事業(yè)單位預(yù)算與預(yù)算管理的結(jié)合3篇

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（一）

一、現(xiàn)今事業(yè)單位在預(yù)算及資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的不足

(一)人員成本管理觀念薄弱

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)講，其是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，主要依賴于政府的財(cái)務(wù)款項(xiàng)下?lián)苌?。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，事業(yè)單位中的內(nèi)部人員都存在管理觀念薄弱，管理能力較差，核算成本系統(tǒng)不完善等不足。事業(yè)單位中管理財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)不穩(wěn)，導(dǎo)致預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)及資產(chǎn)分配制度不完善，進(jìn)行資產(chǎn)管理過(guò)于關(guān)注資金配置及預(yù)算，忽視資產(chǎn)管理，管理預(yù)算的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法真正落實(shí)。

(二)資產(chǎn)管理與預(yù)算分離

長(zhǎng)久至今，事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的管理工作及預(yù)算都是分開(kāi)進(jìn)行的，財(cái)務(wù)人員在不了解資產(chǎn)資料的狀態(tài)下就開(kāi)始核定預(yù)算，造成信息嚴(yán)重不對(duì)稱，事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)從業(yè)人員不能依據(jù)各部門情況進(jìn)行資金分配，分配資產(chǎn)不均勻、不適合等情況十分嚴(yán)峻。另外，很對(duì)部門對(duì)節(jié)約資產(chǎn)的觀念較弱，也是導(dǎo)致資產(chǎn)分布不均的因素之一。

(三)資產(chǎn)空閑、損耗情況嚴(yán)峻

基于財(cái)務(wù)改革的影響下，許多事業(yè)單位都對(duì)資金管理進(jìn)行了改革，編制相應(yīng)的資金預(yù)算，同時(shí)通過(guò)財(cái)政部門的審核、批復(fù)。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，資產(chǎn)購(gòu)置、資金分配標(biāo)準(zhǔn)模糊、不銜接問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生，企業(yè)在資金運(yùn)行過(guò)程中并沒(méi)有利用制度進(jìn)行約束，造成資產(chǎn)損耗嚴(yán)峻。另外，事業(yè)單位在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租、報(bào)損等方面也缺少相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，造成很多資產(chǎn)空閑，企業(yè)管理資產(chǎn)的能力較差。

二、將事業(yè)單位中的資產(chǎn)管理及預(yù)算進(jìn)行融合的方法

(一)創(chuàng)建完善的預(yù)算管理系統(tǒng)

事業(yè)單位應(yīng)增強(qiáng)預(yù)算及資產(chǎn)管理間的聯(lián)系，創(chuàng)建完善的預(yù)算及管理系統(tǒng)。在平時(shí)資金管理方面，事業(yè)單位應(yīng)將自身企業(yè)管理資金作為基礎(chǔ)，保證管理資金系統(tǒng)、連續(xù)、全面，防止出現(xiàn)漏洞、預(yù)防資金浪費(fèi)與流失。事業(yè)單位應(yīng)把資金的管理劃分人企業(yè)預(yù)算管理的范疇，沒(méi)有進(jìn)行預(yù)算的業(yè)務(wù)不可以下?lián)芸铐?xiàng)，防止出現(xiàn)往復(fù)資產(chǎn)購(gòu)建問(wèn)題，增強(qiáng)事業(yè)單位管理水平。

(二)創(chuàng)建預(yù)算分類的管理形式

事業(yè)單位開(kāi)展資金預(yù)算及資產(chǎn)管理工作應(yīng)于自身的改革相適應(yīng)，事業(yè)單位應(yīng)遵循業(yè)務(wù)的自身特性開(kāi)展分酬鑫管理，不同的部門應(yīng)用特定的預(yù)算管理方法。例如:側(cè)重行政類的事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算及資產(chǎn)管理融合應(yīng)表現(xiàn)為企業(yè)核定預(yù)算方面，全部由財(cái)政對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行確保，對(duì)企業(yè)的存量資產(chǎn)開(kāi)展調(diào)動(dòng)、分配及應(yīng)用;側(cè)重社會(huì)公益的事業(yè)單位不僅需要承擔(dān)社會(huì)的責(zé)任，同時(shí)還需要獲取部分經(jīng)濟(jì)收益，所以，財(cái)務(wù)部門能夠?yàn)槠浞峙洳糠重?cái)務(wù)補(bǔ)助，增強(qiáng)事業(yè)單位市場(chǎng)化的程度，利用各種方法對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算及資產(chǎn)進(jìn)行管理。另外，側(cè)重生產(chǎn)類的事業(yè)單位，可以通過(guò)資金收繳方法將預(yù)算及資產(chǎn)管理進(jìn)行融合，預(yù)防出現(xiàn)資金損耗情況。

