高校預(yù)算管理問題探析

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摘要：隨著我國高等教育的快速發(fā)展，我國高校規(guī)模不斷擴大，資金需求日益增加。在高校發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了資金使用效益低下、預(yù)算執(zhí)行控制度低等現(xiàn)象，這使得高校預(yù)算管理問題受到越來越多的關(guān)注，本文將從預(yù)算管理體制、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效等方面指出目前我國高校預(yù)算管理中存在的問題。

關(guān)鍵詞：高校 預(yù)算管理

黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標(biāo)，這對高校的發(fā)展來說既是機遇也是挑戰(zhàn)，我國高校也在不斷對管理體制和運行機制進行改革，改進預(yù)算管理制度是其中的一項重要內(nèi)容，近些年來，高等教育事業(yè)迅猛發(fā)展，高校的各項收入不斷增加，而預(yù)算管理正是高校實行資源效益最大化和資源優(yōu)化配置最有效的手段，它關(guān)系到高校的財務(wù)狀況及長遠發(fā)展，但從目前來看，原有的預(yù)算管理模式存在眾多不適應(yīng)高校發(fā)展的弊端。

一、高校財務(wù)管理體制方面

高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大、學(xué)生人數(shù)不斷增多、專業(yè)設(shè)置不斷細化、數(shù)量不斷增多，這就要求學(xué)校要不斷理順各種關(guān)系，在管理上更加細化，管理層次和內(nèi)容上更加豐富。但目前高校的財務(wù)管理體制已經(jīng)明顯不能適應(yīng)學(xué)校的需要，原有的體制基本上是財務(wù)處一家承擔(dān)，各二級單位和部門只負(fù)責(zé)提出預(yù)算需求，很少考慮資金的使用效益，這樣的后果就是不利于調(diào)動二級單位和部門的積極性，影響了學(xué)校整體財務(wù)效益的提升。

二、高校預(yù)算編制方面

1、預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性

我國高校預(yù)算編制方法采取的是增量預(yù)算法。這種方法，主要是參考以前年度的預(yù)算和決算數(shù)據(jù)，再結(jié)合下一年度學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，編制下一年度預(yù)算。這種方法好處是容易操作、簡單明了，壞處是過分依賴以前年度數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)的合理性缺乏必要的論證，不符合目前預(yù)算編制管理的科學(xué)化要求，如果以前年度收支情況不合理，必然造成以后年度預(yù)算的不合理，預(yù)算指標(biāo)下達數(shù)和各部門實際需求之間差距較大，資金的使用效率大大降低，預(yù)算指標(biāo)浪費情況越來越嚴(yán)重，學(xué)校發(fā)展受到阻礙。

2、預(yù)算編制系統(tǒng)較單一

我國高校由于缺乏必要的軟件環(huán)境的支持，目前很多采用手工電子表格的方式編制預(yù)算，預(yù)算編制系統(tǒng)較為單一，一是預(yù)算編制過程需要耗費大量的人力物力，涉及的部門較多、涉及的事項較雜、考慮的因素較細、數(shù)據(jù)量較大；二是手工電子表格很難匯總和分享，無法實現(xiàn)預(yù)算的監(jiān)督功能，且安全性較差。因此，采用財務(wù)軟件編制預(yù)算是我國高校預(yù)算編制工作的大勢所趨，通過設(shè)計預(yù)算管理系統(tǒng)，并與學(xué)校的財務(wù)管理系統(tǒng)相銜接，可以有效的減少預(yù)算編制人員的工作量，提高工作效率，減少失誤，增強各部門預(yù)算編制參與度，提高數(shù)據(jù)的安全性，為預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3、預(yù)算編制依據(jù)不充分

