內(nèi)控機制強化預(yù)算管理的問題
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與預(yù)算管理相關(guān)的內(nèi)控機制的殘缺是導(dǎo)致預(yù)算管理系列問題的潛在根本動因之一，與之相反的是內(nèi)控機制的完善和健全則可以推進強化預(yù)算管理的健康發(fā)展。
首先，內(nèi)控機制的完善可以推進預(yù)算管理制度體系的健全。健全而完善的預(yù)算管理制度體系是特定組織預(yù)算管理工作順利推進的關(guān)鍵保證，完善而健全的內(nèi)控環(huán)境及相關(guān)的思維在一定程度上可以確保特定組織構(gòu)建涵括責(zé)任網(wǎng)絡(luò)、編制方法、考評機制、預(yù)警機制等內(nèi)容的制度體系，內(nèi)控自我評估活動的頻繁開展還可以推動這種制度體系與時俱進地不斷完善。
其次，內(nèi)控機制的完善可以提升預(yù)算管理的科學(xué)性及精細(xì)程度。相關(guān)制度規(guī)程成為形式化的擺飾是預(yù)算管理的關(guān)鍵問題之一，對此內(nèi)控機制的強化和完善在一定程度上可以推進制度體系切實發(fā)揮作用，其重要維度之一是推動特定企業(yè)組織組建相應(yīng)的履職組織體系，并催動系列負(fù)責(zé)人員充分發(fā)揮作用，比如關(guān)于預(yù)算層次的細(xì)分比如要求基層人員加大參與力度，進而可增加預(yù)算編制及相關(guān)管理的科學(xué)性和精細(xì)程度。
再次，內(nèi)控機制的完善可以提升預(yù)算管理操作主體的勝任能力。對此，上一段所言的組織體系的構(gòu)建及各個崗位職責(zé)的明確是確保操作主體勝任能力的宏觀保證；在微觀方面，崗位敘述對職位聘用人員的詳細(xì)說明及在具體聘用環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把握，可基本上確保預(yù)算管理操作主體有適當(dāng)?shù)膭偃文芰Α?/p>
第四，內(nèi)控機制的完善可以推動強化預(yù)算管理的執(zhí)行力。預(yù)算管理最關(guān)鍵的問題是執(zhí)行充分而到位，這是防止預(yù)算管理失敗的最有效因素。對此，內(nèi)控機制可以職業(yè)道德自律為基點，以強化日常監(jiān)督機制運行為抓手，以厲行績效考核及問責(zé)機制為輔助，三管齊下，確保預(yù)算管理在各層級分公司及各職能部門得到有效執(zhí)行。
第五，內(nèi)控機制的完善可以催動相關(guān)信息系統(tǒng)的作用發(fā)揮。隨著信息化時代的到來和深入，各企業(yè)組織紛紛構(gòu)建完善了信息系統(tǒng)，企業(yè)管理及治理相關(guān)的職能基本上都有相對應(yīng)的模塊，一般也都會專門設(shè)置預(yù)算管理系統(tǒng)，而這個系統(tǒng)的應(yīng)用需要各層級、各部門的人員協(xié)同推進，內(nèi)控機制的健全和完善是確保各部門領(lǐng)域人員在和諧協(xié)調(diào)中推進的重要保障。
第六，內(nèi)控機制的完善可以提升預(yù)算管理風(fēng)險管控水平。從傳播和普及歷程上來說，內(nèi)部控制和風(fēng)險管理理念密不可分，內(nèi)部控制在推動風(fēng)險管控方面有天然的優(yōu)勢。對于預(yù)算管理而言，內(nèi)控機制的完善可以提升風(fēng)險預(yù)警機制的效用，更準(zhǔn)確、有效地預(yù)防預(yù)算管理各流程中的關(guān)鍵風(fēng)險點，更好地為預(yù)算管理的健康推進保駕護航。
二、利用內(nèi)控機制推動強化預(yù)算管理的注意事項
內(nèi)控機制強化推動預(yù)算管理作用的發(fā)揮，不是邏輯上的水到渠成的問題，而是需要一定的前提條件，應(yīng)該注意相關(guān)事項，具體而言有如下幾個方面：
首先，要內(nèi)控機制本身完善和健全。根據(jù)如上兩部分內(nèi)容可見，內(nèi)控機制相對于預(yù)算管理而言其實是一把雙刃劍，只有在企業(yè)組織的內(nèi)控機制健全及內(nèi)控環(huán)境良好的情況下才能充分發(fā)揮其對預(yù)算管理的推動作用，所以特定企業(yè)組織首先應(yīng)該構(gòu)建健全且能與企業(yè)組織運行相適應(yīng)而高效發(fā)揮作用的內(nèi)控機制，且始終確保其有效性，對此預(yù)算管理實際上也是推動其健全完善的助力。
其次，要注意內(nèi)控機制和預(yù)算管理之間的協(xié)調(diào)。預(yù)算管理在某種程度上說是內(nèi)控機制的一部分，其與內(nèi)控機制的協(xié)調(diào)問題實際上是與非預(yù)算管理方面的內(nèi)控機制的協(xié)調(diào)，具體而言有三個方面，一是不相違，即在內(nèi)容或?qū)蚍矫鏇]有沖突的地方而避免積極功用被釋解；二是無縫鏈接，即彼此之間的對接盡量做到無縫鏈接，避免有盲區(qū)出現(xiàn)；三是實務(wù)協(xié)調(diào)，即在預(yù)算管理的具體工作推進過程中，其他環(huán)節(jié)的內(nèi)控機制能在需要的時候及時適當(dāng)?shù)匕l(fā)揮作用。
其次，注意與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相一致。內(nèi)部控制的宏觀目標(biāo)是推動企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)算管理尤其是全面預(yù)算管理的推行基礎(chǔ)就是企業(yè)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，不過在實務(wù)層面往往會發(fā)生因局部或者特定時段的利益損壞發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)的傾向，所以內(nèi)控機制在推進強化預(yù)算管理的過程中時刻要注意與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略保持一致，避免因小失大的風(fēng)險事件發(fā)生。
作者：劉焰 單位：廣西中煙工業(yè)有限責(zé)任公司