(三)對(duì)成本進(jìn)行全面核算

現(xiàn)今的市場(chǎng)氛圍中，對(duì)成本進(jìn)行全面核算是時(shí)展的需求，想要使事業(yè)單位可以充分發(fā)揮自身作用，就需要減少不必要的支出，縮減資金，提高收益，增強(qiáng)事業(yè)單位資金的流動(dòng)性?？梢詮囊韵聨追矫嫒耸?其一，創(chuàng)建成本管理體系;其二，以核算的資料為基礎(chǔ)，劃分成本界限，進(jìn)行成本歸類，為核算成本做好保障;其三，創(chuàng)建核算成本的服務(wù)系統(tǒng)。成本的核算工作與普通的財(cái)務(wù)核算不同，需要整合事業(yè)單位成本需求及管理方面的內(nèi)容，將成本的費(fèi)用分?jǐn)傞_(kāi)。進(jìn)行事業(yè)單位成本核算工作，能夠?qū)κ聵I(yè)單位本身的資金收益及支出進(jìn)行體現(xiàn)，是控制成本的核心。

三、總結(jié)

總而言之，將資產(chǎn)管理同預(yù)算管理進(jìn)行結(jié)合使極為重要的事情，事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)自身特有的性征創(chuàng)建相應(yīng)的資產(chǎn)管理方法，整合資源分配，增強(qiáng)資產(chǎn)管理的水平，降低資金投人。所以，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算和資產(chǎn)管理進(jìn)行論述是值得相關(guān)工作人員深人思考的事情。

作者：王海青 單位：海陽(yáng)市競(jìng)技體育學(xué)校

（二）

一、行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合中的弊端

(一)預(yù)算與行政事業(yè)單位自身資產(chǎn)儲(chǔ)存量的結(jié)合度不高

我國(guó)財(cái)政預(yù)算分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)成了我國(guó)行政事業(yè)單位這種國(guó)有資產(chǎn)模式的形成。正因如此，對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)的形成模式、管理模式、使用方法來(lái)說(shuō)，預(yù)算都起著根本性的作用。財(cái)政預(yù)算在具體實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，始終都是非常嚴(yán)格的依照最初預(yù)算所審批出來(lái)的數(shù)量、種類實(shí)施，其目的都是為了能夠控制數(shù)量避免超支。也正因?yàn)檫@種嚴(yán)格控制超支的模式往往過(guò)于重視對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)增加量的管理而忽略了資產(chǎn)本身的儲(chǔ)存量，這樣就會(huì)出現(xiàn)在預(yù)算管理上面的脫節(jié)，與具體實(shí)施之間差距過(guò)大，配合度不高。

(二)預(yù)算與行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理考核制度結(jié)合差

我們國(guó)家整個(gè)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管制都是歸集到國(guó)有資產(chǎn)，再由國(guó)家各相關(guān)部門將國(guó)有資產(chǎn)重新整合，交給各地級(jí)市的財(cái)政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。從始至終的預(yù)算管理模式都是把已經(jīng)形成的資產(chǎn)再重新分配給有關(guān)部門和事業(yè)單位使用，這些使用都是無(wú)償占有的。在整個(gè)過(guò)程當(dāng)中都沒(méi)有對(duì)這些相關(guān)部門、單位進(jìn)行逐一的審核管理和績(jī)效考評(píng)等。這樣長(zhǎng)期的管理不嚴(yán)明，會(huì)有很多單位單純的為了贏取利益利，反而把政府的財(cái)政經(jīng)費(fèi)當(dāng)作“免費(fèi)的午餐”都想盡辦法，千方百計(jì)的在爭(zhēng)奪項(xiàng)目，搶經(jīng)費(fèi)。盲目的購(gòu)置，造成項(xiàng)目閑置，項(xiàng)目重復(fù)購(gòu)置，甚至直接導(dǎo)致?lián)p失項(xiàng)目。由于管理上的忽視，很難給管理資產(chǎn)提供有價(jià)值的財(cái)務(wù)信息，資產(chǎn)管理和考核制度的結(jié)合缺少一套科學(xué)完善，便于實(shí)施的考評(píng)體系做指導(dǎo)，造成二者的結(jié)合對(duì)接程度非常差。