我國高校收入的主要由以生均綜合定額、離退休定額和其他補助為基礎(chǔ)的財政撥款，以學(xué)生的學(xué)雜費、住宿費、培訓(xùn)費為基礎(chǔ)的教育事業(yè)收入，以科研項目收入為基礎(chǔ)的科研事業(yè)收入、以及學(xué)校的上級補助收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、捐贈收入、利息收入和其他收入等內(nèi)容構(gòu)成。其中，財政撥款可以由預(yù)計的學(xué)生人數(shù)、離退休人數(shù)等確定，教育事業(yè)收入可以由預(yù)計的學(xué)生人數(shù)確定，但其他的收入測算時沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，無法準(zhǔn)確測算。具體到編制科目預(yù)算時，由于大部分預(yù)算科目沒有明確的開支標(biāo)準(zhǔn)，造成了科目預(yù)算編制時沒有充分的依據(jù)，影響了預(yù)算編制的科學(xué)性。

4、預(yù)算編制項目庫不完備

中央部門預(yù)算改革明確要求以規(guī)范的項目庫管理為基礎(chǔ)，要將項目全部納入項目庫管理，充實項目庫儲備，非項目庫項目不得編入預(yù)算，因此，項目庫的建設(shè)越來越成為我國高校預(yù)算編制的重要工作，其編制質(zhì)量的高低決定著項目資金是否有保障，影響著預(yù)算執(zhí)行和資金的使用效益。但從目前來看，我國高校項目庫建設(shè)并不完備，部分項目在編制項目預(yù)算時缺乏合理的依據(jù)和必要的科學(xué)論證，支出科目編制不夠細化，沒有明確的測算依據(jù)，績效目標(biāo)不明確，預(yù)算編制質(zhì)量較低。

5、預(yù)算編制不確定因素較多

高校預(yù)算編制包括學(xué)校全年的總體收支情況，在編制中，雖然例如財政撥款和教育事業(yè)收入大體可以確定，但還有很多不確定因素：首先，由于財政撥款預(yù)算編制的時間為上一年度，而具體預(yù)算指標(biāo)的劃分為當(dāng)年，可能發(fā)生追加財政撥款的情況，這就影響了預(yù)算編制的質(zhì)量，影響了財政撥款的執(zhí)行效果。其次，教育事業(yè)收入是由預(yù)計的學(xué)生數(shù)測算得出的，但每年的招生人數(shù)，特別是計劃招收的培訓(xùn)生人數(shù)由于受到多種因素的影響，無法準(zhǔn)確預(yù)測，只能根據(jù)往年的收入情況估算今年的預(yù)算，最終導(dǎo)致教育事業(yè)收入的編制受到影響。第三，高?？蒲惺杖胫饕烧蛘咂髽I(yè)提供，在編制收入預(yù)算時，由于受科研項目的進度、科研撥款進度、科研收入實現(xiàn)的時間等問題的制約，預(yù)算編制在很大程度上存在不確定性。第四，按照以收定支的原則，收入情況的不確定引起了支出情況的不確定，同時，高校還有很多不確定的支出事項，只能根據(jù)經(jīng)驗預(yù)估這部分支出。

三、高校預(yù)算執(zhí)行方面

1、財務(wù)系統(tǒng)功能限制

我國高校普遍使用的財務(wù)管理系統(tǒng)，已經(jīng)可以有效的同學(xué)校信息系統(tǒng)相對接，實行了預(yù)算執(zhí)行情況的同步推送，大幅度提高了財務(wù)工作效率，加強了預(yù)算執(zhí)行管理，但是該系統(tǒng)還存在一定的問題，需要進一步改善。首先，財務(wù)系統(tǒng)由于安全性的考慮，財務(wù)信息相對孤立，通用性較差，與其他信息共享機制較差。其次，財務(wù)系統(tǒng)輸出的財務(wù)信息相對比較專業(yè)，有時候造成了使用不便。第三，財務(wù)管理系統(tǒng)一般只具有查詢功能，只能查詢預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，而無法對預(yù)算執(zhí)行全過程進行有效的分析調(diào)整。第四，對于整個財務(wù)管理軟件市場來說，高校財務(wù)管理系統(tǒng)只占其很少的份額，因此，高校財務(wù)管理系統(tǒng)的開發(fā)和研制大大滯后于信息技術(shù)的發(fā)展。

