農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題及對(duì)策探析

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摘要：介紹了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀，分析了存在的問題，并且提出了對(duì)策，具體包括建立全域覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、完善全面到位的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系、建立信息應(yīng)用的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系等方面內(nèi)容，以期為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；工作現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

“民以食為天，食以安為先”。近年來，隨著社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)注度的提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管擺上了重要議事日程。加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)業(yè)綜合效益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、保障人民身體健康、提升農(nóng)業(yè)整體形象等具有重要意義?，F(xiàn)對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行探討，以期促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高。

1基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.1監(jiān)管體系不斷完善

近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不斷完善，健全了基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)。海鹽縣農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)領(lǐng)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，依法查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。各鎮(zhèn)（街道）成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化屬地監(jiān)管職能。加強(qiáng)考核督導(dǎo)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。積極探索建立長(zhǎng)效監(jiān)管模式，從監(jiān)管部門到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，都有專人負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，確保農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的安全。

1.2源頭治理不斷推進(jìn)

在治理上把好“源頭關(guān)”，從綠色防控、農(nóng)藥與化肥減量、養(yǎng)殖廢棄物無害化處理等方面優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。全面實(shí)施農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，確保田園清潔。推進(jìn)源頭控制和綠色健康發(fā)展，開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范點(diǎn)創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面，輻射農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)范化管理水平?？h農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的執(zhí)法監(jiān)督，高毒限用農(nóng)藥實(shí)行退市；強(qiáng)化案件查處力度，震懾違法犯罪行為。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常檢查、監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)品種，明確重點(diǎn)檢查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

1.3產(chǎn)品抽檢形成常態(tài)

縣農(nóng)業(yè)部門每年制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，以蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)品等為重點(diǎn)產(chǎn)品，以規(guī)模生產(chǎn)主體及認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品基地為重點(diǎn)區(qū)域，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，做到抽檢一個(gè)產(chǎn)品、規(guī)范一個(gè)企業(yè)。

1.4追溯體系深入開展

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系是一個(gè)集政府監(jiān)管、生產(chǎn)管理、消費(fèi)查詢于一體的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，應(yīng)深入推進(jìn)追溯體系建設(shè)。一是開展追溯體系建設(shè)。對(duì)接浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，將規(guī)模生產(chǎn)者納入主體信息庫。二是開展智慧監(jiān)管App新型監(jiān)管模式。監(jiān)管員安裝App，涵蓋巡查管理、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、農(nóng)資巡查、監(jiān)管動(dòng)態(tài)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)人員入地、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)、信息入網(wǎng)。三是推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理。將規(guī)模主體全部納入合格證管理，開具合格證“一證一碼”。

2存在的問題

2.1監(jiān)管能力有待提高

目前，海鹽鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員和村（社區(qū)）協(xié)管員都為兼職，承擔(dān)著較多的工作，在管理上存在盲點(diǎn)。海鹽縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，面廣量大，主體多而散，增加了監(jiān)管難度。

2.2檢測(cè)能力不足

各鎮(zhèn)（街道）均有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)室，但只能進(jìn)行定性檢測(cè)。大多數(shù)檢測(cè)人員并非專職，因而人員配備尚顯不足。

2.3市場(chǎng)倒逼機(jī)制尚未健全

目前，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)門檻較低，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售的鮮活農(nóng)產(chǎn)品大多無產(chǎn)地準(zhǔn)出證、農(nóng)產(chǎn)品合格證等。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢室對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行抽檢，抽檢結(jié)果并不能代表整體情況。究其原因主要是市場(chǎng)倒逼機(jī)制尚未健全。

2.4分散經(jīng)營(yíng)增加監(jiān)管難度

當(dāng)前，千家萬戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，來源追溯難、去向查證難，難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來隱患。