(三)資產(chǎn)與人員構(gòu)成配比失調(diào)

眾所周知，各個(gè)部門自身機(jī)構(gòu)來(lái)核定行政事業(yè)單位的人員編制，整個(gè)財(cái)政的資金配置準(zhǔn)則也是由各個(gè)財(cái)政部門親自審定考核。行政事業(yè)單位都是依據(jù)被核定的工作人員的編制數(shù)量，來(lái)確定應(yīng)該提供多少公共產(chǎn)品和與之適宜的資產(chǎn)配備。但是事實(shí)上，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)統(tǒng)一的配置準(zhǔn)繩，就這樣一個(gè)看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題執(zhí)行起來(lái)就難上加難。渙散的執(zhí)行，沒(méi)有嚴(yán)格的制度，這些無(wú)疑都造成了財(cái)政資產(chǎn)預(yù)算和管理的盲目性。行政事業(yè)單位當(dāng)中的財(cái)政部門也往往因此存在信息不符合實(shí)際，預(yù)算安排不公平，不合理。政府主管缺少對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)的宏觀調(diào)配，導(dǎo)致很多資產(chǎn)都不能高效利用。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的實(shí)施策略

(一)強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，明確思想

把事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理二者完美的結(jié)合，首要任務(wù)就是強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。要明確行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理離不開(kāi)對(duì)財(cái)政支出的預(yù)算，兩者的緊密結(jié)合是完成管理工作的必然要求。因此，把握好兩者結(jié)合的尺度，科學(xué)合理安排預(yù)算，可以省時(shí)省力，達(dá)到事半功倍的效果。

(二)正確領(lǐng)導(dǎo)，劃分責(zé)任

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算相結(jié)合，可以稱得上是一項(xiàng)新興工作。在這種機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局勢(shì)下，各部門的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)重視。用正確的方法引導(dǎo)工作，詳細(xì)的劃分各自任務(wù)，明確分工，讓財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)預(yù)算都能夠各司其職。最后統(tǒng)一部署，各部門間緊密溝通，第一時(shí)間處理工作中出現(xiàn)的漏洞。

(三)完善流程，嚴(yán)明制度

年度財(cái)務(wù)預(yù)算的時(shí)候，一定要把三項(xiàng)資產(chǎn)，也就是固定的房屋建筑、大型設(shè)備、車輛的存儲(chǔ)量情況提交上報(bào)。只要是涉及這三項(xiàng)內(nèi)容的支出預(yù)算，需要將增產(chǎn)數(shù)量的資產(chǎn)計(jì)劃情況也一并上交。依據(jù)單位自身的實(shí)際情況和政府的采購(gòu)規(guī)定來(lái)做好管理和預(yù)算。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理兩者有機(jī)結(jié)合，不僅有利于保證資產(chǎn)配置的效率，同時(shí)也有利于降低行政費(fèi)用成本。這一舉措在適應(yīng)了行政單位發(fā)展需要的前提下，還大大的減少了浪費(fèi)現(xiàn)象。所以，為了讓我國(guó)行政事業(yè)單位陽(yáng)光、綠色發(fā)展，我們要始終不移的推行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理策略。

作者：沈琛 單位：響水縣物價(jià)局

（三）

一、資預(yù)結(jié)合管理方式的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）理財(cái)觀念和思想認(rèn)識(shí)不到位

