和戶籍在吸引人才方面的優(yōu)勢(shì)逐漸消失。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)（如西部、東三省等），科研事業(yè)單位在當(dāng)?shù)孛媾R外部企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)較小，發(fā)展優(yōu)勢(shì)非常明顯，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)吸引和穩(wěn)定人才方面影響很小。

三、結(jié)語

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，機(jī)制健全才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)人才的合理流動(dòng)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在人力資源管理中屬于保健因素，留住和吸引人才應(yīng)該從多方面考慮，單從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面來看影響有限。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革具體措施尚未實(shí)施的情況下，職工對(duì)此次改革所引起的繳費(fèi)基數(shù)、職業(yè)年金、用工方式、現(xiàn)收入水平、退休后收入水平等變化，尚沒有直觀的感受和認(rèn)識(shí)。在國家穩(wěn)步有序地推進(jìn)事業(yè)單位綜合配套改革的基礎(chǔ)上，科研事業(yè)單位只有結(jié)合自身特點(diǎn)，加強(qiáng)自身發(fā)展和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立合理的用工和收入分配管理制度，為職工職業(yè)生涯提供良好的發(fā)展空間，才能吸引和留住人才。

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作者：楊謙紅 單位：中國科學(xué)院光電技術(shù)研究所