3對(duì)策

3.1建立全域覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系3.1.1構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管體系。建立從縣級(jí)到鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、生產(chǎn)企業(yè)（基地）的四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，縣政府成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)調(diào)工作小組，縣級(jí)部門有專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)（街道）有監(jiān)管員，村（社區(qū)）落實(shí)協(xié)管員，生產(chǎn)企業(yè)（基地）配備內(nèi)檢員，形成以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員為骨干、以協(xié)管員和內(nèi)檢員為補(bǔ)充的立體化監(jiān)管網(wǎng)格[1]。3.1.2建立全方位責(zé)任體系。全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全三大責(zé)任。一是落實(shí)政府屬地管理責(zé)任。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入各級(jí)政府績(jī)效考核范圍。二是落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。健全“一崗雙責(zé)”責(zé)任機(jī)制，落實(shí)各產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的“雙重”職責(zé)。三是落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體安全生產(chǎn)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。3.1.3建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)生產(chǎn)、技術(shù)、行業(yè)、檢測(cè)、執(zhí)法等機(jī)構(gòu)和人員的廣泛協(xié)作，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。完善應(yīng)急處置機(jī)制，提升應(yīng)急事故處置能力。推行網(wǎng)格化管理和信息化監(jiān)管，完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。堅(jiān)持產(chǎn)管并舉和檢打聯(lián)動(dòng)原則，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障行動(dòng)，加強(qiáng)整治工作。3.1.4創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。一是開展“農(nóng)安海鹽智慧監(jiān)管App”監(jiān)管。發(fā)揮縣級(jí)和鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員和村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員開展網(wǎng)格化、規(guī)范化監(jiān)管，實(shí)時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體進(jìn)行全方位質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)安“智慧監(jiān)管”網(wǎng)格化管理。二是推進(jìn)農(nóng)安“智慧監(jiān)管”網(wǎng)格化管理。推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)智慧監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人員入地、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)、信息入網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管履職網(wǎng)格化、監(jiān)管過程透明化、監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)化。三是開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)主體“企業(yè)應(yīng)用App”。在現(xiàn)有主體追溯應(yīng)用平臺(tái)基礎(chǔ)上配套設(shè)計(jì)開發(fā)“企業(yè)應(yīng)用App”平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信息庫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯以及縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)巡查檢查和執(zhí)法，促使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)與監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通，切實(shí)達(dá)到監(jiān)管履職網(wǎng)格化、企業(yè)應(yīng)用便捷化、監(jiān)管過程透明化、監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)化。四是深入推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理。深入推進(jìn)合格證的推廣與運(yùn)用，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品合格證與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接。建立規(guī)模食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主體信息庫，符合一家，納入一家，讓生產(chǎn)主體真正做到可溯源、能保障。3.2完善全面到位的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系3.2.1建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)體系。一是加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)（街道）和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的快速檢測(cè)室建設(shè)，形成縣、鎮(zhèn)、企三級(jí)檢測(cè)體系；二是督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社落實(shí)產(chǎn)品自檢制度[2]。3.2.2完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共檢測(cè)機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、基地生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等的檢測(cè)。每年制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，包括定量抽檢和定性抽檢，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，對(duì)規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面落實(shí)速測(cè)工作，開展定性檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品。3.2.3建立檢測(cè)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。健全質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和會(huì)商評(píng)估制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查，摸清底數(shù)，防范風(fēng)險(xiǎn)；不斷加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用，建立定期分析評(píng)估會(huì)商制度[3]，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，全力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3建立信息應(yīng)用的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

3.3.1建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。對(duì)接省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，設(shè)立縣級(jí)追溯監(jiān)管平臺(tái)。將規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者全部納入追溯平臺(tái)主體信息庫，推進(jìn)檢測(cè)、巡查、追溯、預(yù)警等數(shù)據(jù)的共建共享。開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體智慧監(jiān)管“企業(yè)應(yīng)用App”并提高使用率，達(dá)到追溯體系與智慧監(jiān)管的快速融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信息庫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、縣鎮(zhèn)村三級(jí)巡查檢查和執(zhí)法以及農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)與監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通，切實(shí)達(dá)到監(jiān)管履職網(wǎng)格化、企業(yè)應(yīng)用便捷化、監(jiān)管過程透明化、監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)化。3.3.2推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理。充分運(yùn)用追溯體系，主推“合格證+追溯碼”的“一證一碼”農(nóng)產(chǎn)品合格證模式，以及“追溯碼”“三品一標(biāo)”“動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明”等[4]相結(jié)合的合格證管理方式，實(shí)行合格證標(biāo)識(shí)上市，推動(dòng)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入的有效對(duì)接。

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[4]蔣玉坤，姜志強(qiáng).基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問題及對(duì)策[J].鄉(xiāng)村科技，2016（33）：38.

作者:王勝梅 單位:海鹽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局