很多行政事業(yè)單位受傳統(tǒng)理財(cái)觀念影響，對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不深、重視不夠。在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部還存在對(duì)價(jià)值形態(tài)的資金非常重視，但對(duì)實(shí)物形態(tài)的資金———資產(chǎn)的使用和管理重視不夠。在一些行政事業(yè)單位對(duì)為什么要將兩者結(jié)合和如何結(jié)合，還存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，這使得編制和執(zhí)行的部門合作不暢快，甚至還有一些阻力。從具體部門和單位來(lái)看，都習(xí)慣于爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金，不重視，甚至不愿意花大力氣科學(xué)編制資產(chǎn)配置預(yù)算。這種大一統(tǒng)的粗獷管理方式，體現(xiàn)了傳統(tǒng)制度下怕分權(quán)、怕麻煩的思想。所以，理財(cái)觀念和思想認(rèn)識(shí)的不到位，嚴(yán)重阻礙了此項(xiàng)工作的開(kāi)展。

（二）制度完善和程序設(shè)置不健全

由于資產(chǎn)管理也是近年來(lái)出現(xiàn)的新課題，其管理制度本身還很不完善，存在較大漏洞，制度上還很不健全。此外，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的方式也還處于探索階段，具體很多內(nèi)容都不夠明確。例如，價(jià)值與實(shí)物形態(tài)的結(jié)合方式、科學(xué)配備的具體標(biāo)準(zhǔn)、各類標(biāo)準(zhǔn)的可執(zhí)行性是否很強(qiáng)、有沒(méi)有確保執(zhí)行的保障措施等。這些問(wèn)題的不明確直接制約了資預(yù)結(jié)合工作的進(jìn)展。此外在程序設(shè)置上也不盡科學(xué)。部門的職能分工不明確，預(yù)算的審核流程不科學(xué)，也是造成運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的原因。例如，預(yù)算審核沒(méi)有在綜合預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行，對(duì)很多應(yīng)該嚴(yán)格審核的大宗資產(chǎn)購(gòu)置內(nèi)容反而沒(méi)有審核。在流程上也顯得繁復(fù)冗長(zhǎng)，規(guī)定得細(xì)，可執(zhí)行性差，致使最終的審核批復(fù)缺乏實(shí)事求是的依據(jù)，既影響了審核結(jié)果，又降低了效率。

（三）預(yù)算編制與執(zhí)行效能不合拍

預(yù)算的科學(xué)編制與確保執(zhí)行，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的關(guān)鍵。但目前在實(shí)際中，這兩者的關(guān)聯(lián)并不合拍，預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中往往打了折扣，相應(yīng)在資產(chǎn)的購(gòu)置和管理上也無(wú)法合拍。例如事業(yè)部門日常維護(hù)、消耗費(fèi)用的安排與占有資產(chǎn)實(shí)物量相脫節(jié)，使事業(yè)經(jīng)費(fèi)安排不科學(xué)；資產(chǎn)收益披露缺乏透明度，部門預(yù)算無(wú)法體現(xiàn)資產(chǎn)收益情況；對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況，預(yù)算資產(chǎn)配置是否到位，缺乏跟蹤和監(jiān)督，嚴(yán)重影響了預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。在這種模式下，管理的主要目標(biāo)成了規(guī)范預(yù)算收支活動(dòng)的合規(guī)性，而支出活動(dòng)結(jié)束后所形成的資產(chǎn)，以及那些與預(yù)算支出無(wú)直接關(guān)系的資產(chǎn)，往往成了財(cái)務(wù)部門力所不能及之處。

二、推進(jìn)資預(yù)結(jié)合管理方式的具體方法

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理既是對(duì)物資價(jià)值與實(shí)物兩種形態(tài)的管理，也是加強(qiáng)預(yù)算綜合管理、深化預(yù)算改革力度的必然要求。可以說(shuō)，首先要認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的內(nèi)在聯(lián)系，是一種存量管理與動(dòng)態(tài)管理的方式；其次要明確兩者之間的依存關(guān)系，只有優(yōu)化了資產(chǎn)配置，才能使預(yù)算結(jié)果更為科學(xué)。