2、預(yù)算批復(fù)下?lián)軙r間較晚

按照現(xiàn)行的預(yù)算批復(fù)程序和時間，我國高校預(yù)算批復(fù)下達時間一般為4至5月，在此之前，學(xué)校各個單位和部門完成任務(wù)所需資金程序上并沒有到位，學(xué)校主要通過使用預(yù)算赤字來解決這個問題，預(yù)算經(jīng)費指標(biāo)下達時間嚴(yán)重滯后，影響了預(yù)算事前控制，等到預(yù)算指標(biāo)下達時，某些部門已經(jīng)將預(yù)算指標(biāo)消耗殆盡或出現(xiàn)執(zhí)行與預(yù)算不符的情況，以至于無法對預(yù)算進行控制。這樣一來，預(yù)算就成了事后預(yù)算，預(yù)算控制失去了意義，進而影響預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，降低高校管理的有效性。

3、預(yù)算執(zhí)行過程失控

我國高校在預(yù)算執(zhí)行時，特別是日常公用經(jīng)費支出時缺乏有效的監(jiān)督。前臺報銷的會計人員主要是審核票據(jù)是否合法，報銷金額是否正確，手續(xù)是否齊全；后臺復(fù)核人員主要審核科目是否合理，支出是否在預(yù)算額度內(nèi)；分管領(lǐng)導(dǎo)主要審核重大支出事項，宏觀把握預(yù)算執(zhí)行情況；預(yù)算管理人員只關(guān)注預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行情況統(tǒng)計，對預(yù)算的合理性不進行分析研究。由于預(yù)算執(zhí)行的過程中可能存在監(jiān)管缺失的問題，再加上各部門執(zhí)行過程中可能不會嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，最終導(dǎo)致年中預(yù)算調(diào)整次數(shù)增多，降低了預(yù)算的嚴(yán)肅性。同時，高校的預(yù)算分析評價機制不完善，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果主要在會計賬務(wù)處理上體現(xiàn)，這導(dǎo)致學(xué)校重會計核算而輕預(yù)算分析，往往只關(guān)注有沒有突破預(yù)算指標(biāo)，具體經(jīng)費開支情況不會引起太大注意，對預(yù)算安排是否合理、預(yù)算控制系統(tǒng)是否完善等問題缺少關(guān)注，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果不受重視。

四、預(yù)算績效方面

我國高校的預(yù)算管理制度正在完善中，績效評價工作也剛剛起步，并沒有形成完整的評價體系，缺乏統(tǒng)一的預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)。目前的預(yù)算編制，僅要求針對財政專項項目做好績效評價，缺少對校內(nèi)項目、各部門預(yù)算經(jīng)費和學(xué)校部門的整體績效評價。項目的績效評價內(nèi)容也比較簡單，設(shè)立的績效評價指標(biāo)也較少。預(yù)算審核部門缺乏經(jīng)驗，對項目的績效評價也較為簡單。對于績效評價的結(jié)果，沒有建立有效的監(jiān)督和激勵機制。高校預(yù)算管理的水平?jīng)Q定著學(xué)校的資金使用效益，進而影響學(xué)校的發(fā)展，但高校預(yù)算管理在財務(wù)管理體制、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算績效等方面存在很多不足，只有通過加強預(yù)算管理、科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、實時控制預(yù)算，完善預(yù)算績效等措施，才能發(fā)揮資金的使用效益。

參考文獻

［1］趙頌，何小嬌.構(gòu)建高校財務(wù)預(yù)算管理體系的思考.合作經(jīng)濟與科技，2015（14）：153.

［2］常青.高校預(yù)算管理存在的問題及對策.會計師，2015（9）：73-74.

作者：曾靚 單位：大連海事大學(xué)