（一）認(rèn)真組織實(shí)施資產(chǎn)配置管理制度

在意識(shí)到管理制度的缺失帶來(lái)的巨大問(wèn)題基礎(chǔ)上，要根據(jù)實(shí)際情況制訂科學(xué)的資產(chǎn)配置管理制度，并認(rèn)真組織實(shí)施。同時(shí)還要注意三個(gè)問(wèn)題，第一是對(duì)各單位和部門要做好答疑、解釋與宣傳工作，對(duì)部分認(rèn)識(shí)模糊的問(wèn)題應(yīng)統(tǒng)一收集后進(jìn)行自私討論和研判。第二是擬定科學(xué)的配置方案和流程的信息反饋工作，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，要針對(duì)試行時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一修訂，進(jìn)一步適合財(cái)務(wù)管理的需要。因此要密切關(guān)注資產(chǎn)配置管理制度在實(shí)施中出現(xiàn)的各種情況，為完善制度建設(shè)做好準(zhǔn)備。第三是指導(dǎo)各單位實(shí)施管理制度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，核實(shí)登記資產(chǎn)存量，并做好編制資產(chǎn)配置預(yù)算的準(zhǔn)備。

（二）完善資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)的配合標(biāo)準(zhǔn)和配備體系

資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)必須與經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這是資預(yù)結(jié)合管理方式的基礎(chǔ)和依據(jù)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一般包含固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、消耗物標(biāo)準(zhǔn)等，但制定標(biāo)準(zhǔn)之余還要加強(qiáng)控制和監(jiān)管的力度，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的體系建設(shè)。以業(yè)務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)為例，首先要規(guī)定“公務(wù)用車”的概念和范圍；其次要制定不同級(jí)別部門的車輛配備標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然必須要依據(jù)部門工作的性質(zhì)編配，既反對(duì)平均主義，也反對(duì)鋪張浪費(fèi)。對(duì)特殊業(yè)務(wù)用車則根據(jù)實(shí)際需要，由各部門提出，分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，交財(cái)務(wù)部門備案；第三要制定流程上和部門上的監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)審部門和監(jiān)審程序。

（三）嘗試將資產(chǎn)新增計(jì)劃納入預(yù)算范圍

資預(yù)結(jié)合的管理方式的工作重點(diǎn)是從資產(chǎn)存量中確定增量，使資產(chǎn)增量與預(yù)算相關(guān)內(nèi)容吻合。具體操作方法以兩句話歸納，“盤點(diǎn)存量數(shù)據(jù)真實(shí)，確定增量實(shí)事求是；納入預(yù)算突出重點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管兼顧一般”，特別是對(duì)一些有既定標(biāo)準(zhǔn)的物資，如車輛、大型專業(yè)設(shè)備、固定資產(chǎn)等。在此基礎(chǔ)上試編資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可購(gòu)置和配備資產(chǎn)。其基本流程是：第一是考核部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門共同下發(fā)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和部門預(yù)算的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算表，確保各個(gè)單位和部門明確標(biāo)準(zhǔn)和編報(bào)的原則方法。第二是各基層部門分析工作實(shí)際情況，提出需重點(diǎn)保障的項(xiàng)目和內(nèi)容，在與已購(gòu)置資產(chǎn)表和配置表比對(duì)的基礎(chǔ)上，提出新購(gòu)建議。第三是評(píng)估單位將各基層部門上報(bào)的預(yù)算購(gòu)置表進(jìn)行匯總評(píng)估，按照“確保重點(diǎn)，調(diào)劑使用，精打細(xì)算，合理購(gòu)置”的原則進(jìn)行審核，再與財(cái)務(wù)部門協(xié)調(diào)后予以核定。最后編入下年度預(yù)算。

（四）建立資預(yù)結(jié)合管理方式的績(jī)效考評(píng)機(jī)制

第一是以提高單位效益為目標(biāo)，以績(jī)效考評(píng)為方式，建立對(duì)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理進(jìn)行綜合績(jī)效考評(píng)的機(jī)制。通過(guò)規(guī)定科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)資預(yù)結(jié)合管理方式的重視，并充分認(rèn)識(shí)其科學(xué)性，此外，也可考慮將這一指標(biāo)作為單獨(dú)內(nèi)容進(jìn)行考核。第二是以細(xì)化管理方式為重點(diǎn)，將預(yù)算與資產(chǎn)在流程和制度層面進(jìn)行精細(xì)化柔和；將定額與標(biāo)準(zhǔn)在體系和量化層面進(jìn)行科學(xué)化規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)資預(yù)結(jié)合的精細(xì)化管理方式。

作者：劉曉萌 單位：重慶市公安消防總隊(duì)